Вход

Экологические правонарушения в РФ: виды, ответственность

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 26 октября 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 255 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
ВВЕДЕНИЕ Охрана окру жающей природной среды – одна из наиболее актуальн ых проблем современности . Научно-технический прогр есс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обост рению экологической ситуации : истощаются запас ы природных ресурсов , загрязняется природ ная среда , утрачивается естественная связь ме жду человеком и природой , теряются эстетическ ие ценности , ухудшается физическое и нравстве нное здоровье людей , обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевы е рынки , жизненное пространство. Что касается Российской Федерации , то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией . Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов . Только убытки экономического характера , не принимая во вниман ие вред экологического характ ера и здоровью людей , по подсчетам специал истов , ежегодно составляют сумму , равную полов ине национального дохода страны . Экологическая проблема номер один в РФ – загрязнение окружающей среды . Последовательно ухудшается здор овье людей . Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 68 лет . Каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушения на генном уровне . По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз . В большинстве промы ш ленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммуно логической недостаточности . По стандартам ВОЗ народ РФ находится на грани вырождения . П римерно 15% территории страны занимают зоны экол огического бедствия и чрезвычайных экологических си т уаций . Только 15-20% жителей городо в и поселков дышат воздухом , отвечающим ус тановленным нормативам качества . Около 50% потребляе мой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям . Список подобных данных довольно обширен . Но и изложенное с в идетельствует , что нам всем – жителям необъятной и богатой ресурсами Рос сии – пора осознать , что время нерегулиру емого безлимитного пользования средой безвозврат но ушло . За все нужно платить : деньгами , введением жестких ограничений , установлением о тветств е нности . В противном случае человек расплачивается не только своим здо ровьем , но и благополучием будущих поколений , ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное , как уничтожение биологической основы существования человека , со временная фор м а каннибализма ! 1. ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ Гражданско-правовая ответственность за эколог ические правонарушения - это имущественная ответственность граждан и юридических лиц за причиненный вред окружающе й природной среде , здоровью и имуществу граждан и иных субъектов загрязнением окружающей среды , порчей , уничтоже нием , повреждением , нерациональным использованием природных ресурсов , разрушением естественных экол огических систем и другими экологическими пр а вонарушениями . Такая ответственность устанавливается в соответствии с нормами , сод ержащимися в гражданском и экологическом зако нодательстве . 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ Прежде всего , для более п олного раскрытия темы работы необходимо раскрыть значение употребляемых терминов . Начнем с юри дической ответственности . Юридическ ая отвественность - это возможность применения к вино вному лицу , совершившему правонарушение , мер п ублично-правовового принужде ния , предусмотренных санкцией нарушенной юридической нормы , в строго определенном для этого процессуальном порядке . Понятие юридической отвественности в позитивном смысле – осознание личностью нео бходимости выполнения долга и соответствующее построение св о его поведения. Далее , экологическое правон арушение – это виновное , про тивоправное деяние , нарушающее установленный прир одоохранительным , природоресурсовым и иным законо дательством экологический правопорядок и причиня ющее вред окружающей природной среде и з доровью человека , либо экологическим прав ам и интересам граждан и юридических лиц. Когда речь идет об экологическом вред е , в законодательстве употребляются различные термины : вред , ущерб , упущенная выгода , убытки . Например , в Законе “Об охране окружающей п риродной среды” говорится о возмеще нии вреда , причиненного экологическим правонаруше нием (разд. XIV). Конституция РФ устанавливает право каж дого на возмещение ущерба , причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонару шением (ст. 42). Закон “Об охране окружающей приро дной среды” предусматривает возмещение вреда , причиненного здоровью граждан неблагоприятным во здействием окружающей среды (ст. 89). В ГК РФ определено понятие “убытки” (ст. 15) — это расхо ды , которые лицо , чье право нарушено , произ вело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права , утрата или повреждение его имущества ( реальный