Правовые и организационные проблемы безопасности на промышленных предприятиях

Содержание Введение 1.Рост травматизма на производстве 2.Реформа надзорного аппарата 3.Проблемы кадрового состава 4.Правовые аспекты надзорной деятельности 5.Лице нзионная деятельность Гостехнадзор а России 6.Проблемы безопасности на опасных работ ах 7.Повышене эффективности работы Гостехнадзор а Заключение Список литературы Введение. За последнее время сит уация в экономике страны значительно изменила сь . Сделан о кончательный шаг в сторону функционального управления , что будет способ ствовать ликвидации таких институтов , как вед омственный надзор , отраслевое нормативное обеспеч ение , системы повышения квалификации специалистов , роль которых крайне важна для обеспечен и я безопасности производств . Ужесточи лись условия финансирования , средства , выделяемые из бюджета , настолько недостаточны , что о тдельные округа и инспекции по этим причи нам не могут выполнять многие надзорные ф ункции . Практически прекратилось бюджетное фин а нсирование научно-исследовательских рабо т , что сдерживает обновление нормативной базы и разработку новых законов , повысились те нденции к сокращению и ликвидации на прои зводствах специализированных служб , связанных с безопасностью , есть и другие изменения. Все это требует от органов Госгортехнадзора корректи ровки действий , принятия адекватных мер , напра вленных на ослабление негативных тенденций пр оводимых реформ , и на совершенствование надзо рной деятельности в этих условиях с учето м действий Правительства по реализации Послания Президента Российской Федерации Федерал ьному собранию на 1997 г . и правительственной программы “Структурная перестройка и экономическ ий рост в 1997-2000 годах”. [9] 1.Рост травма тизма на производстве Анализируя вып олнение решений , п ринятых коллегией от 18.02.97 № 2, следует отметить , что округами и и нспекциями , центральным аппаратом Госгортехнадзора России проводилась целенаправленная работа по совершенствованию надзорной , разрешительной и нормативной деятельности . Рассматривая поло ж ение с аварийностью и травматизмом н а подконтрольных объектах , состоянием безопасност и промышленных производств , можно сделать выв од , что органы Госгортехнадзора еще недостато чно влияют на соблюдение правил безопасности , не проявляют должной требовательно с ти к руководителям предприятий , на кот орых неудовлетворительное состояние условий труд а , высокие аварийность и травматизм, Несмотря на спад объемов производства , травматизм со смертельным исходом увеличился на 21 % по сравнению с первым полугодием 1996 г . Состояние безопасности и противоавари йной устойчивости в организациях и на объ ектах , подконтрольных Госгортехнадзору России , не улучшается . За 6 мес 1997 г . погибло 226 человек (против 187 человек в первом полугодии 1996 г .), произошло 133 аварии — это на 31 % меньше , чем за тот же период 1996 г . Допу щено 44 случая группового травмирования (47 — в первом полугодии 1996 г .), при которых пострадал о 143 человека , из них 52 погибли (за 6 мес 1996 г . 131 и 33 соответственно ). При перевозке опасных грузов железн о дорожным транспортом произошло 1287 инцидентов (за 6 мес 1996 г . — 1706), в том числе 849 — утечки нефтепродуктов , ядо витых , других вредных и опасных веществ. [9] Рост тр авматизма со смертельным исходом допущен на производствах , подконтрольных Управлениям п о надзору в угольной (на 42 %), химической , нефт ехимической и нефтеперерабатывающей (на 50 %), нефтяно й и газовой (на 73 %) и горнорудной промышленн ости (на 7 %), при эксплуатации котлов и сосуд ов , работающих под давлением , на объектах газового надзора, а также в 21 округе и инспекциях с правами округа . Особенно возрос он на предприятиях , подконтрольных Кузнецкому , Оренбургскому , Средне-Волжскому , Челябинс кому , Башкирскому , Мурманскому , Сахалинскому округа м. Возросла аварийность в 15 округах Госгортехна дзора России , и особенно в Западно-Сибирском , Севе ро-Кавказском , Ставропольском и Тюменском . Наиболее крупные аварии с групповым травмированием людей произошли на угольных шахтах в р езультате взрывов метана из-за грубейших нару шений правил безопасности . Н а шахте “Куллярская” Челябинской обл . погибли 4 челове ка , “Бошняково” Сахалинской обл . пострадало 5 че л ., в том числе 4 — погибли , им . Калинина пострадало 10 человек , из них один скончалс я . Крупные аварии зарегистрированы при эксплу атации магистральных тру б опроводов : н а участке нефтепровода Тенгиз— Грозный из-за нарушения правил безопасности при ремонтных р аботах произошел выброс нефти с загоранием (5 человек получили ожоги , 1 — погиб ). На г азопроводе Средняя Азия— Центр (Мострансгаз ) в результате разрыва тру б ы и уте чки газа произошел взрыв . На Нижегородских магистральных трубопроводах АК “Транснефтепродукт” из-за утечки сгорело 50 т бензина на пл ощади 1,5 га . Вследствие разрушения технологического трубопровода АО “Черномортранснефть” вылилось 380 т нефти с ра с пространением на площади 1,5 га и попаданием в акваторию Черного моря. [9] Тенденции роста травматизма и аварийности наблюдаются практически во всех отраслях экономики . П ричины такого положения — изношенные основны е фонды ; свертывание работ по реконстру кции и модернизации производств из-за недостаточности инвестиций ; структурные изменения в управлении производством , при которых отв етственность руководителей за техническую безопа сность значительно снижена , падение производствен ной и технологической дисци п лины как среди исполнителей работ , так и руково дителей предприятий . Положение усугубляется социа льными проблемами (это несвоевременная выплата заработной платы , закрытие производств и др .). 