Система управления в ДВР в 1920-22 годах

ПЛАН Введение 3 1. Ис торические предпосылки возникновения ДВР, ее политическая осно ва. 5-8 2. Центральные органы государст венной власти и управления в ДВР . 9-17 2.1 Высший представительный ор ган государственной вл асти ДВР. 10 2.2 Постоянно действующий высш ий орган государственной вл асти ДВР. 12 2.3 Высший исполнительно – рас порядительный орган государственной вл асти ДВР. 14 3. Местные органы государственн ой власти и управления ДВР . 18-24 3.1 Местные представительные о рганы ДВР. 18 3.2 Местные исполнительно-распорядитель ные органы ДВР. 21 3.3 Эмиссары правительства и уполномочен ные местных органов го сударственной власти ДВР. 23 Заключение 25 Список использованной литературы 27 ВВЕДЕНИЕ Сложные и болезненные процессы реформирования России, с наметившейся тенденцией ее распада (Чеченская республика, Татарстан, Р еспублика Саха-Якутия и др.) с особой остротой поднимают проблему госуда рственности. Немаловажное значение в ее решении имеет анализ опыта поли тической истории нашей страны, особенно после 1917 года, когда задача рефор мирования российской государственности стояла столь же остро, как и сег одня. Большинство граждан и многие политики нашей страны однозначно и при нципиально поддерживают идеи федеративного устройства и неделимости Р оссии. В месте с тем следует признать, что в настоящих условиях децентрал изации политической власти, разрушения межреспубликанских экономичес ких связей, неспособности федерального центра осуществлять дотационн ое содержание отдельных регионов и обеспечивать их развитие актуализи руется вопрос о придании (хотя бы на определенный переходный период) эти м регионам республиканского государственно-правового статуса. Дальнев осточный регион нашей страны в этом отношении является уникальным по мн огим причинам, и в том числе потому, что здесь была создана Дальневосточн ая Республика. Она дала интереснейший аналитический материал для осмыс ления опыта становления и функционирования в известной мере демократи ческих, политико-правовых институтов. В данной работе рассмотрены образование ДВР, ее конституционное раз витие, правовое положение граждан, организация государственной власти в республике в лице центральных и местных органов государства. Предмето м данной курсовой работы можно считать ДВР в целом, а объектом является с истема управления в Дальневосточной республике. Изучение некоторых аспектов становления Д ВР и ее государственного строя началось еще в 20-30 годах, когда в работах В. В иленского, Т. Никифорова, П. Парфенова и др. затрагивали вопросы, касающиес я причин образования ДВР и ее классовой природы. С середины 30-х до середин ы 50-х годов вопросы истории и государственного строительства ДВР не подв ергались социальному научному исследованию. За последние 15-20 лет совреме нные ученые проделали большую работу. В результате которой опубликовал ось ряд ценных исследований. 1. ИСТ ОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ РЕСПУБЛИКИ, ЕЕ ПО ЛИТИЧЕСКАЯ ОСНОВА. Сегодня, когда возникли условия для объективного освещ ения прошлого, важно вновь обратиться к его страницам, попытаться проана лизировать некоторые спорные вопросы. Вырос интерес к изначальному «буферному» образованию, каки м была ДВР, существовавшая в 1920-22 годах. Образование «буфера» было вторым п о масштабу и значению после Брестского мира внешнеполитическим компро миссом Советской России, позволившим освободить Дальний Восток от япон ских интервентов без прямого военного столкновения с Японией. Социально-политическое устройство этого государственного образов ания видится сегодня многим как демократическая альтернатива развити я страны в целом. В ДВР существовали многоукладная экономика, элементы п арламентской демократии, многопартийность, свободные демократические выборы. Для многих наших современников «буферная» республика предстае т как суверенное государство с полной политической и хозяйственной нез ависимостью. Формирование «буферного» государства освещалось в Советской исто риографии как дальновидный и оригинальный шаг В.