Вход

Принятие политических решений

Реферат по политологии
Дата добавления: 10 марта 2010
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 310 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Содержание Введен ие 3 1.Особе нности процесса принятия решений в политической сфере 4 1.1.Полит ические решения и политические действия. 4 2. Субъекты политических решений. 6 3 . Типы политических решений . 7 4. Этапы проц есса принятия политических решений . 8 4.1.Выявл ение социальных проблем 8 4.2.Форм улировка альтернативных решений 8 4.3.Обсу ждение альтернативных предложений 9 4.4.Прин ятие решения 10 5.Законодательный процесс 11 5.1.Закон одательная инициатива 11 5.2.Госу дарственная Дума 13 5.3.Рабо та над законопроектом. 14 5.4.Эксп ертиза. 17 Заключение 21 Приложение.....................................................................................................22 Список литературы.........................................................................................23 Введение Данная работа в рамках изучаемого курса «Разработка управленческого решения» направлена на изучение и анализ такого непро стого, жи з ненноважного и вме сте с тем противоречивого и интересного процесса принятия решения, как п роцесс принятия политических решений или з а конодательный процесс. Актуальность данного вопроса в настоящее время объясняется с ледующими причинами: существующая законодательная система РФ представ ляет собой систему, не лишённую недостатков, которые проявляются как в с амом законодательном процессе, так и отражаются на качестве пр и нимаемого законодательства, а так же нельзя недооценить участие законодательных органов в политической жизни, в политической гонке, что особенно обостряется в предвыборный пер иод и расцветает во всём многоо б разии предвыборных кампаний. Вторая причина заключается в том, что законодательный процесс является основой существования, функциони ров а ния и развития государс тва, как организма, а так как, законодательный процесс основан на понятии принятие решения для разрешени я социал ь ных противоречий, у странения существующих препятствий на пути разв и тия различных структур, а следователь но, удовлетворения потребностей каждого отдельного человека. Принятие решения, являясь базовым эл е ментом законодательного процесса, имеет и свои особенности в рамках это го процесса. Законодательный процесс – это процесс принятия, одобрения и обнародов ание законов Российской Федерации тремя его участниками: Гос у дарственной Думой, Советом Федерации и Президентом РФ. Центральной идеей законодательного процесса являетс я принцип властного равновесия трёх субъектов законотворчества. Таким образом, возникает целый ряд сторо н, которые можно рассмотреть с точки зрения процесса принятия р е шения. Однако в данной работе проце сс принятия решения будет рассм о т рен применительно к закон одательному процессу в целом, результатом ч е го становится принятие закона . 1.Особ енности процесса принятия решений в полит и ческой сфере 1.1. Политич еские решения и политические действия Процесс принятия решения является комплексом работ по определению единственно приемлемого и оптимального решения возникшей пробл е мы. Существует множество определений принятия решен ия. Например, принять решение значит, обдумав что-либо, прийти к необходим ости к а ких-либо действий. При этом ключевым словом является обдумав , т.е. при принятии решения необходимо проанализировать ситуаци ю и возможн о сти её разрешени я. Когда же мы рассматриваем политический процесс, необходимо определить именно политическое решение. По литическое решение – это сознательный выбор одного из не менее двух воз можных вариантов полит и чес ких действий. Как видно из определения, оно построено на основе классиче ского понятия решения, и ключевым словосочетанием является политических действий . Политические реше ния предшествуют политич е с ким действиям, дают им тот или иной импульс. Но внутренняя природа этих дв ух элементов политического процесса различна. Если политическое дейст вие есть тип практической деятельности, направленный на закрепл е ние или преобразование обществен ных отношений, то политические р е шения сами по себе принадлежат к типу внепрактических действи й. Вну т реннее их содержание п одобно таким исследовательским операциям, как объяснение или разработ ка научной теории. Выработка и принятие реш е ния – не само политическое действие, а лишь подготовка к нему. Подготовка и принятие политического решения представляют собой сложны й процесс, состоящий из ряда элементов, которые в данной работе б у дем называть этапами. В этом процес се можно выделить четыре стадии: 1.