Экологические правонарушения в РФ: виды, ответственность

ВВЕДЕНИЕ Охрана окру жающей природной среды – одна из наиболее актуальн ых проблем современности . Научно-технический прогр есс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обост рению экологической ситуации : истощаются запас ы природных ресурсов , загрязняется природ ная среда , утрачивается естественная связь ме жду человеком и природой , теряются эстетическ ие ценности , ухудшается физическое и нравстве нное здоровье людей , обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевы е рынки , жизненное пространство. Что касается Российской Федерации , то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией . Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов . Только убытки экономического характера , не принимая во вниман ие вред экологического характ ера и здоровью людей , по подсчетам специал истов , ежегодно составляют сумму , равную полов ине национального дохода страны . Экологическая проблема номер один в РФ – загрязнение окружающей среды . Последовательно ухудшается здор овье людей . Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 68 лет . Каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушения на генном уровне . По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз . В большинстве промы ш ленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммуно логической недостаточности . По стандартам ВОЗ народ РФ находится на грани вырождения . П римерно 15% территории страны занимают зоны экол огического бедствия и чрезвычайных экологических си т уаций . Только 15-20% жителей городо в и поселков дышат воздухом , отвечающим ус тановленным нормативам качества . Около 50% потребляе мой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям . Список подобных данных довольно обширен . Но и изложенное с в идетельствует , что нам всем – жителям необъятной и богатой ресурсами Рос сии – пора осознать , что время нерегулиру емого безлимитного пользования средой безвозврат но ушло . За все нужно платить : деньгами , введением жестких ограничений , установлением о тветств е нности . В противном случае человек расплачивается не только своим здо ровьем , но и благополучием будущих поколений , ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное , как уничтожение биологической основы существования человека , со временная фор м а каннибализма ! 1. ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ Гражданско-правовая ответственность за эколог ические правонарушения - это имущественная ответственность граждан и юридических лиц за причиненный вред окружающе й природной среде , здоровью и имуществу граждан и иных субъектов загрязнением окружающей среды , порчей , уничтоже нием , повреждением , нерациональным использованием природных ресурсов , разрушением естественных экол огических систем и другими экологическими пр а вонарушениями . Такая ответственность устанавливается в соответствии с нормами , сод ержащимися в гражданском и экологическом зако нодательстве . 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ Прежде всего , для более п олного раскрытия темы работы необходимо раскрыть значение употребляемых терминов . Начнем с юри дической ответственности . Юридическ ая отвественность - это возможность применения к вино вному лицу , совершившему правонарушение , мер п ублично-правовового принужде ния , предусмотренных санкцией нарушенной юридической нормы , в строго определенном для этого процессуальном порядке . Понятие юридической отвественности в позитивном смысле – осознание личностью нео бходимости выполнения долга и соответствующее построение св о его поведения. Далее , экологическое правон арушение – это виновное , про тивоправное деяние , нарушающее установленный прир одоохранительным , природоресурсовым и иным законо дательством экологический правопорядок и причиня ющее вред окружающей природной среде и з доровью человека , либо экологическим прав ам и интересам граждан и юридических лиц. Когда речь идет об экологическом вред е , в законодательстве употребляются различные термины : вред , ущерб , упущенная выгода , убытки . Например , в Законе “Об охране окружающей п риродной среды” говорится о возмеще нии вреда , причиненного экологическим правонаруше нием (разд. XIV). Конституция РФ устанавливает право каж дого на возмещение ущерба , причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонару шением (ст. 42). Закон “Об охране окружающей приро дной среды” предусматривает возмещение вреда , причиненного здоровью граждан неблагоприятным во здействием окружающей среды (ст. 89). В ГК РФ определено понятие “убытки” (ст. 15) — это расхо ды , которые лицо , чье право нарушено , произ вело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права , утрата или повреждение его имущества ( реальный ущерб ), а также не полученные доходы , которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского обо рота , если бы его право не было нар ушено (упущенная выгода ). Под экологическим вредом понимается любое ухудшение с остояния окружающей среды , произошедшее вследстви е нарушения правовых экологических требований , и связанное с ним любое умаление охран яемого законом материального и нематериальн ого блага , включая жизнь и здоровье человека , имущество физических и юридических лиц . Составными частями экологического вреда являются ущерб , упущенная выгода и моральны й вред . Экологический ущерб прежде всего п роявляется в форме загрязнения окружающей ср е ды , порчи , уничтожения , повреждения , истощения природных ресурсов , разрушения эколо гических систем . Вследствие этого может быть причинен ущерб здоровью и имуществу граж дан и юридических лиц. Экологический вред часто связан с упу щением выгоды , т.е . неполуче нием природопол ьзователем доходов , которые он мог получить при обычных условиях . Например , фермер мог получить более высокий урожай сельскохозяйст венных культур , если бы не была загрязнена окружающая среда. Новым для российского права окружающей среды явля ется моральный вред . В со ответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г . “Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вред а” моральный вред может заключаться в нра вственных переживаниях в связи с нево зможностью продолжать активную общественную жизн ь , с потерей работы , а также с физическ ой болью , связанной с повреждением здоровья либо в связи с заболеванием , перенесенным в результате нравственных страданий . Соответств ующие иски могут предъявляться в ко н тексте нарушения права на благоприятную окружающую среду. 3. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. В ст. 86 Закона “Об охране окружающей природной среды” устанавливается , что вред , причиненный окружающей среде , здоровью и имуществу граждан , народному хозяйству , подлежит возмещ ению в полном объеме в соответствии с действующим законодательством . Принцип возмещения вреда в полном объеме устанавливается и в ст. 1064 ГК РФ . Содержание этого принципа ра скрывается в ст. 1082 ГК Р Ф . Удовлетворяя требовани е о возмещении вреда , суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо , о тветственное за причинение вреда , возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества , исправить поврежденную в ещь и т.п .) или возме с тить прич иненные убытки. Субъектами причинения экологического вреда могут быть граждане , общественные формирования , граждане-предприниматели , предприятия , государственны е органы . Вред , причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных де йствий или бездействия государственных ор ганов , органов местного самоуправления либо д олжностных лиц этих органов подлежит возмещен ию за счет соответственно казны РФ , казны субъекта РФ или казны муниципального обр азования. Общие основания ответственности з а причинение вреда определены в ст. 1064 ГК РФ : противоправность действия ( бездействия ), причинная связь между действием ( бездействием ) и наступившим результатом (причинени е вреда ) и вина причинителя . Лицо , причинив шее вред , освобождается от возмещения вре да , если докажет , что вред причинен не по его вине . Однако законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда — в частност и , если вред причинен источником повышенной опасности. Законодательством предусматривается суде бный и внесудебный порядок возмещения экологи ческого вреда . Внесудебный порядок возмещения реализуется рядом способов , включая добровольное возмещение , посредством страхования риска пр ичинения экологического вреда и в администрат ивном порядке . Добровольны й способ в озмещения вреда , редко встречающийся на практ ике , имеет для его причинителя некоторые п реимущества . Судебный порядок может создать м ощную антирекламу предприятию и иному причини телю вреда , в которой они не заинтересован ы. Административный порядок возмещения нан есенного экологического вреда применяется , как правило , при авариях и стихийных бедствиях , имеющих экологические последствия , путем при нятия мер социально-экономической защиты пострада вшего населения . Вред природной среде причиняется согласн о ст. 96 Закона “Об охране окружающей природной среды” ее загр язнением , порчей , уничтожением , повреждением , нерац иональным использованием природных ресурсов , разр ушением естественных экологических систем и д ругими экологическими правонарушениями . Потерпевш ей стороной выступает природная среда , являющаяся не субъектом , а объектом права . Соответственно вред природной среде возмеща ется в зависимости от реальной ситуации о бладателю права собственности на природные ре сурсы или природопользовавателю. Дела о возме щении вреда , причиненн ого окружающей среде , рассматриваются по иска м прокурора , государственных органов управления использованием и охраной природных ресурсов , граждан и юридических лиц , во владении и пользовании которых находятся природные рес урсы , админ и страции государственных з аповедников и национальных природных парков. ГК РФ предусматривает два способа воз мещения вреда — в натуре (реальный ) и в денежн ом выражении (ст. 1082). Что касается реального возмещения вреда в натуре , то при различных видах эколо гических правонарушений встает вопр ос о пределах возможностей такого возмещения . К примеру , применительно к охране земель возмещение вреда в натуре может быть реализовано посредством восстановления прежнего состояния земли . Так , при неправомерном нару шени и рельефа земельного участка — участок покрыт траншеями , котлованами и т.