2.Реформа над зорного аппарата Структурное реформирование в промы шленности , переход от отраслевого к фу нкциональному управлению не предусматривают отве тственности (по вертикали управления ) за техни ческую безопасность производств . В этой ситуа ции ключевыми звеньями в обеспечении техничес кой безопасности оказываются пред п рия тия , на которые ложится вся нагрузка . Отде льные министерства и ведомства отошли от управления безопасностью . Ими утрачивается ряд важных функций , таких , как техническая полит ика , отраслевое нормирование , ведомственный надзор и др . В этих условиях орган ы надзора должны определиться : какие функ ции , выполнявшиеся ранее отраслевыми ведомствами , ближе к их компетенции и что они могут взять на себя . Это одна из за дач совершенствования надзора , и “мотором” в этом деле должен стать центральный аппар ат Госгортех н адзора России. 3.Проблемы ка дрового состава Проводимые реформы в силу инерции не сразу даду т положительные результаты , поскольку они рас считаны на условия , при которых уже сформи ровался настоящий “собственник” . Задача органов Госгортехнадзора найти так ие методы ра боты , которые позволяли бы при любых форма х собственности обеспечивать необходимую безопас ность на производстве , И в этой связи важным остается вопрос кадров , умение работат ь в новых (экономических и правовых ) услов иях . Здесь следует отметить, что ок руга и инспекции провели определенную работу по укомплектованию своего состава квалифицир ованными специалистами . Однако в целом укомпл ектованность кадрами снизилась с 95 до 92 %. Числен ность промышленно-производственного персонала сократи лась за ист е кший период на 160 ч ел .. т.е . продолжается отток кадров . Самая ни зкая укомплектованность персонала в Чукотской окружной горнотехнической инспекции , Норильском , Северо-Восточном , Печорском , Якутском округах . Мн ого вакансий в Уральском , Северо-Западном , Ниж н е-Волжском и Ростовском округах. Основная причина увольнения кадров — низкая зарабо тная плата . Правительством принимаются меры п о повышению окладов работникам федеральных ор ганов . И хотя положение с бюджетом остаетс я тяжелым , думается , что Указ Президент а о повышении заработной платы будет выполнен в этом году . Частично вопросы заработной платы должны решать и за сч ет внутренних резервов , причем так , чтобы не появлялись проблемы с финансовыми органами . Здесь прямая вина центрального аппарата Госгортехнад з ора России и в перву ю очередь его руководства. Вопрос не только в зарплате , всем следует хорошо работать с кадрами и формировать резервы . Ничего не поделаешь , происходит старение кадрового состава . В некоторых округах лица пенсионного возраста составляют 20 — 40 %. Еще более высокий процент среди руководителей округов . Но средний возраст — не основ ной показатель . Хорошим инспектором , а тем более руководителем инспекции , округа сразу н е станешь после вузовской подготовки . Здесь нужен производственный опыт , в ысокий профессионализм , и поэтому должен насторажив ать не сам возраст руководителей , а та кадровая пустота , которую руководители иногда создают вокруг себя . Ну , а если такие руководители еще и не способствуют плодо творной , инициативной работе коллектива ( а факты такие имеются ), ответственность ло жится на центральный аппарат. Инспекторск ий состав за последние годы сменился на 30-50 %, но должного внимания повышению квалификации специалистов в ряде округов не уделяется . Понимая , что средств на централизован ное обучение мало , надо использовать д ругие возможности . Основная работа с кадрами должна быть нацелена на среднее звено — инспекторов и специалистов округов . Надо всячески способствовать решению вопроса о статусе инспектора , как государственного служащ ег о. 4. Правовые ас пекты надзорной деятельности В новых (рыночных ) хозяйственных отно шениях наряду с техническими проблемами в надзорной деятельности все чаще возникают и проблемы правового характера . Актуальным ст ал вопрос законодательного и нормативного обеспечения надзорной деятельности , для чего требуется подготовить и принять ряд законо в , регулирующих безопасность производств в ра зличных сферах экономики , а также и надзор ную деятельность. [9] Принят Федеральный закон “О промышленной безопасности опас ных производственных объектов” . Он направлен на регулирование промышленной безопасн ости на объектах , подконтрольных Госгортехнадзору России . Основная цель закона — снижение вероятности возникновения аварий на опасных производственных объектах благодаря пр и нятию мер по предупреждению промышленных аварий . Требования промышленной безопасности устанавливаются законом для всех стадий функ ционирования опасного производственного объекта , начиная с его проектирования и заканчивая выводом объекта из эксплуатации . Н е менее важны и такие требования зак она , как проведение экспертизы промышленной б езопасности , анализ причин аварий и их