ущерб ), а также не полученные доходы , которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского обо рота , если бы его право не было нар ушено (упущенная выгода ). Под экологическим вредом понимается любое ухудшение с остояния окружающей среды , произошедшее вследстви е нарушения правовых экологических требований , и связанное с ним любое умаление охран яемого законом материального и нематериальн ого блага , включая жизнь и здоровье человека , имущество физических и юридических лиц . Составными частями экологического вреда являются ущерб , упущенная выгода и моральны й вред . Экологический ущерб прежде всего п роявляется в форме загрязнения окружающей ср е ды , порчи , уничтожения , повреждения , истощения природных ресурсов , разрушения эколо гических систем . Вследствие этого может быть причинен ущерб здоровью и имуществу граж дан и юридических лиц. Экологический вред часто связан с упу щением выгоды , т.е . неполуче нием природопол ьзователем доходов , которые он мог получить при обычных условиях . Например , фермер мог получить более высокий урожай сельскохозяйст венных культур , если бы не была загрязнена окружающая среда. Новым для российского права окружающей среды явля ется моральный вред . В со ответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г . “Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вред а” моральный вред может заключаться в нра вственных переживаниях в связи с нево зможностью продолжать активную общественную жизн ь , с потерей работы , а также с физическ ой болью , связанной с повреждением здоровья либо в связи с заболеванием , перенесенным в результате нравственных страданий . Соответств ующие иски могут предъявляться в ко н тексте нарушения права на благоприятную окружающую среду. 3. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. В ст. 86 Закона “Об охране окружающей природной среды” устанавливается , что вред , причиненный окружающей среде , здоровью и имуществу граждан , народному хозяйству , подлежит возмещ ению в полном объеме в соответствии с действующим законодательством . Принцип возмещения вреда в полном объеме устанавливается и в ст. 1064 ГК РФ . Содержание этого принципа ра скрывается в ст. 1082 ГК Р Ф . Удовлетворяя требовани е о возмещении вреда , суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо , о тветственное за причинение вреда , возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества , исправить поврежденную в ещь и т.п .) или возме с тить прич иненные убытки. Субъектами причинения экологического вреда могут быть граждане , общественные формирования , граждане-предприниматели , предприятия , государственны е органы . Вред , причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных де йствий или бездействия государственных ор ганов , органов местного самоуправления либо д олжностных лиц этих органов подлежит возмещен ию за счет соответственно казны РФ , казны субъекта РФ или казны муниципального обр азования. Общие основания ответственности з а причинение вреда определены в ст. 1064 ГК РФ : противоправность действия ( бездействия ), причинная связь между действием ( бездействием ) и наступившим результатом (причинени е вреда ) и вина причинителя . Лицо , причинив шее вред , освобождается от возмещения вре да , если докажет , что вред причинен не по его вине . Однако законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда — в частност и , если вред причинен источником повышенной опасности. Законодательством предусматривается суде бный и внесудебный порядок возмещения экологи ческого вреда . Внесудебный порядок возмещения реализуется рядом способов , включая добровольное возмещение , посредством страхования риска пр ичинения экологического вреда и в администрат ивном порядке . Добровольны й способ в озмещения вреда , редко встречающийся на практ ике , имеет для его причинителя некоторые п реимущества . Судебный порядок может создать м ощную антирекламу предприятию и иному причини телю вреда , в которой они не заинтересован ы. Административный порядок возмещения нан есенного экологического вреда применяется , как правило , при авариях и стихийных бедствиях , имеющих экологические последствия , путем при нятия мер социально-экономической защиты пострада вшего населения . Вред природной среде причиняется согласн о ст. 96 Закона “Об охране окружающей природной среды” ее загр язнением , порчей , уничтожением , повреждением , нерац иональным использованием природных ресурсов , разр ушением естественных экологических систем и д ругими экологическими правонарушениями . Потерпевш ей стороной выступает природная среда , являющаяся не субъектом , а объектом права . Соответственно вред природной среде возмеща ется в зависимости от реальной ситуации о бладателю права собственности на природные ре сурсы или природопользовавателю. Дела о возме щении вреда , причиненн ого окружающей среде , рассматриваются по иска м прокурора , государственных органов управления использованием и охраной природных ресурсов , граждан и юридических лиц , во владении и пользовании которых находятся природные рес урсы , админ и страции государственных з аповедников и национальных природных парков. ГК РФ предусматривает два способа воз мещения вреда — в натуре (реальный ) и в денежн ом выражении (ст. 1082). Что касается реального возмещения вреда в натуре , то при различных видах эколо гических правонарушений встает вопр ос о пределах возможностей такого возмещения . К примеру , применительно к охране земель возмещение вреда в натуре может быть реализовано посредством восстановления прежнего состояния земли . Так , при неправомерном нару шени и рельефа земельного участка — участок покрыт траншеями , котлованами и т.