Прокуратура и отрасли прокурорского надзора

ПЛАН ВВЕДЕНИЕ Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора Система органов прокуратуры и полномочия прокуроров Прокурорский надзор и направл е ния прокурорской деятельности Проблема судебной защиты пр о теста прокурора ЗАКЛЮЧЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Законность и правопорядок... Эти слова мы так ч а сто слышим в последнее время по радио и т елевидению, читаем о них на страницах газет. И действительно, как основа н ормальной жизни общества и его членов, зако н ность, т.е. безусловное и неукоснительное соблюдение правовых предписаний, является важнейшим составным элементом правового государ ства. Всеобщее соблюдение законов является проявлением зрелости общес тва, пр и знаком его стабильности и, как следствие, благопол у чия и про цветания. Однако в любом обществе пока еще встречаются люди, о которых мо жно сказать словами и з вестной пе сни: «Только кто-то кое-где у нас порой честно жить не хочет...». Песня эта— о правоохран и тельных органах, о те х, чья служба действительно «и опасна, и трудна». Именно им принадлежит гл авенству ю щая роль в поддержании законности, предотвращении и наказании преступлений, воспитании гражд ан в духе уважения к закону. Система правоохранительных органов достаточно сложная и разветвленна я. Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как прокурату ра. Как орган высшего надзора за точным и единообразным и с полнением законов прокуратура направляет свою де я тельность на всемерное у крепление законности и прав о поря дка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе доброс о вестн ого исполнения своих конституционных обязанн о стей и т.п. Прежде всего, прокуратура осуществляет общий надзор за исполнением зак онов органами государстве н ного у правления, предприятиями, учреждениями, орган и зациями, должностными лицами и гражданами. Именно этому ви ду ее деятельности и посвящена данная курс о вая работа. В первой ее части освещена системе прок у рорских органов РБ, знание структуры котор ой необх о димо для лучшего понима ния ее работы. Во второй части рассмотрена законность, но не как теретико- правовое понятие, а как предмет прокурорского надзора. Третья часть посв ящается непосредственно прокурорскому надзору как виду деятельности. В четвертой же части раскрывается остро ставшая в белорусском праве пр о блема судебной защиты протеста п рокурора. Соблюдение законности как предмет прокурорского на дзора Надзор за единообразным и точным исполнением зак о нов является единственным предназн ачением органов прокуратуры. Прокуратура является тем единственным го сударственным органом в стране, который выполняет эти функции. Почему так важно создать режим законности в гос у дарстве? Ответ один: только при строгой дисциплине и сам одисциплине, высокой ответственности за порученное дело, при неуклонно м соблюдении предписаний закона можно создать внутренне сильное, монол итное госуда р ство, которое спосо бно отстоять свою независимость и обеспечить права и законные интересы своих граждан, их благосостояние. Для того чтобы прокурорский надзор за точным и единообразным исполнени ем законов осуществлялся в полном объеме, необходимо дать правильное оп ределение понятия законности как социального явления. Отдельные правоведы сводят понятие законности лишь к законам и подзако нным актам, не учитывая того, что это лишь один из элементов, составляющих содержание законности. К чему это приводит на практике? Когда надо усилить борьбу с каким-либо нарушением закона, сразу же стано вится вопрос об изменении де й ств ующего закона или о внесении в него дополнений. Закон «совершенствуется », а положение с его соблюд е нием не изменяется. Если законы не будут проводиться в жизнь, а ост а ваться только на бумаге, воля законодателя останется тольк о добрым пожеланием и не более того. Поэтому и с полнение закона, то есть действие органов исполн и тельной власти, является непременным усло вием собл ю дения законов. Каждое государство создает систему гарантий, обе с печивающих исполнение законов. Одной из них, причем наи более существенной, является прокурорский надзор за точным и единообра зным исполнением законов. Это также является составным элементом понят ия законн о сти. Наконец, государство устанавливает различного рода ответственность за допущенное нарушение закона в з а висимости от степени опасности нарушения. Ответстве н ность может быть уголовной, административ ной, матер и альной или дисциплина рной, но она должна неотвратимо наступить. Известно, что безнаказанность ведет к с о вершению еще