Приватизация на Украине, сравнительный анализ с опытом зарубежных стран

Содержание Введение……………………………………………………………….3 1. Понятие разгосударствления и приватизации……………….. .4 1.1 Разгосударствление………………… …………………… .4 1.2 Приватизация………………………………………………. 2. По дходы к рассмотрению приватизации. Принципы, модели и сроки приватизаци и…………………………………………….. 6 2.1 Подходы к рассмотрению прива тизации……… ...............8 2.2 Принципы приватизации……………………………… … .8 2.3 Модели приватизации………………………………….. .10 2.3.1 Бесплатная приватизация .............................................11 2.3.2 Платная пр иватизация ..................................................11 2.4 Сроки приватизации ..........................................................11 3. Основные цели и направления пр иватизация в Украине (1991-2001гг.).................................................................................. .......12 4. Приватизация: опыт зарубежных стран ..................................19 Заключение ...........................................................................................25 Список использованной литературы….......................................... ... 26 Введение Тема моей контрольной раб оты «Приватизация в Украине, з ападный опыт». Я выбрала данную тему, потому считаю, что она в настоящее время очень акту альна, т.к. приватизация в Украине в 90-е годы прошла не совсем так, как задумывалось ее идеологами и орг анизаторами. Был совершен ряд грубейших ошибок, наша страна не учла поло жительный опыт и результаты приватизации в других развитых странах. Поэ тому Россия должна изучить и проанализировать допущенные ошибки, еще ра з изучить опыт, результаты, механизм приватизации в других странах. И пос ле этого, учитывая специфику нашей страны, необходимо исправить допущен ные ошибки в приватизации. Поэтому в работе я хочу раскрыть ряд вопросов: 1. Понятие приватизации 2. Подходы к рассмотрению приватизации, принципы, модели и сроки приватиз ации 3. Приватизация в странах Западной Европы – во Франции, в Германии, в Испа нии. Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и спис ка литературы. В первой главе я решила рассмотреть понятие разгосуда рствления и приватизации. Разгосударствление – это совокупнос ть мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Разгосударствл ение означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприят ий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Однако р азгосударствление не означает, что государство перестает играть важну ю роль в рыночной экономике. Уменьшаются лишь масштабы государственног о предпринимательства, а государство остается структурным элементом с мешанной экономики. Также необходимо сказать, что в настоящее время в экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватиза ции. Приватизация – одно из направлений р азгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частну ю собственность отдельных граждан и юридических лиц. Во второй главе говориться о подходах к рассмотрению п риватизации, принципах, моделях и сроках приватизации. Возможны несколько подходов к рассмотрению приватиза ции : традиционный, «трудовой», «субъектный», «западный». Основным принципом приватизации должен являться гене ральный принцип всех реформ – «не навреди!». Но также су ществует еще 6 принципов приватизации. Можно выделить две основные модели приватизации : платная и бесплатная. Один из серьезных вопросов касающийся приватизации – это сроки её проведения : или она должна быть быстрой или б ыть растянутой на несколько десятилетий. В третьей главе описана приватизация в Украине. В четвертой главе я изучила опыт зарубежных стран. Для примера я взяла Великобритания, Францию, Японию, Вен грию, Польшу, Чехию. 1. Понятие разгосударствления и приватизации В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлени и и развитии товарного производства наряду с разделением труда решающу ю роль играет собственность. Отношения собственности составляют основ у любой экономической системы Борисов Е. Ф. Экономическая теория. Курс лекций. – М.: 1997, стр. 82. Истории человеческого общества известны самые разнообразные формы соб ственности, из которых наибольшее значение имеют государственная и час тная собственность. В современном мире нет ни одной страны, где бы государство активно не зан ималось хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной фо рмы собственности в экономике страны ведет к возникновению государств енной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребител я, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Огосударствление все й общественной жизни означает, что государство занимает монопольное по ложение, а сама система общественной жизни выступает в качестве авторит арно-бюрократического государства. Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к мономорфиз му собственности, окостенению предпринимательских структур, препятств ует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому необходимо р азгосударствление и приватизация. 1.1. Разгосударствление Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государс твенной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли гос ударства в экономике Иохин В. Я. Экономическая теория: введение в рынок и микроэконом ический анализ. – М.: 1997, стр. 57. Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинс тва функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полно мочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связе й горизонтальными. Разгосударствление не означает, что государство перестает играть важн ую роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного пр едпринимательства, но государство остается структурным элементом смеш анной экономики. Процесс разгосударствления не равнозначен денационализации, т.к. после дняя не сводится к одной приватизации. Процесс разгосударствления сохр аняет государственную собственность и направлен на повышение эффектив ности функционирования остающихся в государственном секторе предприя тий. Процесс разгосударствления характеризуется деидеологизацией, когда в се более редкой становится ситуация, при которой демократические парти и выступают за расширение государственного сектора, а их политические п ротивники – за частный. Основными способами разгосударствления являются: 1) либерализация рынков; 2) коммерциализация; 3) стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных пр едприятий (государственно-частных); 4) денационализация. Либерализация рынков предполагает открытие широких возможностей для и х освоения различными хозяйственными субъектами. Это путь формировани я конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для кот орых характерна полная монополия государства. Речь идет о: 1) снятии различного рода запретов и устранении барьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов; 2) о диверсификации производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рын ки. Государство поощряет также малый бизнес (через налоговые льготы), снимае т ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либ ерализация рынков означает разгосударствление без изменения государс твенной собственности. Коммерциализация государственных предприятий заключается в их перево де на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам рыноч ного механизма. Коммерциализация государственных предприятий предпол агает устранение окружающей их нерыночной среды. Притом государство ли бо сокращает, либо полностью прекращает их бюджетное финансирование, от меняет льготное налогообложение, оказывает влияние в списании кредитн ой задолженности, оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев, применяемых