Постановка или выявление социальной проблемы, требующей своего разреш ения; 2.Формулирование возможных альтернатив решения проблемы; 3.Обсуждение, или сравнительный анализ, имеющихся альтернативных реш е ний; 4.Принятие решения, т.е. выбор оптимальной альтернативы в качестве плана д ейс т вий. Таким образом, процесс принятия политического решения имеет те же этапы , что и процесс принятия решения в целом. К определению этих этапов сущест вует также можно подходов, и, если рассмотреть более конкретизированный план этапов процесса принятия решения: 1) анализ ситуации; 2) выявление проблемы; 3) определение критериев; 4) разработка альтернатив; 5) выбор наилучшей альтернативы; 6) согласование ре шения; 7) реализация; 8) контроль, то можно увидеть как их близость, так и особе нности этапов законодательного процесса. Этот план также можно пр и менить к характеристике процес са принятия политического решения, или законодательного процесса, в чём и заключается их близость. Но сразу видно, что последние два этапа являют ся специфичными, так как они не входят непосредственно в процесс приняти я политического решения. Эти функции возложены на специальные государс твенные органы исполнительной власти, что обусловлено структурой орга нов власти. Таким обр а зом, об ратная связь в законодательном процессе имеет особый характер, так как р еализуется посредством волеизъявления народа на выборах, р е зультатом чего является формировани е представительных органов из д е путатов и глав областных администраций, республик, краёв, имеющ их н а мерения что-либо измени ть в существующем законодательстве. А, как и з вестно, этот процесс занимает около пяти лет, учитывая то , что выборы проходят каждые 4 года. 2. Субъекты политических решений Здесь же возникает вопрос о субъектах, принимающих пол итические решения, или о субъектах политических действий. Данными субъе ктами являются непосредственно индивиды, граждане, члены общественных организаций либо их представители в выборных органах государственной власти, политических, профессиональных и иных общественных организаци ях, в компетенцию которых в соответствии с Конституцией РФ или У с тавом входят выработка и принятие реше ний. При этом на различных эт а па х могут быть задействованы различные субъекты. Также можно гов о рить и о группах лоббирования тех или иных интересов. Таким образом, п о литические институты, призванные принимать решения, на самом д еле я в ляются лишь средством при нятия каких-либо угодных решений, либо средством торможения или неприня тия каких-либо неугодных решений. Поэтому, можно говорить о существовани и реальных субъектов принятия политических решений за видимым их прикр ытием. 3. ТИ ПЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ Этот вопрос неотъемлем от вопроса о законодательном процессе, так как политическое решение оформляется в нормативно-правов ых актах, принимаемых различными уполномоченными на это органами. Всё ра знообразие пол и тических ре шений можно разделить на следующие группы: Ш Федерал ьные законы и федеральные конституционные законы; Ш Указы П резидента РФ; Ш Акты ис полнительной власти: · Акты пра вительства; · Ведомст венные акты; Ш Правовы е акты субъектов РФ Ш Политич еские решения негосударственных органов: · обществ енных организаций; · полит и ческих партий; · непосре дственно граждан. Все названные виды политических решений взаимосвязаны между собой, и в совокупности о бразуют систему отражения социальных интересов. В данной работе будет рассмотрен законодательный процесс разработки и принятия федера льных законов Р Ф. 4. ЭТАПЫ ПРОЦ ЕССА ПРИНЯТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В этом разделе рассмотрим более подробно уже названн ые в начале этой главы этапы процесса принятия политических решений, или этапы законод а тельного про цесса. 4.1. Выявление социальных проблем Социальная проблема есть не что иное, как сложности, с которыми сталкиваются люди при их попытках удовлетворить те или иные св ои потребности. Смысл политических действий в данных условиях состоит в том, чтобы устранить из системы социальных отношений эти препятствия в удовлетворении потребностей. Таким образом, первым условием законодательного пр оцесса является то, что субъекты должны осознавать то, что они хотят изме нить в существующей системе законодательства, и то, к а ким образом это необходимо сделать. Ес ли же это условие не выполняется, то социальная проблема, лежащая в основ е всех преобразований и явля ю щаяся их стимулом, не выявлена. Процесс осознания своих потребн остей называется артикуляцией интересов и состоит в следующем: выявлен ие социальных потребностей и связанных с ними социальных проблем, что пр оисходит на основе сигналов о неудовлетворённых потребностях через ка налы связи представительных органов со своими избирателями, через спец иализированные органы государства – исследовательские центры, а д министративные институты, соци ологические службы и т.