История развития полицейских органов в России с древнейших времен и до наших дней

Оглавление : 1. История развития термина «полиция » . Стр .3 2. История развития термина «милиция » . Стр .4 3. Развитие органов , осуществлявших полицейскую Стр .5 функцию в период зарождения Русского государства. ( V – сер . VXI в.в .) 4. Опричнина – прообраз политическо й полиции . Стр .6 5. Развитие органов , осуществлявших п олицейскую Стр .9 функцию в период сословно – представительной монарх ии . (сер . XVI в .- сер . XVII в .) 6. Развитие полицейских органов в период абсолютной Стр .11 монархии . (сер . XVII в . – I четверть XIX в .) · Общая полиция. · Политическая полиция. 7. Развитие полицейских органов в период с I чет верти Стр .16 XIX в . до 1917г. · Общая полиция. · Политическая полиция. 8. Становление и развитие советской милиции . Стр .21 9. Милиция в Российской Федерации . Стр .28 1. История развития термина «полиция». По справедливому замечанию Ф . Энгельса , «полиция также стара , как и государство» Марк с К ., Энгельс Ф ., Соч . – 2-е изд.-Т .21.-с .118. . Слово «полиция» происхо дит от греческого politeia ( polis – город ) - так Аристотель называл городские или , если учесть , что в то время представление о государственности было связано только с городом , - и в целом государственное управление , устройство . О сновой смысл усилий госу дарственной влас ти сводился к обеспечению внешней безопаснос ти . Римляне заимствовали слово « полиция » , и из средневековой латыни с конца XVI века оно входит в лексикон европейских государст в . При этом рассматриваемый термин употребляе тся в самом неопределенном смысле , вк лючая «доброту нравов» , хорошую нравственность , охраняемую законом» Гессен В.М ., Лекции по полицейскому праву . - С-Пб.-с .20. . В XVI веке в городах Западной Европы полиция возни кает как правительственное учреждение , имеющее своей задачей обеспечение безопасности . О днако само понятие полиции к концу XVI века охват ывало собой и законодательную , и судебную , и административную деятельность . В XVI веке от «п олиции» отпочковывается «политика» , т.е . государст венная деятельность в сфере международных отношений , а к концу того же века обособились правосудие , финансовое и военное управление . Таким образом , к началу 18 века «полиция» обозначала всю правительственную и административную деятельность , государственное у правление в тесном смысле слова . В России полицейская деятельность осуществлялась , разумеется и до получения слова «полиция » , вытеснившим в последствии отечественное «б лагочиние» , российского «гражданства». 2. История развития термина «мил иция». Милиция (лат . militia ) у римлян первоначально обознач ала службу солдат - пехотинцев (лат . miles ),что , в сво ю очередь , производится от mille (тысяча , легион ). Со времени учреждения постоянных армий в против оположность им ми лицией стали называть войско , формализуемое только на время войны , род ополчение , совокупность всех обученных военному делу военно - способных граждан , ср ок обучения которых сводился до минимума . В мирное время кадров для образования ми лиции не содер ж алось вовсе , или они содержатся в самом незначительном сост аве . Армия организованная на таких началах , называется милиционной . В техническом смысле термин «милиция» служит также для обозначе ния особых частей войск . В России , в ча стности , под этим назв а нием было сформировано ополчение (земское войско 16 к 1806 г . в составе 612 тыс . человек , которое чер ез год было распущено . Главное их отличие от войск регулярных и начальных состояло в том , что они комплектовались из лиц , не военнообязанных , поступающи х на службу добровольно . Даль В ., Толковый словарь живого великорусского языка . - М .-1955.-Т. II .-с .325. Термин «милиция» использовался кроме то го «для обозначения обывательских дружин , фор мируемых для несения полицейской службы и охранение порядка в тех случаях , ко гда правительственная власть силою обстоятельств (народное волнение , эвакуация в виду наст упления неприятеля ) лишается возможности правильн о отправлять свои функции» Новый энциклопедический словарь / Под общ . ред . Арсеньева К.К..-Пг.-Т 26.- с .511. 5 Маркс К ., Энгель с Ф ., Соч . – 2-е изд.-Т .11.-с .475. . В узуальном значении слово «милиция» используется , в частности , в работах Ф . Энгельса . Его он называл народное ополчение , организованное в дружины 6 Маркс К ., Энгельс Ф ., Соч . – 2-е изд.- Т .15.-с .73,75. , и вел речь о «Милиционной армии» 7 Маркс К ., Энгельс Ф ., Соч . – 2-е изд.-Т .11.-с .100; Т 14.-с .50. 8 Маркс К ., Энгельс Ф ., Соч . – 2-е и зд.-Т .14.-с .109. , о «милиционных» , в отличае от регулярных , войсках , о милиции как особым образом сфор мирован ной армии . 3. Развитие органов , осуществлявших полицейскую функцию в период зарождения Русского госуда рства ( V – сер . VXI в . в .). Полицейска я функция возникла одновременно с появлением государства . Уже в первых государственных образованиях восточных славян ( VI -VIII века ), позднее в Киевской Руси , функции полиции выполнялись дружиной князя . По мере развития государства полицейские ф ункции в той или иной мере реализов ывали посадники , волостели , тысяцкие , сотские , с таросты , вирники и т.д . Однако эта деятельн ость не была их основой обязанностью и совмещалась с другим родом деятельности . С конца XV века на местах стала формироваться система полицейских служителей - бирючей , т юремных сторожей , палачей и т.д . В период с конца XV века до середины XVI века полицейские функци и осуществляли в центре органы дворцово - вотчинного управления , а на местах - наместники и волостели . Позже к ним присос ед ятся временные уполномоченные великого князя , направляемые на места с самыми различным поручениями , в том числе с для борьбы с разбоями . 4. Опричнина – прообраз политической полиции. За точк у отсчета начала орга низации и деятельности специальных служб на Руси , по видимому , следует принять 1565 г ., когда царем Иваном IV (1533-1584) был создан прообраз будущ ей политической полиции . Известно , что конфлик т уже с боярами был обусловлен затяну вшейся Левонской войной . Часть знати н е видела смысла в борьбе за неплодородные земли Балтийского побережья и предлагала продолжить завоевания на южном рубеже Руси . Конфликт , казалось зашел в тупик , как вдруг , 3 декабря 1564 г . Иван VI неожиданно покин ул Москву , захватив с собой царскую казну и святые иконы . Государь обосновался в Александровской слободе . Несколько недель москвич и не получали никаких сведений о том , почему царская семья покинула Кремль . Слухи множились , нагнетая обстановку тревоги и неуверенности . Незадолго до Рождества Царь послал из слободы 2 грамоты Боярской думе и горожанам . В первой царь извещал иерархов и бояр о своем решении отка заться от престола из-за их измены , а в о второй сообщал горожанам , «чтобы они се бе никакого сум н ения не держали , гневу ни них и опалы никакой нет» . Возмущенные горожане заставили бояр начать диалог с царем . Акция Ивана VI возымела успех : у него были развязаны руки – чтобы рассчитаться с теми , кого он считал в рагами , если ему будут выделены особые вла дения , где он установит целесообразный с его точки зрения порядок . Требования царя были удовлетворены , и территория государ ства разделилась на опричнину (от слова « опричь» - кроме , которое в XIV - XVI в.в . означало часть наследства , выд еленное в особое в ладение ) и земщину . В опричнину , т.е . особый государев удел , вошла часть наиболее важных в экономическо м и стратегическом отношении земель центра страны (Москва , Можайск , Вязьма , Ростов , Яросл авль и др .), юга (Козельск , Белев и др .) и Поморья (Холмого р ы , Великий У стюг , Каргополь ). В земщину , представлявшую соб ой далеко не лучшие земли , были выселены потомки удельных князей и бояр , и их владения были разданы «опричным служилым людям» . Для борьбы с «изменой» внутри г осударства Ивана IV создал опричное войско , в ос новном состоящее из дворян . При «вступлении в службу» человек давал клятву отречения «от всея и всех» – отца , матери , се мьи . С этого момента он клялся служить только государю и беспрекословно выполнять только его приказания . Ему включал о сь в обязанность выискивать , а затем изгонять или истреблять государевых противни ков , доносить обо всем , что видит , и с людьми не из опричнины не иметь . Опри чное войско было построено по типу монаше ского ордена : «Сам он был игуменом , князь Афанасий Вязем с кий – келарем , Милюта Скуратов - пономарем ; и они вместе с другим распределяли службы монастырской жизни» . Послание Таубе И . и Крузе Э .