Формы и методы государственного регулирования экономики в Казахстане

Глава 1. Исторический характер взаимоотнош ений государства и экон омики. 1.1 Классическая модель взаимоотношений г осударства и экономики. 1.2 Марксистская модель взаи моотношений государства и экономики. 1.3 Кейнсианская модель взаи моотношений государства и экономики. 1.4 Взаимоотношения государства и экономики в переходн ом обществе. 1.5 Глобализация и взаимоотн ошения государства и экономики в современной смешанной экономике. Мировая экономическая практика в конце ХХ века пришла к бесспорному выводу , чт о нет и не может быть эффективной рын очной экономики без активной регу лирующей роли государства . Видимо , именно такое по нимание места и роли государства в эконом ической жизни нации заставило известного экон омиста Луиса Малкерна сказать : «По-моему мнени ю , для любой ведущей страны не может б ыть ничего хуже , чем неправильно оп р еделить роль государства в экономике.» Однако отношение к государственному вмеша тельству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и ра звития . С известной долей условности можно выделить пять моделей взаимоотношений государс тва и экономики , обусловленных конкретным состоянием общества , уровнем развития его п роизводительных сил. 1.1. Классическая модель взаимоотношений эконо мики и государства. Главными представителями классической эконом ической теории были Адам Смит , Давид Рикар до , Жан-Батист Сэй , Джон Стюарт Милль . Суть этой модели заключалась в представлении о том , что экономическая система функцион ирует в соответствии с теми правилами , кот орые диктует рынок , а следовательно , потребите ль. Рыночная система способна саморегулироват ься и обеспечить полное и эффективное использование имеющихся ограниченных ресурсов общества . Это осуществляется с помощью таки х рычагов рыночного регулирования как колебан ия ставки процента , с одной стороны , и эластичность соотношения цен и заработной пл а ты , - с другой . Действуя совместно , эти два механизма регулирования превращают полную занятость и полное использование ограниченных ресурсов в объективную неизбежность . Экономика таким образом способна развиватьс я «сама по себе» , без вмешательства извне . Т ак , А . Смит считал , что сист ема цен – это такой механизм , который накладывает строгие правила на участников экономического процесса , определяет то или ин ое их поведение . Причем это делается автом атически , без центрального руководства или ко ллективного реш е ния . Именно система цен способна сочетать преследование частного интереса с достижением общественных целей . Эгоистический частный интерес действительно може т сочетаться с интересами общества . Рыночная экономика , не управляемая никакой коллективн ой волей , н е подчиненная единому замыслу , тем не менее следует строгим п равилам поведения . Влияние на рыночную ситуац ию действий отдельного человека , одного из множества , может быть неощутимо : он платит те цены , которые с него спрашивают , вы бирает то количество това р ов , кото рое нужно ему , исходит из наибольшей своей выгоды . Однако совокупность всех этих отд ельных действий устанавливает цены , каждый по купатель подчиняется этим ценам , а сами це ны подчиняются совокупности всех индивидуальных реакций . Таким образом , «нев и дима я рука» рынка обеспечивает результат , не з ависящий от воли и намерений индивида . Эта же «невидимая рука» , рыночный автоматизм способен оптимизировать и распределение остальны х ресурсов . Словом , только рынок способен реализовывать идею «очевидной и про с той системы естественной свободы.» Отсюда вывод : никакого вмешательства в экономику , ибо это вредно , так как ломается естест венный порядок ; «пусть идет как идет» - laissez faire – laissez passez . Вмешательство государства нежелательно , т.