более опас ных нарушений закона. Таким образом, содержание понятия законности обр а зуется из следующих элементов А) законы и подзаконные а кты Б) исполнение законов и подзаконных актов, то есть проведение их в жиз нь В) надзор за точным и ед и нообраз ным исполнением законов Г) ответственность за допущенное нарушение зак она. Поэтому, когда речь идет об укреплении законности, государство, его органы власти и управления должны разработать меры в направлениях сове ршенствования з а конодательства, усиления деятельности органов испо л нительной власти, активизации прокурорского надзора, усилении о тветственности за допущенное нарушение з а кона. Только комплексный подход к решению этих пр о блем позволит успешно создать режим закон ности в го с ударстве. Право и законность необходимо рассматривать как мощный социальный рег улятор, обеспечивающий решение сложных политических, экономических, со циальных, национальных и культурных проблем. Законность в нашем государ стве— это организующий и дисциплинирующий фа к тор, требующий строгого соблюдения государственной и т рудовой дисциплины, четкого выполнения каждым своих обязанностей, кото рый способствует росту активности граждан и в то же время удерживает их от беззакония и произвола. Забота государства, его законодательных и исполн и тельных органов по укреплению законности проявляется в следующем: * в совершенствовании действующего зако нодательства и расширении сферы правового регулирования в соотве т ствии с уровнем развития правового г осударства. * в совершенствовании гарантий законнос ти, как о б щегосударственных, так и правовых. * в принятии мер по совершенствованию де ятельности органов суда, прокуратуры, внутренних дел и иных пр а воохранительных органов. * в мобилизации широкой общественности на борьбу с преступностью и иными правонарушениями, на преодол е ние других негативных явлений. Все это вмест е взятое должно способствовать проце с су формирования правового государства, обеспечения верховенств а закона. Ни один государственный орган, коллектив или общественная орга низация, ни одно дол ж ностное лицо или гражданин, какое бы положение в о б ществе они не занимали, не освобождается от обязанн о сти подчиняться закону. Принятая в республике в 1994 г. Конституция создала необходимую социальную базу для дальнейшего развития и совершенствования права по основным ег о отраслям, что, несомненно, будет способствовать укреплению з а конности и правопорядка в стране. Справедл ивости ради стоит отметить, что не все принятые и принимаемые нормативны е акты отвечают требованиям жизни, в нек о торых из них есть противоречия с другими, разноречия, разночтения в одних и тех же актах. Отдельные законы принимаются в спешке, без глубоко й научной прорабо т ки. Однако это н е исключает той большой законодател ь ной деятельности, которая проводится. Перестройка работы судов, прокуратуры, органов внутренних дел и юстиции , которой сейчас заняты орг а ны зак онодательной и исполнительной власти, направл е на на то, чтобы была надежно обеспечена охрана инт е ресов государства, органов государс твенной власти и управления, различного рода общественных формиров а ний, и, прежде всего, прав и законных и нтересов гра ж дан. Деятельность э тих органов должна быть организ о вана таким образом, чтобы каждое совершенное престу п ление было раскрыто, чтобы по нему было прои зведено полное, объективное и всесторонне расследование, чт о бы ни одно виновное лицо не избежало законн ого нак а зания и, в то же время, чтоб ы ни одно невиновное лицо не было привлечено к уголовной ответственност и и осуждено. Органам прокуратуры принадлежит важнейшее место в системе государстве нных органов, призванных поддерж и вать законность и правопорядок в стране. Между тем на состоянии за конности отразились децентрализация пр о курорского надзора, оказание на прокуроров влияния местными органами государственной власти и управл е ния, должностных лиц. Многие прокуроры не смогли пр о тивостоять этим влияниям и принимали неза конные и н е обоснованные решения как в сфере общего надзора, так и в уголовном и гражданском судопроизвод стве. Сниж е ние профессионализма следователей, прокуроров и судей влечет неэффективность их деятельнос ти, не отвечающей требованиям времени и задачам по построению в РБ пр а вового государства. Деятельность органов прокуратуры будет по-настоящему эффективной, ког да она будет осуществлят ь ся в усл овиях гласности и демократии. Практика пок а зывает, какими крупными издержками оборачивается недооценка глубинных связей законности в сочетании с гласностью и демократией в де ятельности правоохран и тельных о рганов С м. Басков В. И. Курс прокурорского надзора, М., 1998 г., с. 9-14 . Система орга нов прокуратуры и полномочия прокуроров На высшем юридическом уровне статус, функции и структу ра прокуратуры закреплены в главе 7 раздела VI Конституции Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями 1996 г. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность прокуратуры в РБ являетс я Закон о прок у ратуре от 29 января 1993 г. с изменениями и дополн е ниями. Согласно Конституции, единую централизованную с и стему органов прокуратуры возглавляет Генеральный пр окурор, назначаемый президентом с согласия Совета Республики. Нижестоя щие прокуроры назначаются ген е ра льным прокурором (ст. 126). Подробности организации системы прокурорских ор ганов закреплены в Законе о прокуратуре. Согласно закону, прокуратура Республики Беларусь состоит из республик анской прокуратуры, являющейся центральным аппаратом системы органов прокуратуры, прокуратур областей и приравненной к ним прокуратуры горо да Минска. Кроме того к ней относятся прокуратуры городов (районов), межра йонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, которые мо гут назн а чаться и распускаться п о представлению Генерального прокурора. К ним относятся военная, трансп ортная, природоохранительная прокуратуры и прокуратура по надзору за и справительно-трудовыми учреждениями. По своему статусу специализирова нные прокуратуры прира в ниваются к прокуратурам областей, районов (городов) или межрайонных прокуратур (с т. 12). Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняя орга низация прокуратур, входящих в с и стему органов прокуратуры. Как уже говорилось, возглавляет систему прокуро р ских органов республики Генеральный прокурор. Он управ ляет всей деятельностью аппарата прокуратуры и осуществляет контроль за их работой. Он также имеет право на издание ведомственных нормативно- правовых актов— приказов, указаний, распоряжений,— а также утверждает положения и инструкции, обязательные для исполнения всеми работниками прокурорских органов. Приказ Генерального прокурора РБ руководящего х а рактера определяет стратегическую линию по осущест в лению надзора за исполнением зак онов в определенной отрасли надзора или в каком-либо направлении деятел ь ности органов прокуратуры. Указание дается Генеральным прокурором в развитие приказа руководящег о характера, в нем затрагивается какой-либо участок деятельности прокур ора. Распоряжение издается в целях выполнения, чаще всего немедленно, каких-л ибо действий прокурором и следователем. Инструкция, утверждаемая Генеральным прокурором, предусматривает поря док производства каких-либо пр о ц ессуальных или оперативных действий. В Инструкции может быть предусмот рен порядок ведения статистич е ск ой отчетности, учета и регистрации совершенных пр е ступлений и т.п См. там же, с. 44 . Генеральному прокурору подначалены и подотчетны все н ижестоящие прокуроры, только он имеет право их назначать и освобождать о т должности. Снятие с дол ж ности Ге нерального прокурора раньше окончания срока его полномочий, который, ка к и для всех прокуроров, составляет 5 лет (ст. 15 Закона), возможно лишь в случа е совершения им преступления, а также в связи с невозможностью выполнять свои полномочия по состоянию здоровья или по собственному желанию (ст. 13). Республиканская прокуратура представляет собой центральное звено сис темы органов прокуратуры. Во главе ее, как и во главе всех прокуратур, стои т пр о курор республики. В структур е республиканской прок у ратуры вы деляют отделы и управления, возглавляемые начальниками, имеющими замес тителей. Отделы и упра в ления вклю чают прокуроров отделов и управлений. Среднее звено прокурорских органов состоит из пр о куратур областей, г. Минска, а также приравненных к ним. В озглавляются эти прокуратуры, соответственно, прокурорами областей (г. М инска). В их полномочия входит управление деятельностью аппарата соотве тств у ющих прокуратур и подчиненн ых органов, а также изд а ние приказ ов, указаний, распоряжений, обязательных для исполнения всеми подчиненн ыми работниками (ст. 17). Им подчинены и подотчетны также нижестоящие пр о куроры. Прокуроры областей имеют несколько (обычно 2-3) заместителей. В структуре о бластных прокуратур выд е ляют отд елы и управления, возглавляемые начальниками и имеющие в штате соответс твующих прокуроров. Основным звеном органов прокуратуры являются пр о куратуры городов, районов, межрайонные и приравненные к ним прокуратуры. Возглавляются они соответствующим прокурором, которы й имеет заместителя и