Основные черты социально-экономического развития стран с переходной экономикой

Содержание Введ ение 3 1. Осн овные черты переходной экономики и особенности ее 4 функ ционирования 4 1.1. Основные черты переходной экономики 4 1.2. Осо бенности функционирования, закономерности и тенденции развития перехо дной экономики 6 2. Главные задачи переходной экономики и пути их реше ния 12 3. Эко номическая политика в переходной экономике 16 4. Соц иальная политика в переходной экономике 26 Закл ючение 34 Спис ок использованной литературы 35 Введение Российская Федерация и другие постсоциалистические страны осуществляют переход от плановой (административно-командной) системы к современной социальн о-ориентированной рыночной экономике. Вначале преобладала точка зрени я, что этот переход займет годы. Теперь становится ясно, что этот переход р астянется на десятилетия. В постсоциалистических странах еще долгое вр емя будет существовать своеобразная, так называемая переходная эконом ическая система, или экономика переходного периода. Это некий конгломер ат элементов плановой и современной рыночной системы. В ряде стран к это му добавляются элементы рыночной экономики свободной конкуренции и тр адиционной хозяйственной системы. Становление со временной рыночной экономики - дело довольно сложное, поскольку предсто ит коренным обра зом трансформировать сложившуюся на протяжении деся т илетий административно-командную систему. Рыночная система функционир ует на принципиально иных механиз мах экономического развития, чем адми нистративно-ко мандная, поэтому сформировать ее в сжатые сроки невоз мо жно. Нельзя быстро изменить сложившуюся социально-экономическую струк туру общества и преобразовать отно шения собственности, создать рыночн ую структуру и соот ветствующую нормативно-правовую базу, сформировать , наконец, новое мировоззрение у субъектов хозяйствова ния. Все это дел ает необходимым изучение вопросов о содержании и закономерностях пере ходной экономики, об особенностях экономической политики в этот период, о таких важнейших экономических процессах как либерализация экономики и приватизация собственности. 1. Основные черты переходной экономики и особенности е е функционирования 1.1. Основные черты переходной экономики Переходная э кономи ка представляет особое состояние общества и промежуточный этап в эволюции экономики, когда происходит смена одной исто рической ступен и развития на другую. Проблема переходной экономики возникала в экономи ческой науке неоднократно: в связи с переходом от аграрного общества к и ндустриальному (от феодализма к капитализму), от капитализма к социализм у и, наконец, в современных условиях в связи с «постиндустриальными тенд енциями» в развитых капиталистических странах и переходными процессам и в бывших социалистических странах, вставших на путь формирования рыно чной экономики. Для переходной экономики характерны следующие черты: Во-пер вых, изменчи вость, нестабильность, носящие "б езвозвратный" харак тер. Они не просто временно нарушают устойчивость с истемы, чтобы затем она вернулась в равновесное состо яние, а ослабляют е е, она постепенно уступает место другой экономической системе. Эта неуст ойчивость, не стабильность состояния переходной экономики обуслов лив ает, с одной стороны, особый динамизм ее развития и соответствующий хара ктер изменений — необрати мость, неповторяемость, а с другой — рост нео пределен ности итогов развития переходной экономики, вариантов формир ования новой системы. Во-вторых, для переходной экономики, представляю щей собой некую смесь с тарого и нового, характерно существование особых переходных экономиче ских форм. В-третьих, переходной экономике присущ особый ха рактер противоречий. Э то противоречия нового и старого, противоречия различных, стоящих за тем и или другими субъектами отношений, слоев общества. Изменения, про исход ящие в переходной экономике, ведут в конечном итоге к смене экономическо й системы, а в социально-поли тическом плане переходные эпохи часто сопр овождаются резким обострением противоречий, приводящих к социаль но-по литическим потрясениям. В-четвертых, характерной чертой переходной экономи ки является ее истор ичность, что обусловлено особеннос тями экономического развития отдел ьных стран. Пробле мы, с которыми столкнулись восточноевропейские стран ы и новые независимые государства, входившие ранее в СССР, сложнее чем, на пример, проблемы латиноамери канских стран, где уже ранее существовали некоторые рыночные институты, и число государственных предпри ятий, под лежащих приватизации, исчислялось сотнями, а не тысячами. К тому же конкр етные уровни развития каждой страны обусловливают специфику протекани я переходных процессов. Общие для переходной экономики закономерности получают разные формы проявления в различных условиях. Все это необходи мо учитывать при разработке программ реформирования экономической сис темы в переходный период. 1.2. Особенности функционирования, закономерности и тенденции развития переходной эконо мики Особенности функци онирования переходной экономики Первая осо бенность связана с преемственностью (инерционностью) воспроизводствен ного процесса, ис ключающего возможность быстрой замены существую щих экономических форм другими, желательными. По добные действия неизбежно внесли бы хаос в производ ственный процесс. Именно инерционность воспро извод ства предполагает такую особенность функционирования переходно й экономики, как сохранение в течение доста точно длительного периода с тарых экономических форм и отношений. Другой особенностью функционирования переходной экономики является и нтенсивное развитие всех новых форм и отношений. Понимание необратимос ти эволюционного процесса, а также его основных тенденций позволяет уск орить его путем осуществления той или иной програм мы реформ. Резко возр астает роль субъективного фактора, от которого зависит правильность вы бора направлений и путей развития, и его практическая реализация. Успех ускорения переходных процессов обеспечивается, если реформы намечены не произвольно, а на основе познания закономерностей эволюции, построен ия системы действий в соответствующих направлениях. Среди многочисленных изменений, происходящих в переходный пери од, неко торые носят необходимый, неизбежный характер и поэтому могут рассматри ваться как закономерности. Их три: — утрат а государством функций единоличного распоряжения экономи ческими рес урсами; — бюджетн ый кризис; — трансформационный спад. Как видим, эти закономерности нося т в основном отрицательный харак тер и находят выражение в кризисах. Это связано с тем, что в переходный период экономика переживает чрезвычайно болезненные перемены. Но только осознание неизбежности этих кризисов и их быстрое преодоление дает возможность создать рыночную экономику. Главная закономерность переходного периода - утра