к . это уводит экон омику с пути наибольшей эффективности . Жан-Батист Сэй для того , чтобы раскрыть механизм с аморегулирования выдвинул идею : сам процесс п роизводства товаров и услуг создает доход в точности равный стоимости произведенных товаров . Это значит , что производство автоматически обеспечивает доход , необходимый для закупки всех произведенных благ и услуг . «Предложение рождает свой собственный спрос» - таков лозунг Сэя , получивший статус Закона Сэя. Общественные пропорции регулируются рыночным и механизмами , такими как ставка процент а , цена , заработная плата , конкуренция . Отклоняя сь вверх и вниз , эти механизмы диктуют соответствующее поведение субъектов рынка и ведут экономику по пути сбалансированного развития и полной занятости . Конкуренция на рынке труда исключает вы н ужденную безработицу . Джон Стюарт Милль делает зак лючение о том , «что общим практическим при нципом должно быть laissez faire и любой отход от него , кроме каких-то соображений высшего порядка , является несомненн ым злом.» Поэтому государству отводилась роль «ночного сторожа» , главными экономическими функциями которого были охрана собственности и сбор налогов. Идеи классиков , в частности идея Сэя , что производство создает само свой спрос , более 100 лет считалась в экономической тео рии истинной в последней инст анции . По мнению Дж . Гэлбрейта , принятие или неприя тие человеком теории Сэя до 30-х годов ХХ века на Западе было основным признаком , по которому экономисты отличались от дур аков. Представление о государстве как о «но чном стороже» во многом были обязаны сущ ествовавшим в конце ХУ 11 – начало ХХ векасоциально-экономическим условиям становления и развития свободно-предпринимательского капитализ ма и эпохи свободного рынка . Социально-экономи ческой основой того периода была мелкая ч астная собственность на основные ресу рсы производства , экономические связи между с убъектами осуществлялись через свободный , конкуре нтный рынок . Основными признаками этого рынка были : - наличие большого количества продавцов и покупателей ; - цены на товары и услуги устанавливались за спиной товароп роизводителей , в зависимости от сложившегося спроса и предложения ; - не существовало никаких препятствий для вхождения в рынок ; - производимая продукция была более-менее однородной , не сложной и не существовало преимуществ крупномасштабного пр оизво дства ; - все участники рынка располагали нужной информацией и одинаково хорошо ориентировались в мире бизнеса. В этих усл овиях рынок действительно вполне справлялся с регулирующими функциями и государство могло позволить себе ограничить свою деятельность л ишь тем , что зорко следить , чтобы никто и ничто не мешало процветанию рынка. Начиная с конца Х 1Х века под воздействием изменений , которые происходят в материальном производстве , постепенно расширяются и экономические функции государства . Речь и дет об усиле нии процессов концентрации и централизации производства , углублении и ужесточении конкурентной борьбы , усложнении эконо мических связей и обострении социальных пробл ем . В этих условиях государство вынуждено брать на себя ряд новых функций и нач инает активн о вмешиваться в экономи ческие процессы . Обострение социальных проблем и усиление экономических противоречий привело к тому , что в 1917 году произошла социали стическая революция в России . Возникла новая социально-экономическая система , которая коренным обра з ом изменила взаимоотношения государства и экономики , появилась Марксистская модель. 1.2. Марксистская модель взаимоотношений госуд арства и экономики. В теоретически обоснованной модели Маркса – планово-социалистической организации экономик и – экономическа я деятельность государст ва рассматривается , во-первых , как содержание и сторической формы общественной (в масштабе об щества ) организации производства и потребления , и во-вторых , как господствующий сектор в экономической системе в целом. Лежащая в основе это й системы государственная собственность на основные сред ства производства объективно предполагает необхо димость регулирования всех экономических процесс ов из единого центра . Все решения в от ношении использования ресурсов принимаются в этом центре . Централ ь ные органы со бирают и перерабатывают всю информацию , котор ая требуется – какая продукция должна пр оизводиться , в каком количестве и какого к ачества , а так же с помощью каких сред ств и из какого сырья , а затем вырабат ывают заказ на определенную продукцию д л я конкретных предприятий. Здесь возможно учесть , с одной стороны , как экономические и технические факторы , а с другой – политические решения и социальные приоритеты. Преимуществом этой системы является то , что возможно полностью , по крайней мере теоретичес ки , исключить явную безработицу с помощью систематического управления ресурс ами , при