п. — восстановление может заключаться в устранении этих недо статков . Восстановление лесных массивов может быть осуществлено посредством новых посадок древесных культур. Решение о восст ановлении прежнего состояния земли , других природных ресурсов как способ реального возмещения вреда , причин енного нарушением правил рационального использов ания и охраны природных богатств , принимается в каждом конкретном случае судом . Очевидн о , такое треб о вание может быть предъявлено к правонарушителю , если : • восстановление объективно возможно и • правонарушитель в силу своей специальной правосубъектности в состоянии в течение некоего оптимально го срока провести необходимые работы. При невозможности возмещ ения вреда в натуре решается вопрос о денежном во змещении . Судом могут быть приняты во вним ание такие обстоятельства , как отсутствие у потерпевшего материально-технических ресурсов , необ ходимых для проведения работ по восстановлени ю природной среды . Возмо ж ен смешан ный вариант , при котором в пользу потерпев шего часть средств компенсируется в денежной форме , а часть — путем выполнения восстановительных работ за счет сил и средств ответчик а . Если ответчик уклоняется от выполнения возложенных судом обязанностей , суд , арбитра жный суд по иску потерпевшей стороны прин имает решение о взыскании ущерба в денежн ой форме , включая убытки , вызванные неисполнен ием решения суда. Возмещение причиненного природной среде в реда в денежном выражении определяется рядом способов , предусмотренных законодательством об окружающей среде . В соответствии ее ст. 87 Закона “Об охране окружающей природной среды” в озмещение причиненного окружающей среде вреда в результате экологического правонарушения про изводится : в соответствии с утвержден ными в установленном порядке таксами , а также с методиками исчисления размера ущерба , а при их отсутствии , — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убыт ков , в том числе упущенной выгод ы. Таксы представля ют собой условные единицы оценки ущерба с учетом затрат , понесенных на содержание х озяйства (лесного , рыбного , охотничьего ), а такж е необходимости наказания виновного . Такса ка к бы состоит из двух частей : одна имее т целью возмещение затр ат , другая — наказание виновного . При невысоких уровнях платы за пользование дикими животными по разрешениям , утвержденным распоряжением Правительства РФ от 19 июня 1996 г ., т аксы для исчисления размера взыскания за ущерб , причиненный объектам животного ми р а , во много раз превосходят размеры платы. Таксы как инструмент исчисления вреда применяются не по всем видам ресурсов . Они утверждены по лесному хозяйству . По ох отничьим животным таксы установлены на отдель ные виды животных , определена таксовая стоимо сть каждого незаконно уничтоженного животно го . По рыбным запасам — также по отдельным видам . Таксы устанавливаются уполномоченными государст венными органами. Методики подсчета ущерба применяются в случае возмещения вреда , причиненного загрязнением вод , атмосф ерного воздуха , почв. По фактическим затратам возмещается ущерб , когда отсутствуют соответствующие таксы или методики подсчета . В частности , в таком порядке определяется ущерб , причиненный невыпол нением обязанностей по рекультивации земель и другими правон арушениями. В смешанном порядке применяются все с пособы определения размера ущерба . В частност и , при возмещении ущерба , причиненного лесу и лесному хозяйству нарушением правил пожа рной безопасности , возмещению подлежат затраты , включающие стоимость товарно й древесины ; расходы на воспроизводство леса ; затраты по расчистке территории от пожара ; стоимость погибшего имущества ; расходы по тушению пож ара. Наиболее типичным фактором причинения эко логического вреда является авария на техноген ном объекте . Для решени я проблемы возм ещения такого вреда важно собрать и оформ ить должным образом доказательства , необходимые для подтверждения факта экологического правона рушения , оценки масштабов его экологических п оследствий и расчетов компенсации за ущерб , причиненный в ре з ультате аварии. Факт аварии и величины вредного возде йствия на окружающую среду оформляется проток олом о нарушении экологических требований зак онодательства РФ . В протоколе должны содержат ься сведения о времени и месте аварии ; времени проведения обследован ия ; лицах , составивших протокол ; реквизитах юридического или физического лица , виновного в аварии ; хар актере аварии и ее последствий (воздействие на окружающую среду , выбросы , сбросы , размещ ение отходов , затопление и т.д .); краткая оце нка состояния окружа ю щей среды , св едения о виде , размере и продолжительности воздействия на природную среду (загрязнение воздуха , вод , почвы , повреждение или гибель растительного и животного мира , людей ), ме сте нанесения вреда и его проявлениях ; о статьях законодательных акто в и пунктах нормативных документов , нарушение котор ых констатируется при обследовании ; о сборе доказательств (отбор проб , выполнение измерений и т.п .) в процессе первоначального обследо вания ; обязательства виновной стороны по ликв идации последствий аварии. Результаты обследования , зафиксированные в протоколе , подтвер ждаются подписями всех участников обследования и представителем виновной стороны , а также свидетелями . В случае несогласия с какими -либо обстоятельствами , указанными в протоколе , каждый из них в п раве изложить особое мнение . Итогом работы по расследов анию аварии является расчет денежных средств , характеризующий размеры ущерба и убытков. Решение о подготовке и направлении пр етензии или искового заявления принимается на основании Протокола о нарушени и экол огических требований законодательства РФ , доказат ельств , собранных в процессе расследования , и произведенного расчета ущерба и убытков . К исковому заявлению или претензии прилагаютс я - протокол о нарушении экологических тре бований законодательства Р Ф ; - фотодокументы ; картосхемы ; - акты об отборе и анализах проб ; - заключение о массе загрязняющего вещес тва и другая количественная оценка гибели и заражения биоты , повреждения растительного и почвенного покрова ; - свидетельские показания (имеющиеся ); - экспертная оценка косвенного ущерба от аварии ; - расчет ущерба и убытков , причиненных негативным воздействием на окружающую природну ю среду ; - доказательства правового положения ответчи ка ; - иные документы. В соответствии с Законом “Об охране окружающей пр иродной среды” (ч. 2 ст. 87) суммы ущерба , взыскиваемые по решению суда или арбитра жного суда , возмещаются потерпевшей стороне (г ражданину , предприятию , учреждению , организации ) дл я принятия мер по восстановлению потерь в окружающей среде (до принятия Зако на эти суммы перечислялись в государственный бюджет ) либо перечисляются в государственный экологический фонд , если природный объект , к оторому причинен вред , находится в общем п ользовании (фонд Байкала , Волги и т.п .). При наличии нескольких причинителей вре да взыскание производится в соответствии с долей участия каждого в причинении вреда (в том числе изыскательских , проектных , строительных организаций ). Данное положение ч. 3 ст. 87 Закона “Об охране окружающей природной среды” соотносит ся со ст. 1080 ГК РФ об ответственности за с овместно причиненный вред. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека , причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды . Право на возмещение ущерба , причиненного здоровью или имуществу человека экологически ми правонаруш ениями, — конституционное (ст. 42 Конституции РФ ). По имеющимся данным, 20 — 30% заболеваемости населения непосредственно связано с провоцирующим действием загрязн ения окружающей среды . Приведенные данные сви детельствуют об остроте и актуальности пробле мы за щиты этого конституционного права каждого. О возмещении вреда здоровью людей , при чиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды , как и вреда самой природе , можно говорить условно . Такой вред не может быть возмещен . Он может быть лишь компе нсирован. Механизм защиты соответствующего права ре гулируется Законом “Об охране окружающей прир одной среды” , Гражданским кодексом РФ , процесс уальным законодательством , Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан . Законом РФ “О социальной защите гражда н , по двергшихся воздействию радиации вследствие катас трофы на Чернобыльской АЭС” , Федеральными зак онами “О социальной защите граждан , подвергши хся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне” , “Об использовании атомн о й энергии” , “ О защите населения и территорий от чрезвы чайных ситуаций природного и техногенного хар актера” , Законом РФ “О страховании” и др. В соответствии с действующим законодатель ством вред здоровью и имуществу человека , причиненный неблагоприятным возд ействием окр ужающей среды , может быть возмещен (компенсиро ван ) разными способами , включая : а ) оформление листка временной нетрудоспо собности работника в случае заболевания , в том числе в связи с загрязнением окруж ающей среды ; б ) оформление инвалидности по причин ам , связанным с воздействием на здоровье ч еловека неблагоприятной