Социально-экономическое и политическое развитие КНР в 1976-2000 гг

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕ ДЕНИЕ 3 ГЛА ВА 1. ПРИХОД К ВЛАСТИ ДЭН СЯОПИНА. ПОДГОТОВКА РЕФОРМ 6 1.1. Смена влас ти в ЦК КПК. Роль Дэн Сяопина в истории КНР 6 1.2. Изменение социально-экономического и политического курса КНР 11 ГЛА ВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ КНР 17 2.1. Реформа эко номической системы 17 2.1.1. Р еформа сельской экономики 21 2.1.2. Р еформа городской экономики 25 2.2. Социальные реформы КНР 38 ГЛА ВА 3. ПРОБЛЕМА ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕФОРМ 51 3.1. Ис токи политического кризиса КНР 51 3.2. По литическая реформа в КНР 57 ЗАК ЛЮЧЕНИЕ 66 СПИ СОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 69 ВВЕДЕНИЕ Актуальность настоящего исследования определяется необход имостью комплексного изучения процессов, п роисходящи х в дружественных Республике Бела рус ь государствах, крупнейшим из которых являет ся Китай, с целью изучения и возможности использования зарубежного опыт а. Особенно важным представляется изучение процесса модернизации социально-экономической и полити ческой системы в КНР с точки зрения обеспечения экономического прогрес са посредством многомерных структурных преобразо ваний, а также политическими методами, поскольку Ки тай в короткие исторические сроки добился значительных успехов в сфе ре экономики, не затрагивая фун даментальных основ своего политического строя. Начатые в 1978 г. реформы обеспечили Китаю экономический подъ ем и растущий авторитет на мировой авансцене. Тем самым были созданы усл овия для вовлечения страны в процесс глобализации, который стал важным ф актором модернизации всех сторон жизнедеятельности китайского общест ва, включая его политическую систему. В настоящее время опыт китайских р еформ вызывает интерес всего мирового сообщества. Развертывается широ кое исследование этого опыта вплоть до экстраполяции его основных черт на условия создания рыночных отношений в других развивающихся странах, растет численность публикаций, что уже само по себе является доказатель ством актуальности настоящего исследования. Однако в сис теме китайских реформ изучены пока не все факторы, влияющие на их эффект ивность. И менее всего исследованы проблемы модернизации социально-экономической сферы в контексте ис торически обусловленных политических преобразов аний , в то время как именно этот процесс играет огром ную роль в прогрессивных преобразованиях в КНР. С другой стороны, изучен ие проблем модернизации политической системы современного Китая отвеч ает интересам теории строительства рыночных отношений в странах социа лизма. Наша республика заинтересована в изучении исторического опы та Китая в связи со складывающимися дружественными отношениями обеих с тран, основу которых составляет сотрудничество в в оенно-технической сфере . Республика Бе ларусь и Китай являются также единомышленниками в отношении некоторых мировых про цессов и международных событий современности. Целью дипло много исследования являются анали з социально-экономического и политического развития КНР в 1986-2000 годах. В ходе работы следует выполнить ряд задач: - охарактеризовать процесс и особе нности структурной трансформации социально-эконо мической и политической систем Китая на различных этапах ее развития с 1978 по 2000 год ; - определить основные направле ния модернизации социально-экономической и полити ческой систем в период с 1978 до 2000 года; - определить проблему политических реформ. Объектом дипломного исследован ия является социально-экономическое и политическое развитие КНР. Предметом исследования является процесс модерни зации социально-экономической и политической сист ем Китая на разных этапах его развития с 1978 по 2000 год. Степень разработанности проблемы. В последнее вр емя интерес к состоянию и эволюции социально-эконо мической и политической систем КНР стремительно растет. В самом Китае вышло не м ало публикаций с анализом отдельных аспектов соци ально-экономической и политической реформы. Систем атизируются и издаются сборники законов и постановлений Всекитайского собрания народных представителей, его Постоянного комитета, среди кото рых есть законы и постановления, относящиеся к поправкам в Конституцию К НР по вопросам демократизации отдельных сторон общественной жизни Кит ая. Среди российских научных подразделений следует отметить активную р аботу над экономической и политической проблематикой коллектива учены х Института Дальнего Востока Российской академии наук (ИДВ РАН). Вопросы модернизации Китая отражены в трудах Института актуальных международн ых проблем Дипломатической академии МИД России (ИАМП) . Ими занимаются исследователи из Инстит ута востоковедения РАН (ИВ РАН) и Института экономических и политических исследований (ИМЭПИ РАН). О масштабах их работы свидетельствуют многочи сленные публик ации фундаментального характера. Методологическая основа исследования — это меж дисциплинарный подход, сочетающий исторический и диалектический метод ы, которые позволяют рассматривать политику и экономику в тесной взаимо связи и взаимозависимости. Исторический и сравнительный методы были ос обе нно эффективны при решении вопроса об эффективности социально-экономической и политической реформы , а также перспективах их развития в Китае . В настоящей работе ис пользов ан широкий спектр исследований, которые представле ны в основном экономическими, п олитическими и историческими трудами российских и советских ученых, св язанными с изучаемой темой , а также публикациями от ечественных и зарубежных печатных СМИ за исследуемый период . Дипломная работа состоит из трех глав, заключения-выв ода и списка используемых источников. ГЛАВА 1. ПРИХОД К ВЛАСТИ ДЭН СЯОПИНА . ПОДГОТОВКА РЕФОРМ 1.1. Смена власти в ЦК КПК . Роль Дэн Сяопина в истории К НР К концу 1976 г. Кита йска я Народная Республика оказалась в состоянии глубокого социально-политического и экономическог о кризиса. Причиной кризиса стали милитаристский великодержавный курс Мао Цзэдуна и его сторонников, волюнтаристская политика «большого скач ка», маоистская «культурная революция». [ 27 ; 26] П о признанию китайской печати, 1966-1976 гг. стали «потерянным десятилетием», ко торое отбросило страну назад, поставив народное хозяй ство на грань краха. [ 39; 162-163 ] Экономика страны была почти полностью разрушена, с отни тысяч людей находились за чертой бедности . Объявленная во времена «культурной революции» «классовая б орьба» еще более обостряла накопившиеся социально-по литические и экономические противоречия . Социальная политика Мао Цзэдуна привела к раск олу общества – явлению, прямо противоположному укреплению политическ ого и морального единства, характерного для социалистического обществ а. Пришедшее после смерти Мао Цзэдуна (9 сентября 1976 г.) к власти руководство во главе с Председателем ЦК КПК и премьером Госсовета КНР Хуа Гофэном, приверженца «культурной революции», объявило о продолжении курса Мао Цзэдуна. Ставш ий необходимым процесс переформирования маоистского руководства сопр овождался борьбой группировок за преобладание в партийн ом и государственном аппарате. [ 39; 165 ] Лидирующие позиции по степенно занимала маоистско-прагматическая группировка во главе с Дэн Сяопином, реабилитация которого произошла в июне 1977 г. (через год после своего второго смещения) на III плену ме десятого созыва ЦК КПК. Дэн Сяопин был вновь восстановлен на всех пост ах -- заместителя Председателя ЦК КПК, заместителя председателя Военного совета и начальника генерального штаба НОАК, заместителя премьера Госс овета КНP. Должность Председателя ЦК КПК занял Хуа Гофэн. Однако уже в кон це 70-х годов Дэн Сяопин становится лидером партии и страны. [ 39; 165-166 ] Основой для практической разработки реформаторских идей Дэн Сяопина стал у твержденный в середине 70-х годов курс «четырех модернизаций», поставивший целью преобразования в четырех областях – сельском хозяйс тве, промышленности, армии, науке и технике . Формула «четырех модернизаций» от ражает материальное содержание реформы. Если говорить об идейно-полити ческой линии, то ее суть представляют «четыре основных принц ипа»: социалистический путь развития, демократическую диктатуру народа, руководство компартии, маркс изм-ленинизм, идеи Мао Цзэдуна. [ 27; 53 -54 ] На III пленуме ЦК КПК один надцатого созыва, состоявшемся 18-22 декабря 1978 г., по инициативе Дэн Сяопина и его сподвижников было прин ято историческое решение отказаться от теории «продолжения революции при диктатуре пролетариата» и политической установки на ведение «клас совой борьбы» как главной задачи, а центр тяжести партийной работы перен ести на осуществление модернизации. Согласно этому, был а объявлена и утверждена новая политика «реформ и открытости» КНР . [ 34; 125 ] Таким образом, основными средства ми осуществления модернизации объявля лись реформы и открытая политика. Реформы направлены на приведение производственных отношений в соответствие с задачами разв ития производительных сил с тем, чтобы производственные отношения не ст ановились тормозящим фактором для развития страны. А открытая политика призвана включить КНР в процесс глобализации экономики и других сфер жи зни человеческого сообщества, активно привлекать зарубежные капиталы, использовать достижения науки и техники, управленческий опыт с тем, чтоб ы, в конечном счете, повысить мировую конкурентоспособность Китая. Процесс реформ был о характеризован Дэн Сяопином как «вторая революция» после 1949 г., но революция, не направленная на слом старой надстройки и против какого-либо общественного класса, а революция в смыс ле « революционного обновления социал изма на его собственной основе путем самосовершенствования » . [ 31;56 ] Цель социалистической модернизации -- выведение Кита я к середине XXI века на уровень среднеразвитых государств по производств у на душу населения и достижение на этой основе всеобщего благосостояни я его граждан. Путь модернизации -- ускоренный рост экономического потен циала, его качественное обновление и повышение эффективности на базе ра звития научно-технического потенциала, исходя из того, что наука есть «г лавная производительная сила». С самого начала разработки стратегии модернизации ст раны Дэн Сяопин отказался от догматического следования принятым в СССР канонам социалистического строительства и «вел поиск строительства со бственной модели социализма с китайской спецификой». [ 34; 76 ] Суть « национальной специфики » виделась политику-реформатору в исторически сложившейся и объективно обусловленной социально-экономи ческой отсталости страны , дефиците пах отной земли и других необходимых ресурсов для обеспечения нормальных у словий жизни и развития страны с миллиардным населением. С учетом того , что преодоление отсталости Китая п отребует длительного времени, было принято принципиальное теоретическ ое положение о том, что КНР находится на начальной стадии социализма, кот орая продлится до середины XXI века. Так им образом, с целью обеспечения главного внутреннего ус ловия нормального хода реформ – политической стабиль ности, п о литическая жизнь страны строи лась в соответствии с выдвинутыми Дэн Сяопином «четырь мя основными принципами»: следовать социалистическому пути, придержив аться диктатуры пролетариата, руководства КПК, марксиз ма-ленинизма и идей Мао Цзэдуна . [ 27; 53 ] Никакие отклонения от э той линии в сторону политико-идеологической либерализац ии не допускались. Однако приступить к полномасштабному проведени ю в жизнь программы модернизации Дэн Сяопину удалось лишь после создани я необходимых для этого политических условий. Экономич еская реформа, согласно теории Дэн Сяопина, невозможна без реформы политической системы. [ 37; 107 ] Особое место и в проведении реформы п олитической системы, и в целом в процессе модернизации уделялось правящ ей партии как гаранту обеспечения социально-политической стабильности , без чего представлялось невозможным успешное проведение курса на соци алистическую модернизацию. В этой связи вопросы партийного строительс тва, укрепления партийной дисциплины и усиления внутрипартийного конт роля постоянно находились в центре вн имания руководст ва КПК. [ 25; 15 ] Важнейшее значение в реформе политическ ой системы придавалось разработке всесторонней законодательной и норм ативной базы и внедрению ее в жизнь, превращению Китая в современное пра вовое государство, «управляемое на основе закона». [ 5 6 ; 75 ] Содержание реформы политической сис темы, направленное на развитие демократизации, виделось в развитии и укр еплении существующей системы представительных органов власти (собрани я народных представителей и т.п.), расширении их контролирующих функций и демократических начал в их деятельности, упрощении и сокращении управл енческого аппарата, четком разделении полномочий между партийными и ад министративными органами, м ежду центром и местами и т.д. [ 49 ; 108 ] Важнейшее значение в теории модернизации Дэн Сяопина придавалось человеческому фактору. Программа в оспита ния «нового человека» внедрялась с начала 80- х годов в рамках курса на создание социалистической духовной культуры, о хватывающей всю духовную сферу жизни китайского общества -- идеологию, с обственно культуру, мораль, право – и нацеленную на формирование соврем енной культурно-цивилизационной среды, без которой м од ернизация немыслима. [ 4 2 ; 4 ] В процессе разработки стратегии модернизации Китая Д эн Сяопином была пересмотрена прежняя концепция развития современного мира, сводившаяся к тому, что его основу составляли мировая война и револ юция. Согласно теории Дэн Сяопина, основными тенденциями, определяющими состояние современных международных отношений, являются мир и развити е, сохранение которого является внешней гарантией успешног о проведения модернизации КНР. [ 32; 6 ] Наконец, неотъемлемой част ью программы модернизации Дэн Сяопина является завершение процесса об ъединения страны по формуле «одно государство -- два строя», предусматри вающее сохранение в Сянгане, Аомэне и на Тайване после их воссоединения с КНР существующего там капиталистического строя. [ 6 2 ; 58 ] Товарищ Дэн Сяопин, ветеран революции, ведущий полит ический деятель КНР, 25 октября 1987 года на открытии XIII съезда Коммун истической партии Китая был назван «главным архитектором китайских ре форм». [ 39; 50-51 ] В ходе инспекционной поездки на юг Китая в начале 1992 г Дэн Сяопин делает выводы о необх одимости дальнейшего ускорения реформ и развития на основе расширения сферы действия рыночных отношений и предлагает для определения действ енности проводимых реформ и открытой политики три критерия: способству ют ли реформы развитию производительных сил, способствуют ли они укрепл ению комплексной государственной мощи, способствуют ли повыш ению жизненного уровня народа. [ 4 5 ; 252 ] Развивая реформу, руководство К НР во главе с Дэн Сяопином совершило на III пленуме ЦК КПК четырнадцатого созыва в 1993 г. теоретический «прорыв», объявив о соеди нении рыночной э кономики с социализмом. [ 6 2 ; 52 ] На XV съезде КПК в 1997 г. в Устав партии было включено положение о руководящей роли «теории Дэн Сяо пина» на начальной стадии социализма. Она объявлена новым этапом развит ия марксизма в Китае, вторым теоретическим достижением после «идей Мао Ц зэдуна», «продолжением и развитием идей Мао Цзэдуна», научной системой с троительства соци ализма с китайской спецификой. [ 4 2 ; 7 ] Нынешние лидеры КНР не только подчеркивают свою приве рженность идеям «архитектора реформ», но и развивают их по мере возникно вения новых про блем. Новые руководители Китая стараются сделать развитие страны более комплексным и соглас ованным, не отказываясь от начертанной Дэн Сяопином политики «реформ и о ткрытости». По дводя итог вышеск азанному, необходимо отметить следующее: маоистская « культурная револю ция» дорого обошлась стране и довела экономику КНР до кризисного состояния. Эксперименты Мао Цзэдуна явствен но продемонстрировали, что жестокая (сталинская в своей основе) модель с оциалистического строительства не дает желаемых результатов и являетс я деструктивной. Возвратившийся во власть в 1977 году Дэн Сяопин приступил к проведению политики модернизации Китая. Переломным и сторическим моментом в истории КНР явилось проведение в декабре 1978 года III пленума ЦК КПК одиннадцатого созыва , ставшего отправной точкой для процесса модернизации страны . Важнейшей заслугой Дэн Ся опина является то, что проводимая им пол итика всецело была подчинена задаче наращивания компл ексной государственной мощи и улучшению жизни народа. 