та государством функций единоличного распоряжения ресурсами. Как изве стно, в период командно-административной системы государство было един ственным соб ственником и всесильным распорядителем всех материальны х богатств об щества. Теперь значительная часть имущества переходит в ч астную соб ственность, и государство теряет монопольную власть на приня тие эконо мических решений. Это ведет к принципиальным изменениям положения госуд арства в эко номике. Оно имеет три основных аспекта. Первый аспект состоит в следующем. Трансформация должна привести к тако му положению, при котором государство, будучи источником эконо мическог о законодательства, действует согласно установленным им же законам. Это значит, что после принятия закона все государственные орга ны должны ру ководствоваться законом и в случае нарушения подвергаться санкциям - по добно частным компаниям и гражданам. Если иное не огово рено в законе, то государственные органы и государственные предприятия должны действов ать по тем же правилам, что и остальные субъекты рын ка. Например, при нару шении условий поставки товара потребителю госу дарственные предприят ия должны нести такие же санкции, как и частные компании. Включенность государства наряду с гражданами и организациями в пра вов ую систему, регулирующую жизнь всего общества - одно из величай ших дости жений западной цивилизации, обеспечившее независимость субъектов рынк а, а тем самым - полноценное функционирование рыночно го механизма. Вторым аспектом изменения положения государства является формиро ван ие нового инструментария для воздействия государства на экономику. Кон ечно, в любой, даже самой либеральной экономике, государство не дол жно ос таваться пассивным наблюдателем. Но если в плановой системе эко номичес кое управление осуществлялось за счет принудительных и адрес ных распо ряжений, то в рыночной системе государство располагает гораз до более м ощным и гибким инструментарием финансового регулирования. Речь идет о т ом, чтобы воздействовать на поведение всей массы субъектов рынка с помощ ью денежных, налоговых, валютных и иных финансовых регуляторов. Сила это го типа регулирования состоит в том, что оно в прин ципе допускает горазд о меньше льгот и исключений, чем план. Третьим аспектом является необходимость компенсации фиаско, или прова лов, рынка. Раз есть общие для всех переходных экономик формы и проявления кри зиса, то логично допустить и существование общих направлений в преоб разован ии экономических систем, которые можно было бы назвать законо мерностям и постсоциалистического реформирования. Действительно, та кие законом ерности есть. Их три: макроэкономическая (финансовая) ста билизация, прив атизация и интеграция в мировое хозяйство. В обстановке стремительной инфляции, без твер дой денежной единицы экон омика обречена на глубокий кризис. Например, производители избегают инв естировать средства в производство, потому что не могут рассчитывать на получение прибыли в условиях быстрого роста цен, хаоса и неопределеннос ти в денежно-финансовой сфере. Второй неотъемлемый элемент трансформации - приватизация. Возмо жен ли рынок без частной собственности? Некоторые ученые дают утвер дительный ответ. Они ссылаются на размывание границ между формами собственности в современной рыночной экономике. Не приходится спо рить, например, с тем, ч то ведущей организационно-правовой формой в развитых странах выступаю т акционерные общества, в которых объединены десятки, сотни, а то и тысячи владельцев. В их число могут входить и государственные компании, и партн ерства, и кооперативы, и другие эконо мические организации. Не вдаваясь в тонкости этой научной дискуссии, отметим, что без част ной с обственности рынок всё же невозможен. Конечно, в последние деся тилетия получили большое распространение компании со смешанным ка питалом. Но в основе рыночных отношений лежит именно частная соб ственность. Ведь по своей природе рынок требует децентрализованного принятия решений. Для этого нужны независимые собственники, действу ющие в конкурентной сред е и стремящиеся к максимизации прибыли. Наконец, третья закономерность постсоциалистической трансформации - э то интеграция в мировое хозяйство. Искусственная изоляция советской эк ономики от мирового рынка явилась одной из главных причин отстава ния н ашей промышленности по качеству и технологическому уровню про дукции. О течественные предприятия не могли воспользоваться преимуще ствами ме ждународного разделения труда. Закрытость экономики сопро вождалась а втаркией, т. е. формированием самодостаточной экономичес кой системы, в к оторой производилась вся номенклатура промышленной продукции, хотя мн огие виды продукции было дешевле купить за рубежом. Советские предприят ия не сталкивались с конкуренцией зарубежных товаров, теряя стимулы к по вышению качества и расширению ассортимента своей про дукции. Закрытост ь экономики всегда ведет к упадку промышленности и экономической отста лости. В современном мире нет ни одной развитой страны, которая была бы из олирована от мировой экономики. Мировой опыт развития XX века, включая опыт бывших социалистических стран, по зволяет в ыявить ряд устойчивых законо мерных тенденций, которые проявились в эко номике различных и, прежде всего, развитых государств в настоящее время. 1. Рыночная экон омика, рыночное распределение ресурсов и оценка их эффективности еще ра з доказали свою ключевую роль в развитии общества. Тот факт, что все попыт ки отказаться от товарно-денежных отношений, принизить их роль, предприн ятые в бывших социалистических странах и в некоторых дру гих государств ах, не увенчались успехом — яркое свидетельство уникальной ро ли рынка и рыночной системы хозяйства. Несмотря на то, что в XX веке про изошли значи тельные изменения в рыночной системе, ее основные элементы и свойства со хранились и в современных условиях. Это, во-первых, независимое, обособле нное положение субъектов рынка, которые осуществляют инициатив ную пре дпринимательскую деятельность и развитие на этой основе капитали стич еской тенденции. Во-вторых, рыночная система предполагает наличие це ло й системы рынков, которые взаимно дополняют друг друга. В-третьих, ры ночн ая система не может функционировать без целостной системы институтов р ынка, включая правовое обеспечение рыночной деятельности. Рыночная эко номика, как единство микро- и макроуровней экономической системы, включа ет в себя все данные элементы в единстве. Недооценка любого из них может привести к тому, что потенциал рыночного хозяйства страны будет недоисп оль зован. Отсюда перед переходной экономикой стоит особая задача — со здание рыночной системы как основы экономики. 2. Объективная потребность в сознательном регулировании всего народног о хозяйства стала фактом экономической жизни всех развитых стран с рыно чным хозяйством. Опыт государственного регулирования экономики, функц ии госу дарства в обеспечении социальной и экономической стабильности в обществе, научно-технического прогресса и т.