Совет Федерации: порядок формирования и полномочия

Содержание 1. Введение - 3- 2. История разв ития законодательства о формировании и деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - 4 - 3. Действующий порядок формирования и полномочия Совета Федерации Федерального Собра ния Российской Федерации - 9 – 4. Заключение - 17 – 5. Список источников - 20- 1. Введение . Согласно ст.95 Конституции Российской Федерации, Федерал ьное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственн ой Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Фе дерации, а Совет Федерации, часто в прессе, именуемый верхней палатой, сос тоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации . Совет Федерации призван выр ажать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Со вет Федерации – государственный орган всей Федерации. Его решения и дру гие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Фед ерации, а государству в целом, т.е. всей России. В своей работе я попытаюсь проследить историю развития законодательства о формировании Совета Федерации, действующий порядок его формирования и полномочия в настоящий момент, а так же возможные пути изменения данного законодательства. 2. История развития законодате льства о формировании и деятельности Совета Федерации Федерального Со брания Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.95 Конституции Российской Федерации в Сове т Федерации входят по два представителя от каждого субъ екта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнител ьного органов государственной власти. В ч. 2 ст. 96 Конституции РФ указывает ся, что порядок формирования устанавливается законом. Депутаты Совета Федерации первого созыва были избраны сроком на два года (1994 – 95 гг. ) 12 декабря 1993 го да на основании Положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерал ьного Собрания Российской Федерации , утвержденного Ук азом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г Собрание актов Президента и Правительства Р оссийской Федерации. 1993. № 42. Ст.3994. . Согласно этому положению, выборы депутатов Совета Федерации осуществл ялись гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и пр ямого избирательного права при тайном голосовании. В Совет Федерации избирались по два депутата от каждого субъекта РФ на о снове мажоритарной системы по двухмандатным (один округ – два депутата ) избирательным округам , образуемым в рамках администра тивных границ субъектов РФ. При выборах в Совет Федерации каждый избират ель подавал голос за двух кандидатов. Кандидаты в депутаты Совета Федера ции выдвигались группами избирателей и избирательными объединениями, включающими региональные организации общефедеральных политических п артий, общефедеральных политических движений, уставы которых были заре гистрированы соответствующими органами юстиции, или блок таких общест венных объединений, создаваемых на период проведения выборов. В Положении о выборах депутатов Совета Федерации устан авливалось, что число избирательных округов по выборам депутатов Совета Федерации равно числу субъектов Российской Федерации . На территории каждого субъекта Федерации образовывался один избирате льный округ. Вот почему избирательные округа, образованные в краях или о бластях, имеющих в своем составе автономные округа, не охватывали террит ории этих округов. И, следовате льно, депутаты Совета Фед ерации, избранные от таких краев и областей, не представляли интересы из бирательных округов, входящих в состав этих краев и областей. В соответствии и «Зак лючительными и переходными положениями» Конституции РФ Совет Федераци и первого созыва , сформированный в 1993 году, был избран сро ком на два года. Таким образом, порядок выборов Совета Федерации первог о созыва был исключением из общего принципа формирования этой палаты, ус тановленного ст.95 и 96 Конституции РФ. С о второй половины 1994 года стал дебатиро ваться вопрос о порядке формирования Совета Федерации следующего созы ва. В ходе работы над законопроектом о формировании Совета Федерации сто лкнулись взаимоисключающие точки зрения. Одни исходили из необходимос ти избрания Совета Федерации всеобщими прямыми выборами, другие считал и, что члены палаты должны делегироваться органами государственной вла сти субъектов Федерации, третьи же выступали за вхождение в Совет Федера ции руководителей законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации по должности. Споры о концепции в значительной мере были предопредел ены тем, что Конституция России не содержит однозначного ответа на вопро с о способе создания Совета Федерации . Было подготовлено несколько вариантов законопроектов о формировании Совета Федерации, в том числе Председате л ем Совета Федерации В.Ф.Шумейко , заместителем председателя Комитета Совета Федерации по конс титуционному законодательству и судебно-правовым вопросам Е.Б.Мизулин ой, Администрацией Президента Российской Федерации, депутатом Государ ственной Думы М.А.Митюковым и т.д. Не вдаваясь в подробности всех перипетий, скажу, что о бсуждение законопроектов шло крайне тяжело. 