1.2. Изменение соци ально-экономического и политического курса КНР III плен ум ЦК КПК одиннадцатого созыва призвал китайский народ к раскрепощению сознания, реалис тическому подходу к делу, снял лозунг «классовая борьба – решающее звен о», принял решение о переносе центра тяжести работы партии на социалисти ческую модернизацию. Было обращено внимание на выправление серьезных д испропорций в народ ном хозяйстве, совершенствование социалистической демократии и укрепление законности. П ленум реабилитировал ряд видных деятелей партии и государства, пострад авших в период «культурной революции». [39; 50] Пленум также подчерк нул необходимость коллективного руководства партией и страной, осудил практику культа личности, обратил особое внимание на соблюдение партий ной дисциплины. Решения III пленума ЦК КПК озна чали кардинальное изменение социально-экономического и политического курса от многих не оправдавших себя концепций и субъективистских откло нений в пользу практического подхода к стоящим перед Китаем проблемам. Э ти решения сыграли важную роль в преодолении политического и социально- экономического кризиса в стране, вызванного «культу рн ой революцией». [ 39; 50-51 ] Развернулся активный процесс поиска наиболее эффективных в условиях Китая путей и методов социалистического строительства, в деревне и в гор оде началось осуществление реформ и преобразований. В 1979 г . б ыл утвержд ен курс на «урегулирование» экономики, имевший целью сглаживание наибо лее острых диспропорций. К ритической о ценке подверглась деятельность китайского правительства, отмечены фак ты отрыва от действительности, погони за дутыми показателями, чрезмерно й централизации государственного управления. Было принято также решен ие о создании в южных провинциях страны ряда специальных экономических зон для стимулирования притока иностранного капитала. Во внешнеэконом ических связях утвердилась так называемая «открытая политика», ориент ированная на всемирное расширение сотрудничества с зарубежными, прежд е всего развитыми капиталистическими государствами. [ 17; 23] Реформы, санкционированные пленумом ЦК КПК, положили начало принципи ально новым формам бытия и всей системе общественных отношений в огромн ой стране, измученной десятилетиями непрекращающихся войн, революций и экспериментов. Суть этих реформ удивительно проста: был открыт путь к во звращению заинтересованности труженика в плодах своего труда, для чего были ликвидированы коммуны (колхозы), а земля отдана крестьянам. В стране возникли десятки тысяч рынков, коммерция была официально легализована. [39; 51] Что касается города и промыш ленности, то здесь были сильно ограничены роль государственного плана и централизованного регулирования, созданы возможности для развития коо перативно-коллективного и индивидуально го секторов де ловой активности, изменена вся система администра тивных связей, финансирования, оптовой продажи и т. п. Директорам государ ственных предприятий предоставлялись широкие права и возможности, вкл ючая право организации дополнительных производств и свободной продажи внеплановой продукции, даже с самостоятельным выходом на внешний рынок , право свободного определения цен на сверхплановую продукцию, право вып уска акций и свободных займов в целях расширения внепланового п роизводства и т.д. [ 11, 431-432 ] Реформы были радикальными и осуществлялись быстро и р ешительно, для чего первые три года (1979-1981) были объявлены годами реконструк ции, а плановые задания на эти годы были сняты либо пересмотрены. Были рез ко уменьшены ассигнования на военные нужды, а затем заметно сокращена ар мия, не говоря уже о том, что армейским частям и военной промышленности бы ло вменено в обязанность содействовать перестройке экономики страны. Б ыли существенно ограничены права и полномочия административных органо в, включая партийные комитеты. Несколько позже было уделено внимание про блемам демократизации жизни общества, необходимым изменениям в систем е права, в привычной для однопартийных стр уктур избират ельной процедуре. [6; 87] В результате III пленум а ЦК КПК один надцат ого созыва центр тяжести работы партии был перенесен, главным образом , на экономическую область. Ставилась задача зн ачительного развития производственных сил до уровня, соответствующего изменениям многих аспектов производственных отношений, отказа от уста ревших форм управления и прежнего образа мышления. Дэн Сяопин решительн о отстаивал на пленуме необходимость всесторонних реформ с тем, чтобы мо жно было строить социализм с действительно китайской спецификой. При эт ом в постановлении пленума отмечалось, что « нельзя разом отвергать все прежнее, необходимо неуклонно провод ить в жизнь те установки хозяйственной политики, которые вполне оправда ли себя в длительной практике » . [ 6 4 ; 26 ] В то же время предлагалось с учетом новых условий осуществ ить ряд важных экономических мероприятий, приступить к коренной реформ е системы экономического управления и методов хозяйствования. Эти уста новки пронизаны стремлением провести черту под прежними, командно-адми нистративными методами руководства и хозяйствования. Как уже говорилось выше, с амое обще е выражение принятая на пленуме программа будущих преобразований полу чила в формуле «социалистическая модернизаци я в четы рех областя х». О на о значала перестройку на новых основах промышленности, сельского хозяйс тва, армии, науки и техники. Главная цель четырех модернизаций – создать в КНР к концу XX века общество со среднезажиточным уровнем жизни – «сяокана». Эт о означает, что валовой национальный продукт на душу населения должен достигнуть 800-1000 американских долларов. П ри росте населения к тому времени до 1 миллиарда 200 миллионов ВНП страны пр иблизится к триллиону долларов. [42; 7] III пленум ЦК КПК одиннадцатого созыва призвал партию соср едоточить главное внимание на обеспечении скорейшего подъема сельского хозяйства . В сельском хозяйстве вводилась сис тема контрактов и производственной ответственности, восстанавливалис ь свободные рынки, повышались закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, развивалась многоотраслевая система хозяйства в сельской местности. [ 38; 75 ] Городская реф орма охватывала промышленность, торговлю, науку, просв ещение. [ 6 4 ; 26 ] Важная составная часть китайской экономической реф ормы была связана с политикой расширения связей и сотрудничества с внеш ним миром, в разработке которой Дэн Сяопину принадлежит особая роль. В св ое время она принесла немалые выгоды Китаю. Политика расширения связей с заграницей, по словам китайского руководства, имела три аспе кта. В первую очередь происходило расширение св язей с развитыми капиталистическими государ ствами, о ткуда главным образом привлекался капитал и заимствовались технические достижени я. С другой стороны, укреп лялись отношения с Советским Союзом и социалистическ ими странами Восточной Европы. Китай выступал за активизацию торговли, т ехнического сотрудничества и даже за создание совместных предприятий, а также техническую реконструкцию предприятий, построенных с их помощь ю в 50-е годы. Также предусматривалась интенсификация связей с развивающи мися странами. [56; 75] Таким образом, процесс модернизации Китая, утвержден ный Компартией в конце 1978 г, начавши сь с преобразований в сельском хозяйстве, имеющий целью реформу промышл енности и изменение внешней политики, решительно набирал обороты . Ведущая роль в этом процессе принадлежала великому полит ическому деятелю, «архитектору китайских реформ» Дэн Сяопину, сумевшем у за фантастически короткие сроки вывести страну из социально-экономич еского кризиса. Подводя итог первой главе , необход имо еще раз отметить, что к концу 1976 г. КНР оказалась в состоянии глубо кого социально-экономического и политического кризиса. Смена власти в Ц К КПК, приход к управлению страной маоистов-прагматиков во главе с Дэн Ся опином стали важным историческим событием КНР. На состоявшем ся 18-22 декабря 1978 г. III пленум е ЦК К ПК одиннадцатого созыва Дэн Сяопин ом была предложена новая экономическая политика и новый политический курс . В контекс те идеи «четырех модерниза ций» были сформулированы четыре основных принципа эк ономических реформ, отражавшие, по сути, процесс реорг анизации социально-экономической сферы в условиях старой пол итико-административной системы. Однако пра ктика показала, что процесс экономической модернизац ии Китая не мог быть достаточно эффективным в отсутствие прео бразований в политической сфере. В этой связи Д эн Сяопин ом была вы двинута идея строительства соц иализма «с китайской спецификой » , внесены ставшие необходимыми изменения во внутренн юю и внешнюю политику КНР . ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ КНР 2.1 . Реформ а экономической системы В течение значительного промежутка времени, начина я с 50-х гг., Китай осуществлял плановое ведение экономики, которое сыграло позитивную роль для концентрации финансовых и материальных ресурсов, т ехнических средств на строительство объектов общегосударственного зн ачения, в рациональном распределении ресурсов, изменении экономическо го облика регионов, создании исходной базы для их индустриализации. [54; 2] Однако по мере непрерывного ув еличения объемов производства и появления полиструктурности экономик и, недостатки планового хозяйства стали проявляться со все большей очев идностью. Так, например, чрезвычайно завышалось значение общественной с обственности в ущерб иным формам собственности, что явно не соответство вало уровню развития производительных сил, находившихся лишь на первон ачальной стадии социализма. Не было четкого разграничения функций межд у административным аппаратом и предприятием, что привело к произвольно му вмешательству в дела предприятий, которые практически полностью утр атили самостоятельность в хозяйствовании. Однобоко указывалась важнос ть планов , и игнорировались за кон стоимости и роль рыночной системы. В управлении экономикой царило го лое администрирование, абсолютно не учитывающее возможности управлени я посредством экономических и юридических рычагов. В сфере распределен ия национальных благ главенствовал принцип уравниловки. Все это препят ствовало развитию производительных сил общества. Вот почему возникла н асущная необходимость планомерного и последовательного проведения ре формы экономической системы. [54; 2-3] Такая реформа в Китае началась в 1979 г. Ее первым шагом был переход на различные форм ы подрядной ответственности крестьянских хозяйств. Постепенно были пр екращены централизованные закупки и плановые поставки государству про дуктов сельского хозяйства и подсобных промыслов, отменено большинств о ограничений цен на сельхозпродукты. Проводилось упорядочение систем ы сельхозпроизводства, и оно стало ориентироваться на обобществленное товарное производство и специализацию; большое внимание уделялось раз витию волостно-поселковых предприятий, способных взять на себя избыток рабочей силы. [ 6; 87] Начиная с 1984 года, главные усилия в проведении реформы экономи ческой системы были перенесены на города. Это означало: 1) Регулирование с труктуры собственности, т. е. при сохранении общественной собственности как главного сектора многоукладной экономики давалась возможность соз дания и развития другим формам собственности. С 1979 по 1992 год в валовой промы шленной продукции доля предприятий всенародной со бственности снизилась с 78,5% до 48,1%, удельный вес продукции предприятий колл ективной собственности возрос с 21,5 % процента до 38 %, а доля индивидуальных к ооперативных предприятий и предприятий на иностранном капитале в обще й сложности – до 13, 9 %. 2) Расширение прав государственных предприятий на са мохозяйствование, укрепление и оживление их экономической деятельност и. Предприятия в пределах действующего законодательства наделялись значительными правами самохо зяйствования. Это, в частности, права на составление собственных планов производства, закупку сырья и сбыт торговой продукции, установление цен , распоряжение оставшейся частью прибыли и имущественными ценностями, у вольнение и найм рабочих и служащих, определение уровня зарплаты и преми й, решение вопросов экономического сотрудничества. Параллельно госуда рственные предприятия внедряли систему подрядной ответственности, акт ивно устанавливали связи между собой по горизонтали, создавали концерн ы и в опытном порядке проводил и акционирование. 3) Осуществление реформы цен и развитие рынков всех кат егорий. По мере продвижения реформы цен законы рынка стали играть все бо льшую роль в процессе ценообразования. В 1992 г. Товары, цены на которые формируются рынком, составили 85 % в общей массе закупаемой продукции сельского хозяйства и подсобных промыслов . 90 % объема промышленных потребительских товаров, по ступающих в розничную продажу. 70 % средств производства по фабрично-завод ской цене. 4) Проведение реформы системы планирования, финансовой системы и денежного обращен ия, постепенное усовершенствование макроуправления экономикой. Сузили сь рамки непосредственного планового управления, возросла роль рыночн ого урегулирования. Смягчение жестких административных методов способ ствовало укреплению экономических и юридических норм. Реформа финансо вой системы подразумевала децентрализацию финансов в пользу регионов. Каждый регион получал возможность самостоятельно реализовывать выдел енное ему государственное финансовое обеспечение, в результате единый госбюджет вышел в русло двойного госбюджета. Народ ный банк Китая, выполняющий функции центрального банка, создал специали зированные банки с правом непосредственного ведения банковских операц ий; был создан также ряд небанковских финансовых структур. 5) Осуществлен ие реформы внешней торговли исходя из реальной обстановки Китая и в соот ветствии с международными традициями. Один за другим были аннулированы дотации на экспорт и регулирующий налог на импорт, значительно сокращен перечень лицензионных товаров и товаров с квотой, аннулировано директи вное планирование экспорта и импорта. Снижение таможенных тарифов откр ыло доступ иностранным товарам на китайский рынок. 