Политическая система Франции

П ОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ И КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ФРАНЦИИ 1. Историческая справка о развитии конституционного процесса во Франции п о сле II мировой войны Франция как никакая другая страна всегда приковывал а к себе внимание историков, юристов, политиков. Своеобразие этой страны, свободолюбие ее народа, провозгласившего в преамбуле своей Конституци и слова: "Французский народ торжественно провозглашает свою приверженн ость правам человека и принципам национального суверенитета", заслужив ает уважения и изучения ее конституционных основ, ведущих свое начало с известных событий 1789 г. и принятия Декларации прав человека и гражданина. В послевоенное время в конституционном развитии Франции различаются д ва пери о да: первый - период Четв ертой Республики - с 1946 по 1958 г., второ й - с момента принятия действующей Конституции 1958 г. Основной закон 1946 г. был вдохновлен общим демокр а тиче ским подъемом после победы над гитлеровским фашизмом - н аиболее демократичный за всю историю страны -мог служить юридической ба зой для последующих социальных и пол и тических преобразований. Конститу ция 1958 г. как результат изменения соотношения пол и тических сил в стране, была утверждена н а референдуме 28 сентября и положила нач ало П я той Республике. Непосред ственным поводом для ее принятия послужил у льтраправый мятеж в Алжире , в то время французской колонии, и угроза гражданской во йны в самой метроп о лии. Буржуаз ные партии были единодушны и проголосовали в Национальном собрании за и зменение ст.90 Конституции 1946 г., регулировавшей процедуру ее пересмотра, и за перед а чу уч редительной власти "сильной" личности - генералу Шарлю де Голлю. Одновременно Национальное собрание указало при нципы, на которых должна основываться новая Конст и туция. Эти принципы были названы: всеобщее голосован ие должно быть единственным и с точником власти, должны быть соблюдены принцип разд еления властей, ответственность Правительства перед Парламентом, судебная власть дол жна быть независимой и должна быть создана новая организация отношений с колониальными народами. Во время дискуссии в Национальном собрании Ш. де Голль согласился на установл е ние парламентского режима и на раздел ение функций главы государства и главы правител ь ства. Формальным условием создания новой конституции было требование к правительству проводить консультации с Конституцио нным советом консультативным комитетом, на две трети состоявшим из парл аментариев и на одну треть - из членов Правительства. После ра з работки проект должен быть передан на референдум. Таким образом, процед ура разработки проекта была малодемократичной. Основной закон разра батывался главным образом, экспе р тами, причем специалисты по конст итуционному праву особенно не привлекались к работе на д актом. Избранная процедура в определенной мере пресекла существовавш ую во фра н цузской конституцио нной истории традицию разработки актов избранными народом учред и тельными собраниями. В основу документа легли конституционные воззрения Ш. де Голля, высказанные им, главным образом, в речи в Байе, 16 и юня 1946 г. Присутствовавшее в его концепции поним а ние власти и признание необходимости сильного госуда рства в наибольшей мере спосо б ствовали представлениям политических сил, находящихся в тот период у вл асти. Конституция состоит из преамбулы, 17 разделов и 93 статей. Разделы различны по объему. Наиболее крупные разделы посвящены Президенту Республики и о тношениям ме ж ду Парламентом и Правительством. Основной закон 1958 г. установил иерархию юридических норм, действующих в с тране. Наверху пирамиды находится Конституция, ниже - о рганические законы, еще ниже - обычные законы. Несколько особняком “держатся” законы, принимаемые на референдуме, международны е договоры и соглашения, должным образом ратифицированные Францией. Основной закон установил республиканску ю Форму правления, имеющую смеш анный характер, поскольку в ней наблюдаются черты президентской респуб лики (глава государства избирается без участия парламента, правительство назначается им же) и п арламентарной республики (правительство несет ответственность перед н ижней палатой парламента). Нед е лимый характер французского государства определен ст.53 Конституции, в которой указано: "Никакая уступка, никакой обмен, никакое п рисоединение территории не являются действ и тельными без согласия заинтересованног о населения". В случае отделения какой-либо фра н цузской территории она могла бы обрес ти статус государства только после подписания соо т ветствующего договора о выходе из Франц ии. В настоящее время неделимая Франция вкл ю чает 96 департаментов в метрополии, 4 заморских департамент а (Гваделупа, Мартиника, Гв и ана, Реюньон), две территории с особым статусом (Майо тта, Сен-Пьер и Микелон) и четыре, заморские территории (Новая Каледония, Полинизия, Уоллис и Футуна, Южные и антаркт и ческие территории). Демократический характер Республики говорит о существовании в стране одноиме н ного политического р ежима. Конституция указывает в качестве составных частей такого р е жима всеобщее голосование, прямо е или косвенное, но всегда равное и тайное (ст.3), во з можность существования пол итических партий и группировок (ст.4). Собственно Конституция 1958 г. - это всего лишь часть, хотя и наиболее значите льная, действующего конституционного законодательства. В соответствии с ее преамбулой его с о ставной частью является Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и преамбула К о н ституции 1946 г. , главным образом провозглашающие права и свободы граждан. В констит у ционное законодательство включа ются не только два упомянутых акта, но и "основные принципы, призванные законами Республики", к которым отс ылает преамбула Основного з а к она 1946 г. Таким образом, особенностью действующей Конституции Франции является ее стру к тура и порядок закрепл ения провозглашаемых прав и свобод. Хотя список не содержит ряда новейши х прав и свобод, нашедших место в последних (по времени принятия) конститу ц и онных актах различных госуд арств, но и Декларация 1789 г., и преамбула Конституции 1946 г. до сих пор остаются примером последовательно демократических документов. Круг прав и своб од, провозглашенных в них, широк, например, продолжает де йствовать даже такое экз о тическое для нашег о времени право, как правь на соп ротивление угнетению. Оно было х а рактерно для "золотого" времени буржуазной госу дарственности, наступившего сразу же п о сле того, как было покончено с феодальными порядками. Главная черта Конституции 1958 г. - концентрация политической власти в рука х и с полнительных органов. Фран цузская центральная исполнительная власть имеет "двухглавую" структуру: она включает Президента Республики и Премьер-министра. Президент, облада ю щий собственными важнейшими полномочиями, осуществляемыми без контрассигнации членов правительства, должен нести от ветственность за наиболее общие направления де я тельности государства. На Премь ер-министра, назначаемого Президентом, возложена об я занность представлять и осуществлять и ные акты исполнительной власти. Он должен пров о дить в жизнь политику, исходя из общих ориентаций През идента. Правительство несет пол и тическую ответственность перед Национальным собранием и уголо вную перед обеими пал а тами пар ламента. Однако, юридическая иерархия исполнительной в ласти фактически не с у ществу ет на практике с самого начала существования Пятой Респ ублики установился обычай ответственности Правительс тва перед Президентом страны, т.