в частном секторе. Коммерциализация хозя йственных объектов приводит к решению параллельной проблемы государст ва – сокращению дефицита государственного бюджета, так как государств о избавляется как от субсидирования, так и от инвестирования в государст венное предприятие. Это в свою очередь ведет к оздоровлению денежного хо зяйства страны, к снижению уровня инфляции. Еще одним способом разгосударствления является создание смешанных пре дприятий с участием государства и субъектов иных форм собственности, ко торое могло бы сопровождаться льготным кредитованием и налогообложени ем. Речь в данном случае идет не только и не столько о создании предприяти й с участием иностранного капитала, сколько о вкраплении в структуры гос ударственной собственности других форм собственности отечественного происхождения. И еще один способ разгосударствления – это денационализация государс твенной собственности, которая в подавляющей своей части носит непосре дственный приватизационный характер. При этом собственность государст венных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банк ам, коллективам государственных предприятий, кооперативам. Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменен ии собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночн ой экономики. 1.2. Приватизация В экономической теории и практике современный процесс разгосударствле ния адекватен приватизации. Приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности , заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц Иохин В. Я. Экономическая теория: введение в рынок и микроэконом ический анализ. – М.: 1997, стр. 85. Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать эл ементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с др угой, – инструментом государственного регулирования долговременного характера. Непосредственными целями приватизации являются: 1) сокращение задолженности государственного сектора; 2) развитие рынка; 3) стимулирование предпринимательства; 4) формирование слоя мелких и средних собственников; 5) расширение индивидуальных свобод; 6) развитие народного капитализма; 7) ослабление профсоюзов. Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффект ивности производства, рост доходов государственного бюджета не выступ ают собственными целями приватизации. Она может способствовать развит ию данных процессов только в долгосрочном периоде. Разгосударствление и приватизация могут осуществляться на основе: 1) бесплатной передачи собственности; 2) выкупа предприятий на льготных условиях; 3) продажи акций; 4) сдачи предприятий в аренду; 5) продажа мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него. Формы приватизации в развитых странах: 1) продажа предприятий непосредственно в частные руки; 2) выкуп акций государственных предприятий менеджерами; 3) продажа акций работникам предприятий; 4) распространения акций предприятия среди населения; 5) сдача государственных предприятий в аренду; 6) заключение контракта на управление предприятием. Продажа государственных предприятий в частные руки осуществляется пут ем организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать в ладельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившем у наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия прив атизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивае т число вероятных собственников, так как только действительно богатые л ица могут позволить себе участвовать в аукционах. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны госу дарства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему захоче тся (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общес тва. Преодолеть этот недостаток аукционных торгов можно с помощью конкурсн ых торгов. Конкурсные торги – это продажа государственной собственнос ти частным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми государством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы (сод ержание специальных комиссий), снижает доходы (более низкая цена привати зации) и требует более длительного времени. Выкуп акций государственного предприятия менеджерами осуществляется не только за наличные средства управляющих, но и за счет банковских кред итов, средств пенсионных и страховых фондов. Поэтому «управленческие вы купы» выступают своеобразным видом кредитования менеджеров под залог имущества предприятия. При этом доходы от функционирования таких предп риятий с лихвой покрывают взятые в кредит ссуды. Приватизация в форме продажи акций работникам предприятия означает ра звитие рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим являе тся эффективным средством повышения их заинтересованности в результат ах своей работы, росте производительности труда и прибыльности предпри ятий. Одна из наиболее распространенных форм приватизации – публичная прод ажа акций населению, при которой государственное предприятие превраща ется в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осу ществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по ф иксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная оценка имущества государ ственных предприятий. Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее глав ное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих. Приватизация не всегда сопровождается продажей государственного имущ ества. Нередко государственная собственность «разбавляется» частным к апиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, к огда физические или юридические лица приобретали часть государственно го имущества в пользование на определенный период и за определенную пла ту. Арендатор получает возможность самостоятельно организовать произв одственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за произв одством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельно сть предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельн ых предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих же случ аях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на управ ление предприятием. Подписание контракта представляет управляющим пол ный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полн омочия для эффективного управления предприятием. Соглашение об аренде и контракты на управление зачастую являются време нными мерами для улучшения экономических показателей деятельности гос ударственных предприятий или переходной ступенью к полной приватизаци и. При проведении приватизации нужна большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических объединений, созданию ряда компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость предприятия. Чтобы государственная собственность не досталась криминальным кругам , с точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов. 2. Подходы к рассмотрению приватизации. Принципы, модел и и сроки приватизации 2.1. Подходы к рассмотрению приватизации Возможны несколько подходов к рассмотрению приватизации Райзберг Б. А. Рыночная эк ономика. – М.: 1995, стр. 245 . В соответствии с традиционным подходом общественная и частная собстве нность рассматриваются как два антагонистических типа собственности. Именно этот подход имел наибольшее распространение и обоснование в эко номической литературе советского периода. В его рамках даже мелкая част ная собственность, основанная на собственном труде, считалась антагони стичной общественной. Поэтому приватизация представляется изменениям и в структуре частной собственности. Второй подход – «трудовой» – на первый план выдвигает такой критерий, как «трудовой» и «эксплуататорский» характер собственности. Понятие « трудовая собственность» может включать в себя, помимо общественной, и ча стную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность. В принципиа льном отношении «трудовой» и «традиционный» подходы весьма близки, так как основным критерием в них выступает наличие или отсутствие эксплуат ации. Значительно отличается от предыдущих третий подход, который по его собс твенному критерию можно было бы назвать «субъектным». Он тяготеет к отож дествлению частной и индивидуальной собственности безотносительно к т ипу и способу производства. Четвертый подход условно можно назвать «западным»: в соответствии с ним негосударственная собственность является частной (хотя и не вся – отде льно выделяется кооперативная собственность). Поэтому и приватизация п онимается как разгосударствление, т.