И. Ленина и ЦК РКП(б). Межд у тем идея «буфера» была далеко не нова. Еще в 30-е годы 19 века планы сибирско го областничества вынашивали иркутский губернатор Пятницкий и некотор ые ссыльные декабристы. Оживление таких планов произошло в 80-90-е годы 19 век а в связи с ростом переселенческого движения, увеличением промышленног о и сельскохозяйственного производства. (см. 2 стр. 43-56) После октябрьской революции Советская власть просуществовала в Си бири не долго. Антисоветские правительства делали попытки выступать по д флагом сибирской автономии. Не видели смысла в превращении Сибири в су веренное государство из-за ее малонаселенности в огромной территории. Т ем не менее Ленин, ЦК РКП(б) не отказались от идеи «буферного» государства , ибо понимали, что вести одновременно войну и против Польши на Западе, и п ротив Деникина на Юге, и против Японии на Востоке Советская Россия не мож ет. Дальневосточная Республика была провозглашена 6 апреля 1920 года на съ езде представителей трудящихся Прибайкалья в городе Верхнеуденске (ны не Улан-Удэ). Председателем правительства «буфера» стал А.М. Краснощеков , 14 мая Советское правительство признало правительство ДВР в Верхнеуден ске. В 30-е годы некоторые уче ные пытались утверждать, что создание ДВР связано с подготовкой «третье го похода Антанты» против Советской России. Уже в наши дни к причинам обр азования ДВР отнесли также малочисленность рабочего класса в Сибири и п реобладание зажиточных крестьян. Между тем Ленин, ЦК РКП(б), создавая ДВР с тавили только одну цель – предотвратить войну Советской России с Япони ей, добиться мирной ликвидации интервенции с последующим восстановлен ием советской системы на Дальнем Востоке. Исследователи истории «буферного» государства обоснованно подчеркив али, что руководство его внутренней и внешней политикой осуществляли По литбюро, ЦК РКП(б) через свое Дальневосточное бюро. Основы политики ДВР бы ли закреплены в «кратких тезисах по ДВР», утвержденных Политбюро 13 авгус та 1920 года, Директиве Политбюро от 10 октября 1921 года, изложены в ряде выступл ений, записок, телеграмм В. И. Ленина. Их суть сводилась к тому, что «буферно е» государство должно быть лишь формальной буржуазно-демократической республикой . Руководящей силой в ДВР должна быть РКП(б). Не случайно Ленин пригрозил арестом эсерам и меньшевикам, когда последние пытались огово рить ряд условий для образования «буфера». Народно – революционная армия республики считалась одной из армий Сов етской России, органы госбезопасности ДВР были, по сути, филиалом ВЧК-ОГП У РСФСР. Свободные демократические выборы в ДВР в отличие от выборов в Со ветской России были призваны создать устойчивые демократические инсти туты в республике. Многопартийность в «буфере» побуждала правящую парт ию действовать в определенной степени как политическая организация, а н е только и не столько как звено государственного аппарата. (см. 1 ) Вопрос о сущности общественно-политического строя «буферного» госуда рства вызывает серьезные дискуссии. В.И. Ленин, как отмечалось, определял образование ДВР как вынужденную уступку со стороны Советской России, И.В . Сталин говорил о буржуазно-демократической по форме ДВР, создание кото рой явилось тактическим ходом против империалистических устремлений Я понии и других держав. В настоящее время существуют две основные точки зрения на политический строй ДВР: 1) «буферное» государство выполняло функции диктатуры пролета риата, хотя и использовало атрибуты буржуазной демократии. Основными их аргументами являются: руководящая роль РКП(б) в республике, подчиненност ь ее внутренней и внешней политики Советской России, ограничение крупно го капитала и т.д.; 2) другие считают ДВР государством революционно-демокра тической диктатуры рабочего класса и крестьянства, государством перех одного к диктатуре пролетариата типа. В «буферном» государстве существовали общедемократические политичес кие институты: многопартийность, всеобщее избирательное право с пропор циональной системой представительства и т.д. Центральные органы госуда рственной власти (народное собрание, правительство и совет министров) со единяли в себе черты высших органов социалистического и буржуазно-демо кратического государства. В ДВР существовал институт областных эмисса ров для наблюдения и контроля за исполнением местными органами власти з аконов, распоряжений и постановлений правительства. Местные органы гос ударственной власти одновременно являлись и органами местного самоупр авления. Тщательному анализу исследователей подвергалась и Конституция респуб лики. Она была для своего времени самой демократической в Азиатско-Тихоо кеанском регионе. (см. 2 стр. 35-40) 2. ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕН НОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В ДВР В политической систем е общества ДВР важнейшее место занимало государство. Государственная в ласть осуществлялась в ДВР главным образом через государственные орга ны. Для выполнения своей служебной роли органы государства находятся во взаимной связи, составляют систему государства. Государственная систе ма ДВР должна была обеспечить полновластие народа. В ней, как и в Советско й России, не было допущено введение буржуазного парламентаризма с его ра зделением властей и, главным образом, отделением исполнительной власти от законодательной. В организации государственной власти ДВР было осущ ествлено единство законодательства и управления, единство хозяйственн ого и политического руководства. По государственному устройству ДВР являлась унитарным государством с Бурят-монгольской автономной областью. В ДВР следующая система государ ственных органов: Народное Собрание, Правительство, Совет Министров, цен тральные ведомства ( министерства и специальные ведомства), собрания упо лномоченных с их исполнительно-распорядительными органами, а также осо бо уполномоченные должностные лица в административных единицах, орган ы государственного контроля, органы суда и прокуратуры. (см. 6 стр. 43-56) 2.1ВЫСШИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬН ЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ДВР Верховная государств енная власть в ДВР была вручена Народному собранию, призванному наиболе е полно и последовательно выражать классовое содержание демократическ ого государства. Народное собрание ДВР было однопалатным представительным учреждением – парламентом государства, переходного к социалистическому типу. Оно с формировалось на основе выборов по пропорциональной системе представи тельства сроком на два года. Нормы представительства в Народном собрани и определялись с таким расчетом, чтобы оно было действительно представи тельным учреждением. По Конституции в Народное собрание должен был изби раться один депутат от 15000 граждан республики (для гражданского населения ), для военнослужащих – 1 депутат от 7500 избирателей. Многопартийность, существовавшая в ДВР, предопределила порядок выдвиж ения кандидатов в депутаты Народного собрания. Кандидаты выдвигались с писками партийными и общественными организациями, а также отдельными г руппами избирателей. Т.о. Конституция ДВР и Положение о выборах в Народно е собрание устанавливали демократические принципы выборов в Народное собрание. Они позволяли избрать действительно народное высшее предста вительное учреждение. В ДВР действовали Народные собрания двух созывов. Народное собрание пер вого созыва было преобразовано из Учредительного собрания, и только Нар одное собрание второго созыва было сформировано на основании законода тельства о выборах народного собрания. Народное собрание ДВР работало в сессионном порядке, сессии могли быть очередными и экстренными. Законод ательство ДВР не определило, какой орган власти созывает очередные сесс ии Народного собрания. Практика пошла по пути предоставления этого прав а президиуму Народного собрания. Экстренные сессии Народного собрания могли созываться в случае необходимости Правительством по его собстве нной инициативе или по требованию половины депутатов Народного собран ия, но в практике государственной жизни ДВР их не было. Продолжительность сессии определялась согласно Конституции самим Нар одным собранием. Работой сессий руководил президиум Народного собрани я, избираемый на первой очередной сессии. Президиум избирался тайным гол осованием, простым большинством голосов. Для предварительного рассмот рения вопросов повестки дня Народного собрания создавали комиссии. К компетенции Народного собрания Конституция относила: рассмотрение и принятие законов по всем вопросам государственной и общественной жизн и, в том числе законов об изменении или отмене Конституции; рассмотрение и одобрение всех международных договоров; установление государственно й росписи доходов и расходов, установление налогов, пошлин, повинностей и займов; установление и изменение монетной и денежной системы; решение вопросов об организации вооруженных сил республики; осуществление выс шего надзора за центральными органами управления; дарование амнистии; о бъявление войны и заключения мира и др. Многие законы, принятые Народным собранием, регламентировали экономич ескую жизнь ДВР. Народное собрание приняло несколько законом в финансов о бюджетной области. Ряд законов в области народного образования. Проявл ением верховной власти Народного собрания ДВР явилось принятие Народн ого собрания второго созыва 14 ноября 1922 года Постановления о самороспуск е, восстановления власти Советов на ДВ и воссоединение ДВР с РСФСР. Итак, несмотря на крайне неблагоприятную внутри- и внешнеполитическую о бстановку, в которой существовала ДВР, основные, принципиальные вопросы ее государственной жизни решались ее высшим представительным органом – Народным собранием. По форме организации и правовому положению такой представительный орган, как Народное собрание, наиболее соответствова