е. был вв еден монизм исполн и тельной вл асти. Сосредоточение власти в руках главы государства и Правительства - одно из проявлений конституционно-автоританой тенденции во французском государственном мех а низме, которая всегда был ему присуща. Изб ираемый помимо парламента путем всеобщего и прямого голосования, Прези дент находится на вершине иерархии органов государственной власти. Хот я формально-юридические полномочия Президента оставались неизменными за все время существования Пятой Республики, поправка, установившая нын е действующий п о рядок замещен ия поста главы государства, укрепила и без того его господствующее полож е ние. Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных орган ов привел к изменению статуса парламента. Правительственной власти пре доставлены широкие во з можности (включая юридические) для воздействия на парламент, а в некоторых случаях для действий и "через голов у" парламента, например, при проведении референ думов на основ а нии ст.11 Конституции. Основной закон 1958 г. - первая французская Кон ституция, закр е пившая существ ование политических партий. Еще одна особенность Конституции 1958 г. - учреждение Конст итуционного совета, органа, ранее не известного француз ской истории. Конституция 1958 г. в гораздо большей мере, чем любая из ее пр едшественниц, стала содержать нормы об одном из институтов непосредств енной демократии, а именно о реф е рендуме. В Четвертой Республике референдум мог провод иться только для пересмотра Ко н ституции. В Основном законе 1958 г. в наиболее "чистом" виде предусмот рели эту процедуру ст. 11 и ст.89, хотя косвенное указание на референдум содер жится и в ст.53. Статья 11 пред о став ляет право проведения референдума Президенту страны по определенному кругу вопр о сов, а ст.89 - при измен ении Основного закона. Конституция 1958 г. по способу изменения является "ос обо жесткой", поскольку для ее пересмотра требуется проведение двух этап ов - принятие поправок и их ратификация. Проект пересмотра Основного зак она согласно ст.89 должен быть одобрен палатами Парламента в идентичной р едакции. При этой процедуре обе палаты Парламента - Национальное собрани е и Сенат - находятся в равных условиях. После принятия поправок требуетс я их обязательная ратификация, которая может быть осущест в лена двумя способами: либо на референдуме, либо в Конгрессе - на совместном заседани и парламентских палат большинством в 3/5 голосов. Право вы брать способ ратификации пр и н адлежит Президенту Республики. Однако для ратификации в Конгрессе требуется, чтобы автором пересмотра выступ ало Правительство, а не члены парламента. Процедура ратифик а ции в Конгрессе предусмотрена для внесе ния в Конституцию незначительных поправок, к о гда проведение референдума нецелесо образно. Первый абзац статьи 91 Конституции предоставил правительству право в теч ение ч е тырехмесячного срока с момента промульгации этого акта принимать все меры законод а те льного характера, необходимые для применения Конституции. Юридически в се нормы Конституции 1958 г. действуют, однако фактически некоторые статьи остаются лишь "мер т выми деревь ями" во Французской "конституционной аллее". Положения раздела XIII практ и чески не могут быть применены после распада Сообщества. В настоящее время в Конституцию Франции 1958 г. были внесены поправки, пожал уй самые значительные после реформы 1962 г., изменившей способ избрания гла вы государства и установившей новый способ избрания главы государства, а также принципиально иную с и с тему государственной власти в ст ране. Это закон об изменении Конституции, принятый 4 августа 1995 г. II. Политическая система Франции Во Франции всегда уважалось мнение народа и ей, как ни какой другой стране был х а ракт ерен политический плюрализм. Ныне действующая Конституция Французской Республик и в статье 4 провозглашает: "Политические партии и группировки содейству ют выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою дея тельность свободно. Они должны уважать принципы нац ионального суверенитета и "демократии". На политическ ой арене действует множ е ство п олитических партий и движений, им свойственна мобил ьность. Они возникают, пр и ходят в упадок, исчезают, сливаются, блоки руются, меняют политические ориентиры и названия. В Конституции Франции нет четкой регламентации Конституционного Совета от 16 июня 1976 г., в котором свобода образования политических партий провозглашен а в кач е стве "основного принцип а, признаваемого законами Республики". Партии образуются св о бодно. Единственным условием является п одача декларации в администрати вные органы. Особое разрешение для образования любой партии не требуетс я. Все политические ассоц и ации и партии, не зарегистрирован ные в соответствии с установленной процедурой, не о б ладают как ой-либо юридической правоспособностью. В особых случаях такая правосп о собность может быть признана судебными органами. Во Франции из многочисленных партий и ассоциаций заметную роль в полити ческой жизни играют несколько наиболее значительных. Это - Франц узская социалистическая па р тия (входит в Социнтернационал), в ключает более 180 тыс. человек; движение левых радик а лов, созданное в 1972 г. (около 30 тыс. членов); Франц узская Коммунистическая партия (500 тыс. членов); Об ъединение в поддержку Республики (буржуазная партия, ос нованная в 1958 г., объединившая сторонников генерала Шарля де Голля - насчитывает около 900 тыс. чл е нов); Республиканская партия, образованн ая в 1966 г., объединяющая около 160 тыс. членов и представляющая интересы средн ей и крупной буржуазии; Центр социальных демократов - правоцент ристская буржуазная партия, образованная в 1976 г. (около 30 тыс. члено в); Нац и ональный фронт, основан ный в 1972 г. - представляет собой ультраправую организацию. Имеются также и мелкие партии, включающие партии Корсики и заморских департамент ов. Во Франции партии ограничения финансируются частным и лицами. Государством Финансируются те партии, которые выставили кандидатов по меньшей мере в 75 избир а тельных округах. В статье 2. Конституции Французской Республики 1958 г. (нын е действующей) з а креплено, что Франция является неделимой, светской, демократичес кий и социальной республикой. Она обе спечивает равенство перед законом всех граждан, независимо от пр о исхождения, расы или религии. Ее принципами являются: правление народа, по воле народа и для народа. Эти пол о жения вошли в действующую Конституцию из статей 1 и 2 Основного закона 1946 г. Во Франции республиканская форма правления является традиционной, з а исключением двух империй. По-вид имому, другая форма правления во Франции не укоренялась, в тексте францу зской Конституции (ст.89 последний абзац) прямо указано: "Респу бликанская форма правления не может быть предм етом пересмотра". При этом Конституция учреждает см е шанную р еспубликанскую форму. Это выражается в том, что глава государства (През и дент) избирается помимо Парламента, а Пр емьер-министр назначается Президентом без с о гласия высшего представительного органа. Таким образом, мы можем определить Францу з ск ое государство как президентскую республику. Вместе с тем во Франции правительство несет-ответственн ость перед нижней палатой парламента (Национальным собранием). Это присуще для парламентской формы правл ения, при которой Президент не может отозвать Премьер-министра. В целом п олитическая система во Франции характеризуется смешанной республикан ской формой правления. Принцип национальной независимости, территориальн ой целостности красной нитью проходит через весь тек