е. переход средств производства из с обственности государства в собственность пайщиков, акционеров, коллек тивов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сек тора. Однако приватизация не сводится к общей политике дерегулирования экон омики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив, она представляет собой элемент государственного регулирования долговрем енного характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других в идов государственной собственности, не подлежащих приватизации, прояв ляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных нач алах как субъекты предпринимательской деятельности. Массовый характер приватизация может принять только при использовании разных методов (в частности, акционирования и конкурсной продажи). Прива тизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость приватизации и де приватизации – двух возможных методов государственного воздействия н а формирование экономической структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий. Различные способы приватизации приводят к передаче государственного и мущества в «частную», «общую долевую» или «акционерную» собственность. При продаже предприятия происходит реальная приватизация государстве нной собственности. Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывш его государственного предприятия членами трудового коллектива осталь ные акции остаются в государственной собственности, и требуется время, п ока их не выкупят другие инвесторы. Важным средством приватизации является перераспределение доходов и им ущества. Однако приватизация имущества, капитала вовсе не означает равн оценную приватизацию доходов. Последняя происходит как благодаря изме нениям в структуре собственности, так и одновременному изменению (в резу льтате приватизации) уровня и структуры цен. Приватизация в развитых западных странах имеет ряд существенных отлич ий: - многообразие форм приватизации; - индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса; - использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики. 2.2. Принципы приватизации Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое однов ременно создает предпосылки для реализации других направлений реформы . Приватизация разворачивается в условиях изменения политической обст ановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом д еприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационног о процесса как инструмента государственного регулирования. Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип в сех реформ – «не навреди!» Сажина М. А., Чибриков Г. Г. Экономическая теория. – М.: 1998, стр. 327 На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой можно сфор мулировать ряд принципов: 1. Приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государстве нная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму, по этому отбор приватизируемых предприятий должен быть очень тщательный, для необходимого обеспечения общественных благ. 2. Приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение не оправданных монополий, мешающих конкуренции для повышения эффективнос ти и доступности для более широкого слоя населения. 3. Изменения структуры собственности должны носить постепенный характе р, чтобы не нарушить установившиеся экономические связи. 4. Обязательными условиями приватизации должны быть новые инвестиции, со вершенствование управления, сохранение определенного уровня занятост и и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев. 5. Приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности. 6. Каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступн ым народному контролю. 2.3. Модели приватизации Можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. К аждая из них опирается на определенные доводы и аргументы. 2.3.1. Бесплатная приватизация Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государст венной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности , то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнут ь стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональ ному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связ ана с наделением всех граждан приватизационными чеками – «ваучерами» ,7 Сажин а М. А., Чибриков Г. Г. Экономическая теория. – М.: 1998, стр. 340. Противники бесплатной модели приватизации выдвигают несколько сущест венных контраргументов. Во-первых, известно, что все доставшееся бесплат но не ценится людьми и соответственно мало шансов, что появятся собствен ники способные эффективно использовать собственность. Во-вторых, каким образом определить долю каждого в процессе раздела государственного и мущества? И, в-третьих, каким образом оценить всю государственную собств енность? Выдвигая эти аргументы они предлагают другую модель – платную приватизацию. 2.3.2. Платная приватизация В этом случае государственная собственность подлежит продаже по разли чным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги . Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что толь ко в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приво дит к увеличению доходной части бюджета . Однако противники указывают, что у широких слоёв населения нет средств д ля выкупа государственной собственности. В целом денежная приватизаци я приведет к ещё большему расслоению общества и обострению проблемы соц иальной справедливости. 2.4. Сроки приватизации Один из серьезных вопросо в касающийся приватизации – это сроки её проведения: или она должна быт ь быстрой или быть растянутой на несколько десятилетий. Один из ведущих экономистов Кеннет Эрроу считает, что находящуюся в государственной со бственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реаль ное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам: 1. Сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность объе ктов промышленности, накапливаются медленно. 2. Требуется время, чтобы рынок стал хорошо функционировать и определил р ыночную стоимость предприятий. 3. Монополизированную социалистическую промышленность необходимо рест руктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы в ыставить на продажу Эрроу К. Переход к рыночной экономике: темпы и возможности. Проб лемы теории и практики управления// №5 за 1995, стр. 2 . Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс частных собственников – основную базу социа льных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизаци я жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одн а из моделей не используется в полном объеме, только их объединение прив одит к ожидаемому эффекту. Приватизация с одной стороны, должна стать элементом экономической реф ормы, ядром радикальных преобразований, а с другой, – инструментом госу дарственного регулирования долговременного характера. 