6) Преобразование сис темы распределения общественных материальных благ, придание ей многоо бразия, но за основу этой системы принимается принцип оплаты по труду. На государственных предприятиях и в непроизводственных организациях уст анавливается система структурной заработной платы на основе служебной ставки. Объем заработной платы любого предприятия должен увязываться с его экономической эффективностью, а размер зарплаты отдельного рабоче го и служащего – с его личным трудовым вкладом. Помимо основного зарабо тка, законными признаются и побочные доходы. Должны поощряться те люди, к оторые своим честным трудом или законной экономич еской деятельностью добились богатства. В реформе системы социального обеспечения главное внимание сосредоточивается на страховании по ожид анию трудоустройства и по старости. [48; 8 -9 ] XIV Всекитайский съез д КПК, исходя из проделанной работы по реформе экономической системы, ус тановил основную цель реформ – создание системы социалистической рын очной экономики. [38; 243] В марте 1993 г. н а первой сессии ВСНП восьмого созыва была принята поправк а к Конституции, закрепляющая положение о том, что «Г осударство осуществляет социалистическую рыночную экономику». [ 38; 244] Система социалистической рыночной эк ономики увязана с социалистическим строем. В этих условиях при наличии о бщественной формы собственности, которая занимает доминирующее положе ние в народном хозяйстве, функционируют индивидуальный, частный сектор а экономики и сектор с использованием иностранного капитала, которые ра ссматриваются как дополнение к общественной собственности. Все эти сек тора экономики в течение длительного времени будут сосуществовать и со вместно развиваться. В сфере распределения материальных благ превалир ует принцип «каждому – по труду», который, естественно, дополняется и др угими формами распределения; учитывается и справедливость, и эффективн ость работы. В области макрорегулирования и макроконтроля перспективн ые интересы населения должны увязываться с сегодняшними, частные – с об щими , что поможет проявить преимущества как планов ой экономики, так и рыночной. [59; 4] Таким образом, реформа, начавшаяся в 1979 г. с сельского хозяйс тва, благотворно сказавшись на уровне жизни сельского населения, явилас ь частью социальных преобразований, повлекла за собой ряд преобразован ий в промышленной, торговой, политической сферах. 2.1.1. Реформа сельской экономики Первый этап аграрной реформы открыли решения III пленума ЦК КПК один надцатого созыва, с остоявшегося в декабре 1978 г . В принятом на пленуме «П остановлении (проекте) относительно некоторых вопросов ускорения темпов развития сельского хозяйства» был и выбраны следующие основные установки: уважать права собственности и п раво на хозяйственную самостоятельно сть производственных бригад; на основе общественной собственности на о сновные средства производства (землю) широко внедрять систему подрядно й ответственности, при которой оплата труда производится по его конечно му результату; восстанавливать и защищать приусадебные участки, подсоб ное домашнее хозяйство крестьян и открывать рыночную торговлю; осущест влять социалистический принцип распределения «каждому по труду»; поко нчить с уравниловкой; повысить закупочные цены на продукцию сельского х озяйства и подсобных промыслов и т. д. [41; 5] При системе семейного подряда крестьяне получают у ко оперативно-хозяйственных единиц опре деленный участок земли для обработки. Рассчитавшись с государством по г осзаказу, т. е. внеся сельскохозяйственный налог, а также производя отчис ления от прибыли коллективу в общественные фонды, всей остальной продук цией они распоряжаются по собственному усмотрению и доходы от ее свобод ной реализации оставляют себе. При таком оптимальном сочетании общегос ударственных, коллективных и личных интересов сельские товаропроизвод ители получили широкую самостоятельность и реальную заинтересованнос ть в наилучших результатах хозяйствования. Тем более, ч то уже в 1979 г. госуда рство значительно повысило закупочные цены на зерно и д ругие 18 главных видов продукции сельского хозяйства и п одсобных промыслов, в результате чего общий уровень закупочных цен на се льскохозяйственную продукцию вырос на 22,1 %, в 1980 – еще на 8,1 %, а впоследствии е жегодный прирост составил 3 %. [ 4 1 ; 5 ] Пресса по этому поводу отмечала: «Китайское руководств о смогло пробудить в крестьянских массах заинтересованность в результ ативном труде с помощью вполне естественных, отвечающих здравому смысл у мер, но выглядевших разительным контрастом на фоне двух предшествующи х десятилетий, когда, как горько шутили в стране, «только один человек в уе зде – первый секретарь парткома – и знал, как надо занимать ся сельским хозяйством». [ 4 8 ; 8 ] Наряду с этим с 19 79 г. началась реформа системы народных к оммун, которые служили как низовыми хозяйственными единицами, так и низо выми органами власти в деревне, которым подчинялись производственные б ригад ы. Началось и к концу 1984 г. в основном закончилось разделение власт ных и хозяйственных функций. Функцию государственной власти на местах т еперь выполняли новые волостные правительственные органы, а народные к оммуны преобразованы в разнообразные кооперативно-хозяйственные един ицы на уровне волости. [ 44; 12] Семейный подряд дал мощный стимул крестьянам наращив ать сельскохозяйственное производство. Он стал широко распространятьс я не только в земледелии, но и в лесном хозяйстве, животноводстве, морском и пресноводном промыслах и в других отраслях. Всеобщее освоение этой сис темы дало толчок преобразованию формы собственности на селе. В китайской деревне, кроме колл е ктивного хозяйства, появились единолич ные, частные хозяйства и разнообразные формы кооперативных хозяйств. В 90- х годах были созданы и успешно конкурировали, взаимно обогащая друг друг а и содействуя развитию общественных производительных сил в деревне, ра зличные экономические уклады. Правда, центральным, преобладающим остав алось коллективное хозяйство, вокруг которого они и интегрируются. [48; 8] В 1988 г. ЦК КПК И Госсовет разработали «10 положений относительно дальнейш его оживления сельской экономики» претворение их в жизнь открыло второ й этап аграрной реформы в Китае. Главный смысл новых преобразований зал ожен в отмене системы централизованных заготовок сельхозпродукции и в ведении закупок по договорам контракции, урегулировании отраслевой ст руктуры в деревне, в развитии волостных и поселковых предприятий, различ ных подсобных промыслов и т. д. [63; 274] Отмена госзаказов, введение системы контракции закуп ок и свободных цен на мясо, молоко, яйца, овощи и т. д., свободной торговли, ал ьтернативной государственной, дали мощный толчок переводу аграрного к омплекса на рыночные рельсы. Жесткая командно-административная систем а уступила место экономическому регулированию государством сельской э кономики посредством цен на товары , налогов, кредита, за конодательства, других мер макроконтроля и макрорегулирования под эги дой планового развития страны. К рестья не стали постепенно переходить от производства продуктов главным обра зом по госзаказу к выпуску того, что пользуется наибольшим спросом на ры нке. При этом создались небывало благоприятные условия для бурного разв ития неземледельческих отраслей, валовая продукция которых в к итайской деревне уже в 1988 г . составила 53,5 % в валовом общественном продукте на селе. [24; 14] Развитие сельской экономики невозможно без наращива ния в нее государственны х капиталовложений. Именно так ая политика увеличения инвес тиций в аг рарный сектор проводилась в КНР. В основном за счет госу дарственного финанс ирования и кредитования строились крупные ирригационные системы и сооружения, базы по про извод ству товарного зерна, повышалось плодородие земе ль, вводились другие строительные объекты, имеющие стра тегическое значение. Однако основную сумму капиталовло жений в село долгое время составляли привлеченные собственные средства с амих крестьян и их коллективов. Именно они стали главной опорой сельскох озяйственной экономики и важнейшей составной частью н ародного хозяйства. К 1991 г. валовая продукция таких сельских предприятий состави ла 1162, 2 млрд. юаней , или 59, 2 % валовог о общественного продукта китайской деревни. Пр офиль та ких производств включал переработку сельхозпродукции , выпуск промышленных товаров народного потребления и изделий производ ственного назна чения, транс порт, строи тельство, торговлю, общественное питание, бытовое об слу живание и т. д. Они выпускали всевозможные предметы агра рного назначения, бытовые изделия, продукты питания, од ежду, обувь и пр. Важным моментом являлось и то, что такие предприятия строились в сельской ме стности, в небольших глубинных городках и селах, что поз воляло эффективнее использовать имеющиеся там излишки рабочей силы и за счет оживления местной экономики поднять на новый уро вень коммунальное и социально-бытовое обустройство. [ 4 1 ; 5 ] Народное хозяйство продолжа ло идти по пути быстрого и здорового развития, совокупная мощь государст ва еще больше возросла. Валово й внутренний продукт в 2000 г. достиг 8940,4 млрд. юаней и ежегодно рос в истекшем пят илетии в средн ем на 8,3% . Перевыполнены задания по учетверению вало вого национального продукта на душу нас еления по срав нению с 1980 г . На базе продолжавшегося роста экономики и улучшения экономической эффек тивности финансовы е доходы государства в 2000 г. составили 1338 млрд. ю аней, а это значит, что они ежегодно росли на 16,5 % . [20;6] По производств у главных видов промышленной и се льскохозяйственной продукции Китай вышел в первые ряды мира, с дефицит ом товаров в основном покончено. Позитивные сдвиги произошли в упорядоч ении производственной структуры. Заметно возросли производственные мо щности в области производства зерна и других главных видов сельхозпрод укции, совершен исторический переход от длительного дефицита к сбаланс ированному в основном ее общему объему и избытку в урожайные годы. Таким образом, р еформа вывела аграрный сектор из застоя, помогла ему вступить на путь специализации и повышения товарности. В деревне появились предп риятия, созданные по инициативе крестьян, - - волостно-поселковые. Они создали новые рабочие места, способс твовав решению проблемы излишней рабочей силы в сельском хозяйстве, пов ышению жизненного уровня крестьян, модернизации сельского хозяйства, а т акже развитию реформы в целом. 2.1.2. Реформа городской экономики Р еформа городской экономики непосредственно связана с реформой кит айской промышленности, которая почти полностью сконцентрирована в кру пных городах. С истема управления промышленностью в Китае в основном сложилась в начале 50 - х годов и имела своим прототипом советскую систему. Данная система им ела ряд недостатков, таких как: чрезмерная централ изация управления, слияние хозяйственных и административных функций у руководства производства, частая несогласованность подходов ко многим вопросам территориальног о и ведомственного руководс тв. Р еформа промышленности, таким образом, была вызвана несоответствием существова вших принципов управления промышлен ностью существую щему уровню производственных отношений на селе и нуждами аграрной реформы, которое проявилось уже в первой половине 80 - х годов. [24; 13] После III Пленума ЦК КПК одиннадцатог о созыва начался большой эксперимент в государств енном масштабе по проверке жизнеспособности и эффективности новых мет одов управления промышленнос тью по принятым Госсовет ом КНР пяти документам (1979) – «Врем енное положение о расширении хозяйственной самос тоятельности государственных промышленных предприятий » , « П оложение о делении прибылей на государственных предприятиях » , «Временное положение на введение налога на основные фонды на государств енных промышленных предприятиях » , « Положения относите льно нормы амортизации на государственных промышленных предприятиях и усовершенствования методов использования амортизационных средств » , « Временные положения о кредитовании оборотных средств на гос ударственных про мышленных предприятиях». [38; 76] Для осуществления д анного эксперимента каждое ведомство и администр ативно-территориальная единица обязаны бы ли выделить определенное число «подопытных» предприятий. Нес мотря на не слишком охотное выполнение этого решения местными властям и, к августу 1980 г. число участвующих в эксперименте п редприятий возросло до более чем 6 тысяч , что составило около 16 % общего количества государственных промышленных предприят ий и соответственно 60 и 70 %% в стоимо сти валовой пр одукции и промышленной прибыли. [11; 321] Для стимулирования ре формы на этих предприятиях, а также с целью в овлечения в нее новых промышленных единиц госсектора , в одобренном в сентябре 1980 г. Госсоветом КНР док ладе Государств енного экономического комитета « О положении и перспективах в области расширения хозяй ственно й самостоятельности предприятий» указывалось на допустимость использования различных форм д еления прибыли между госбюджетом и различными фондам и предприятий. [11; 322] С 1981 г. эти права были значител ьно расширены также в сферах внутрикадровой политики, финансовой деяте льности, самообеспечения материальными ресурсами, модернизации произв одственного процесса, закупки исходного сырья и сбыта продукции. Характ ерно, что уже тогда созданная весьма основательная научно-исследовател ьская база позволяла вести этот грандиозный эксперимент дальше паралл ельно с изучением результатов действия уже опробованных механизмов и п олномасштабным внедрением в национальную промышленность тех из них, ко торые доказали свою дееспособность и эффективность. Завершилась эта пр актическая проверка новых методов хозяйственного управления в промышленности к концу 1983 г . экспериментами по расширению прав на увеличе ние спектра выпускаемой продукции, на либерализацию использования фор мируемых из доли прибыли фондов предприятий, права на распоряжение част ью валютной выручки. [ 11; 323] Большинство указанных провер ок и весь эксперимент в целом заняли п ериод с 1979 по 1983 годы и зафиксировали положительный результат. Эти выво ды были сделаны после подведения Госсоветом КНР итогов эксперимента в и зданных им в мае 1984 года « Временны х положениях о дальнейшем расширении хозяйственной самостоятельности государственных предприятий » . [63; 346] Согласно этим положениям , государственные предприятия на делялись еще более широким спект ром дополнительных прав, в том числе на планирование производства, реали зацию продукции, установление цен на выпускаемую продукцию, на выбор пос тавщика материальных ресурсов, на использование собственных фондов, на распоряжение своим имуществом, на организационные перестройки, на упра вление рабочей силой, на начисление заработной платы и премий, на коопер ацию с другими предприятиями. В результате проведения этих э кспериментов и закрепления их результатов была создана благоприятная почва для создания в промышленности вслед за сельским хозяйством много образной системы эконо мической ответственности. Точн ее будет сказать , что к середине 80-х годов речь шла уже о совершенствовании этой сис темы, так как в октябре 1982 г. 80 % круп ных и средних промышленных предприятий функционировали в рамках той ил и иной ее формы. [14; 110] Широкое рас пространение получила система производственной ответственности, впер вые созданная на пекинс ком металлургическом комбинат е «Шоуду», получившая название « га рантия, обязательство, проверка» . Она содер жала в своей основе принцип приоритета договорно-контрактных отношени й между предприятием и вышестоящей организацие й и меж ду предприятиями. Пункт «проверка» предусматрива л систему жесткого контроля за выполнением договоров и соответствующу ю систему административно-финансовых санкций. [ 14; 112] В некоторых других формах сист емы производственной ответственности в промышленности упор делался на конкретизацию требований к каждому технологическому звену, специализ ированной бригаде и отдельному работнику. Соответствие выполняемой ра боты этим требованиям более тесным образом увязывалось с механизмом на числения заработной платы и премий. Параллельно с этим возникла не обходимость в смене системы управления на средних и крупных промышленн ых предприятиях Госсектора, раньше сочетавшую в себе директорскую отве тственность и производственную деятельно сть партийн ых ячеек. На определенном этапе и стории оправдывавшая свое существование, эта сист ема к середине 80-х годов себя полностью изжила, и партийная часть руководс тва предприятиями была упразднена. [46; 98] Эксперименты по свободному ис пользованию собственных фондов начались в Китае с 1979 года и явились часть ю реформы распределения доходов государственных промы шленных предприятий. Другими составляющим и реформы в том числе стали: 1) Переход 5 % фонда заработной плат ы в собственные фонды предприятия после выполнения им госплана по объем у производства, качеству продукции, приб ыли и договорн ым обязательствам. 