окружающей среды ; в ) предоставление гражданам , пострадавшим от неблагоприятного воздействия окружающей среды , мер социально-экономической защиты , льгот и компенсаций ; г ) страхование ри ска причинения вр еда здоровью или имуществу граждан от заг рязнения окружающей среды ; д ) возмещение вреда здоровью и имущест ву граждан по решению суда. Законодательство устанавливает принцип полно го объема возмещения вреда , причиненного здор овью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды . Так , в соотве тствии со ст. 89 Закона “Об охране окружающей прир одной среды” при определении величины причине нного здоровью граждан вреда учитываются : сте пень утраты трудоспособности потерпевшего , необ ходимые затраты на лечение и восстано вление здоровья , затраты на уход за больны м , иные расходы , в том числе упущенные профессиональные возможности , затраты , связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни , профессии , а также потери , с в язанные с моральными травмами , невозможностью иметь детей или риском рожд ения детей с врожденной патологией . Что ка сается полного возмещения вреда , причиненного имуществу граждан аналогичными воздействиями , то согласно ст. 90 Закона “Об охране окружающей п риродной среды” при этом учитываются прямой ущерб , связанный с разрушением и сн ижением стоимости строений , жилых и производс твенных помещений , оборудования , имущества , и у пущенная выгода от потери урожая , снижения плодородия почв и иных вредных последстви й. Обычной для России практикой возмещения вреда здоровью граждан в результате загр язнения окружающей среды (как частный случай повреждения здоровья вообще ) является получе ние пособия по временной не трудоспособности. В соответствии с Основами законодательст ва РФ об охр ане здоровья граждан соответствующее решение принимается на основе специальной экспертизы . Экспертиза временной нетрудоспособности производится лечащими врачами государственной , муниципальной и частной систем здравоохранения (ст. 49). Они едино лично выдают гражданам листки нетрудоспос обности сроком до 30 дней , а на больший срок лис тки нетрудоспособности выдаются врачебной комисс ией , назначаемой руководителем медицинского учреж дения. При экспертизе временной нетрудоспособности определяются необхо димость и сроки в ременного или постоянного перевода работника по состоянию здоровья на другую работу , а также принимается решение о направлении гражданина в установленном порядке на медико- социальную экспертную комиссию , в том числе при наличии у граждани н а призн аков инвалидности . При оформлении листка нетр удоспособности сведения о диагнозе заболевания с целью соблюдения врачебной тайны вносятс я с согласия пациента , а в случае его несогласия указывается только причина нетруд оспособности (заболевание , травм а или иная причина ). При наличии признаков и нвалидности, т.е . нарушения здоров ья со стойким расстройством функций организма , обусловленным заболеванием или другими прич инами , приводящим к ограничению жизнедеятельности и вызывающим необходимость социальной з ащиты , соответствующее решение принимается по результатам медико-социальной экспертизы . Ее организация и проведение регулируется Основа ми законодательства РФ об охране здоровья граждан , Федеральным законом от 24 ноября 1995 г . “О соци альной защите инвалидо в в Российской Федерации” , Положением о признании лица инвал идом , утвержденным постановлением Правительства Р Ф от 13 августа 1996 г ., и Примерным положением об учреждениях г осударственной службы медико-социальной экспертизы , утвержденным постановлением Пра вительства РФ от 13 августа 1996 г. В соответствии со ст. 50 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан медико-социальн ая экспертиза проводится учреждениями медико-соци альной экспертизы системы Министерства социально й защиты населения РФ по письм енному заявлению лица , имеющего признаки ограничени я жизнедеятельности , либо его законного предс тавителя. В соответствии с Положением о признан ии лица инвалидом основными причинами для такого признания являются нарушение здоровья со стойким расстройством ф ункций орган изма , ограничение жизнедеятельности и необходимос ть осуществления мер социальной защиты . В числе других причин в Положении указывается “инвалидность , связанная с аварией на Чер нобыльской АЭС , с последствиями радиационных воздействий и непосред с твенным участи ем в деятельности подразделений особого риска , а также другие причины , установленные за конодательством РФ” (п. 21). Здесь же говорится о том , что учреждение медико-социальной экспертизы ок азывает содействие лицу в поиске необходимых документо в. Наряду с материальным обеспечением инвали дов , включающем денежные выплаты по разным основаниям , законодательство предусматривает льгот ы по медицинской помощи , получению жилья , на условия труда , социально-бытовое и транспор тное обслуживание , санаторно-ку рортное лечение. При подготовке материалов для предъявлени я иска о возмещении вреда , причиненного зд оровью загрязнением окружающей среды , истец о босновывает размеры вреда и размеры компенсац ии . Суд при рассмотрении дела заслушивает доводы сторон , проверяет законность , правиль ность и обоснованность расчетов , а также в сех других юридических и фактических обстояте льств дела и на этой основе принимает решение. Субъектами ответственности за причинение вреда здоровью и имуществу граждан экологичес кими правонаруше ниями могут быть как юридические лица и граждане-предприниматели , так и государственные органы и их должностные лица . Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет п раво на возмещение государством вреда , причин енного незаконными действиями (или бездействием ) государственных органов и их должностн ых лиц . При этом ГК РФ устанавливает , ч то вред , причиненный гражданину (а также ю ридическому лицу ) в результате незаконных дей ствий (бездействия ) государственных органов , органо в местного самоуправления либо должност н ых лиц этих органов , в том числе в результате издания не соответствующего з акону или иному правовому акту акта госуд арственного органа или органа местного самоуп равления , подлежит возмещению . Он возмещается за счет соответственно казны РФ , казны суб ъекта Р Ф или казны муниципального образования (ст. 1069). Важно также знать , что наряду с во змещением вреда здоровью и имуществу , причине нного экологическим правонарушением , гражданин им еет право на возмещение потерь , связанных с моральными травмами , или морально го вреда. 4. ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА , ПРИЧИНЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСК ИМ ПРАВОНАРУШЕНИЕМ НА ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ Влияние водного транспорта на экологическ ую обстановку. Протяженность внут ренних водных судоходных путей России составл яет в настоящее время более 100 тыс . км . Эксплуати руется 36,2 ты с . самоходных и несамоходных судов , принадлежа щих различным акционерным обществам , судоходным компаниям , частным владельцам , государственным предприятиям и организациям. Объем сточных вод в 1998 году , несмотря на у меньшение транспо ртной работы , снизился н езначительно и составил 7,7 млн м 3 . Экологическая обстановка в морских и речных акваториях во многом зависит от вы бросов токсичных компонентов судовых главных силовых установок и вспомогательных дизель-генера торов . Один из главных т оксичных компо нентов отработавших газов дизелей — оксиды азо та . Судовыми дизелями выбрасывается в атмосфе ру около 7 % мирового выброса этих веществ. При перевозках происходит загрязнение мор я нефтью и перевозимыми грузами , а также сточными водами , мусором. Объем сброса сточных вод с морских судов и произв одственных корпусов портов в городской коллек тор составил в 1998 году 2,7 млн м 3 ,то есть произошло уменьшение сброса с точных вод по сравнению с предшествующими годами , что связано со снижением судозаходо в в порты. Загрязнение водоемов нефтью и нефтепродук тами получается в условиях обычного хода производственных процессов по транспортировке не фти , ее переработке в портах , при выполнен ии ремонтов судов и механизмов из-за недос таточной герметичности емкостей и нарушений технологии работ , но в гораздо большей степени - в результате аварий танкеров , перевозящих н ефтяные грузы. Нефть и нефтепродукты представляют собой наиболее опасные загрязнители водного бассей на , которые затрудняют все виды водопользован ия . Ежего дно в моря и океаны попад ает примерно 6 млн т нефти , которая в виде неф тяной пленки плавает на поверхности воды , растворяется в ее толще и оседает на дно. Особенности возмещения вреда , причиненного источником повышенной опасности . ГК РФ к объектам повышенн ой опасности относит транспортные средств а (а значит и водный транспорт ), механизмы , электрическую энергию высокого напряжения , а томную энергию , взрывчатые вещества , сильнодейству ющие яды и т.п ., а также осуществление строительной и иной , связанной с нею д еятельности , и др . Возмещение вре да , причиненного источником повышенной опасности для окружающей среды , характеризуется сущест венной спецификой . Она проявляется в том , что ответственность за причиненный им экологи ческий вред наступает без вины . В мировой п рактике такая ответственность наз ывается строгой , или абсолютной . Специфическими являются также объекты причинения экологическо го вреда. Ответственность за вред , причиненный деят ельностью , создающей повышенную опасность для окружающих , регулируется ст. 107 9 ГК РФ . Обязанность возмещения такого вреда возла гается на юридическое лицо или гражданина , которые владеют источником повышенной опасност и на праве собственности , праве хозяйственног о ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основ ании ( на праве аренды , по доверенности на право управления транспортным средством , в силу распоряжения соответствующего органа о передач е ему источника повышенной опасности и т.