//Рус ский исторический журнал.-Кн .8.-с .39. 10 История политичес ких и правовых учений / Под общ . ред . Не рсесянца М.-М .-1996.-с .218-219. 11 Рууд Ч.А ., Степанов С.А.-с .379. Доносы и подозрения переросли под пытками в «тайные заговоры» . Население , не сдерживаемое законом и нравственным нормам , р азрасталось , затрагивая все население : от крес тьянина до дворянина . Иван IV б езудержно стремилс я реализовать свое право судить и наказыв ать подданных . «Царской власти , утверждал он , - дозволено действовать страхом и запрещением чтобы строжайше обуздать безумие злейших и коварных людей» . Жестокость Царя порождала множе ство заговоров против него , одн ако и без этого мнительный царь повсюду видел заговорщиков , особенно среди ближних бояр , стремился раскрыть воображаемые заговоры и измены , создавая механизм обеспечения безопасности Главы государства , ориентированный н а беспощадное подавление потенциальных политических противников . Машина политического сыска начала набирать обороны . Иван IV заложил осн овы использования политического сыска для фор мирования ближайшего окружения лидера государств а из политически благо надежных соотечест венников , путем предоставления последним наиболе е благоприятных условий для существования , до статочно широких прав и свобод , а также изгнание в отдельные районы , с менее бл агоприятными условиями существования людей , в преданности некоторых царь испытывал сомнение , причем зачастую ничем не обоснованн ые . Признак деления россиян на благонадежных и неблагонадежных подданных был характерен для всех последующих правителей царской России . Исследователи истории политического сыска в царской России Ч . Рууд и С . Степанов отмечают : «В русской истории одной из центральных тем всегда было неустанное стремление власти следить не то лько за наличием преданности подданных , но и за степенью их преданности ; и вот эта извечная попытка разыска т ь вр агов монарха прежде , чем они нанесут ущер б ему или его окружению , привел к рожд ению розыскных институтов , призванных обнаруживат ь всех , кто склонен к такому умыслу ил и уже злоумышляет против существующего строя» 1 1 . Вскоре опричники на собственном опыте убедить как трудно оправдаться от ложных доносов даже первым людям оприч нины . Так , по ложному доносу был убит о дин из идеологов опричнины А . Д . Басманов , по приказу Ивана IV был ликвидирован глава оприч ной думы – князь Черкасский , в опалу попал и В . Грязной . Добившись устранения политической оппозиции , государь освободился от сподвижников . В 1572 г . опричнина упраздняется также неожиданно , как и была введена . Под страхом казни запрещалось даже употребле ние этого слова . Несмотря на то , что о причнин а была достаточно коротким э пизодом в истории России , печальная память о ней сохранилась надолго . Истинные замыслы Ивана IV и сегодня расцениваются неоднозначно . 5. Развитие органов , осуществлявш их полицейскую функ цию в период сословно – представительной монархии . (сер . XVI в .- сер . XVII в .) В эпоху сословно представительной монархии (середина XVI - XVII века ) под влиянием обострений , вызванны х развитием крепост ного права , сеть о рганов выполняющих полицейские функции , существен но расширилась . На смену дворцово - вотчинной пришла приказная система управления . В числ е приказов можно было выделить группу вы полнявших преимущественно судебно-полицейские функции . В середине XVI века систему полицейско-сыскных органов государства возглавлял разбойный пр иказ . Он занимался сыском и судом по « разбойным» делам и через органы губного и земского управления осуществлял руководство местной полицией . В нем утверждались на должности губные старосты , целовальники и дъяки . В Москве и Московском уезде функции борьбы с преступностью были возлож ены на земский приказ . В каждом губном округе (уезде ) образовывалась губная изба , в о главе которой стоял губной староста , из бирав ш ийся из дворян или боярских детей . Для утверждения в должности губно й староста являлся в разбойный приказ , где получал соответствующий наказ . При губном старосте состояли целовальники , избиравшиеся из крестьянской или посадской верхушки . Делопро изводст в о вел губной дъяк . Губные старосты осуществляли общий судебно - админис тративный и полицейский надзор за уездами : вели борьбу с разбойниками , занимались дел ами об убийствах , поджогах , заведовали тюрьмам и . Губные и земские органы действовали па ралле л ьно , однако во многих местах был лишь один из этих органов . В XVII веке произошла реорганизация местного управления : в 146 городах с уездами земские , губные избы и городовые приказчики стали подчиняться назначаемым из центра воеводам , п ринявшим на себя административные , полицейск ие и военные функции . Назначение осуществляло сь Разрядным приказом , далее происходило утве рждение царем и Боярской думой . Претенденты на место воевод обращались к царю с челобитной , в которой просили назначить их н а должность «покормиться» . Срок службы воеводы исчислялся в 1-3 года , за с лужбу он получал вотчину и поместный ден ежный оклад . Воевода имел приказную или с ъездную избу , в которой решались дела по управлению городом и уездом . Контроль за деятельно с тью воевод осуществлял приказ . Круг полицейских обязанностей воевод не был четко определен законодательством и наказами . Основные полицейские функции своди лись к охране общественного порядка . Во в сех наказах предписывалось смотреть , чтобы ни гд е не было «бою , грабежу , корчму , табаку , распутства и недозволенной игры» . На воевод была возложена поимка воров и разбойников . Воеводы организовывали регистрацию всех приезжих в съездной избе , регулиров али выезд из своего города и уезда . В число п о стоянных обязанностей в оевод входил надзор за соблюдением правил пожарной безопасности , контроль за санитарной безопасностью , соблюдением правил торговли , к онтроль мер и весов , дорожное дело и п очтовая связь . В XVII веке на местах продолжали функ цио нировать земские и губные избы . Су допроизводство по губным делам проводилось д ъяками , подъячьими , избой ведал губной старост а . В их ведении находились тюрьмы , палачи и выборные от населения сотские и де сятские . В ведении губных изб фактически нах од ились все уголовные дела . Земские и збы избирались черносошными крестьянами и по садскими людьми на сходах . Эти органы вед али раскладкой податей и осуществляли некото рые полицейские функции . С окончанием оформле ния крепостного права получает дальн е йшее развитие вотчинная полиция . Феодал осуществлял полицейскую функцию в отношении своих крепостных , опираясь на руководимый им специальный аппарат. Обзор исторических материалов , отражающих организацию и деятельность органов раннефеода льной и сословно - представительной монархии , показывает , что специальных органов полиции в России X - XVII в.в . не было . Полицейские обязанности выполн ялись большинством органов государства как в центре , так и на местах . Поэтому терм ин «полиция» можно упо треблять по отн ошению к России XVII в . лишь условно . Более правильн о будет говорить об органах , которые реша ли вопросы , составившие в последствии особую полицейскую функцию , вычленившихся из общей охранительной функции государства . 