д. свидетельствует о том, чт о речь идет не просто о воздействии на ход воспроизводства, что имело мес то и ранее, а о но вом явлении, когда сознательно и постоянно регулируется все общественное хо зяйство. Из сказанного можно сделать вывод, что объективная необходимость посто янного и сознательного регулирования всего общественного хозяйства фа ктически подтверждается экономической практикой и уже превратилась в повседневный факт экономической жизни. Эта тенденция должна быть реали зована и в переходной экономике. 3. Экономика современных государств — это открытая экономика. Эта тенде нция настойчиво проявляла себя на протяжении всей истории развития раз личных государств, однако лишь в XX веке она стала господствующей во внешн еэкономической деятельности. Причины открытости экономики вытека ют и з ее рыночной основы, когда в конкурентные отношения на мировых рын ках в ступают не только отдельные государства, но и все основные субъекты экон омики. Открытость экономики все более и более обогащается интеграци онн ыми процессами, что создает новые возможности для переплетения внут рен них рынков различных государств, свободного движения ресурсов между ни ми. Следовательно, перед переходными экономиками возникает сложная про блема формирования открытой экономики и одновременно поиска модели на ционального воспроизводства. 2. Главн ые задачи переходной экономики и пути их решения Создание экономической системы нового типа, преод о левающей недостатки прежней командно-плановой и обес печивающей рост эффективности хозяйствования, — до вольно сложный процесс. Сложность обусловлена не толь ко грандиозностью задач по реформированию существ ую щей экономической системы, но и необходимостью одно временного прео доления кризисных явлений, обострив шихся вследствие вступления общес тва в переходную эко номику. Эти кризис ные явления (резкое сокращение промыш ленного производства, рост безраб отицы, усиление инфля ции и др.) в определенной мере обусловлены деформац ией функционирующего в условиях плановой системы хозяй ственного меха низма. В их основе лежат глубочайшие противоречия, накапливаемые в плано вой экономике в течение десятилетий. Отказ от централизованного плани р ования, от твердых цен на продукцию и "выплеснул" наружу противоречия и не соответствия. Поскольку кри зисные явления образуют элемент содержани я переходной экономики, это существенно усложняет ее задачи, ибо требует принятия чрезвычайных мер по преодолению кри зисной ситуации и стабили зации экономики. Одновременно предстоит решать проблему преобразо вания экономической системы в направлении развития экономической свободы и инициативы во в сех их проявле ниях. Весь предшествующий опыт показал, что одной из основ ных преград к росту эффективности было отсутствие инициативы и предпри имчивости, вследствие чего система не могла быстро адаптироваться к мен яющимся экономи ческим условиям и достижениям НТП. Экономическая свобо да не может быть обеспечена лишь законодательными мерами. Одним из решаю щих условий введения экономической свободы и формирования конкурентно й среды являются глубокие институциональ ные изменения и прежде всего и зменения в отношениях собственности. Важнейшей основой преобразования существующей экономической системы является создание развитой систе мы социальной защиты и социальных гарантий. Современ ной экономике нужн а эффективная система социальной защиты, которая позволяла бы использо вать трудовой и инновационный потенциал каждого человека, независимо о т его социально-экономического статуса. Сложность состояния экономики к началу переход ных процессов и грандио зность проблем по реформиро ванию экономической системы предопредели ли необхо димость одновременного решения многообразных и разнопланов ых задач: во-первых, задач чрезвычайного ха рактера, связанных с кризисны м состоянием экономики и других сфер общественной жизни: во-вторых, зада ч перехода от плановой системы хозяйствования к рыноч ной; в-третьих, зад ач перспективного стратегического развития в направлении создания соц иально ориентиро ванной экономики. Сочетание этих задач определяет св оеобразие содержа ния переходной экономики и следующие пути их решения. 1. Осуществление финансово-кредитн ой стабилизации экономики посредством проведения жесткой денежно-кре дитной политики. 2. Разгосударствление и приватизация экономики и развитие на этой основе предпринимательства и конкурен ции. От темпов преобразования отношени й собственности зависит процесс развития конкуренции в переходной эко номике. 3. Демонополизация экономики, являю щаяся важней шей предпосылкой для развития рыночной конкуренции. Ее эфф ективное проведение в рамках переходной эконо мики предполагает: во-пер вых, разработку системы огра ничений на слияния и иные межфирменные сог лашения, ведущие к существенному росту уровня монополизации и ослаблен ию конкуренции; во-вторых, проведение разу крупнения сложившихся предпр инимательских монопо лий; в-третьих, создание конкуренции в монополизир ован ных отраслях, поощрение действующих предприятий в других отраслях к производству монополизированных видов продукции, поощрение импорта такой продукции и др. 4. Либерализация цен, переход к их формированию в соо тветствии с рыночным механизмом. Свободные рыноч ные цены уравновешива ют спрос и предложение, ликвиди руют состояние дефицита, создавая услов ия для усиления конкурентной борьбы. Существуют два основных способа пе рехода к рыночному ценообразованию: а) радикальный, т.е. быстрая и широкомасштабная, полная либерализация цен, выступающая основным элементом реализации так называемых шоковых экон омических реформ; б) постепен ный, т.е. поэтапная и рассчитанная на длительный период времен и либерализация цен. 5. Формирование рыночной инфраструктуры — сис темы экономических инсти тутов (предприятий и органи заций), призванных постоянно обслуживать ра звиваю щийся механизм рыночных связей производства и по требления. 6. Создание сильной системы социальной защиты на селения. 7. Достижение социальной переориен тации экономики на основе активной структурно-инвестиционной политики в направлении опережающего развития производства по требительских то варов и услуг. Трансформация административно-командной систе мы в рыночную экономику может быть осуществлена двумя путями: эволюционны м или путем шоковой тера пии. Различие между ними заключается в сроках пр ове дения системных преобразований и стабилизационных мер, степени охв ата рыночными механизмами народного хозяйства, объеме регулирующих фу нкций государства и др. Выбор эволюционного или шокового пути перехода к рыночной экономике за висит не столько от воли политиков, сколько от комплекса политических, э кономических, социальных, исторических и других факторов. 