п. — восстановление может заключаться в устранении этих недо статков . Восстановление лесных массивов может быть осуществлено посредством новых посадок древесных культур. Решение о восст ановлении прежнего состояния земли , других природных ресурсов как способ реального возмещения вреда , причин енного нарушением правил рационального использов ания и охраны природных богатств , принимается в каждом конкретном случае судом . Очевидн о , такое треб о вание может быть предъявлено к правонарушителю , если : • восстановление объективно возможно и • правонарушитель в силу своей специальной правосубъектности в состоянии в течение некоего оптимально го срока провести необходимые работы. При невозможности возмещ ения вреда в натуре решается вопрос о денежном во змещении . Судом могут быть приняты во вним ание такие обстоятельства , как отсутствие у потерпевшего материально-технических ресурсов , необ ходимых для проведения работ по восстановлени ю природной среды . Возмо ж ен смешан ный вариант , при котором в пользу потерпев шего часть средств компенсируется в денежной форме , а часть — путем выполнения восстановительных работ за счет сил и средств ответчик а . Если ответчик уклоняется от выполнения возложенных судом обязанностей , суд , арбитра жный суд по иску потерпевшей стороны прин имает решение о взыскании ущерба в денежн ой форме , включая убытки , вызванные неисполнен ием решения суда. Возмещение причиненного природной среде в реда в денежном выражении определяется рядом способов , предусмотренных законодательством об окружающей среде . В соответствии ее ст. 87 Закона “Об охране окружающей природной среды” в озмещение причиненного окружающей среде вреда в результате экологического правонарушения про изводится : в соответствии с утвержден ными в установленном порядке таксами , а также с методиками исчисления размера ущерба , а при их отсутствии , — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убыт ков , в том числе упущенной выгод ы. Таксы представля ют собой условные единицы оценки ущерба с учетом затрат , понесенных на содержание х озяйства (лесного , рыбного , охотничьего ), а такж е необходимости наказания виновного . Такса ка к бы состоит из двух частей : одна имее т целью возмещение затр ат , другая — наказание виновного . При невысоких уровнях платы за пользование дикими животными по разрешениям , утвержденным распоряжением Правительства РФ от 19 июня 1996 г ., т аксы для исчисления размера взыскания за ущерб , причиненный объектам животного ми р а , во много раз превосходят размеры платы. Таксы как инструмент исчисления вреда применяются не по всем видам ресурсов . Они утверждены по лесному хозяйству . По ох отничьим животным таксы установлены на отдель ные виды животных , определена таксовая стоимо сть каждого незаконно уничтоженного животно го . По рыбным запасам — также по отдельным видам . Таксы устанавливаются уполномоченными государст венными органами. Методики подсчета ущерба применяются в случае возмещения вреда , причиненного загрязнением вод , атмосф ерного воздуха , почв. По фактическим затратам возмещается ущерб , когда отсутствуют соответствующие таксы или методики подсчета . В частности , в таком порядке определяется ущерб , причиненный невыпол нением обязанностей по рекультивации земель и другими правон арушениями. В смешанном порядке применяются все с пособы определения размера ущерба . В частност и , при возмещении ущерба , причиненного лесу и лесному хозяйству нарушением правил пожа рной безопасности , возмещению подлежат затраты , включающие стоимость товарно й древесины ; расходы на воспроизводство леса ; затраты по расчистке территории от пожара ; стоимость погибшего имущества ; расходы по тушению пож ара. Наиболее типичным фактором причинения эко логического вреда является авария на техноген ном объекте . Для решени я проблемы возм ещения такого вреда важно собрать и оформ ить должным образом доказательства , необходимые для подтверждения факта экологического правона рушения , оценки масштабов его экологических п оследствий и расчетов компенсации за ущерб , причиненный в ре з ультате аварии. Факт аварии и величины вредного возде йствия на окружающую среду оформляется проток олом о нарушении экологических требований зак онодательства РФ . В протоколе должны содержат ься сведения о времени и месте аварии ; времени проведения обследован ия ; лицах , составивших протокол ; реквизитах юридического или физического лица , виновного в аварии ; хар актере аварии и ее последствий (воздействие на окружающую среду , выбросы , сбросы , размещ ение отходов , затопление и т.