6. Развитие полицейских органов в период абсолютной монархи и . (сер . XVII в . – I четверть XIX в .) Во второй половине XVII века – 1 четверти XIX века в России утверждается абсолютная монар хия . Впервые в российской истории полиция ст ановится самостоятельным звеном государственного аппарата . Принятый в 1649 году наказ о гр адском благочинии стал действовать не только в Москве , но и на всей территории страны . В крупных городах объез д ным головам поручалось осуществлять пасп ортный контроль , наблюдать за порядком , санита рией и освещением . Они же формировали мес тную полицию и администрацию , организовывали патрулирование улиц . С начала XVIII века стали появляться регулярные полице йские формиров ания . В 1702 году органы губного самоуправлен ия были упразднены . Их функции перешли к воеводам . После образования в 1710 г . губерн ий полицейские функции были возложены в числе других на губернаторов . По воеводскому наказу 1719 г . они должными были заботи ться об охране прав и безопасности местны х жителей , преследовать «гулящих людей» , забот иться об исправности дорог , блюсти правильнос ть мер и весов . Эти функции воевода р азделял с земскими комиссарами . Помимо в сего прочего на них возлагалось набл юдение за исправностью и безопасностью путей сообщения и постоялых дворов , преследовать беглых и разбойников , содействовать отправлению правосудия , а также заботиться о нравств енности и религиозности обывателей. В городах полицейские функции входили в ко мпетенцию магистратов - учрежденных Петром I органов госуда рственного самоуправления . Первая специальная пол ицейская должность в России появилась в 1718 году – в Петербурге был учрежден генер ал - полицмейстер. К 1722 году полицмейстеры появились во многих крупных городах . При них создавались канцелярии полицейских дел . К числу функций этих органов были отнесен ы охрана порядка , спокойствия и безопасности , розыск беглых , продовольственные и противопо жа р ные мероприятия , решение вопросов городского благоустройства . Регламент Главного магистрата 1721 года учредил регулярную полицию . Петр I в нем достаточно широко очертил задачи полицейских органов : полиция способствует осущ ествлению прав правосудия ; ро ждает добрые порядки ; обеспечивает всем безопасность от разбойников , воров и прочее , «непорядочное и непотребное житье отгоняет» , принуждает к аждого к труду и честному промыслу ; надзи рает за домостроительством и содержанием в частоте улиц и д о рог ; обеспеч ивает санитарную безопасность ; запрещает излишес тва в расходах ; занимается призрением нищих , больных , увечных ; защищает «вдов , силых и чужестранных» , воспитывает юношей «в целомудре нной чистоте честных науках» . В регламенте отмечается , ч т о «… полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальных подпор человеческой безоп асности и удобности». После смерти Петра I Главный магистрат был упразднен , а органы городского самоуправлени я стали подчиняться губернаторам и во еводам , взявшим на себя отправление основных полицейских функций . В 1732 году в штат петербургской полици и введена должность обер - полицмейстера , образ ована канцелярия , состоявшая из советников , се кретаря , роты драгунов для разъездов . В 1733 году в 23 губерниях и городах были созданы полицмейстерские конторы , возглавляемые п олицмейстерами из офицеров данного гарнизона . Каждому полицмейстеру были приданы небольшие команды и канцелярские служители . Компетенция полицейских контор была весь м а узкой , т.к . многие полицейские функции ост ались в ведении губернаторов и воевод . Ме стная полиция должна была наблюдать за вн ешним порядком и «благочинием» в городе . В 1746 году учреждена экспедиция по делам во ров и разбойников , указами 1746 и 1 747 г.г . устанавливались правила поведения в об щественных местах . Указом 1750 года регламентировалис ь методы борьбы с проституцией и притонам и . Указом 1740 года регламентировалась патрульная служба в городах . Однако к началу 60-х годов XVIII века число п олицейских учреждений сокр атилось , а оставшиеся перешли в 1762 году в подчинение губернаторов и воевод . Общая пол иция в XVIII веке работала плохо , что и повлекло за собой коренную перестройку ее органов . Она была осуществлена в период царствов ания Екатер ины II . В своем наказе 1767 года Екате рина определяла полицию как «установление , по печение которого все то принадлежит , что с лужит к сохранению благочиния в обществе» . В соответствии с «Уложением для управления губерний» в уездах была введена должност ь земского исправника , который возглавлял полицейский орган нижний земский суд . Канце лярия нижнего земского суда состояла из двух столов : исполнительного и следственного . Капитан-исправник и заседатели нижнего земского суда (их было 2-3 человека ) изби р ал ись дворянством уезда на 3 года и утвержда лись в должности губернатором . Нижний земски й суд исполнял распоряжение вышестоящих влас тей , а также решения судов , проводил предв арительное расследование по уголовным делам . На него возлагалась осно в ная пол ицейская функция «иметь бдение , дабы в уез де сохранены были благочиние , добронравие и порядок» . Исправник и нижний земский суд осуществляли надзор за состоянием мостов и дорог , за порядком во время торговли , побуждали население к исправному и с полнению повинности и уплате податей , занимались презрением нищих , надзирали за соб людением противопожарных и противоэпидемиологических мер . Охрана «тишины и спокойствия» в уездном городе возлагались на городничего , вы полнявшего на территории города фун к ций , аналогичные тем , которые отправлялись капитаном исправником в уезде . Городничий назначался Сенатом по представлению губернског о правления. Крупный вехой в перестройке местной полиции стало издание «Устава благочиния» . В его основу были положены мат ериалы Уложенной комиссии 1771 года , «Уложения о гу берниях» и иностранные полицейские нормы . С 1779 года начались работы над проектом «Устава благочиния» , которые завершились в 1881 году . 8 апреля 1882 года Устав был опубликован , он в ключал 14 глав , 274 статьи . Он определял устройство полицейского аппарата в городах . Согласно нему в городах создавались нов ые полицейские органы – управы благочиния . В губернских городах они возглавлялись пол ицмейстерами , в уездах - городничими . Управа бла гочиния обеспечи в ала охрану порядка , принуждала жителей исполнять законы и п остановления власти , приводила в исполнение р аспоряжения губернской администрации и решения суда , ведала городским благоустройством и т орговлей . Управа проводила предварительное следст вие по у головным делам , а по мелким преступлениям – вершила суд . В со став управы благочиния входили полицмейстер ( или городничий ), 2 пристава (по уголовным и г ражданским делам ) и 2 ратмана . В соответствии с уставом населенный пункт разделялся на части , во главе которых ставились частные приставы . Центральным органом являлось особое полицейское учреждение - канцелярия ча стного пристава , называвшаяся «частью» . При ка ждой части столичных и земских городов ук реплялись частные полицейские команды . В кажд ой части пре д писано было иметь брандмейстера для борьбы с пожарами . Частны й пристав имел при себе двух «градских сержантов» . При каждой части работали слов есные судьи . Часть делилась на кварталы . П олицейские функции в каждом квартале исполня ли квартальные надзиратели и кварталь ные поручики . Квартальный надзиратель избирался управой благочиния , а квартальный поручик избирался жителями квартала на 3 года . За п орядком на улицах наблюдали рядовые полицейс кие - будочники . Реформы полицейских органов , ос уще с твленные Екатериной II , преследовали цель укрепить правительственный аппарат на м естах . Во второй половине XVIII века в России был создан разведывательный аппарат специальных полицейских органов , предназначенный для защиты фискально - полицейских интере сов абсолют истского государства. В период царствования Павла I городское с ословное самоуправление было слито с органам и полиции . Вместо управ благочиния были у чреждены городские правления - ратгаузы , соединявши е в себе административно-пол ицейские , фина нсово-хозяйственные и частично судебные функции . С 1799 году во всех губернских и уездных городах стали открываться военно - политическ ие органы – ордонанс - гаузы , каждый из которых возглавлялся полицмейстером , городничим или комендантом, имел военный суд и тюрьму . В XVIII веке правительство упорядочило управ ление крестьянами . В каждой удельной волости крестьяне избирали сельский приказ . Это был полицейский и финансовый орган , осуществл явший надзор за порядком , исполнением распоря жений правительственных учреждений . Преобразова ния Павла I мало способствовали улучшению деятельност и местного аппарата управления . Александр I наряду с реформированием политической полиции осуществил изменения в организации общей полиции в систему центра лизованных органов . В 1802 году было создано министерство внутренних д ел , основной задачей которого было заботиться «о повсеместном благосостоянии народа , споко йствии , тишине и благоустройстве империи» . В 1810 году из МВД выделилось Министерство пол и ции для управления административно-п олицейскими учреждениями . Оно состояло из 2-х канцелярий (общей и особенной и 3-х де партаментов . Административно - полицейским аппаратом , тюрьмами ведал департамент полиции исполнител ьной , продовольственными делами - департа мент полиции хозяйственной , а снабжением меди цинских учреждений лекарствами – департамент полиции медицинской . В 1819 году Министерств по лиции было упразднено , а его аппарат перед ан в состав МВД. Возникновение еще при Петре I специальн ы е политические репрессивные органы более инте ресно стали развиваться во второй четверти XVIII века . Преобразование 1713-1718 г.