3. Эконом ическая политика в переходной экономике Особенность анализа роли государства в условиях пе реходной экономики обусловлена особенностями государства в переходно м периоде от централизованно управляемой к рыночной экономике. В перехо дный период, с одной стороны, необходимо снижение роли государства по ср авнению с тоталитарным государственным устройством, но с другой – рефо рмирование экономической, политической, социальной, правовой систем то талитарного государства может быть осуществлено только на основе опре деляющего воздействие государства. Все это определяет существование д илеммы: снижение или усиление роли государства, как субъекта, определяющ его правила игры для всех экономических субъектов рыночной экономики. В переходной экономике роль государственного регу лирования в целом выше, чем в развитом рыночном хозяйстве. Государство д олжно активно участвовать в формировании рыночных институтов, особенн о в выработке правил хозяйственной деятельности и контролировать их вы полнение. Далее, в переходной экономике рынок не сразу становится главны м регулятором хозяйственной деятельности, поэтому государству приходи тся активно вмешиваться в экономические процессы. В переходной экономике преобладают две группы регулирующих функций го сударства. Первая группа включает функции, которые обычно выполняет государство в современной рыночной системе: Ш обеспечение институционально- правовой основы деятельности экономических агентов (определение прав и форм собственности, условий заключения и выполнения контрактов, отнош ений работников и работодателей); Ш ликвидация или компенсация н егативных эффектов рыночного поведения (государство занимается вопрос ами охраны окружающей среды, в ряде случаев организацией фундаментальн ых научных исследований, государственной системы образования и медици нского обслуживания); Ш поддержание нормального функ ционирования национальной экономики (обеспечение условий долгосрочно го экономического роста, сглаживание циклических колебаний, структурн ая перестройка). Вторая гр уппа включает функции, связанные с формированием рыночных отношений: Ш разработка хозяйственного зак онодательства, адекватного условиям рыночной экономики; Ш демонополизация и поощрение конкуренции; Ш приватизация государственн ой собственности и поощрение частного сектора. В течение определенного периода государство вынуждено брать на себя отдельные ф ункции, которые в развитой рыночной системе выполняют другие экономиче ские агенты (мобилизация финансовых ресурсов для инвестиций). Средс тва и институты госуда рственного регулирования переходной экономики. Регулирую щие функции государства осуществляются посредством административных и экономических средств. В начале переходного периода происходит разру шение или трансформация системы административно-командных средств упр авления: отменяются или сокращаются поставки по централизованным план ам; предприятиям предоставляется свобода в установлении цен, выборе пос тавщиков и покупателей; ликвидируется государственная монополия внешн ей торговли. Однако административные средства продолжают применяться в ряде област ей. Во-первых, государство на начальном этапе перехода к рынку зачастую с охраняет административный контроль над ценами и тарифами на социально значимые товары и услуги. Во-вторых, административные методы регулирова ния используются как средство антимонопольной политики (государство в мешивается в деятельность естественных монополий, включая установлени е цен на их товары и услуги). В-третьих, административные средства применяются для регулирования вн ешнеэкономической деятельности (количественные ограничения и лицензи рование экспорта и импорта). По мере усиления рыночных механизмов возрастает значение кредитно-ден ежной и фискальной политики и присущих им методов регулирования эконом ики. В переходной экономике происходит трансформация институтов государст венного регулирования. Государство отходит от непосредственного вмеша тельства в хозяйственную деятельность предприятий, что влечет за собой ограничение функций и постепенную ликвидацию отраслевых органов управ ления – министерств и ведомств. Директивное планирование трансформир уется в социально – экономическое прогнозирование. Бюджетное и налого вое регулирование становится прерогативой парламента. Центральный бан к осуществляет денежно-кредитное регулирование. Возникают специфическ ие для переходного периода институты – ведомства по приватизации и ант имонопольному регулированию. Стаби лизационная политика: сущность и пробл емы макроэкономической стабилизации в переходный период. Переходны й период почти во всех странах начинался с системного кризиса, проявлени ями которого на макроэкономическом уровне были: Ш инфляция, подрывающая стимулы к производственной деятельности; Ш трансформационный спад, глуб ина которого зависит от величины накопившихся в структуре экономике ди спропорций, устанавливаемых в ходе макроэкономической стабилизации ог раничений платежеспособного спроса; Ш снижение накоплений и инвест иционной активности, которые становятся невыгодными при высокой инфля ции. Стабилиза ционная политика направлена на восстановление и поддержание макроэкон омического равновесия на уровне, близком к полному использованию факто ров производства в условиях стабильного уровня цен. Эта политика обычно связана с воздействием на совокупный спрос как боле е динамичный компонент макроэкономического уровня равновесия, регулир уя который, можно достаточно быстро вернуть экономику к полной занятост и и обеспечить равновесие, по крайней мере, в краткосрочном периоде. Тако е воздействие осуществляется с помощью инструментов денежно-кредитной и бюджетной налоговой политики. Страны с переходной экономикой в самом начале преобразований сталкива ются с проблемой подавления (в ряде стран - недопущения) высокой инфляции. Подавление инфляции, укрепление денежной единицы и достижение устойчи вости валютного курса называют макроэкономической или финансовой, ста билизацией. Ее центральный элемент – борьба с инфляцией. Показателем успеха стабил изационных мер в этой области считается снижение ежегодного прироста и ндекса потребительских цен до 30% и ниже. Для проведения эффективной стаби лизационной политики необходимо понимание специфики инфляции в перехо дный период, которая находится под влиянием как монетарных, так и немоне тарных факторов. Подхо ды к финансовой стабилизации. В соответ ствии с монетарным подходом темпы инфляции прямо пропорциональны темпам прироста объема продукции реального сектора. Повышение темпов прироста денежной массы приводит к соответствующему повышению темпов инфляции, в том время как их снижение вызывает обратный эффект. В качестве показателя инфляции в странах с переходной экономико й обычно используется рост индекса потребительских цен. Рост денежной массы влияет на инфляцию через определенные временные пр омежутки – лаги, в течение которых изменения объемов денежной массы выз ывают изменения в темпах прироста цен. Согласно немонетарному подх оду на инфляцию в переходной экономике влияют многочисленные факторы, н аходящиеся за пределами сферы денежного обращения. Во-первых, структурный фактор, т.