2) В разных отраслях были установлены отчислени я от прибыли 5,10 % и 15 % . Свободное использо вание формируемых из этих отчислений фондов предоставлялось предприят ию в рамках развития производства, удовлетворения социа льных нужд и премиальных выплат. 3) Эксперимент, включающий в себя множество других ч астных опытов, по делению прибыли: а) д ифференцированное отчисление от прибыли в Госбюджет; б) д еление сверхплановой прибыл и; в) деление всей прибыли; г) ф иксированн ый объем отчисления прибылей; д) п рогрессивны й объем отчислений прибыли; е) т вердые пропорции деления прибылей и другое. [ 46; 111] Первый этап налогообложения не претерпел никаких законодательных изменений и функционировал по преж ней схеме: после сдачи плановой прибыли оставшаяся ее часть облагалась п одоходным налогом. Даже простое упорядочение этого важного механизма д ало сразу несколько положительных эффектов: во-первых, для хозяйственни ков значительно усложнилась процедура припрятывания в различных собст венных фондах подлежащей возврату государству прибыли. Для рентабельн ых предприятий переход от многообразных и запутанных способов деления прибыли к четкому налоговому механизму означал примерно то же, что и для крестьян полный подворный подряд. [ 6; 88] Второй этап налогообложения з аключался в разделении торгово-промышленного налога на налоги на добав ленную стоимость, на продукцию, соляной и промысловый налоги. В рамках эт ого же этапа были видоизменены подоходный и регулирующий налоги. Вводил ись новые налоги: на ресурсы, на городское строительство, на постройки, на пользование землей и транспортными средствами. [ 6; 88-89] III пл енум ЦК КПК двенадцатого созыва (1984 г .) впервые выдвинул концепцию плановой товарной экономики, отбросив трад иционное представление о несовместимости планового и товарного хозяйс тва. [38; 165] В городах в соответств ии с принципом отделения права хозяйствования от права собственности о тобран ряд предприятий, которым предоставили большую свободу действий. Постепенно они должны стать самостоятельными самофинансирующимися эк ономическими субъектами и выходить на рынок непосредственно в качеств е товаропроизводителей. На предприятиях введен налог на прибыль вместо старой системы сдачи части прибыли, установлена система ответственнос ти за результат предпринимательства на основе подряда, преобразована с истема планирования и ценообразования в це лях усилен ия рыночных рычагов. Четыре города - - Шэньчжэнь, Чжухай, Сямынь, Шаньтоу - - были объявлены специальны ми экономическими зонами. Вслед за ними 14 приморских городов, четыре реги она в устьях рек Янцзы и Чжуцзян, юго-восточная часть провинции Фуцзянь, р егион в районе Бахайского залива стали открытыми экономическими зонам и. На острове Хайнань создана одноименная новая провинция, а сам он стал с пециальной экономической зоной. Все эти города и районы получили различ ные инвестиционные и налоговые льготы для привлечения иностранного ка питала и технологий, заимствования эффективных методов управления у ин остранных партнеров. Быстрое развитие их экономики способствовало эфф ективному росту в масштабе страны. [ 38; 167] А нализируя ситуа цию, сложившуюся в промышленности страны, пленум пришел к выводу, что главными поро ками существующей системы и методов хозяйствования являют ся: излишняя и ж есткая централизация управления предп риятиями, отсутствие разделения функций между правительственными орга нами и администрацией предприятия, игнорирование рыночных отношений, а также уравниловка в оплате труда и во всей системе распределения. [39; 121] Оживление деят ельности предприятий было объявлено главным звеном реформы промышленн ости. С этой целью предлагалось значительно расширить права предприяти й, предоставив им большую самостоятельность, освободи ть их от опеки со стороны правительственных органов. Предполагалось так же не только сузить сферу директивного планирования, но сделать его боле е гибким, учитывающим требования рынка. Хозяйственная деятельность бол ьшинства предприятий должна была отныне определяться направляющим пла нированием и рыночным регулированием. Намечалось начать работу по созд анию рациональной системы ценообразования. [ 31; 59 ] В ходе реформ, следуя примеру деревни, большинство пр едприятий перешло на подрядную систему. Кроме этого, практиковалась аре ндная и акционерная формы хозяйствования. Это до известной степени осла било зависимость заводов и фабрик от бюрократического произвола, но пол ную свободу и самостоятельность они не получили. Не был решен ни теорети чески, ни практически вопрос о разграничении права государственной соб ственности и права управления предприятиями; было не ясно, как отличить права хозяина собственности от прав распорядителя, управляющего этой с обственностью. Китайские ученые ломали головы над тем, как обеспечить самостоятельность и юридические права руководителей пр едприятий, оставляя за государством верховные права собственности. [24; 12] Если вопрос о приватизации мелких предприятий решал ся относительно легко, то судьбу средних и крупных предприятий определи ть было гораздо сложнее. Мысль о возможности выпустить из рук государств а эти предприятия многим представлялась еретической, ведущей к прорыву командных позиций социализма в экономике страны. В то же время не давала покоя идея их вовлечения в сферу рыночной конкуренции. Проблема использ ования рыночного механизма для оживления деятельности государственны х предприятий и повышения эффективности их производства, вопросы о соот ношении между планом и рынком, о возможности повсеместного распростран ения подрядной, арендной и акцион ерной форм в промышле нности и т орговле – все это вызвало жаркие споры, в ход е которых нередко идеологические соображения, заботы о сохранении социализма «в чистом виде » брали верх над мнениями тех, кто в первую очеред ь думал о научно-техническом прогрессе и модернизации промышленности . [31; 59] В целом углубление экономической реформы должно был о разрешить следующие проблемы: разделение функций власти между правит ельственными органами и дирекцией (коллективом) предприятия; определен ие права собственности, принадлежащей всему народу (государству), от пра ва управления; проведение четкой грани между налогом, который предприят ия уплачивают государству, и прибылью, которой они могут распоряжаться сами. [ 31; 60 ] В результате трехлетних усилий по у порядочению и урегулированию хозяйственных процессов в стране, как зая вило китайское руководство, была установлена политическая и социальна я стабильность. Созданы условия для недопущения как спада производства, так и «перегрева». Обнадеживает положение в сельском хозяйстве, которое из года в год дает стране все больше зерна и хлопка. Внутренний рынок насы щен товарами. Цены стабильные, их рост в целом не выходит за пределы покуп ательной способности населения. Установлен контроль над инфляционными процессами. [2; 116] Однако последующее развитие показало, что принятые п равительством меры, дав, несомненно, положительные результаты, все же не решили существа проб л емы. Государственное регулирование оказалось недостаточным, поэ тому снова пришлось пойти на либерали з ацию цен, сокращение сферы централизованного планирования и сти мулирование рыночных отношений. XIV съе зд КПК, поддержав тезис Дэн Сяопина об ускорении перехода к рыночной эко номике, сделал вывод о том, что она будет носить социалистический характ ер, поскольку сохраняется общественная (государственная) форма собстве нности и принцип распределения по труду остается главным в экономическ ой политике. Было подтверждено положение о допущении других форм собств енности, включая частную, и иных методов распределения. В своем докладе г енеральный секретарь КПК Цзян Цзэмин ь подчеркнул, что уси л ение роли рыноч ного механизма и поощрение свободной конкуренции государственных , коллективных и частных предприятий будет происходить при сохранении системы государственного контроля и регулирования на макр оуровне. Переход к социалистической рыночной экономике не может быть за вершен в короткие сроки. Его форми рование – длительны й процесс. [ 31; 63 ] За период с 1984 по 1990 гг. Госсовет КНР принял целый комплекс мер, общее назначение кот орых можно определить, как усилия по превращению национального промышл енного потенциала, состоящего из производственных мощностей отдельных предприятий, в единый производственный механизм с максимальной эффект ивностью использования хозрасчетных внутрихозяйственных связей. Как и из сельского хозяйства к середине 80-х годов, так и из национальной промыш ленности к началу 90-х годов китайским реформаторам удалось создать един ый, цельный и отлаженный механизм с чрезвычайно сложной, по причинам сме шения рыночных и социалистических принципов функционирования и масшта ба кооперирования, структурой, что и позволяет некоторым западным специ алистам говорить о невообразимой сложности и нелогичности основных се кторов китайской экономики и с пессимизмом отзываться о долговечности этой модели. [2; 117] Что же касается практической стороны вопроса, то п осле начала преобразований горо дской экономики темпы роста промышленности заметно ускорились. В 1978-1995 гг. среднегодовой прирост ВВП составлял 9%, при этом в 1991-1995 гг. -- 11%, 1995-2000 гг. – 16%. Эти по казатели значительно опережают средний мировой уровень. Китай продолж ает занимать 1-е место в мире по выпуску цемента, хлопчатобумажных тканей, угля. Страна вышла на 1-е место по производству зерна, хлопка, рапсовых сем ян, мяса, яиц, 2-е -- химических удобрений, 3-е -- сахара, 4-е -- электроэнергии, 5-е -- сы рой нефти. По объему ВВП Китай и сейчас находится на одном из первых мест в мире. На его долю приходится 3,2% мирового валового продукта. [28; 27] Важные сдвиги произошли в реформ е крупных и средних госпредприятий, переводящей их на режим современных корпораций. Большинство ведущих госпредприятий реформированы в компан ии, притом довольно значительная часть их вышла на внутренний и зарубежн ый фондовый рынок. Заметны успехи в ликвидации убыточности и повышении р ентабе льности предприятий. В 2000 г. прибыль государственных промы шленных предприятий и промышленных предприятий с государственным конт рольным пакетом акций составила 239,2 млрд. юаней. Это в 2,9 р аза больше, чем в 1997 г . Наряду с дальнейшим развитием общественного сектора э кономики довольно быстро шло развитие частного и индивидуального секторов, а также строительство ры ночной системы. Стремительно развивались рынки таких компонентов, как к апитал, техника и технологии, рабочая сила. Заметно усилилась базисная р оль рынка в размещении ресурсов. [59; 4-5] Подводя итог выше сказанному, важно отметить следующее: блестящие успехи в модернизации сельского хозяйст ва послужили основой для коренных преобразований в городской экономик е, ядром которой является промышленность. Был снят жесткий администрати вный контроль за деятельностью предприятий, руководству которых предо ставлялась большая свобода действий, снятие многих ограничений по прои зводству и реализации продукции, возм ожность экспериментов в производительной сфере, прав о оставлять часть прибыли и распоряжаться ей самостоятельно, право свободной торговли, альтернативной государственной. Все э ти изменения да ли мощ ный толчок к развитию социалистической рыночной экономики . 2.1 .3. Реформа финансовой системы КНР Реформа финансовой системы была проведена в Китае к середин е 80 - х годов. Чтобы иметь наглядное представление о ее результатах, можно буквально двумя фразами охаракте ризовать сначала прежнюю китайскую финансовую систему и з атем ныне существующую. Общим в обеих системах является госбюджет -- главный канал накопления и распредел ения финансовых сре дств, главным источником которых является чистая прибы ль предпри ятий (в последние годы постепенно по вышается роль внешней торговли) . Однако сама система управления финансами после ее реформы прио брела , кроме существовавшего гос бюджетного инструмента , еще один механизм -- хозяйственную деятельность предприятий. [ 42; 4] Преобразования в финансовой систе ме КНР проходили с 1976 по 1985 годы. Большинство китайских ученых выделяют три п ериода финансовой реформы. [42; 4] Первые три года были экспериме нтально-подготовительным эта пом . В этот период проверялись на практике различные формы финан совых взаимоотношений. Основными формами были: 1. Формула первой системы финансовых взаимоотноше ний с городами центрального подчинения, провинций и автономных районов была следующей: « Фиксирование с оотношения между доходами и расходами, деление их обще й суммы» . То есть при наличии хозяйственной прибыл и часть ее оставлялась району, в убыточных местах или в убыточные для кон кретного района годы часть убытков возмещалась из Госбюджета. 2. При второй форме – « деление прироста дохо дов, увязка доходов с расходами» -- внимание на положительный или отрица тельный баланс не обращали. Сравнивали прирост доходов (+ или -) относитель но предыдущего года и затем подтягивали доходы к расходам за счет или в пользу центрального бюджета. При этой системе хозяйственные стимулы для регионов были ниже, чем в первом случае. 3. Третья форма была довольно ориг инальной. Она была применена в качестве эксперимента в 1977 году в провинци и Цзянсу. Основывалась она на уст ановке твердых отчислений в бюджет, определявшихся по исторически сложившейся доле расходов в доходах р айона. П олное название этой системы – « увязка доходов с расходами, деление общей суммы, нормативный коэффициент, действующий в течение нескольких лет» . Эта форма нашла свое дальнейшее применение во вза иморасчетах государства с изолированными в хозяйственном и культурном плане высокогорными районами страны. Второй этап р еформирования финансовой системы ознаменовался выработкой по большому счету лишь одной оправдавшей надежды формы фина нсовых взаимоотношений между центром и периферией. Э т о была так называемая система « ступенчатой ответс твенности с отделением доходов от расходов» . Временные положения о ней были опубликованы Госсоветом КНР в феврале 1980 года. Сферы местного и центрального бюджета на местах чет ко разграничивались по принципу хозяйственного подчинения предприяти й. Отчисления в центральный бюджет, пропорции деления прибыли между цент ральным и местными бюджетами, величина промышленных дотаций оставалис ь неизменными в течение 5 лет. Кроме того, что повышалась стабильность цен трального бюджета за счет отказа от внеплановых дотаций, так как система фактически вводила их лимит, идея такой формы финансовых взаиморасчето в упала еще и на благодатную почву активизировавшегося вскоре процесса перехода предприятий на полную производственную ответственность. Дело в том, что устанавливались рамки доходов и расходов, за нарушение которы х отвечали сами регионы своими же интересами. Принявшие эту форму финанс овых отчислений в Госбюджет регионы в большинстве своем вскоре трансфо рмировали многие положения этой системы на уровень своих взаимоотноше ний с предприятиями, значительно повысив тем самым их хозяйственную заи нтересованность и финансовую самостоятельность. [ 4 2; 5-6] Эта система успешно просуществ овала до 1984 года, когда все отчисления от прибыли были заменены единым нал оговым механизмом. Собственно это уже рассматривалось в предыдущей гла ве, но, поскольку это же самое является и третьим этапом финансовой рефор мы в КНР, то несколько слов необходимо сказать и здесь. В принципе к этому этапу китайские плановики шли с 1978 года, когда вместе с формированием собственных фондов из доли прибыли во зникла необходимость определения принципов распределения этой прибыл и между предприятиями, местными и центральным бюджетами. Многие выработ анные с того времени варианты этого деления и легли потом в основу налог ового законодательства. [ 43; 6] Но первый подэтап третьего эта па финансовой реформы снова стал переходным. На нем изобретательными ки тайцами было применено сочетание деления прибыли и налога. То есть, наоб орот, сначала прибыль подвергалась налогообложению по зафиксированном у в налоговом законодательстве твердому механизму, а оставшаяся прибыл ь подвергалась снова той или иной форме ее деления между Центральным бюд жетом, местным бюджетом и предприятием. Очевидно, само китайское руков одство не было уверено в целесообразности такого положения поскольку, в о-первых, решилось распространить ее только на крупные рентабельные пре дприятия, а, во-вторых, уже через год налоговая политика КНР перешла ко вто рому этапу - -полной отмене делени я прибыли, из-за чего пришлось ввести вместо твердых (процентных) налогов дифференцированные или с плавающими нормативами. Глубокие изменения произошли в системе ценообр азования. Цены на большинство видов продукции стали свободными. Так, по п отребительским товарам доля рыночных цен достигла 90%, средствам произво дства - - 80, сельск охозяйственным продуктам -- 85%. [ 45; 97] Преобразованы налоговая, банк овская, валютная и инвестиционная системы. Введены налоги на добавленну ю стоимость, единый подоходный налог для предприятий, система распредел ения налогов между центральным правительством и местными администраци ями. На долю центра при этом приходится большая часть налоговых поступле ний. Создана двухступенчатая банковская система че рез разделение функций центрального и низовых государственных банков. Одновременно выделены банки, проводящие в жизнь экономическую политик у центрального правительства. Остальные кредитно-финансовые институты пе реходят на коммерческую основу. Отменены официальные и рыночные курсы иностран ных валют и введены единые плаваю щие курсы, регулируем ые рынком. Постепенно создавалась систе ма «ответственности за риск» на основе сочетания инвестиций юридических лиц и кредит ов банков. Каналы капиталовложений должны определяться характером объ ектов, т.