котором все получают работу . Путе м тотального контроля над экономикой , включая и цены , и заработную плату , возможно р еализовать и желаемое распределение ресурсов . Кроме т о го , можно концентрировать ограниченные ресурсы в нужном направлении для решения стоящих перед экономикой первооче редных и неотложных проблем. Центральным звеном в этой модели экон омики является план , принимающий статус юриди ческого закона , невыполнение кот орого вле чет за собой юридическую и политическую о тветственность. Экономические связи между субъектами экон омики , между различными сферами и отраслями материального и нематериального производства , р егионами , пропорции между ними , соотношение ме жду потребле нием , сбережением и накоплени ем и.т.п . устанавливаются через план. Технология составления плана такова : снач ала центральные органы с учетом имеющихся ресурсов составляют пятилетний план для вс его народного хозяйства . Затем он опускается на более низкие уро вни – отрасл и , регионы , предприятия – и после того как эти уровни внесут свои коррективы и дадут комментарии к нему , план разверсты вается на отдельные планы для отраслей , ре гионов , отдельных хозяйств . Готовый план прини мается после этого как закон. Главная сложность в выработке готов ого плана состоит в том , что на практи ке весьма затруднительно обнаружить , собрать , централизовать , а главное , переработать информацию об альтернативных вариантах производства , о расходах ресурсов , об издержках и других процесс а х . Нужно правильно оценит ь буквально миллионы вариантов различных соче таний ресурсов , чтобы выдать окончательное ре шение . К тому же большинство этих факторов постоянно изменяются и во времени и в пространстве . Например , в экономике состояще й только из 2-х товаров , число н еобходимых действий по выявлению рациональности использования ресурсов будет 6, при 4-х това рах число действий будет равно 120 (5х 4х 3х 2), при 5-ти – 720, при 6-ти – 5040 и т.д . При 12 товарах число действий будет составля ть свыше 6 млрд ., а при 200 – 7,3х 10 в 385 степени . Современная номенклатура производс тва достигает 24 млн . наименований и около 1/10 ее ежегодно обновляется 1 . Все это говорит о практической невозможности учесть все модификации факторов производства и принимать правильные ре шения. Более того , информация будет искажаться не только ввиду таких технических препятст вий , но и преднамеренно , по мере движения вниз и вверх в соответствии с иерарх ией планирования . Многие отрасли и предприяти я могут искажать информацию в своих интер еса х . К тому же натуральные показатели плана не вполне адекватно отражают дейст вительные потребности общества . Если , например , план определяется в тоннах , то предприятиям выгодно производить как можно более тяже лую продукцию , а если план устанавливается коли ч ественно , в штуках , то стан овится выгодным производить очень простые тов ары , низкого качества и т.д . Поэтому даже в рамках этой модели все чаще предприн имались попытки внедрить элементы рыночной эк ономики , оценивать деятельность субъектов экономи ки по раз м еру получаемой прибыли , объему реализованной продукции , чтобы в большей мере позволить спросу управлять произ водством . Но поскольку рыночные механизмы име ли формальное , подчиненное значение , то несмот ря на все свои усилия государство оказыва лось неспособн ы м обеспечить эффективн ое использование имеющихся ограниченных ресурсов. 1 См . Курс экономической теории . М ., 1993. с 408. Глава П Глава П Общая характеристика системы государственного регулирования экономики. 2.1. Несовершенства рынка и необходимость го сударственного регулирования экономики. 2.2. Субъекты и объекты государственного р егулирования экономики. 2.3. Экономические функции государства . Недоста тки государственного регулирования экономики. 2.1. Несовершенства рынка и необходимость государственно го регулирования. Необходимость государственного регулирования не отрицалась даже Адамом Смитом , основополож ником теории «невидимой руки» , принципа « Laissez faire » . Он , в част ности , писал , что у государства есть « ... три весьма важные обязанности : обеспеч ен ие военной безопасности , отправление правосудия и обязанность создавать и содержать опреде ленные общественные учреждения , создание и со держание которых не могут быть выгодны от дельным лицам или небольшим группам , потому что прибыль от них не сможет нико г да возместить издержки отдельному лицу или небольшой группе , хотя и сможе т , часто с излишком , возместить их большом у обществу» . (Цит . По М . Блауг «Экономическа я мысль в ретроспективе .