ст Конституции (ст.5, 53, 89 и др.). Последний абзац ст.53 этот прин цип формулирует так: "Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоедине ние терр и тории не являются дей ствительными без согласия заинтересованного населения" или: "Ник а кая процедура пересмотра Конституц ии не может быть начата или продолжена при наличии посягательств на цело стность территории" (ст.89 последний абзац). Неделимость респу блики - константа Француз ского республиканского государства. Любое покушение на неделимость го сударства, на целостность его территории наказуемо в соответствии с нор мами Уголовного Кодекса Франции. Эти действия квали фицируются как преступления против безопасности государствгГ— В части толкования ст.53— 5 — согласии "заинтересованного населения", то в одном из решений Конститу ционного совета эта часть статьи интерпретировала сь как во з мо жность уступки территории иностранному государству, либо на возможнос ть путем выд е ления части терри тории Франции и создания на ее базе независимого, государства или пр и соединения к независимому госуда рству (что можно пронаблюдать на примере Алжира).' Следующим элементом политической системы Франции являются взаимоотно шения церкви и государства. Несмотря на сильные като лические традиции Франции, официальная религия отсу тствует. Граждане обладают свободой вероисповедан ия. Это означает, что л ю бая религиозная кон фессия имеет равное право на существование. И все же у тверждение, что государство обеспечивает свободу с овести еще не означает, что оно не может иметь к а ких-либо отношений с церквями, действ ующими на его территории. Это касается как терр и торий внутри Франции на континенте, так и на территори ях заморских владений. В ряде о б ластей с преимущественным проживанием католиков, имелись непо средственные отношения со Святым престолом (Эльзас, Лотарингия), а Гвиан а так и не признала принципа отделения церкви от государ ства. Уголовный кодекс там содержит норму, в соответствие с которой подл ежат ответственности священнослужители, совершившие обряд бракосочет ания до з а ключения гражданского брака. Следующим понятием, раскрывающим сущность политичес кой системы Франции я в ляется "демократическая республика". Это т термин впервые был включен в текст Конст и туции Франции 1848 г. и означал введение в сеобщего избирательного права, (но по смыслу только дл я мужчин). Этот принцип развит и в статье 3 ныне действующей Конституции, г де указывается, что: "всеобщее избирательное право может быть прямым и косвенным, а та к же равным и тайным". Следующий термин, раскрывающий сущность политической системы - "социальная республика". Одновременно ст атья 55 Конституции формулируют и следующее положение: "Международные до говоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одобренны е имеют силу, превышающую силу законов, с момента опубликования, при усл о вии применения каждого соглаш ения или договора другой стороной". Этой статьей Конст и туция Франции придает принципиальное значение принципу применен ия норм междун а родного права - договоры имеют незаконодательную силу. Когда перед Европой встал вопрос об интеграции в Евросоюз, выяснилось, что наиб о лее приспособленной к ней оказалась Конституция Фран ции. Этому подтверждение - ряд добровольных передач компетенции на услов иях взаимности в ведении Европейских соо б ществ. III. Конституция Франции Ныне действующая Конституция Франци и существует с 1958 г. По структуре соде р жит небольшую преамбулу, в которой подтверждает преемственнос ть основных положений о правах человека, изложенных в Декларации 1789 года и Конституции 1946 г. Конституция содержит 16 разделов, 93 статьи. Основной прин цип - верховенство закона и норм м еждун а родного права. Раздел 1 Конституции "О суверенитете" определил основные девизы и при нципы страны. Девиз: "Свобода, Равенство, Братство". Принцип: "Правление народа, по воле нар о да и для народа". Статья 3 определяет носителя национального суверенитета - народ, пр и знает равноправие мужчин и женщи н в области реализации гражданских и политических прав. В статье 4 сформу лировано отношение государства к политическим партиям. Этот термин был включен в Конституцию Франции в 1946 г. В период победы над Ге рманией он имел особое значение и, как мы помним, наиболее гуманные и демо кратич е ские изменения в конст итуционной политике страны приходились именно на этот период. Для учред ителей Конституции Четвертой Республики этот термин означал развитие полит и ческой, экономической и социальной демократии. А преамбула Конституции сформулиров а ла эти принципы как "особо необходимые в наше время". Конституция 1958 г. подтвердила дальнейшее раз витие вышеуказанных принципов. Следующий существенный принцип, определяющий понятие политическая сис тема - "национальный суверенитет - как источник государственной власти". В ст.З действующей Конституции этот принцип сформулирован так: "Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представител ей и посредством референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная ли чность не могут присвоить себе его осуществл е ние". Каждому демократическому государству свойственна в первую очередь при верже н ность к вз аимодействию с нормами международного права. В отличие от других государств, конституционно закрепивших приоритет международного права, Французска я Конституция в статье 54 устанавливает механизм контроля за соответстви ем и взаимодействием, позвол я ю щим избегать противоречий. Так в этой статье не хотели, чтобы существова ли противор е чия между междуна родным правом и Основным законом страны. Разработан пол ностью м е ханизм устранения пр отиворечий, если они возникают в процессе ратификац ии междун а р одных соглашений. Раздел II посвящен Президенту Республики, его компетен ции, порядку и процедуре его избрания. Раздел содержится в ст.5-19. В разделе III регламентируется деятельность Правительства Франции (ст. 20-23). Раздел IV посвящен Парламенту страны, деятельности его палат, взаимоотно шениям Парламента и Правительства. Продолжение изложения взаимоотноше ний Парламента и Пр а вительств а содержится в отдельном разделе V, Система взаимоотношений законодател ьной и исполнительной властей изложена в ст-34-51. В разделе VI специально закреплены нормы "О международных договорах и сог лаш е ниях", что особенно важно д ля современной Франции в условиях интеграции в Европейское Сообщество ( ст.52-55). В Конституции Франции в разделе VII регламентируется деятельность Конституц и онного совета. Это исключительно интересный орган, И п ример Франции может быть дост а точно назидательным для России. Так, в состав сверх дев яти членов в Конституционный с о вет пожизненно входят бывшие президенты Республик и. Таким образом, "отставные през и денты" не только не создают проблем Действую щему руководству и Президенту, не стан о вятся оппозицией, но и сами, имея большой опыт управления страно й, помогают в решении важных проблем. В частности, в их компетенцию входят решения важных вопросов, прове р ка правильности избрания президента, депутатов, сенаторов и т.