г . укрепили систему розыскн ых канцелярий , а в 1718 г . образован центральн ый органы – Тайная канцелярия . После ее ликвидации в 1726 году контрольно-розыскные и надзорные функции перешли к Верховному тайному совету , а в 1731 году – к сп ециально созданной канцелярии тайных розыскных дел , контролируемой Сенатом . Это был действ ительный карательный орган , прототип тайной п олиции . М а нифестом 1762 года Петр III официально ликвидировал тайную полицию и канцелярию тайных розыскных дел . Однако на деле ее функции были возложены на третью экспеди цию Сената 1 12 Самойлов В . Возникно вение тайной экспедиции при Сенате // Вопросы истории .-1948г.- № 6.-с .80. 2 Манифестом Екатерины II 1762 года были внесены существенные изменения в организацию нового т айного ведомства . Согласно ее распоряжению , та йная экспедиция оказалась в подчинении одного генерал - прокурора . Передача тайной экспедици и в ведение ге нерал - прокурора обеспе чивала органам политического сыска максимальную централизацию , независимость от других учреж дений и сохранение наиболее полной секретност и расследований . Тайная экспедиция действовала в условиях нараставшего народного недовольств а с первых дней своего существо вания развернула активную деятельность . Поводом для возбуждения политических дел в тайной экспедиции чаще всего служили доносы . Ши роко применялась пытка , которая была отменена лишь Александром I в 1801 году . Помимо широкого использования доносов , осуществлялась перлюстрация частной переписки подозрительных лиц , органи зовывалась слежка за радикально настроенными лицами . Во время следствия в тайной экспе диции отношение к подсудимым продолжало остав аться неодинаковым , в з ависимости о т их социальной принадлежности . Неравенств ли ц перед законом внесено не только на характер допросов , но и на силу наказания , на условия содержания в тюрьме . В се верной столице тайная экспедиция размещалась в Петропавловской крепости , ее м о с ковский филиал – на Лубянке . Во главе ведомства был поставлен С.И . Шешковский . Так Екатерина II говорила о нем : «… особый дар и меет с простыми людьми и всегда удачно разбирал и до тонкости доводил труднейшие разбирательства» 1 13 Корсанов А . Степан Иванови ч Шешковский (1729-1794): биографический о черк //Исторический вестник . -№ 12.-с .672. 3 . Шешковский руководил т айной экспедицией более 30 лет . Период правления Павла I характеризуется отдельными либеральными же стами . Вместе с тем , царь сохранил тайную экспе дицию , которую возглавил А.С . Мак аров . В рассмотренный исторический период тай ная экспедиция уже не играла серьезной ро ли . Политическим розыском занимался сам импер атор и его окружение . Александр I после вступлен ия на престол повелел навсегда ужесточить Тайную экспедицию .. В своем манифесте от 2 апреля 1801 года монарх резко осудил п олитику тайного политического сыска . Наряду с упразднением политического розыска была подт верждена отмена пяток . Однако позже Александр I пришел к выводу , что абсолютизм н е может существовать без тайной полиции . В поиска х наиболее эффективного варианта структуры по литического сыска создавались многочисленные ком итеты , канцелярии , экспедиции . В 1805 году был учрежден «комитет высшей полиции» , а в 1807 г оду секретный «Комит е т для рассмо трения дел по преступлениям , клонящимся к нарушению общественного спокойствия» . В 1810 году в России создается Министерство полиции , в компетенцию которого вошло выявление , преду преждение и пресечение государственных преступле ний . Гла в ным средством нового мин истерства были избраны шпионаж и провокация . В составе министерства функционировала особ енная канцелярия - орган политического сыска , о существлявший наряду с борьбой с «инакомысля щими» и функции контрразведки . Таким образом, несмотря на манифест , органы поли тического сыска сохранились , но были децентра лизованы . История поставила отрицательную оценку экспериментам императора . Нескоорденированная де ятельность мелких органов не дала возможности своевременно выявить подгот о вку восстания декабристов . 7. Развитие полицейских органов в период с I четверти XIX в . до 1917г. В 1837 году была реорганизована систем а полицейских органов в с вязи с д елением уездов на более мелкие административ но-территориальные деления – станы . В связи с этим появилась должность станового прист ава . Становый пристав в своей деятельности опирался на сельскую выборную полицию : сотс ких и десятских и на вотчинну ю полицию помещиков . Свод законов 1832 года не устанавливал точно границы полицейской и судебной власти помещиков : им предоставля лось право применять «домашние» средства нак азания . В условиях роста преступности царизм проводит в 60-70х годах ряд меропри я тий по укреплению полицейского аппарата . В декабре 1862 года произошло объединение у ездной и городской полиции . Было создано е диное уездное полицейское управление во главе с исправником и помощником . Исправник на значался губернатором . Городскую полицию возглавил полицмейстер и его помощник . При каждом полицейском управлении состояли канцелярии и рассыльные . В состав уездной и городской полиции входили «исполнительные чиновники» и «другие полицейские чины» . При полицейских управлениях в городах сост о яли пожарные команды во главе с брандмейстерами . Вся полиция губерний по дчинялась губернаторам . Структура полицейского а ппарата в столицах усложнялась . Круг обязанно стей городской и уездной полиции излагался в целом ряде законодательных актов. К омпетенция органов полиции в основном была зафиксирована в «Общем учреждении губернском» и в «Уставе о предупреждении и пресе чении преступлений» 1 14 Общее уложение губе рнское //Полный свод законов Российской импери и.-Т II .-Сбл .-1911. 4 . «Общее учреждение губернское» установило , что «предметы вед омства полицейских управлений и подчиненных и м лиц касаются : 1. Наблюдение за исполнением законов , охранение безопасности и дел общественного благоустройства. 2. Исполнение обязанностей по делам казенного управле ния общественного хозяйства. 3. Исполнение обязанностей по делам судебного ведомства. 4. Исполнение обязанностей по делам военного ведомства». Последующие статьи «уложения» конкретизировали основные н аправления деятельности полиции . В задачи пол ици и по наблюдению за исполнением зак онов , охранению безопасности и общественному благоустройству входило : обнародования указов и постановлений правительства , «всякие объявления , извещения и вызовы по приказанию начальств а» , «охранение прикосновенности пр а в и спокойного совершения обрядов Церкви П равославной» и .др . Столь подробная регламента ция обязанностей местной полиции не обеспечи вала гарантий законности ее действий . В 60-70 г.г . правительство принимает ряд мер по ув еличению численности служащих о б щей полиции и повышению качества подбора и подготовки кадров . Полицейским было увеличено жалование , повышен размер пенсий , введены медали за выслугу лет . С 1873 г . был введе н принцип вольного найма . К концу 70-х г одов существовавшие органы и законодате л ьство были уже не достаточно эффектив ны в борьбе с революционным движением . 