д., через СМИ, через агрессивную реакцию – забасто вки, насилие, террор, уличные бесп о рядки. Таким образом, социальная проблема должна не только суще ств о вать, но и быть выявлена для её устранения и, следовательно, устранение препятс т вий в достижении и удовлетворении пот ребностей. 4.2. Формулировка альтернативных решений Второй этап – это формулировка альтернативных реше ний выявленной социальной проблемы. После того, как проблема была выявле на, соц и альные потребности ф ормируются в виде определённых требований к институтам, принимающим по литические решения. Происходит сбор и ан а лиз предъявляемых требований, выявление групп этих требов аний и разр а ботка законопро ектов для устранения препятствий при достижении своих потребностей. Пр ичём этот процесс можно рассматривать в двух плоск о стях: во-первых, формулирование требов аний при подготовке к выборам в качестве предвыборной кампании; во-вторы х, формирование законопрое к тов, их рассмотрение и принятие законов. При этом немаловажным является вопрос о ценностях, существующих в общес тве и регулирующих как требования, предъявляемые к влас т ным структурам, так и сами законы, прин имаемые этими структурами. Система ценностей, существующая в обществе, о беспечивает основу легитимизации требов а ний и законов. На первых двух этапах будут рассмотрены те субъекты, которые наделены за конодательной инициативой, и процесс разработки и внесения законопрое ктов на рассмотрение в Государственную Думу, как представительный орга н, являющийся основой законодательн о го процесса. 4.3. Обсуждение альтернативных предложений Следующий этап служит для того, чтобы представители в Государственной Думе выявили достоинства и недостатки имеющихся вар иантов политических действий. Обсуждение происходит путём дискуссии, в кот о рой присутствуют предс тавители власти, заинтересованных социальных групп и общностей, экспер ты, что даёт обсуждение широчайшего спектра сторон проблемы и возможных решений. Этот этап в законодательном процессе включается в стадию разра ботки законопроекта, который затем выносится на обсуждения непосредст венно на заседания в Государстве н ной Думе, и затем в Совете Федерации по завершении процедуры пр ин я тия закона Государствен ной Думой. 4.4. Принятие решения Заключительный процесс принятия политического реш ения, или закон о дательного п роцесса заключается в следующих процедурах: · Голосов ание и принятие решения Государственной Думой; · Рассмот рение, если это необходимо, закона, принятого Государстве н ной Думой, в Совете Федерации; · Согласо вание разногласий между Государственной Думой и Советом Федерации, е с ли они возникают при рассмот рении закона; · Подписа ние закона Президентом РФ; · Обнарод ование закона в официальных печатных изданиях. Эти процедуры занимают достаточно длительный отрезок времени и часто это время стано вится причиной несоответствия принимаемых законов быстро изменяющимс я условиям жизни и не устраняют те препятствия в удовлетворении потребн остей, которые стали импульсом для принятия закона. Эти проблемы не озна чают того, что существующая система в ко р не не верна, это означает, что её необходимо совершенствоват ь, как и стремится к снижению темпа изменений во всех сферах нашей жизни. 5.Законодательный процесс 5.1. За конода тельная инициатива Итак, первым этапом законодательного про цесса является внесение закона в парламент. Законодательн ый орган не в силах рассмотреть предложения, исходящие от любого человек а, поэтому в Конституции опред е лён тот кру г лиц, которые наделяются законодательной инициативой, то есть правом оф ициального внесения законопроектов на рассмотрение депутатами. Этому праву соответствует обязанность законодательного орг а на обсудить вопрос о принятии полученных таким о бразом документов к рассмотрению. Конституция гласит, что право законодательной инициативы принадлежит 723 суб ъ ект ам: Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Ф едерации, Совету Федерации (1), членам Совета Федерации (1+178), депутатам Госуд арственной Думы (450), Правительству Российской Федерации (1), законодательн ым (представительным) органам субъектов Российской Федерации (89). Право за конодательной инициат и вы прин адлежит также Конституционному Суду Российской Федерации (1), Верховному Суду Российской Федерации(1) и Высшему Арбитражному Суду Российской Фед ерации по в о просам их ведения (1). Ст атья 