помощников, функции которых обычно распределяютс я по отраслям надзора. Кроме того, в соответствии со ст. 18 Закона о пр о куратуре, могут назначаться прокуроры для городов с районн ым делением. В их компетенцию входит управление деятельностью районных прокуратур, а также возмо ж ность в несение на рассмотрение вышестоящего прокурора предложений об изменен ии штатного количества аппарата подчиненных прокуратур и о расстановк е кадров. При прокуратурах областей (г. Минска) и республ и канской прокуратуре могут образовываться коллегии (ст. 20). О ни выполняют функцию совещательного органа при соответствующей прокур атуре и рассматривают наиболее важные вопросы деятельности органа, тре бу ю щие коллективного обсуждения и выработки решений, о б суждают пр оекты важнейших приказов и указаний, отчеты глав отдельных структурных подразделений, нижестоящих прокуроров и других работников. На заседани ях колл е гий могут заслушиваться отчеты и объяснения глав о р ганов государственного управления и контроля, пре д приятий, организаций, учреждений, других должностных лиц п о вопросам исполнения закона. В состав коллегии республиканской прокуратуры вх о дят Генеральный прокурор РБ (в качестве председат е ля), его первый заместитель и замести тели (по должн о сти), иные прокурорс кие работники. В коллегии облас т н ых прокуратур входят прокурор области (председ а тель), его первый заместитель и заместители по дол ж ности и другие прокурорские работни ки. Персональный состав коллегий утверждается Генеральным прокурором РБ по представлению соответствующего прокурора. В структуре прокурорских органов можно также выд е лить следственный аппарат. Следственный аппарат ре с публиканской прокуратуры состоит и з старших следов а телей по особо в ажным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей-кр иминалистов, следователей-криминалистов, а также начальников ( з а местителей начальников) управлений и о тделов, в с о став которых входят эт и следователи. Следственный аппарат прокуратур областей, г. Ми н ска и приравненных к ним состоит из старших следов а телей по важнейшим делам, следовател ей по важнейшим делам, а также начальников (заместителей начальников) уп равлений и отделов, в состав которых входят эти следователи (ст. 19). Следственный аппарат в прокуратурах районов (гор о дов), межрайонных и приравненных к ним прокуратурах сос тоит из следователей и старших следователей. Следователи прокуратуры проводят расследования по делам о преступлениях, отнесенн ых законом к их комп е тенции, а такж е по любым другим по указанию прокур о ра. Прокурорский надзор и его отрасли В прокурорск ом надзоре выделяют четыре направления, именуемых «отраслями прокурор ского надзора». Все они закреплены в разделе III Закона о прокуратуре, где каждой из них посвящена отдел ьная глава. Первой и наиважнейшей отраслью является общий надзор, т.е. надзор за испо лнением закона органами власти и управления, предприятиями, учреждения ми и организациями, должностными лицами и гражданами. Предметом этой отр асли надзора является точное и ед и нообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами, указанными в ст. 2 Закона о пр о куратуре, т.е. республиканскими и местными органами государствен ного и хозяйственного управления и ко н троля, местными Советами народных депутатов и другими органами м естного самоуправления, воинскими формир о ваниями и учреждениями, органами государственной бе з опасности, внутренних дел и милиции, суб ъектами х о зяйствования независи мо от принадлежности и форм со б ст венности, учреждениями и организациями, политич е скими партиями, другими общественными и религиозными о бъединениями, должностными лицами и гражданами. Существует ряд ограничений: при проведении надзора прокуратура не вмеш ивается в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреж дений и организаций и проводит проверки лишь на основе и з вещений и других наличных данных о нарушен иях зако н ности, которые требуют н епосредственного прокурорск о го реагирования. В процессе проверки прокурор имеет право, игнорируя все виды пропускных режимов, входить на территорию и в помещения любых предприятий, учрежден ий и организ а ций, независимо от фо рм собственности и подведо м ствен ности, а также иметь доступ к их документации, требуя от должностных лиц п редоставления издаваемых ими приказов, инструкций, распоряжений, решен ий, др у гих актов, необходимых доку ментов и материалов, ст а тистики. Он может назначить проверку или ревизию де я тельности, экспертизу по материалам, донес ениям и з а явлениям, поступившим в прокуратуру. Должностные