уче т на промышленных объектах , допуск к работ е на опасных производственных объектах лиц , имеющих соответствующую квалификацию. Закон у с танавливает обязанности и права должност ных лиц федерального органа исполнительной вл асти , специально уполномоченного в области пр омышленной безопасности , которые распространяются как на работников центрального аппарата , та к и работников округов и инспекц и й . Для введения в действие Федеральног о закона “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” разработан план е го реализации , готовится соответствующее распоряж ение Правительства . Закон предусматривает приняти е Правительством ряда правовы х доку ментов . Госгортехнадзору России также предстоит разработать и утвердить ряд документов в порядке реализации этого закона . Чтобы зако н начал действовать , нужна активная , целенапра вленная работа , для чего следует уже сегод ня определить ее направление д л я центрального аппарата Госгортехнадзора России , округов и инспекций. Закон “ О промышленной безопасности опасных производстве нных объектов” потребует также пересмотра ряд а нормативных актов (правил , инструкций , положе ний ) Госгортехнадзора России , приведе ния н ормативной базы в соответствие с действующим законодательством . По состоянию на 01,07.97 в с истеме Госгортехнадзора России и на подконтро льных ему объектах действует более 295 нормативн ых документов , утвержденных Госгортехнадзором Рос сии и признанных в числе действующ их , ранее утвержденных Госгортехнадзором СССР или Госпроматомнадзором СССР. В перво м полугодии 1997 г . Госгортехнадзором России утве рждено и зарегистрировано 11 нормативных документов , введено в действие 15, в том числе 7 пра вил безопасн ости , 4 методических документа , 4 положения и ряд изменений к правилам . В то же врем я объем представляемых на утверждение нормати вно-технических документов (НТД ), предусмотренных п ланом работы на 1997 г ., не выполнен (представл ено и утверждено 1 1 , что не многим больш е половины документов ). Не обес печили своевременное утверждение нормативов Упра вления по котлонадзору и надзору за подъе мными сооружениями , по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю , отделы по надзору в металлургической пр омышле нности , за предприятиями по хранению и пер еработке зерна . Необходимо срочно принимать м еры по исправлению такого положения с тем , чтобы программу 1997 г . выполнить в полном объеме . Заместителям начальника Госгортехнадзора России следует установить к о нтроль за устранением отмеченных недостатков . К основным причинам необеспечения своевременного у тверждения НТД относятся : низкое качество про ектов НТД , представляемых разработчиком заказчику , перебои с финансированием , затруднения при согласовании с минис т ерствами и ведомствами , недостаточная активность и контрол ь за разработкой со стороны управлений и отделов Госгортехнадзора России. Не лучш е обстоит дело и с решением вопроса п о изданию и введению в действие нормативн ых правовых актов . Здесь допускаются нео бъяснимые затяжки со сроками издания и вв одом в действие . Из утвержденных в 1996 г . и первом полугодии 1997 г . 28 нормативов — изд аны и введены в действие 23. Отдельные прави ла изданы тиражами 100-200 экземпляров. В этом случае правила распространяютс я через основных пользователей , а другие заинтересованн ые организации , граждане , учебные заведения , би блиотеки не имеют возможности приобрести их , да и о самом факте издания узнают с большим опозданием . Так и создается е ще одна проблема : как приобрести пр а вила , издававшиеся несколько лет тому назад ? Недостаточн о используется для информации специалистов об утвержденных нормативах журнал “Без- опасность труда в промышленности” . Надо стремиться к тому , чтобы как можно боль ше нормативных документов публиковат ь в журнале . Следует упорядочить обеспечение окр угов утверждаемыми нормативами . Задача центрально го аппарата должна состоять в том , чтобы своевременно информировать округа о выходе того или иного нормативного документа и по возможности направлять в их адр е с по одному контрольному экземпл яру. Необходимо активнее работать над формированием электрон ных версии правил и норм и параллельно в каждом округе комплектовать фонд действу ющих правил и норм. Совершенствование нормативного регули рования — важная задача надзорного орг ана. Назрела не обходимость пересмотреть “Положение о разработке , согласовании и пересмотре руководящих докум ентов” и дополнить его пунктом , предусматрива ющим четкую организацию и регистрацию выхода из печати нормативного акта , ввода его в д ействие , контроль за поступлением нормативного акта к пользователю , уточнить действующие положения , исходя из опыта послед них лет и положений принятого Закона “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”. Для сов ершенствования норматив ной базы Госгортехнад зором России разработана и утверждена среднес рочная программа разработки (пересмотра ) нормативн ых документов на 1997-2000 гг . Данная программа п редусматривает разработку и пересмотр более с та нормативных документов , в том числе 80 — э т о новые нормативы. 5.