104/ Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. лит., 1993. – с. 44. Необходимо отметить, что право законодательной инициативы имеет свои о граничения – оно распространяется в соответствии с вопросами ведения. Так, для судебных органов, наделённых правом законодательн ой инициативы, оно соответствует их компетенции, а для остальных органов – вопросам, отнесённым Конституцией к ведению Федерации, а также к совм естному ведению Федерации и её субъектов. Наделение именно этих органов законодательной инициативой обусловлен о тем, что они имеют самое непосредственное отношение к решению важнейши х общегосударственных задач. Что же касается обществе н ных структур, а также отдельных граждан, лишённых данного права, то они могут вносить свои инициативные законопроекты и предложен ия по совершенствованию законодательства только через посредников – упо л номоченных на то субъектов. Инициатива должна быть оформлена в виде законопроекта. Внесению законо проекта в парламент предшествует большая работа: подготовка текста с то чными формулировками и соответствием действующим зак о нам. Поэтому инициатива, вносимая Правительством, разраба тывается в виде законопроекта министерствами или специальными рабочим и групп а ми. Она регламентируется временн ым положение о законопроектной де я тельн ости Правительства, утверждённым постановлением Правительства РФ от 11 а преля 1994 г. № 310 «О порядке подготовки Правительством РФ заключений по прое ктам законов, направляемым ГД», от 21 декабря 1996 года № 1536 «О совершенствован ии взаимодействия Правительства РФ с палатами Федерального Собрания Р Ф» и рядом других. Президентские инициативы имеют особую значимость, про цесс разработки законопрое к тов регулиру ется Положением о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Феде рального Собрания РФ в законотворческом процессе, утверждённом Указом Президента от 13 апреля 1996 г. № 549. Разработкой законопроекта занимаются подр азделения Администрации Президента, а также привлекаются помощники Пр езидента и его полномочные представители в палатах Федерального Собра ния. На завершающей стадии око н чательный текст законопроекта готовится Главным государственно-правовым управл ением През и дента. Президент РФ обладает преимуществом перед прочими субъектами законода тельной инициативы – его законодательные предложения могут быть заяв лены в качестве первоочередных. При этом действующая Конституция не сод ержит такой нормы, но парламент, следуя сложившейся практике, обычно рас сматривает их вне очереди. Президент и депутаты ГД принимают решения о законодательной инициатив е лично, в то время как остальные органы принимают его коллегиально, что о существляется в соответствии с регламентом данного органа и закрепляе т ся в соответствующем правовым актом. Порядок внесения законопроектов определён Регламентом ГД в мельчайших деталях. К каждому документу прикладываются несколько сопутствующих д окументов: он должен сопровождаться обоснованием необходимости его пр инятия, включающим характеристику целей и основных положений законопр оекта, а также определением места будущего з а кона в системе действующего законодательства. Кроме того, его сопро в о ждает перечень законов и иных норматив ных актов, которые в случае принятия закона нужно отменять или и з менять, а также финансово-экономическое обоснова ние. Последнее необходимо в случае, если реализация закона требует от го сударства дополнительных затрат. Законопрое к ты, внесённые депутатами ГД и членами СФ, должны быть именными. Важно отметить, что законопроекты в порядке законодательной инициатив ы вносятся только в ГД П. 2 ст. 104 Коституции РФ. – М., 1993., с. 44. . Поэтому перейдём к рассмотрению законодател ь ного процесса в ГД. 5. 2 .Г осударственная Дума В соответствии с настоящим законодательством процесс прин ятия законов осуществляется посредством двух палат парламента: Госуда рственной Думой и Советом Федерации. Основные тяготы законотворческой деятельности возлагаются на Государственную Думу. Конституция предусматривает, что парламент может принимать законы дву х видов – федеральные законы и федеральные конституционные законы. Раз ница между ними заключается в следующем: в то время как федеральные зако ны принимаются только ГД (а СФ одобряются или не одобряются), федеральные конституционные законы принимаются обеими палатами. Процесс принятия ФКЗ оказывается более сложным по сравнению с процедур ой принятия обычных ФЗ, так как требуется их рассмотрение как в ГД, так и в ФС, одобрение двумя третями голосов в ГД и тремя четвертями голосов в СФ, а также невозможность их отклонения Президентом РФ. Несмотря на все эти т онкости, в ГД обе эти разновидности законов рассматриваются одинаковым образом и проходят одну и ту же процедуру, определяемую регламе н том. 5. 