- М .:Дело ЛТД . 1994. с .51-52.) В последнем случае речь идет , о та к называ емых , общественных товарах , которы е находятся вне пределов досягаемости рыночно го механизма , поскольку требуют слишком крупн ых вложений , которых не в состоянии обеспе чить отдельные предприниматели или даже небол ьшие группы , или такие товары , которые не пр и носят достаточной прибыли . Это своего рода «коллективный товар» , без кот орого общество обойтись не может , а отдель ные производители не могут его создать : на циональная оборона , фундаментальная наука , космиче ские исследования , коммуникационные сооружения , э л ектроэнергетика , образование , здравоохран ение , в особенности профилактическое здравоохране ние , охрана памятников и другие . Очевидно , что производство таких товаров и услуг до лжно взять на себя государство , поскольку рынок неспособен обеспечить потребность общества в них. Современные западные экономисты считают , что чисто общественные товары и услуги яв ляются не единственными товарами и услугами , которыми не могут адекватно обеспечить ч астные рынки . «Всякий раз , когда они оказы ваются не в состоянии обеспечит ь како й-то товар или услугу , даже если издержки при этом меньше , чем цена , которую пла тят индивидуумы , мы имеем дело с несоверше нством рынка , которое мы называем неполным рынком . (Полный рынок обеспечил бы всеми товарами и услугами , для которых затраты ме н ьше чем те , что индивидуумы готовы за них платить .)» . Дж . Ю . Ст иглиц . Экономика государственного сектора . – М .: МГУ . – 1997. – с .81. Считается , что рынки не справляются со страхованием вкладчиков от потерь сбережений при банкротстве банков , страхованием фе рмерского риска , порожденного колебанием цен на сельхозпродукцию , страхованием от наво днений , пожаров и т.п . Поэтому страховой ры нок дополняется государственным страхованием. Более того , государство дополняет рынок и в других сферах . Например , сфера рекон с трукции и обновления городов нуждается в координации действий и усилий многих заводов , землевладельцев , торговцев и других бизнесменов и эту координирующую функцию б ерет на себя государство . Оно заставляет с убъектов рыночной экономики производить то , ч то н еобходимо в этих случаях. Такого рода несовершенств в действиях рынка довольно много . Некоторые их называют «провалами» рынка . К их числу можно о тнести и то , что рынок дает мало инфор мации о деятельности субъектов рынка , о ну ждах общества , потребительских стандартах . П оэтому в ряде стран принимаются Законы , ко торые предписывают , чтобы кредиторы информировали заемщиков о действительной ставке процента за кредиты , производители соблюдали соответс твующее качество товаров , пищевых продуктов , м едикаментов и др. Эта информация п о своей сути тоже является общественным т оваром , который рынок не в состоянии созда ть. Существует ряд обстоятельств , которые соп ровождают функционирование самого рынка и спо собствуют его саморазрушению . Это тенденция м онополизации в экономи ке и циклический характер развития самой рыночной экономики . Эти тенденции уводят экономику с пути наибольшей эффективности и тормозят общественный прогресс . В этих условиях для обеспечения развития конкуренции , как важнейшего механиз ма , регулирующего дея т ельность рынка , становится жизненно необходимым выработка г осударством соответствующих антимонопольных законода тельств и создание определенных «рамок» деяте льности хозяйствующих субъектов . Для смягчения последствий циклического развития в периоды депресси и – безработицы , инфляции , не равновесия совокупного спроса и совокуп ного предложения – только государство способ но проводить в жизнь необходимые экономически е меры по преодолению экономического спада и стабилизации экономики . Принято считать , ч то именно з д есь наиболее четко определяется сила государства , его способность выполнять свои регулирующие функции. Существует еще и такое несовершенство рынка , как его неспособность равномерно и справедливо распределять доходы . Рыночная эконо мика , представленная самой себе , может бы ть эффективной по Парето и распределение справедливое с точки зрения законов рынка неизбежно приводит к значительной дифференциац ии доходов и социальной незащищенности значит ельных слоев общества . Такое положение не может устраивать большин с тво населени я , в том числе и самих бизнесменов , пос кольку это чревато серьезными социальными кон фликтами , напряжением во взаимоотношениях работаю щих и работодателей , что отнюдь не способс твует эффективности и на микроуровне .. Поэтому важнейшей обязанность ю государства является перераспределение доходов для поддерж ки малоимущих и обездоленных слоев населения , стариков , инвалидов и т.д. Следует отметить , что существует мнение , согласно которому марксистские и социалистичес кие концепции , делавшие акцент на на выравнивании доходов , существенно повлияли на то , что правительства стран с рыночн ой экономикой начали играть важную роль в перераспределении доходов. К числу проблем , которые не решает рыночный механизм относятся так называемые внешние эффекты (экстренали и ). Наиболее известные из них – это загрязнение среды обитания (воздушного и водного бассейнов , земли ), расточительное отношение к не воспроиз водимым природным ресурсам . Неспроста широко распространено убеждение , что без вмешательства государства уровень з агрязнения окру жающей среды был бы слишком высок . Только государство имеет возможность реагировать на эти отрицательные внешние эффекты через соответствующие инструменты : штрафы , нормы , запреты , цены и др. Таким образом , несостоятельность или «про валы» рын ка выступают как основной мо тив деятельности государства в сфере экономик и . Как видно , без дополнения рыночного мех анизма механизмом сознательного государственного регулирования национальные экономики не могли бы эффективно функционировать и обеспечить ма к симизацию общественного благосостоя ния. Поэтому этот сложный и многогранный п роцесс государственного регулирования экономики можно определить как систему государственных мер прямого и опосредованного воздействия гос ударственными управленческими органами на п оведение хозяйствующих субъектов и социально-экон омических образований в целях сбалансированного и стабильного развития экономики и присп особления ее к изменяющимся внутренним и внешним условиям. В этом определении отражены в наиболе е общем виде основные характеристики эт ого процесса – субъекты и объекты регули рования , целевые установки и инструментарий р егулирования. 2.2 Субъекты и объекты государственного р егулирования экономики. В экономической литературе проблемы субъе ктов и объектов государственног о регулиро вания , его целевых установок , да и других вопросов этой проблемы решаются неоднозначно . К примеру , возьмем вопрос об объекте регулирования . Как отмечают некоторые авторы : «Вопрос об объекте государственного регулировани я при ближайшем рассмотрен и и оказ ался вовсе непростым.» 1 В самом деле , в качестве объектов рассматривается самый широкий круг экономических явлений и процессов , от различных отрасле й и сфер экономики до разнообразных отнош ений между субъектами , условий развития самых различных экон омических процессов , вплот ь до параметров самого рынка . При этом границы регулирования вполне справедливо очерч иваются только теми из вышеназванных объектов , развитие и функционирование которых рыночны й механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обе с печивает вообще. 2 Такое же неоднозначное решение вопроса о субъектах регулирования : кто-то определяет субъектом только государство , а кто-то , кром е собственно государственных органов , еще и множество других организационных структур , таки х как , профсоюзы , потребительские общества , различные ассоциации и объединения , акционерны е общества , экологические , женские , молодежные , спортивные , творческие организации и другие о рганизационные структуры. 1 Мамыров Н ., Ихда нов Ж . Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана . Алматы , Экономика . – 1998. Стр .26. 2 Орешин В . Госуд арственное регулирование национальной экономики . М .: Юристъ , 1999. Стр .44. В дополнение к такому разнообразию мн ений можно присоединить и столь же множес твенное разнообразие целей государственного регулирования . Приведем мнение ряда авторов на этот вопрос. Некоторые авторы в качестве целей гос ударственного регулирования выдвигают следующие процессы : - обеспечение общеэкономической стабильност и ; - координация хозяйственной деятельнос ти ; - поддержание конкурентной среды. 