21 ма рта 1879 года был образован институт полицейских урядников . Полицейские урядники предназначались в помощь становым приставам «для исполне ния полицейских обязанностей , а та к же для надзора за сотскими и деся тскими» . Число урядников в губернии было 100-200 человек , в среднем на уезд приходилось по 11 человек . В соответствии с инструкцией 1878 года урядникам предписывалось «охранять обществ енное спокойствие и следить за про я влением каких бы то ни было дейст вий и толков , направленных против правительст ва , власти и общественного порядка» . Ожидаемог о эффекта введения института урядников не дало . В рассмотренный период в крупных городах России была создана конно-полицейская стража . Рост революционного движения недостаточно эффективная деятельность Третьего отделения привели к передачи части функц ий полиции политической полиции уголовной . Пе рвого октября 1878 года были приняты «Временные правила» , в соответствии с которыми ч и нам корпуса жандармов предоставлялос ь право ареста лиц , «подозреваемых в госу дарственных преступлениях» , а также лиц уличе нных в беспорядках или сходках , имеющих по литический характер . Однако этими мерами оста новить революционное движение не удалось . 5 апреля 1879 года издан указ о назначении временных генерал -губернаторов . Указ наделял их следующими полномочиями : 1. Правом ад министративной высылки всех лиц. 2. Правом ар еста любого лица. 3. Правом пр иостановления или прекращения периодических изда н ий. 4. Правом «в ообще принимать те меры , которые по местны м обстоятельствам они признают необходимыми для охранения спокойствия». Институт вре менных генерал - губернаторов не оправдал чаян ий верховной власти . Император указом 1880 года создал новый ч резвычайный орган - Верхо вную распорядительную комиссию во главе с Лорис - Меликовым . Лорис - Меликов 26 июля 1880 года предоставил царю доклад , в котором он предложил конкретные предложения по реорганиза ции центрального аппарата полиции . Доклад Лор и с - Меликова был одобрен Александ ром II . 15 но ября 1880 года царь издал указ о слиянии департамента государственной полиции (бывшего Тре тьего отделения ) и департамента полиции испол нительной . В результате возник единый департа мент государственной полиц ии (с 1883 года департамент полиции ), соединявшей в себя фу нкции как политической так и общей полици и . В 80-90х претерпела изменения структура де партамента полиции который был разделен на 2 крупных отдела : административно-полицейский , включа вший в с ебя первое (распорядительно е ) и второе (законодательное ) делопроизводство , и государственной полиции , в который вошли третье (секретное ), четвертое (судебное ) и пят ое (исполнительное ) делопроизводство . В 1894 года было создано шестое делопроизводство, в ведение которого перешла переписка по еврейс кому вопросу , по фабричным и питейным дела м , по выделке , хранению и перевозке взрывч атых и легковоспламеняющихся веществ 1 15 ЦГАОР.Ф .102.ДП .302, д .707, л .116, 1 об 15-1606. 5 . В первое время после создания де партамента государственной полиции этот орган подчинялся Министру внутренних дел . По инструкции 1882 года – товарищу министра был подчинен непосредственно департамент го сударственной полиции . По отношению к губерна торам и градоначальникам ему было п редоставлено «руководство их деятельностью по предупреждению и пресечению преступлений» . В конце XIX века были продолжены меры по укреп лению общей полиции . Значительно расширились штаты полицейских команд , были созданы новые органы . Укреплялись админис тративно - поли цейские силы в деревне , где был создан корпус сельской стражи , основная задача кот орых состояла в охране помещичьих владений . Она содержалась за счет государственного б юджета (на 50%) и за счет помещиков (50%). Подводя итоги рассмотренном периоду , следует отметить два основных изменения в систе ме полицейских органов . 1. Объединение в 1880 году в рамках департамента полиции МВД как общей , так и политической полиции. 2. Углубление специализации ведомств , освобождение от хозяйст венной и судебно-следственной деятельности и сосредоточения сил на реализации полицейски х функций. В начале XX века правительством были предприняты дополнительные м еры по усилению аппарата общей полиции . В 1899 году Министерству внутренних дел предостав лялось п раво создавать «в пределах т ех же фабричных и горнопромышленных районов» полицейские силы . В число обязанностей со трудников фабрично - заводской полиции входило : изучение состава рабочих , размер среднего з аработка по профессиям и т.д . В 1903 году для «ох р анения благочиния , общего спокойствия , безопасности и порядка в местнос тях , подведомственных уездной полиции» , была с оздана полицейская стража , представлявшая из себя вооруженную опору действиям становых пр иставов вместо выборной сельской полиции . В с о став уездной полицейской стражи входили урядники и стражники , в том ч исле конные команды . В уездную полицию стр ажу принимались преимущественно отставные или уволенные в запас чины , являвшиеся русскими подданными , достигшие 25 лет , грамотные и о бладавши е «здоровым телосложением» . Слу жащие уездной полицейской стражи подчинялись становым приставам и уездным исправникам . Оче редное укрепление полицейских органов было п роведено после революции 1905-1907 г.г . Царское правит ельство пошло на создание особых политических органов , специализирующихся на уголо вно-розыскной деятельности . С конца XIX века при к анцеляриях полицмейстеров стали формироваться сы скные отделения . В 1908 года «для производства розыска по делам обще уголовного характера » сыскные отделен ия четырех разрядов стали создаваться в составе полицейских упра влений во всех губерниях и других значите льных городах . Закон 1908 года и инструкция М ВД от 9 августа 1910 года как бы привязали сыскные отделения к своему городу . Этот п орядок лишал с ы скную полицию опре деленной оперативности . Реформа уголовного розыск а , осуществленные в России в годы первой мировой войны , не привела к кардинальному улучшению работы общей полиции . 30 октября 1916 года царь утвердил Положения об усилении полиции в 50 г уберниях империи и об улучшении служебного и материального по ложения полицейских чинов . Правительство приняло меры и по качественному улучшению вооруж ения полиции . До последних дней своего сущ ествования царизм укреплял полицейский аппарат , видя в поли ц ии свою главную опору . В 1826 году особая канцелярия Министерства внутренних дел , занимавшаяся вопросами политич еской и государственной безопасности , включается в структуру собственной его Величества к анцелярии – именно тогда возникло известное Треть е отделение собственной Его Ве личества канцелярии . В задачи отделения входи ло руководство полицией , борьба с революционе рами , сектантами и раскольниками , высылка «под озрительных людей» , управление тюрьмами и наб людения за иностранцами 1 16 ПСЗ . Собр . 2-е. -Т 1.-№ 449. 6 . Структура третьего отделения включала 5 экспедиций : - первая (секретная ) вела непосредственную борьбу с революционными движениями , осуществлял а следствие по политическим делам , наблюдала за деятельностью революционных организаций и отде льных лиц ; - вторая экспедиция вела борьбу с ре лигиозным и должностными преступлениями . В ее ведении находились политические тюрьмы ; - третья экспедиция организовала наблюдение за иностранцами ; - четвертая экспедиция определяла цензуру ; - пятая экспедиц ия осуществляла ценз уру. В связи с изменением подчиненности о собой канцелярии Министерства внутренних дел и ее вхождением в состав Собственной Е го Императорского Величества канцелярии изменила сь и структура Третьего отделения , состоявшег о к 1826 го ду из восьми отделов . Оно подчинялось непосредственно императору . В 1827 г оду создан специальный жандармский корпус , со ставивший вооруженную и оперативную опору Тр етьего отделения . В 1836 году было принято «П оложение о корпусе жандармов» . Создавалась с е ть жандармских округов . На места х существовали губернские жандармские управления и городские команды жандармов . В задачи жандармских команд входили «усмирение буйс тва и восстановление нарушенного повиновения» , «рассеяние законом запрещенных скопи щ » . Авторитет жандармского движения в обществе был высок . Комплектование осуществлялось по принципу построения элитного соединения . Отбирались наиболее разумные и образованные солдаты . 