Лицензионная деятельность Гостехнадзора России В настоящее время в министерствах составляются планы на очередной год , в которых будет предусмотрена статья и на ф инансирование науки . Отраслевым управлениям и отделам необходимо актив нее сотрудничать с соответствующими подразделениями Миннауки , нахо дить понимание и поддержку с их стороны . Надо работать с министерствами , крупными пр омышленными компаниями по долевому финансировани ю нормотворческой деятельности. Разрешитель ная деятельно сть , осуществляемая Госгортехнад зором России , — один из основных механизм ов воздействия на предприятия , гармонично сог ласующийся с рыночными отношениями в экономик е . И о т эффективности его использования зависит и результативность контрольной деятельнос ти Госгортехнадзора России. За пери од осуществления лицензионной деятельности (около 4 лет ) органами госгортехнадзора выдано свыше 76 тыс . лицензий , из них 6 тыс . — централ ьным аппаратом . Приостановлено действие 350 лицензий , аннулировано 550, в основном из-за изменен ия организационно-правовой формы или ликвидации предприятия . Направлено 160 уведомлений органам вл асти и другим заинтересованным органам о приостановке или аннулировании лицензии . В то же время положение с безопасностью на предприятиях и при в еденные показат ели свидетельствуют о том , что еще недоста точно эффективно используется органами госгортех надзора такой действенный механизм регулирования , как лицензирование. Техническое состояние производств и их готовность к осуществлению лицензируемых видов деятельн ости зачастую оцениваются формально . Это прив одит к тому , что допускаются к деятельност и , связанной с повышенной опасностью , организа ции , не имеющие отработанной системы управлен ия безопасностью. Важный рычаг воздействия на производства по об еспечению промышленной безопасности — контроль за условиями действия лицензий . Однако в настоящее время он работает крайне слабо , так как условия действия лицензии формир уются по шаблону без учета специфики и состояния производства , в общих фразах , что затрудняет сам контроль . К тому же инспекторский состав этому вопросу удел яет крайне мало внимания . А он должен быть главным [9] . Имеются недостатки и в организации лицензирования . Центральный аппарат Госгортехнадзора России допу скает выдачу лицензий орга низациям , не получив мнение соответствующего округа о е е деятельности . Нет должной согласованности и взаимодействия между отраслевыми управлениями при комплексном рассмотрении материалов , предст авляемых на получение лицензии , сроки их р ассмотрения неоправ д анно затягиваются. Участились случаи выдачи лицензий округами на виды деятельности , отнесенные к компетенции центр ального аппарата Госгортехнадзора России (Башкирс кий , Иркутский , Московский городской , Ростовский , Челябинский и другие округа ). Некоторые о круга (Тюменский ) пытаются выдавать лиценз ии на виды деятельности , не предусмотренные Указом Президента и Положением о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий ). Устано вленный порядок регистрации и прохождения мат ериалов , представленных для оформле н и я лицензии , не позволяет контролировать сроки рассмотрения материалов и качество оформляем ых лицензий , а разработанная форма отчетности по лицензионной деятельности не обеспечивает получение достаточной информации от округов. С уходо м министерств от упр авления отраслями изменилась ситуация с разработкой , постановкой на серийное производство , закупкой по имп орту оборудования для подконтрольных производств , что привело к усилению негативных момент ов в этом вопросе. Медленнее идет обновление выпускаемого отечественным и производителями оборудования , приближение его к аналогам ведущих зарубежных фирм , сокраща ются сроки и программы испытаний , а иногда они вообще не выполнимы из-за отказа предприятий проводить их на своих производств ах вследствие финансовых з а труднений . Слабо участвуют в освоении оборудования для опасных производств предприятия оборонного комплекса . Увеличились закупки оборудования у иностранных фирм , нередко приобретается мора льно устаревшая продукция , не отвечающая росс ийским нормам безопасн о сти . В этих условиях роль Госгортехнадзора России должна возрастать . Необходимо упорядочить разрешительну ю деятельность , привести ее к единству тре бований , обеспечить централизованный учет и р егистрацию выданных разрешений , использовать для этого единые б л анки. Становление сертификации также требует определенных корр ектив в разрешительной деятельности , особенно во взаимодействии с Госстандартом , министерствами и ведомствами , с учетом положений , изложе нных в Законе “О промышленной безопасности опасных прои зводственных объектов”. Второй год ведется работа по внедрению процедуры декларирования безопасности для организаций , им еющих опасные промышленные объекты . Цель декл арации — заставить собственника , руководителя организации оценить имеющиеся опасности , ри ск их проявления , составить сценарии р азвития возможных аварий и их последствий , сопоставить имеющиеся меры защиты и против одействия с необходимыми и определить план действий по снижению опасности объектов. Согласно совместному приказу Госгортехнадзора Р осси и и МЧС России (от 04.04.96 № 222/59) утвержден “Пе речень промышленных объектов , подлежащих декларир ованию в 1997 году” . В него включены 210 предпри ятий , в том числе различных отраслей химии — 50, нефтебазы — 44, аммиачно-холодильные устан овки — 46, в о доканалы