3 Автор одного из пионерных уче бных пособий по курсу «Государственное регули рование экономики» Орешин В . П . Выдвигает четыре следующие взаимосвязанные цели , которые он называет «магический четырехугольник» : - экономичес кий рост ; - высокий уровень занятос ти ; - стабильность цен ; - внешнеэкономическое равнове сие. 4 Другие авторы в качестве главных целевых установок вес ьма аргументировано выдвигают другие процессы . «К главным целям принято относить : 1) свободн ое развитие обще ства ; 2) правовой порядок ; 3) внешнюю и внутреннюю безопасность . Выполнение данных целей обеспечивает наиболее общие , принципиальные условия существования рыночной системы.» 5 Как видно отсюда , трудно одноз начно и обоснованно оценить правомерность тог о или иного подхода к определению и объектов , и субъектов , и целевых установо к государственного регулирования экономики . Все рассуждения авторов одновременно и правомерны , и спорны. Такое разнообразие мнений по сам ым важным аспектам проблемы затрудняет не только усвоение этой проблемы , но и формирование на практике адекватной существующ им условиям экономической политики государства. В развитие существующих взглядов можно заметить , что все же самой глобальной ц елью государственного регулирования экономики яв ляется создание условий для движения эк ономики по пути наибольшей эффективности , с точки зрения макроуровня , для максимизации общественного благосостояния . Такое определение ц ели определяется , с одной стороны , тем , что рынок действительно эффективно распределяе т ресурсы , но не считается с социальной эффективностью , которая , в конечном счете , способна оказать значительное влияние и на саму экономическую эффективность . А с другой стороны , перенос центра тяжести регулирования на государство , на внешнеэкономич еские ( административные ) факторы существ енно снизит эффективность функционирования эконо мики. 3 Управление государ ственной собственностью . М . 1997. Стр . 33-48. 4 См . Орешин В . Государственное регулирование национальной эконом ики . М .: Юристъ . 1999. Стр . 20. 5 Экон омическая теория . М .: Владос . 2001. Стр . 465. Поэтому государство всегда должно стремит ься достичь такого соотношения действующих в экономике и рыночных и административных ( государственных ) сил , при котором национальная экономика в сложившихся условиях ра зви валась бы достаточно оптимально , поддерживая и стимулируя эффективность рынка и в то же время влияло на его «провалы» , и кроме того , воздействовало и на социальные процессы , которые являются равноправными элемен тами общественного благосостояния . А поск о льку каждый исторический этап движения экономики имеет свою специфику , то глобал ьная цель конкретизируется в менее масштабных целевых установках . Например , в условиях циклического развития экономики для каждой фа зы цикла будут присущи свои цели и за дачи , с вой инструментарий и методы регулирования . Фаза спада предполагает усиление государственных рычагов для создания условий экономического роста и увеличения занятости ; фаза оживления вызывает необходимость и рыночных , и административных мер , способствующих о беспечению стабильности и координац ии хозяйственной деятельности . Или : усилившиеся процессы монополизации обусловливают усиление государственных мер по поддержанию и развитию конкурентной среды и , напротив , необходимость выживания отечественных производит е л ей в международной конкурентной борьбе предпо лагает разработку мер по поддержке национальн ых монополий и т.д. Из этих рассуждений вытекает , что глав ным , и , на наш взгляд , единственным субъект ом регулирования является государство в лице своих управленчески х органов . Решение вышеприведенной цели под силу только самом у государству , только оно является гарантом и носителем интересов всего общества. Взгляды , обосновывающие наличие и других субъектов регулирования экономики , о которых речь шла выше , вызывают воз ражение хотя бы только потому , что они выражают интересы только определенных групп населения и будут стремиться направить движение эк ономики в русло , выгодное только этим груп пам . