Вход

Конституция Европейского Союза

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 08 августа 2004
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 230 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
План : 1. Что такое ЕС ? 2. История развития ЕС 3. Задачи и цели . ЕС сегодня 4. На пути к КЕС 5. Проект КЕС 6. «За» и «против» КЕС 7. Заключение 8. Литература 9. Интернет Что такое Европейский С оюз (ЕС )? П од влиянием интеграционных тенденций все больше стран планеты в добровольном поря дке соглашаются на ограничение собственного с уверенитета , передачу суверенных прав в компе тенцию наднациональных (надгосударственных ) образовани й международного хар актера . В результате происходит упадок классической концепции сув еренного государства . Это порождает новую фор му межправительственного взаимодействия , которая ограничивает возможности управления обществом со стороны отдельных государств в пользу уп равлени я , осуществляемого совместно и при соответствующем распределении полномочий . В данном процессе федерализации межгосударственны х отношений самый богатый опыт имеет ЕС. ЕС представляет собой союз 15 независимых государств , базирующийся на Совете Европы и осн ованный , чтобы увеличить политичес кое , экономическое и социальное сотрудничество . На сегодняшний день ЕС является наиболее эффективной , авторитетной и динамичной из ч исла подобных надгосударственных «конструкций». ЕС изначально б ыл основан на верховенстве закона и демократии . Поэтому его особенность в том , что союз не является новым государством взамен существующих , его нельзя сравнить и с другими международными организациями . Т.е . историческое разнообразие стран , регионов и к ультур должно быть сохранено. Эта цель четко зафиксирована в положениях Договор а о ЕС . Принцип субсидиарности играет перв остепенную роль в этой политике . Следуя эт ому принципу , ЕС берет на себя решение только тех задач , которые оно может уре гулировать лучше , чем национальные и местные органы власти государств-членов . Также данный принцип был обозначен договором в качестве высшего требования , которым должно руководствоваться Сообщество в достижении це лей ЕС . Договор гласит : «Цели Союза будут достигнуты в соответствии с положениями насто я щего договора,…через уважение п ринципа субсидиарности…» . Таким образом , страны-чле ны ЕС делегируют суверенитет общим институтам , представляющим интересы Союза как единого целого в вопросах , представляющих общий инт ерес . Все решения и процедуры вытекают из основных договоров , ратифицированных странами-членами . Сущ ествуют пять институтов , которые собственно и осуществляют руководство ЕС , исполняя при этом свою конкретную роль : · Европейский п арламент (избирае мый народами стран-членов ); · Европейский Совет (состоящий из правительств стран-членов ); · Европейс кая Комиссия (движу щая сила и исполнительный орган ); · Суд (соблюдение закон а ); · Палата аудиторов (надлежащее и за конное управление бюджетом ЕС ). Еще пять органо в составляют часть институциональной системы : · Европейский Экономи ческий и Социальный Комитет (выражает мнения организованного гражданског о общества по экономическим и социальным вопросам ); · Комитет регионов (выражает мне ния региональных и местных властей по рег иональной политике , окружающей среде и образо ванию ); · Европейский омбудс мен (занимается жалобами граждан относительно плохого управлен ия какого-либо института или органа ЕС ); · Евро пейский инвестиционный банк (содействует целям ЕС путем финансирова ния государственных и частных долгосрочных ин вестиций ); · Европейский централ ьный банк (отв ечает за денежную политику и валютные операции ). Также ряд други х органов , которые завершают систему : Счетная палата , Совет Министров и др . В Совете Министров действует система ротации , в со ответствии с которой представитель каждой из стран-членов ЕС поочередно занимает пост Предс едателя в течение шести месяцев. 01/01 - 30/06 01/07 - 31/12 2003 Греция Италия 2004 Ирландия Нидерланды 2005 Люксембург Великобритания 2006 Австрия Финляндия История развити я Европейского Союза Европейская интеграция происходит в несколько этапов и в различных формах . Уже после первой мировой войны евр опейская идея присутствовала в политических д искуссиях , но не привела к конкретным шага м . Затем , после разрушений , которые принесла вторая мировая война , европейские лидеры пр ишли к убеждению , что сотр у дничест во и общие усилия являются лучшим способо м обеспечения мира , стабильности и процветани я в Европе . Процесс начался 9 мая 1950г . ре чью Роберта Шумана , Министра иностранных дел Франции , предложившего объединить угольную и сталелитейную промышленность Ф ранции и Федеративной Республики Германии . Эта кон цепция была реализована в 1951г . Парижским До говором , установившим Европейское сообщество угля и стали с шестью странами-членами : Бельги я , Франция , Германия , Италия , Люксембург и Н идерланды . Успех Договора воодушевил э ти шесть стран расширить процесс на други е сферы. В 1957г . Римским Договором был установлен Европейское экономическое сообщество и Европ ейское сообщество по атомной энергии . Они , соответственно , были нацелены на создание там оженного союза и лом ку внутренних тор говых барьеров внутри Сообщества , а также развитие ядерной энергии в мирных целях . Т аким образом , сначала акцент был сделан на экономической интеграции. В 1967 году произошло слияние исполнительных органов трех Сообществ , в результате чего была создана базовая структура с с уществующими по сей день основными институтам и . И хотя в представлении граждан отныне существовало лишь одно Европейское Сообществ о , три договора все еще сохраняли свою автономию , они не «слились воедино» . Реформа Сообще с тва , проведенная в 1987 г . с принятием Единого европейского акта , не затронула этот принцип. Следующим краеугольным камнем в процессе европейской интеграции стал Маастрихтский До говор 1992г ., который определил три столпа ЕС : первый - это Европейское Сообще ство , д ва новых - это межправительственное сотрудничество в международной политике и в области безопасности , а также в правосудии и вн утренних делах . Кроме того , Маастрихтский Дого вор определил рамки для единой валюты и большей политической интеграции . Но тоже представляет собой лишь дополнительный ш аг на пути к Европейской Конституции. И так , на протяжении пятидесяти лет своего существования европейская интеграция об еспечила стабильность , мир и экономическое . Он а помогла поднять уровень жизни , создать в нут ренний рынок , ввести «евро» и укреп ить роль Союза в мире . Задачей нынешнего века будет расширение ЕС и включение новых стран-членов - особенно из Центральной и Восточной Европы . В Союз уже в мае 2004 года должны вступить еще десять стран : Кипр (Греческая ч асть ), Чешская Республика , Эстония , Венгрия , Латвия , Литва , Мал ьта , Польша , Словакия и Словения . На сегодн яшний же день в ЕС уже объединяет Авс трию , Финляндию , Швецию , Бельгию , Данию , Финлянд ию , Францию , Германию , Грецию , Ирландию , Италию , Люксембург , Ни д ерланды , Португалию , Испанию , Великобританию и Северную Ирландию. Цели и задачи . Европейский Союз сегодня За весьма краткий по историческим меркам отрезок времени (50 лет ) Союз превратился из небольш ой субрегиональной группировки экономического ха рактера в подлинно европейскую интеграционн ую организацию универсальной компетенции , обладаю щую собственным аппаратом управления и осущес твляющую деятельность в самых различных сфера х общественной жизни. На современном этапе развития ЕС уже базируется на иных целя х и задач ах , которые планирует достигать и решать . Если раньше объединение стран Европы в ед иный Союз носил характер сотрудничества и выражался в координации общих сил для решения ряда проблем , то теперь же это своего рода «государство» (или надгосударст в енное образование ), которое ставит перед собой иные задачи и цели. Главенствующее место среди основополагающи х задач , стоящих перед ЕС , занимает общая внешняя политика и политика в области безопасности . Среди основных целей , которые ЕС намер евался достиг нуть , еще каких-то десять лет назад были такие , как : 1. проведение сбалан сированной и долгосрочной социальной и эконом ической политики , в частности , путем создания без внутренних границ , путем усиления эко номического и социального выравнивания и созд ания Экономического и валютного союза , и меющего конечной целью введение единой валюты ; 2. утверждение европейской идентичности на международной арене , в част ности , путем проведения общей внешней политик и и политики в области общественной безоп асности , которая могла бы привести в нужный момент к созданию системы совместно й обороны ; 3. усиление защиты прав и интересов граждан государств-членов путем проведения гражданства Союза ; 4. развитие тесного сотруд ничества в области судебной практики и вн утренних дел ; 5. с охранение достижен ий Сообщества и развитие их , чтобы опреде лять в какой мере политика и формы со трудничества , устанавливаемые договором , нуждаются в пересмотре для обеспечения эффективности механизмов и институтов ЕС. Для иллюстрации масштабов деятельнос ти Союза достаточно указать лишь некоторые из ее основных результатов : - в социально-экономической с фере : построение общего рынка , в ведение единой валюты “евро” , издание обширно го законодательства применительно к различным отраслям хозяйства (транспортное, банковское , таможенное , антимонопольное , аграрное , трудовое законодательство и т.