Государственная бюджетная политика

Содержание 1. Основы дл я анализа бюджетной политики 3 1.1 Бюджетная классификация 3 1.2 Сбалансир ованность бюджета 4 2. Анализ бю джетной политики 2001-2003 гг 8 Бюджетна я политика и исполнение бюджета в 2001 году 9 Бюджетна я политика и исполнение бюджета в 2002 году 11 Бюджетна я политика и исполнение бюджета в 2003 году 15 3. Федераль ный бюджет на 2004 год 20 3.1 Параметры макроэкономических показателей для формирования федерального бюджет а на 2004 год 20 3.2 Структурн ые особенности и основные характеристики федерального закона «О федер альном бюджете на 2004 год» 21 Доходная часть 21 Расходна я часть 25 Сальдо р асходной и доходной частей (сбалансированность бюджета) 27 1. Основы для анализа бюджетной по литики 1.1 Бюджетная классификация Для составления и исполнения бюджетов и обеспечен ия сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российско й Федерации. Бюджетная классификация является группировкой доходов и р асходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансир ования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации г руппировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономи ческого и статистического анализа доходов и расходов бюджетов Российс кой Федерации, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов. Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации (Глава 4) бюджетная кла ссификация включает: ь классификацию доход ов бюджетов Российской Федерации; ь функциональную классификацию расх одов бюджетов Российской Федерации; ь экономическую классификации расхо дов бюджетов Российской Федерации; ь классификацию источников внутренн его финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации; ь классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; ь классификацию видов государственн ых внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Российской Федер ации, муниципальных образований; ь классификацию видов государственн ого внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних акт ивов Российской Федерации; ь ведомственную классификацию расхо дов федерального бюджета. Бюджетная классификация в части классификации до ходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации рас ходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расх одов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансир ования дефицита бюджетов Российской Федерации является единой для все х уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждени и и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных б юджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы госуда рственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного сам оуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принци пов построения и единства бюджетной классификации Российской Федераци и. Действующая в настоящее время редакция бюдже тной классификации утверждена Приказом МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной кла ссификации Российской Федерации» (действие ФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федер ации» в основном, приостановлено). Бюджетная классификация подразделяе т объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи. 1.2 Сбалансированность бюджета Сбалансированность бюджета означает положе ние, когда все расходы бюджеты покрыты его доходами (расходы уравновешен ы доходами). Лишь такое положение является нормальным для бюджетной деят ельности. Если доходов бюджета недостаточно, чтобы обеспечить (покрыть) его расходы, то возникает проблема бюджетного дефицита (превышение расх одов над доходами), которую в принципе можно решить лишь двумя путями (или их комбинацией): а) увеличить доходы; б) уменьшить расходы. Если говорить о соотношении доходов и расходов бю джета, то в практике финансового планирования наблюдается применение д вух противоположных принципов: а) приоритета расходов; б) приоритета дох одов. Согласно п ервому принципу государственные расходы рассматриваются как нечто рав носильное неизбежным общественным потребностям, которые необходимо уд овлетворить любой ценой. Сторонники такого подхода полагают, что «в сист еме отношений по формированию доходов и осуществлению расходов, ведущу ю роль имеют отношения по расходам. От показателей расходов зависят пока затели по доходам. Функция бюджета реализуется таким образом, что если г осударство ограничено в доходных источниках бюджетов, то оно изыщет ист очник в режиме заимствований, осуществит эмиссию денег, но, в любом случа е, наиболее значимые расходы оно обязано осуществить…Процесс бюджетны х расходов никогда не должен прерываться. В этом плане он настолько важе н, как и сама жизнедеятельность общества» Горбунова О. Н., Селюков А. Д., Другов а Ю. В. Бюджетное право России. – М. ООО «ТК Велби», 2002. С. 51 . Такой подход к обеспечению сбалансированности бюджетов означает, что е сли имеющихся доходов не хватает для покрытия имеющихся расходов, то цел есообразно увеличить доходы путем повышения ставок налогов и введения новых. Используются также и такие методы «увеличения» государственных доходов, как эмиссия, а также государственные займы. В результате цель «д оходы обеспечивают расходы» вроде бы достигается, но это мнимое финансо вое благополучие, поскольку деньги, взятые в долг, не являются полноценн ым доходом. Рано или поздно долг придется возвращать, и этот доход превра щается в расход, да еще в повышенном размере, так как кредиторам надо буде т выплатить вознаграждение в размере определенного