л демократическому характеру ДВР. (см. 3 стр. 123-150) 2.2 ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИЙ ВЫСШИЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ. Функцию систематичес кого и непрерывного высшего руководства государством выполняло – Пра вительство – постоянно действующий высший орган государственной влас ти. Оно развилось из президиума народно-революционной власти и пришло ем у на смену. Правительство осуществляло на территории ДВР всю полноту государствен ной власти, самостоятельно решая все вопросы внутриполитической жизни республики и ее взаимоотношений с другими государствами. Его исполните льно-распорядительным органом был Совет Министров. Окончательно правовое положение Правительства ДВР определила ее Конст итуция. В соответствии с ней Правительство избиралось Народным собрани ем на срок его полномочий, т.е. на два года. Выборы Правительства производи лись Народным собранием и при тайном голосовании и считались действите льными при присутствии 2/3 всех его депутатов. Правительство, избранное Уч редительным собранием, действовало до конца существования ДВР (победа к оммунистов). Коммунистическая партия осуществляла руководство деятель ностью Правительства. Важнейшие вопросы внутренней и внешней политики поступали на обсуждение Правительства после предварительного рассмот рения их Дальбюро ЦК РКП(б). К предметам ведения правительства Конституция отнесла: назначение и ув ольнение председателя Совета Министров, государственного контролера, а также других должностных лиц, назначение и увольнение которых зависел о от Правительства; созыв Народного собрания на экстренные сессии; даров ание амнистии; опубликование законов, принятых Народным собранием; изда ние временных законов. Правительство вместе с Советом Министров осущес твляло на территории республики высшую исполнительную власть. В круг ве дения последней входило общее управление страной и руководство ее внеш ней и внутренней политикой, организация военных сил республики, предвар ительное разрешение вопросов о заключении мира и защите территориальн ой неприкосновенности республики; заключение займов, концессий, таможе нных, торговых и иных договоров и финансовых соглашений, подлежащих расс мотрению о одобрению Народного собрания; составление предварительной росписи доходов и расходов республики. Т.о. правительство имело широкую компетенцию, в его деятельности нашло с вое выражение соединение законодательства и управления. Решения Прави тельства облекались в форму законов, постановлений, обращений, декларац ий и приказов. Т.о. Правительство ДВР, действуя в полном соответствии с Кон ституцией республики, осуществляло верховное государственное руковод ство и путем принятия законов и путем руководства государственным упра влением. Состав, порядок организации и характер деятельности Правительства ДВР позволяют определить его правовую природу. С одной стороны, Правительст во имело общие черты с постоянно действующими высшими органами государ ственной власти советских республик. В тоже время Правительство могло б ыть многопартийным, строится на принципах коалиции, его членами быть не только депутаты Народного собрания, но и не депутаты. Здесь видно влияни е буржуазных государственно-правых институтов. О том свидетельствует н аделение Правительства правом применять отлагательное вето по отношен ию к законам Народного собрания, если они признавались им противоречащи ми Конституции республики. Правительство ДВР, являясь постоянно действующим высшим органом госуд арственной власти, переходным к социалистическому типу, сочетало в себе черты постоянно действовавшего учреждения представительного органа с чертами коллективного главы государства. (см. 3 стр. 123-150) 2.3. ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНО- РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ДВР. Важное место в системе центральных органов государства в ДВР занимал Совет Министров. Это мест о определялось содержанием и юридической природой его полномочий. Перв оначально, до сформирования Народного собрания и Правительства ДВР, Сов ет Министров был единственным высшим органом государственной власти, п осле их образования – высшим исполнительным и распорядительным орган ом. Действуя на основе и во исполнение законов республики, он играл исклю чительно важную роль в практическом осуществлении высшей государствен ной власти по руководству политикой, экономикой и социально-культурной жизнью демократического государства. Первый Совет Министров, официально называемый народно-революционной в ластью или Временным правительством, был избран 2 апреля 1920 года Съездом п редставителей