Вход

Прокуратура и отрасли прокурорского надзора

Курсовая работа по праву и законодательству
Дата добавления: 27 мая 2008
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 222 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
ПЛАН ВВЕДЕНИЕ Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора Система органов прокуратуры и полномочия прокуроров Прокурорский надзор и направл е ния прокурорской деятельности Проблема судебной защиты пр о теста прокурора ЗАКЛЮЧЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Законность и правопорядок... Эти слова мы так ч а сто слышим в последнее время по радио и т елевидению, читаем о них на страницах газет. И действительно, как основа н ормальной жизни общества и его членов, зако н ность, т.е. безусловное и неукоснительное соблюдение правовых предписаний, является важнейшим составным элементом правового государ ства. Всеобщее соблюдение законов является проявлением зрелости общес тва, пр и знаком его стабильности и, как следствие, благопол у чия и про цветания. Однако в любом обществе пока еще встречаются люди, о которых мо жно сказать словами и з вестной пе сни: «Только кто-то кое-где у нас порой честно жить не хочет...». Песня эта— о правоохран и тельных органах, о те х, чья служба действительно «и опасна, и трудна». Именно им принадлежит гл авенству ю щая роль в поддержании законности, предотвращении и наказании преступлений, воспитании гражд ан в духе уважения к закону. Система правоохранительных органов достаточно сложная и разветвленна я. Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как прокурату ра. Как орган высшего надзора за точным и единообразным и с полнением законов прокуратура направляет свою де я тельность на всемерное у крепление законности и прав о поря дка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе доброс о вестн ого исполнения своих конституционных обязанн о стей и т.п. Прежде всего, прокуратура осуществляет общий надзор за исполнением зак онов органами государстве н ного у правления, предприятиями, учреждениями, орган и зациями, должностными лицами и гражданами. Именно этому ви ду ее деятельности и посвящена данная курс о вая работа. В первой ее части освещена системе прок у рорских органов РБ, знание структуры котор ой необх о димо для лучшего понима ния ее работы. Во второй части рассмотрена законность, но не как теретико- правовое понятие, а как предмет прокурорского надзора. Третья часть посв ящается непосредственно прокурорскому надзору как виду деятельности. В четвертой же части раскрывается остро ставшая в белорусском праве пр о блема судебной защиты протеста п рокурора. Соблюдение законности как предмет прокурорского на дзора Надзор за единообразным и точным исполнением зак о нов является единственным предназн ачением органов прокуратуры. Прокуратура является тем единственным го сударственным органом в стране, который выполняет эти функции. Почему так важно создать режим законности в гос у дарстве? Ответ один: только при строгой дисциплине и сам одисциплине, высокой ответственности за порученное дело, при неуклонно м соблюдении предписаний закона можно создать внутренне сильное, монол итное госуда р ство, которое спосо бно отстоять свою независимость и обеспечить права и законные интересы своих граждан, их благосостояние. Для того чтобы прокурорский надзор за точным и единообразным исполнени ем законов осуществлялся в полном объеме, необходимо дать правильное оп ределение понятия законности как социального явления. Отдельные правоведы сводят понятие законности лишь к законам и подзако нным актам, не учитывая того, что это лишь один из элементов, составляющих содержание законности. К чему это приводит на практике? Когда надо усилить борьбу с каким-либо нарушением закона, сразу же стано вится вопрос об изменении де й ств ующего закона или о внесении в него дополнений. Закон «совершенствуется », а положение с его соблюд е нием не изменяется. Если законы не будут проводиться в жизнь, а ост а ваться только на бумаге, воля законодателя останется тольк о добрым пожеланием и не более того. Поэтому и с полнение закона, то есть действие органов исполн и тельной власти, является непременным усло вием собл ю дения законов. Каждое государство создает систему гарантий, обе с печивающих исполнение законов. Одной из них, причем наи более существенной, является прокурорский надзор за точным и единообра зным исполнением законов. Это также является составным элементом понят ия законн о сти. Наконец, государство устанавливает различного рода ответственность за допущенное нарушение закона в з а висимости от степени опасности нарушения. Ответстве н ность может