е. значительные диспропорции в развитии отдельных отраслей экономики, которые быстро не могут быть устранены, а поэтому нехватка тех или иных товаров и услуг долго подталкивает цены в сторону повышения. Еще одним проявлением этого, например, в тяжелой пром ышленности с длительным производительным циклом, является инерционнос ть экономики, в силу чего производство не способно быстро реагировать на изменения спроса и обмена денежной массы. Поэтому даже жесткая финансов ая политика не может в короткое время устранить неравновесие между спро сом и предложением. Во-вторых, монополистический фактор, который в специфических условиях Р оссии усугубляется огромной ролью естественных монополий (топливно-эн ергетический комплекс и транспорт). В-третьих, институциональный фактор, связывающий инфляцию с особенност ями правовых и организационных условий функционирования экономически х агентов. Действие этого фактора выражается, с одной стороны, в сохранен ии государственного субсидирования неконкурентоспособных предприят ий и банков, что неизбежно ведет к росту инфляции. С другой стороны, инстит уциональный фактор проявляется в отсутствии в начале реформ практики б анкротств, что вызывало нерыночную реакцию предприятий на сжатие спрос а – неплатежи. Наличие долгосрочных инфляционных факторов немонетарного характера р ождает «фоновую» инфляцию. Её нельзя устранить сжатием денежной массы. В определенные периоды «фоновая» инфляция принимает подавленную форму неплатежей и долгов государства перед предприятиями и населением. Сочетание монетарных факторов с немонетарными при высокой роли послед них свидетельствует о том, что политика финансовой стабилизации в перех одный период не может ограничиваться сжатием денежной массы и требует п роведения глубоких структурных и институциональных реформ. Инструменты макроэкономиче ской стабилизации: Ш сокращение (в лучшем случае лик видация) дефицита консолидированного государственного бюджета до уров ня ниже 5% ВВП; Ш проведение жесткой денежно-к редитной политики (прекращение льготного кредитования центральным бан ком дефицита госбюджета, установление процентных ставок по кредитам це нтрального банка коммерческим банкам выше уровня инфляции); Ш установление «монетарного (н оминального) якоря», под которым понимаются макроэкономические показа тели, которые фиксируются на определенном уровне при осуществлении фин ансовой стабилизации (обменный курс валюты, номинальная денежная масса, номинальная заработная плата). Эти показатели позволяют снизить инфляц ионные ожидания бизнеса и домашних хозяйств и удерживают на определенн ом уровне цены; Ш сдерживание роста доходов на селения путем неполной индексации оплаты труда в бюджетной сфере и соци альных трансфертов; Ш либерализация цен с целью уни чтожения избыточной денежной массы через повышения общего уровня цен. Струк турная политика и ее гла вные направления в переходный период. Главной з адачей структурной политики является создание условий для устойчивого долгосрочного экономического роста выпуска продукции, пользующейся п латежеспособным спросом на внутреннем и внешнем рынках или служащей на циональным интересам. Структурная политика оказывает воздействие, прежде всего на совокупно е предложение. При этом различают как прямое, так и косвенное воздействи е на экономику. Прямое воздействие может иметь форму субсидий, льготных инвестиционных кредитов с целью создания поддержки или развития отдел ьных предприятий, отраслей, а также проведения фундаментальных научных исследований. Косвенное воздействие осуществляется, в частности, путем налоговых льгот с целью поддержания или увеличения объема (выпуска) прод укции, стимулирования инвестиций. Важной задачей структурной политики переходного периода, особенно на н ачальных его этапах, является государственная поддержка отечественног о производства, конкурирующего с импортом, а также содействие государст ва формированию конкурентоспособных отраслей и предприятий, поставляю щих значительную часть своих товаров и услуг на внешний рынок. Одним из главных направлений структурной политики в этот период должно стать формирование финансовой системы, которая могла бы аккумулироват ь временно свободные средства населения и направлять их на инвестицион ные проекты, главным образом в реальный сектор экономики. Решение этой з адачи может осуществляться как путем прямого участия государства в инв естициях и предоставления гарантий, так и на основе налогового и денежн о-кредитного регулирования с целью сделать наиболее выгодным инвестиц ии в наиболее эффективные объекты реального сектора. Особое значение имеет политика по перестройке отраслевой структуры эк ономики, хотя такая перестройка происходит стихийно с самого начала рын очных преобразований. Приоритетными становятся отрасли, получившие сл абое развитие в плановой экономике: производство потребительских това ров и оказание услуг (финансовых, информационных, социальных). В России за годы реформ в структуре ВВП резко выросла доля услуг, что отра жает быстрое развитие в этот период торговли, банков и других финансовых институтов. Одновременно существенно сократился объем производства в отраслях, ориентирующихся на государственный спрос, ВПК или бюджетную п оддержку (угольная промышленность, сельское хозяйство). Структурные сдвиги на макроуровне проявляются в ограничении предприят иями ассортимента наиболее конкурентоспособной продукцией, освоении в ыпуска новых изделий, зачастую на основе кооперации с иностранными парт нерами. В результате начинается постепенное оживление производства. Взаимо связь стабилизационной и структурной политик. В переход ной экономике стабилизационная и структурная политика тесно взаимосвя заны и могут как усиливать, так и существенно ослаблять действия друг др уга. Так, успешная макроэкономическая стабилизация приводит к улучшени ю инвестиционного климата, создает условия для притока капиталов в конк урентоспособные отрасли реального сектора, открывает путь к возобновл ению экономического роста. Сокращение бюджетного дефицита ведет к умен ьшению государственных заимствований и к увеличению финансовых ресурс ов, которые могли быть использованы в качестве частных инвестиций. Инсти туциональные преобразования в переходной экономике. Под инсти туциональными преобразованиями понимается изменение формальных и неф ормальных условий хозяйственной деятельности. Эта система мер включае т, прежде всего, разработку и применение законодательства, соответствую