со складами хлора — 56, шламонакопители отходов — 14. [7] В перво м полугодии 1997 г . в Госгортехнадзор России поступило только шесть деклараций , из них одна без экспертного заключения (направлена н а экспертизу в Центр “Хлорбезопасность” ). Низк ая активность подачи деклараций отмечалась и а 1996 г . Видимо , управления и округа работают недостаточно настойчиво в этом на правлении . Есть и другие причины , а именно — финансовые трудности предприятий , заключа ющиеся в том , что при размещении заказа на разр а ботку декларации безопасно сти в специализированной организации необходимо внести предоплату за ее разработку , что не всегда представляется возможным . Несоверш енна и методическая база о порядке разраб отки деклараций безопасности и их экспертизы . Это подтве р ждает и анализ со держания поступающих деклараций и качество эк спертных заключений . Пути решения проблем , свя занных с декларированием безопасности производст в , видятся в приложении совместно с МЧС России усилий , направленных на совершенствовани е методическ о й базы , и во внед рении механизма , стимулирующего предприятия к декларированию производств . К этой работе сле дует подключиться и НТЦ “Промышленная безопас ность” , надо изыскивать средства в министерст вах , на предприятиях. 6.Проблемы бе зопасности на опасных работах Один из важных вопросов безопасного ведения работ — сохранность взрывчатых материалов . На сегодняшний день это политичес кая , социальная проблема . Несмотря на продолжа ющееся в 1997 г . сокращение объемов взрывных работ , положение дел с сохранность ю вз рывчатых материалов на промышленных предприятиях имеет четкую тенденцию к ухудшению . Выявл ено 36 случаев утрат против 34 в 1996 г . Вместе с тем количество утраченных взрывчатых вещ еств возросло почти в 3 раза (с 2943 до 8606 кг ), электродетонаторов и к апсюлей-детонато ров — почти на 27% (с 274 до 432 шт .), а дет онирующих и огнепроводных шнуров — более чем в 130 раз (4057 м против 31 м ). Имели мест о 29 хищений . Причем похищены 141 кг ВВ , 423 детонатора , 306 м детонирующих и огн епроводных шнуров. Утраты взрывчатых материалов — следствие неудов летворительного управления взрывными работами на предприятиях , отсутствие должной профилактическо й работы , снижение квалификации и дисциплины руководителей и исполнителей взрывных работ . В последние годы округа осла б или внимание к этому направлению надз орной деятельности . Инспектора стали меньше в ыявлять утрат взрывчатых материалов , ухудшилось качество расследования инцидентов , связанных с использованием взрывчатых веществ , слабо осу ществляется взаимодействие с право о хр анительными органами . В результате стало возм ожным хищение ВМ на предприятиях , подконтроль ных Центральному промышленному , Уральскому , Кузнец кому , Читинскому , Мурманскому округам , с целью использования их в преступных целях. Органы госгортехнадзора имею т достаточно прав , ч тобы улучшить положение дел с сохранностью ВМ . Надо более требовательно и принципиальн о подходить к проведению контроля , шире пр именять предоставленные права , вплоть до запр ещения работ , изъятия разрешений и лицензий . Опираться на помо щ ь работников правоохранительных органов , ограничить допуск с лучайных людей к обращению с ВМ. Управлению по надзору в горнорудной промышленности надо повысить требовательность к округам , уск орить подготовку законопроекта “Об обороте пр омышленных взрывчаты х материалов” , активнее воздействовать на разработку и внедрение н овых , безопасных и высококачественных взрывчатых материалов и технологий взрывных работ. В услов иях реформирования экономики особую роль долж ен играть надзор за охраной недр . Действую щее з аконодательство формально запрещает выборочную отработку месторождений полезных иско паемых , есть формулировки общего плана по ответственности за возмещение ущерба из средс тв недропользователя , однако действенного механиз ма , сдерживающего рвачество при доб ы че , нет. Широко распространена , запрещенная законом , выборочная от работка месторождений , возросло число фактов самовольной застройки площадей залегания полезны х ископаемых , несвоевременного и неполного вн есения платы за право пользования недрами . Массовы й характер приобрела ликвидация горных предприятий без принятия мер безопа сности . Для решения вопросов добычи и комп лексности использования минерального сырья Госго ртехнадзор России не в полной мере примен яет предоставленные ему права при ежегодном соглас о вании планов развития гор ных работ , а также при выдаче лицензий на право пользования недрами ; без должной настойчивости и принципиальности подходит к списанию запасов полезных ископаемых с уче та предприятий . Не менее важная проблема — наметившаяся тенденц и я к сокра щению и ликвидации геологических и маркшейдер ских служб. Острой остается проблема ликвидации и консервации пр едприятий . Требования природоохранительного законодат ельства при этом выполняются неудовлетворительно . Проекты по ликвидируемым и консер вир уемым предприятиям зачастую разрабатываются и реализуются на низком техническом уровне , с нарушением действующих норм и правил (ряд шахт Кузнецкого , Подмосковного и других у гольных бассейнов ). Вопрос “О состоянии и мерах по выполнению требов аний приро доохранительного законодательства при прекращении эксплуатации