д., о чем будет сказано ниже более подробно. Раздел VIII Конституции "О судебной власти", дополняют в IX, Х р азделах "Высокая палата правосудия" и "Об уголовной ответственности член ов Правительства". В разделе XI Конституции регулируется деятельность Эк ономического и социального совета, который по запросу Правительства да ет свое заключение по проектам законов, ордонансов и декретов, а также по законодательным предложениям, которые представляются ему на рассмотре ние. Правительство может консультироваться с Конституционным советом по любому вопросу экономического или социального характера, интересую щему Республику или Сообщество. Раздел XII Конституции "О территориальных коллективах" регулирует взаимо де й ствие территориальных кол лективов: коммун, департаментов, заморских территорий. Так представител и Правительства в департаментах и на территориях, ответственные за обес печ е ние национальных интерес ов, осуществляют административный контроль за соблюдением законов. Заморские территории Республик имеют свою особую организацию с учетом их со б ственных интересов в общ ей совокупности с интересами Республики. В данном разделе, в статье 76 дается регламентация заморских территорий, а также возможность территорий стать либо заморскими департаментами, ли бо группируясь или п о рознь, гос ударствами, - членами Сообщества. Раздел XIII "О сообществе" утверждает, что все государства Сообщества польз уются автономией, самоуправлением, демократически и свободно распоряж аются своими собстве н ными дел ами. Все граждане Сообщества, (а по Конституции существует только одно гр а ж данство Сообщества), независ имо от своего происхождения, расы или вероисповедания, ра в ноправны. Они имеют одинаковые обязанно сти. Далее в разделе, в статье 78 изложена комп е тенция Сообщества, а в статьях 80-85 указаны органы власти и у правления Сообществом. В статьях 86-87 - освещаются вопросы изменения стату са Сообщества и др. Раздел XVI содержит положения о порядке пересмотра Конституции. В целом, Ко н ституция Франции представля ет собой Основной закон неделимого, светского, демократич е ского и социального государства с респу бликанской формой правления, в котором достато ч но четко определена сфера компетенции Президента, Пар ламента; процедура, применяемая при постановке вопроса об ответственно сти Правительства перед Национальным собранием и др. Франция признала для себя обязательной юрисдикцию Европейской комиссии по правам челов ека и Европейского суда. IV. Избирательное право и избирательная система Фран ции Конституция и законодательство Французской Республ ики достаточно подробно р е гламентирует процесс формирован ия выборных органов. Как и в каждом государстве имеется активное избират ельное право и пассивное и з бирательное право. Во Франции активным избирательным правом обладают в се французские граждане, достигшие, к моменту выборов 18 лет, и обладающие гражданскими и политическими прав а ми. К избирателям применяются требования це нза оседлости (не менее шестимесячного ср о ка). Избирательная правоспособность фра нцузских граждан устанавливается регистрацией лиц, отвечающих критери ям, предусмотренным Законом. Это означает, что каждый избир а тель должен зарегистрироваться, предъя вив соответствующие документы. Однако это право, а не обязанность избира теля. Во всяком случае никакой ответственности за неисполнение этой обя занности не предусмотрено. Избирательный список является постоянным; о н соста в ляется в каждой коммун е и в каждом бюро для голосования и ежегодно пересматривается в течение довольно длительного времени с 1 сентября до последнего дня февраля след ующего года. Голосование осуществляется лично, один избиратель имеет од ин голос. На президен т ских выбо рах и в голосовании на референдуме могут принимать участие французские гра ж дане, проживающие за грани цей. В этих случаях голосование проходит в посольствах или в при граничных департаментах. На других выборах изб иратели, проживающие за границей, могут голосовать в сво их коммунах (коммуны по месту рождения, последнего места жител ь ства), либо в другой коммуне с населением более 30 тыс. жителей при условии, что число т а ких избирателей не превышает 2% от общего числа избирателе й, внесенных в списки в этой коммуне. В этих условиях голосование осуществляется по доверенности (избиратель может дать доверенн ость любому другому доверенному лицу на право голосовать от его имени). Пассивное избирательное право предоставляется для избрания в Парламен т страны. В нижнюю палату Национального собрания могут быть избраны граж дане, достигшие 23 лет, а в верхнюю палату Сената могут быт ь избраны граждане, достигшие 35 лет. На всех выборах существует избирательный залог. При выборах Президента сумма залога равна 10 тыс. франков, при избрании депутатов Национального собрания - 1 тыс.франков с кандидата, а с сенаторов - 200 франко в. Внесение залога объясняется необх о димостью хотя бы частично покрыть расходы на избирательную кам панию и в некоторой степени воспрепятствовать выдвижению кандидатов, в ыдвинувших свои кандидатуры не с целью избрания, а с другими целями. Кандидаты же на пост Президента страны должны представить в Конституци онный совет декларацию о своем им ущественном положении, а в случае избрания - обязательство, что это лицо о бязуется представить новую декларацию перед истечением своего мандата. Декларация публикуется в официа льном органе страны. В соответствии с действующим з а конодательством кандидатом в представ ительные органы может быть любой французский избиратель, обладающий не обходимыми квалификациями. Однако, фактически кандидатов в депутаты выдвигают пол итические партии и орг а низаци и, поскольку, лишь опираясь на политическую партию, можно рассчитывать н а избр а ние. Ни Конституция Фран ции, ни законодательство о выборах, не устанавливают минимал ь ного возраста для кандидатов на пост Президента. От Четвертой Республики бы л сохранен 7-летний срок полномочий с той, однако, разнице й, что в новой Конституции ничего не гов о рилось о невозможности переизбрания. Таким образом, презюмируется в озможность зан и мать п ост президента неограниченное число раз. Для предоставления кандидатуры на пост президен та Республики необходимо собрать 5 тыс. подписе й лиц, занимающих определенные выборные должности (чл енов Парламе нта, генеральных Совет ов, совета Парижа, территориальных асса мблей и мэров), которые должны быть представлены в Конст итуционный совет. Все подписавшиеся под заявлением о выдв и жении кандидата в прези денты страны должны представлять не менее 30 департаментов и заморских т ерриторий. При этом имена подписавшихся публикуются. Избрание президен та проводится по двухтуровой мажор итарной системе. Если в первом туре ни один из канд и датов не получит абсолютного большинства голосов, то через две недели проводится второй тур. В нем уже участвуют два кандидата, набравш ие наибольшее число голосов в первом т у ре. Избрание нового президента происходит не менее чем за двадц ать и не более чем за тридцать пять дней до истечения срока полномочий де йствующего Президента. Парламент представляет собой также выборный ор ган. Национальное собрание избирается на 5 л ет всеобщим, прямым голосованием по см е шанной мажоритарной с истеме. Это означает, что в первом туре для избра ния нужно пол у чить абсолютное большинство поданных голосов (от округа избирается один депутат). Если н икто не получил большинства, то через неделю проводится второй тур. Для у частия в нем допускаются кандидаты, набравшие в первом туре как минимум 12,5% голосов от числа и з бирателе й, включенных в списки. Для избрания во втором туре достаточно получить о тнос и тельное большинство гол осов. Сенат формируется, в основном, трехступ енчатыми выборами. Сенаторы избираются на 9 лет в коллегиях в каждом из де партаментов. Палата обновляется на одну треть каждые три года. что приводит к уменьшению влияния избират ельного корпуса на состав сената и не позволяет ему резко менять политич еский курс. Избирательная коллегия включает около 108 тыс. членов, из которых около 