лица обязаны приступить к выполнению требова ний прокурора в течение 10 дней после их поступления, если иное не оговорен о прокурором. В процессе проверки прокурор может вызывать к себе должностных лиц и гра ждан, требуя от них объяснений по поводу допущенных нарушений. Также, в сл учаях, предусмотренных законом, он имеет право требовать у них деклараци и об источниках доходов. В компетенцию прокуроров в пределах общего надзора также входит провер ка законности административного задержания граждан и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения; освобождение св о им решением лиц, незаконно подвер гнутых администр а тивному задерж анию несудебными органами. Если в процессе общего надзора прокурор выявит к а кие-либо нарушения, то он (или его заместитель) впр а ве: * опротестовать акты поднадзорных орган ов, а также решения и действия должностных лиц. * опротестовать в установленном порядке постановл е ния по делам об админи стративных правонарушениях. * вносить представления с требованиями об устран е нии нарушений закона, п ричин нарушений и условий, к о торы е им способствуют, выносить предписания об устр а нении нарушений закона. * официально предупреждать должностных лиц, граждан о недопущении ими дальнейших нарушений закона. * в установленном порядке решать вопрос ы о привл е чении виновных к уголов ной либо административной, возбуждать дисциплинарные дела, ставить воп росы о р о спуске местных Советов, к оторые не выполняют требов а ний з аконодательных актов. * оспаривать в судах необоснованное отк лонение пр о теста на противоречащ ий закону правовой акт или оставление его без рассмотрения, предъявлять в суда иски и заявления в защиту прав и законных интересов государства, а также граждан и юридических лиц, л и шенных возможности самостоятельно защищать свои инт е ресы. Второй отрас лью надзора является надзор за испо л нением законов органами, которые выполняют операти в но-розыскную деятельность, дознание и пред варительное следствие. Сущность этой отрасли раскрыта в гл. 2 раздела III Закона о прокуратуре. Согласно ст. 23, предметом подобного надзора является исполнение всеми органами, ко торые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознание и пред варительное следствие, требований закона с целью обеспечения защиты ли чн о сти, государства и юридически х лиц от преступных п о кушений, исп олнения предусмотренного законом порядка рассмотрения заявлений и дон есений о преступлениях, исполнения оперативно-розыскных мероприятий, в озбу ж дения уголовных дел, рассле дования преступных деяний, приостановления и закрытия уголовных дел, а т акже с о блюдения сроков ведения р асследования и содержания под стражей. Также целью этой отрасли надзора является недоп у щение незаконного привлечения граждан к уголовной о т ветственности, соблюдение при ве дении следствия тр е бований закон а по всестороннему, полному, объективн о му рассмотрению всех обстоятельств, которые могут смягчить или у сугубить ответственность обвиняемого, строгое сохранение прав и закон ных интересов участн и ков процесс а и других граждан. В рамках проведения надзора также осуществляются меры по предупрежден ию преступлений, устранению пр и ч ин и условий, им способствующих. В процессе осуществления надзора прокурор имеет право: * проверять выполнение требований закон а по приему, регистрации и решении заявлений и донесений о сове р шенных либо готовящихся преступлениях. * требовать от поднадзорных органов для проверки уголовные дела, документы, материалы и другие свед е ния о преступлениях, о ходе оперативно-розы скной де я тельности, дознания и пр едварительного следствия. * рассматривать и решать жалобы на дейст вия и реш е ния лиц, проводящих дозн ание и предварительное сле д ствие . * отменять незаконные и необоснованные решения сл е дователей и лиц, котор ые проводят дознание, а также несоответствующие закону указания и решен ия глав следственных подразделений и органов дознания. * санкционировать взятие лица под страж у, провед е ние обыска, наложение ар еста на почтово-телеграфную корреспонденцию, прослушивание телефонных и других переговоров, эксгумацию, помещение обвиняемого или подозревае мого, которые не содержатся под стражей, в лечебно-психиатрическое учреж дение, снятие обвиняем о го с должн ости. * увеличивать и устанавливать срок расс ледования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных законом. * возвращать уголовные дела на дополнит ельное ра с следование. * лично участвовать в проведении дознан ия и предв а рительного следствия, а также проводить отдельные следственные