е. зависеть от того, относится ли объект к базовым отраслям (добыч а угля, нефти), отраслям, производящим продукцию конечного потребления (к онсервы, одежда), или имеющим общественное значение (транспорт, муниципа льное строительство). [42;8] Реформа в этих сферах призвана создать благопри ятную среду для независимого хозяйствования предприятий и равноп равной конкуренции между ними. Таким образом, в связи с глубокими преобразованиями сельского и городского секторов экономики, повлекших за собой резкий ск ачок в развитии экономической мощи страны , решение мно гих социальных вопросов, связанных с благосостоянием китайского народ а, стала необходимой и реформа финансовой системы КНР, которая отвечала бы потребностям нового времени. Така я реформа осуществлялась в три этапа с 1976 по 1985 года и являла собой упорядоч енную систему качественных преобразований. 2 .2. Социальные реформы КНР Ситуацию, в которой находилась страна в 1978 г., можно смело охарактеризовать как кризи сную. Однако уже в 1979 г . б ыл принят ряд мер, которые можно считать своего рода «потребительским допингом». К их числу относятся: по вышение на 25-30 % закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию при одн овременном сокращении налогообложения в деревне, пересмотр тарифных с тавок примерно у 40 % рабочих и служащих, более широкое при менение премиальных выплат, введение различных дотаций в связи с ростом розничных цен. В целом потребительские расходы за 1978-1980 гг. выросли на 16%, что полностью совпало с ростом ВВП и даже превысило рост общественной произ водительности труда. Этот китайский вариант «шоковой терапии» по позит ивному сценарию китайские экономисты объясняют необходимостью «возвр ата долгов населению», накопившихся за годы «большого скачка» и «культу рной революции». [40; 16] Важную роль сыграли мероприятия в рамках собственно экономической реформы. Введение семейного подряда в сельском хозяйств е способствовало подъему производства и повышению товарности продукци и, что сопровождалось быстрым ростом доходов сельского населения и сокр ащением разрыва в уровне жизни между городом и деревней. Однако п овышение жизненного уровн я населения нельзя приписать одной лишь реформе. С начала 80-х гг. была разв ернута кампания по «планированию семьи», нацеленная на ограничение рож даемости. Принятые административные, экономические и пропагандистские меры позволили ее значительно сократить. Улучшение структуры потребления, расширение образования, подъем куль турно го уровня населения обеспечили повышение качества рабочей силы, что так необходимо развивающейся рыно чной экономике. Реформа на государстве нных предпр иятиях сопровождалась предоставлением им возможност и самостоятельно определять потребность в рабочей силе, сроки и условия найма. С 1982 г . с тала вводиться система трудовых договоров, в которых огов аривались условия труда и его оплаты и продолжительность выполнения сл ужебных обязанностей. [40; 18] Происходили изменения также и в сис т еме оплаты труда. До реформы 90 % работа ющих получали фиксированную заработную плату, зависящую от тарифной се тки. В ходе реформ 1992-1993 гг. наметился отход от такого порядка: оплата труда б олее 40 миллионов рабочих и служащих была увязана с результатами хозяйст венной деятельности предприятия и конкретно – с результатами работы д анного человека. [40; 19] Новым веянием стало широкое распространение со вместительства, привлечение дополнительных источников доходов, которы е зачастую бывают выше основных и в значительной мере компенсируют недо статочно высокую оплату труда высококвалифицированных работников и и нтеллигенции. Повышение доходов населения и переход к новому типу «экономического мышления» способствуют формированию системы социаль ного обеспечения рыночного типа со значительной долей платных услуг. На первом этапе реформ в стране продолжала действовать прежняя крайне изб ирательная система социального обеспечения, касавшаяся преимуществен но работников госсектора и предоставляемая самими предприятиями. Пенс ионным обеспечением была охвачена небольшая часть населения, фактичес ки не более 1/4 лиц старше 60 лет. Образование, оставаясь бесплатным, для мног их было все же малодоступным. Вплоть до 1999 г. примерно 80 % рабочих имели образование в пределах начальной школы . Медицинские услуги оплачивались, хотя и по относительно невысоким тари фом. Для поддержания необходимого прожиточного минимума использовалис ь разного рода государственные субсидии, как правило в форм равной подуш евой доплаты к заработку независимо от возраст а и труд ового стажа. [ 40; 19 ] Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, чт о социальные преобразования в КНР в 1978-2000 гг. обусловлены, прежде всего, пере ориентацией макроэкономической политики с мобилизационной на переори ентированную модель структурных преобразований, которая предполаг ает сбалансирование пропорций между накоплением и пот реблением и обусловливается интенсивным развитием городской и сельско й экономики. Однако социальное реформирование было связано не только с п роцессом модернизации экономической системы КНР, но и с новой социально й политикой государства, заботящегося о благосостояни и граждан. 2.2.1. Реформа социального обеспечения Начавшаяся с середины 80-х гг. реформа социаль ного обеспечения разворачивалась по нескол ьким направлениям. Первое из них – курс на сокращение прямых государств енных дотаций, всплеск которых в первые годы реформ (за 2 года в 10 раз) объяс нялся стремлением компенсировать повышение цен. По мере насыщения рынк а постепенно сокращалась сфера карточного снабжения, которая тоже явля лась завуалированной формой ценовых дотаций. Второе – создание систем ы государственного социального обеспечения с целью более справедливог о доступа к ней всех граждан и освобождения предприятий от становящегос я для них все более тяжелым «социального бремени». В 1986 г., после двух лет экспериментов, было принято ре шение о постепенном переходе к централизованной системе пенсионного обеспечения. Предприятия в соответствии с установл енными местными органами социального страхования нормативами стали от числять средства в городские и провинциальные пенсионные фонды. [ 50; 102] 1986 г од знаменателен организацией си стемы поддержки безработных, которая распространяется на уволенных по сокращению штатов, в связи с банкротством предприятий или окончанием ср ока трудового контракта без возможности получения нового рабочего мес та. Третье направление реформы системы социального обеспечения – ее рек онструкция в соответствии с требованиями рыночного хозяйства, а именно: расширение сферы платных услуг и подключение к формированию фондов соц иального страхования средств самих работников. С 1992 г. в ряде районов был начат эксперимент по форми рованию пенсионных фондов с подключением выплат из заработной платы са мих работников. В других регионах проводится эксперим ент, суть ко торого – в создании личных пенсионных счет ов из отчислений от заработной платы работника и начис лений из фондов предприятия. [ 50; 103] Социальное обеспечение в об л асти здравоохранения строится по принципу сочетания госу дарственных и негосударственных учреждений: помимо государственной си стемы медицинского обслуживания действует система трудового страхова ния и кооперативное здравоохранение. 21 июля 1998 г. Госсовет КНР распростра нил «Постановление об углублении реформы жилищной системы и ускорении жилищного строительства в городах и поселках». Согласно этому постанов лению было намечено уже к концу 1998 г. прекратить в основном государственное распределение жилья и развернут ь продажу квартир с учетом финансовых возможностей населения. Исключен ие сделано для семей с низкими доходами, которые будут продолжать в тече ние того или иного времени арендовать дешевое жилье. [2; 122] Однако, высоко оценивая китайские р еформы с точки зрения их влияния на жизнь людей, нельзя не отметить, что Ки тай все еще не освободился от целого ряда сложных социальных проблем, до ставшихся в наследство от дореформенных и даже дореволюционных времен. Более того, само проведение реформ по выбранному сценарию дало немало не гативных последствий в виде растущей имущественной дифференциации, ос ложнения проблемы занятости, внедрения в сознание людей потребительск их стереотипов, продолжающей процветать коррупции. Таким образом, изменения в социальн ой сфере КНР не были связаны только с процессом экономической модерниза ции. Обращая внимание на ряд нерешенных социальных вопросов, правительс тво стало проводить активную социальную политику, направленную на реше ние первостепенных проблем, связанных с социальным обеспечением, здрав оохранением, специальной программой по ограничению рождаемости, образ ованием. 2.2.2. Реформа образовательной сферы В 1982 году Министерство Образования утвердило программу, в которой целью образовательного процесса объявило воспитание «нового поколени я, которое будет обладать идеалами, добродетелью, культурой и дисциплино й». Предполагается, что воспитание будет основано на коммунистической и деологии. Его основным и принципами станут «5 любить»: «любить страну», «любить народ», «любить труд», «лю бить науку», «любить социализм». [38; 156] В « Постановлении относительно реформы системы народного образова ния » 1985 г. г оворилось о том, что ответств енность за начальное образование полностью ложится на местные власти; г оворилось также о содействии развити ю среднего профессионально-технического образования; о введении 9-летне го образовательного обучения, увеличении финансирования образования; изменении планирования набора в вузы и распределении на работу после ок ончания учебных заведений ; передаче больших прав унив ерситетам и вузам ускоренного обучения. Для обеспечения быстрых сдвиго в в системе о бразования вместо Министерства О бразования ВСНП в 1985 г . учредил Государственный К омитет по обр азованию, придав ему более широкие полномочия. [ 8; 32] За 50 лет со времени образован ия КНР и в особенности за 20 лет осущ ествления в Китае политики реформ и открытости китайское образование (и сключая образование на Тайване и в особых административных районах Гон конга и Макао) достигло грандиозных успехов, став крупнейшим в масштабах всего мира. В настоящее время китайский гражданин в среднем получает об разование в течение примерно 8 лет, численность образованного населения составляет 340 млн. человек, его удельный вес – 27, 5% всего на селения. К концу 2000 г. в КНР работало 1590 тыс. учебных заведений всех ступеней и катег орий, среди них 860 тыс. обычных учебных заведений, более 730 тыс. учебных завед ений для взрослых. Учащихся насчитывалось свыше 230 млн. человек. В учебных заведениях всего было занято 16 млн. преподавателей, рабочих и служащих, из н их 12280 тысяч – преподаватели. [ 8; 33] Китайское правительство уделя ло большое внимание дошкольному образованию. В 2000 г. в стране б ыло 181100 детских садов, к оторые посещали 23262600 детей. Огромное внимание уделялось также всеобщему и обязательному 9-летнему образованию, а также рабо те по ликвидации неграмотности среди молодежи. В 1999 году поступающих в на чальные школы с примерно 20% в 1949 году увеличилось до 99,1%. Процент учащихся неп олной средней школы достиг 88,6%. Начальных школ насчитывалось 582300, их посещал и 135479600 человек, из которых 94,37% по окончании школы продолжали учиться. В начал ьных школах по всему Китаю преподавателями работали 5860500 человек. Неполны х средних школ насчитывалось 64400 (из них 1319 – профессиональные неполные ср едние школы), их посещали 58116500 учащихся (900800 – учащиеся профессиональных неп олных средних школ), 50% выпускников неполных средних школ продолжали учит ься дальше. Преподавателей в этих школах насчитывалось по всей стране 3187500 человек. Распространение обязательного образования достигло историче ского процесса. К концу 1999 года районы, где прожило 80% населения КНР, в основн ом были охва чены обязательным образованием. [8; 33-34] Се рьезное вни мание уделялось также работе по ликви дации «неграмотности» . До 1949 г. свыше 80% населения в старом Китае был о неграмотным. После образования нового Китая благодаря последователь ным и постоянным усилиям неграмотность была ликвидирована у 23 0 миллионов человек. В 1999 г. во всем населении страны неграмотных осталось менее 14,5%, а в возрасте 15-50 ле т неграмотными были менее 5,5%. [ 8; 34] В опрос о гарантиях получения о бразования специфическим населением также не остался без внимания руководства страны . Следуя принципам , определенным Конституцией и Законом об образовании, правительство обр ащало большое внимание и обеспечивало равные права граждан на получени е образования. Для людей, испытывавших различные трудности, предпринима лись специальные меры в порядке оказания помощи. Женщины и девочки обрел и гарантии на получение образования. В старом Китае 90% женщин были неграмо тны. В 1949 году лишь примерно 15% девочек ходили в школу, а в 1999 году процент пост упающих в школу девочек достиг 99%. Разрыв между учащимися мужского и женск ого пола снизился до 0,1%, в сравнении с мальчиками численность девочек в це лом уравнялась. В 1949 г. девочки в нача льных школах составляли лишь 23% учеников, а в 1999 г. их было уже 47,64%, что выше мирового уровня девочек-учениц нач альных школ, который был равен 45,7%. На этапе среднего образования пропорци я девочек-учащихся учебных заведений в 1999 г. превысила 50%, а в обычных университетах эта доля в 1999 г. достигла 40%. Китайская же нщин а в среднем учится 6,5 лет. [8; 35] В 1999 г. количество учебных заведений по стране с не ординарным образованием достигло 1520. В этих учебных заведениях и обычных учебных заведениях получали образова ние 371600 студентов- инвалидов. Колоссальны успехи в развитии просвещения для н аци ональных меньшинств. В 1999 г. во всем