3. Основные цели и направления приватизация в Украине (1991-2001гг.) Нынешнее время имеет знако вое значение в отношении разго сударс твления, приватизации для Украины. Уходит в небытие, в ис торию администр ативно-командная экономика, на ее руинах рождает ся новый социально-эко номичес кий строй, предполагающий посто янный экономический рост, высо котехнологический способ произ водства, интенсивное развитие ры ночно й инфраструктуры, малого и среднего бизнеса, конкуренции, существенное п овышение жизнен ного уровня населения. В начале 90-х годов XX века в Украине возлагали большие надеж ды на приватиза цию. Как волшеб ный талисман, она должна была стимулировать развитие нар одного хозяйства страны, привести к су щественным структурным измене н иям в экономике, раскрыть прос тор для стремительного прогресса малого и среднего бизнеса, рожде ния и становления среднего клас са, вылечить об щественные язвы, образовавшиеся на протяжении десятков лет, привлечь в з начитель ных объемах иностранные инвес тиции, новейшие технологии, вне дрить достижения современного менеджмента в реальный сектор . Один из пионеров развития приватизационных процессов в Украине В. Лановой отмечал тог да, что денационализация государ ственн ого имущества, включаю щая передачу в аренду части госу дарственной соб ственности, при ватизацию объектов государствен ной, коммунальной собс твеннос ти «позволит появиться реальным собственникам средств труда, о твет ственным за прибыльность их ис пользования, своевременное вос про изводство и технологическое обновление». Обсуждая проблемы перехода к рыночной экономике, ученые счи тали: «Из-за того, что обществен ная собственность не обеспечила повышения эффектив ности эконо мики, акцент сделан на приватиза-1111 и, которая позволит эконом ике функционировать лучше, чем в аль тернативной системе». Конструируя модели дальней шего ускорения развития экономи ки, обеспеч ения темпов ее роста, прежде всего предусматривали цель - вырваться из тисков господству ющей бюрократической командной эконом ики, где люди являются вин тиками. «Ключевой вопрос транс формации, - отме чал выдающийся венгерский ученый Янош Корнай, -частная инициатива – должна по лучить полную свободу: частная собствен ность - полнейшее право вое обеспечение, а частные пред приятия - поддерж ку и страхование, социальное обеспечение». Первая государственная про грамма приватизации (утвержден ная Постано влением Верховного Совета Украины от 7 июля 1992 г. № 2545-ХП), которая была органи ческой составляющей программы создания рыночной экономики Ук раины, с жато и четко определяла достижение следующих главных це лей: «изменение отношений соб ственности на средства производ ства в целях их качественного вос производства и эффективного ис пользования; создание прослойки негосудар ственных владельцев как основы многоукл адной социально ориенти рованной экономики... ...стабилизацию экономическо го положения...». Понятно, что такие масштабные задачи, как переход украинского общества с одной системы эконо мических координат к абсолютно противоположной, не могли быть выполнены быстро, что сказалось на темпах экономических прео бра зований и их качестве. Из-за этого приватизация государственной соб ственности прошла несколько ста дий, имела несколько этапов. Условно можно выделить сле дующие этапы: первый (1991 - 1992 гг.) - обра зование и становле ние Фонда го сударственного имущества Украи ны (ФГИУ), наработка законод а тельно-нормативной базы, реализа ция первых приватизационных проекто в. Попутно заметим, что в разные годы ФГИУ возглавляли мастера своего дел а, авторитетные руководители: Владимир Владимирович Прядко (07.91 -08.94); Юрий Иванович Ехануров (08.94-02.97); Владимир Тимофеевич Лано вой (03.97-04.98). С апреля 1998 г. эту мощную государственную структуру, объеди няющую почти 3 тыс. чел., возглав ляет Александр Николаевич Бон дарь, профессионал, анал итик, го сударственный деятель; второй (1992 - 1994 гг.) - прове дение приватизац ии, за исключе нием объектов малой приватиза ции, преимущественно некон ку рентными способами - путем арен ды с выкупом или выкупа трудо вым колл ективом; третий (1995- 1998 гг.) - прове дение массовой пр иватизации, пре имущественно за приватизацион ные бумаги с привлечение м широ ких кругов населения. Был заложен фундамент для проведения инди в идуальных процедур приватизации крупных предприятий. В этот период население стра ны получило 46 млн. приватизаци онных имущес твенных сертификатов и на 1 млрд. гон. компенсационных сертификатов. В про цессе малой приватизации в руки частных соб ственников перешло более 50 т ыс. объектов промышленности, торгов ли, общественного питания и т.п.; четвертый (1999 г. - до настоя щего времени) - завершение серти фикатной и пере ход к денежной приватизации, то есть «исключи тельно за денежные средст ва с уче том их (предприятий - А.3.) инди видуальных особенностей». Следует подчеркнуть, что за это время выполнен значительный комплекс ра бот по разгосударств лению, структурной перестройке экономики Украины, усовершен ствованию управления государ ственными корпоративными пра ва ми, созданию конкурентной среды, законодательно-нормативной базы. В 1992 г.- I квартале 2001 г. в Украине, по оперативным данным ФГИУ, разгосударствле но 21 002 объекта государственной формы собственности, 53 362 объекта ком муналь ной формы собственности, создано 10315 открытых акционер ных обществ (ОАО). Р еформирова но почти 8 500 предприятий агро промышленного комплекса. Поданным Госкомстата, в про мышленности по состоянию на 01.10.2000 доля негосуд арственных промышленных предприятий в общем, количестве предприятий с о ставляла 86,1%, ими произведено продукции на 56 032,4 млн. грн., то есть 58,5% от общего объема про изводства. В результате осуществления в течение 1992-2001 гг. государствен ных программ п риватизации, ука зов Президента Украины от 23 ию ня 1995 г. № 468, 19 марта 1996 г. № 194, 24 фев раля 1999 г. № 209 по обеспечению приватизации го сударственного имущества в У кра ине создан мощный негосудар ственный сектор экономики, вы полнен зн ачительный объем работ по структурной перестройке народ ного хозяйств а, существенно увели чилось количество собственников имущества, формир уется прозрач ный, привлекательный для инвес торов рынок. Несмотря на недостатки, выз ванные переходом от админист ративно-коман дной к рыночной экономике, в частности сложнос тью проведения этого про цесса, приватизация обусловила созда ние более эффективного, чем го суд арственный, негосударственно го сектора экономики, способ ствовала при росту валового внут реннего продукта. Успешно рабо тали в 2000 г. такие отра сли про мышленности, как пищевая, лег кая, целлюлозно-бумажная, дере вооб рабатывающая, где привати зация в основном завершена. В этих отраслях в 3 раза выше, чем по промышленности, темпы рос та производства, быстрее прои с ходят процессы технического пе ревооружения, обновления выпус ка про дукции, расширения ее ас сортимента. На мировой рынок уверенно выходят со своей продукцией, по лучившей межд ународное призна ние, такие ОАО, как Николаевский глиноземный завод (г. Ни колаев), судостроительный завод «Ленинс кая кузница», «Фармак» (г. Киев), Я синоватский машиностроитель ный завод (Донецкая область), за вод «Мотор деталь» (Сумская об ласть), «Ватра» (г. Тернополь), «Ад-вис» (г. Хмельницкий), « Св1точ» (г. Львов), Луцкий подшипниковый завод (г. Луцк), «Чексил» (г. Чер нигов ), винницкая фабрика «Володарка», пивзаводы «Оболонь» (г. Киев) и «Рогань» ( г. Харьков), Новокаховский завод электросва рочного оборудования (Херсо нская область) и др. Сейчас органы приватизации, выполняя Государственную про грамму прива тизации на 2000-2002 годы, предусматривают следующие цели: увеличение доли частного и кор поративного секторов в финансово-хозяйс твенной структуре страны; создание благоприятных усло вий для появления частных соб ственников, имеющих долгосроч ные интересы в развитии прива тизированного объекта и осуще ствляющих эффективное управле ние им; повышение эффективности приватизации государственной соб ственности посредством прозрачно го, инвестиционно-привлекательно го механизма п родажи объектов приватизации; привлечение средств для разви тия и структурной перестройки эко номики и т.