600 депутатов, более 3 тыс. региональных и генеральн ых с о ветников и около 1 04 тыс. представителей муниципалитетов. Последние фактически и из б и рают Сенат Франции. Выборы сенаторов проходят в главном городе департамента и проводятся п о двум с и стемам. Пропорциональная система применяется в деп артаментах, избирающих 5 и более членов палаты (их во Франции - 3), а число сен аторов от них - 69. В остальных департаментах применяется двухтуро вая мажоритарная система. Муниципальные советы избираются по разным системам в зависимости от чи сленн о сти населения коммуны. О бжалование результатов выборов подводится в отношении парл а ментариев - в Конституционный совет, а в о тношении других членов представительных учреждений - в органы админист ративной юстиции. V. Референдум Референдум - возможность, предоставленная избирател ям принять участие в решении важнейших государственных вопросов. Во Фра нции на национальном и на местном уровне (в коммунах) в настоящее время ре ферендум является единственным видом непосредственной демократии. Его часто называют плебисцитом. На национальном уровне референдум, согласно Констит уции, предусматривается трижды. Так, статья 89 Конституции предусматривает проведение ре ферендума для ратифик а ции поп равок к Конституции. Однако, по смыслу Конституции такой референдум долж ен проводиться только в случае, когда авторами поправок будут парламент арии. Если же проект пересмотра не имеет, исходит от Правительства, то выб ор способа ратификации зависит от Президента. Голосование на референдуме может проводиться по следу ющим вопросам: 1) орган и зация го сударственных властей; 2) соглашение о Сообществе (этот пункт в связи с рас падом Сообщества в настоящее время утратил силу); 3) уполномочие на ратификацию междунаро д ного договора, который, не прот ивореча Конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов. Применение известной статьи 11 Конституции очерчено тремя у словиями: 1) голосование может проводиться по предложению Правительства или по со в местному предложени ю палат Парламента, а не по инициативе Президента Респуб лики; 2) если референдум проводится по предложению Прави тельства, то оно должно быть сделано во время сессии Пар ламента; 5) если проект принят на референдуме, то он должен быть пр о мульги рован в 15-дневный срок. Установленный Конститу цией 1958 г. правовой порядок исключил какой-либо контроль за действиями Пр езидента. Конституционная реформа, пр о веденная в августе 1995 г. изменила некоторые положения статьи 11 Кон ституции. Была расширена сфера применения референдума, вынесен вопрос о реформах в экономической и социальной политике, которо го раньше не было. Таким образом, возможность передавать на референдум вопросы экономической и социальной политики исключила и з круга полном о чий Парламента способность разрешать эти вопросы большинством голосов на его заседан и ях. Как указывалось выше, референдумы могут проводиться по территориальны м пр о блемам. Как и для любой дру гой страны этот вопрос достаточно щепетилен и рядом законов введены и де йствуют местные референдумы. VI . Право вое положение личности В Конституции Французской Республики отсутствует сп ециальный раздел о правах и свободах. В самом тексте Конституции права и свободы содержатся только в нескольких ст а тьях. Так, в статье 2 подтверждается принцип равенства пере д законом всех граждан незав и с имо от происхождения, расы или религии, статьи 3 и 4 закрепляют плюрализм п олитических партий и необходимость уважения демократических принципо в. Кроме того, статья 34 отн о сит к сфере закона установление правил, касающихся гражданских прав и свобод, а статья 53 наделяет народы, населяющие Францию правом на самоопределени е; статьи 64 и 66 закре п ляют незави симость судебной власти, как гаранта прав и свобод граждан. В целом, при определении правового положения личности во Франции следуе т оп и раться на преамбулу Конст итуции, в которой приверженность французского народа к собл ю дению прав человека формулируется в точ ном соответствии с нормами Декларации 1789 г., подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 г. Декларация 1789 г. провозгласила естественные права че ловека и гражданина, т.е. права, всегда присущие челове ческому индивиду. В декларации расшифрован принцип р а венства: "Люди рождаются равными и остаю тся равными в правах" (ст.2). Декларация вкл ю чает некоторые общие правила, необходимые для реализации пр ав и свобод. Так, статья 4 устанавливает, что: "Свобода состоит в возможност и делать все, что не наносит вреда друг о му. Таким образом, осуществление естественных прав человека име ет лишь те границы, к о торые обе спечивают другим членам общества пользованием этими же правами. Эти гра ницы могут быть установлены только законом". Статья 5 гласит: "Все. что не за прещено законом. тому нельзя ставить препятствия. никто не может бы ть принужден к исполнению того, что не предписано законом" . В этой же Декларации закреплены и конкретные права и свободы (ст . 7-9): права в судебной области, свобода мнений, свобода печати, права собств енности. Конституция 1946 г. (в области прав человека являющаяся неотъемлемой частью ныне действующей Конституции) закрепила равенство прав мужчин и женщин , право убежища, свободу мнений, право на получение образования. Так госуд арству вменена организация бе с платного светского образования. Здесь же гарантируются: право н а труд и обязанность тр у диться , профсоюзные права и свобода профсоюзной деятельности, право на забасто вку, кот о рое, однако, осуществл яется "в рамках законов, которые его регламентируют", участие тр у дящихся в определении условий труда и в управлении предприятием и т.д. Защита прав и свобод во Французской правовой доктрине имеет два аспекта : 1) это защита от посягательств законодателя, 2) защита от посягательств ор ганов государства (ч и новников ), юридических лиц, а также физических лиц, Поскольку права и свободы носят конституционный характер, то их защита о тносится к ведению Конституционного совета. Что касается администрати вных актов, могущих с о держать н ормы, нарушающие конституционные права и свободы, то высший орган админ и стративной юстиции - Государс твенный совет - рассматривает такие акты с точки зрения их соответствия Конституции. По поводу нарушения прав и свобод можно обратиться и к парламентскому по средн и ку, который, хотя и не обл адает возможностями самому решить вопрос, а может лишь обр а тить внимание на таковы е соответствующих государственных органов. Кроме того, защита прав личности во Франции может осуществляться и на ме ждун а родном уровне, в частност и, в рамках ООН, поскольку Франция ратифицировала Междун а родный пакт о гражданских и политически х правах 1966 г. и Международный пакт об экон о мических, социальных и культурных правах 1966 г., а также факульт ативный протокол к пе р вому из н их. Франция - участник европейской системы защиты прав человека. Она ратифицировала в 1973 г. Европейскую конвенцию по правам челове ка 1950 г., признала для себя обязател ь ной юрисдикцию Европейской комиссии по правам человека. В любом случае любой человек, проживающий во Франции, не добившись защит ы своих прав и свобод, может обращаться в соответствующие органы Совета Европы. VII. Центральные органы государственной власти Особенностью управления французским государством п ри четком в соответствии принципу разд еления власти является некоторый приоритет исполнител ьной власти перед з а конодател ьной. В Пятой Республике центральная исполнительная власть представле на Пр е зидентом и Правительств