д .); краткая оце нка состояния окружа ю щей среды , св едения о виде , размере и продолжительности воздействия на природную среду (загрязнение воздуха , вод , почвы , повреждение или гибель растительного и животного мира , людей ), ме сте нанесения вреда и его проявлениях ; о статьях законодательных акто в и пунктах нормативных документов , нарушение котор ых констатируется при обследовании ; о сборе доказательств (отбор проб , выполнение измерений и т.п .) в процессе первоначального обследо вания ; обязательства виновной стороны по ликв идации последствий аварии. Результаты обследования , зафиксированные в протоколе , подтвер ждаются подписями всех участников обследования и представителем виновной стороны , а также свидетелями . В случае несогласия с какими -либо обстоятельствами , указанными в протоколе , каждый из них в п раве изложить особое мнение . Итогом работы по расследов анию аварии является расчет денежных средств , характеризующий размеры ущерба и убытков. Решение о подготовке и направлении пр етензии или искового заявления принимается на основании Протокола о нарушени и экол огических требований законодательства РФ , доказат ельств , собранных в процессе расследования , и произведенного расчета ущерба и убытков . К исковому заявлению или претензии прилагаютс я - протокол о нарушении экологических тре бований законодательства Р Ф ; - фотодокументы ; картосхемы ; - акты об отборе и анализах проб ; - заключение о массе загрязняющего вещес тва и другая количественная оценка гибели и заражения биоты , повреждения растительного и почвенного покрова ; - свидетельские показания (имеющиеся ); - экспертная оценка косвенного ущерба от аварии ; - расчет ущерба и убытков , причиненных негативным воздействием на окружающую природну ю среду ; - доказательства правового положения ответчи ка ; - иные документы. В соответствии с Законом “Об охране окружающей пр иродной среды” (ч. 2 ст. 87) суммы ущерба , взыскиваемые по решению суда или арбитра жного суда , возмещаются потерпевшей стороне (г ражданину , предприятию , учреждению , организации ) дл я принятия мер по восстановлению потерь в окружающей среде (до принятия Зако на эти суммы перечислялись в государственный бюджет ) либо перечисляются в государственный экологический фонд , если природный объект , к оторому причинен вред , находится в общем п ользовании (фонд Байкала , Волги и т.п .). При наличии нескольких причинителей вре да взыскание производится в соответствии с долей участия каждого в причинении вреда (в том числе изыскательских , проектных , строительных организаций ). Данное положение ч. 3 ст. 87 Закона “Об охране окружающей природной среды” соотносит ся со ст. 1080 ГК РФ об ответственности за с овместно причиненный вред. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека , причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды . Право на возмещение ущерба , причиненного здоровью или имуществу человека экологически ми правонаруш ениями, — конституционное (ст. 42 Конституции РФ ). По имеющимся данным, 20 — 30% заболеваемости населения непосредственно связано с провоцирующим действием загрязн ения окружающей среды . Приведенные данные сви детельствуют об остроте и актуальности пробле мы за щиты этого конституционного права каждого. О возмещении вреда здоровью людей , при чиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды , как и вреда самой природе , можно говорить условно . Такой вред не может быть возмещен . Он может быть лишь компе нсирован. Механизм защиты соответствующего права ре гулируется Законом “Об охране окружающей прир одной среды” , Гражданским кодексом РФ , процесс уальным законодательством , Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан . Законом РФ “О социальной защите гражда н , по двергшихся воздействию радиации вследствие катас трофы на Чернобыльской АЭС” , Федеральными зак онами “О социальной защите граждан , подвергши хся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне” , “Об использовании атомн о й энергии” , “ О защите населения и территорий от чрезвы чайных ситуаций природного и техногенного хар актера” , Законом РФ “О страховании” и др. В соответствии с действующим законодатель ством вред здоровью и имуществу человека , причиненный неблагоприятным возд ействием окр ужающей среды , может быть возмещен (компенсиро ван ) разными способами , включая : а ) оформление листка временной нетрудоспо собности работника в случае заболевания , в том числе в связи с загрязнением окруж ающей среды ; б ) оформление инвалидности по причин ам , связанным с воздействием на здоровье ч еловека неблагоприятной окружающей среды ; в ) предоставление гражданам , пострадавшим от