д .); - в политической области : функционирование весьма работоспособно й системы “европейских” органов власти , котор ая включает избираемый непосредственного граждан ами Европейс кий парламент , суды Союза , Комиссию , Совет , Европейский центральный банк , Омбудсмана Европейского Союза и др .; - в правоохранительной и гуманитарной сферах : становление ин ститута гражданства Союза , принятие Хартии ЕС об основных правах , создание Европейско го полицейского ведомства (Европол ) и аналогичного учреждения для координации работы национальных прокуратур (Евроюст ), формирование единых информационных систем и банков данных (“Шенгенская информационная система” , централизов анная база данных отпечатков пальцев “Евродак” и др .), установление в законодат ельстве Союза общих признаков и стандартов уголовной ответственности в отношении ряда преступных деяний (фальшивомонетничество , терроризм , торговля людьми и др .), замена малоэффекти вного института экстради ц ии “европейс ким ордером на арест” и т.д . В дополнение к этому (далеко не по лному ) перечню уже осуществленных преобразований Европейский Союз сейчас готовится совершить еще один шаг , который может иметь вес ьма далеко идущие последствия для всей Ев ропы . Реч ь идет о принятии единого Конституционного договора Союза , призванного за менить собой действующие учредительные документы организации. На пути к Конституции Евр опейского Союза (КЕС )? В сложившиеся интеграционные ме ханизмы ЕС необходимо внести коррективы . В частности к этому подталкивает предстоящ ее расширение ЕС (прием 10-13 новых стран-членов ). Громоздкий управленческий аппарат ЕС сложен и неэффективен . Требуется коренным образом реформировать правовые устои данной организации , упростить процедуру прин я тия реш ений в союзе . Ранее это происходило в рамках стандартных международно-правовых процедур : межправительственная конференция ; подписание ; затем ратификация текста всеми странами-участницами. На саммите ЕС в Лаакене в конце 2001 г . была одобрена деклара ция «Будущее ЕС» (Лаакенская декларация ). Цель данного документа - установить ориентиры дальнейших преобр азований в устройстве ЕС с учетом новых геополитических реалий и предстоящего расширен ия состава данной организации . Для подготовки и демократического о бсуждения пакета реформ согласно одобренной д екларации был образован временный представительн ый орган , названный Конвентом ЕС . Задача К онвента разработать рекомендации для предстоящей в 2004 г . межправительственной конференции . Его решения не получат об я зательной юридической силы , но благодаря составу Конв ента , очевидно , приобретут высокий морально-политич еский авторитет не только для стран-членов , но и для рядовых граждан ЕС . В этот совещательный орган входят представители Евр опейской комиссии , Европейс к ого парла мента , правительств и парламентов 15 стран-членов ЕС , а также 13 стран-кандидатов . На протяжении уже практически 2-х лет под руководством бывшего президента Франции Валери Жискар д’ Эстэна Конвент разрабатывал проект будущей КЕС. В этой связи надо сказать , что Декларация Лаакена войдет в историю тем , что впервые на столь высоком уровне за явлено о перспективах принятия в будущем единой КЕС , которая заменит собой действующие учредительные договоры. По завершении работы Конвента в 2003 г . Конституционн ый договор ЕС планируется представить главам государств (правительств ) ст ран-участниц ЕС , а затем , после его доработ ки в ходе межправительственной конференции (з апланирована на 2004 г .) - подписать и отправить на ратификацию в национальные парламенты . К ак и в ходе предыдущих реформ , проект КЕС во многих странах ЕС , скорее всего , будет вынесен на всенародное голосов ание (референдум ). Проект Конституции Европейского Союза В качестве первого шага в разработке союзной Конституции Конвент установ ил ее общую схе му (структуру ). Для чего был подготовлен « Предварит ельный проект Конституционного договора ЕС». Первое , что обращает на себя внимание – официальное наименование будущего Конституционного договора : “ Договор , учреждающ ий Конституцию для Европы ” . Уже в самом названии проявляется сложная природа организации ЕС : с одной стороны – это объединение государств (Дого вор ), с другой – это союз народов Евро пы , обладающий собственным гражданством и мно гими другими атрибутами государственности (Консти туция ). Структура п роекта слагается из пр еамбулы и трех частей , главная из которых - часть первая “Конституционное устройство” . По св оему значению а , возможно , и по