мероприятия или следствие в п олном объ е ме по любому делу или по ручать это подчиненному пр о курор скому работнику. * забирать от органов дознания и передав ать сле д ственному подразделению любое уголовное дело, а также забирать дело у одного следователя и поруч ать начал ь нику следственного отд ела передать его другому след о ва телю с целью более полного и объективного расслед о вания. * возбуждать уголовные дела и передават ь их по по д следственности, приост анавливать или закрывать дела, подтверждать обвинительные заключения, направлять уголовные дела в суд. * при необходимости требовать от началь ников орг а нов внутренних дел, гос ударственной безопасности, следственных аппаратов и органов дознания проведения проверок в подчиненных им органах в целях устранения наруше ний закона. Указания Ген ерального прокурора РБ по вопросам следствия и дознания, которые не треб уют законод а тельного регулирова ния, являются обязательными для исполнения. Другие права и обязанности прокурора при осущест в лении надзора по данной отрасли могут регулироваться н е только Законом о прокуратуре, но и другими закон о дательными актами Республики Беларусь. Предметом следующей отрасли надзора— надзора за с о ответствием закону судебных решений— явл яется зако н ность и обоснованност ь решений, приговоров и других индивидуально-правовых актов по гражданс ким, уголо в ным делам и делам об адм инистративных правонарушен и ях. При осуществлении надзора за соответствием закону судебных решений, пр окурор имеет право (а в случаях, предусмотренных законом— обязан): * участвовать в заседаниях суда, в судебн ом разб и рательстве по первой инс танции, в кассационном и надзорном порядке, давать заключение по граждан ским делам. * в случаях и в порядке, предусмотренных з аконом, приносить частные, кассационные и надзорные протесты по решения м, приговорам и другим актам суда (судьи). * направлять в суд представления о перес мотре реш е ний и других актов по гр ажданским делам, а также з а ключен ия о возобновлении уголовных дел по вновь о т крывшимся обстоятельствам. * в пределах своей компетенции потребов ать из суда любое дело (группу дел), по которой решение приговор или другой акт вступили в законную силу, и вносить протест в порядке надзора или же, если это выходит за рамки его компетенции, обращаться к вышестоящему пр о курору с просьбой о внесении прот еста. * отозвать внесенный им протест на акт су да (судьи) до начала рассмотрения протеста судом (судьей). В пределах св оей компетенции прокурор участвует в рассмотрении судом первой инстан ции гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушен и ях в случаях, когда это предусмот рено законом или признано необходимым самим прокурором. Объем и пред е лы полномочий при этом регулирую тся процессуальным законодательством. В суде прокурор поддерживает государственное обв и нение. При этом он руководствуется указаниями закона и своими внутренними убеждениями, основанными на вс е стороннем рассмотрении обстоятельств дел а. Лицо, пр о водившее расследовани е, не может участвовать в пр о цессе в качестве обвинителя. Прокурору или его заместителю (в том числе и тому, который непосредствен но участвовал в процессе) пр и надл ежит право принесения в вышестоящий суд протеста на акты суда, не вступи вшие в законную силу. Что же касается актов, вступивших в законную силу, т о право на их опротестование, согласно ст. 31 Закона о прок у ратуре, принадлежит: * Генеральному прокурору и его заместит елям— на акт любого суда за исключением постановлений Пленума Ве р ховного Суда РБ и Пленума Высшего хо зяйственного Суда РБ. * Прокурорам областей, г. Минска и прирав ненным к ним— на акты районных (городских) судов, на решение судебной кол легии соответствующего областного (Ми н ского городского) суда, которая рассматривала дело в кассационно м порядке; на акт хозяйственного суда, кроме ВХС РБ. * Протест на постановление судьи по делу об админ и стративном правонаруше нии может вынести прокурор ра й он а (города), межрайонный и приравненный к ним прок у рор, вышестоящий прокурор или его заместитель Генеральным прокурором м ожет быть внесено на ра с смотрени е Пленума Верховного Суда РБ или Пленума Вы с шего Хозяйственного Суда РБ представление о даче ими судам в п ределах своей компетенции разъяснений по в о просам применения законов при рассмотрении вопроса. Последней отраслью прокурорского надзора является надзор за исполнени ем законов в местах содержания з а ключенных, предварительного заключения, при исполн е нии наказания и других мер принудительног о характера, назначаемых