неблагоприятного воздействия окружающей среды , мер социально-экономической защиты , льгот и компенсаций ; г ) страхование ри ска причинения вр еда здоровью или имуществу граждан от заг рязнения окружающей среды ; д ) возмещение вреда здоровью и имущест ву граждан по решению суда. Законодательство устанавливает принцип полно го объема возмещения вреда , причиненного здор овью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды . Так , в соотве тствии со ст. 89 Закона “Об охране окружающей прир одной среды” при определении величины причине нного здоровью граждан вреда учитываются : сте пень утраты трудоспособности потерпевшего , необ ходимые затраты на лечение и восстано вление здоровья , затраты на уход за больны м , иные расходы , в том числе упущенные профессиональные возможности , затраты , связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни , профессии , а также потери , с в язанные с моральными травмами , невозможностью иметь детей или риском рожд ения детей с врожденной патологией . Что ка сается полного возмещения вреда , причиненного имуществу граждан аналогичными воздействиями , то согласно ст. 90 Закона “Об охране окружающей п риродной среды” при этом учитываются прямой ущерб , связанный с разрушением и сн ижением стоимости строений , жилых и производс твенных помещений , оборудования , имущества , и у пущенная выгода от потери урожая , снижения плодородия почв и иных вредных последстви й. Обычной для России практикой возмещения вреда здоровью граждан в результате загр язнения окружающей среды (как частный случай повреждения здоровья вообще ) является получе ние пособия по временной не трудоспособности. В соответствии с Основами законодательст ва РФ об охр ане здоровья граждан соответствующее решение принимается на основе специальной экспертизы . Экспертиза временной нетрудоспособности производится лечащими врачами государственной , муниципальной и частной систем здравоохранения (ст. 49). Они едино лично выдают гражданам листки нетрудоспос обности сроком до 30 дней , а на больший срок лис тки нетрудоспособности выдаются врачебной комисс ией , назначаемой руководителем медицинского учреж дения. При экспертизе временной нетрудоспособности определяются необхо димость и сроки в ременного или постоянного перевода работника по состоянию здоровья на другую работу , а также принимается решение о направлении гражданина в установленном порядке на медико- социальную экспертную комиссию , в том числе при наличии у граждани н а призн аков инвалидности . При оформлении листка нетр удоспособности сведения о диагнозе заболевания с целью соблюдения врачебной тайны вносятс я с согласия пациента , а в случае его несогласия указывается только причина нетруд оспособности (заболевание , травм а или иная причина ). При наличии признаков и нвалидности, т.е . нарушения здоров ья со стойким расстройством функций организма , обусловленным заболеванием или другими прич инами , приводящим к ограничению жизнедеятельности и вызывающим необходимость социальной з ащиты , соответствующее решение принимается по результатам медико-социальной экспертизы . Ее организация и проведение регулируется Основа ми законодательства РФ об охране здоровья граждан , Федеральным законом от 24 ноября 1995 г . “О соци альной защите инвалидо в в Российской Федерации” , Положением о признании лица инвал идом , утвержденным постановлением Правительства Р Ф от 13 августа 1996 г ., и Примерным положением об учреждениях г осударственной службы медико-социальной экспертизы , утвержденным постановлением Пра вительства РФ от 13 августа 1996 г. В соответствии со ст. 50 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан медико-социальн ая экспертиза проводится учреждениями медико-соци альной экспертизы системы Министерства социально й защиты населения РФ по письм енному заявлению лица , имеющего признаки ограничени я жизнедеятельности , либо его законного предс тавителя. В соответствии с Положением о признан ии лица инвалидом основными причинами для такого признания являются нарушение здоровья со стойким расстройством ф ункций орган изма , ограничение жизнедеятельности и необходимос ть осуществления мер социальной защиты . В числе других причин в Положении указывается “инвалидность , связанная с аварией на Чер нобыльской АЭС , с последствиями радиационных воздействий и непосред с твенным участи ем в деятельности подразделений особого риска , а также другие причины , установленные за конодательством РФ” (п. 21). Здесь же говорится о том , что учреждение медико-социальной экспертизы ок азывает содействие лицу в поиске необходимых документо в. Наряду с материальным обеспечением инвали дов , включающем денежные выплаты по разным основаниям , законодательство предусматривает льгот ы по медицинской помощи , получению жилья , на условия труда , социально-бытовое и транспор тное обслуживание , санаторно-ку рортное лечение. При подготовке материалов для предъявлени я иска о возмещении вреда , причиненного зд оровью загрязнением окружающей среды , истец о босновывает размеры вреда и размеры компенсац ии . Суд при рассмотрении дела заслушивает доводы сторон , проверяет законность , правиль ность и обоснованность расчетов , а также в сех других юридических и фактических обстояте льств дела и на этой основе принимает решение. Субъектами ответственности за причинение вреда здоровью и имуществу граждан экологичес кими правонаруше ниями могут быть как юридические лица и граждане-предприниматели , так и государственные органы и их должностные лица . Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет п раво на возмещение государством вреда , причин енного незаконными действиями (или бездействием ) государственных органов и их должностн ых лиц . При этом ГК РФ устанавливает , ч то вред , причиненный гражданину (а также ю ридическому лицу ) в результате незаконных дей ствий (бездействия ) государственных органов , органо в местного самоуправления либо должност н ых лиц этих органов , в том числе в результате издания не соответствующего з акону или иному правовому акту акта госуд арственного органа или органа местного самоуп равления , подлежит возмещению . Он возмещается за счет соответственно казны РФ , казны суб ъекта Р Ф или казны муниципального образования (ст. 1069). Важно также знать , что наряду с во змещением вреда здоровью и имуществу , причине нного экологическим правонарушением , гражданин им еет право на возмещение потерь , связанных с моральными травмами , или морально го вреда. 4. ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА , ПРИЧИНЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСК ИМ ПРАВОНАРУШЕНИЕМ НА ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ Влияние водного транспорта на экологическ ую обстановку. Протяженность внут ренних водных судоходных путей России составл яет в настоящее время более 100 тыс . км . Эксплуати руется 36,2 ты с . самоходных и несамоходных судов , принадлежа щих различным акционерным обществам , судоходным компаниям , частным владельцам , государственным предприятиям и организациям. Объем сточных вод в 1998 году , несмотря на у меньшение транспо ртной работы , снизился н езначительно и составил 7,7 млн м 3 . Экологическая обстановка в морских и речных акваториях во многом зависит от вы бросов токсичных компонентов судовых главных силовых установок и вспомогательных дизель-генера торов . Один из главных т оксичных компо нентов отработавших газов дизелей — оксиды азо та . Судовыми дизелями выбрасывается в атмосфе ру около 7 % мирового выброса этих веществ. При перевозках происходит загрязнение мор я нефтью и перевозимыми грузами , а также сточными водами , мусором. Объем сброса сточных вод с морских судов и произв одственных корпусов портов в городской коллек тор составил в 1998 году 2,7 млн м 3 ,то есть произошло уменьшение сброса с точных вод по сравнению с предшествующими годами , что связано со снижением судозаходо в в порты. Загрязнение водоемов нефтью и нефтепродук тами получается в условиях обычного хода производственных процессов по транспортировке не фти , ее переработке в портах , при выполнен ии ремонтов судов и механизмов из-за недос таточной герметичности емкостей и нарушений технологии работ , но в гораздо большей степени - в результате аварий танкеров , перевозящих н ефтяные грузы. Нефть и нефтепродукты представляют собой наиболее опасные загрязнители водного бассей на , которые затрудняют все виды водопользован ия . Ежего дно в моря и океаны попад ает примерно 6 млн т нефти , которая в виде неф тяной пленки плавает на поверхности воды , растворяется в ее толще и оседает на дно. Особенности возмещения вреда , причиненного источником повышенной опасности . ГК РФ к объектам повышенн ой опасности относит транспортные средств а (а значит и водный транспорт ), механизмы , электрическую энергию высокого напряжения , а томную энергию , взрывчатые вещества , сильнодейству ющие яды и т.п ., а также осуществление строительной и иной , связанной с нею д еятельности , и др . Возмещение вре да , причиненного источником повышенной опасности для окружающей среды , характеризуется сущест венной спецификой . Она проявляется в том , что ответственность за причиненный им экологи ческий вред наступает без вины . В мировой п рактике такая ответственность наз ывается строгой , или абсолютной . Специфическими являются также объекты причинения экологическо го вреда. Ответственность за вред , причиненный деят ельностью , создающей повышенную опасность для окружающих , регулируется ст. 107 9 ГК РФ . Обязанность возмещения такого вреда возла гается на юридическое лицо или гражданина , которые владеют источником повышенной опасност и на праве собственности , праве хозяйственног о ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основ ании ( на праве аренды , по доверенности на право управления транспортным средством , в силу распоряжения соответствующего органа о передач е ему источника повышенной опасности и т.