щего рыночным условиям хозяйствования. К институциональным преобразов аниям обычно относят изменение отношений собственности (создание част ного сектора), формирование новых организаций и учреждений рыночного ти па (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов ), а также создание новой системы управления народным хозяйством (путем з амены административных рычагов экономики, прежде всего бюджетными и на логовыми). Институциональные преобразования выражаются, прежде всего, в разработ ке законов, регулирующих деятельность экономических агентов в условия х рыночного хозяйства. Рыночное законодательство должно регулировать, по крайней мере, следующие области: Ш права собственности; Ш договоры между экономическим и агентами, включая их выполнение; Ш порядок проведения хозяйственной деятельности (процеду ры открытия фирм или регистрации юридических лиц, с лияния, поглощения и банкротства); Ш поддержание конкурентной сре ды. В переход ный период могут действовать особые правовые нормы и основанные на них м еры экономической политики государства (например, приватизация, демоно полизация и др.). В переходный период рыночные институты могут возникать самостоятельно , без видимого участия государства, в ответ на потребности экономических агентов (например, создание нескольких сотен товарных бирж в России в 1990-1991 гг. вследствие стихийной либерализации хозяйственных связей между пре дприятиями). При этом могут возникнуть социально нецелесообразные институты (вроде «уполномоченных банков», получавших – в нарушение принципов конкурен ции – особые выгоды от ведения операций с государственными финансами). Поэтому государство должно играть активную роль в формировании рыночн ых институтов, в том числе путем отбора социально целесообразных. В переходный период в экономике России возникли основные институты рын ка: частная собственность, свобода установления хозяйственных связей, к онкуренция. Особе нности рыночных институтов в переходной экономике. Рыночные институты переходного периода заметно отличаются от институтов, сложи вшихся в развитых странах рыночной системы. Они имеют следующие характе рные черты. Во-первых, институциональная неполнота (институциональные лакуны), т.е. о тсутствие или слабое развитие некоторых важных институтов рынка. Институциональной лакуной, характерной для всех стран с переходной эко номикой, является фактическое отсутствие рыночной селекции (отбора) в фо рме ликвидации обанкротившихся предприятий. Эта лакуна нарушает дейст вие конкурентного механизма и сдерживает перестройку структуры эконом ики. Во-вторых, структурная асимметричность, т.е. неравномерное развитие разл ичных сегментов рынка. В России наибольшее развитие получил рынок товар ов и услуг, тогда как другие сегменты рынка факторов производства (капит ала, труда, земли и других природных ресурсов) – развиты значительно сла бее. Формированию рынка капитала вплоть до финансового кризиса 1998 г. преп ятствовала почти монопольная роль государства как заемщика. Становлен ие рынка труда затруднено вследствие низкой мобильности трудовых ресу рсов. Институциональные лакуны и структурная асимметричность порождают нер ыночные формы поведения экономических агентов: неплатежи, бартер, слабу ю адаптацию к колебанию спроса. 4. Социал ьная политика в переходной экономике В переходной экономике будет значительно возрастать армия безработных, ухудшаться уверенность в завтрашнем дне и т.д. Это требует от государства проведени я активной социальной политики. Социальная политика в переходной экономике - это комплекс социально-эко номических мер государства предприятий, организаций, местных органов в ласти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания рос та цен и т.д., в то же время проведение этих мер затруднено ограниченными р есурсами, сложившимися чрезвычайными ситуациями и т.п. Основные ч ерты переходной экономики как особенного ее состояния по сравнению с с остоянием той или другой, но определенной ступени обусловлены в целом ха рактером из менений в этот период. Важнейшая для социальной сферы черта - характерная неустойчивость пере ходной экономики. Дело в том, что во вс якой системе в про цессе ее функционирования пос тоянно происходят различные изменения. Но они выступают как своеобразн ое средство ре ализации цели, свойственной данной экономике, средство п ри ведения ее именно в устойчивое, равновесное состояние. Реальные условия и задачи переходной экономики т ре буют более конкретного анализа и ответа на вопросы: необ ходима ли так ая ориентация, что она собой представляет, каковы «слагаемые» социально- ориентированной переходной экономики, какими методами может достигать ся «настройка» процессов саморегулирования на подобную ориентацию эко номики. Первая задача социа льной ориентации экономики — достижение благосостоя ния человека. Реальное потребление как одно из слагаемых социа льной ориентации экономики, следует подчеркнуть, что задачей является н е просто максимизация, а достижение рационального уровня реального пот ребления, при котором для лиц, способных к квалифицированному труду и тв орческой деятельности, бу дет обеспечено утилитарное потребление това ров и услуг, создающее необходимые предпосылки для использования их инн овационного потенциала, а для еще и уже не трудоспо собных членов общест ва гарантированы потребление, позво ляющее достичь (сохранить) этот уро вень. Эта характеристика ср азу же указывает на необходи мость преодоления огромной дифференциаци и в уровне ре ального потребления утилитарных благ и услуг. Это требует с оздания относительно равных стартовых возможностей для широких слоев населения при одновременном решении задач социальной защиты для тех, кт о уже или еще не трудоспособен. Другое дело, что определенный уровень диф ференциации безусловно должен сохраняться для стимулирования квалифи цированного, эффективного творческого труда. Но этот уровень не должен п ревышать определенных размеров - например, размеров, которые сегодня характерны для соци ально-ориентированной рыночной экономики, реализующей со циал-демокра тические доктрины. Возможно ли решение этой задачи в условиях современ ного социально-экономического кризиса - это другой вопрос, вопрос конкре тной социально-экономической тактики в це лом, выбора времени для ее реш ения, в частности и т. д. Важно, что эта задача должна решаться. Более того, н е только уровень, но и качество, а также структура потребле ния играют огр омную роль в достижении благосостояния, обеспечении социальной ориент ации экономики. Развитие социальной ориентации экономики предпола гает необходимость п остепенного сдвига от высокого удель ного веса продуктов питания к повы шающемуся удельному весу технически сложных товаров народного потребления. П одводя ит ог анализу утилитарного потребления, как одного из слагаемых социально й