юридическо й силе , она будет сопоставима с главой 1 КРФ “Основы конституционного строя” , однако носит более обш ирный и детальный х арактер . В разделах данной части (всего их 10) планируется установить и зафиксировать : - общие цели и принципы Союза (раздел I “Определение Союза и его цели” ); - правовое положение чел овека и гражданина (раздел II “Гражданство Союза и основные права” ); - порядок разграничения компетенции между Союзом и государствами , вхо дящими в его состав (раздел III “Компетенция и сферы деятельности Союза” ); - статус руководящих орг анов Союза : Европейский совет , Европейский пар ламент , Комиссия и др . ( раздел IV “Институты Союза” ); - систему правовых актов , правотворческие и правоприменительные процедуры (раздел V “Осуществление компетенции и деятель ности Союза” ); - гарантии демократического функционирования данной организации (раздел VI “Демократическа я жизнь Союза” ); - правила финансирования деятельности и принятия бюджета (раздел VII “Ф инансы Союза” ); - правовые основы внешне политической функции Союза (раздел VIII “Деятельность Союза на мировой арене” , раздел IX “Союз и его ближайшее окружение” ); - по рядок вступления в Союз новых государств-членов и - впервые в истории данной организации - порядок до бровольного выхода стран из ее состава (ра здел X “Принадлежность к Союзу” ). Особен но обращает на себя внимание ст . 42 проекта , предусматривающая возможност ь установления “привилегированных отношений между Союзом и соседними государствами” . Актуальность данной нормы для РФ не вызывает сомнений Часть вторая прое кта “Сферы политик и и реализация мероприятий Союза ” призвана установить поряд ок принятия решений над национальными орга нами применительно к отдельным сферам компете нции ЕС : - “сферы внутренн ей политики и деятельности” (внутренний рынок , экономическая и валютная политика , внутрення я безопасность и др .); - “внешнеполитическая деяте льность” (внешнеторговая политика , помощь ра звивающимся странам и др .); - “функционирование Союза” (оборона и , возможно , правила процедуры ). Структ ура и содержание данной части установлены пока что лишь в самых общих чертах. Последняя часть проекта посвящена порядку вступления в силу , сфере действия , я зыкам будущего Конституционного договора Союза - часть третья “О бщие и заключительные положения”. «За» и «против» Конституции Европейского Союза Проект КЕС стал объектом сп оров и разногласий . Наиболее противоречивыми пунктами в буду щей конституции являются численность и состав руководящих органов ЕС , а также система голосования в Совет е министров . Бывший президент Франции Валери Жискар д 'Эстена , под руководством которог о и был разработан примерный текст КЕС, предлагает феде рализацию, то есть отказ от части на ционального суверенитета во имя укрепления ед иной Европы . Такое предложение включает в себя , в частности , введение новых должностей в ЕС - министра иностранных дел и презид ента. Президент ЕС предполагается , что будет избираться на срок 5 лет лидерами стра н ЕС . С появлением этого поста значение председателя Европейской комиссии («правительства ЕС» в Брюсселе ), заметно бы снизилось . С критикой этого предложения выступил предсе датель Европейской Комиссии Романо Проди , его поддержали м алые страны (например , Австрия и Финляндия ). Также планируется , что страны-члены ЕС обязаны будут проводить единую внешнюю полит ику , а руководить ею будет министр иностра нных дел , который тоже будет избираться гл авами государств ЕС . Проект КЕС помимо это го предполагает контроль Европейской Коми ссии над национальными экономиками , над иммиг рационной и юридической политикой членов ЕС . При этом подразумевается главенство законов ЕС над законами входящих в него стра н. Кроме того , в проекте предложено огран ичит ь число членов Европейской Комиссии , согласно чему только 15 стран из 25 смогут направлять своего комиссара в Брюссель . Не устраивает малые страны и отмена шестимесячного срока пребывания у влас ти председателя Европейского Совета (теперь п редполагается изб рание на д ва с половиной года с правом переизбрания ). По мнению представителя шведской стороны , члена ЕС по вопросам окружающей среды Маргарет Валлстрем глава президиума Конвента Жискар д’ Эстен отдает явное предпочтение позиции больших стран ЕС , особенно Фр анции и Великобритании . Такое настроение в Швеции отражает общую тенденцию в ЕС. Из сторонников существующего проекта КЕС Германская сторона в лице канцлера ФРГ Герхарда Шрёдера заявила , что новый проект вряд ли будет лучше нынеш ней даже с учетом всех ж елаемых и зменений , поэтому Германия не будет составлят ь "списка желаем ых изменений ". Немного иначе смотрят на проект новой