быть уголовной, административ ной, матер и альной или дисциплина рной, но она должна неотвратимо наступить. Известно, что безнаказанность ведет к с о вершению еще более опас ных нарушений закона. Таким образом, содержание понятия законности обр а зуется из следующих элементов А) законы и подзаконные а кты Б) исполнение законов и подзаконных актов, то есть проведение их в жиз нь В) надзор за точным и ед и нообраз ным исполнением законов Г) ответственность за допущенное нарушение зак она. Поэтому, когда речь идет об укреплении законности, государство, его органы власти и управления должны разработать меры в направлениях сове ршенствования з а конодательства, усиления деятельности органов испо л нительной власти, активизации прокурорского надзора, усилении о тветственности за допущенное нарушение з а кона. Только комплексный подход к решению этих пр о блем позволит успешно создать режим закон ности в го с ударстве. Право и законность необходимо рассматривать как мощный социальный рег улятор, обеспечивающий решение сложных политических, экономических, со циальных, национальных и культурных проблем. Законность в нашем государ стве— это организующий и дисциплинирующий фа к тор, требующий строгого соблюдения государственной и т рудовой дисциплины, четкого выполнения каждым своих обязанностей, кото рый способствует росту активности граждан и в то же время удерживает их от беззакония и произвола. Забота государства, его законодательных и исполн и тельных органов по укреплению законности проявляется в следующем: * в совершенствовании действующего зако нодательства и расширении сферы правового регулирования в соотве т ствии с уровнем развития правового г осударства. * в совершенствовании гарантий законнос ти, как о б щегосударственных, так и правовых. * в принятии мер по совершенствованию де ятельности органов суда, прокуратуры, внутренних дел и иных пр а воохранительных органов. * в мобилизации широкой общественности на борьбу с преступностью и иными правонарушениями, на преодол е ние других негативных явлений. Все это вмест е взятое должно способствовать проце с су формирования правового государства, обеспечения верховенств а закона. Ни один государственный орган, коллектив или общественная орга низация, ни одно дол ж ностное лицо или гражданин, какое бы положение в о б ществе они не занимали, не освобождается от обязанн о сти подчиняться закону. Принятая в республике в 1994 г. Конституция создала необходимую социальную базу для дальнейшего развития и совершенствования права по основным ег о отраслям, что, несомненно, будет способствовать укреплению з а конности и правопорядка в стране. Справедл ивости ради стоит отметить, что не все принятые и принимаемые нормативны е акты отвечают требованиям жизни, в нек о торых из них есть противоречия с другими, разноречия, разночтения в одних и тех же актах. Отдельные законы принимаются в спешке, без глубоко й научной прорабо т ки. Однако это н е исключает той большой законодател ь ной деятельности, которая проводится. Перестройка работы судов, прокуратуры, органов внутренних дел и юстиции , которой сейчас заняты орг а ны зак онодательной и исполнительной власти, направл е на на то, чтобы была надежно обеспечена охрана инт е ресов государства, органов государс твенной власти и управления, различного рода общественных формиров а ний, и, прежде всего, прав и законных и нтересов гра ж дан. Деятельность э тих органов должна быть организ о вана таким образом, чтобы каждое совершенное престу п ление было раскрыто, чтобы по нему было прои зведено полное, объективное и всесторонне расследование, чт о бы ни одно виновное лицо не избежало законн ого нак а зания и, в то же время, чтоб ы ни одно невиновное лицо не было привлечено к уголовной ответственност и и осуждено. Органам прокуратуры принадлежит важнейшее место в системе государстве нных органов, призванных поддерж и вать законность и правопорядок в стране. Между тем на состоянии за конности отразились децентрализация пр о курорского надзора, оказание на прокуроров влияния местными органами государственной власти и управл е ния, должностных лиц. Многие прокуроры не смогли пр о тивостоять этим влияниям и принимали неза конные и н е обоснованные решения как в сфере общего надзора, так и в уголовном и гражданском судопроизвод стве. Сниж е ние профессионализма следователей, прокуроров и судей влечет неэффективность их деятельнос ти, не отвечающей требованиям времени и задачам по построению в РБ пр а вового государства. Деятельность органов прокуратуры будет по-настоящему эффективной, ког да она будет осуществлят ь ся в усл овиях гласности и демократии. Практика пок а зывает, какими крупными издержками оборачивается недооценка глубинных связей законности в сочетании с гласностью и демократией в де ятельности правоохран и тельных о рганов С м. Басков В. И. Курс прокурорского надзора, М., 1998 г., с. 9-14 . Система орга нов прокуратуры и полномочия прокуроров На высшем юридическом уровне статус, функции и структу ра прокуратуры закреплены в главе 7 раздела VI Конституции Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями 1996 г. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность прокуратуры в РБ являетс я Закон о прок у ратуре от 29 января 1993 г. с изменениями и дополн е ниями. Согласно Конституции, единую централизованную с и стему органов прокуратуры возглавляет Генеральный пр окурор, назначаемый президентом с согласия Совета Республики. Нижестоя щие прокуроры назначаются ген е ра льным прокурором (ст. 126). Подробности организации системы прокурорских ор ганов закреплены в Законе о прокуратуре. Согласно закону, прокуратура Республики Беларусь состоит из республик анской прокуратуры, являющейся центральным аппаратом системы органов прокуратуры, прокуратур областей и приравненной к ним прокуратуры горо да Минска. Кроме того к ней относятся прокуратуры городов (районов), межра йонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, которые мо гут назн а чаться и распускаться п о представлению Генерального прокурора. К ним относятся военная, трансп ортная, природоохранительная прокуратуры и прокуратура по надзору за и справительно-трудовыми учреждениями. По своему статусу специализирова нные прокуратуры прира в ниваются к прокуратурам областей, районов (городов) или межрайонных прокуратур (с т. 12). Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняя орга низация прокуратур, входящих в с и стему органов прокуратуры. Как уже говорилось, возглавляет систему прокуро р ских органов республики Генеральный прокурор. Он управ ляет всей деятельностью аппарата прокуратуры и осуществляет контроль за их работой. Он также имеет право на издание ведомственных нормативно- правовых актов— приказов, указаний, распоряжений,— а также утверждает положения и инструкции, обязательные для исполнения всеми работниками прокурорских органов. Приказ Генерального прокурора РБ руководящего х а рактера определяет стратегическую линию по осущест в лению надзора за исполнением зак онов в определенной отрасли надзора или в каком-либо направлении деятел ь ности органов прокуратуры. Указание дается Генеральным прокурором в развитие приказа руководящег о характера, в нем затрагивается какой-либо участок деятельности прокур ора. Распоряжение издается в целях выполнения, чаще всего немедленно, каких-л ибо действий прокурором и следователем. Инструкция, утверждаемая Генеральным прокурором, предусматривает поря док производства каких-либо пр о ц ессуальных или оперативных действий. В Инструкции может быть предусмот рен порядок ведения статистич е ск ой отчетности, учета и регистрации совершенных пр е ступлений и т.п См. там же, с. 44 . Генеральному прокурору подначалены и подотчетны все н ижестоящие прокуроры, только он имеет право их назначать и освобождать о т должности. Снятие с дол ж ности Ге нерального прокурора раньше окончания срока его полномочий, который, ка к и для всех прокуроров, составляет 5 лет (ст. 15 Закона), возможно лишь в случа е совершения им преступления, а также в связи с невозможностью выполнять свои полномочия по состоянию здоровья или по собственному желанию (ст. 13). Республиканская прокуратура представляет собой центральное звено сис темы органов прокуратуры. Во главе ее, как и во главе всех прокуратур, стои т пр о курор республики. В структур е республиканской прок у ратуры вы деляют отделы и управления, возглавляемые начальниками, имеющими замес тителей. Отделы и упра в ления вклю чают прокуроров отделов и управлений. Среднее звено прокурорских органов состоит из пр о куратур областей, г. Минска, а также приравненных к ним. В озглавляются эти прокуратуры, соответственно, прокурорами областей (г. М инска). В их полномочия входит управление деятельностью аппарата соотве тств у ющих прокуратур и подчиненн ых органов, а также изд а ние приказ ов, указаний, распоряжений, обязательных для исполнения всеми подчиненн ыми работниками (ст. 17). Им подчинены и подотчетны также нижестоящие пр о куроры. Прокуроры областей имеют несколько (обычно 2-3) заместителей. В структуре о бластных прокуратур выд е ляют отд елы и управления, возглавляемые начальниками и имеющие в штате соответс твующих прокуроров. Основным звеном органов прокуратуры являются пр о куратуры городов, районов, межрайонные