процента от суммы з айма. Для такого подхода характерно мнение, что чем богаче государство (т. е. чем больше у него доходов), тем лучше, поскольку богатое государство смо жет осуществить больше расходов (то есть дать больше обществу). Поэтому с ледует исходить из максимально возможного сбора государственных доход ов. Использование принципа «приоритета расходов» привело в августе 1998 г. Рос сию, которая вынуждена была покрывать бюджетные расходы за счет многочи сленных внутренних и внешних займов, к печально знаменитому «дефолту». Это заставило переориентировать финансовую политику на принцип «приор итете доходов», в соответствии с которым пределом расходов является общ ая сумма установленных доходов. Если расходы превышают доходы, то сокращ ению подлежат расходы. В некоторых странах принцип «приоритета доходов» закреплен в законода тельных актах и подкреплен процедурой прохождения финансового плана (б юджета) через парламент. Например, во Франции при утверждении бюджета в п арламенте сначала голосуются доходы бюджета, а лишь потом его расходы. П редполагается, что такой порядок препятствует, во-первых, возникновению бюджетного дефицита, во-вторых, способствует сокращению государственн ых расходов. Существует и третья точка зрения, именуемая «теорией минимальной доста точности государства». Данная теория исходит из следующих положений. Во-первых, государство получает доходы за счет общества, то есть увеличе ние денежных средств у государства означает уменьшение этих средств у о бщества. Между тем использование денежных средств непосредственно общ еством (например, предпринимателями) осуществляется гораздо эффективн ей, чем это делает государство, финансирующее те или иные общественные п отребности. К тому же при движении денег по цепочке «общество – государ ство – обратно общество» происходит неизбежная и непродуктивная трат а этих средств, связанная с содержанием государственного аппарата и реа лизацией за счет государственного финансирования неэффективных и раст очительных экономических и социальных программ. Во-вторых, государство является субъектом, имеющим самостоятельные инт ересы, которые далеко не всегда совпадают с интересами общества. И форми руя свои доходы (например, путем установления налогов), государство руко водствуется в первую очередь своими собственными интересами. Руководс твоваться интересами общества его заставляет давление самого общество или инстинкт самосохранения, когда оно осознает необходимость пересмо тра своей финансовой политики, убедившись в том, что поборы с общества (пу тем, например, повышенного налогообложения), становятся неподъемными дл я него, оказывают разрушающее воздействие на экономику, чреваты социаль ным взрывом. В-третьих, расходы государства фактически финансируются обществом. При этом многие государственные расходы не вызваны общественной необходим остью и потребностями самого общества. И сколько бы государство не получ ило посредством налогов и других обязательных платежей денег, оно все ра вно найдет, куда их истратить, даже если в этих тратах не будет никакой общ ественной необходимости. Отсюда следует предложение: на фоне сокращения (минимизации) государств енных расходов, необходимо сокращать (минимизировать) и государственны е доходы Худяков А. И., Бродский М. Н., Бродский М. Г. Основы нало гообложения. Учебное пособие (серия «Право и экономика». – СПб: Издатель ство «Европейский Дом», 2002. С. 182 – 188 . Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденный з аконом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов данного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета п. 4 ст. 92 Бюджетного кодекса Ро ссийской Федерации . Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Феде рации (то есть обеспечение сбалансированности этого бюджета) могут быть внутренние источники в следующих формах: 1) государственные займы, осуществляемые путе м выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации; 2) бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уро вней бюджетной системы Российской Федерации; 3) кредиты, полученные от кредитных организаций; 4) поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собс твенности субъекта Российской Федерации; 5) изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъект а Российской Федерации. 2. Анализ бюджетной политики 2001-2003 гг Итоги реализации бюджетной политики за последние три года свидетельствуют о том, что бюджет стал активным инструментом го сударственной экономической политики, направленной на достижение экон омического роста, повышение эффективности производства и его конкурен тоспособности, рост благосостояния населения. Основными задачами бюджетной реформы в 2000-2003 гг. явля лись: · усиление роли бюджет а в качестве инструмента экономической политики, финансовой основы для проведения структурных реформ; · усиление координации бюджетной и де нежно-кредитной политики; · обеспечение профицитности федераль ного бюджета как условие снижения долгового бремени; · повышение качества управления госу дарственными активами и пассивами. Бюджетная политика и исп олнение бюджета в 2001 году В сфере государственных финансов в 2001 году продолж али закрепляться положительные тенденции, заложенные в предыдущем год у Особенности роста национальной экономики / Информаци онно-аналитический бюллетень Фонда «Бюро экономического анализа». - мар т 2002. - № 29 . В течение года д оходы как федерального, так и консолидированного бюджета стабильно пре вышали