8. Становление и раз витие советск ой милиции. Корни процесса становления советской милиции уходят в Февральскую революцию в России . После свержения самодержавия царская полиция была ликвидирована . Юридическим закреплением процесса ликвидации стали постановлен ия Временного правительства от 06.03.1917 г . о ликвидации корпу са жандармов , и от 10.03.17 г . об упразднении Департамента полиции . Была провозглашена замена полиции «народной милицией» . Возникшие во время Февральской революции Советы рабочих и крестьянс к их депутатов одновременно с народной милицией организовывали отряды рабочей милиции и другие вооруженные форми рования трудящихся , которые охраняли фабрики и заводы , и наблюдали за охраной обществен ного порядка . В постановлении «Об утверждении милиции» Вре м енное правительство указало , что назначение народной милиции пр оисходит государственной администрацией . Таким об разом , народная милиции , созданная сразу после Февральской революции , стала неотъемлемой ча стью государственного аппарата. После Октяб рьского пе реворота , как сейчас принято говорить , II Всероссийский съезд Советов юридически закрепил ликвидацию Временного Правительства и его органов на местах и в центре . Во многих городах и районах милиция Врем енного Правительства распускалась , в других ж е — осу ществлялась ее реорганизация. Правовым основание организации советской милиции постановление НКВД «О рабочей милиции » изданное 28.10(10.11). 1917 г . В этом постановлении не предусматривались организационные формы милицей ского аппарата . Связано это было , пр еж де всего , с взглядами правящей верхушки на государственное устройство . Взгляды эти сост ояли в том , что со сломом старой госуд арственной машины , прежде всего , ликвидировались армия и полиция , а их функции переходил и к вооруженному народу . Организационно- пр авовое выражение эта идея получила в том , что формирование рабочей милиции происходил о , как правило , на основе добровольности. В силу того , что формирования рабочей милиции не имели постоянного штата , они носили характер массовых самодеятельных орга низац ий . Уже в марте 1918 года комиссар НКВД поставил перед Правительством вопрос об организации советской милиции на штатных началах . 10 мая 1918 года коллегия НКВД приняла следующее распоряжение : « Милиция существует как постоянный штат лиц , исполняющих спец и альные обязанности , организация мили ции должна осуществляться независимо от Красн ой Армии , функции их должны быть строго разграничены» . 15 мая это распоряжение было р азослано по телеграфу всем губернаторам Росси и . 21.10.1918 года НКВД и НКЮ утвердили Инст р укцию об организации советской р абоче-крестьянской милиции . 15.10.1918 г . эта инструкция была разослана в губернские и уездные управления милиции . Она устанавливала организацио нно-правовые формы милиции для всей России . Центральным органом советской милиц и и стало Главное управление милиции . Он о осуществляло : общее руководство деятельностью советской милиции ; издание приказов и инстр укций , определяющих техническую и , обязательно , политическую стороны работы ; надзор за деят ельностью органов милиции и т.п . Ос н овные звенья аппарата милиции составляли губернские и уездные управления . Крупные города могли иметь свою городскую организацию милиции , но с особого разрешения НКВД . Низовое звено аппарата — участок во г лаве с участковым начальником , которому подчи нялись старшие милиционеры и милицион еры . Система уголовного розыска возникла в октябре 1918 года , после утверждения в соста ве Главного управления милиции Центрального у правления уголовного розыска на правах отдела . До этого уголовный розыск , безусловно , су щест вовал в крупных городах , но децент рализовано , и подчинялся местным Советам . Правовой основой создания советского угол овного розыска стало Положение об организации отдела уголовного розыска НКВД , изданное 05.10.18 г ., по которому органы уголовного розыска учреждались в городах с населением не менее 40-45 тыс . человек . При губернских и городских управлениях милиции созданы были отделения уголовного розыска . Общее руководство системой уголовного розыска осуществлял НКВД . 3 апреля 1919 года СНК РС ФСР издал декрет «О с оветской рабоче-крестьянской милиции» , по которому сотрудники милиции не подлежали призыву в Красною Армию , оставались на своих места х и считались прикомандированными к управлени ям исполкомов Советов . На НКВД возлагалась обязанность д е ржать в действующей армии 1/3 милиционеров и 1/5 командного состава милиции . В милиции вводилась военная дисцип лина и обязательное обучение военному делу . Части милиции , находящиеся в районах боевых действий , по согласованию реввоенсоветов арм ий и фронтов с местными Советами , могли привлекаться к обучению в боевых действиях . При этом они переходили в подчинение к армейским военачальникам . В соот ветствии с декретом СНК и циркуляром НКВД была произведена перестройка органов милиции , согласно воинским устава м . В соответст вии с декретом СНК от 03.04.19 г . содержание всех видов милиции принималось на государстве нный счет. Кроме общей (уездно - городской ) милиции для организации правопорядка в стране организуется специализир ованные виды милиции . Так , 21 февраля 1919 г ода ВЦИК издает постановление «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной ох раны» , а еще до этого , 25 июля 1918 года СНК принял декрет « Об учреждении речной милиции» . Затем в апреле 1919 года последовал декрет ВЦИК о советской речной р абоче-крестьянской милиции . В конце 1920 года по решению Совета Труда и Обороны вс я железнодорожная и водная милиции перешли в распоряжение командующего внутренними войска ми республики. Осенью 1919 года НКВД , обследовав состояние охраны на предприятиях , п ринял решение организовать промышленную милицию . На нее возлагались задачи борьбы с хищениями госу дарственной собственности и т.п . Для активиз ации борьбы с преступностью были осуществлены меры по объединению органов ВЧК и ми лиции . Для укрепления аппарата уголовного розыска из среды ЧК назначались люди н а должности зав . уголовно-розыскными отделениями . В июле 1919 года произошло частичное объединен ие аппарата уголовного розыска и транспортных ЧК . В феврале 1919 года Центророзыску с согласия губернский ис п олкомов и утверждения Главмилиции предоставлялось право от крывать отделения в городах с населением менее 40 тыс . человек «...если по количеству п реступлений будет необходимо иметь там число сотрудников уголовного розыска , достаточное для открытия особого о тделения» . В 1919-20-х годах уголовный розыск фактически пров одил предварительное следствие по большинству дел . В апреле 1920 года органы уголовного р озыска и органы следствия были слиты в одно целое . Однако уже в конце 1920 года , после введения народных с ледователей в системе НКЮ , милиция перестала выполнят ь функции следствия. В органах милиции начинаются создаваться научно-технические подразделения . В феврале 1919 года коллегия НКВД утвердила смету на обр азование кабинета судебной экспертизы , регистраци он ного и дактилоскопического бюро и м узея . Созданный при Центророзыске кабинет суд ебной экспертизы был первым научно-техническим подразделением. С изданием Положения о рабоче-крестьянской милиции , в основном , завершился период организационного ст ановления м илиции . В Положении подчеркива лось , что снабжение милиции продовольствием , с наряжением , обмундированием , вооружением , а также обеспечение семей милиционеров производятся за счет государственного бюджета . В октябре 1920 года аппарат Главного упра вления мил иции РСФСР состоял из 8-ми отделов : уездно - городской (общей ), промышленной , железнодорожной , водной , следственно-розыскной ми лиции , инспекторского отдела , отдела снабжения и секретариата. В период НЭПа чрезвычайные органы лик видировались под лозунгом "ре волюционной законности ", усиления гарантий прав личности и имущества граждан . IX Всероссийский съезд Совет ов постановил : "Сузить круг деятельности ВЧК и ее органов , возложив борьбу с нарушен ием законов советских республик на судебные органы ". 