трудового населения Прибайкалья и действовал по ноябрь 1920 года. Внутренняя структура и формы деятельности этого Совета Министро в определялись им самостоятельно в процессе работы. Совет Министров наз начался и смещался Правительством. В его состав входили: председатель, з аместитель председателя и министры. Как коллегиальный орган Совет Мини стров принимал свои решения на заседаниях. Решения принимались простым большинством присутствующих. С правом совещательного голоса участвова ли в заседаниях Совета Министров товарищи министров. Народный государс твенный контролер, начальник центрального статистического управления и др. В отдельных случаях обстановка заставляла председателя Совета Мин истров единолично решать вопросы, составляющие компетенцию Совета Мин истров. Такие решения оформлялись приказами и подлежали последующему у тверждению совета Министров. До принятия Конституции ДВР министрами республики могли быть как члены Правительства, так и иные лица. Коммунисты ДВР полагали таким образом из бежать отделения исполнительной власти от законодательной и обеспечи ть соединение законодательства и управления в республике. По Конституц ии министрами могли быть граждане ДВР, обладающие избирательным правом в Народное собрание. Но в ней особо подчеркивалось, что таковыми не могут быть члены Правительства республики. Это и понятно, поскольку по Констит уции исполнительная власть в ДВР осуществляли Правительство и Совет ми нистров одновременно. Для оперативного решения текущих вопросов совет министров ДВР имел президиум. президиум действовал от имени совета Мини стров. Последний утверждал все его решения. Совет Министров имел и другие внутренние вспомогательные органы, одни и з которых были прямо предусмотрены Положением о Совете Министров, други е создавались в соответствии со статьей 23 Положения, гласившей, что при со вете Министров могут быть образуемы комиссии и совещания, порядок работ ы и сфера деятельности которых определяется Советом Министров. Вспомог ательные органы предварительно рассматривали вопросы, входящие в комп етенцию Совета Министров и способствовали лучшей организации его деят ельности в важнейших сферах государственного управления. Компетенция Совета Министров ДВР в предконституционный период не была законодательно регламентирована. Конституция республики указала толь ко круг предметов ведения исполнительной власти вообще (ст. 49). Поэтому ко нкретное содержание компетенции и юридическая природа отдельных полно мочий Совета Министров определялись законами, принятыми на основании и в развитии Конституции и практикой государственной жизни. Совет Министров обсуждал и принимал все акты, издаваемые в порядке верхо вного управления, причем те из них, которые имели общеобязательное для н аселения республики значение, утвержденные Правительством. Остальные акты, если их издание превышало компетенцию отдельных министров, приним ались Советом Министров окончательно. Он принял законопроекты по регул ированию в ДВР частнособственнических отношений, о социальном страхов ании и социальном обеспечении трудящихся, в области государственного у правления, административно - территориального устройства в ДВР и др. Сов ет Министров предварительно или окончательно утверждал концессионные договоры, осуществлял национализацию отдельных объектов капиталистич еской собственности, управлял государственными промышленными, торговы ми и транспортными предприятиями, находящимися в подчинении Правитель ства республики, составлял проект бюджета и представлял его на утвержде ние Правительству, рассматривал сметы всех учреждений, принимал меры по исполнению бюджета. Что касается вопросов организации обороны страны, вооруженных сил и вне шней политики, то их Совет Министров только обсуждал, представляя свой с оображения Правительству. Совет Министров осуществлял толкование зако нов, которое безусловно являлось официальным толкованием. За свою деятельность Совет Министров нес ответственность перед Правит ельством и Народным собранием, Народное собрание могло выразить недове рие Совету Министров, и тогда последний должен был уйти в отставку. Однак о в государственной практике ДВР таких случаев не было. Итак, Совет Министров ДВР как высший исполнительно-распорядительный ор ган государства, переходного к социалистическому типу, имел сходство ка к с СНК РСФСР, так и с Правительством буржуазных стран. Он, как и буржуазны е Правительства, мог быть многопартийным, строится на коалиционных нача лах. Но по своей внутренний структуре, формам деятельности он имел больш е общего с СНК РСФСР как социалистического государство. К тому же, как и СН К, он нес ответственность и перед высшим представительным органом и пере д постоянно действующим высшим органом государственной власти. (см. 3 стр . 