Конституции в других государствах ЕС . Пре мьер-министр Великобритании Тони Блэр потребовал учесть в проекте пожелания британского п ра вительства по налоговой , оборонной и внешней политике . Лондон настаивает на сохр анении национального суверенитета в этих сфер ах государственной жизни . В остальном же , как говорится , текст проекта вполне устраивае т британское руководство. Самым сложным вопр осом пр и обсуждении проекта КЕС стал вопрос , наиболее важные решения : единоглас но или большинством . Принцип единогласия , суще ствующий в настоящее время в ЕС , предполаг ает право вето , который при большом количе стве стран-членов может привести к параличу власти . Президиум Конвента предложил принимать решения квалифицированным большинством голосов , причем численность стран , проголосов авших "за " должна быть не меньше 60 % населени я Союза . Кстати , один из противников таког о способа принятия решени й Великобр итания , которая готова подписать будущий Основной закон ЕС только при у словии сохранения за ней права вето. И так , н аиболее противоре чивыми пунктами в будущей КЕС до сегодняш него дня остаются численность и состав ру ководящих органов ЕС , а также система голосования в Совете министров. Однако обратить внимание также стоит на еще один вызывающий горячие дебаты асп ект конституционного договора . Католические стран ы (Италия , Испания , Польша ) настаивают на тр ебовании Ватикана , чтобы в основу Союза ле г с воего рода общественный договор о том , что ЕС является организацией , действ ующей на основе христианских принципов . Т.е . такая христианизация Европейского конституционног о договора может быть рассмотрена как вве дение в Европе государственной религии , огран и чивающей свободу вероисповедания ее членов . Более того , христианские ценности могут стать палкой в колесах сотрудничеств а с полуазиатской Россией , Турцией , Албанией , Македонией , Боснией и Герцеговиной. Заключение Выбор в пользу единого учредительного доку мента данн ой организации определит собственно е положение ЕС в мире , отчасти разъяснит населению цели и задачи Союза , который , по мнению авторов проекта , должен быть намного ближе к своим жителям , нежели сейч ас . Соответственно , правила функционирования ЕС должны стать более понятными для его граждан , что немаловажно для дальнейшего развития европейской интеграции. Принятие единого Конституционного договора должно повлечь за собой наделение ЕС в целом достаточно широкой международной право субъектностью (ст . 4 проекта ). По этому поводу с праведливо высказывание канцлера ФРГ Герхарда Шрёдера : «Без Конститу ции объединенная Европа станет политически ме нее управляема и утратит свое влияние на международной арене ". Наконец , КЕС , по всей видимост и , станет новым шаго м в развитии е вропейского гуманитарного права . Речь идет о возможном придании высшей юридической силы Хартии ЕС об основных правах 2000 г ., а также о возможном присоединении Союза в качестве отдельной стороны к Европейской к онвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г . Еще один примечательный аспект : существуе т вероятность , что с принятием КЕС произой дет смена названия самой организации . Вариантов , предложенных Конвентом , четыре : - оставить действующее название (“Европейский Союз” ); - переимен овать Союз в “Европейское сообщество” ; - “Соединенные Государства Европы” ; - “Единая Европа” (В октябре нынешнего года Жискар Д 'Эстен намекнул на то , что выбор остановили на Единой Европе . Ед иной , надо понимать , в конституционном смысле ). В заключении хот елось бы обратить внимание на то , что подготовка Конституци онного договора ЕС - процесс сложный и дли тельный . В настоящее время сделан первый в ажный шаг - определена предварительная структура будущего документа . Впоследствии она , скорее всего , претерпит о п ределенные измен ения и , самое главное , должна быть наполне на конкретными юридическими нормами , над соде ржанием которых еще предстоит поработать Конв енту. Литература : 1. Лаакенская деклар ация («Будущее ЕС» ) от 15.12.2001г . 2. Предварительный проект Кон ституционного договора (Конституц ии ) ЕС , представленный 28.10.2002г . президиумом «Конве нта о будущем Союза» («Европейского конвента» ) 3. Проф . С.Ю . Кашкин и Доц . А.О . Четвериков , «На пути к Европейской Конституции : Европейс кий конвент и перспективы разрабо тки Конституционного договора (Конституции ) ЕС» - журна л «Конституционное право : восточноевропейское обо зрение» № 1 (42) 2003, стр . 38-41 Инт ернет : 1. http :// eulaw . edu . ru 2. http :// europa . eu . int 3. http :// www . coe . int 4. htt p :// www . eur . ru 5. http :// dw - world . de 6. http://grani.ru
© Рефератбанк, 2002 - 2018