п. Для реализации этих целей, со здания условий для способствования повыше нию эффективности деятельности предприятий и орга низаций, расширения конкурент ной среды, обеспечения поступле ния средств в бюджет органы п ри ватизации: осуществляют предприватизационную подготовку и реструкту ризацию пре дприятий; применяют аукционы для про дажи небольших предприятий или осуществляю т их продажу через организаторов торговли ценными бумагами; проводят конкурсы по продаже пакетов акций, целостных имуще ственных ко мплексов объектов групп В, Г с учетом их индивиду альных особенностей на основе уче та результатов анализа спроса по тенциальных покупателей на кон кретные объекты; выполняют продажу целостных имущественных комплексов или контрольных пакетов акций пред приятий, имеющих стратегическое значение для эконом ики и безопас ности государства либо занимаю щих монопольное положение на общегосударственном рынке соот ветствующих товаров (работ, услуг), пр омышленным инвесторам без возложения инвестиционных обя зательств на покупателя; соблюдают принцип минималь ного распыления акций предприя тий; осуществляют оценку имуще ства при проведении приватизации и совершен ствуют эффективность этой процедуры; привлекают к подготовке объек тов приватизации отечественных и иностр анных советников; выполняют комплекс меропри ятий по усовершенствованию управления гос ударственными корпо ративными правами, государствен ным имуществом. Во исполнение Указа Президен та Украины от 29 декабря 1999 г. № 1626 «О неотложных мерах по ускорению приватизации имуще ства в Украине», Государственной программы приватизации на 2000 - 2002 годы ФГИУ проводит зна чительную работу п о обеспечению поступления средств в бюджет от продажи объектов привати зации. В 2000 г. ФГИУ перечислил в Госу дарственный бюджет Украины 2 075,5 млн грн. Существенную роль в этом сыграла продажа таких инвестиционно привлека тельных предприятий, как Николаевский глиноземный завод, «Запорожстал ь», Лисичанский нефтеперера батывающий завод, ОАО «Волынь». Наибольшие суммы поступлений в 2000 г. обеспечили региональные отделения ФГИУ по Донец кой, Луганской, Харьковской, Днепро петровской областям и г. Киеву. В 2001 г. от приватизации го сударственного имущества заплани ровано получ ить и направить в го сударственный бюджет средства в сумме 5,9 млрд грн. Для выполнения этого задания на продажу выставляются предпри ятия, имею щие стратегическое зна чение для экономики и безопасно сти государства . Их разгосударств ление, осуществляемое централь ным аппаратом ФГИУ, ре гиональ ными отделениями, местными органами приватизации, требует инди видуального подхода, прове дения реструктуризации, предприватизацион ной подготовки, при влечения промышленных инвесто ров, формирования не обходимой законодательной и нормативной базы. Характеризуя объекты привати зации 2001 г., такие, в частности, как объекты э нергетики, Крымский содовый завод, ОАО «Ривнеазот» и др., можно отметить, ч то эти стра тегические объекты находятся в центре интересов различных г рупп, политических государственных и коммерческих структур. Для украин ского государства важно в резуль тате их продажи, дальнейшей дея тельно сти создать эффективный частный сектор, обеспечить струк турную перест ройку, укрепить ин вестиционно-инновационную базу предприятий, получит ь значитель ные средства для бюджета, что поз волит уменьшить социально е на пряжение в обществе, то есть дос тичь «макроэкономических целей, а а кционеры и менеджеры отдают предпочтение микроэкономическо му критер ию доходности». Это противоречие будет иметь место до тех пор, пока не сформи руется в дос таточных объемах на циональный капитал, который су щественно будет вли ять на перспек тивы и направления функциониро вания реального сектора экономи ки, пока государство при привати зации объектов не перестанет о п ределять получение денежных сред ств одним из главных приоритетов. Он о исчезнет тогда, когда предпри ятия будут иметь реального соб ственник а, который обеспечит их успешную работу, стабильную фи нансовую базу, воз можность безбо лезненно платить налоги (очевид но, после принятия Верхо вной Ра дой Украины Налогового кодекса они не будут чрезмерными). Тогда, в ероятно, быстрее будут реализо ваться на конкурсах пакеты акций ОАО, так их, в частности, как ОАО «Одесский завод прецизионных станков «Микрон», О АО «Олимп» (Кировоградская область, г. Светловодск), включивших в фиксиро ванные условия конкурса сохране ние рабочих мест, профиль деятель ност и, погашение многомиллион ной кредиторской задолженности, а также задол женности перед бюд жетом, Пенсионным фондом Украи ны, по заработной плат е. Для их выполнения покупателям (инвес торам) необходимо иметь достаточ ные финансовые и технологические ресурсы, детальные бизнес про граммы, современный менеджмент. Сейчас из-за нестабильной по литической и экономической ситу ации в Укр аине, недостаточной воз можности национальных промыш ленных и финансов ых капиталов конкурсы по продаже пакетов ак ций ОАО нередко не происход ят. По данным ФГИУ, в 2000 г. было объявлено 246 конкурсов и откры тых торгов по пр одаже пакетов ак ций ОАО общей начальной стоимо стью 2 829,1 млн грн. Состояло сь 100 конкурсов и один тендер по про даже пакетов акций на общую сум му 1 429,85 м лн грн., в целом уро вень продажи акций составил в 2000 г. 50,5% (в 1999 г.- 17%). Из-за сосредоточенности на фискальном направлении, хотя это действител ьно является требовани ем времени, нередко на второй план отходят глуби нные цели привати зации - повышение эффективнос ти производства, модерн изация предприятий, наращивание финан совых ресурсов. Не случайно, что в 2000 г. убыточно работали 62 % всех приватизированных предприятий. Именно поэтому Президент Укра ины Л. Д. Кучма, выступая в марте этого года перед промышленника ми и предпринимателями, подчер кнул: «Приватизация - не самоцель, она должна приводить на предпри ятия эффективных собствен ников и хозяев, способных лучше органи зовать производство, платить нал о ги государству, своевременно и в полном объеме рассчитываться со свои ми работниками и кредитора ми. Не имею сомнения в необхо димости более ши рокого привлече ния к приватизационному процес су отечественных инвес торов, в том числе банковский капитал, с вне сением необходимых корректи в в законодательство». Существенной преградой в осу ществлении приватизации государ ственно го имущества является ре ализация государственной соб ственности вне р амок приватиза ции, то есть через налоговый залог, исполнительное произ водство. Это приводит к тому, что при привати зации государственными исп олни телями взимается заложенное иму щество, в налоговый залог пере дае тся, а потом реализуется (неред ко по заниженным ценам) наибо лее ликвидн ое имущество пред приятий. Не случайно, что государ ственные предприяти я, прошедшие через такие процедуры, в значи тельной степени утрачивают с вои технические и финансовые ресур сы, привлекательность для инвес тор ов. Было бы целесообразным оста новить, не применять исполнитель ное произ водство в отношении имущества акционерных обществ, по которому принято решение о приватизации. Кабинет Министров Украины принимает определен ные меры в этом направлении, рассмот рев