и ликвидации гор нодобывающих и геологоразведочных предприятий и объектов” рассматривался Правительственной Коми ссией по окружающей среде и природопользовани ю , были даны поручения . Однако , несм о тря на проведенную Госгортехнадзором Росс ии работу , единственное , что удалось выполнить — это совместно с Госкомстатом установи ть государственную отчетность о ликвидации и консервации горных предприятий , В то же время правительственное поручение в адрес М и нэкономики России , Минтопэнерго Р оссии , Министерства природных ресурсов Российской Федерации по созданию горнодобывающими предп риятиями страхового фонда для финансирования работ по ликвидации и консервации их объе ктов осталось не выполненным . Управление п о надзору за охраной недр Госго ртехнадзора России не проявило настойчивости при решении этого вопроса . В результате ра ссмотрение его перенесено до окончания формир ования структур и ведомств , утверждения полож ений о них. Контроль за готовностью энергетичес ких предприятий к отопительному сезону стал постоянной ф ункцией органов госгортехнадзора . Они ежегодно проводят проверки , информацию направляют в разные инстанции от администраций субъектов ф едерации до Правительства Российской Федерации , но положение дел меняется крайне медленно . В результате системы энергоснабжения нередко дают сбои . Видимо и контроль со стороны Госгортехнадзора России нуждается в ужесточении . Учитывая ошибки и просчеты прошлых лет , основное внимание инспекторский состав должен сосредото ч ить на ор ганизации и осуществлении контроля за своевре менностью проведения ремонта : техническом диагнос тировании оборудования , отработавшего нормативный срок службы ; выполнении планов реконструкции , модернизации и замены оборудования тепловых электростанц и й , отопительных и пром ышленных котельных. Объем перевозок опасных грузов железнодор ожным транспортом составляет около 20 % общего к оличества перевозимых по сети железных дорог грузов . Поэтому обеспечение безопасности — неотъемлемая часть общей проблемы пре дупреждения аварийности на железнодорожном транспорте . Проводимая на железных дорогах и промышленных предприятиях работа по обеспеч ению безопасности перевозок опасных грузов по зволила в 1997 г . сократить число происшествий с ними . хотя технические проблем ы железнодорожного транспорта (неудовлетворитель ное состояние подвижного состава , вагонов , цис терн , путевого хозяйства и т.д .) остаются . Ин спекторам госгортехнадзора необходимо обращать в нимание на организацию обучения персонала , пр оверку знаний правил без о пасности при перевозке опасных грузов специалистами и руководителями всех уровней. Проверки показывают , что до настоящего времени на многих предприятиях не органи зовано четкой , целенаправленной системы обучения вопросам , связанным с перевозкой опасных гр узов . Учитывая , что более половины а варийных происшествий и инцидентов при перево зке опасных грузов происходит из-за низких знаний руководящими работниками , специалистами и персоналом предприятий правил перевозки , эт ому вопросу следует уделить особое вним а ние . Необходимо организовать аттеста цию руководящих работников на знание действую щих нормативных документов , так как к руко водству предприятиями с опасными производствами приходят лица , не имеющие соответствующего инженерного образования (юристы , экономис т ы , финансисты , гуманитарии и др .). Именно аттестации руководителей следует уделить вни мание , тем более , что затрат на это не потребуется. В настоящее время Госгортехнадзор России представляет собой достаточно четко сформиро вавшуюся , широко разветвленную , д ееспособную систему . Но как и всякая другая , система госгортехнадзора должна постоянно развиваться , совершенствоваться и утверждаться . Центральный аппарат Госгортехнадзора России не должен то лько фиксировать ту или иную ситуацию . Его задача состоит , кроме того , в разработке стратегии и тактики деятельности с истемы в целом . Округа и инспекции , как структурные подразделения , должны действовать , реализуя тактические задачи . В этом случае центральной фигурой системы должен быть ин спектор . От его профессионализ м а , принципиальности , требовательности зависит эффективно сть надзора . Необходимо думать о том , как организовать и стимулировать хорошую работу инспектора. 7.Повышение э ффективности работы Гостехнадзора России Эффективность работы системы госгортехнадзор а в условиях рыночных отношений может быть обеспечена активной наступательной и творческой позицией округов и инспекций . Одна ко в настоящее время наблюдается тенденция ослабления требовательности округов к руководи телям подконтрольных предприятий , снижения и х ответственности за обеспечение техничес кой безопасности производств . Так , руководители Сахалинского округа за полтора года ни разу не посетили угольные предприятия , подкон трольные Углегорской и Южно-Сахалинской РГТИ , не участвовали в комплексных проверк а х подконтрольных объектов . Приходится кон статировать снижение исполнительской дисциплины . Систематически допускаются задержки сообщений о происшедших авариях и случаях травмирования (таких случаев зафиксировано с начала год а около 20), задержки в передаче опер ативной информации о надзорной деятельности , представлении актов специального расследования , м атериалов по