п .). Названные субъекты освобождаются от ответ ственности , если докажут , что вре д воз ник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего . К действию непреодолимой силы относятся стихийные бедствия или явления (землетрясения , наводнения , оползни и т.п .), а также аварии , катастрофы . Владелец источника повышенной опасности может б ы ть также освобожден судом от ответственности полностью или частично если возникновению или увеличению вреда содействовала грубая нео сторожность самого потерпевшего (п. 2 ст. 1083). Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда , причиненного гражданином , с у четом его имущественн ого положения . Исключение при этом составляют случаи , когда вред причинен умышленно. Наконец , владелец источника повышенной оп асности не отвечает за вред , причиненный э тим источником , если докажет , что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц . Ответственн ость за вред несут в таких случаях ли ца , противоправно завладевшие источником . При наличии вины владельца источника повышенной о пасности в противоправном изъятии этого источ ника из его обладания о т ветственн ость может быть возложена как на владельц а , так и на лицо , противоправно им завл адевшее. Владельцы источников повышенной опасности солидарно несут ответственность за вред , пр ичиненный в результате взаимодействия этих ис точников (столкновения транс портных средств , перевозящих , к примеру , опасные вещества ) тр етьим лицам , по общим основаниям , предусмотрен ным в ст. 1079 ГК РФ. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. С каждым годом число экологических пр еступлений и иных правонарушений увеличивается . О ни все больше влияют на состояние общественной безопасности , в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации . Экологические преступления причиняют вред не только экономике страны , но и подрывают сами биологические основы существования чело в е ка. Всё это диктует необходимость наращивать усилия всех государственных , в том числе и правоохранительных органов , в охране и восстановлении естественной среды обитания ч еловека . Повседневная практика свидетельствует о том , что только силами природоохранн ы х и контролирующих органов остановить разруши тельный экологический беспредел невозможно. Эти органы снизу доверху замыкаются н а исполнительную власть , принимающую окончательны е экономические и экологические решения . В силу зависимого положения они часто в ынуждены идти на компромиссы , потакать местническим и ведомственным интересам , а п ринципиальная позиция отдельных контролеров нере дко властями просто игнорируется . В самих этих органах в последнее время происходит процесс коммерциализации , сращивания с те н евой экономикой , укрытия злоупотребл ений должностных лиц. В сложившихся экстремальных условиях с охраной природы все больший вес приобретае т прокурорский надзор в сфере экологии . Се годня , как никогда раньше , необходимы : - укрепление авторитета природоохра нных прокуратур ; - создание стабильных правовых основ дея тельности и взаимодействия их с территориальн ыми прокуратурами и другими право - и приро доохранными и контролирующими органами в сфер е экологии ; - активное участие природоохранных прокурату р в законоп роектной работе в области экологии. Надзор природоохранных прокуратур необходимо распространить также на исполнение междунаро дных договоров России в области охраны ок ружающей природной среды , ратифицированных в установленном порядке и имеющих прямое действ ие , без внесения соответствующих изменени й и дополнений в законы и другие норм ативно-правовые акты. Именно эти прокуратуры могут наиболее квалифицированно надзирать за исполнением экол огических требований законодательства в пределах территорий (акваторий ), занятых объектами федеральной государственной собственности , за соответствием федеральным законам подзаконных нормативных актов , издаваемых в сфере экологи и , соблюдением законодательства по вопросам з ащиты конституционных экологических прав и св обод чело в ека и гражданина и исполнением иных экологических предписаний федер ального законодательства. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУР Ы 1. Конституция РФ . М .: 1993. 2. Гражданский Кодекс РФ . Ч . 1, Ч . 2. М .: Новая Волна . 1997. 3. Земель ный Кодекс РСФСР от 25 апреля 1991г . // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФ СР . 1991. П . 22 ст . 786. 4. Закон РСФСР "Об ох ране окружающей природной среды " от 19 декабря 1991г . // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного С овета РФ . 1992. № 10. 5. Боголюбов С.А . Экологи ческое право . Учебник . М .: Норма-Инфра . 1999. 6. Бринчук М.М . Экологиче ское право (право окружающей среды ). Учебник . М .: Юристъ . 1998. 7. Желваков Э.Н . Экологич еские правонарушения и ответственность . М .: ЭА О Бизнес-школа "Интел-Синтез ". 1997.
© Рефератбанк, 2002 - 2017