123-150) 3 . МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ ДВР. До объединения областей Забайкалья и ДВ вокруг читинского правительства в ДВР сохранялось старое территориально-административн ое деление. Согласно акту об образовании ДВР в ее состав первоначально в ходили 5 областей: Забайкальская, Амурская, Приморская, Сахалинская, Камч атская. После политического объединения Забайкалья и ДВ в данное террит ориально-административное устройство были внесены существенные измен ения. В конце 1920 года Забайкалье было разделено на две области (Забайкальскую и Прибайкальскую). Из территории Сахалинской и части Приморской и Амурско й областей была образована Приамурская область. В соответствии с Консти туцией ДВР была образована Бурят-Монгольская автономная область, Камча тская область отошла к РСФСР. Территория области делилась на уезды, воло сти и селения. Это территориально-административное деление ДВР и обусло вило организацию государственной власти и управления на местах. (см. 8 стр . 74-80) 3.1 МЕСТНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ НЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ДВР. Конституция ДВР установила следующую систему местных представительны х органов власти: областные, уездные, волостные, городские (на правах уезд ных и волостных) собрания уполномоченных и сельские собрания. Организация местных представительных органов и порядок их деятельност и определялись Конституцией и принятыми на ее основе нормативными акта ми: «Положением о местных органах управления ДВР», «Положением о выборах в областные, уездные, городские и волостные собрания уполномоченных», « Положением о Читинских городских органах управления» и др. Выборы во все вышеуказанные собрания были всеобщими, равными и прямыми, при тайном голосовании с пропорциональным представительством. В предв ыборную компанию активно включались все политические партии ДВР. Потер пев поражение на выборах в Народное собрание ДВР, буржуазные и мелкобурж уазные партии прилагали огромные усилия для овладения местными органа ми власти. Организация и проведение выборов в местные органы государств енной власти были возложены на избирательные комиссии, проводившие выб оры в народное собрание второго созыва. Блок коммунистов с профсоюзами и революционным крестьянством получил абсолютное большинство голосов и вновь одержал внушительную победу на выборах. Конституция и другие нормативные акты подробно регламентировали компе тенции местных представительных органов государственной власти. Собра ние уполномоченных на своей территории являлось высшим органом госуда рственной власти. Собрания уполномоченных работали в сессионном поряд ке. Объем компетенций Собраний был различен. Областные Собрания решали более широкий круг вопросов, чем нижестоящие Собрания. Уездные Собрания имели больше правомочий, чем волостные Собрания. Согласно ст. 75-76 Конституции ДВР к предметам ведения областного Собрания относились: избрание областного управления; контроль над всеми органам и власти в области; разрешение вопросов местного управления и хозяйства области; приведение в исполнение законов, распоряжений и постановлений Центральной власти; установление местных налогов и повинностей соглас но общегосударственному законодательству; рассмотрение и утверждение областного бюджета и также принятие всех мер, необходимых для надлежаще го выполнения задач управления в области. К компетенции уездного Собрания было отнесено исполнение законов, пост ановлений и распоряжений центральной и областной власти и на территори и уезда, избрание уездного управления, наблюдение за законностью, устано вление бюджета уезда. Оно ведало вопросами местной промышленности, торг овли, сельского хозяйства, благоустройства, здравоохранения и т. д. Волостное Собрание избирало местное управление и определяло направлен ие его деятельности, принимало бюджет, осуществляло контроль за деятель ность всех органов в пределах территории волости, обеспечивало исполне ние законов. Волостным Собраниям были подчинены сельские Собрания, в состав которых входили все граждане села, обладающие избирательным правом. Они обеспеч ивали исполнение всех законов на территории села и решали широкий круг в опросов сельской жизни. Компетенции городских Собраний были такими же, как и уездных и волостных Собраний уполномоченных. Решения всех видов Собраний оформлялись пост ановлениями, которые, наряду с актами высших органов государственной вл асти, имели обязательную силу для всех учреждений. Организаций