3.Р абота над законопроектом Рассмотрение законопроектов в ГД производится в трёх чтен иях, каждое из которых, как правило, проходит на отдельных заседаниях пал аты, то есть не в один и тот же день. Процедуре первого чтения предшествует обсуждение внесённого законопр оекта в комитете палаты, назначенном по нему ответственным. Стадия предв арительного рассмотр е ния состоит из: Ш Правовой экспертизы Ш Лингвистической эксп ертизы Ш Проверкой предоставл енной субъектом права законодательной инициативы перечня федеральных нормативных актов, которые подлежат отмене, изм е нению или дополнению в связи с принятием данного закона Ш Возможно предоставле ние законопроекта на заключение тем органам, чьи интересы он затрагивае т Ш Законопроекты по пре дметам совместного ведения Федерации и её субъектов в обязательном пор ядке направляются субъектам РФ для дачи предложений и зам е чаний Ш Изложение полученных результатов на пленарном заседании в ГД Ш Направление подготов ленного к первому чтению законопроекта с сопроводительными материалам и в Совет ГД для внесения на рассмотр е ние палаты. Во время первого чте ния законопроекта: Ш Обсуждаются: вопрос о необходимости его принятия, основные положения внесённого документа. Ш Даётся общая оценка е го концепции. Ш Доклад инициатора за конопроекта и содоклад представителя ответственного комитета палаты. Ш Прения с участием фра кций, депутатов ГД, полномочных представителей Президента и Правительс тва, представители субъектов РФ, другие лица, приглашённые к обсуждению, - если таковые имеются. Ш Если законопроекты в несены Президентом, правительством, СФ, законодательным органом субъек та РФ или высшим судебным органом, с докладом от их имени выступают их офи циальные представители. Ш Если рассматриваетс я законопроект, на реализацию которого требуются дополнительные расхо ды из государственного бюджета, то в обязательном порядке заслуживаетс я закл ю чение Правительства. После обсуждения мо жет быть два основных исхода: во-первых, это отклонение законопроекта, чт о влечёт его передачу в ответственный комитет для доработки, которая осу ществляется совместно с его инициатором, после чего он может быть повтор но рассмотрен в ГД; во-вторых, это пр и нятие законопроекта, в результате чего он направляется Президенту, пр а вительству, в СФ, в комитеты нижней палаты, во ф ракции и депутатские группы, субъектам РФ и высшим судебным органам, кот орые могут предоставить свои поправки в устано в ленный ГД срок. Перед вторым чтением законопроекта и полученных к нему поправок ответс твенный комитет рассматривает предоставленные ему поправки, при этом м ожет подвергнуть экспертизе на предмет их соответствия Ко н ституции и ФКЗ. Второе чтение посвящено рассмотрению поправок к законопроекту, в проце ссе чего заслушиваются выступления представителя ответственного коми тета, полномочных представителей Президента или Правительства, инициа тор законопроекта или его официальный представитель, а также н е согласных с поправками, которые имеют право выст упить с обоснованием своего мнения, после чего проводится голосование п о поправкам. После этого на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта за основу: при положительном исходе голосования депутаты перех о дят к утверждению рекомендаций комитета по попра вкам и проводится г о лосование о принятии законопроекта во втором чтении; при отрицател ь ном исходе законопроект либо отклоняется вообще, либо проходит ра с смотрение по каждой поправке, рекомен дованной к отклонению, затем проводится голосование о принятии законоп роекта во втором чтении. При повторном неудачном исходе законопроект во звращается в ответственный комитет для доработки, после которой он може т быть представлен на вт о рое чтение. Законопроект, прошедший второе чтение, направляется в ответственный ко митет для устранения с участием Правового Управления Апп а рата ГД возможных внутренних противоречий и реда кционной правки в связи с изменением текста законопроекта при втором чт ении. Далее зак о нопроект направляется в С овет ГД, где определяется дата его рассмотр е ния в третьем чтении. Третье чтение предполагает голосование за или против законопроекта в ц елом, при этом обсуждение или внесение в него поправок не допу с кается. ФЗ считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов ГД. ФКЗ считается принятым, если за него проголосов а ло не менее двух третей депутатов ГД. После этого приняты й ГД закон вместе с соответствующим постановлением палаты в течение пят и дней направляются в СФ для его дальнейшего ра с смотрения. 5. 4.