ориентации переходной эко номики, нужно еще раз подчеркнуть, что перед переходной экономикой стоит задача создания таких экономических от но шений и механизмов, которые практически ориентировали бы все уровни хоз яйствования не только на наращивание объемов производства благ и услуг, но и, прежде всего, на достижение определенного уровня потребления при н орматив ных характеристиках дифференциации и гарантиях мини мального уровня реального потребления, на продвижение к прогрессивной структур е реального потребления товаров и услуг, оптимальной модели потреблени я. Социал ьная ориентация переходной экономики на развитие человека отнюдь не и счерпывается решением задачи достижения благосостоя ния. Человек - это сложное обществ енное существо, значи тельное время он проводит в процессе не потреблен ия, а тру да. Превращение трудовой деятельности в сферу развития человек а, а не в сферу, в которой у человека отчуждаются все его основные личностн ые характеристики, - такова вто рая важнейшая задача ''экономики для человека''. В о-первых, решение задачи охраны труда и создание до стойных человека усл овий трудовой деятельности. Опыт многих современных корпораций показы вает, что затраты на охрану и формирование необходимых условий труда, ег о эстетизацию являются не столько потерями, вычетом из эко номической э ффективности, сколько, напротив, факторами, обеспечивающими рост трудов ой деятельности. Во-вторых, преодоление отчуждения творческих функций труда от работ ника. Простейшими формами преодоления и отчуждения человека от целепол агания в труде, является его привлечение к участию в управлении, различн ые формы самоуправления: от кружка качества до модели самоуправляющего предприятия. Без развития творческой компоненты труда решение задачи с оциальной ориентации экономики может осуществляться лишь в крайне огр аниченных масштабах. В целом, п ереходная экономика двояка: она включает в себя переход, от тоталитаризм а к рынку и от рынка к социальной организации экономики, ''экономике для ч еловека''; движение от homo soveticus к homo economicus и от homo economicus к homo kreator . Оба эти процесса происх одят параллельно и выражают сложный процесс трансформации характера с оединения работника со средствами производства в переходной экономике . Что может быть альтернативной для модели огосударствления рабочей сил ы как важнейшего слагаемого нашей предшествующей социально-экономичес кой системы ответ на этот вопрос предполагает интеграцию позитивного о пыта, который накоплен мировым сообществом с теми элементами действите льно прогрессивной организации, которые были ха рактерны для нашего не давнего прошлого и которые развива лись преимущественно в мутантном ви де. Речь идет о ха рактеристике желательного, но реального для переходного общества на пр авления движения к социально-ориентированной экономи ческой системе. Фактически же в настоящее время в переходной эконо мике сталкиваются дв а неравноправных субъекта: на одной стороне - разобщенный, неорганизова нный рабочий класс - класс собственников рабочей силы, на другой - монополистически, корпора тивно (а во многом и иерархически) ор ганизованные псевдочастные собств енники средств производ ства, и собственно «частники», живущие в порах н оменкла турно-капиталистической собственности. Для того чтобы уйти от этого настоящего переходной эко номики, необходи мо решение целого ряда взаимосвязанных задач. Прежде всего, важнейшей за дачей является развитие кооперативных или самоуправляющихся государс твенных предприятий как важнейших секторов переходной экономики, возн икающих на базе демократизации собственности в быв шем государственно м секторе. В рамках такого рода предприятий возможно преодоление бюрократических механизмов, преодоление бюрократического отчуждения работника от тру да и развитие отношений, при которых функции целеполагания, организации труда и его оплаты будут находиться под контролем ассоциированных объе динённых работников, это создаст для них и хозяйские стимулы рациональн ого, экономически эффективного поведения, интенсивного и производител ьного труда. Важным направлением снятия бюрократического и буржуазног о отчуждения работников от средств производства и труда в рамках смешан ной экономики могло бы стать так же развитие договорных отношений между работниками, собственниками и менеджментом, построение на основе контр актной модели организации труда и занятости. Эт а модель предполагает наличие типовых договоро в, фиксированных на определенную перспективу (год, возможно, 5 лет) предполагающих опреде ление прав и взаимной ответственности сторон при единых «правилах пове дения» для определенного сектора экономики, региона или страны в целом. Естественно, такие договора могут и должны уточняться для каждого отдел ьного предприятия. Однако наличие некоторых общих правил создаст опред еленные стабильные и весьма эффективные рамки для развития рынка рабоч ей силы как социально-ориентированного рынка, рынка, не допускающего хищ нического использование и растрату человеческого потенциала ресурсов рабочей силы, инновационных творческих способностей человека. Наконец, важнейшей задачей становится развитие эффективной системы за нятости, предполагающей не только пособие по безработице или страхован ие от безработицы, но политику переподготовки, переквалификации и перем ещение рабочей силы. «Опыт такого рода систем занятости существует в мир овом "сообществе, более, того, он широко использовался в нашей стране в пер иод новой экономической политики. Эта модель эффективной занятости в ус ловиях социального контроля за процессами высвобождения рабочей силы и формированием новых рабочих мест, может быть устроена следующим образ ом. Высвобождение рабочей силы осуществляется на плановой основе, когда каждый из предпринимателей (будь то государственное, коллективное или ч астное предприятие) заранее ставит в известность органы, обеспечивающи е регулирование занятости, о намечаемом высвобождении рабочей силы (с уч етом количества высвобождаемых людей, качества труда, места жительства и иных параметров), а также заранее предупреждает работников, которые до лжны быть высвобождены, о предстоящем сокращении на предприятии или о из менении структуры занятости. Соответственно возникает возможность цел енаправленного учета высвобождаемых работников и создания базы для их переквалификации и изменения профиля их деятельности с предоставление м новых рабочих мест. В условиях переходной экономики, где задачи структ урной перестройки и по стоянного изменен ия ваажнейших макроэкономических пропорций являются важнейшими на про тяжении ближайшего исторического периода, такого рода система являетс я абсолютно необходимой и гораздо более актуальной, чем в условиях относ ительно стабильной, устойчивой экономике развитых стран. Речь идет, коне чно, не о принудительном