в марте 2001 г. состояние вне приват изационной продажи госу дарственного имущества в Украи не. Однако эта п роблема, являюща яся актуальной для всех регионов Украины, требует свое го законода тельного решения в направлении запрета продажи любого имущ ества ОАО исполнительными службами и налоговыми органами до завер шени я приватизации или призна ния ОАО банкротом. Необходимо, чтобы были внес ены изменения в Закон Украины «Об исполнитель ном производстве» относи тельно продажи государственного имуще ства, находящегося в исполнител ь ном производстве, лишь через орга ны приватизации. Следует подчеркнуть, что Зако ном Украины «О порядке погашения обязател ьств налогоплательщи ков перед бюджетом и государ ственными целевыми ф ондами» (от 21 декабря 2000 г. № 2181-Ш) ус тановлено: пункт 4.3 статьи 4, ста тья 10, которы е предусматривают продажу активов, находящихся в налоговом залоге, всту пают в силу лишь с 1 января 2002 г. Требует продолжения образова тельная, информационная, пропа гандистск ая и рекламная деятель ность ФГИУ относительно индиви дуальной привати зации. Значитель ный опыт освещения приватиза ционных процессов в сред ствах массовой информации, Интернете накоплен в центральном аппарате Ф ГИУ, его региональных отделени ях по Донецкой, Закарпатской, Ивано-Франк овской, Львовской, Харьковской областям, г. Киеву. Систему всеобуча населения основам рыночной экономики, в том числе прив атизации, необходи мо расширять и в дальнейшем, при ближая ее к каждому г ражданину. «Не без причин, -отмечал флорен тийский историк, дипломат, писа тель Никколо Макиавелли, - голос народа сравнивается с гласом Бо жьим: в с воих предположениях об щественное мнение достигает таких удивительны х результатов, что ка жется, будто благодаря какой-то тайной способности народ ясно предвидит, что окажется для него добром, а что злом». Значитель ную работу в этом на правлении совместно с ФГИУ про водит Международный центр при ватизации, инвестиций и менедж мента (вице-президент В. Н. Забол отный). Анализируя путь, пройденный разгосударствлением за минувшее десятилет ие, возвращаясь к его ис токам, когда и не думали о совре менном экономиче ском механизме Украины с его развитым негосудар ственным сектором, анти монополь ной направленностью, рыночной инфраструктурой (рынком корпо р ативных ценных бумаг, сетью ауди торских фирм, кредитных союзов, негосуд арственной банковской сис темой), в создание которого при ватизация сде лала свой весомый вклад, можно констатировать, что приватизация в Украин е, как и в других странах СНГ, состоялась. Безусловно, что на этом пути были также и ошибки, и неудачи. Не все предпри ятия еще отошли от «приватизационного шока», не всю ду обеспечена эффек тивность про изводства, своевременная уплата налогов и долгов, большой являет ся распыленность акций. Не один лишь ФГИУ строил эту экономи ческ ую систему, а вся государствен ная машина. Однако на сегодня вслед за Анат олием Чубайсом можно заметить: «Влияние прива тизации на российскую (ук раинс кую:-0.3.) экономику и государ ство окажется настолько продол жительн ым и масштабным, что оценки приватизации будут суще ственно изменяться со временем» К проблемным вопросам в сфе ре приватизации в период 1991 -2001 гг. можно отнест и, в частно сти: недостаточную ориентирован ность приватизационного процес са на обес печение социально-эко номических приоритетов; мораторий на приватизацию имущества в Автономной Респуб лике Крым, дейс твовавший на про тяжении 1992- 1994 гг.; деятельность с нарушением за конодательства отдельных трасто вых и инв естиционных компаний в период массовой (сертификатной) приватизации; отсутствие закона Украины о ФГИУ. В течение 1991-2001 гг. ФГИУ вместе с другими центральными и местными органами и сполнитель ной власти, местного самоуправле ния во исполнение соответс твующих решений Президента Украи ны, Верховной Рады Украины, Правительс тва провели значитель ную работу по созданию экономи ческого потенциал а государства: были заложены основы негосудар ственного сектора эконом ики, сде лан вклад в развитие структурной перестройки, стабилизацию эко но мической системы, функциониро вание фондового рынка, создание конку рентной среды, пополнение государственного бюджета и т.п. Однако это тол ько начало истории ФГИУ. Его дальнейшая деятель ность направлена на пов ышение эффективности продажи государ ственного имущества, усовершен с твование использования акцио нерной, корпоративной, частной собственн ости, развитие предпри нимательства, малого бизнеса, бо лее широкий выхо д украинских предприятий со своими акциями на международные финансовы е рын ки, что диктуется современной глобализацией экономики. С этой це ль ю, наверное, следовало бы взять на вооружение крылатую фразу выдающегося менеджера, «отца» автомобильной промышленности США Генри Форда: «Все мо жно сделать лучше, чем делалось до сих пор» . Безусловно, это касается также и приватизации. 4. Приватизация: опыт зарубежных стран Большой интерес для Украины пред ставляет опыт приватизации в раз виты х странах. Великая Британия первой (на Западе) из брала путь массовой приватизации и до билась при этом хороших результат ов. Причиной приватизации была низкая эф фективность работы государств енных пред приятий. Сочетание двух главных целей — умень шение задолженности и распростра нение акций — означало, что приватизация в этой стране проходила в осно вном в форме продажи, но почти всегда по ценам ниже рыночной стоимости. На большинстве рас продаж правительство поощряло граждан покупать акции по твердо установленным ценам с определенными ограничениями на случай слишком большого числа заявок. Низкие цены создавали дополнительную пр ибыль покупателям и увеличивали попу лярность таких распродаж за счет г осударст ва. Тем не менее большое количество отдель ных граждан и частны х предприятий, поку павших акции, вскоре уменьшилось, по скольку многие с тали продавать свои акции, чтобы получить прибыль. Целями приватизации в Великой Бри тании являлись повышение производи т ельности труда путем усиления конку ренции и разрешения фирмам получат ь ссуды на рынке капитала; ограничение кредитных требований государств енного сектора; решение проблемы выплаты про центов государственному с ектору; ограни чение государственного вмешательства в де ла предприяти я; расширение форм собст венности на средства производства; пере распре деление доходов. Методы реализации концепции прива тизации сводились к продаже или безв оз мездной передаче государственного иму щества. Иногда проводились ко нкурент ные торги акциями, иногда определенная часть акций резервирова лась для рабочих предприятия. Основными покупателями являлись финансовые структуры. Индивидуальные вкладчики имели лишь 23,1 % всех акций. Практиковался и выкуп предприятий менеджерами и работниками. Мелкие вк лад чики и работники предприятий получали льготы при приватизации, как по сумме платежей, так и по срокам. При продаже предприятий происходило р езервирование 10 % акций для работников предприятий и пенсионеров. Однако впоследствии безвозмездная пе редача имущества оказалась несо стоятель ной. Процесс приватизации можно разде лить на несколько этапов: • 1979 — первая половина 1984 г. — со стоялся процесс малой приватизаци и; • лето 1984 — осень 1987 г. — осуществ лялась приватизация, заключавшаяся в р асширении круга владельцев акций; • 1988— 1989 гг. — активно проводилась продажа коммунального хозяйства с ак центом усиления конкурентных начал в отрасли. По степени достижения поставленных целей приватизация в Великой Брита нии оценивается как успешная. Отличительные черты британской модели пр иватизации, которые были порождены не