и приравненные к ним прокуратуры. Возглавляются они соответствующим прокурором, которы й имеет заместителя и помощников, функции которых обычно распределяютс я по отраслям надзора. Кроме того, в соответствии со ст. 18 Закона о пр о куратуре, могут назначаться прокуроры для городов с районн ым делением. В их компетенцию входит управление деятельностью районных прокуратур, а также возмо ж ность в несение на рассмотрение вышестоящего прокурора предложений об изменен ии штатного количества аппарата подчиненных прокуратур и о расстановк е кадров. При прокуратурах областей (г. Минска) и республ и канской прокуратуре могут образовываться коллегии (ст. 20). О ни выполняют функцию совещательного органа при соответствующей прокур атуре и рассматривают наиболее важные вопросы деятельности органа, тре бу ю щие коллективного обсуждения и выработки решений, о б суждают пр оекты важнейших приказов и указаний, отчеты глав отдельных структурных подразделений, нижестоящих прокуроров и других работников. На заседани ях колл е гий могут заслушиваться отчеты и объяснения глав о р ганов государственного управления и контроля, пре д приятий, организаций, учреждений, других должностных лиц п о вопросам исполнения закона. В состав коллегии республиканской прокуратуры вх о дят Генеральный прокурор РБ (в качестве председат е ля), его первый заместитель и замести тели (по должн о сти), иные прокурорс кие работники. В коллегии облас т н ых прокуратур входят прокурор области (председ а тель), его первый заместитель и заместители по дол ж ности и другие прокурорские работни ки. Персональный состав коллегий утверждается Генеральным прокурором РБ по представлению соответствующего прокурора. В структуре прокурорских органов можно также выд е лить следственный аппарат. Следственный аппарат ре с публиканской прокуратуры состоит и з старших следов а телей по особо в ажным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей-кр иминалистов, следователей-криминалистов, а также начальников ( з а местителей начальников) управлений и о тделов, в с о став которых входят эт и следователи. Следственный аппарат прокуратур областей, г. Ми н ска и приравненных к ним состоит из старших следов а телей по важнейшим делам, следовател ей по важнейшим делам, а также начальников (заместителей начальников) уп равлений и отделов, в состав которых входят эти следователи (ст. 19). Следственный аппарат в прокуратурах районов (гор о дов), межрайонных и приравненных к ним прокуратурах сос тоит из следователей и старших следователей. Следователи прокуратуры проводят расследования по делам о преступлениях, отнесенн ых законом к их комп е тенции, а такж е по любым другим по указанию прокур о ра. Прокурорский надзор и его отрасли В прокурорск ом надзоре выделяют четыре направления, именуемых «отраслями прокурор ского надзора». Все они закреплены в разделе III Закона о прокуратуре, где каждой из них посвящена отдел ьная глава. Первой и наиважнейшей отраслью является общий надзор, т.е. надзор за испо лнением закона органами власти и управления, предприятиями, учреждения ми и организациями, должностными лицами и гражданами. Предметом этой отр асли надзора является точное и ед и нообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами, указанными в ст. 2 Закона о пр о куратуре, т.е. республиканскими и местными органами государствен ного и хозяйственного управления и ко н троля, местными Советами народных депутатов и другими органами м естного самоуправления, воинскими формир о ваниями и учреждениями, органами государственной бе з опасности, внутренних дел и милиции, суб ъектами х о зяйствования независи мо от принадлежности и форм со б ст венности, учреждениями и организациями, политич е скими партиями, другими общественными и религиозными о бъединениями, должностными лицами и гражданами. Существует ряд ограничений: при проведении надзора прокуратура не вмеш ивается в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреж дений и организаций и проводит проверки лишь на основе и з вещений и других наличных данных о нарушен иях зако н ности, которые требуют н епосредственного прокурорск о го реагирования. В процессе проверки прокурор имеет право, игнорируя все виды пропускных режимов, входить на территорию и в помещения любых предприятий, учрежден ий и организ а ций, независимо от фо рм собственности и подведо м ствен ности, а также иметь доступ к их документации, требуя от должностных лиц п редоставления издаваемых ими приказов, инструкций, распоряжений, решен ий, др у гих актов, необходимых доку ментов и материалов, ст а тистики. Он может назначить проверку или ревизию де я тельности, экспертизу