проверкам и других документов . Информация об авариях , приведших к созданию чрезвычайных ситуаций , должна передаваться н езамедлительно . Однако эт о не выполн яется . Представляемые округами материалы , в то м числе годовые отчеты , акты по расследова нию аварий и несчастных случаев , другие до кументы , составляются небрежно , с отступлениями от установленных требований . Например , плохо подготовлены материалы, представленные на коллегию по Волгоградскому АООТ “Каустик”. Следует также отметить , что в централь ном аппарате Госгортехнадзора России исполнитель ская дисциплина находится не на должном у ровне . Это отрицательно сказывается и на и сполнительности округов , Многие из них н есвоевременно или вообще не представляют необ ходимые материалы на запросы Госгортехнадзора России . Основа устойчивой работы системы го сгортехнадзора — взаимодействие центрального ап парата и округов . Сейчас округа закреплены за заместителями начальника Госгортехна дзора России и управлениями . Но организация кураторства сегодня не позволяет иметь пол ную и достоверную информацию о проблемах и работе округа . По-другому должна проверяться работа округов . Проверки нужно тщательно проводить в зависи м ости от положе ния дел с травматизмом и аварийностью в регионе , не распыляя силы и средства. Взаимодействие , деловой контакт с админис трацией субъектов федерации — один из ва жнейших аспектов деятельности округов и инспе кций , и такое взаимодействие должно бы ть на уровне первых руководителей . В услов иях реформ субъекты федерации имеют достаточн о широкие полномочия , чтобы воздействовать на предприятия , расположенные на их территории . Задача органов госгортехнадзора добиваться их поддержки и помощи в решении пр о блем через совместную работу . Бол ьше внимания должно уделяться и взаимодействи ю с представителями Президента в субъектах федерации , их поддержка очень важна в р аботе округов . Однако не везде руководители округов имеют поддержку у глав администрац ий . Такое положение надо срочно по править , тем более , что в ходе выборных компаний к руководству приходят люди , ранее не соприкасавшиеся с системой Госгортехнадзо ра России и задача округов активнее заявл ять о себе ; доводить до сведения местных органов власти решени я и поста новления Госгортехнадзора России , касающиеся техн ической безопасности ; регулярно информировать общ ественность от имени органов госгортехнадзора через средства массовой информации о состо янии технической безопасности на предприятиях региона , об ава р иях и несчастны х случаях с тяжелыми последствиями , обстоятел ьствами , причинами и , по возможности , — вы водами ; участвовать в разработке местными орг анами исполнительной власти мероприятий , направле нных на усиление безопасности региона с ц елью обеспечения н е обходимых и до статочных условий их выполнения. Надо добиваться того , чтобы органы исп олнительной власти на местах и общественность не на словах , а на деле знали о работе органов госгортехнадзора , чтобы , учитыва я возможности (права и обязанности ), могли все гда обратиться за помощью по любом у вопросу , входящему в компетенцию госгортехн адзора . Необходимо , чтобы журнал “Безопасность труда в промышленности” активизировал работу в этом направлении . Оказать помощь журналу — прямая задача всех работников системы г о сгортехнадзора . Ему нужна посто янная подпитка информацией , причем актуальной , своевременной , необходимой для большого круга читателей , а не только специалистов в т ой или иной области . Здесь должны оживить свою работу округа , управления и отделы Госгортехн а дзора России , также жу рналу нужна помощь в увеличении тиража . Тр удно понять , что на подконтрольных предприяти ях (а их более 150 тыс .) в условиях недост аточности информации по вопросам промышленной безопасности , трудностей приобретения правил и норм , тираж журнала уменьшился на 12 % и составляет 6 тыс . экземпляров. Слабо работают по пропаганде журнала Тюменский , Средне-Волжский , Самарский , Приморский , П риамурский , Тульский , Иркутский , Западно-Сибирский , Алтайский округа , где подписка на второе п олугодие 1997 г . снизилась более чем на 20 %. Наверное , это также влияние низкой требов ательности. Важным аспектом деятельности системы госг ортехнадзора остается взаимодействие с другими органами исполнительной власти , надзорными орга нами . С некоторыми организациями Го сгорте хнадзор России и его территориальные органы осуществляют свою деятельность в соответстви и с соглашениями (Госстрой России , Минтруда России (Рострудинспекция ), МЧС России , МВД Ро ссии , МПР России , Налоговая служба , Госатомнадз ор России и др .). Как пок а зывае т опыт , не всегда соглашения выполняются . Есть трения на местах по разного рода проблемам. Возникают вопросы с рассмотрением причин несчастных случаев между округами и Рост рудинспекцией , их становится все меньше , а с принятием нового Положения о рассл е довании несчастных случаев ..., где в последней редакции учтены практически все предложения Госгортехнадзора России , они совсем исчезнут. Требуют активизации взаимодействие с нало говой инспекцией по вопросам охраны недр ( сумма штрафов 385 млн . руб . за 1996 г . — очень мала для масштабов горной промышле нности России ) и положение дел с рациональ ным недропользованием . Критерии во взаимодействия