Э кспертиза Об экспертизе уже упоминалось в предыдущей главе, но, тем не менее, этот вопрос заслуживает более пристального внимания, так как по т ой роли, которую она играет в подготовке и принятии законов, её справедл и во можно отнести к важнейшему технологич ескому этапу законотворч е ского процесса . Особое значение экспертиза приобретает сейчас, когда принятие эффекти вных, юридически грамотных, работающих законов, своевременность и точно сть законодательных решений становятся во мн о гом определяющими факторами экономического, социального и поли тич е ского реформирования России. Научна я экспертиза позволяет в значител ь ной ст епени обеспечить должное качество законов. Она способствует со з данию научно-обоснованной системы принимаемых з аконов, их соглас о ванности и помогает выя вить возможные негативные социальные, экон о мические, юридические, экологические и другие последствия, которые может вызвать реализация этих актов. Научная экспертиза законопроектов предполагает как юридическую их оце нку (правовая экспертиза), так и оценку с точки зрения профильной направл енности (специализир о ванная экспертиза). Целью правовой экспертизы является сопоставление подготовленного про екта с действующими законами на предмет их взаимосогласованн о сти, встроенности в общую систему правовых актов. Содержание специализированной экспертизы состоит в анализе конкретно й проблемы, составляющей предмет будущего закона (экономической, ф и нансовой, научно-технической, экологической, социальной и др.). При проведении экспертизы необходимо осуществлять полный, всесторонни й анализ и взвешенную оценку законопроекта, выявлять его до с тоинства и недостатки, прежде всего с точки зрени я обоснованности социальной знач и мости новых законодательных решений. Действующий Регламент ГД предусматривает правовую и лингвистическую э кспертизу законопроектов. Их проведение возлагается на Правовое управ ление Аппарата ГД. В процесс становления и развития инст и тута экспертизы в России всё активнее включается наука: при профильных комитетах в ГД созданы и успешно работают эксперт но - консультативные советы, в том числе по конституционному, гражданско му праву, по код и фикации и систематизации законодательства. В экспертизе появляются т а кие формы работы, как проведение экспертизы целыми научными колле к тивами (Институт законодательства и срав нительного правоведения при Правительстве РФ), как привлечение в необхо димых случаях к экспертизе законопроектов ведущих учёных и специалист ов из иностранных гос у дарств и междунаро дных организаций (МОТ, Комиссии ООН по правам человека, МВФ, Европейской э кономической комиссии и др.), что позв о ляе т использовать зарубежный практический опыт, достижения мировой науки и учитывать тенденции в развитии законодательства. При проведении экспертизы законопроектов необходимо основываться на р яде при н ципиальных положений: Ш Соблюдение законнос ти; Ш Профессионализм лиц, осуществляющих экспертизу проекта; Ш Независимость экспе ртов в пределах предоставленных им полномочий; Ш Самостоятельность э кспертов в принятии конкретных решений и выводов; Ш Ответственность экс пертов за полноту анализа законопроекта и обоснованность закл ю чения по результатам экспертизы. Материалы проведённ ой экспертизы предоставляются в виде заключения, порядок подготовки и ф орма которого не регламентированы. Как представляется, текст заключени я должен приниматься большинством голосов экспертов, если экспертиза п роводится группой экспертов. В закл ю чени е научной экспертизы целесообразно отражать наиболее важные, с у щественные моменты. Эксперт должен высказать сво ё суждение о хара к тере проблемной ситуац ии, требующей законодательной регламентации, и об оптимальных путях и ме тодах её разрешения. Особо должно быть отм е чено, не может ли проблема быть урегулирована внеправовыми методам и либо на основе действующего законодательства, а также позитивные и н е гативные последствия в экономическом, со циальном, политическом, пр а вовом и ином пл ане может повлечь за собой предлагаемое решение (либо каждое из предлага емых альтернативных решений). Также в заключении должны содержать пункт ы, посвящённые концепции данного законопрое к та и условиям его реализации, что потребует финансовых, организацио н ных и иных затрат. Таким образом, институт экспертизы является очень важным, вследствие ег о необходимости в законотворческом процессе для обеспечения нашей дей ствительности дееспособными, реальными и справедливыми з а конами. Заключение В заключение необходимо определить, что несколько «с ухой» язык повествования объясняется тем, что все описанные процессы ос нованы на жёстко определённой нормативно-правовой базе