судом. Предметом этой отрасли надзора в Законе о прокур а туре называется законность в местах содержания закл ю ченных, предварительного заключ ения, исправительно-трудовых и других учреждениях, которые исполняют на казания и другие меры принудительного характера, назначаемые судом, соб людение установленного закон о да тельством порядка и условий содержания или отбыв а ния наказания лицами в вышеуказанных учреждениях, их пр ав и выполнение ими своих обязанностей, а также з а конность исполнения наказания, не связанного с лиш е нием свободы. При осуществлении надзора в этой отрасли, прокурор может в любое время п осетить указанные места, ознак о м иться с документами, на основании которых лица по д вергнуты наказанию, своим постановлением освободить т ех, кто незаконно содержится в местах лишения своб о ды или в других подобных учреждениях. Также он пр о веряет соответствие законодательс тву ведомственных актов вышеуказанных учреждений, опротестовывает их в случае необходимости и следит за соблюдением прав лиц, подвергнутых за держанию, административному ар е с ту, предварительному взятию под стражу, осужденных к лишению свободы и л иц, подвергнутых иным мерам нак а з ания или мерам принудительного характера. Проблема судебной защиты протеста прокурора Проблема судебной защиты протеста прокурора назр е ла довольно давно и долгое время был а предметом о б суждения многих юр истов и прокурорских работников. Еще при существовании СССР органы испо лнительной вл а сти нередко отклон яли вполне обоснованные протесты прокурора на явные, вопиющие нарушени я закона. Не п о могало даже обращен ие к Генеральному прокурору СССР— вышестоящие министерства стойко защ ищали свои узков е домственные инт ересы. Согласно ст. 24 Закона о прок у ратуре СССР протест прокурора в порядке общего надз о ра на противоречащий закону акт какого-либ о органа обязан был быть рассмотрен этим органом, но это вовсе не означал о, что он должен был быть удовлетворен. Причем для его отклонения не надо б ыло даже придум ы вать веские форм улировки: достаточно было любой нем о тивированной отписки типа «протест рассмотрен и оставлен без уд овлетворения». Законом СССР от 11 июня 1991 г. «О рассмотрении судом обращения прокурора о пр изнании правового акта незаконным и о внесении дополнений в Закон СССР « О прокуратуре СССР»» протест прокурора был взят под с у дебную защиту и к ведению судов была отнесе на еще о д на категория граждански х дел. Только суд мог признать протест законным и обоснованным или же отк лонить. С принятием этого закона резко уменьшилось число отклоненных протесто в. Но ликвидация СССР и парад с у вер енитетов развалили и союзное законодательство. Протест прокурора в пор ядке общего надзора стал снова выходить из-под судебной защиты. Однако З акон о пр о куратуре РБ от 29 января 1993 г. установил, что пр о курор или его заместитель имеют право оспаривать в судах необоснованное отклонение протеста на правовой акт, который противоречит закону, или оставление ег о без рассмотрения (п. 6 ст. 22). В ст. 35 этого же з а кона указано, что «в случае нерассмотрения протеста в установ ленный срок или его отклонения прокурор имеет право обратиться в суд с з аявлением об отмене акта, который противоречит закону». Казалось бы, спр аведл и вость торжествует, сделан очередной шаг на пути к правовому государству... Но 6 октября 1994 г. в Закон о п рокуратуре были внесены изменения, и п. 6 ст. 22 изложен в новой редакции: про курор «предъявляет в с у ды иски и з аявления в защиту прав и законных интер е сов государства, предприятий, учреждений и организ а ций государственных форм собственности, а в защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования негосудар ственных форм собственности и граждан— лишь в случаях, если они лишены в озможности самостоятельно защитить свои интересы». В новой редакции исчезли слова «оспаривает в судах необоснованное откл онение протеста на правовой акт, который противоречит закону...». Вместе с этими сл о вами исчезли и определе нные полномочия прокурора при осуществлении общего надзора. Казалось б ы, на самом деле прокурор не лишен права представлять в суды з а явления, а последние являются формой обращ ения в суд по оспариванию протеста. Поэтому нет и оснований для беспокой ства. Но то, что получилось на самом деле, впору охарактеризовать расхожи м афоризмом В. С. Че р номырдина: «хо тели как лучше, а получилось как вс е гда». В подтверждение сказанного— пример из прокурорской практики См. В. Парамонов. Судебная защита протеста прокурора // Судовы веснік, 1995 г., № 7 . Проверкой жалобы Т. б ыло установлено, что он незаконно привлечен к административной ответст ве н ности начальником ГАИ Ленинск ого РОВД г. Гродно. Пр о тест прокуро ра по этому поводу начальник ГАИ УВД о т клонил. Суд, куда прокурор обратился с заявлением на основании п. 6 с т. 22 и ст. 35 Закона о прокуратуре, своим решением его требования удовлетвори л, однако председатель областного суда признал решение районн о го суда незаконным и внес протест в през идиум. П о следний отменил состояв шееся решение и оставил без рассмотрения заявление прокурора области, м отивировав это следующим образом «...