ом. Полномочия президента регламентированы в Разделе II Конституции. В соотв етствии со статьей 5 Президент Республики следит за соблюдением Констит уции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемс тве н ность государства. Он является гарантом национальной независимости, территориальной цело стности, соблюдения соглашений Сообщества и международных договоров. Т аким образом, През и денту прина длежат важные личные полномочия и ответственность за судьбу страны. Показателями широких полномочий Президента Франции могут служить поло жения статьи 16 Конституции: "Когда институты Республики, независимость н ации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязат ельств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормаль ное функционирование конституционных госуда р ственных властей прекращено, Президент Республики пр инимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официаль ной консультации с Премьер-министром, председ а телями палат, а также с Конституционным советом. Он инф ормирует об этом нацию в своем послании. Из приведенной статьи Конституц ии усматривается право Президента на роспуск Национал ьного Собрания. Лишь в трех случаях: во-первых, в соответствии со ст. 16 (посл е д ний абзац) Президент не может распустить Национальное собрание в период осуществления чрезвычайных полномочий; во-вторых, не может быть произведен роспуск Национального собрания в те чение года, последующего после предыдущего рос пуска; в-третьих, временным Президентом республики (т.е. к огда функции Президента временно исполняет председатель Сената). Одним их самых серьезных полномочий Президента, закрепленных в статье 11 Ко н ституции является право пр оводить национальный референдум (об этом подробно указыв а лось в разделе о референдуме). Роль Президента значительно возрастает, когда на основании статьи 16 Кон ституции, он решает ввести в стране чрезвычайное положение. Указанная но рма, закрепленная в Ко н ституци и позволяет Президенту ввести настоящую единоличную диктатуру, во врем я ос у ществления которой он при нимает все меры, которые, по его мнению, диктуются обстоятел ь ствами. Из текста Конституции не ясно, достаточно ли серьезными являются меры ко нтроля за деятельностью Президента, поскольку не контролируется сам мо мент введения чрезвычайн о го п оложения. В Конституции фигурируют ни к чему не обязывающие фразы, что гл ава гос у дарства лишь должен по лучить "официальную консультацию" у Премьер-министра, предс е дателей парламентский палат и Конституционного совета. Полученные "мнения" этих лиц не обязате льно исполнять. В соответствии с Конституцией, Президент практически п олностью формирует и с полнительную власть. Он назначает министров, всех высших чиновн иков (лишь мелкие гос у дарствен ные служащие назначаются декретами министров). Президент - глава вооруженных сил, он председательствует в высших совета х и ком и тетах национальной обо роны. Хотя Конституция не содержит права Президента вводить в действие страт егические ядерные силы. это право было предусмотрено де кретом от 14 января 1964 г. Президент заключает и ратифицирует международные договоры (за исключением тех, которые требуют обя зательной ратификации парламентом). В части осуществления с у дебной власти Президент обладает право м помилования. Статья 64 Конституц ии наделяет Президента особыми полномочиями как га ранта независимости судебной власти. Являясь центральным органом исполнительной власти, во взаимоотношения х с Пр а вительством (также элеме нтом центральной власти), Президент председательствуе т в Совете Министров, подписывает декреты и ордонанс ы, принятые в нем; принимает участие в ра с смотрении законопроектов Правительств а; назначает на гражданские и военные должности, аккредитует послов и чр езвычайных посланников в иностранных государствах, Широта полномочий Президента во многом зависит и от личности Президент а. Мн о гие положения Конституци й и создавались под определенную "сильную личность". На пра к тике Президенты иногда очень широко тол куют положения Конституции, регламентирующие их полномочия. Достаточн о осмыслить статью 13 Конституции, чтобы сделать вывод о н е ограниченных возможностях использоват ь ряд ее положений для расширения роли и знач е ния Президента. Президент в своей повседневной деятельности пользуется услугами лично го аппар а та, состоящего порой не из одной сотни челове к. В состав аппарата входят: кабинет, ген е ральный секретариат, военный штаб, несколько чиновников для особых поручений. Все с о трудни ки этих служб назначаются Президентом лично. Центральным коллегиальным органом Исполнительной власти во Франции яв ляется Правительство. В состав Правительства входят Пр емьер-министр и министры. Конституция различает два понятия: Совет министров - как собрание министров под пред ставительством Президента Ре с п ублики, и Кабинет министров - как собран ие министров под председательством Премьер -министра. Совет министров осущ ествляет полномочия, принадлежащие по Конституции пр а вительству. Все акты, исходящие от этого орга на, подписываются Президентом. Премьер-министр может председательство вать в Совете министров в очень редких случаях и только на основании спе циальных полномочий, предоставленных Президентом по определенной п о вестке дня. Деятельность Правительства регламентирована в разделе III Конст итуции. Хотя выше было очень много сказано о неограниченных полномочиях Президента Франции, статья 20 Конституции придает Правительству также вы сокий авторитет: "Правительство определяет и проводит п олитику нации. В его распоряжении находятся администрация и вооруженны е с и лы". В статье 21 Конституции говорится о полн омочиях Премьер-министра: "Премьер-министр руководит деятельностью Пра вительства. Он несет ответственность за национал ь ную оборону. Он обеспечивает исполнение законов. С со блюдением статьи 13 Конституции он осуществляет регламентарные полномочия и назначает на гражданские и военны е дол ж ности... В случае необходи мости он замещает Президента Республики в качестве председат е ля на заседаниях советов и комитетов , упомянутых в статье 15". "В исключительных случаях он может замещать Президента Республики в качестве председателя на заседаниях Совета Министров по о пределенному поручению Президента и с определенной повесткой дня". Из текста Конституции можно сделать следующие выводы о роли Премьер-мин истра. Его полномочия как координатора работы министерств достаточно ш ироки. Премьер-министр контролирует работу министров, дает указания о со ставлении важнейших актов (бюджет, экономические планы и т.