п .). Названные субъекты освобождаются от ответ ственности , если докажут , что вре д воз ник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего . К действию непреодолимой силы относятся стихийные бедствия или явления (землетрясения , наводнения , оползни и т.п .), а также аварии , катастрофы . Владелец источника повышенной опасности может б ы ть также освобожден судом от ответственности полностью или частично если возникновению или увеличению вреда содействовала грубая нео сторожность самого потерпевшего (п. 2 ст. 1083). Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда , причиненного гражданином , с у четом его имущественн ого положения . Исключение при этом составляют случаи , когда вред причинен умышленно. Наконец , владелец источника повышенной оп асности не отвечает за вред , причиненный э тим источником , если докажет , что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц . Ответственн ость за вред несут в таких случаях ли ца , противоправно завладевшие источником . При наличии вины владельца источника повышенной о пасности в противоправном изъятии этого источ ника из его обладания о т ветственн ость может быть возложена как на владельц а , так и на лицо , противоправно им завл адевшее. Владельцы источников повышенной опасности солидарно несут ответственность за вред , пр ичиненный в результате взаимодействия этих ис точников (столкновения транс портных средств , перевозящих , к примеру , опасные вещества ) тр етьим лицам , по общим основаниям , предусмотрен ным в ст. 1079 ГК РФ. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. С каждым годом число экологических пр еступлений и иных правонарушений увеличивается . О ни все больше влияют на состояние общественной безопасности , в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации . Экологические преступления причиняют вред не только экономике страны , но и подрывают сами биологические основы существования чело в е ка. Всё это диктует необходимость наращивать усилия всех государственных , в том числе и правоохранительных органов , в охране и восстановлении естественной среды обитания ч еловека . Повседневная практика свидетельствует о том , что только силами природоохранн ы х и контролирующих органов остановить разруши тельный экологический беспредел невозможно. Эти органы снизу доверху замыкаются н а исполнительную власть , принимающую окончательны е экономические и экологические решения . В силу зависимого положения они часто в ынуждены идти на компромиссы , потакать местническим и ведомственным интересам , а п ринципиальная позиция отдельных контролеров нере дко властями просто игнорируется . В самих этих органах в последнее время происходит процесс коммерциализации , сращивания с те н евой экономикой , укрытия злоупотребл ений должностных лиц. В сложившихся экстремальных условиях с охраной природы все больший вес приобретае т прокурорский надзор в сфере экологии . Се годня , как никогда раньше , необходимы : - укрепление авторитета природоохра нных прокуратур ; - создание стабильных правовых основ дея тельности и взаимодействия их с территориальн ыми прокуратурами и другими право - и приро доохранными и контролирующими органами в сфер е экологии ; - активное участие природоохранных прокурату р в законоп роектной работе в области экологии. Надзор природоохранных прокуратур необходимо распространить также на исполнение междунаро дных договоров России в области охраны ок ружающей природной среды , ратифицированных в установленном порядке и имеющих прямое действ ие , без внесения соответствующих изменени й и дополнений в законы и другие норм ативно-правовые акты. Именно эти прокуратуры могут наиболее квалифицированно надзирать за исполнением экол огических требований законодательства в пределах территорий (акваторий ), занятых объектами федеральной государственной собственности , за соответствием федеральным законам подзаконных нормативных актов , издаваемых в сфере экологи и , соблюдением законодательства по вопросам з ащиты конституционных экологических прав и св обод чело в ека и гражданина и исполнением иных экологических предписаний федер ального законодательства. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУР Ы 1. Конституция РФ . М .: 1993. 2. Гражданский Кодекс РФ . Ч . 1, Ч . 2. М .: Новая Волна . 1997. 3. Земель ный Кодекс РСФСР от 25 апреля 1991г . // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФ СР . 1991. П . 22 ст . 786. 4. Закон РСФСР "Об ох ране окружающей природной среды " от 19 декабря 1991г . // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного С овета РФ . 1992. № 10. 5. Боголюбов С.А . Экологи ческое право . Учебник . М .: Норма-Инфра . 1999. 6. Бринчук М.М . Экологиче ское право (право окружающей среды ). Учебник . М .: Юристъ . 1998. 7. Желваков Э.Н . Экологич еские правонарушения и ответственность . М .: ЭА О Бизнес-школа "Интел-Синтез ". 1997.