расходы, обеспечивая профицит бюджета на уровне 2-3 процентов ВВП. П ри этом, на протяжении 2001 года доходы бюджета, рассчитанные в долях ВВП, пре вышали аналогичные показатели предыдущего года в среднем на 1,5 процентн ых пункта. Помимо количественных улучшений показ ателей бюджета, положительным является тот факт, что прирост был достигн ут не только за счет налогообложения экспортно-импортных операций, но и от увеличения налоговых поступлений от налогоплате льщиков, работающих на внутреннем рынке. Последний факт говорит о намети вшейся тенденции ослабления зависимости доходов бюджета от внешних фа кторов, что носит немаловажный характер в свете событий 11 сентября в США и последовавших за ними резким падением цен на рынке нефти и нефтепродукт ов. Доходы кон солидированного бюджета РФ в 2001 году составили 2674 млрд. руб., что почти на тр еть превышает суммарные доходы за предыдущий год (2079 млрд. руб.). По итогам года доходы консолидированного бюджета сос тавили 29,6 процента ВВП, что практически совпадает с уровнем 2000 года. Доходы федерального бюджета за 2001 год составили 1591 млрд. руб. против 1128 млрд. руб. в пр едыдущем году. Посчитанные в долях ВВП, доходы федерального бюджета дост игли 17,6 процента ВВП, что превышает уровень 2000 года на 1,6 процентных пункта. В структуре доходов консолидированного бюджета произошли некоторые из менения. За счет прекращения работы большинства федеральных бюджетных фондов произошло увеличение доли налоговых доходов, кроме того выросла доля поступлений от подоходного налога. Последний факт является, пожалу й, наиболее обнадеживающим, т.к. в 2001 году был осуществлен переход на плоску ю шкалу налогообложения доходов физических лиц со ставкой 13 процентов. Н есмотря на это, бюджетные поступления от него не упали, что является благ оприятным сигналом и говорит о принципиальной возможности дальнейшего снижения налоговой нагрузки без существенных негативных последствий для бюджета, что особенно важно в свете снижения ставки налога на прибыл ь в 2002 году. Расходы консолидированного бюджета РФ за 2001 год составили 2408 млрд. руб., за а налогичный период прошлого года – 1872 млрд. руб. Посчитанные в долях ВВП расходы консолидированного б юджета в 2001 также практически не отличались от 2000 года и составили 26,6 процен та ВВП, что выше уровня расходов консолидированного бюджета за аналогич ный период 2000 года на 1,7 процентных пункта. В 2001 году расходы федерального бю джета составили 1326 млрд. руб. (в предыдущем году – 954 млрд. руб.). В долях ВВП ра сходы федерального бюджет составили 14,7 процента ВВП, что выше уровня расх одов федерального бюджета в 2000 году на 1,2 процентных пункта. Изменение распределения налоговых поступле ний между уровнями бюджетной системы продолжило тенденцию предыдущих лет. Распределение доходов между уровнями бюджетной системы 1999 2000 2001 Федеральный бюджет 51% 55% 59% Бюджеты субъектов федерации 49% 45% 41% Из таблицы видно, что как и в 2000 г., доля федерального бюджета в 2001 г. возросла. Причинами повышения доли федерального бюджета в обще м объеме налоговых поступлений по-прежнему были сохранившаяся значите льная роль бюджетных поступлений от таможенных платежей, а именно от выв озных таможенных пошлин на экспорт нефти и нефтепродуктов. Тенденции, направленные на увеличение консолида ции доходов на федеральном уровне и последующее перераспределение рес урсов в регионы через трансферты укладываются в рамки программы развит ия бюджетного федерализма и общей реформы политической системы в Росси йской Федерации. Принятие правительством в конце лета 2001 года данной прог раммы стало следующим важным шагом на пути совершенствования межбюдже тных отношений после внедрения в 2001 году новой методики распределения ср едств Фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Бюджетная политика и исп олнение бюджета в 2002 году Основной отличительной особенностью федерально го бюджета на 2002 год является его направленность на достижение сбалансир ованности государственных финансов. Необходимо отметить, что это первы й проект федерального бюджета, предусматривающий превышение доходов н ад расходами, что положительно характеризует развитие бюджетной полит ики. При этом, из ожидаемого профицита в 1,6 процента ВВП треть планируется использовать в текущем году, остальная часть (около 1 % ВВП) пойдет на форми рование финансового резерва. Второй отличительной особенностью бюджет а является базирование его доходной части на новых главах второй части Н алогового кодекса, которые вступают в действие с 1 января 2002 года. Речь идет о двух главах: Налог на прибыль организаций (гл. 25) и Налог на добычу полезн ых ископаемых (гл. 26). Изменения налогового законодательства, зафиксирова нные в данных главах, внесли изменения в части подхода налогообложения и ставок налога на прибыль предприятий и организаций, а также налогооблож ения добычи полезных ископаемых. В 2002 году при некотором снижении темпов роста по важнейшим показателям пр одолжился экономический рост: увеличились объемы валового внутреннего продукта, промышленного и сельскохозяйственного производств, инвести ций в основной капитал, внешнеторгового оборота. Рост доходов федеральн ого бюджета обеспечивается также за счет реализации мер по совершенств ованию налогового администрирования, усилению контроля за соблюдением налогового законодательства, устранению недостатков в налоговом и бюд жетном процессах Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации №7 (67) 2003 . Номинальный объем налоговых поступлений возрос также в результате рос та цен, превышения уровня инфляции, принятого при расчете бюджета. В янва ре-декабре 2002 года уровень инфляция составил 15,1 % при 12,0 %, принятых при утверж дении бюджета. Существенное влияние на формирование налоговых доходов федерального бюджета в 2002 году оказали изменения, внесенные в налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации. По оценке за счет эти х изменений налоговые доходы федерального бюджета увеличились на сумм у порядка 60 млрд. рублей. В то же время задание по сбору налогов в федеральн ый бюджет, установленное Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 год», выполнено на 98,3 процента. Отставание в выполнении бюджетного зада ния по налоговым доходам является, прежде всего, следствием замедления т емпов экономического роста, ухудшения финансового положения многих пр едприятий и организаций к концу года. В то же в ремя проверки Счетной палаты Российской Федерации показывают, что мног ие предприятия скрывают доходы, уклоняются от уплаты налогов и других об язательных платежей в бюджет, минимизируют налоговые платежи, использу я при этом недостатки налогового и таможенного законодательства. Анализ бюджета 2002 г. (по отношению к бюджету 2001 г.), принятого Государственно й Думой на основе проекта Правительства, показывает нижеследующие прио ритеты (в отношении приростов расходов): Важнейшие направления расходов бюджета-2002 (приросты в млрд. рублей в цена х 2001г. и в % к расходам 2001г.) № Направления расходов Прирост из них Гос. Дума по абсолютному приросту лидируют: 1. Финансовая помощь бюджетам ины х уровней +40,28 +21,6% +8,2% 2. Национальная оборона +31,55 +14,7% +0,6% 3 * Дорожное хоз яйство +30,96 +109% +43% 4. Социальная политика (без ПФ) +21,44 +19,9% +1,1% 5. Образование +19,56 +40,1% +1,5% 6. Правоохранительная деятел ьность +18,89 +14,4% +3,6% по относительному приросту лидируют: 1. Военная реформа +10,1 +238% 0,0% 2. Транспорт, связь, информати ка +4,2 +191% +130% 4. Исслед. и использование кос моса +3,85 +84% +0,6% 5. Охрана окружающей природ. с реды +3,62 +76% +1,3% 6. Международная деятельност ь +16,06 +73% +2,7% Итак, сложились следующие главные приоритеты бюджета -2002 это: а) федеративные отношения (учи тывая то, что 43% раздела дорожного хозяйства на сумму 29,7 млрд.р. прямо переда ются субъектам РФ), б) обеспечение бе зопасности государства и граждан, в) социальная политика. Госдума заметно изменила расходы - прежде всего, перераспределены суммы между разделами бюджета, хотя формально эти изменения и малы (менее 6% исхо дной суммы расходов). Но влияние законодателе й на структуру расходов бюджета было более существенно. Само важное то, ч то при согласии с проектом по наиболее крупным расходам в итоге были зам етно изменены приоритеты как минимум 7 из 27 направлений (разделов). Наибол ее выразительны такие изменения в бюджете-2002: Приоритеты Госдумы в принятом бюджете-2002 : (наибольшие отличия в расходах от исходного проекта) Направление расходов абсолютные по % ** прироста Финансовая помощь бюджетам иных уровней №1 +15,32 * млрд. р. +8,2% Дорожное хозяйство №2 +12,12 * млрд. р. +43% №3 Прочие расходы ( в т.ч. возвраты кредитов, учтенные в “расходах” со знаком минус! ) №3 -10,35 * млрд. р. (-)264% №1 Промышленность, энергетика, с троительство №4 +9,42 * млрд. р. +21% Сельское хозяйство и рыболовс тво №5 +8,02 * млрд. р. +39% №4 Транспорт, связь и информатика +2,83 * млрд. р. +130% №2 Утилизация и ликвидация воору жений +1,81 * млрд. р. +30% №5 При этом, во-первых, абсолютные приоритеты №1 и №2 Думы обе спечили рост финансовой помощи бюджетам иных уровней в бюджете-2002, достиг шей 261,8 млрд.руб. Во-вторых, относительным приоритетом №1 Думы оказалось сок ращение «прочих расходов». Это достигается за счет роста возврата креди тов, что означает курс Думы на нормализацию несвойственной бюджету и пот ому часто неэффективной кредитно-ссудной деятельности. В-третьих, очевидны абсолютные приоритеты №4 и №5 Думы — рост расходов в промышленности и сельском хозяйстве. Формально главный приоритет в бюджетной политике-2002 по расходам связан с поддержкой субъектов Федерации, но вызывает сомнение А.М.Троф имов, консультант отдела экономического анализа Информационно-аналити ческого управления Аппарата Совета Федерации « О расходах федерального бюджета на 2002 год и использовании профицита» , что это призвано обеспечить развитие федеративн ых отношений. Бюджетная политика и исп олнение бюджета в 2003 году Развитие российской экономики в 2003 году характеризуется более высокими, ч ем в предыдущем году, темпами роста производства товаров и услуг. В первой половине 2003 года объем ВВП увеличился на 7,0% по сравнению с соот ветствующим периодом прошлого года. Это почти в дв а раза выше прироста ВВП за первую половину 2002 года. Ускорению экономического роста во многом способство вало благоприятное сочетание внешних факторов. Во-первых, цены на сырьев ой экспорт, особенно на нефть, в текущем году находятся на высоком уровне. Кроме того, вследствие ограничительной поли тики, проводимой ОПЕК, российским нефтяным компаниям удалось дополните льно увеличить экспорт. В резул ьтате экспорт сырой нефти и нефтепродуктов за первые девять месяцев год а по стоимости вырос на 35%. Во-вторых, в результате падения процентных став ок на мировых рынках капитала и ослабления доллара США относительно вед ущих мировых валют усилился приток капитала в российскую экономику. В