по материалам, донес ениям и з а явлениям, поступившим в прокуратуру. Должностные лица обязаны приступить к выполнению требова ний прокурора в течение 10 дней после их поступления, если иное не оговорен о прокурором. В процессе проверки прокурор может вызывать к себе должностных лиц и гра ждан, требуя от них объяснений по поводу допущенных нарушений. Также, в сл учаях, предусмотренных законом, он имеет право требовать у них деклараци и об источниках доходов. В компетенцию прокуроров в пределах общего надзора также входит провер ка законности административного задержания граждан и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения; освобождение св о им решением лиц, незаконно подвер гнутых администр а тивному задерж анию несудебными органами. Если в процессе общего надзора прокурор выявит к а кие-либо нарушения, то он (или его заместитель) впр а ве: * опротестовать акты поднадзорных орган ов, а также решения и действия должностных лиц. * опротестовать в установленном порядке постановл е ния по делам об админи стративных правонарушениях. * вносить представления с требованиями об устран е нии нарушений закона, п ричин нарушений и условий, к о торы е им способствуют, выносить предписания об устр а нении нарушений закона. * официально предупреждать должностных лиц, граждан о недопущении ими дальнейших нарушений закона. * в установленном порядке решать вопрос ы о привл е чении виновных к уголов ной либо административной, возбуждать дисциплинарные дела, ставить воп росы о р о спуске местных Советов, к оторые не выполняют требов а ний з аконодательных актов. * оспаривать в судах необоснованное отк лонение пр о теста на противоречащ ий закону правовой акт или оставление его без рассмотрения, предъявлять в суда иски и заявления в защиту прав и законных интересов государства, а также граждан и юридических лиц, л и шенных возможности самостоятельно защищать свои инт е ресы. Второй отрас лью надзора является надзор за испо л нением законов органами, которые выполняют операти в но-розыскную деятельность, дознание и пред варительное следствие. Сущность этой отрасли раскрыта в гл. 2 раздела III Закона о прокуратуре. Согласно ст. 23, предметом подобного надзора является исполнение всеми органами, ко торые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознание и пред варительное следствие, требований закона с целью обеспечения защиты ли чн о сти, государства и юридически х лиц от преступных п о кушений, исп олнения предусмотренного законом порядка рассмотрения заявлений и дон есений о преступлениях, исполнения оперативно-розыскных мероприятий, в озбу ж дения уголовных дел, рассле дования преступных деяний, приостановления и закрытия уголовных дел, а т акже с о блюдения сроков ведения р асследования и содержания под стражей. Также целью этой отрасли надзора является недоп у щение незаконного привлечения граждан к уголовной о т ветственности, соблюдение при ве дении следствия тр е бований закон а по всестороннему, полному, объективн о му рассмотрению всех обстоятельств, которые могут смягчить или у сугубить ответственность обвиняемого, строгое сохранение прав и закон ных интересов участн и ков процесс а и других граждан. В рамках проведения надзора также осуществляются меры по предупрежден ию преступлений, устранению пр и ч ин и условий, им способствующих. В процессе осуществления надзора прокурор имеет право: * проверять выполнение требований закон а по приему, регистрации и решении заявлений и донесений о сове р шенных либо готовящихся преступлениях. * требовать от поднадзорных органов для проверки уголовные дела, документы, материалы и другие свед е ния о преступлениях, о ходе оперативно-розы скной де я тельности, дознания и пр едварительного следствия. * рассматривать и решать жалобы на дейст вия и реш е ния лиц, проводящих дозн ание и предварительное сле д ствие . * отменять незаконные и необоснованные решения сл е дователей и лиц, котор ые проводят дознание, а также несоответствующие закону указания и решен ия глав следственных подразделений и органов дознания. * санкционировать взятие лица под страж у, провед е ние обыска, наложение ар еста на почтово-телеграфную корреспонденцию, прослушивание телефонных и других переговоров, эксгумацию, помещение обвиняемого или подозревае мого, которые не содержатся под стражей, в лечебно-психиатрическое учреж дение, снятие обвиняем о го с должн ости. * увеличивать и устанавливать срок расс ледования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных законом. * возвращать уголовные дела на дополнит ельное ра с следование. * лично участвовать в проведении дознан ия и предв а рительного