5 декабря 1995 года на внеочередном заседании Государствен ной Думы депутаты приняли в прежней редакции («за» - 311, «против» - 9, «воздерж ались» - 5), отклоненный Советом Федерации Федеральный закон «О порядке фо рмирования Совета Федерации Федерального Собрания Рос сийской Федерации», который в этот же день подписал Президент Российско й Федерации. Закон состоял из четырех статей: « Стать я 1. В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава за конодательного (представительного) и глава исполнительного органов го сударственной власти, по должности. Статья 2. В двухпалатном законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерац ии совместным решением обеих палат определяется его представитель в Со вет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Статья 3. Выборы глав исп олнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде рации должны быть завершены не позднее декабря 1996 года. Статья 4. Настоящий Федер альный закон вступае т в силу с 13 декабря 1995 года». Федеральный закон не «пр оработал» и года, как стали звучать голоса о его ущербности. Например, выс казывание Председателя Государственной Думы Г.Н.Селезнева, которое про звучало в газете «Правда» от 24 июля 1996 года: «Жизнь уже подсказывает, что из трех проектов закона о Совете Федерации мы выбрали самый неудачный. Полу чается, что главы законодательной и исполнительной ветвей власти, у кото рых уйма хлопот в регионе, должны вырываться от тех своих забот, приезжат ь в Москву и впопыхах обсуждать, принимать законы. Мы-то уже поняли, как не просто принять хороший закон, из-за этого у нас возникают разногласия. Мы чувствуем , что члены Совета Федерации с законом даже не успевают ознакомиться и по сути принимают его с подачи р аботников апп а рата. Видимо, придется по думать над тем, как разумнее формировать верхнюю палату » . Предложения о необходимости изменил ф едерального закона о порядке формирования Совета Федерации постоянно обсуждались в обществе. Очередной виток обсуждения порядка формирования Сове та Федерации начался после того как, 25 февраля 2000 года в «Независимой газет е» было опубликовано обращение членов Совета Федерации М.М.Прусака, Е.С.С авченко, О.А.Богомолова к исполняющему обязанности Президента Российск ой Федерации В.В.Путину «О реформе системы государственной власти и осно вных направлениях экономической политики». Члены Совета Федерации пре дложили, в частности, преобразовать Федеральное Собрание в однопа латный законодательный орган. Ил и, как вари ант, Федеральное Собрание состоит из двух палат : избирае мой по мажоритарной системе Государственной Думы и верхней палаты – Се ната, состоящего из депутатов, избираемых по одному от каждого субъекта Федерации. 7 апреля 2000 года некоммерческий фонд «Центр стратегическ их разработок» провел семинар «Влияние субъектов Российской Федерации на решение вопросов федерального значения». В представленном Министер ством по делам Федерации и национальностей Российской Федерации матер иале отмечалось, что «достижение полноценных результатов в процесс гос ударственного строительства возможно только при условии придания вект ору влияния субъектов Российской Федерации позитивной направленности … Реализация конституционных полномочий Федерального центра возможна при существенной корректировке организационных механизмов формирова ния федеральных органов власти. В большинстве своем эти проблемы могут б ыть решены при изменении существующего порядка формирования Совета Фе дерации». Вхождение руководителей субъектов в Совет Федерации, по мнению авторов материала, «способствует чрезмерному влиянию региональных элит на федеральную политику и выражается в том, что многие законод ательные акты, направленные на укрепление федеральной власти, не одобря ются Советом Федерации. В этой связи целесообразно пересмотреть нормы, установившие порядок фо рмирования Совета Федерации, перейти к выборам «сенаторов» или к избран ию членов Совета Федерации региональными органами государственной вла сти. В обоих случаях будет достигнута главная цель, когда на главу органа законодательной (представительной) или исполнительной власти субъекта Российской Федерации не будет распространяться неприкосновенность по статусу члена Совета Федерации. Это существенно расширит возможности ф едеральной власти влиять на действия руководителей субъектов Российск ой Федерации, в том числе, используя нормы уже действующего законодатель ства (например, главы 30 Уголовного кодекса Российской Федерации «Престу пления против государственной власти, интересов государственных служб ы и службы в органах местного самоуправления») » . 17 мая 2000 года Президент Российской Федерации В.В.Путин выс тупил с телеобращением к гражданам страны . В нем он сооб щил, что вносит в Государственную Думу пакет законопроектов. В одном из н их предлагалось изменить принципы формирования «верхней» палаты парла мента. текст обращен ия «Российская газета» от 19 мая 2000 года Изначально законопроектом предусматривалось, что пос ле введения с 1 февраля 2001 года закона в действие, избрание членов Совета Фе дерации в соответствии с новым порядком его формирования должно быть за вершено не позднее 1 апреля 2001 года. 31 мая 2000 г. Государственная Дума приняла законопроект в первом чтении. Сове т Федерации со своей стороны направил ряд поправок к рексту законопроек та. Однако при рассмотрении проекта в Государственной Думе во втором чте нии практически все они были отклонены. 