Китае функционировали 12 наци ональных институтов (университетов), в пяти автономных национальных рай онах (Синьцзян, Тибет, Нинся, Внутренняя Монголия и Гуанси) имелось 74 обычн ых высших учебных заведения, 150 средних национальных профессиональных у чилищ, 158 национальных профессиональных средних школ, 3500 с лишним национал ьных средних школ, более 20 тысяч на циональных начальных школ и около одной тысячи детских садов. Количеств о учащихся в национальных учебных заведениях различных ступеней и кате горий достигло 5 миллионов человек, а преподавателей в них насчитывалось свыш е 300 тысяч человек. В 1999 г. студентов из среды национальных меньши нств обучалось в университетах 250 тысяч человек, что составляло 6,06% студент ов университетов во всей стране. В настоящее время все 55 нацменьшинств Ки тая имеют своих студентов в университетах. Страна помогает районам, на селенным нацменьшинствами, осуществлять двуязычное обучение и обеспеч ение учебными материалами на национальных языках. Из 55 нацменьшинств Ки тая 53 имеют свой язык. Используя 29 видов учебных материалов на языке 21 наци ональности или переводные материалы ведется двуязычное обучение. Ежег одно издается и переводится более 3500 видов учебных материалов для средне й и начальной школы по различным дисциплинам общим тиражом около 100 млн. э кземпляров. [ 8; 35-36] Быстро развивается образовани е на э тапе средней школы. К 2000 г. в Китае насчитывалось 14100 средних шко л с 10497100 учащимися, 21800 специализированных средних школ со 14427500 учащимися. Пост упающие учиться на этапе средней школы составляют 41,5% учащихся, выпускник ов, которые продолжают образование – 63,8%. Преподавателей в обычных полны х средних школах насчитывается 692400 человек. Начинается масштабное разв итие среднего профессион ального образования. В 1999 г. в Китае им елось 16641 среднее профессиональное училище, в которые были набраны более 4120 тыс. учеников. В этих учебных заведениях занималось свыше 11400 тыс. учащих ся. По количеству набранных и занимающихся в этих училищах они составляю т соответственно 51% и 52% всех получающих образование в Китае на этапе средн ей школы. Устойчивое развитие получило высшее образование. В 1949 г. на китайском материке рабо тало лишь 205 вузов. В 1999 г. их было уже 1942, и в них обучалось по данному профилю 7180 тыс. студентов с 4-х и 3-летним сроком обучения, из которых 4130 тыс. студентов п олучали 4-летнее образование. Насчитывалось 871 вузов для взрослых с 3040 тыся чами учащихся по 4-летней программе. Число абитуриентов для получения вы сшего образования составляет приблизительно 10,5%. В 775 организациях велась подготовка аспирантов, которых насчитывалось 233500 человек. Быстро разви вается высшее профессиональное образование и высшее образование на ос нове экстерна. Уже функционируют 92 таких профессионально-технических ин ститутов. Число лиц, принимаемых для получения высшего образования на ба зе экстерна, достигло 13 млн. человек. Одновременно активно разворачивает ся профессионал ьная переподготовка. В 2000 г. различными формами это го обучения в системе среднего специального образования и образования для взрослых было охвачено 101570 тыс. человек. [ 8; 36] Были созданы также благоприятные у словия для наращ ивания и поддерж ивания общественных сил, создающих организаций , занимающиеся обучением. В 2000 г. по всей стране было открыто 50 тысяч с лишним об щественных учебных заведений различной ступени и различных категорий и учреждений образования, в них числилось свыше 10 млн. учащихся. Среди эти х учебных заведений 37 тысяч детских садов, которые посещали около 2220 тысяч детей; 3264 начальные школы с контингентом 980 тысяч учащихся; 2593 обычные средн ие школы, в которых учились 1070 тысяч человек; 950 профессиональных средних ш кол с контингентом 270 тысяч учащихся. 37 вузов, функционирующих на обществе нные фонды, выдают дипломы и свидетельства в них обучалось 46 тысяч студен тов; 157 экспериментальных учебных заведений с получением свидетельств и дипломов о получении высшего образования, в них обучалось 258 тысяч челове к; 1240 других организаций высшего образования. Контингент учащихся состав лял 1184 тысячи человек. Общественные организации высшего образования ста новятся важной силой в армии китайского образования. [45; 321 -322 ] В Китае заметно прогрессирует информатизация образования, активно развивается дистанционное образо вание. В 1979 году был открыт университет Центрального радио и телевидения Китая, в 1986 году начало функционирование китайское телевидение образова ния со спутниковым вещанием. К середине 90-х годов в КНР сформировалась кру пнейшая в мире по масштабам в рамках национальной территории система ди станционного образования, главным звеном которой являются радио и теле визионные передачи, более 2000 тыс. преподавателям и директорам начальных и средних школ предоставляли возможность продолжать образование и пере подготовку, оставаясь на своих постах. Благодаря этой форме обучения был о выпущено 2310 тыс. человек, получивших 3-летнее образование. В настоящее вре мя в учебных заведениях радио и телевидением обучается 1100 тыс. человек. Кр оме того, учебные заведения радио и телевидения предоставил и десяткам м иллионам крестьян знания по агротехнике. В 1994 г. в КНР началось создание сети образования и научных исслед ований (CERNET) и в основном уже сформирована система сетей в области образова ния, состоящая из главной государственной сети, районной сети и сети уче бных заведений и детских садов. Сетью СETNET уже охвачено более 70 городов, око ло 400 вузов. Очень скоро она свяжет все однопрофильные высшие учебные заве дения, а через INTERNET свяжет и со всем миром. Пропускная способность главной г осударственной сети CERNET и районных сетей достигла 155М. Развитие сетей Интернета стимулирует развитие современног о дистанционного образования. В Китае уже имеется 30 высших учебных завед ений, ведущих преподавание через Интернет. Современное дистанционное о бразование, технической основой которого служит Интернет, в соединении с радио и телевизионным образованием и связью через спутники образовал о телекоммуникационную систему образ ования, покрываю щую весь Китай. В КНР активно развивается пожизненное образова ние. Китайское правительство разработало политику всестороннего продв ижения вперед воспитания качественных характеристик, пролагая и укреп ляя связи и контакты для получения образования разных ступеней и катего рий, помогая учебным заведениям открываться обществу и стимулируя люде й поэтапно завершать о бразование и продолжать учиться . В настоящее время быстро развивается система обр азования в социумах. [45; 324] В марте 1985 г. Китай принял решение провести реформу системы управлени я в области науки и техники для их скорейшей модернизации в соответствии с требованиями научно-технической революции. В решении ЦК КПК были опре делены основные направления реформы. Они преду сматривали изменения в финансировании научно-исследователь ских учреждений и внедрение подрядно й и контрактной систем; замену передачи технологических новшеств чисто административными методами рынком технологии; поощрение сотрудничест ва между исследовательскими, учебными и проектными институтами; всемир ное развитие контактов в области науки и техники с другими странами и об еспечение большей самостоятельности исследовательских институтов в принятии решений, в частности при организации исслед овательской работы или п ри создании технических служб . [ 6 3 ;76 ] Как видно из приведенных данных , процесс развития образовательной сферы КНР идет интен сивными темпами с самых разных социальных аспектов, с использованием пе редовых возможностей науки и техники. Улучшалась жизнь народа, в целом был достигнут среднезажиточный уровень. Чистые среднедуше вые доходы сельских жителей и среднедушевые доходы городского населен ия, находящиеся в его непосредственном распоряжении, составили в 2000 году соответственно 2253 и 6280 юаней при среднегодово м прирост е на 4,7 и 5,7 %% . На рынке большой выбор товаров, потребит ельский уровень населения непрерывно возрастал , и общий объем розничной торговли предметами обществ енного потребления ежегодно подни мался в среднем на 10,6 % . Значительно улучшились условия жизни городск ого и сельского населения в смысле жилья, использования средств связи, п отребления электроэнергии. Более чем в два раза возросли за последнее пятилетие остатки банковских сбережений населения. Быстро росли его финансовые средства в виде акций , облигаций займа и т. д. Значительно сократилось число бедствующих на сел е, задачи семилетнего плана избавления от нищеты 80 млн. населения в основн ом выполнены. Разумеется, в условиях трансформа ции прежней командно-административной системы в систему социально-ори ентированного государства с регулируемой рыночной экономикой, сопрово ждающейся появлением новых и обострением старых противоречий, при отсу тствии позитивного опыта такой трансформации, невозможно избежать соп утствующих этому процессу негативных явлений, таких как рост имуществе нного расслоения общества, коррупции и эрозии традиционных и социалист ических морально-этических ценностей, условия для которого объективно воспроизводятся самой рыночной средой и открытостью страны внешнему м иру. Поэтому здесь речь может идти лишь о политической воле и способност и власти противодействовать этим явлениям, ограничивая масштабы их про явления и степень воздействия на экономику, общество и саму государстве нную власть. Подводя итог второй главе, важно отметить, что из менения в китайском обществе, связанные с модернизацией экономики, не были однозначными. С одной стороны , был зафиксирован стабильный рост уровня благосостоя ния народа, а с другой – усил ение его классовой дифференциации. Положительным явлением стала социа льная политика КНР, включающая развитие программ социального обеспече ния, медицинской сферы, образования. В целом же социально-экономические результаты реформы свидетельствуют об успешности ее проведения. ГЛАВА 3. ПР ОБЛЕМА ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕФОРМ 3.1 . Истоки политического кризиса КНР Преобразования пол итической сферы в Китае проходили наиб олее медленно. Вопро с о политической реформе требовал деликатного подхода и осторожности . Но при этом аксиоматическим стало утверждение, что успе х экономических реформ во многом зависит от политических преобразован ий. Опыт прошлых лет, трудности в пр оведении экономических реформ, социальная напряже ннос ть – все это свидетельствовало о том, что старая по литико-административная система, для которой была характерна чрезмерн ая концентрация власти, отсутствие законности, бюрократизм, личный прои звол, не ограничивающийся ни правовыми, ни моральными нормами, уже изжил а себя, став тормозом на пути социально-экономического раз вития страны, ее модернизации. [ 26; 14 ] На первых порах своего осуществлени я – с конца 70-х до середины 80-х годов – процессы перестройки в КНР почти ид еально балансировали между социальной справедливостью и экономическо й целесообразностью. Именно в это время мир заговорил о Китае как о «ново м экономическом чуде». Однако скоро реформы стали давать сбои как в дере вне, так и в городах. По мере продолжения реформ все большая часть населен ия считала себя обманутой. Несмотря на то, что обещания лучшей жизни были частично выполнены, потребность в социальной справедливости осталась неудовлетворенной. Социологические исследования, проведенные в КНР в к онце 80-х годов, показали, что основные причины «сбоя» реформ большинству н аселения виделись в использовании служебного положения в корыстных це лях, расширении влияния феодальных пережитков, росте местничества и кум овства, получении нетрудовых доходов, неравенстве стартовых возможнос тей при переходе к рыночным отношениям. [ 26; 10] Еще в 1980 г. Дэн Сяоп ином была выдвинута задача перестройки политической структуры, без чег о, по мнению политика, трудно было осуществить реформу хозяйственной сис темы. Политическая реформа должна была укрепить роль права и закона во в сех сферах социальной и экономической жизни страны. У многих местных (да и не только местных) руководителей совершенно отсутствует правовое соз нание. Законы, принимаемые ВСНП, и постановления Госсовета не имеют для н их обязательной силы. Сплошь и рядом на местах законы не соблюдаются, есл и они расходятся с интересами местного руководства, которое свои неправ овые действия объясняет конкретными условиями. Подсчитано, что на практ ике выполняется только пятая часть законов, при нятых вы сшими органами власти. [ 31; 64 ] В общест ве все чаще стали разд аваться голоса о необходимости « приструнить распоясавши хся чи новников», « заставить их служить обществу, а не только собственным интересам» . С остоявшийся в октябре 1987 г. XIII съезд К ПК наметил обширную программу проведения реформы политической системы КНР, призванную, прежде всего, решить проблемы с бюрократией, а также зако нодательно закрепить первые результат ы экономически х реформ. Однако задержка с реформой цен и заработ ной платы, нарастание социальной напряженности в обществе изменили ра склад сил в пользу сторонников «планового нормировани я» . В противовес решениям съезда III пленум ЦК КПК тр инадцатого созыва (сентябрь 1988 г .) констатировал: « При переходе от ст арой системы к новой, во избежание хаоса в экономической жизни никак нел ьзя преждевременно и легкомысленно ос лаблять админи стративные методы» . Т аким образ ом чиновники , почув ствовав серь езную оп асность, в очередной ра з навязывали обществу свою логику развития, учит ывающую лишь корыстные интересы бюрократии. [ 1; 21] Возникшие за последние годы трудности с еще большей о стротой поставили вопрос о необходимости осуществления политической р еформы. Общепризнано, что существующая в КНР политико-административная система не отвечает требованиям экономического роста страны, сковывае т инициативу здоровых сил населения, мешает созданию правового государ ства на началах демократии. Политическая реформа должна привести к разд елению функций между партийными, правительственными и хозяйственными органами, закрепив это разделение в законодательном порядке, устранить из жизни общества произвол и беззаконие бюрократической администрации , покончить с «фетишизмом власти» и обеспечить подлинное право народа на участие в управлении делами государства и общества. Политическая рефор ма должна устранить из управленческого аппарата все следы феодального деспотизма, предотвратить появление нового авторитарного вождя, беско нтрольно распоряжающегося судьбами народа и государства. Осуществлени е власти должно стать открытым, доступным надзору и кон тролю со стороны народа. [ 26; 14 ] Не смотря на то, что вопрос о необходимости политическ ой реформы был поставлен еще в 1980 г., е е осуществление велось лишь в отдельных районах страны, в опытном порядк е. Осторожный подход к проведению повсеместной политической реформы об ъяснялось в китайской печати того времени тем, что еще не созрели необхо димые условия для демократизации общественно-политического строя, что широкие массы трудящихся, особенно крестьян, ни по уровню культуры, ни по степени политического сознания не подготовлены к тому, чтобы стать хозя евами государства. Выдвигался и такой вывод: китайцы, дескать, веками был и рабами, и у них нет никакого представления ни о свободе, ни о демократии, да они и боятся стать хозяевами своей судьбы. Сторонники рефо рм считали эти возраж ения против демократизац ии неосновательными и добивал ись отказа от воззрения на народ как на безликую массу и отстаивают мысль о народе как о сообществе граждан, способных принимать активное участие в делах общества и государства. Сторонники быстрейшег о проведения политической перестройки считали , что именно политическая реформа поможет повысить и культурны й, и политический уровень сознания народа, значительно развить его социа льную активность. [29; 4] В июле 1986 года в Центральной партийной школе проходила дискуссия о политической реформе в КНР. В дискуссии принимал участие гла ва секретариата партии Ван Чжаого, который наряду с призывами улучшить к адровую систему партии и увеличить роль демократических партий в ВСНП, з аявил, что предпринятое каких-либо конкретных шагов к реформе следует от срочить и что структурная политическая реформа должна сохр анить руководящую роль партии. [ 17; 24 ] На состоявшемся осенью 1982 г. XII съезде КПК в качестве главной задачи КПК на период до 2000 г., наряду с модернизацией экономики, регулиров анием внешней политики объявлялось превращение КНР в страну с высоким у ровнем культуры и «высокоразвитой демократией». [ 56; 74] С середины 80-х годов в китайском общес тве нарастали демократические тенденции, проявлявшиеся в требованиях либерализации политической системы социализма. Особенно резко усилили сь выступления студенчества, в ряде городов перешедшие в столкновения с властями. В начале 1987 г. Виновным в «п опустительстве буржуазной либерализации» был обвинен Ху Яобан, снятый с поста главы партии. На его должность был назначен Чжао Цзыян. Премьером Госсовета стал Ли Пэн. Однако полностью подавить это движение властям не удалось. [29; 5] После провозглашения политики «перестройки» в СССР, в КНР стали образовываться новые группировки, выступающие не только за д емократизацию политической системы , но и за пересмотр в ней роли К оммунистической партии. [29; 6] Решающим событием, повлекшим за собой череду общест венных волнений, стала кончина Ху Яобана 16 апреля 1989 г.