следствия, а также проводить отдельные следственные мероприятия или следствие в п олном объ е ме по любому делу или по ручать это подчиненному пр о курор скому работнику. * забирать от органов дознания и передав ать сле д ственному подразделению любое уголовное дело, а также забирать дело у одного следователя и поруч ать начал ь нику следственного отд ела передать его другому след о ва телю с целью более полного и объективного расслед о вания. * возбуждать уголовные дела и передават ь их по по д следственности, приост анавливать или закрывать дела, подтверждать обвинительные заключения, направлять уголовные дела в суд. * при необходимости требовать от началь ников орг а нов внутренних дел, гос ударственной безопасности, следственных аппаратов и органов дознания проведения проверок в подчиненных им органах в целях устранения наруше ний закона. Указания Ген ерального прокурора РБ по вопросам следствия и дознания, которые не треб уют законод а тельного регулирова ния, являются обязательными для исполнения. Другие права и обязанности прокурора при осущест в лении надзора по данной отрасли могут регулироваться н е только Законом о прокуратуре, но и другими закон о дательными актами Республики Беларусь. Предметом следующей отрасли надзора— надзора за с о ответствием закону судебных решений— явл яется зако н ность и обоснованност ь решений, приговоров и других индивидуально-правовых актов по гражданс ким, уголо в ным делам и делам об адм инистративных правонарушен и ях. При осуществлении надзора за соответствием закону судебных решений, пр окурор имеет право (а в случаях, предусмотренных законом— обязан): * участвовать в заседаниях суда, в судебн ом разб и рательстве по первой инс танции, в кассационном и надзорном порядке, давать заключение по граждан ским делам. * в случаях и в порядке, предусмотренных з аконом, приносить частные, кассационные и надзорные протесты по решения м, приговорам и другим актам суда (судьи). * направлять в суд представления о перес мотре реш е ний и других актов по гр ажданским делам, а также з а ключен ия о возобновлении уголовных дел по вновь о т крывшимся обстоятельствам. * в пределах своей компетенции потребов ать из суда любое дело (группу дел), по которой решение приговор или другой акт вступили в законную силу, и вносить протест в порядке надзора или же, если это выходит за рамки его компетенции, обращаться к вышестоящему пр о курору с просьбой о внесении прот еста. * отозвать внесенный им протест на акт су да (судьи) до начала рассмотрения протеста судом (судьей). В пределах св оей компетенции прокурор участвует в рассмотрении судом первой инстан ции гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушен и ях в случаях, когда это предусмот рено законом или признано необходимым самим прокурором. Объем и пред е лы полномочий при этом регулирую тся процессуальным законодательством. В суде прокурор поддерживает государственное обв и нение. При этом он руководствуется указаниями закона и своими внутренними убеждениями, основанными на вс е стороннем рассмотрении обстоятельств дел а. Лицо, пр о водившее расследовани е, не может участвовать в пр о цессе в качестве обвинителя. Прокурору или его заместителю (в том числе и тому, который непосредствен но участвовал в процессе) пр и надл ежит право принесения в вышестоящий суд протеста на акты суда, не вступи вшие в законную силу. Что же касается актов, вступивших в законную силу, т о право на их опротестование, согласно ст. 31 Закона о прок у ратуре, принадлежит: * Генеральному прокурору и его заместит елям— на акт любого суда за исключением постановлений Пленума Ве р ховного Суда РБ и Пленума Высшего хо зяйственного Суда РБ. * Прокурорам областей, г. Минска и прирав ненным к ним— на акты районных (городских) судов, на решение судебной кол легии соответствующего областного (Ми н ского городского) суда, которая рассматривала дело в кассационно м порядке; на акт хозяйственного суда, кроме ВХС РБ. * Протест на постановление судьи по делу об админ и стративном правонаруше нии может вынести прокурор ра й он а (города), межрайонный и приравненный к ним прок у рор, вышестоящий прокурор или его заместитель Генеральным прокурором м ожет быть внесено на ра с смотрени е Пленума Верховного Суда РБ или Пленума Вы с шего Хозяйственного Суда РБ представление о даче ими судам в п ределах своей компетенции разъяснений по в о просам применения законов при рассмотрении вопроса. Последней отраслью прокурорского надзора является надзор за исполнени ем законов в местах содержания з а ключенных, предварительного заключения, при исполн е нии наказания и других мер принудительног о