23 июня 2000 года Государственная Дума приняла закон сразу во втором и третье м чтениях, внеся в него некоторые коррективы. 28 июня 2000 года федеральный закон был Советом Федерации с созданием соглас ительной комиссии. По итогам работы согласительной комиссии 26 июля 2000 года С овет Федерации закон одобрил. Президент РФ В.В.Путин под писал федеральный закон 5 августа 2000г, 8 августа 2000 г. текст закона был опу бликован в «Российской газете». 3. Действующий порядок формирования и полномочия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федера ции. В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального С обрания Российской Федерации» Российская газета, 2000, 8 августа в Совет Федерации входят по два предст авителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законода тельно (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российск ой Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Ро ссийской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государст венной власти. Член Совета Федерации – представитель от законодател ьного (представительного) органа государственной власти субъекта Росс ийской Федерации избирается законодательным (представительным) органо м государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полном очий этого органа , а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротаци и – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Член Совета Федерации – представитель от двухпалатно го законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации законодател ьного (представительного) органа государственной власти субъекта Росс ийской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председате лем. Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депу татов законодательного (представительного) органа государственной вла сти субъекта Российской Федерации может внести на рассмотрение этого о ргана альтернативные кандидатуры для избрания представителя в Совет Ф едерации. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государств енной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнител ьного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий. Решение законодательного (представительного) органа государственной в ласти субъекта Российской Федерации об избрании представителя в Совет е Федерации от законодательного (представительного) органа государств енной власти субъекта Российской Федерации принимается тайным голосов анием и оформляется постановлением этого органа, а двухпалатного закон одательного (представительного) органа государственной власти субъект а Российской Федерации – совместным постановление обеих палат. Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственн ой власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в С овете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъ екта Российской Федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Фе дерации). Указ (постановление) в трехдневный срок направляется в законод ательный (представительный) орган государственной власти субъекта Рос сийской Федерации. Указ (постановление) о назначении представителя в Совет е Федерации от исполнительного органа государственной власти Российск ой Федерации вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседан ии законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации две трети от общего числа его депутатов н е проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федера ции от исполнительного органа государственной власти субъекта Российс кой Федерации. Решения об избрании (о назначении) членов Совета Федера ции направляются в Совет Федерации принявшими их орган ами государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее пяти дней после вступления в силу этих решений. Избрание (назначение) всех членов Совета Федерации согл асно эт ому зак ону заве ршилось 1 января 2002 года. Члены Совета Федерации – представители по должности о т субъектов Российской Федерации в Совете Федерации продолжали исполн ять свои полномочия после вступления в силу решений об избрании (о назна чении) членов Совета Федерации – представителей от законодательных (пр едставительных) и исполнительных органов государственной власти соотв етствующих субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 102 Конституции Российской Федераци и к ведению Совета Федерации относятся следующие вопросы: а) утверждение изме нения границ между субъектами Российской Федерации; б) утверждение указа Президента Российской Федер ации о введении военного положения; в) утверждение указа Президента Российской Федер ации о введении чрезвычайного положения; г) решение вопроса о возможности использования Во оруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; д) назначение выборов Президента Российской Феде рации; е) отрешение Президента Российской Федерации от д олжности; ж) назначение на должность судей Конституционног о Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высш его Арбитражного Суда Российской Федерации; з) назначение