согласно п. 6 ст. 22 Закона о прокуратуре РБ прокурор предъявляет в суды иски и заявления в защиту прав и законных интересов граждан в случаях, если они лишены возможности самостоятельн о защищать свои интересы... Каких-то данных о том, что Т. лишен возможности с амостоятельно защитить свои и н те ресы и в установленном порядке обжаловать действия должностного лица в связи с наложением администрати в ного взыскания не предоставлено. Ссылка прокурора на ст. 35 Закона РБ «О пр окуратуре РБ», что в случае о т клон ения протеста прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об отмене пр отиворечащего закону акта, несостоятельна. Данный закон не меняет устан овленного ст.ст. 224, 227 ГПК РБ порядка обжалования действий органов и должно стных лиц в связи с наложением адм и нистративных взысканий. Заявления прокурора, поданные в соответ ствии со ст. 35 Закона о прокуратуре, должны рассматриваться по правилам ст .ст. 227-227 ГПК РБ. Для обжалования же административных взысканий уст а новлен специальный порядок.» Такие примеры неединичны, и они свидетельствуют, что проблема защиты прокурорского протеста продолжает существовать. В приведенном примере интересы гражданина и обяза н ности прокурора совпали. Однако бывают и ситуации, ког да они находятся в противоречии. Например, начальник РОВД незаконно освободил гра ж данина от административного взыскания за правонаруш е ние. Конечно, защищать обратное и требовать себе наказания гражданин не будет. Протест прокурора на решен ие начальника РОВД вышестоящим должностным лицом отклонен. Что дальше? П о закону, надо обращаться в суд и требовать отмены незаконного акта. Но чт о если суд сошлется на то, что гражданин в данной ситуации должен сам защи щать свои интересы и оставит заявление прокурора без рассмотрения? Представляется, что для устранения подобных прот и воречий нужно исходить из конституционных задач пр о куратуры и Закона о прокуратуре, кот орый наделил пр о курора специальн ыми полномочиями при обнаружении нарушений закона. Одно из них— опроте стование незако н ных актов и пост ановлений по делам об администрати в ным правонарушениям, которые противоречат закону. Сущность такого подхода видится не в защите интер е сов того или иного субъекта хозяйствования или гра ж данина путем подачи заявления в суд, а в защите самой законности и протеста как государственного правового с редства прокурорского надзора за законностью См. там же . Заключение Прокурорский надзор— один из важнейших методов охр а нения законности. От его успешног о проведения во мн о гом зависит пр оцесс построения правового государства в республике, поскольку законн ость— неотъемлемый, если не основной его атрибут. Это отраслью государс твенной деятельности занимается прокуратура— единая централ и зованная система органов. Ее деятельно сть регулируе т ся Конституцией и Законом РБ «О прокуратуре». В пр о к урорском надзоре выделяют четыре отрасли: общий надзор, надзор за соблюд ением законов органами, ос у ществ ляющими оперативно-розыскную деятельность, д о знание и предварительное следствие, надзор за соо т ветствием закону судебных решений и на дзор за выпо л нением законов в мес тах содержания заключенных, предварительного заключения, при исполнен ии наказания и других мер принудительного воздействия государства. Возможность опротестования прокурором незаконных актов поднадзорных органов является гарантией собл ю дения законности и правопорядка в обществе. Таким о б разом, прокуратуре принадлежит одно из важнейших мес т в системе правоохранительных органов, и должность прокурора является почетной и трудной работой, пр и вл екательной для всякого юриста. Использованная литература Конституция РБ 1994 г. с изменениями и дополнениями 1996 г. Закон РБ «О прокуратуре РБ» от 29 января 1993 г. с изменениями и дополне ниями от 6 октября 1994 г. В. И. Басков «Курс прокурорского надз о ра», М., 1998 г. И. И. Мартинович «Наше правосудие», Мн., 1983 г. В. Парамонов. Судебная защита протеста прокурора // Судовы весн ік, 1995 г., № 7