6 февраля 19 2 2 г . ВЧК и ее местные органы были упразднены . Впредь все дела о преступлениях подлежали рассмот рению судами , административные органы судебных полномочий лишались . Вместо ВЧК было образовано Государственно е политическое управление (ГПУ ) при НКВД п од предсе дательством наркома или его заместителя , назначаемого СНК . На местах созда вались политотделы при губисполкомах , непосредств енно подчиненные ГПУ . Декрет возложил на Г ПУ борьбу с бандитизмом , шпионажем , подавление открытых контрреволюционных выступлений , ох р ану границ , железнодорожных и вод ных путей сообщения , борьбу с контрабандой . В распоряжении ГПУ были особые войска . ГПУ и его органам предоставлялось право о бысков и арестов . Не позднее двух недель арестованному должно было быть предъявлено обвинение . Не п озднее двух меся цев со дня ареста ГПУ дело должно был о быть направлено в суд или арестованный должен быть освобожден . Вопрос о продлени и срока ареста при особых обстоятельствах решал Президиум ВЦИК . В 1934 г . бы л образован общесоюзный Наркомат внутренних дел , в него было включено ОГПУ и входящее в него Главное управление милиции (финансирование милиции уже в 1932 г . было переведено с местного бюджета на союзный ). В 1935 г . в НКВД был образован новый ви д мест заключения для особо опасных прест упников - тюр ь мы . В 1936 г . был а образована ГАИ . Функции и структура мили ции расширялись (паспортный режим и ОВИР , " детские комнаты " и ОБХСС , военный учет и МПВО ). Рос и численный состав : 87 тыс . сотру дников в 1931 г ., 177 в 1932, 227 в 1941 г . На НКВД возлагалось обе спечение порядка и госбез опасности , охрана общественной собственности , запи сь актов гражданского состояния , пограничная охрана . В ведении НКВД были управление шос сейными и грунтовыми дорогами , картография , уп равление мер и весов , переселенческое и ар хивно е дело . НКВД СССР превратился в крупнейшее хозяйственное и строительное ведомство (в 1937 г . он осваивал 6% всех средств на капитальное строительство ). Он также о тправлял заключенных на стройки и предприятия других ведомств . С 1938 г . в системе НКВД создаю т ся даже закрытые НИИ и КБ , в которых работают заключенные учены е и конструкторы . Чрезмерное расширение функц ий и структуры НКВД делало его трудно управляемым . В феврале 1941 г . он был раздел ен на два наркомата : НКВД СССР и Нарко мат госбезопасности СССР . К Велик ой Отечественной войне войска Наркомата внутр енних дел подошли составом в 173924 человека ( н а 1 июня 1941 г ). Командующим всеми войсками НКВ Д являлся заместитель наркома НКВД СССР к омдив И.И.Масленников . Помимо войск в структуру НКВД - Народного ко м иссариата вну тренних дел СССР - входили : Главное управление государственной безопасности (НКГБ ), Главное у правление милиции (ГУМ ), Управление пожарной ох раны (УПО ), Управление по делав военнопленных и интернированных , Главное управление лагерей (ГУЛАГ ), Г лавное управление строител ьства шоссейных дорог (ГУСШОДОР ), Управление ка ртографии и г еодезии 1 17 РГВА.Ф 40.ОП 1.п 4 ([2 cnh 19]). 7 . В условиях начавшейся войны в дополнение к основным задачам по охране общественного порядка и борьбе с преступностью появилось много новых : борьба с нарушителями правил воен ного учета , с дезертирами и лицами , уклоня ющимися от призыва и службы в армии , с мародерами , паникерами и распространителями всякого рода провокационных слухов , выявление вражеских агентов , провокаторов и пр о чих преступных элементов , борьба с хищ ениями военных грузов . В качестве первоочеред ных задач органов внутренних дел применительн о к условиям военного времени определялись задачи обеспечения организованной эвакуации на селения , промышленных предприятий и ко н троля грузов . Осуществляя все эти меро приятия , государство добивалось наведения твердог о правопорядка в стране . В вечернее и ночное время устанавливалось патрулирование на улицах , усиливалась охрана предприятий и жи лых домов , периодически проводилась пров е рка документов . В местностях , объявленных на военном положении , устанавливался коменда нтский час , усиливался паспортный режим , огран ичивалось свободное передвижение граждан , вводилс я строгий порядок командировок. Обязанности войск внутренних дел , в частн ости - милиции , значительно расширились. На нее во злагалась : -борьба с дезертирством ; -борьба с мародерством и с панике рами , распространителями провокационных слухов и измышлений ; -борьба с хищениями на транспорте эвакуируемы х и военных грузов ; -очистка городов и оборонно-хозяйственных пунктов от преступных элементов ; -оперативная работа по выявлению на транспорте вражеских агентов , провокаторов и т.п ., обеспечение организованной эвакуации нас еления , промы шленных предприятий и различ ных хозяйственных грузов. В пограни чных районах органами милиции вместе и по граничниками и подразделениями Красной Армии пришлось вести бои с наступавшими фашистскими войсками . Милиция боролась с вражескими д иверсантами , парашю тистами , сигнальщиками-ракетчик ами. В мес тностях , объявленных на военном положении , орг аны милиции были приведены в боевую готов ность и развернули свои силы и средства по планам местной противовоздушной обороны , брали под охрану жизненно важные народнохо зя йственные объекты . В прифронтовых район ах и областях милиция переводилась на каз арменное положение и создавались оперативные группы для борьбы с вражеской агентурой. Главное управ ление милиции НКВД СССР осуществило ряд о рганизационных мер по перестройке ра боты основных подразделений милиции , прежде всего наружной службы , занятой охраной общественно го порядка . На время войны отменялись все отпуска , принимались меры к укреплению бр игад содействия милиции , организации групп со действия истребительным батальон а м и групп охраны общественного порядка. Аппараты уг оловного розыска перестраивали свою оперативную деятельность применительно к обстановке воен ного времени . Уголовный розыск вел борьбу с убийствами , грабежами , разбоями , мародерством , кражами из квартир эв акуируемых , осуще ствлял изъятие оружия у преступных элементов и дезертиров , оказывал помощь органам гос ударственной безопасности в выявлении вражеской агентуры . Государственная автомобильная инспекци я все усилия направила на проведение моби лизации автомо б ильного транспорта , тр акторов , мотоциклов для нужд Армии . Инспектора ГАИ осматривали и проверяли техническое состояние автомобилей , подлежащих направлению в армию . Для ведения учета лиц , эвакуированных в тыл страны , в составе паспортного о тдела Главного у п равления милиции было образовано Центральное справочное бюро , при котором создан справочный стол для розыска детей , утративших связь с родителям и . По мере освобождения районов и област ей нашей Родины от немецко-фашистских захватч иков , органы НКВД принима ли все меры по восстановлению общественного порядка . Под охрану милиции брались народнохозяйственные объекты , учреждения , выявлялись пособники врага , восстанавливалась паспортная система , учитывалось население , заменялись паспорта. Важное значение для воз рождения о бщественного порядка имела работа милиции по изъятию у населения оружия и взрывчатых веществ , которыми могли воспользоваться прес тупные элементы . Можно по - разному относиться к функциям и деятельности НКВД как к арательного органа , однако никто не может умалить его роли в защите Отечес тва и борьбе с дестабилизацией общественной жизни в годы войны . После смерти Сталина перешли к выходу из "мобилизационного социализма " с помощью слома сначала его идеологической базы , а затем и орга низационной . Пер вым шагом , укрепившим позиции нового руководс тва , была очень популярная акция : были аре стованы , осуждены и расстреляны министр внутр енних дел Л.