на должность и освобождение от должн ости Генерального прокурора Российской Федерации; и) назначение на должность и освобождение от должн ости заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее ауд иторов. В соответствии с ч.5 ст. 101 Конституции Российской Федерац ии Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, сост ав и порядок деятельности ко то рой опре деляется Федеральным зако ном от 11 янва ря 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации» СЗ РФ. 1995. №3. Ст.167. . Совет Федерации назначает на должность судей Экономич еского Суда Содружества Независимых Государств. В соответствии со ст. 7 П оложения об Экономическом Суде Со дружества Независимых Государств, утвержденного Соглашением о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств 6 июля 1992г., судь и Экономического Суда назначаются в порядке , установле нном для назначения судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федера ции. В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Р оссийской Федерации» Совет Федерации рассматривает предложения Прези дента Российской Федерации и готовит заключение о назначении или отзыв е дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных г осударствах и международных организациях. Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц оп ределяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, принятым Советом Федерации, и решениями С овета Федерации. Совет Федерации и збирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместит елей (ч.1 ст.101. Конституции Российской Федерации), которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты (ч.2 ст.101 Конституции Российской Фе дерации). Совет Федерации образует комитеты и комиссии, проводят парламентские слушания по вопросам своег о ведения (ч.3 ст.101. Кон ституции Российской Федерации). В Совете Федерации не допускается формирование фракци й, парламентских объединений. Для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных в опросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функ ционированием, образуется Совет палаты, являющийся постоянно действую щим коллегиальным органом Совета Федерации. В его состав входят Председатель Совета Федерации, его заместители, пред седатели комитетов и комиссий Совета Федерации и Комиссии по регламент у и парламентским процедурам. Заседания Совета Федерации проводятся в Москве. По решению Совета Федер ации место проведения заседаний может быть изменено. Заседания Совета Федерации проводятся открыто. По решению Совета Федер ации, палата может проводить закрытые заседания. Президент РФ, полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации, Председатель Правительства РФ и члены Правительств а РФ, Председатель Конституционного Суда РФ и члены Конс титуционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ и члены Верховног о Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Счетн ой палаты РФ, его заместитель, Уполномоченный по правам человека, Генера льный прокурор РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии вп раве присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты. Др угие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты только сп ециальному приглашению, выдаваемому за подписью Председателя Совета Ф едерации или Руководителя Аппарата Совета Федерации. Заседания Совета Федерац ии проводятся в период с 16 сентября по 15 и юля. Заседание Совета Федерации считается правомочным, если н а нем присутствует более половины от общего числа членов палаты. Общее число членов Совета Федерации – 178 человек. Члены Совета Федерации обязаны присутствовать на его заседа ниях. Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Фед ерации подлежат послания и обращения Президента РФ; поправки к гл. 3-8 Конс титуции РФ, проекты федеральных конституционных законов, одобренных Го сударственной Думой, федеральные законы, принятые Государственной Дум ой и подлежащие обязательному рассмотрению в Совете Федерации; проекты постановлений Совета Федерации по вопросам, отнесенным к его ведению Ко нституцией РФ (ч.1 ст. 102); предложения о пересмотре положений гл.1, 2, и 9 Констит уции РФ; предложения о направлении запросов в Конституционный Суд РФ, фе деральные законы, принятые Государственной Думой, по вопросам ратифика ции и денонсации международных договоров Российской Федерации. Также к совместному ведению Государственной Думы и Совета Фе дерации относится реализация процедуры отрешения от д олжности Президента Российской Федерации (ст.93 Конституции Российской Ф едерации). Обязательному рассмотрению в Совете Федерации (ст. 106 Конституции Российской Федерации) подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопроса м: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежн ой эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федера ции; д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира. В соответствии с ч.4 ст.105 Конституции РФ федеральный закон считается одоб ренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от о бщего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального з акона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон по длежит повторному рассмотрению Государственной Думой. На практике, члены Совета Федерации, работая на постоян ной основе, рассматривают абсолютное большинство законов, принятых Гос ударственной Думой. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направ ляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования (ч.1 ст. 107 Конституции РФ). В случае наложения вет о Президентом РФ на федеральный закон , Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Констит уцией Российской Федерации порядке вновь рассматривает данный закон. Если при повторном рассмотрении ф едеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и д епутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Рос сийской Федерации в течение семи дней и обнародованию ( ч.3 ст.107 Конституции Российской Федерации) . Федеральный конституционный закон считается принятым, если о н одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа ч ленов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа де путатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный за кон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Росси йской Федерации и обнародованию (ч.2 ст.108 Конституции Росс ийской Федерации) . Как субъект права законодательной инициативы Совет Феде рации имеет самые широкие возможности. Прежде всего, сюда относится прав о внесения в Государственную Думу проектов федеральных и федеральных к онституционных законов (которым наделены как Совет Федерации в целом, та к и отдельные его члены), а также предложений о поправках и пересмотре пол ожений Конституции Российской Федерации, в том числе – в виде проектов законов Российской Федерации о внесении поправок в Конституцию (от имен и палаты в целом или от группы численностью не менее одной пятой ее члено в). Здесь следует также учитывать, что аналогичными правами наделены зак онодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации . Таким образом, из 723 субъектов права законодательной инициативы более од ной трети представляют на федеральном уровне интересы субъектов Федер ации, причем ни характер, ни статус их законодательной инициативы не огр аничен. В мировой практике такое широкое представительство является ве сьма редким случаем . Другой важной формой проявления права законодательной иници ативы Совета Федерации является внесение поправок к тексту законопрое кта во время его рассмотрения Государственной Думой. Все перечисленные выше представители интересов субъектов Российской Федерации вправе вн осить в Государственную Думу предложения и замечания по концепции зако нопроекта при его рассмотрении в первом чтении, а также поправки к текст у при рассмотрении законопроекта во втором чтении. Кроме того, члены Совета Федерации и официальные представи тели законодательных органов субъектов Российской Федерации могут при нимать участие в работе комитетов Государственной Думы при подготовке законопроектов к рассмотрению этой палатой. В целом столь широкие возможности представительства интерес ов субъектов Российской Федерации в порядке реализации права законода тельной инициативы на федеральном уровне следует оценивать как проявл ение демократических тенденций. В зарубежных странах, имеющих двухпала тные парламенты, менее чем в половине случаев верхние палаты имеют неогр аниченные полномочия по внесению законодательных ини ц иатив, около 10% верхних палат вообще не наделены каки м-либо правом законодательной инициативы. Наконец, практически не встре чаются случаи, когда верхняя палата может вносить поправки к законопрое кту во время его рассмотрения нижней палатой . 4. Заключение . Сравнительный анализ зарубежного опыта по устройс тву национальных парламентов показывает, что различают парламенты – со «слабой» и «сильной» верхней палат ой. «Слабая» верхняя палата имеет право лишь отлагательного вето – ее о трицательное решение может отсрочить окончательное принятие закона па рламентом, но не воспрепятствовать ему. Так, например, в Великобритании з аконопроект, одобренный Палатой общин, может вопреки возражению Палаты лордов вступить в силу, если нижняя палата преодолеет это возражение на своей следующей сессии. В Испании Сенат также не может заблокировать при нятие закона, поскольку Конгресс депутатов может преодолеть вето верхн ей палаты квалифицированным большинством голосов. В системе же с «сильн ой» верхней палатой (США, Бразилия, Швейцария) закон может быть принят пар ламентом только при согласии обеих палат. Однако большинство двухпалатных парламентов относятся к смешанной сис теме, в которой сила решения верхней палаты зависит от вида принимаемого закона. Например, Бундесрат Германии наделен полномочиями «сильной» па латы в отношении федеральных законов, затрагивающих интересы земель и п одлежащих его обязательному рассмотрению (а это примерно половина всех законов). В отношении же остальных законов вето Бундесрата может быть пр еодолено Бундестагом тем же большинством голосов, которым закон был отк лонен. Кроме того, законопроекты правительства (а их доля составляет не м енее 60 % всех законодательных инициатив) могут вноситься в Бундестаг толь ко после их предварительного рассмотрения Бундесратом и с учетом его за мечаний. Что же касается С овета Федерации, то