переводе работника с одного предриятия на друго е, а о предоставлении достаточно широкого выбора различных направлений переквалификации для тех, кто хочет и может продо лжать трудовую деятельность. В случае отказа работника от пред лагаемых вариантов переквалификации, он может терять те права, которые предостав ляются ему как временно нетрудо способному. Такая система гибкой занятости может и должна ра зви ваться под эгидой профессиональных союзов как организа ций, объеди няющих именно тех лиц, кто в наибольшей степени заинтересован в эффектив ной занятости, а именно организаций, объединяющих наемных рабочих. Исто чником финансирования этой системы должны стать средства, выделяемые к ак предприятиями, на которых прово дится сокращение рабочей силы, так и п рофессиональными союзами и государственным бюджетом. Интеграция этих ре сурсов позволит осуществлять функционирование и переобу чающих стр уктур, и органов, занятых регулированием заня тости. Развитие такого рода механизмов занятости, контрактной системы отноше ний наемного работника и предпринимателя, развитие самоуправления в ра мках коллективных и государ ственных предприятий невозможно без актив ного роста форм ассоциирования работников, создания сильных обществен ных организаций, защищающих их многообразные интересы. Система социальной защиты в переходной экономике, прежде всего, не должн а рассматриваться как абстрактно-благотворительная деятельность, приз ванная обеспечить реализацию некоторых нравственных императивов. В эк ономике нравственные императи вы могут играть важную роль, но никогда н е являются решающими, за исключением некоторых общественных глобаль ны х проблем. Экономический подход ориентирован, прежде всего, на соображен ия эффективности, наиболее рационально го использования ресурсов, важн ейшим из которых на рубеже двадцать первого века является человек. Совре менной экономике, которая должна быть экономи кой для человека, нужна эф фективная система социальной за щиты, которая позволила бы использоват ь трудовой и инно вационный потенциалы каждого человека, независимо от его социально-экономического статуса. Только так может быть. достигнута гарантия и эффективного использования человече ского потенциала и то, ч то называется «уверенностью в завт рашнем дне». Если же эта гарантия не о беспечивается, то становится невозможным или, по крайней мере, существен но» затрудняется использование квалифицированной рабочей си лы, котор ая должна обладать способностью к переобучению, инновациям, творчеству. Иными словами социально-экономическим императи вом современной экономики, базирующейся на труде квалифици рованного р аботника, является создание эффективной систе мы социальной защиты. Но есть ли для этого в рамках переходной экономики до статочные предпосылк и? Да, ибо в предшествующем развитии в рамках в целом неэффективной эконо мики, нерационально использующей огромные материальные и человеческие ресур сы, тем не менее был создан определенный "задел" социаль ной защище нности. Она обеспечивала каждому человеку га рантии занятости, получени я образования, некоторого более или менее нормального (превышающего ста ндарты разви вающихся стран) медицинского обслуживания, гарантии от ды ха и возможность некоторой переквалификации. Под эффективной социальной защищенностью подра зумевается система экономических от ношений, обеспечивающая каждому ч лену общества гаран тии определенного уровня жизни, минимально необход имого для развития и использования его способностей (трудовых, предприн имательских, личностных) и обеспечивающая его при утрате (отсутствии) те х или иных способностей (старики, больные, инвалиды, дети и т. д.). Главной проблемой, однако, является не столько вы явле ние слагаемых сист емы социальной защиты (они достаточно хорошо известны), а ответ на вопрос: как именно в условиях переходной экономики могут решаться задачи форми рования эффективной социальной защиты. Ключевое средство в решении этой задачи - развитие отношений самозащиты населения при по мощи государства в различных общественных и экономических формах. Наиб о лее известными из таких форм являются профессиональные союзы, страхов ые общества, потребительские организации, местные и центральные органы государственной власти, по строенные на основе демократии, т. е. народовл астия, и осу ществляющие функции социальной защиты трудящихся. Заключение Большинство ст ран пошли по пути постепен ных экономических преобразований. Поэто му в начале реформ не представлялось воз можным резко снизить уровень госуд арствен ного субсидирования народного хозяйства и социальной сферы. Пр облемы фискального кризиса здесь и раньше и даже сейчас во многом снимал ись и снимаются за счет инфляционного дотирования экономики. Со бранные налоги имеют большую инфляци онную компоненту . В настоящее время практически все страны Центральной Европы достигли от носительной фискальной стабильности . Социально-экономическое развитие может быть ус пе шным только при проведении выработан ного мировой практикой сценария н алого вых реформ, направленных на широкое при влечение национальных и и ностранных инвестиций. Достижение этой цели пред полагает осуществлен ие мер по кардиналь ному снижению налогового бремени, осво бождению от н алогов части дохода, идущей на сбережения, дальнейшему сокращению видов налоговых платежей, упрощению про цедур их уплаты. Главное при этом - про зрачность налогового законодательства и предоставление льготного реж има для ма лого и среднего предпринимательства как основы дальнейшего э кономического разви тия страны. Важно также то, что в условиях переходной экономики регулирование процессов в социальной сфере сильно затруднено и часто г осударство пренебрегает интересами населения ради проводимых реформ. Это является совершенно недопустимым уже потому, что жизнь людей и без т ого затруднена тем, что они вынуждены привыкать к новым условиям если не во всех, то во многих сферах жизни. Список использованной литературы 1. Авдокушин Е.Ф. Междуна родные экономические отношения: Учебник. – М.: Юрист, 2001. 2. Базылев Н.И., Гурко С.П. «Экономическая теория (макроэкономика) ».- М: Дис, 2000г. 3. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Внешнеэкономические связи: Учебн ое 4. пособие для студентов, обучающих ся по экономическим специальностям. М.: Финансы и статистика, 2000. 5. Бузгалин А.В. «Переходная экономика». - М.: Таурус, 1999г. 6. Козырев В. М. «Основы современной экономики», учеб. пособие. – М.: «Финансы и статистика», 2000г. 7. Петер Гавлик «Страны с переходной экономикой: состояние и пе рспективы роста», 2003. 8. Плисецкий Е.Л. «Россия и страны с переходной экономикой: геогр афия внешнеэкономических связей», 2003. 9. Райзберг Б.А. «Курс эк ономики». - М.: ИНФРА-М, 2003г. 10. Юрий Полунев «Мировая конъюнктура и перспективы стран с переходной экономикой», 2003.