частности, и з-за значительного роста заимствований российских компаний и банков за рубежом нетто-приток иностранного капитала в частный сектор составил з а первые девять месяцев 18,4 млрд. долла ров США, что в 2 раза превышает этот по казатель соответствующего периода 2002 года. По предварительным итогам 2003 года, федеральный бюджет был исполнен с проф ицитом 217,7 млрд. руб. (1,6% ВВП). Доходы федерального бюджета без учета ЕСН, по пр едварительным данным Казначейства, составили в 2003 году 2 224,8 млрд. руб. Годов ой план по сбору доходов был выполнен на 101%. Фактические поступления дохо дов превысили задание, утвержденное Законом о бюджете с учетом поправок на 27,8 млрд. руб., а первоначальное задание (без учета поправок к Закону о бюд жете) было превышено на 172,6 млрд. руб. Расходы федерального бюджета в 2003 году, по предварительным данным Казнач ейства о финансировании, составили 2007,4 млрд. руб. Финансирование непроцен тных расходов без учета трансферта на выплату базовой пенсии составило 1786,4 млрд. руб., что на 23,2 млрд. руб. ниже задания, предусмотренного Законом о бю джете, и составляет 99% от этого задания. Недофинансирование объясняется, в основном техническими проблемами, такими как несвоевременное предост авление документов. Объем финансового резерва на начало 2004 года составил, по предварительным данным Казначейства, 255,0 млрд. руб., (по сравнению с 228,6 млрд. руб. на 1 января 2003 го да) из которых 103,5 млрд. руб., предположительно, составят базу для Стабилиза ционного фонда. В декабре, по предварительным данным Казначе йства, доходы федерального бюджета составили 16,9% ВВП и были ниже прошлого дних на 0,6% ВВП, Как и в течение всего года, доходы были ниже прошлогодних за счет внутренних налогов (в декабре – на 1,0% ВВП). Таможенные доходы, в отлич ие от предыдущих месяцев, были ненамного (на 0,1% ВВП) выше прошлогодних, а не налоговые доходы выросли на 0,3% ВВП. В целом по предв арительным итогам года, доходы федерального бюджета составили 16,7% ВВП и б ыли ниже прошлогодних на 0,4% ВВП. К сожалению, по ка нет данных о поступлении отдельных налогов в декабре, но в январе-нояб ре поступления налога на прибыль и НДС были ниже прошлогодних (в среднем на 0,4 и 0,2% ВВП соответственно). Таможенные платежи, ко торые выросли на 0,4% ВВП за счет экспортных пошлин, лишь отчасти скомпенси ровали снижение поступлений внутренних налогов. Неналоговые доходы и поступления в бюджетный фонд Ми натома остались на уровне прошлого года. Финансирование непроцентных расходов федерального бюджета осуществлялось в течение п очти всего года равномерно. Только в ноябре было довольно значительное у величение финансирования по всем статьям расходов, так что суммарные не процентные расходы без учета ЕСН достигли рекордно высокого уровня 193,4 мл рд. руб., а в декабре, по предварительным данным Казначейства, расходы были рекордно низкими – 127,4 млрд. руб. или 10,6% ВВП, что на 2,6% ВВП ниже, чем в прошлом г оду. Такая динамика финансирования была, по всей видимости Обзор экономических показателей / Экономическая эксперт ная группа. Мнфин РФ 14 января 2004 года , обусловлена же ланием правительства избежать избыточного роста денежной массы вследс твие уже ставшего традиционным резкого увеличения бюджетных расходов в конце года. Однако, несмотря на опережающее финансирование, динамика к ассовых расходов практически повторила прошлогоднюю, поскольку бюджет ополучатели потратили в декабре накопленные в течение всего года на лиц евых счетах остатки бюджетных средств. Таким образом, кассовые непроцентные расходы в декабре более, чем вдвое превыс или финансирование и составили 281,4 млрд. руб. По итогам года финансирование непроцентных расхо дов было выше на 6% в сопоставимых ценах по сравнению с тем же периодом про шлого года. При этом доходы увеличились на 5% (для сравнения, в прошлом году рост доходов составил 1%, тогда как финансирование расходов выросло на 12%). Н аибольший вклад в рост непроцентных расходов по-прежнему вносят расход ы на силовые структуры («Правоохранительная деятельность» и «Национал ьная оборона»). Расходы по разделу «Социальная политика» формально внес ли отрицательный вклад (-1,4 п.п.) в общий рост, что частично обусловлено тем, ч то в прошлом году в этот показатель включались перечисления Пенсионном у фонду (кроме ЕСН), а в этом году эти перечисления учитываются в разделе « Финансовая помощь бюджетам других уровней». Платежи по обслуживанию внешнего долга в дек абре существенно выросли по сравнению с ноябрем (с 1,2 млрд. руб. до 10,4 млрд. ру б.), а обслуживание внутреннего долга составило 5,2 млрд. руб. (что также выше выплат в ноябре). Всего за январь-декабрь рас ходы на обслуживание долга составили 220,7 млрд. руб. или 1,7% ВВП, снизившись на 0,4% ВВП по сравнению с прошлым годом. Большую ча сть процентных расходов (175,6 млрд. руб.), как и в прошлом году, составили выпла ты по внешнему долгу. Профицит федерального бюджета, по предварительным данным Казначейства на основе финансирования (без учета ЕСН), в 2003 году составил 217,7 млрд. руб. (1,6% ВВ П), что на 0,2% ВВП выше показателя прошлого года. В 2003 году снижение доходов на 0,4% ВВП по сравнению с уровнем 2002 года сопровождалось как сокращением фина нсирования непроцентных расходов на 0,3% ВВП, так и снижением расходов на о бслуживание долга на 0,4% ВВП. Несмотря на опережающее финансирование непроцен тных расходов в течение года, призванное избежать избыточного роста ден ежной массы в