можно считать, что он наделен «слабыми» полномочиями в отношении всех федеральных законов, включая и законы, подлежащие его о бязательному рассмотрению, поскольку в отличие, например, от Бундесрата вето Совета Федерации на такие законы может быть преодолено Государств енной Думой квалифицированным большинством голосов. В то же время, Совет Федерации является «сильной» палатой в отношении конституционных зак онов: его одобрение является обязательным для принятия Федеральным Соб ранием законов Российской Федерации о внесении поправок к Конституции Российской Федерации, а также федеральных конституционных законов. Ана логичная ситуация имеет место и при повторном принятии федеральных зак онов, отклоненных Президентом Российской Федерации, путем преодоления обеими палатами Федерального Собрания президентского вето. Также существует комплекс проблем, связанных с р еализаци ей Федерального закона «О пор ядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Ф едерации» . Одна из них – необходимость принятия соответствующих нормативно-правовых актов субъектов Российс кой Федерации. Таким образом, правовое регулирование порядка формирова ния Совета Федерации фактически оказалось в совместном ведении Россий ской Федерации и ее субъектов, что не в полной мере соответствует Консти туции Российской Федерации, относящей установление системы и порядка ф ормирования, организации и деятельности федеральных органов законодат ельной власти к ведению Российской Федерации. В правовом регулировании вопросов делегирования членов Совета Федерац ии и прекращения их полномочий существует достаточно много правовых пр обелов, устранение которых требует внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство. Практика формирования Совета Федерации свидетельствует о явной недост аточности регулирования процедуры избрания членов Совета Федерации но рмами регламентов соответствующих законодательных органов государст венной власти субъектов Российской Федерации. В частности, отсутствие в федеральном законе четкой про цедуры порядка формирования Совета Федерации фактически вынуждает суб ъекты Российской Федерации самостоятельно регулировать эти вопросы св оими нормативно-правовыми актами. Нуждается в совершенствовании порядок досрочного прек ращения полномочий члена Совета Федерации. Действующий федеральный за кон предусматривает возможность немотивированного, бесконтрольного о тзыва члена Совета Федерации органами государственной власти субъект ов Российской Федерации, что не только делает положение члена Совета Фед ерации крайне нестабильным, но и входит в противоречие со статусом федер ального парламентария. Это не может не сказываться негативно на деятель ность как палаты в целом, так ее комитетов и комиссий. Очевидно, что необходимо на федеральном законодательном уровне опреде лить закрытый перечень оснований, а также пределы применения досрочног о отзыва члена Совета Федерации, применяемого органом государственной власти субъекта Российской Федерации к лицу, занимающему государствен ную должность Российской Федерации. Среди мер, которые могут более полно выразить интересы субъектов Российской Федерации, в средствах массовой информации, а такж е и самими членами Совета Федерации Заседание «круглого стола» на тему: «Проблемы реализаци и Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федера льного Собрания Российской Федерации» 24.12.2003 , обсуждаетс я также возможность всенародного формирования Совета Федерации избира телей в субъектах Российской Федерации на основе всеобщего равного и пр ямого избирательного права Список источников . 1. Конституция Российской Федерации. М., 1993; 2. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и ст атусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ, от 12 февраля 2001 г. № 9-ФЗ, от 4 августа 2001 г. № 109-ФЗ ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №2, Ст . 74; № 28, Ст.3466; 2001, № 7, Ст.614; № 32, Ст.3317; 3. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке форми рования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета, 2000, 8 августа; 4. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Фед ерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального С обрания Российской Федерации» (в ред. Постановлений СФ ФС РФ от 29.03.2002 N 173-СФ, от 29.05.2002 N 246-СФ, от 29.05.2002 N 254-СФ, от 11.12.2002 N 502-СФ, от 12.02.2003 N 25-СФ, от 26.03.2003 N 79-СФ); 5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник., М., «Юрист ъ », 2003; 6. Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М.Степанова, Т. Я .Хабриевой., М., «Юристъ» , 1999; 7. Комиссия Совета Федерации по Регламенту и орга низации парламентской деятельности, «Федеральный закон «О порядке фор мирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федераци и»: история принятия и возможные перспективы изменения», М., 2003; 8. Аналитический вестник № 34 (190). Актуальные проблемы гос ударственного строительства, выпуск № 2. Полуян Л.Я. « Верхняя палата парламента в системе органов государственной власти », М.,2002 ; 9. Федеральный закон от 05.12.1995 N 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» \\ СЗ РФ, 11.12.1995, N 50, ст . 4869 .