П.Берия и его подручные . Было проведено сокращение на 12% штатов МВД и большая чистка . 1342 быв ш их сотрудника были преданы суду и приговорены к разн ым мерам наказания . 2370 были наказаны в адми нистративном порядке . Было упразднено Особое совещание при министре внутренних дел СССР , которое использовалось для незаконных репресси й . В 1954 г . из МВД был выделен Комитет госбезопасности при СМ СССР (КГБ ). В свете особого внимания к проблеме репре ссий были внесены изменения в уголовное п раво . В 1958 г . ВС СССР принял Основы угол овного законодательства Союза ССР и союзных республик . В 1960 г . ВС РСФСР одобри л разработанный на базе Основ Уголовный кодекс . В 1958 г . были приняты важные общ есоюзные уголовные законы об ответственности за государственные и воинские преступления . В 1961 г . принимаются Указы о борьбе с особ о опасными преступлениями , об усилении угол о вной ответственности за изнасиловани е и за взяточничество , предусматривавшие при отягчающих обстоятельствах смертную казнь . О сновы организации и деятельности милиции были регламентированы Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 года "Об ос н овных обязанностях и правах сове тской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью ". В конце 1980-х — начале 1990-х гг . МВД на короткий период отошло от с оветской практики борьбы с преступностью на основе плана раскрываемо сти . Реорганизац ия институтов государства проходила в обстано вке жесткой идеологической кампании против КГ Б , МВД и армии . Считая их наиболее конс ервативной частью советского государства , идеолог и перестройки стремились их психологически ра зоружить . На дел е проводилась акция по разрушению положительного образа всех вооруженных сил в общественном сознании и по подрыву самоуважения офицерского корпуса . В связи с переходом к рыночной экономике стали со здаваться новые органы , в которых не было необходимости пр и советской системе хозяйства . В 1987 г . в составе УВД стали создават ься отряды милиции особого назначения (ОМОН ), предназначенные для охраны общественного поря дка во время митингов и демонстраций . В 1989 г . на вооружение милиции была принята резиновая д убинка , что имело большое с имволическое значение . В 1989-1991 гг . п роизошло внешне малозаметное , но важное измен ение всех правоохранительных органов (МВД , КГБ , суда и прокуратуры ) - уход большой части квалифицированных кадров . К этому побуждали две причин ы : сильное давление прессы , которая дискредитировала эти органы , и быст рое относительное понижение зарплаты. 9. Милиция в Российской Федерации . Милиция в Российской Федерации подр азделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности . В своей деятельности милиция подчин яется Министерству внутренних дел Российской Федерации , а милиция общественной безопасн ости - также соответствующим органам испол нительной власти субъектов Российской Федерации . Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство всей милицией в Российской Федерации . Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осу щ ествляют министры внутренних дел , начальн ики управлений (главных управлений ) внутренних дел , назначаемые на должность и освобождаем ые от должности министром внутренних дел Российской Федерации по согласованию с органа ми государственной власти субъектов Ро с сийской Федерации , определяемыми субъектами Российской Федерации . Руководство милицией в районах , городах и иных муниципальных образ ованиях осуществляют начальники отделов (управлен ий ) внутренних дел , назначаемые на должность министрами внутренних дел , на ч альни ками управлений (главных управлений ) внутренних дел субъектов Российской Федерации по согл асованию с соответствующими органами местного самоуправления . Основными задачами криминальной милиции являются выявление , предупреждение , пресечение и раскрытие преступлений , по делам о которых производство предварительного следствия обязательно , организация и осуществление роз ыска лиц , скрывающихся от органов дознания , следствия и суда , уклоняющихся от исполнени я уголовного наказания , без вести пропав ш их и иных лиц в случаях , предусмотренных законодательством Российской Федерац ии . Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей . Криминальная милиция является органом дознания . Сост а в и численность криминальной мил иции , порядок создания , реорганизации и ликвид ации ее подразделений определяются Правительство м Российской Федерации . Начальники криминальной милиции субъектов Российской Федерации назнача ются на должность и освобождаются о т должности министром внутренних дел Рос сийской Федерации и являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел или начальников управлений (главных у правлений ) внутренних дел субъектов Российской Федерации . Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности , общественной безопасности , охрана собственности , общественного порядка , вы явление , предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений , раскрыти е преступлений , по делам о котор ых производство предварительного следствия не обязательно , розыск отдельных категорий лиц , установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасно сти . Милиция общественной безопасности ока з ывает содействие криминальной милици и в исполнении возложенных на нее обязанн остей . Милиция общественной безопасности является органом дознания . Состав милиции общественно й безопасности , порядок создания , реорганизации и ликвидации ее подразделений , а так ж е численность милиции общественной безопасности , финансируемой за счет средств федерального бюджета , определяются Правительство м Российской Федерации. Примечания и ссылки на ис точники. 1. Маркс К ., Энгельс Ф ., Соч . – 2-е изд.-Т .21.-с .118. 2. Гессен В.М ., Лекции по полицейскому праву . - С-Пб.-с .20. 3. Даль В ., Толковый с ловарь живого великорусского языка . - М .-1955.-Т. II .-с .325. 4. Новый энциклопедический словарь / Под общ . ред. Арсеньева К.К..-Пг.- Т 26.- с .511. 5. Маркс К ., Энгельс Ф ., Соч . – 2-е изд.-Т .11.-с .475. 6. Маркс К ., Энгельс Ф ., Соч . – 2-е изд.-Т .15.-с .73,75. 7. Маркс К ., Энгельс Ф ., Соч . – 2-е изд.-Т .11.-с .100; Т 14.-с .50. 8. Маркс К ., Энгельс Ф ., Соч . – 2-е изд.-Т .14. -с .109. 9. Послание Таубе И . и Крузе Э .//Русский исторический журнал.-Кн .8.-с .39. 10. История политических и правовых учений / Под общ . ред . Нерсесян ца М.-М .-1996.-с .218-219. 11. Рууд Ч.А ., Степанов С.А.-с .379. 12. Самойлов В . Возникн овение та йной экспедиции при Сенате // Вопросы истории .-1948г.-№ 6.-с .80. 13. Корсанов А . Степан Иванович Шешковский (1729-1794): биографический очерк //Исторический вестник . -№ 12.-с .672. 14. Общее уложение губ ернское //Полный свод законов Российской импер ии.-Т II .-С бл .-1911. 15. ЦГАОР.Ф .102.ДП .302, д .707, л .116, 1 об 15-1606. 16. ПСЗ . Собр . 2-е.-Т 1.-№ 449. 17. РГВА.Ф 40.ОП 1.п 4 ([2 cnh 19]). Список исполь зованной литературы. 1. Гессен В.М ., Лекции по полицейск ому праву . - С-Пб. 2. Даль В ., Толковый с ло варь живого великорусского языка . - М .-1955. 3. Новый энциклопедический словарь / Под общ . ред . Арсеньева К.К . Пг.-Т 26. 4. Послание Таубе И . и Крузе Э .//Русский исторический журнал.-Кн .8. 5. История политических и правовых учений / Под общ . ред . Нерсесянца М.-М .-1996. 6. Маркс К ., Энгельс Ф . Полное собрание сочинений. 7. Самойлов В . Возникнове ние тайной экспедиции при Сенате // Вопросы истории .-1948г.-№ 6. 8. Воронцов С.А . Правоохра нительные органы и спецслужбы Российской Феде рации . История и совре менность.-Ростов н /Д : изд-во «Феникс» , 1999.-704. 9. Корсанов А . Степан Иванович Шешковский (1729-1794): биографический очерк //И сторический вестник . -№ 12. 10. Исаев И . А . Исто рия государства и права России : Учебник . - М .: Юристъ , 1998.- 608. 11. Общее уло жение губернское //Полный свод законов Российской империи.-Т II .-Сбл .-1911. 12. Полное собрание за конодательства . Собр . 2-е.-Т 1.-№ 449. 13. Правоохранительные орг аны Российской Федерации : Учебник / Под ред . Божьева В . П . 3-е изд ., испр . и доп.-М .: Спарк , 1 999.-414с.