идеологией, а практикой, — платно сть (или возмездность) и постепенность. Эти и другие осо бенности британс кого опыта не являются чем-то специфическим, а потому были пе реняты мног ими странами. Франция показала образец высоких те мпов и объемов приватизации в короткие сроки. То, что было сделано в Англи и за б лет, во Франции сделано за 14 месяцев. Она ставила задачу изменить рол ь госсек тора в национальной экономике. Про грамма приватизации была ра ссчитана на 5 лет. За 14 месяцев (с 1986 г.) было приватизировано 15 крупных компани й, кон тролировавших более тысячи предпри ятий. Приватизацию осуществл яло Мини стерство экономики, сочетая централизо ванное регулирование и рыночные рычаги. Принятие гибкого законодательства обес печило Министерству экономики возмож ность проводить процесс приватизации по схеме: иностранным инве сторам — не более 20 %; стабильным акционерам — 15-30; персоналу приватизируе мых компаний — 10 % предложенного капитала. Значителен сам принцип французской приватизации, основанный на методе соз дания автономных центров принятия ре шений в лице крупных предприя тий, неза висимых от государственного аппарата. Формируя «твердые ядра» стабильных акционеров, сыгравшие ключевую роль в организации новых нез ависимых структур, государство оградило себя от малейшего риска, которы й мог бы появиться, если бы эта организация опиралась на рыночные механи змы. Результаты второй волны приватиза ции были встречены французской обще ст венностью сдержанно и получили неодно значную оценку, хотя общий дох од от ее проведения с лета 1993 по осень 1994 г. составил 110 млрд франков. Во Франции приватизация означала простое перераспределение прав собст вен ности между субъектами хозяйственных от ношений в рамках сложившей ся рыночной системы, сопровождавшееся некоторым уси лием роли частного капитала в экономике. Внешними объективными факторами успеха приватизации в Англии и Франци и явились развитие биржевого рынка, обуз дание инфляции и большой объем сбере жений домашних хозяйств. Япония. Если обратиться к условиям, на фоне которых развернулись процессы дерегулирования и приватизации в э той стране, то, во-первых, следует отметить необходимость «удешевить» го сударствен ное управление; уменьшить раздутые бюд жетные субсидии и ад министративные рас ходы; повысить эффективность в отрас лях, находящих ся под чрезмерной опекой и контролем правительства; добиться об щего ож ивления экономики. Во-вторых, начиная с 70-х годов на блюдается стремительное развитие новой техники и технологии, в первую очередь, в сфере информатики и других обла стях. В результате сформировалась техническая основа для проникновени я новых компа ний в отрасли, бывшие ранее сферой есте ственной монополии или олигополии. В-третьих, начиная с 70-х годов интен сифицировались международные связи в таких формах, как перемещение людей, товаров, капиталов и информации, и ещ е яснее стала необходимость устранения пре пятствующих этому правител ьственных огра ничений в рамках отдельных стран. В этих условиях в Японии в 80-е годы были созданы органы, подчиненные непо с редственно премьер-министру: Временная комиссия по делам администраци и (1981-1983 гг.), Временный совет по осуществле нию административной реформы (1983-1987 гг.) и Новый совет по проведению адми нистративной реформы (1987-1990 гг.), ко торы е разработали смелые предложения по приватизации государственных пред приятий и ослаблению прямого регулирования. Приватизация государственных компа ний ставила своей главной целью по выше ние эффективности. Руководство крупнейших государствен ных предприятий в поисках путей п овы шения эффективности решало следующие задачи: • добиться того, чтобы самостоятельно определять размеры вознагражде ния своих сотрудников и формировать у них стиму лы к труду; • получить право свободно действовать в других сферах и переводить в ни х своих постоянных работников. Эти задачи можно было реализовать в результате приватизации. Среди методов приватизации можно выделить: создание системы самостоят ель ных подразделений, которая расширила сеть реализации; проникновени е в новые сферы бизнеса, создание дочерних пред приятий, разделение инфо рмационной служ бы; освоение новых видов услуг; снижение издержек, приня тие принципа вознаграж дения по способностям. Особое внимание следует обратить на методы приватизации, связанные со с ни жением издержек. Они характеризовались сокращением персонала, повыш ением эффективности капитальных вложений, за купок оборудования и мате риалов, моби лизацией финансовых средств, а также рационализацией непри быльных подраз делений. Эти преобразования явились ре зультатом повыше ния внутренней заинте ресованности после приватизации. Сейчас трудно д ать всестороннюю оценку прове денной приватизации, поскольку, несмот р я на усилия по повышению эффективно сти, сохраняется еще много нерешенн ых задач, но можно с уверенностью сказать, что она уже принесла хорошие пл оды. Бесспорными лидерами в проведении политики приватизации в Восточной Е вропе выступают Венгрия, Польша и Чехия. Венгрия имела наиболее стабильную х озяйственную ситуацию по сравнению со всеми другими странами бывшего « социа листического лагеря». Здесь быстро воз рождались частное предпри нимательство и рыночная инфраструктура. Именно в Венг рии возникли перв ые фондовые биржи. Развитая денежно-финансовая система, со временные те лекоммуникации создали бла гоприятный климат для иностранного инве ст ирования. Процесс приватизации в Венгрии на чался в 1989 г., для чего было создано Го су дарственное агентство, а для управления имуществом, оставшимся в руках г осудар ства, — общество по управлению государ ственным имуществом. Для приватизации в Венгрии характерен высокий уровень участия в нем иностр анных инвесторов (иностранный капитал составляет 93,3 млрд форинтов). Наибо лее высокий уровень их присутствия составил в горнодобывающей промышл енности — 67, в энергетической — 72 %. Однако в перерабатывающей про мышлен ности их доля равна 30 %. С целью стимулирования приватизации правительство обеспечило желающи х льгот ными займами. Половина затрат венгер ских фирм на приобретение о бъектов при ватизации было покрыто за счет льготных кредитов, 12 % привати зационной собствен ности венгерские граждане приобрели за компенсаци онные боны. Польша характеризуется высокими тем пами приватизации, связанными в значи тельной степени с глубокими криз исными явлениями и проведением решительной политики по их преодолению. Основу про цесса приватизации составляет решение двух комплексов задач: экономических и социально-политических. При этом в чис ле наиболее важных проблем приватиза ции являются обеспечение со циальной справедливости, т. е. льготы трудовых кол лективов при разгосуд арствлении собст венности и достижение высокой экономи ческой эффекти вности работы предприятия после его приватизации. Так называемая «шоковая» терапия дала резкий толчок развитию экономик и стра ны. Широкая ориентация на иностранные инвестиции в экономику, под держка соб ственного предпринимательства, массовая приватизация позв олили резко снизить темпы инфляции, оздоровили финансовую систему, укре пили тенденции к стабилиза ции производства. Для выполнения задач приватизации было создано Министерство по реформ е собственности. Закон о приватизации (принятый в 1990 г.) предусматривал самые простые метод ы — «внутреннюю приватизацию, которая заключалась в выкупе акций ад ми нистрацией и работниками приватизи руемого предприятия, и «внешнюю» пр и ватизацию, т. е. приватизацию путем про дажи акций лицам, не являющимся р абот никами приватизируемого предприятия. Еще до принятия Закона была