– пер вого Генерального секретаря ЦК -- кумира китайской молодежи, человека, под чьим руков одством Китай открыл новую эпоху в своем развитии, связанную с проведени ем радикальных экономических реформ. Неоднозначные результаты этих ре форм, изменившие социально-политический климат в китайском обществе, по служили толчком массовой студенческой демонстрации, произошедшей в ап реле-мае 1989 г . в Пекине на центральной площади Тяньаньмэнь . Студенческая демонстрация за несколько дней увеличила свою численность до нескольких сотен тысяч уч астников, среди которых были не только студенты, но и преподаватели, пред ставители китайской интеллигенции. Начинавшаяся как мирный митинг, дем онстрация повлекла за собой череду молодежных выступ лений в других городах . После некотор ых уступок бунтующим студентам, правительство двинуло на народ войска. М анифестации были жестоко подавлены реакцией. По заявлению Красного Кре ста, в результате противостояний пог ибло 2600 человек. Трагедия, произошедшая в Пекине в апреле-мае 1989 г. , потрясла всю страну и имела огромный общественный резонанс в мире. [ 10; 28-29] Выступая с докладом по случаю 40-й г одовщины образования КНР в 1989 г., вскоре после трагических событий на площади Тяньаньмэнь, Цзян Цзэминь, сменивший Чжао Цзыяна на посту Генерального секретаря ЦК К ПК, идеологически отверг концепцию экономических и политических преоб разований, утвержденную на XIII съезде партии. Решения съезда на несколько лет были преданы забвению. Тогда же было заявлено, что события весны 1989 г . явились « контрреволюционным мятежом, инспирированным внутре нними и вн ешними врагами КПК и социализма» , что «правые», а также «буржуазная либерал изация» представляют главную опасность для суде б партии и социализма в Китае, а борьба с ними – первоочередная задача. Об щественное мнение вновь перестали брать в расчет, в печати воцарилось ед иномыслие. Задача проведения политических реформ была снята с повестки дня до лучших времен. [ 9; 4] Таким образом, вопрос о политическ ой реформе после тяньаньмэньских событий формально не был снят, но он пе рестал фигурировать в качестве первоочередной, неотложной задачи. В кит айской печати появились статьи, авторы которых отмечали пагубность и оп асность перехода к демократическим формам правления. Китайское руководство неоднократно заявляло, что де мократия в Китае будет развиваться с учетом китайской специфики и носит ь социалистический характер. Цзян Цзэминь в докладе на XIV съезде КПК кат егорически отверг мысль о возможности введения в Китае многопартийной системы и парламентской формы власти. Демократизация в Китае , по его мнению, будет осуществляться путем сове ршенствования системы собраний народных представите лей, усиления их роли в принятии законов и контроля их и сполнения . Составной частью политической системы по-п режнему остается сотрудничество различных партий под руководством КПК , а также сист ема политических консультаций. [ 31; 51-52 ] Однако у же на XIV съезде Компартии Китая в 1992 г. Цзян Цзэминь пересмотрел ряд положений, высказанных им в 1989 г. В докладе на XV съезде ( 1997 г.) содержится безоговорочное признание необходимости г лубоких и радикальных реформ. О событиях 1989 г . говорилось как о « суровом опыте международных и в нутрен них политических волнений» . Более того, делегаты с ъезда призвали пересмотреть оценки событий 1989 г. на площади Тяньаньмэнь. [ 39; 219] Подводя итог вышеизложенному , можно сделать следующий вывод: истоки политического кризиса КНР коренились в основах социально-экономических и политических процессов, резко о бострившихся в 1978 г. в связи с изменением социально-экономического и политического курса страны. Стремительное развитие экономической сф еры КНР, обусловленное многомерными реформами, не могло не отразиться на самосознании китайского общества. Кроме того, сама экономическая рефор ма, динамично развиваясь, требовала от страны соответствующих преобраз ований во внутри- и внешнеполитической жизни. 3.2 . Политическая реформа в КНР Задача совершенствования партийного и государствен ного руководства Китая была в принципиальном плане поставлена III пленумом ЦК КПК одиннадцатого созыв а (1978 г.), от которого в КНР ведется отс чет реформенного процесса. По мере осуществления в Китае радикальных экономических реформ в горо де и деревне, раскрепощения сознания и инициативы трудящихся все в больш ей степени стало ощущаться и прогрессирующе обостряться противоречие между высокоцентрализованной политико-административной системой с ве сьма сильными феодально-бюрократическими проявлениями и динамично раз вивавшимися процессами становления социалистического товарного хозя йства в условиях растущей открытости страны внешнему миру. Под реформой политической системы в КНР понимают необходимость опоры в этом процессе на «конкретные, весьма специфические» условия страны, со четание основных положений марксизма с китайской действительностью, а бстрагирование от книжных догм и отказ от копирования опыта других стра н, не исключая «тво рческого» изучения последнего. [ 5 6 ; 74 ] Принципиально важно, что концепцией реформы не предус матривается создание какой-либо новой модели политической системы. Реч ь идет именно о «самосовершенствовании и саморазвитии» социализма с со хранением сильной роли партии, государства, повышением э ффективности их деятельности. [ 5 6 ; 74 ] Стержневым элементом реформы названо разделение фун кций партийных и государственных органов. Надлежит уточнить место и рол ь компартии в общественной структуре и политическом механизме, формы и методы ее руководства, а также нормы внутрипартийной жизни. В документах XIII съезда указывается, что Компартия Китая «является руководящим ядром дела соци ализма». Резко отвергается как неприемлемая для Китая многопартийная с истема поочередного правления. Подчеркивается, что она может привести л ишь к социальным волнениям и «создать помехи на пути п о литической демократизации». [ 5 6 ; 74 ] Из реально осуществляемых мероприятий на этом направ лении можно отметить процесс ликвидации отделов партийных комитетов, д ублирующих работу органов государственного управления (в аппарате ЦК К ПК отраслевых отделов нет). Упраздняются и должности секретарей-партком ов, ранее курировавших деятельность государственных учреждений. Анало гичным образом ликвидируются отделы территориальных партийных комите тов, курировавшие деятельность функциональных подразделений местных о рганов государственного управления. В рамках реформы в министерствах и ведомствах упразднены так называем ые группы руководства, которые раньше назначались вышестоящими партий ными органами и, по существу, руководили всей повседневной работой. Ввод ится единоначалие руководителей учреждений при повышении роли их парт комов как проводников политики партии. Происходят изменения и в других сферах партийной жизни, в том числе в ра боте руководящих органов КПК. Принято решение об увеличении числа ежего дно созываемых пленумов ЦК, заслушивании на них отчетов Политбюро. Новы м моментом является публикация в китайской печати сообщений о заседани ях Политбюро ЦК КПК и принимаемых на них решениях. [ 5 6 ; 75 ] Важным шагом в направлении демократизации внутрипар тийной жизни явилось введение многомандатной системы выборов секретар ей и членов бюро (комитетов) всех парторганизаций снизу доверху, вплоть д о ЦК КПК. Вместе с тем при всей значимости перечисленных мероприятий они дали пока ограниченный эффект. [ 5 6 ; 75 ] Важным направлением реформы является перестройка пр авительственных органов с целью создания гибкой и высокоэффективной у правленческой системы с рациональной структурой, отвечающей потребнос тям развития социалистической товарной экономики. Содержание такой перестройки видится в Китае в прекращении прямого вм ешательства органов государственного управления в оперативную деятел ьность хозяйственных организаций, более четком определении их функций и полномочий с упором на контрольно-ревизионную и координационно-инфор мационную деятельность, а также расширении прав местны х органов власти. [ 5 6 ; 76 ] В рамках этой линии упрощается аппарат управления, ли квидируются его промежуточные инстанции, создаются укрупненные отрасл евые хозяйственные органы, использующие преимущественно косвенные эко номические (налоги, кредит, нормативы и т.д.) и правовые рычаги. Часть функц ий, ранее выполнявшихся государственными органами, передается отрасле вы м корпорациям или ассоциациям. [ 58; 76 ] Перестройку политической системы в КНР связывают, прежде всего, с кадр овой политикой. В 80-е годы взят курс на омоложение партийного и государств енного аппарата, поиск эффективных форм обновления и сменяемости кадро в. По словам Дэн Сяопина, мыслится полностью омолодить кадровый состав п артии и государства в течение ближайших 15 лет. Ставка делается на 30-40-летни х «сильных политических деятелей», хозяйственных руководителей, учены х, литераторов и других специалистов. В соответствии с этой линией состо явшегося в октябре-ноябре 1987 г. XIII съезда КПК н а омоложение партийного руководства состав ЦК КПК претерпел существен ные изменения. В подборе кадров, как указывалось на съезде, неизменно сле дует делать акцент на высокую квалификацию руководителя или специалис та, на поощрение состязательности, демократический и гл асный контроль. [ 6 5 ; 26-27 ] К числу основных направлений реформы относится повышение роли собран ий народных представителей как главного пол итическог о института страны. [56 ; 77 ] Поставлена задача создания «социалистического зако нопорядка», поставлена цель «постепенного и поэтапного строительства высокоразвитой социалистической политической демократии», обеспечен ия прав трудящихся как полновластных хозяев страны путем совершенство вания форм представительной демократии, преодоления отчужденности инс титутов политической системы от массовой социальной базы, создания так ой атмосферы в обществе, когда дисциплина сочеталась бы со свободой, а ед иная воля не препятствовала живой деятельности людей. Имеется в виду пос тавить социалистическую демократию на прочный фундамент законов, отла дить механизм выявления и учета интересов и мнений всех общественных классов и групп. [ 5 6 ; 78 ] Совершенствуется система «общественных консультаци й и диалога» как механизм неформальной связи между руководителями и рук оводимыми, коммунистами и беспартийными, центральными и местными орган ам, как канал своевременного доведения социально значимой информации с низу вверх и сверху вниз. Придается значение также повышению авторитета и усилению контрольных функций профсоюзов, комсомола, федерации женщин , других массовых общественных организаций. Возникают и новые формы обще ственного контроля, например, общественные комитеты по контролю за неоп равданным и произвольным повыше нием розничных цен. [ 5 6 ; 78-79 ] III пленум ЦК КПК одиннадцатого созыва также выдвинул задачу всемерн ого развития производительных сил. Несовместимость прежнего курса с за дачами социалистической модернизации стала основной причиной, которая привела к пересмотру внешнеполитической стратегии КНР. Практика после дующих нескольких лет показала: для решения внутренних проблем нужны со ответствующие внешние условия – приглушение споров с зарубежными стр анами, обеспечение спокойной обстановки на границах КНР. Модернизация в ызывала необходимость в диверсификации внешнеэкономических связей, ор иентированных в то время в основном на капиталистический мир. Логичными новыми партнерами в этом плане представлялись Советский Союз и другие с оци алистические государства. [ 3; 2 ] Потребность в сотрудничестве с социалистическим мир ом усиливалась по мере того, как накапливались негативные экономически е и идеологические последствия контактов с Западом. Появилась необходи мость пересмотра и регулирования внешнеполитического курса страны. На состоявшемся осенью 1982 г. XII съезде КПК б ыла официально закреплена новая стратегия Китая, которая в последующие годы развивалась и углублялась. Суть объявленных изменений сводилась к следующему: 1. Был снят тезис о том, что Сов етский Союз является «главным источником опасности новой мировой войн ы и угрожает всем странам, в том числе США». 2. Исключено положение о необходимости с оздания единого фронта во всемирных масштабах (включая Соединенные Шта ты) для противодействия «советскому гегемонизму». Вместо этого было про возглашено, что КНР проводит независимую и самостоятельную внешнюю пол итику, не примыкает ни к какой крупной державе или группе государств, не в ступает с ними в союз, не склоняется перед нажимом никакой крупной держа вы. 3. Заявлено, что Китай будет стремиться к нормальным отношениям со всеми странами на основе принципов мирного со существования, в том числе и с обеими «сверхдержавами» (СССР и США). 4. Сделан упор на важность развивающихся стран в китайской внешней политике. 5. Впервые за многие годы выражена готов ность налаживать отношения с зарубежными компартиями. В качестве базы в заимоотношений положены четыре принципа: независимость и самостоятель ность, полное равноправие, взаимное уважение, невмешательство во внутре нние дела друг друга. 