и лиц на т ой территории, на которую распространялись властные полномочия Собран ия. (см. 9 стр. 57-90) 3.2 МЕСТНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАС ТИ ДВР. Ими являлись управления и сельские комитеты. Управления и комитеты изби рались соответствующими собраниями на срок их полномочий. Областное уп равление состояло их 7-9 человек, уездное – из 7 человек, городское на права х уездного – из 5-7 человек, волостное – из 5-7 человек, сельский комитет из 3- х человек. Членами управлений могли быть как уполномоченные, так и иные л ица, пользующиеся избирательным правом. Во многих районах местное самоуправление существовало лишь формально. Некоторые председатели отказывались выполнять законы ДВР и постановле ния областных и уездных управлений, подстрекая население к неповиновен ию. Местные органы управления строились по принципу демократического цент рализма и двойного подчинения. Управления и сельские комитеты были подо тчетными как собранию, его избравшему, так и вышестоящему управлению. Об ластные управления подчинялись соответствующему собранию уполномоче нных и Совету Министров ДВР. Это не могло не оказать влияния на внутренню ю структуру и порядок работы местных исполнительно-распорядительных о рганов. Во-первых, управления и сельские комитеты восприняли структуру р анее существовавших нарревкомов (председатель, заместитель. Члены упра вления), во-вторых областные и уездные управления имели отраслевые орган ы – отделы, которые в своей деятельности подчинялись управлению и соот ветствующему министерству. Закон предписывал областным управлениям со здавать аппарат из 11 отделов (административный, финансовый, продовольст венный и др.). Подобно нарревкомам уездные управления имели 6 отделов. Сис тема отделов управлений не оставалась неизменной. Число отделов уменьш алось в связи с сокращением штатов, совершенствованием структуры управ ленческого аппарата и т. д. Управления и сельские комитеты были наделены широкими полномочиями: ру ководить деятельность подчиненных им органов управления, созывать соб рания уполномоченных, принимать меры по укреплению законности и правоп орядка, осуществлять руководство хозяйственным и социально культурным строительством, собирать общегосударственные и местные налоги и сборы, кроме того. Областному управлению было предоставлено право решать вопр осы по национальным делам, по выдаче паспортов иностранцам, принятым в г ражданство ДВР, и заграничных паспортов гражданам «буферной» республи ки. По вопросам, входящим в компетенцию местных исполнительно-распоряди тельных органов, принимались постановления. В перерывах между сессиями собраний уполномоченных управления имели право издавать обязательные постановления. Эти нормативные акты утверждались ближайшей сессией со ответствующего собрания. Однако они вступали в законную силу после расс мотрения их областным эмиссаром или вышестоящим органом государственн ой власти. Управления и сельские комитеты работали в коллегиальном порядке. Все во просы обсуждались, и принимались решения на заседаниях управлений и сел ьских комитетов. Они были правомочны при наличии всех членов сельского к омитета и не менее половины всех членов управления. Решения принимались простым большинством голосов. ( см. 3 стр 123-150). 3.3 ЭМИССАРЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА И УПОЛНОМОЧЕННЫЕ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕ ННОЙ ВЛАСТИ ДВР. По Конституции ДВР местные представительные и их исполнительно-распор ядительные органы не являлись единственными органами государственной власти на местах. Наряду с ними в ДВР существовал институт социальных уп олномоченных должностных лиц. К ним прежде всего относились областные п равительственные эмиссары. В ДВР этот институт, наделенный особыми полн омочиями центрального правительства, использовался для укрепления на родной власти и достижения единства всех областей Забайкалья и ДВ в сост аве «буферной» Дальневосточной Республики. Институт эмиссаров был вве ден во всех областях ДВР. Дальбюро и Правительство ДВР назначали на эту д олжность лучших и опытных коммунистов. Областные эмиссары назначались Правительством и являлись его представ ителями в областях. Конституция исходила из того, что для ДВР этот инстит ут временный. Со стабилизацией политического положения ДВР и укреплени ем местного госаппарата этот институт перестанет быть необходимым и бу дет упразднен. Правительству и Совету Министров ДВР эмиссар направлял отчеты и сведен ия об экономическом и политическом положении области. Жалобы на действи я областных эмиссаров направлялись Правительству через Совет Министро в. Институт