характера, назначаемых судом. Предметом этой отрасли надзора в Законе о прокур а туре называется законность в местах содержания закл ю ченных, предварительного заключ ения, исправительно-трудовых и других учреждениях, которые исполняют на казания и другие меры принудительного характера, назначаемые судом, соб людение установленного закон о да тельством порядка и условий содержания или отбыв а ния наказания лицами в вышеуказанных учреждениях, их пр ав и выполнение ими своих обязанностей, а также з а конность исполнения наказания, не связанного с лиш е нием свободы. При осуществлении надзора в этой отрасли, прокурор может в любое время п осетить указанные места, ознак о м иться с документами, на основании которых лица по д вергнуты наказанию, своим постановлением освободить т ех, кто незаконно содержится в местах лишения своб о ды или в других подобных учреждениях. Также он пр о веряет соответствие законодательс тву ведомственных актов вышеуказанных учреждений, опротестовывает их в случае необходимости и следит за соблюдением прав лиц, подвергнутых за держанию, административному ар е с ту, предварительному взятию под стражу, осужденных к лишению свободы и л иц, подвергнутых иным мерам нак а з ания или мерам принудительного характера. Проблема судебной защиты протеста прокурора Проблема судебной защиты протеста прокурора назр е ла довольно давно и долгое время был а предметом о б суждения многих юр истов и прокурорских работников. Еще при существовании СССР органы испо лнительной вл а сти нередко отклон яли вполне обоснованные протесты прокурора на явные, вопиющие нарушени я закона. Не п о могало даже обращен ие к Генеральному прокурору СССР— вышестоящие министерства стойко защ ищали свои узков е домственные инт ересы. Согласно ст. 24 Закона о прок у ратуре СССР протест прокурора в порядке общего надз о ра на противоречащий закону акт какого-либ о органа обязан был быть рассмотрен этим органом, но это вовсе не означал о, что он должен был быть удовлетворен. Причем для его отклонения не надо б ыло даже придум ы вать веские форм улировки: достаточно было любой нем о тивированной отписки типа «протест рассмотрен и оставлен без уд овлетворения». Законом СССР от 11 июня 1991 г. «О рассмотрении судом обращения прокурора о пр изнании правового акта незаконным и о внесении дополнений в Закон СССР « О прокуратуре СССР»» протест прокурора был взят под с у дебную защиту и к ведению судов была отнесе на еще о д на категория граждански х дел. Только суд мог признать протест законным и обоснованным или же отк лонить. С принятием этого закона резко уменьшилось число отклоненных протесто в. Но ликвидация СССР и парад с у вер енитетов развалили и союзное законодательство. Протест прокурора в пор ядке общего надзора стал снова выходить из-под судебной защиты. Однако З акон о пр о куратуре РБ от 29 января 1993 г. установил, что пр о курор или его заместитель имеют право оспаривать в судах необоснованное отклонение протеста на правовой акт, который противоречит закону, или оставление ег о без рассмотрения (п. 6 ст. 22). В ст. 35 этого же з а кона указано, что «в случае нерассмотрения протеста в установ ленный срок или его отклонения прокурор имеет право обратиться в суд с з аявлением об отмене акта, который противоречит закону». Казалось бы, спр аведл и вость торжествует, сделан очередной шаг на пути к правовому государству... Но 6 октября 1994 г. в Закон о п рокуратуре были внесены изменения, и п. 6 ст. 22 изложен в новой редакции: про курор «предъявляет в с у ды иски и з аявления в защиту прав и законных интер е сов государства, предприятий, учреждений и организ а ций государственных форм собственности, а в защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования негосудар ственных форм собственности и граждан— лишь в случаях, если они лишены в озможности самостоятельно защитить свои интересы». В новой редакции исчезли слова «оспаривает в судах необоснованное откл онение протеста на правовой акт, который противоречит закону...». Вместе с этими сл о вами исчезли и определе нные полномочия прокурора при осуществлении общего надзора. Казалось б ы, на самом деле прокурор не лишен права представлять в суды з а явления, а последние являются формой обращ ения в суд по оспариванию протеста. Поэтому нет и оснований для беспокой ства. Но то, что получилось на самом деле, впору охарактеризовать расхожи м афоризмом В. С. Че р номырдина: «хо тели как лучше, а получилось как вс е гда». В подтверждение сказанного— пример из прокурорской практики См. В. Парамонов. Судебная защита протеста прокурора // Судовы веснік, 1995 г., № 7 . Проверкой жалобы Т. б ыло установлено, что он незаконно привлечен к административной ответст ве н ности начальником ГАИ Ленинск ого РОВД г. Гродно. Пр о тест прокуро ра по этому поводу начальник ГАИ УВД о т клонил. Суд, куда прокурор обратился с заявлением на основании п. 6 с т. 22 и ст. 35 Закона о прокуратуре, своим решением его требования удовлетвори л, однако председатель областного суда признал решение районн о го суда незаконным и внес протест в през идиум. П о следний отменил состояв шееся решение и оставил без рассмотрения заявление прокурора области, м отивировав это следующим образом «...