прове дена приватизация значительной части мелких предприятий розничной торговли, преимущественно путем сдачи их в аренду. «Внешняя» приватизация осуществлялась в основном относительно крупны х про мышленных предприятий. Покупателями акций являлись мелкие инвест оры, ино странные инвесторы, банки, пенсионные фонды, товарищества взаим ного кредита. Закон предусматривал необходимость согласия советов трудовых коллект ивов на приватизацию их предприятий. Они же влияли на избрание способа п риватизации и организационно-правовую форму нового предприятия, созда ваемого на базе прива тизированного объекта. В это же время происходила реоргани зация местных органов государствен ного управления. Законом о местном самоуправ лении муниципалитетам был и переданы магазины с правом владения и распоряже ния их собственностью . Это позволило резко активизировать процесс приватиза ции розничной то рговли. Муниципалитеты осуществляли сдачу объектов торговли в аренду ч астным собственникам либо про давали магазины с аукциона за наличный ра счет. Практика стремительных реформ, хотя и дала вначале некоторый спад жизне нно го уровня населения Польши, однако очень скоро компенсировала его п отери наполнением рынка товарами и услугами, открывающимися новыми сфе рами пред принимательской деятельности. Осуществленные в Польше перемены отношений собственности (1990 — 1993 гг.) пол учили общественную поддержку лишь тогда, когда появились результаты до лго временного характера (1994— 1996 гг.) — развитие предприятий, стабилизаци я рабо чих мест, разумная политика заработной платы, т. е. все то, что гарант ирует соци альную безопасность работника. Чехия . Рассматривая процессы прива т изации в ней, некоторые средства массовой информации употребляют терми н «чешский метод». Механизм приватизации в Чехии также предусматривал м алую и большую приватизацию. Государственным органом, осуществляющим п риватизацию, является Министерство приватизации. Кроме того, действуют региональные приватизационные комиссии на местах. Определен перечень объектов, не подлежащих приватизации. Очередным шагом разгосударствления собственности явилось принятие За кона о муниципальной собственности, согласно которому государственное имущество, вклю чая землю, на сумму более 350 млрд крон было передано во вла дение муниципалите тов. Последние затем сами решали, прода вать эти объе кты на аукционе или исполь зовать в имеющемся статусе. Из числа проданных объектов малой приватизации наиболее популярными б ы ли киоски по продаже газет, табачных из делий и других товаров, а также к нижные магазины. Была произведена денационализация собственности. Старым владельцам и их по томкам возвратили собственность, которую они потеряли после 1949 г. В р езультате только одного этого шага в руки частных лиц перешло 70 тыс. здани й, более 30 тыс. про мышленных объектов и 50 % государствен ных лесов и сельско хозяйственных угодий. Как результат приватизации эти и дру гие элементы придали ей высокую со циальную направленность, принятую боль шинством граждан. За короткое вр емя бы ло проведено большое количество аукцио нов по продаже государст венных объектов частным предприятиям. Для поддержки малого и среднего бизне са правительство приняло ряд реше ний по созданию соответствующей кредитной систе мы. Были обеспечены про грессивные усло вия предоставления кредита предпринимате лям, желающи м участвовать в приобретении объектов приватизации. Разработанная сов о купность программ поддержки предусматри вала дифференцированный по дход в оказа нии содействия всем, кто не имел финансо вой возможности, но хотел принять участие в покупке объектов приватизации. Работни кам, уча ствующим в выкупе своего пред приятия, выдавались гарантии банков на по лучение необходимого кредита. Итогом семилетней приватизации стало то, что 95 % предприятий, предназначе нных для приватизации, обрели новых собствен ников. Сегодня государство располагает кон трольными пакетами акций только предпри ятий энергети ки, металлургии и химии. Различия социально-экономического фо на, предпосылок и целей приватиза ции в Украине и в перечисленных выше странах не должны, однако, заслонять очевидного факта. Многие технические модели, пра вовые механизмы и мето дические основа ния приватизационных программ первой и второй волны им еют универсальный ха рактер и вполне могут быть адаптированы к украинск им условиям. Однако нужно отметить и очевидные отличия, на базе ко торых п роисходила приватизация. Во-первых, на Западе эти процессы начали происходить тогда, когда уже сло жились рыночные отношения и была сфор мирована рыночная инфраструктур а. В Ук раине такие отношения и инфраструктура отсутствовали. Во-вторых, главной целью привати зации в странах дальнего зарубежья явл я ется развитие предпринимательства; она ориентирована на свободные де нежные средства; в нашей же стране осуществля ется в условиях отсутстви я у населения соответствующих денежных средств. В-третьих, приватизация в странах с рыночной экономикой носит локал ьный характер. В Украине она должна охватить практически все народное хо зяйство. Заключение В развитии человеческой ц ивилизации, экономических систем, становлении и развитии товарного про изводства наряду с разделением труда решающую роль играет собственнос ть. Отношения собственности составляют основу любой экономической сис темы. В современном мире нет ни одной страны, где бы государство активно не зан ималось хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной фо рмы собственности в экономике страны ведет к возникновению государств енной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребител я, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Гипертрофированное о государствление экономики приводит к мономорфизму собственности, окос тенению предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому необходимо разгосударствление и п риватизация. Разгосударствление – это совокупнос ть мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Основными способами разгосударствления являются: 1) либерализация рынков; 2) коммерциализация; 3) стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных пр едприятий (государственно-частных); 4) денационализация. В экономической теории и практике современный процесс разгосударствле ния адекватен приватизации. Приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности , заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц. Существует две функции приватизации: 1) она должна стать элементом экономической реформы, ядр ом радикальных преобразований; 2) она должна стать инструментом государственного регулирования долгов ременного характера. Приватизация в развитых западных странах имеет ряд существенных отлич ий: - многообразие форм приватизации; - индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса; -использование в качестве постоянного элемента государственного р егулирования экономики. Существует две основные модели приватизации: платная и бесплатна я. При бесплатной приватизации население получает приватизационные че ки – «ваучеры». При платной приватизации государственная собственнос ть подлежит продаже по различным схемам Список использованной литературы: 1. http://www.auditorium.ru/history/texts/annot/vinogradov.htm 2. http://www.derrick.ru/pv/iyun_2000_01.htm 3. http://www.transecon.ru/politek/archive/text3_96.html 4. http://www.svoboda.org/programs/BM/1999/BM.080699.shtml 5. http://geo2000.nm.ru/data/euro/spain/2.htm 6. «Предпринимательство, хозяйство и право » - № 6, 1999 7. «Государственный информационный бюллет ень о приватизации» - № 12, 2000 8. «Государственный информационный бюллет ень о приватизации» - № 5, 2001