декабре, на практике бюджетополучатели расходовали средс тва так же, как и в предыдущие годы, истратив в декабре вдвое больше обычно го. Можно сделать вывод, что в 2003 году бюджетная дисциплина в части расходования средств не улучшилась. Объем финансового резерва на 1 января 2004 года, по предварительным данным К азначейства, составил 255,0 млрд. руб., из которых зачислению в Стабилизацион ный фонд подлежит, предположительно, 103,5 млрд. руб. При формировании Стабил изационного фонда сумма резерва, по предварительным данным, будет умень шена на сумму расходов, осуществляемых за счет финансового резерва, (21,6 мл рд. руб.), сумму связанных остатков (22,2 млрд. руб.) и сумму свободных остатков для покрытия временных кассовых разрывов (107,6 млрд. руб.) 3. Федеральный бюджет на 2004 год 3.1 Параметры макроэкономических п оказателей для формирования федерального бюджета на 2004 год Макроэкономические условия исполнения федераль ного бюджета текущего финансового года и формирования прогноза социал ьно-экономического развития Российской Федерации на 2004 год, сложившиеся в первом полугодии 2003 года, характеризуются положительной динамикой раз вития экономики. Стратегической целью социально-экономической политики, определенной в Послании Президента Российской Федерации в 2004 году, должен являться пере ход страны на качественно новую ступень развития, обеспечивающую усиле ние роли и влияния России в мировом сообществе до уровня ведущих мировых держав. В этой связи в Послании Президента Российской Федерации поставл ены задачи по удвоению объема ВВП к 2010 году и преодолению бедности. Масшта б поставленных в Послании Президента Российской Федерации задач не поз воляет в 2004 году ограничиться инерционным сценарием социально-экономич еского развития и требует ускорения динамики экономического развития на качественно новом уровне за счет преодоления ограничений сложившей ся в последние годы экспортно-сырьевой модели развития и значительного повышения роли внутренних факторов экономического роста, связанных с у силением конкурентоспособности российской экономики и повышением уро вня жизни населения. Прогноз основных макроэкономических показателей, взятых за основу при формировании законопроекта, рассчитан на основе оптимистического сцен ария социально-экономического развития. Про гнозируемые внешние условия, на которых построены расчеты, исходят из по вышения темпов роста мировой экономики до уровня 103,5 - 103,7 % (до 103 %, по оценке 2003 го да) и снижения мировых цен на нефть марки Urals до 22,0 доллара США за баррель (26,0 доллара США за баррель, по оценке 2003 года), а также годовых выплат по внешнему долгу до 16,1 млрд. доллара США (17.32 млрд. долларов США, по оценке 2003 года). 3.2 Структурные особенности и основные характеристики федеральн ого закона «О федеральном бюджете на 2004 год» Характерной особенностью законопроекта являетс я достижение бюджетной сбалансированности в условиях изменения налого вого законодательства, направленного на снижение налоговой нагрузки н а экономику, ограничения роста непроцентных расходов, продолжения реал изации реформы межбюджетных отношений в рамках Программы развития бюд жетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, необходи мости оптимизации и существенного повышения эффективности бюджетных р асходов, внедрения современных методов бюджетного планирования, ориен тированных на достижение конечных результатов. Федерального бюджета на 2004 год рассчитан исходя из оптимистического прогноза социально-экономического развития Российс кой Федерации в 2004 году, в соответствии с которым объем ВВП должен состави ть 15 300,0 млрд. рублей, темпы его роста - 105,2 % к уровню 2003 года, целевой уровень инфл яции - 108 - 110 %, среднегодовой курс рубля к доллару США - 31,3 рубля за доллар США. Доходная часть В соответствии с заявленными Правительством Росс ийской Федерации подходами доходы федерального бюджета на 2004 год сформи рованы в сумме 2 742,9 млрд. рублей, исходя из мировой цены на нефть марки URALS 22,0 доллара США за баррель, расходы федера льного бюджета на 2004 год рассчитаны в объеме 2 659,4 млрд. рублей на основе миро вой цены на нефть марки URALS 20,0 доллара С ША за баррель и профицит проекта федерального бюджета определен в объем е 83,4 млрд. рублей. В структуре доходов федерального бюджета на 2004 год налоговые доходы зани мают 75,5 %, что ниже утвержденного уровня 2003 года (78,3 %), неналоговые доходы - 8 % (6 %), д оходы целевых бюджетных фондов - 0,5 % (0,6 %) и доходы от поступлений по единому с оциальному налогу - 16 % (15,1 %). Доходы федерального бюджета на 2004 год без учета перечислений по единому с оциальному налогу предусматриваются в объеме 2 304,6 млрд. рублей, доходы от п оступлений по единому социальному налогу - 438,2 млрд. рублей. Существенной о собенностью законопроекта является бюджетная политика в области доход ов, направленная на сокращение объема финансовых ресурсов, перераспред еляемых через бюджетную систему. Так, если ежегодный прирост доходов фед ерального бюджета (без учета ЕСН) в реальном выражении за 2001 - 2003 годы состав лял в среднем 5,8 %, то в 2004 году - только 2,3 %. При этом доля доходов федерального б юджета (без учета ЕСН) к ВВП сокращается с 15,7 % в 2003 году до 15,1 % в 2004 году. Налоговые доходы. Снижени е роста проектируемых доходов федерального бюджета в 2004 году в значитель ной мере обуславливается проведением налоговой реформы, обеспечивающе й в 2004 году снижение налоговой