областных эмиссаров Правительства ДВР был лишь по форме похо ж на аналогичный институт буржуазных государств, где его деятельность п ринимала ярко выраженный реакционный и антинародный характер. В ДВР дея тельность правительственных эмиссаров была наполнена новым, демократи ческим содержанием и осуществлялась в интересах народа. В ДВР он стал св язующим звеном между центром и отдельными областями. Эмиссариат сыграл положительную роль в преодолении областного сепаратизма и укреплении революционной законности. Но уже к середине 1922 года стало ясно, что данный институт изжил себя. Областные органы укрепились и уже могли самостояте льно решать все вопросы управления на своей территории. 14 ноября 1922 года Правительство ДВР объявило об упразднении эмиссариата. Е го функции стали выполнять управления и сельские комитеты, а также проку ратура ДВР. Особенностью местных органов государственной власти ДВР являлось и су ществование института уполномоченных областных органов управления. «Д ля более целесообразного и своевременного проведения в жизнь распоряж ений центральной областной власти в компетенцию уполномоченных входил о также. Наблюдение за ведением общественного хозяйства в районе и выпол нение «специальных» поручений облнарревкома». Они были наделены право м принимать от государственных учреждений, общественных организаций и отдельных граждан жалобы, которые разрешали сами или передавали на расс мотрение соответствующих государственных органов. С созданием в начал е 1921 года уездных органов государственной власти институт уполномоченн ых прекратил свое существование. Чем ближе было поражение контреволюции, тем все активнее готовилась сов етизация ДВР. 12 октября 1922 года Политбюро ЦК РКП(б) постановили упразднить ДВР и воссоединить регион с РСФСР. Народное собрание второго созыва, выб оры в которое были проведены летом, было обречено. На своей сессии 4-15 ноябр я 1922 года, сценарий, который был составлен большевиками, оно приняло поста новление о своем роспуске, и восстановлении Советской власти на Дальнем востоке. ( см. 10) ЗАКЛЮЧЕНИЕ Многообразие национа льно государственных, а в ряде случаев и территориально – государствен ных образований, возникающих в рамках границ бывшего Союза, объективно с вязано между собой сущность структуры и близостью исторических судеб. И там вновь возникают «вечные» вопросы политической науки об источниках государственной власти, соотношения государства и гражданского общест ва, централизма и автономии, формах государственного устройства и полит ического режима. Определенную роль в решении этих вопросов играет анали з политической истории нашей страны, особенно в первые послеоктябрьски е годы. Частью неподдающейся однозначной оценке картины становления послерев олюционной государственности является короткий, но яркий эпизод образ ования и деятельности Дальневосточной Республики. Он настолько четко з апечатлелся в исторической памяти, что идея Дальневосточной Республик и в последние годы возрождается вновь, естественно в новом качестве и на новой основе. В данной курсовой работе представлена вся система управления в ДВР. С ее высшими и местными представительными органами (Народное собрание, Собр ания уполномоченных), высшими и местными исполнительно-распорядительн ыми органами (Правительство, Управления и сельские комитеты). А также пок азаны особенности системы управления в ДВР – институт областных прави тельственных эмиссаров и институт уполномоченных областных органов. Политбюро ЦК РКП(б) Дальневосточное бюро Народ избирает НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО СОВЕТ МИНИСТРОВ СОБРАНИЯ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ОБЛАСТНЫЕ УЕЗДНЫЕ ВОЛ ОСТНЫЕ Областные СЕЛЬ СКИЕ правительственные эмиссары УПРАВЛЕНИЯ И СЕЛЬСКИЕ КОМИТЕТЫ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЦ ЛИТЕ РАТУРЫ 1. Азаренков А. Страницы исто рии ДВР. // Проблемы ДВ. – 1991. - № 6 2. Бабай А.Н., Колташов А.И. госу дарственно-правовое развитие ДВР: исторический опыт, современность, пер спективы. – Владивосток, 1983 3. Гавло Ю.Н. Государственный строй ДВР. – Томск, 1978 4. Голубев С. П. Обстоятельств а принудили к созданию буферного государства. // Байкал. – 1990. - № 3 5. Курочкин Л.Л. Легенды и мифы ДВР. // Дальний Восток. – 1993. - № 10 6. Мухачев А. Д. Правда истории . // Россия и АТР. – 1992. - № 1 7. Попов В., Азаренков А. Падени е Республики. // Тихоокеанская звезда. -– 1992. – 16 декабря 8. Сонин В. О конституции ДВР. // Утро России. – 1991. - №2 9. Сонин В.В. Становление ДВР. – Владивосток, 1990 10. Ципкин Ю.Н. ДВР была ли альте рнатива. // Отечественная история. – 1993. - № 3