х — государственные интересы . Если они ка ким-то образом ущемляются , надо проявлять иниц иативу и выходить в соответству ю щ ие ведомства , Правительство РФ , отстаивая свое мнение с государственных позиций. Известно , что практика привлечения к у головной ответственности из-за аварий на прои зводстве пошла на спад . Причин много , но суть в неправильной финансовой оценке ущер ба , что позволяет ввиду его незначительн ости не возбуждать уголовного дела . Надо в ыходить в Верховный Суд ; Генпрокуратуру , други е заинтересованные органы и находить решения. Одна из мер профилактики , предупреждения промышленных аварий и производственного трав матиз ма — предоставление органам госгорт ехнадзора права наложения в административном порядке штрафов . Наложение штрафов — это не только мера воздействия , но и пополнени е государственной казны . По действующему зако нодательству размеры штрафов сейчас настолько м а лы , что зачастую покрывают ли шь затраты , которые соразмерны почтовым расхо дам по взысканию этих штрафов и затрагива ют только должностных лиц . Вопрос повышения размера штрафов , налагаемых на эту категори ю лиц , в ближайшее время будет решен. Правомочна поста новка вопроса об ответственности юридических лиц за необеспечение безопасности , содействие возникновению аварийной ситуации — эти штрафы затрагивают интер есы собственников и размеры их должны быт ь значительными . Надо изучить состояние дел в данном вопросе и готовить соо тветствующие предложения в Правительство РФ п о изменению законодательства. Экономические реформы требуют и новых экономических методов воздействия на предприни мателей , предприятия , понуждающие заниматься обесп ечением безопасности производств . Одним из таких механизмов должно стать обязательное страхование за причинение вреда третьим лицам при эксплуатации опасных производственных объектов . Принципы этого механизма : больше опасность — выше страховые тарифы . Госгорт ехнадзор России должен быть а ктивны м участником его внедрения . Владея информацие й о безопасности на объектах , а также являясь профессионалом в этих вопросах , Госго ртехнадзор России должен обеспечивать взаимодейс твие со страховыми организациями в части определения страховых тарифов . П р овод имые реформы в экономике привносят в обес печение безопасности производств отдельные негат ивные элементы . Обострилась , например , ситуация с закрытием и ликвидацией предприятий . Проя вилась проблема с остановкой или консервацией предприятий на длительное время , в связи с чем возникают серьезные опаснос ти с возобновлением работ . Действующая нормат ивная база не учитывает таких моментов. В ходе реформ будут появляться новые проблемы и задача системы госгортехнадзора быть отзывчивой на происходящие изменения , своевременно и правильно реагировать на них , смягчать , а если можно , то и п редупреждать их негативные проявления . Острее ощущается потребность в повышении оперативности и информированности системы , ее “прозрачност и” . Для решения этой задачи надо использов а ть современные информационные технол огии . Одним , двумя компьютерами не обойтись . Поэтому сегодня стоит задача о комплексной системе информатизации надзорной деятельности и управления . Ее следует реализовывать с учетом финансовых возможностей и без участ ия округов не обойтись. Заключение Подводя итоги выполнения решений коллегии Госгортехнадзора России от 18.02.97 № 2 (по итога м 1996 г .), следует отметить , что многое делаетс я , но еще больше предстоит сделать . Однако еще недостаточно инициативности и делови тости проявляется как в округах , так и центральном аппарате . Надо еще раз внимательно рассмотреть проблемные вопросы , выдел ить из них приоритетные , перспективные , оценит ь , что можно решить самостоятельно , а где следует обратиться за помощью в министер ства. Правительство РФ . На основе такого анализа разработать программу действий на ближайшие годы с учетом правительственной программы “Структурная перестройка и экономическ ий риск в 1997 — 2000 годах” , предусмотрев 1997-1998 гг . как этап формирования правового и нормативного обеспечения системы госгортех надзора , где работает много высококвалифицированн ых кадров , профессионалов своего дела. Список литературы 1. Вахитов Шакир Казыханович “Рассмотрение дел о преступных нарушениях правил охраны труда,”Отв .pед . М .А.Шапкин М , Юрид.лит ., 1986, 2. “Актуальные вопросы охраны труда и правовой охраны промышленной собственности” Москва 1997 3. Дворянчиков Борис Ал ексеевич “Стандартизация в области охраны тру да” М ., Изд-во стандартов , 1990 4. Кодекс законов о труде Российской Федерации :По состояни ю на 1марта 1995г . М ., СПАРК , 1995 5. Лесенко Георгий Васи льевич “Организация безопасности труда на про изводстве” К ie в , Тэхника , 199 7 6. Малькевич Михаил Мих айлович , Вербовой Иван Вакулович , Бурчков Леон ид Павло вич “Пособие общественного инспек тора по охране труда,” 2-е изд.перераб.и доп. СП-б.,Универсал , 1995 7. Жуков Виктор Иванови ч “Охрана труда на железнодорожном транспорте ” , Учеб.пособие для ВУЗов М ., Транспорт , 1998 8. Борисов Борис Алекса ндрович “Труд овой договор , Коммент.и реком ендации” , Авт.-сост.Б.А.Борисов М ., Информ.-зд.дом "Филин ъ ", 1996 9. Послание Президента Федеральному Собранию Российская газета от 18.02.1997г. 10. http://www.pravo.ru/trud