и фактически их описание является развёрнутым комментарием к статьям 102 – 108 Конституции РФ и некоторым другим правовым актам, включающим Указы Президента, Пост ановления Пр а вительства, Ус тавы законодательных органов и другие. Законодатель ный процесс можно рассматривать с различных сторон: правовой, юридическ ой, лингвистической, политологической, экономической и рядом других. Но основой любого социального процесса является то, что субъекты этого про цесса должны принимать какие-либо решения. Это открывает ещё одну сторон у изучения законодательного процесса, причём эта сторона может иметь ра зличные вариации: принятие колле к тивного решения, принятие политических решений, как общеобяза тельных для всего общества и другие. Рассмотренная же сторона: законодательный процесс как процесс приняти я законов – является комплексным понятием, включающим несколько стади й или этапов. Эти этапы и стали объектом пристального изучения законодат ельного процесса. Этапы законодательного процесса: 1) выявление социальной проблемы; 2) форм улирование возможных альтернатив; 3) обсуждение возможных вариантов реш ения и 4) выбор оптимального решения – они отр а жают то, что законодательный процесс соответствует п роцессу принятия решения, однако имеет свои особенности. Если рассмотре ть этот процесс более подробно, то можно выделить следующие, более конкр етные этапы законодательного процесса: · Законо дательная инициатива · Разраб отка законопроекта в Государственной Думе · Обсужд ение законопроекта в Государственной Думе · Принят ие закона Государственной Думой · Рассмо трение закона в Совете Федерации · Подпис ание и обнародование закона Президентом РФ. При этом явно видно, что данный процесс принятия решения не имеет двух последних этапо в классического процесса принятия решения: реализация принятого решен ия и контроль. Природа этих особенностей заключается в структуре органо в власти – эти функции реализуются другой ветвью власти – исполнитель ной властью. Законодательная ветвь осущес т вляет разработку и принятие политических решений для ус транения пр е пятствий и иско ренения социальных противоречий, однако, контроль за её решениями осуще ствляется другой ветвью, что обеспечивает системе г о сударственной власти справедливость и стабильность, устраняет возмо ж ность злоупотреблений властью и коррупции, или, по крайней мере , пыт а ется устранить. Таким образом, законодательный процесс не имеет дву х заключающих этапов, характеризующих основные потоки обратной связи, о днако это не означает, что обратная связь вообще отсутствует в законод а тельном процессе. Она прояв ляется в волеизъявлении народа при выборах в представительные органы н а основе предвыборных программ кандид а тов, а также в процессе лоббирования различных интересов в з аконодательных орг а нах. Все эти этапы отражают логическую схему процесса принятия решения. Эта с торона в изучении законодательного процесса является важной для поним ания и анализа процесса принятия решения, что в свою очередь влияет на эф фективность работы законодательных органов и качество принимаемых зак о нов. Приложение Схема законодательного процесса в РФ: порядок принят ия федерального закона сПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Бачило И. Л. Структура российского законодательства нуждается в совершенствовании// Журнал российского права. – 1997. - № 3. – с. 3-13. 2. Бессарабов В. Г. Правот ворчество и прокурорский надзор// Журнал российского пр а ва. – 1997. - № 5. – с. 17-21. 3. Герчикова И.Н. Менедж мент. Учебник – М.: Контакт, - 1994 4. Диев В. С. Управленческ ие решения. – Новосибирск, 1998. 5. Ерохов С. В. Лоббистска я деятельность в России// Юрист. – 1996. - № 5. – с. 60-61. 6. Задорнов М.М. Финансов ая политика государства и возможности её реализации// Финансы. – 1999. - № 1. – с. 3 – 7. 7. Законодательный проц есс в России: граждане и власть - практические советы. – М., 1996, 80с. 8. Закон: от принятия до р еализации// Законность. – 1995. - № 1. – с. 2-4. 9. Конституция Российск ой Федерации. – М.: Юрид. лит., 1998. – 64 с. 10. Крестьянинов Е. В. Проц едурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных закон ов, подлежащих и не подл е жащих его обязат ельному рассмотрению// Государство и право. – 1997. - № 9. – с. 12-21. 11. Малков В. П. Опубликова ние и вступление в силу ФЗ, иных нормативно-правовых актов// Государство и право. – 1995. - № 5. – с. 23-29. 12. Об официальном опубли ковании законов// Российская юстиция. – 1995. - № 6. – с. 37-38. 13. Б.С. Сивиринов « Основы теории управления » , - Новосибирск , 1996 г. 14. Р.М. Фалмер « Энциклопедия современного управления » , - М , 1992 г.
© Рефератбанк, 2002 - 2018