д.). Премьер-министр обладает значительными правами в отношении Парламента . Часть этих полномочий он осуществляет лично, часть в сотрудничестве с П резидентом. В соотве т ствии со с татьей 29 Конституции по требованию Премьер-министра может быть собран П а р ламент на внеочередную сесс ию. Премьер-министр обладает правом законодательной иниц и ативы, лично участвует в работе парламен тских комиссий и в палатах парламента. В любое время Премьер-министр мож ет выступить в любой из палат Парламента. В разделе Конституции "Об отношениях между Парламентом и Правительство м", в статье 34 ограничена законодательная компетенция Па рламента. Вместе с тем, Премьер-министр наделяется более широкими правам и в части отмены или изменения законов и орд о нансов, действовавших до издания нынешней Конституции 1958 г. Фактически Премьер-министр выступает как законодатель. У Премьер-министра, также как и у Президента, имеется достаточно многочи сленный аппарат. Он состоит из собственного комитета Премьер-министра, г енерального секретариата планирования, генерального секретариата нац иональной обороны, юридической и технич е ской службы и др. Также в распоряжении Премьер-министра наход ится генеральный секр е тариат Правительства с его многочисленными службами. Правительство назначается следующим образом: Президент Республики под бирает кандидатуру на пост Премьер-министра и назначает его. Премьер-мин истр подбирает мин и стров и пре дставляет Президенту, который их назначает. Полномочия Правительства делятся на осуществляемые им коллегиально и осущест в ляемые лично Премьер- министром. Статья 23 Конституции запрещает совмещать функции члена Прави тельства с осуществлением любого парламентского м андата, с любой должн о стью профессионального представительства общенациональн ого характера, с государстве н н ой службой или профессиональной деятельностью. Орг анический закон устанавливает п о рядок замещения лиц, обладающих вышеука занными мандатами, функциями или должн о стями, Высшим законодательным органом Франции является Парламент. Его компет енция закреплена в разделе IV Конституции. Парламент сос тоит из двух палат: Национальное с о брание и Сенат. Свое образие французского Парламента состоит в том, что согласно статье 24 Кон ституции: "Депутаты Национального собрания избираются прямым голосова нием. С е нат избирается путем ко свенного голосования. Он обеспечивает представите льство терр и ториальных кол лективов Республики. Французы, проживающие за предел ами Франции, представлены в Сенате". Национальное собрание - нижняя палата, а Сенат - верхняя палата Парламент а. Парламент собирается на сессию один раз в году: она открывается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний день июня. Сессия должн а длиться не более 120 дней. Исключение составляют обстоятельства чрезвычайного положения и сессия может с обраться помимо обычного регламента после переизбрания Национального собрания, если второй четвер г после выборов не приходится на обычную сессию. Чрезвычайные сессии па р ламента созываются с определе нной повесткой дня либо по требованию Премьер-министра, либо большинств а членов Национального собрания. Председатель Национального собрания избирается на продолжительность легистр а туры, т.е. всего времени, на которое избраны члены палаты, а Председатель Сената избир а ется после каждого частичного обновления этой пала ты. Открытие и закрытие сессий осуществляется декретом Президента Республ ики. Законы принимаются Парламентом (статья 34 Конституции). Любой законопрое кт или законодательное предложение последовательно рассматриваются в обеих палатах Парл а мента для того, чтобы был принят идентичный текст. Во французском Конституционном праве существует различие между законопрое к тами и законодательными предложениями. Зако нопроекты вносятся Правительством Фра н ции, а законодательные предложения - членами Парламента. Если в результате разногласий между палатами законо проект или законодательное предложение не было принято после двух чтений в каждой палате или, если прави тельство потребует его срочного обсуждения, то после одного чтения в каж дой из палат Премьер-министр имеет право созвать заседание смешанной паритетной комиссии, уполномочен ной предложить акт, касающийся положений, по которым остаются разноглас ия. Текст, выработанный смешанной комиссией, может быть представлен Правит ельством на одобрение обеих палат. Ни одна поправка к нему не может быть принята без согласия правительст ва. Парламент принимает проекты финансовых законов. Если Национальное соб рание не приняло решения по проекту в первом чтении в течение сорока дне й после его внесения, Правительство передает проект на рассмотрение Сен ата, который должен принять решение в течение пятнадцатидневного срока. Конституция очень подробно регламентирует все случаи отклонений закон опроектов и законодательных предложений, однако даже без подробного из ложения в настоящем пос о бии ви дно, что законодательная власть во Франции более ограничена, чем исполни тельная. И все же права члена Парламента достаточно защищены Конституци ей (статья 26). Член Парламента обладает правом депутатской непри косновенности (иммунит е том ). Это означает, что ни один член Парламента не может под вергаться преследованию, р о зы ску, аресту, заключению или суду за высказанные мнения или за голосовани е при испо л нении им своих функц ий. Ни один член Парламента во время сессии не может подвергаться преследов анию или аресту за преступления или проступки без разрешения палаты, в с остав которой он входит, за исключением случаев заде ржания на месте преступления. Парламент сам вправе учреждать комиссии по расследо ванию и контролю и особые комиссии (по снятию парламентской неприкоснов енности и т.д.). Правовое положение членов Парламента существенно не отличается от изб ранных представителей других стран. Они рассматриваются как представители всей нации и выполняют свои функ ции на основе представительного, а не императивного мандата, который в соответствии со статьей 27 Конститу ции является недействительным. Для того, чтобы сделать окончательный вывод о полномочиях Парламента, до стато ч но ознакомиться с пе речнем законодательных актов, которые им принимаются (эти законы перечислены в статье 34 консти туции). Все области, находящиеся за пределами упомян утых в этой статье, отнесены к ведению и сполнительных органов власти. Центральными органами конституционного контроля во Франции являются: Ко н ституционный совет и Государственный совет. Конституционность актов, исходящих от государственных органов, рассма тривается различными органами: от парламента - Конституционным советом, от органов исполнител ь ной вла сти - Государственным советом. Компетенция Конституционного совета разнообразна. Совет рассматривае т жалобы, связанные с правильностью избрания членов Парламента, вопросы неизбираемости и несо в местим ости должностей, возникающие в отношении членов Парлам ента. Совет обсуждает регламенты палат Парламента до их применения для п роверки их соответствия Конституции. Конституционный совет обладает широкой компетенцией относительно выб оров Пр е зидента (участвует в по дготовке выборов, в производстве операций по выборам и в объявл е нии их результатов). Совет дает консу льтации Правительству по организации выборов, ка н дидатуры на пост Президента представляются в Совет, и он составляет их список; Совет пр о веряет правильность выдвижения кандидатов, публикует составле нный им список. На пра к тике Кон ституционный совет рассматривает жалобы, участвует при введении в стра не чре з вычайного положения (ст атья 16 Конституции) наблюдает за проведением референдума и объявляет ег о результаты, Основная же функция Конституционного совета - рассмотрение соответств ия закон о дательных и иных норм ативных актов Конституции страны, а также контроль за соответств и ем международных договоров Основно му закону. Кроме того, на Конституционный совет возложены обязанности по разрешен ию сп о ров о расп ределении компетенции между законодательной и исполнительной властью. Конституционный совет выносит решения на основе стать и 41 Конституции, если во время обсуждения законопроекта в какой-либо палате Парламента выявится, что какая-либо поправка не вход ит в область законодательства или противоречат 'полном очиям, предста в ленным в соотве тствии со статьей 38, т.