согласно п. 6 ст. 22 Закона о прокуратуре РБ прокурор предъявляет в суды иски и заявления в защиту прав и законных интересов граждан в случаях, если они лишены возможности самостоятельн о защищать свои интересы... Каких-то данных о том, что Т. лишен возможности с амостоятельно защитить свои и н те ресы и в установленном порядке обжаловать действия должностного лица в связи с наложением администрати в ного взыскания не предоставлено. Ссылка прокурора на ст. 35 Закона РБ «О пр окуратуре РБ», что в случае о т клон ения протеста прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об отмене пр отиворечащего закону акта, несостоятельна. Данный закон не меняет устан овленного ст.ст. 224, 227 ГПК РБ порядка обжалования действий органов и должно стных лиц в связи с наложением адм и нистративных взысканий. Заявления прокурора, поданные в соответ ствии со ст. 35 Закона о прокуратуре, должны рассматриваться по правилам ст .ст. 227-227 ГПК РБ. Для обжалования же административных взысканий уст а новлен специальный порядок.» Такие примеры неединичны, и они свидетельствуют, что проблема защиты прокурорского протеста продолжает существовать. В приведенном примере интересы гражданина и обяза н ности прокурора совпали. Однако бывают и ситуации, ког да они находятся в противоречии. Например, начальник РОВД незаконно освободил гра ж данина от административного взыскания за правонаруш е ние. Конечно, защищать обратное и требовать себе наказания гражданин не будет. Протест прокурора на решен ие начальника РОВД вышестоящим должностным лицом отклонен. Что дальше? П о закону, надо обращаться в суд и требовать отмены незаконного акта. Но чт о если суд сошлется на то, что гражданин в данной ситуации должен сам защи щать свои интересы и оставит заявление прокурора без рассмотрения? Представляется, что для устранения подобных прот и воречий нужно исходить из конституционных задач пр о куратуры и Закона о прокуратуре, кот орый наделил пр о курора специальн ыми полномочиями при обнаружении нарушений закона. Одно из них— опроте стование незако н ных актов и пост ановлений по делам об администрати в ным правонарушениям, которые противоречат закону. Сущность такого подхода видится не в защите интер е сов того или иного субъекта хозяйствования или гра ж данина путем подачи заявления в суд, а в защите самой законности и протеста как государственного правового с редства прокурорского надзора за законностью См. там же . Заключение Прокурорский надзор— один из важнейших методов охр а нения законности. От его успешног о проведения во мн о гом зависит пр оцесс построения правового государства в республике, поскольку законн ость— неотъемлемый, если не основной его атрибут. Это отраслью государс твенной деятельности занимается прокуратура— единая централ и зованная система органов. Ее деятельно сть регулируе т ся Конституцией и Законом РБ «О прокуратуре». В пр о к урорском надзоре выделяют четыре отрасли: общий надзор, надзор за соблюд ением законов органами, ос у ществ ляющими оперативно-розыскную деятельность, д о знание и предварительное следствие, надзор за соо т ветствием закону судебных решений и на дзор за выпо л нением законов в мес тах содержания заключенных, предварительного заключения, при исполнен ии наказания и других мер принудительного воздействия государства. Возможность опротестования прокурором незаконных актов поднадзорных органов является гарантией собл ю дения законности и правопорядка в обществе. Таким о б разом, прокуратуре принадлежит одно из важнейших мес т в системе правоохранительных органов, и должность прокурора является почетной и трудной работой, пр и вл екательной для всякого юриста. Использованная литература Конституция РБ 1994 г. с изменениями и дополнениями 1996 г. Закон РБ «О прокуратуре РБ» от 29 января 1993 г. с изменениями и дополне ниями от 6 октября 1994 г. В. И. Басков «Курс прокурорского надз о ра», М., 1998 г. И. И. Мартинович «Наше правосудие», Мн., 1983 г. В. Парамонов. Судебная защита протеста прокурора // Судовы весн ік, 1995 г., № 7
© Рефератбанк, 2002 - 2017