6. Поставлена задача направить внешнюю п олитику страны на «создание международного окружения», способствующег о установлению прочного мира во всем мире, в условиях которого Китай мог посвятить всю свою энергию социалистическому строительству». Подчеркн уто, что КНР объективно заинтересована в разоружении и разрядке напряже нности и считает возможным сохранение мира, предотвраще ние всеобщего конфликта. [ 3; 1 ] В позициях китайс кого руководства сохранялись и некоторые прежние моменты. Так, борьба за мир неразрывно увязывалась с противодействием «гегемонизму двух свер хдержав». Оставалось различие в подходе Китая к СССР и США. Москва обвиня лась в создании «серьезной угрозы» безопасности КНР, без устранения чег о нормализация советско-китайских отношений не представлялась возможн ой. Речь шла о так называ емых «трех препятствиях». [ 3; 2 ] Тем не менее, не смотря на упомянутые моменты, изменени я в китайской политике выглядели разительными. Был взят курс на переход от конфронтации к преодолению разногласий и сотрудничеству на мировой арене. Установки XII съезда КПК открыли путь к осуществлению новой политической линии , но она закреплялась постепенно, в борьбе мнений, через мучительное прео доление стереотипов, трудное урегулирование конфликтов. На американском направлении перемены выразились в ужесточении китай ских позиций по спорным вопросам и в дистанционировании КНР от США на ме ждународной арене. Пекин перестал идти навстречу американским предлож ениям и призывам стратегического характера, все настойчивее фиксируя н езависимость и самостоятельность собственн ого внешне политического курса. [ 3; 2 ] Параллельно намечались сдвиги и в советско-китайских отношениях. Осенью 1982 г. была достигн ута договоренность о проведении политических консультаций между КНР и СССР. Объем двустороннего товарооборота вырос в том же году на 50 %, состоял ись первые после длительного перерыва взаимные визиты делегаций. Пекин взял курс на расширение связей со всеми странами социалистического сод ружества (исключая Вьетнам), на восстановление связей с большинством ком мунистических и рабочих партий. Было заявлено, что КПК строит свои взаим оотношения с зарубежными коммунистами независимо от их близости к КПСС. Компартия Китая признала, что в прошлом допускала в отношении других па ртий ошибки и промахи, которые повлекли за со бой отрица тельные последствия. [ 3; 2-3 ] Энергичные усилия предприняло китайское руководств о по укреплению позиций КНР в развивающемся мире. Китай все активнее вза имодействовал с движением неприсоединения, «группой 77», организовывал м ероприятия по налаживанию сотрудничества «Юг -- Юг». Углублялись связи с о странами АСЕАН, были внесены коррективы в подход к Индии. Улучшились от ношения с рядом левых правительств и движений (Анголой, Эфиопией, Никара гуа, Африканским национальным конгрессом и другими). Изменяя многие параметры своей политики, Китай не хотел, однако, портит ь связи с Западом. В 1983-1984 гг. КНР удалось добиться от США и их союзников важны х уступок в политических и экономических вопросах. Отношения между стор онами стабилизировались и продолжали наполняться материальным содерж анием. Контакты развивались в различных областях, в том числе и военной. Однако, не смотря на перечисленные изменения, баланса в отношениях КНР и Западом и Востоком, а главное, с США и СССР, достигнуто н е было. Основное препятствие заключалось в том, что в китайской столице С оветский Союз все еще рассматривали как «главную угрозу» национа льной безопасности КНР. [ 3; 3 ] Ближе к концу 1988 г. кит айское руководство выдвинуло концепцию нового международного политич еского порядка, предусматривающую перевод отношений между всеми госуд арствами на принципы мирного сосуществования. На этом фоне развивались и укреплялись советско-китайские отношения. По словам Дэн Сяопина, больш е всего КНР на тот момент интересовало смя гчение напряж енности в мире. [ 3; 4 ] Трагические события весны 1989 г., произошедшие на площади Тяньаньмэнь, на несколько лет от одвинули решение проблемы демократизации китайского общества на задни й план. Сдвиги наметились только в 1992 г ., на XIV с ъезде Компартии, признавшей необходимость политических преобразовани й в КНР. [10; 29] Однако многое из того, за что боролис ь студенты весной 1989 г., сегодня в Кит ае реализовано на практике. Экономические реформы шаг за шагом приближа ют Китай к реальному, пусть управляемому «социалистическому», но к рынку . Политические преобразования, пусть медленно, но осуществляются. Может быть, это и верно: здесь поспешность может только навредить. И что самое гл авное, жива и набирает силу консолидирующая китайское общество идея «во зрождения Великого Китая», ради реализации которой, по мнению большинст ва китайцев, можно смириться с временными «недемократическими неудобс твами». [10; 29] Одержимая именно этой идеей китайская молодежь ярос тно протестовала в мае 1999-го против НАТО после ракетных ударов по Посольс тву КНР в Югославии. Ущемленное национальное достоинст во, равно как и действия стран «подлинной демократии» , затмили «демократические амбиции» китайской молодежи. А десятилетняя годовщина событий на площади Тяньаньмэнь была отмечена на удивление спокойно. Подводя итог вышеизложенному, необходимо отметить, ч то политическая реформа в КНР началась значительно поз днее социально-экономических преобразований . Важным направлением реформы явилась перестройка правительст венных органов, упрощение аппарата управления, разделение функций парт ийных и государственных органов, кадровая политика и т. д . Однако трагические события 1989 г., ознаменовавшие кризис политической сис темы КНР, свидетельствовали как о развитии демократических тенденций в китайском социуме, так и о неудовлетворенности общества процессом поли тических преобразований. Подводя итог третьей главе, в ажно отметить и тот факт, ч то концепцией реформы не предусматривалось создание новой модели поли тической системы, речь шла именно о «самосовершенствовании и саморазви тии» социализма с сохранением доминирующей роли партии, государства, по вышением эффективности их деятельности. Политическая реформа КНР была вызвана объективной необходимостью, связанной с несоо тветствием требований динамично развивающейся исторической, социально- экономической действительности с уществующей политической системе. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключение дипломной работы можно сделать следующие в ыводы. Милитаристский ве ликодержавный курс Мао Цзэдуна, политика «большого ска чка», «культурная революция» довели страну до критического состояния. В 1976 г. Китайская Народная Республика оказалась в глубоком социальн о-экономическом и политическом кризисе. Состоявшийся 18-22 декабря III пленум ЦК КПК одиннадцатого созыв а имел историческое значение, став переломным этапом в с оциально-экономическом и политическом развитии КНР. П ленум объявил о необходимости экономических преобразов аний, утвердил новую политику «реформы и открытости» КН Р . Экономические преобразования в Кита е начались с сельскохозяйственного сектора . В деревне сформировалась двухслойная хозяй ственная система на основе сочетания коллективной собс твенности и семейного подряда. В коллективном секторе появилось большое количеств о волостно-поселковых предприятий, созд ающ их рабочие места. Активно развив ал ся и семейный подряд как база сельской экономи ки, который постепенно переходил к масштабному хозяйствованию. В рекордно короткие сроки модернизация сельского хозяйства дала ошеломляющие результаты. Успехи сельскохозяйственной реформы послужили толчком для преобразований промышленного сектора экономики КНР. На III пленум е ЦК КПК двенадцатого созыва была впервые выдвинута концепция плановой товарной экономики . На предприятиях значительно ослаблялся админис тративный контроль, руководству предоставлялась большая самостоятель ность, связанная с возможностью дополнительного производства и свободной продажи, а также возможн остью распоряжаться час тью дохо дов от продаж . В отношении заработной пл аты также были приняты конструктивные меры: снят принцип уравниловки, оп лата труда стала осуществляться в зависимости от качества, количества и сложности выполняемой работы. Кардин альные изменения произошли в сис теме ценообразования. Преобразо ваны налоговая, банковская, валютная и инвестиционная системы. Введены н алоги на добавленную стоимость, единый подоходный налог для предприяти й, система распределения налогов между центральным правительст вом и местными администрациями. Глубоким изменениям за исследуемый период подвергла сь и социальная сфера: стремительное развитие экономики значительно по высили уровень жизни населения. Кроме того, успешно была проведена и проводится программа социального обеспечения, программа по ликвидации «неграмотности», программа планирования семьи. Преобразова ния в сфере образовательной системы выразились в разработке образоват ельных программ, увеличении количества детских дошкольных учреждений, начальных и средних школ, специальных учреждений среднего звена, высших учебных заведений. Повысилось и качество образования, разнообразны спо собы его получения. Образовательная программа в КНР предусмотрена и для национальных меньшинств, которых в Китае насчитывается около шестидес яти. После провозглашения в 1976 году политик и «реформ и открытости» во внешней политике КНР произошли значительные изменения, связанные с расширением внешнеполитических связей, пр ивлечением в страну иностранных денежных инвестиций . Реформа внутренней политики Ки тая, необходимость которой назрела в 80-х годах, не принесла существенных изменений в сложившийся политический с той, ограничившись кадровой реформой, реформой системы управления и еще некоторыми в целом незначительными изменениями, связанными с демократ изацией общества. Таким образом, КНР по-прежнему придерживается линии с троительства «социализма с китайской спецификой» , пре дусматривающей развитие рыночной экономики в условиях социализма . СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 1. Бажанов Е. Суть перемен // Новое вре мя . -- 1990. -- №16 . -- С. 20-22. 2. Бажанов Е. К итай: второе десятилет ие реформ // Коммунист. – 1991 . – №6 . -- С. 113-123 . 3. Бажанов Е. Новое мышление с китайс кой спецификой // Новое время . – 1989 . -- № 23. -- С. 1-4 4. Барахта Б. Китайский «рыночный со циализм» -- что это такое? // Деловой мир. -- 1993. -- №8 . -- С. 5 . 5 . Басов Б.Н. Критика «буржуазной либ ерализации» в газетах КНР // Проблемы Дальнего Востока. – 1987. -- №3. -- С. 151. 6. Белоусо в Р. , Сенчагов В. Экон омика Китая: успехи и трудности // Экономис т. – 1995 . -- №3. -- С. 85-90 . 7 . Березны й Л.А. К пробл еме выбора пути Китая в XX веке // История Китая в новое и новейшее время: проблемы ис ториографии и источниковедения. М. : Наука , 1991. -- С. 68 -75 . 8. Боревск ая Н. Совершенствование образования – ключ к подъему э коном ики // Азия и Африка сегодня. -- 2002. -- №1 . -- С. 32-36 . 9 . Брукан С. Тен и прошлого на пути пр огресса // Новое время. – 1990. – № 27 . – С. 4. 10 . Ван Цзунинь. Год после Тяньаньмэнь // Новое время. -- 1990. -- № 27 . -- С. 28-29 . 11 . Васильев Л.С. История Востока: В 2-х т. -- М .: Восточная литература РАН, 1993. -- Т .2. – 467 с. 12 . Васильев Л. С. Как Дэн Сяопин победил маонизм // Новое время. – 1992 . -- № 34. -- С. 22-24. 13 . Васильев Л. С. Китайские церемонии // Новое время. – 1992 . -- № 47 . -- С. 25-27 . 14 . Вильперт Б., Шарпф С. Управление на стыке культу р: совместные предприятия в КНР // Мировая экономика и ме ждународные отношения . -- 1995 . -- №7 . -- С. 109- 116 . 15. Гаджиев К.С. Сравнительная политология // Вестник МГУ. – 1996 . -- №2. -- С. 20-21. 16. Ганюшкин В. Губер А., Игнат енко В. Раскрепощение сознания // Новое время. – 1989 . -- №23 . -- С. 18-22 . 17. Ганюшкин В. Губер А., Игнатенко В. Рычаги экономической реформы // Новое время. – 1989 . -- №23 . -- С. 23-26 . 18. Ганюшкин В. Губер А., Игнат енко В. Партия в новых условиях // Новое время. – 1989 . -- №23 . -- С. 27-33. 19. Гарушян ц Ю.М. Китайские реформаторы о демократии и правах челов ека // О бщество и государство в Китае . -- 1994. -- № 25 – С. 141-148. 20. Гельбрас В. Экономические рефор мы в России и Китае: попытка сравнения // Азия и Африка сегодня. – 1997 . -- №3 . -- С. 2-8 . 21 . Гельбрас В. Экономические ре формы в России и Китае: попытка Сравнения // Азия и Африка сегодня. -- 1997. -- №5 . -- С. 22-25 , С. 29-30. 22 . Гидденс Э. Мировые системы и Европа // Кравченко А.И. Социология. Хрестоматия. – Ека теринбург, 1998. С. 332. 23. Голяков С. От догм – к реализму // Новое время . – 1989 . -- №23 . -- С. 5-8 . 24. Голяков С. Город и деревня // Новое время. -- 1989. -- №23 . -- С. 9-13. 25. Го ляков С. Де ржать дверь открытой // Новое время. – 1989 . -- №23 . -- С. 14-17 . 26. Делюсин Л. Трудный путь к соци ализму // Азия и Африка сегодня. -- 1989. -- № 10 . -- С. 8-14 . 27. Делюсин Л. Каково мес то Мао Цзэдуна в истории страны // Азия и Африка сегодня. -- 2001. -- №2 . -- С. 22-27 . 28. Делюсин Л. Ре формы идут. Леваки бьют тревогу // Азия и Африка сегодня. – 1997 . -- № 9 . -- С. 22-29 . 29. Делюс ин Л. Мо дернизация и демократия // Азия и Африка сегодня. -- 1997 . -- №5 . -- С. 2-6 . 30. Д елюсин Л. Кт о тормозит реформы // Азия и Африка сегодня. – 1992 . -- № 9 . -- С. 19- 2 4. 31. Делюсин Л. «Китайский капита лизм» или «социализм с китайской спецификой»? // Свободна я мысль. -- 1993. -- № 12 . -- С. 52-66 . 32. Делюсин Л. Полвека – две эпохи // Азия и Афр ика сегодня. – 1999 . -- №10 . -- С. 4-10 . 33. Делюсин Л. Идеалы социализм а и «ми ровая эволюция» общества // Азия и Африка сегодня. – 1992 . -- №2 . -- С. 52-57 . 34 . Дэн Сяоп ин. Строительство социализма с китайской спецификой. М.: Наука, 1997. – 36 4 с . 35. Дэн Сяопин. Основные вопросы современного Китая. – М.: Наука, 1988. – 317 с. 36. Зотов В. Китай : истоки политического кризиса // Иностранная Литература. -- 1989. -- №11 . -- С. 204-225. 37. Зотов В. От коррумпированной культу ры к культурной коррупции // Иностранная литература . – 1991 . -- №10 . -- С. 236-250 . 38 . Китайская На родная Республика. Справочник. – М.: 1989. -- 425 с. 39 . КНР: краткий исторический оче рк. – М.: 1980. – 276 с . 40. Кондрашова Л. Жи знь улучшается, хотя и медленно // Азия и Африка сегодня. – 1999 . -- №10 . -- С. 15-21 . 41 . Леганьк ов В. Реформа в китайской деревне // Белорусская нива. – 1993. -- № 36 . -- С. 5 . 42. Ли Фэнлинь. О специфике реформ в Китайской Народной Республике // Новая и новейшая история . – 1996 . -- №6. -- С. 3-8. 43 . Макгрегор Р. Глав ная ставка – стабильность // За рубежом. – 1997 . – №4 . -- С.6-7 . 44 . Марц ель Б.М. Аграрная рэформа ў Кітайскай вёсцы (1978-1988) // Веснік БДУ. -- 1992. -- №1 . -- С. 11-14 . 45 . Новейшая история Азии и Африки. XX век: В 2-х ч. – М.: Наука, 2004. -- Ч. 2. – 481 с . 46 . Оникиенко А. Реформа госсектора в КНР: поиск путей повышения э ффективности // Мировая экон омика и международные отношения . -- 1992. -- № 6 . -- С. 96-107 . 47 . Платковский А. Дэн указал К итаю путь // Известия. – 1997 . -- №34 . -- С. 1. 48 . По ртяков В. В китайской деревне // Сельская жизнь. -- 1991. -- №5. -- С. 8 . 49 . Потапов М. Открытая пол итика Китая: опыт для нас // Мировая экон омика и международные отношения. -- 1993. -- № 1 . -- С. 107-111 . 50 . Разов С. 40 лет КНР: некотор ые итоги, проблемы, перспективы // Коммунист. – 1989 . -- № 14 . -- С. 99-109 . 51 . Старос тенко Ю. Тревожные дни в июне // Новое время. -- 1989. -- № 25 . -- С. 33-35. 52 . С таростенко Ю. Ответы на вопросы // Новое время . -- 1989. -- № 23 . -- С. 31. 53 . Старос тенко Ю. Эх о июньских событий // Новое время. -- 1989. -- №28 . -- С. 35 . 54 . Сми т Дж. Китай по сле Дэн Сяопина // За рубежом. – 1995 . -- №7 . -- С. 1-3 . 55 . Савенков Ю., Ск ос ырев В. Отставка патриарха // Известия. – 1997 -- №34 . -- С. 5-6 . 56 . Сергеев С. Реформа политической с истемы в Китае: замыслы и проблемы // Партийная жизнь. – 1989 . -- №19 . -- С. 73-80. 57 . Титаренко М. Л. Западные реформы и и сламский мир // Свободная мысль. -- 1996. -- №3. – С. 67. 58 . Титаре нко М.Л. Жизнестойкость и стабильность китайской цивилизации – условие развития Китая. Востоков едение и мировая культура – М. : Наука , 1998. – 364 с. 59 . Титаренко М. Мод ернизация Китая: вызовы времени // Азия и Африка сегодня. -- 2001. -- № 11 . -- С. 2-6 . 60 . Тр уш С. Кому достанется скипетр? // Новое время. -- 1992. -- №23 . -- С. 22-25 . 61 . Федотов В. В совре менном мире // Азия и Африка сегодня. – 1999 . – №10 . -- С.22-26 . 62 . Шаврук И. Одна страна – две социально- экономических модели // Беларуская думка. – 1996 . -- №3 . -- С. 52-62. 63 . Энц иклопедия нового Китая. М.: Советская энциклопедия , 1989. – 687 с. 64 . Яковлев М. Дэн Сяопин // Азия и Африка сегодня. – 1989. -- №1 . – С. 24-29 . 6 5 . Якутин Ю. Китай: уроки реформ // Экономика и жизнь. – 1994 . -- №6 . – С. 18-19 .