е. в порядке делегированного за конодательства и по этому поводу возникли разноглас ия между правительством и председателем соответств у ющей палаты. Государственный совет выступает как высший орган административной юстиции и как консультативный орган Правительства. В первом случае Совет осуществляет контроль за деятельн остью административных органов. Совет выполняет также обязанности кассацио н н ой инстанции в отношении апелляц ионных административных судов, и в отношении дел, пост упающих из Счетной палаты, Суда бюджетной дисциплин ы и т.д. В соответствии со ст. 38 и ст. 39 Конституции он дает предварительные заключе ния по законопроектам Правительства. Совет консультирует Правительств о и министров по юрид и ческим во просам. Высший орган магистратуры - высши й административный орган по делам францу з ских судей и прокуроров. Обеспечивает независимость судебн ой власти. VIII. РЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Вся система местных органов Франции строится в соотв етствии с административно-территориальным деление м. Они представлены коммунами) деп артаментами и регион а ми, где являются выборными органами. Основу территориаль ной организации составляют коммуны. Коммуна насчитывает приблизительн о 36 тыс. человек, управляется муниципал ь ным советом и мэром, который является органом исполнительной власти. Совет управляет делами коммуны. Он принимает реш ения по вопросам, затрагивающим интересы ее граждан по всем социальным п роблемам: распоряжается имуществом, создает необходимые службы (больни цы, рынки, дороги, музеи, школы и т.д.). Основной единицей административно-территориального деления Франции я вляются департаменты. В стране он и представлены в числе 96 внутренних и так называемых замо р ских департаментов. К ведению департаме нтского Совета относится принятие местного бюджета и контроль за его ис полнением, организация департаментских служб, управление имуществом д епартамента. Исполнительным органом д епартамента является председатель генерального совета (ранее это назы валось службой префекта). Председ атель подготавлив а ет и исполн яет решения Совета, несет ответственность за управление департаментом, являе т ся р аспорядителем кредитов, а также главой администрати вных и технических служб д е пар тамента. Самой крупной единицей в административном делении Фра нции является регион. Р е гионы имеются и в заморских территориях . Образование регионов вызывалось необходим о стью преодоления препятствий в экономическом и социальн ом развитии вследствие сущ е ст вовавших узких административно-территориальных единиц. Небольшие разм еры этих ед и ниц перестали . способствовать использованию природных, экономическ их и людских ресу р сов. В принци пе, регион похож на департамент. У них примерно одни и те ж е органы власти и управления. Однако в отличие от департ амента в каждом регионе учреждены экономич е ские и социальные комитеты и региональный комитет по зай мам. В регионе действует своя счетная палата. Региональный совет избирае т своего председателя, который является испо л нительной властью в регионе. Французское местное и региональное управление строится на основе соче тания управления и самоуправления. Управление. осуществляют назначаемые чиновники (коми с сары Респу блики, супрефекты и др.). Самоуправлен ие предоставлено выборным органам. Ком иссар Республики назначается в каждый департамент Советом министров. В регионе к о миссар Республики наиболее значительного департамента является комиссаром региона. К о миссар Республики представляет "каждого из министров" и "несет о тветственность за наци о нальн ые интересы, за соблюдение законов и поддержание общественного порядка" , (статья 34 Закона от 2 марта 1982 г.). Финансовый контроль осуще ствляет региональная счетная п а лата. Она проверяет счета местных коллективов, их законность и "н адлежащее использование кредитов, фондов и ценностей". В Париже государство представлено двумя должностными лицами - Комиссар ом Ре с публики и Префектом поли ции. Париж одновременно представляет и коммуну, и департ а мент, а его органом является Совет Париж а. IX. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА ФРАНЦИИ Судебная система Франции регламентируется в Разделе VIII Конституции "О суде б ной влас ти". Как уже указывалось выше, Президент страны в соответств ии со статьей 64 Констит у ции явл яется гарантом независимости судебной власти. "Статус судей устанавлив ается орг а ническим законом". "С удьи несменяемы". Французское правосудие основывается на принципах: коллегиальности (ес ть, однако, исключения), профессионализма, независимости, которая обеспе чивается рядом гарантий (несменяемость не распространяется на магист ратов административной юстиции). Закон 1977 г. установил, что р асходы на осуществление правосу дия при рассмотрении гражданских и административных дел возлаг аются на государство. Это правило не распространяется на уголовную— юс тицию. Доступность правосудия - это еще один из показате лей демократи ч ности французс кого правосудия в том случае, когда речь идет о защите имущественных пра в. Что же касается уголовной юстиции, то совершенно справедливо закон по дходит к тому, чтобы осужденное за прест упление лицо само несло расходы в отношении причиненно го ущерба, как обществу, так и отдельным лицам. Следующий немаловажный принцип - равенство перед правосудием и нейтральность судей, публичное рассмотр ение дела и возможность двойного рассмотрения дела (в первой и апелляционной инстанции). Законом предус мотрена также возможность кассационного обжалован ия. По общему правилу (за исключением суда присяжных) уголовные и гра ж данские суды находятся в одном судебном учреждении. Судебная система Франции многоступенчата, и ее можно разделить на две ветви - собственно судебную систе му и систему административных судов. Есть еще и суды по сп е циальным назначениям. Низшую ступень в с истеме судов общей юрисдикции занимают тр и буналы малой инстанции. Дела в таком трибунале рассматри ваются судьей единолично. О д на ко при каждом из них состоит несколько магист ратов (это судьи трибу нала большой и н станци и, командируемые в су ды низших звеньев на три года ). Трибунал малой инстанции рассматривает дела незначительные с суммой и ска до 20 тыс. франков. Решения таких судов апелляционному обжалованию не п одлежат. При рассмотрении уголовных дел этот суд называется трибуналом полиции. Трибунал большой инстанции приходится один на департамент (в больших де партаментах их бывает несколько). Эти трибуналы делятся на палаты: по гражданским делам и исправительный с уд. Апелляционный суд всегда выносит решения коллегиально. Гражданско-пра вовая часть апелляционного суда состоит из двух палат: по гражданским и социальным делам. Имеется также палата по торговым делам. Одной из функц ий обвинительной палаты является функция дисциплинарного суда в отнош ении офицеров судебной полиции (офицеров МВД, военной жандармерии и т.д.). Есть также палата жандармерии по делам несовершеннолетних. В каждом департаменте есть суд присяжных. В состав суда присяжных входят три члена, а его председатель обязательно является членом Апелляционно го суда. Кроме судей в суде присяжных присутствуют п рисяжные заседатели. Их девять. Их подбирают по списка м избирателей. Во Франции действуют судебные органы специального назначения: торговы е суды, военные суды (исправительный трибунал и суд присяжных и др.). На вершине судебной системы находится кассационный суд. Во Франции отде льно существует ветвь административной юстиции. Прокуратура представл ена прокурорами при судах разных уровней. Генеральный прокурор с замест ителями находится при апелляцио н ном суде. Прокуратура при кассационном суде включает генеральн ого прокурора, его перв о го заме стителя и заместителей. Все прокуроры подчинены министру юстиции.