нагрузки на экономику на 1 % ВВП, что, по оценке , представленной в материалах к законопроекту, может позволить увеличит ь темпы роста ВВП на 0,3 процентного пункта. Важной причиной проектируемог о снижения роста доходов федерального бюджета в 2004 году является также пр огнозируемое падение мировых цен на нефть с 26,0 доллара США за баррель в 2003 г оду до 22,0 доллара США за баррель в 2004 году. При расчете налоговых доходов федерального бюдже та на 2004 год учтены принятые изменения налогового законодательства в час ти снижения основной ставки НДС (с 20 % до 18 %), снижения ставок вывозных таможе нных пошлин на товары (за исключением нефти, нефтепродуктов и газа), увели чения базовой ставки НДПИ на нефть (с 340,0 рубля за тонну до 347,0 рубля за тонну), а также увеличение ставки вывозной пошлины на природный газ (с 5 % до 30 % при о тмене акциза на газ). Вместе с тем при формировании налоговых доходов фед ерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации н а 2004 год в расчеты включены изменения, произведенные на основе не приняты х и не вступивших в законную силу изменений Налогового кодекса Российск ой Федерации в части налога на имущество организаций, водного налога, сб ора за право пользования объектами животного мира и за право пользовани я водными биологическими ресурсами, а также специального налогового ре жима в виде единого сельскохозяйственного налога. Это вносит неопредел енность в оценку обоснованности расчетов налоговых доходов федерально го бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации на 2004 год. В структуре налоговых доходов федерального бюдже та на 2004 год наибольший удельный вес занимают налог на добавленную стоимо сть (47,7 %), налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции соста вляют 25,7 % и налог на прибыль - 7,9 %. В 2004 году наиболее существенное снижение дох одов федерального бюджета по сравнению с утвержденным в 2003 году уровнем п редусматривается по налогу на прибыль (на 7.7 %) в связи с предусматриваемой передачей 1-процентного пункта федеральной ставки данного доходного ис точника в пользу бюджетов субъектов Российской Федерации. При снижении ставки по налогу на добавленную стоимость с 20 % до 18 % поступления по данной статье доходов федерального бюджета на 2004 год увеличиваются на 4,5 % по срав нению с утвержденным в 2003 году уровнем. В 2004 году проектируется существенное увеличение поступлений в доходы фе дерального бюджета по налогам на внешнюю торговлю и внешнеэкономическ ие операции - на 58,5 % к утвержденному в 2003 году уровню. При этом рост ввозных та моженных пошлин в 2004 году предусматривается соответственно на 20,1 %, а рост в ывозных таможенных пошлин - на 89,6 %. В связи с отменой акциза на газ и передач ей акциза на алкогольную продукцию в бюджеты субъектов Российской Феде рации поступление акцизов по подакцизным товарам и отдельным видам мин ерального сырья проектируется в федеральном бюджете на 2004 год со значите льным снижением к утвержденному в 2003 году уровню - на 58,6 %. Неналоговые доходы федера льного бюджета в 2004 году предусмотрены в объеме 219,2 млрд. рублей, что на 50,4 % выш е утвержденного в 2003 году уровня и на 43,8 % - их ожидаемого поступления в текущ ем году. Доля неналоговых доходов в объеме доходов федерального бюджета увеличивается с 6 % в 2003 году до 8 % в 2004 году. Рост неналоговых доходов федераль ного бюджета на 2004 год предусматривается за счет поступлений доходов от и мущества, находящегося в государственной и муниципальной собственност и, - на 82,5 млрд. рублей к утвержденному в 2003 году уровню (на 62,9 млрд. рублей к ожид аемому в текущем году). Вместе с тем увеличение неналоговых доходов в зна чительной мере связано с изменением методики учета средств от предприн имательской и иной деятельности, приносящей доход, по отдельным ведомст вам и соответствующим отражением указанных средств в доходах и ведомст венных расходах федерального бюджета (МВД России, Государственной фель дъегерской службы Российской Федерации, Минэкономразвития России и Го храна России). Это повлияло на изменение прогнозируемого на 2004 год объема неналоговых доходов в сторону его увеличения на 18,1 % от общей суммы ненало говых доходов на 2004 год. Расходная часть Расходы федерального бюджета на 2004 год в сумме 2 659,4 мл рд. рублей составят 17,4 % от ВВП. В структуре расходов федерального бюджета н а 2004 год процентные расходы занимают 10.8 %, непроцентные расходы - 89,2 %, непроцен тные расходы (без учета ЕСН) - 72,7 %, расходы в части взаимоотношений с бюджета ми государственных внебюджетных фондов (за счет поступлений ЕСН) - 16,5 %, рас ходы целевых бюджетных фондов - 0,5 % (приложение № 6). Расходы федерального бюджета на 2004 год в части его взаимоотношений с бюдж етами государственных внебюджетных фондов (за счет поступлений ЕСН) пре дусматриваются в размере 438,2 млрд. рублей, или 2,9 % от прогнозируемого объема ВВП. Доля указанных расходов федерального бюджета в ВВП в 2004 году по сравн ению с 2003 годом увеличивается на 0,06 процентного пункта. Темп роста расходо в в части взаимоотношений с бюджетами государственных внебюджетных фо ндов в 2004 году по сравнению с утвержденным в 2003 году показателем составляе т 119,8 % в номинальном выражении. Процентные расходы федерального бюджета на 2004 год снижаются в реальном в ыражении на 5,6 % по сравнению с утвержденным уровнем 2003 года и проектируютс я в сумме 287,6 млрд. рублей. Доля процентных расходов в структуре расходов фе дерального бюджета без учета ЕСН в 2004 году снижается по сравнению с 2003 годо м с 14 % до 12.9 %. Непроцентные расходы федерального бюджета (без учета ЕСН) проектируютс я на 2004 год в сумме 1 933,7 млрд. рублей. Важной особенностью федерального бюдже та на 2004 год является ограничение объема непроцентных расходов федераль ного бюджета (без учета ЕСН) в реальном выражении на уровне ожидаемой их о ценки за 2003 год. При этом в 2004 году предусмотрено снижение доли непроцентны х расходов без учета ЕСН в ВВП до уровня 12,6 % по сравнению с 13 % в утвержденном бюджете 2003 года и 13.3 %, по ожидаемой оценке 2003 года. Динамика непроцентных расходов федерального бюджета в 2004 году отражает приоритеты бюджетной политики в отношении финансирования судебной вла сти - темп роста в реальном выражении 118,8 % (номинальный темп роста - 130,5 %), право охранительной деятельности и обеспечения безопасности государства - 115,5 % (126,9 %), национальной обороны - 108,8 % (119,4 %), предупреждения и ликвидации последс твий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий - 112,8 % (123,8 %), мобилизационной подготовки - в 2 раза (2,2 раза) и государственного управления -105,3 % (115,6 %). Предусмо трено увеличение финансирования расходов федерального бюджета по разд елам «Здравоохранение и физическая культура» на 11,6 % (22,5 %), «Образование» - на 9,8 % (20,6 %), «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому п рогрессу» - на 4,7 % (14,9 %). Вместе с тем расходы федерального бюджета на 2004 год по финансированию фин ансовой помощи регионам предусмотрены со снижением в реальном выражен ии на 4,8 % (номинальный темп роста 104,5 %) по сравнению с утвержденным в 2003 году ур овнем. Снижение в реальном выражении по сравнению с уровнем 2003 года проек тируется в законопроекте также по разделам расходов федерального бюдж ета «Транспорт, связь и информатика» - на 16,6 %, «Дорожное хозяйство» - на 8,9 %, «П ромышленность, энергетика и строительство» - на 4.3 %, «Сельское хозяйство и рыболовство» - на 6.5 %. В структуре непроцентных расходов федерального бюджета без учета ЕСН в 2004 году 39,7 % (37,5 % в 2003 году) составляют расходы на обеспечение внутренней и внеш ней безопасности страны, включая расходы на военную реформу, финансиров ание социальной сферы и науки - 21,3 % (21,2 % в 2003 году), финансовая помощь регионам -16,1 % (17,5 %) и государственная поддержка отдельных секторов и отраслей эконом ики -9,5% (10,6%). Важной особенностью федерального бюджета на 2004 год является то, что при п огашении государственного долга в объеме 430,9 млрд. рублей рефинансирован ие государственного долга за счет новых государственных заимствований составляет 365,5 млрд. рублей, из которых привлечение займов на внутреннем ф инансовом рынке - 258,9 млрд. рублей и государственные внешние заимствовани я -106,6 млрд. рублей. Сальдо расходной и доход ной частей (сбалансированность бюджета) Профицит федерального бюджета в 2004 году предусматр ивается в объеме 83,4 млрд. рублей, или 0,5% ВВП, что несколько выше утвержденног о уровня профицита федерального бюджета на 2003 год (72,2 млрд. рублей, или 0.6% ВВП), однако значительно ниже его ожидаемого объема (158,1 млрд. рублей, или 1,2% ВВП) в текущем году. Федеральный бюджет РФ построен на том, что доходная часть ф едерального бюджета базируется на оценке среднегодовой мировой цены н а нефть марки URALS на уровне 22,0 доллара С ША за баррель. В случае снижения мировых цен на нефть до уровня 20,0 доллара С ША за баррель представленная конструкция федерального бюджета на 2004 год не будет сбалансирована по доходам и расходам. В соответствии со статьей 1 законопроекта превышение доходов над расход ами в сумме 83,4 млрд. рублей предусмотрено направить в 2004 году на образовани е Стабилизационного фонда Российской Федерации. Предлагаемый механизм образования и использования Стабилизационного фонда представлен в пр оекте федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Бюджетн ый кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фон да Российской Федерации». Согласно предложенным изменениям Бюджетного кодекса Российской Федерации Стабилизационный фонд создается в целях снижения зависимости федерального бюджета от внешнеэкономической кон ъюнктуры и представляет собой резерв денежных средств, накапливаемых н а специальном счете по учету средств федерального бюджета. Использован ие Стабилизационного фонда предусматривается исключительно в целях фи нансирования дефицита федерального бюджета при снижении фактической и ли прогнозной цены на нефть марки URALS н иже базовой цены (20,0 доллара США за баррель). При снижении цен на нефть ниже базового уровня (20,0 доллара США за баррель) предусматривается финансиров ание дефицита федерального бюджета за счет средств Стабилизационного фонда. Председатель Счетной палаты России Сергей Степашин счи тает Официальный сайт информаци онного агентства «ФК-Новости» - www . fcinfo . ru , что скрытые резервы увеличения доходной базы фед ерального бюджета-2004 заложены в совершенствовании налогового и таможен ного администрирования. Необходимо также, по мнению главы СП РФ, усилить контроль за поступлением доходов от сдачи в аренду госсобственности, ак тивизировать работу по погашению бюджетных кредитов и ссуд. Есть резервы и в повышении прозрачности операций по управлению государ ственным долгом. Одним из реальных факторов повышения экономического р оста, по словам Степашина, является реформа межбюджетных отношений.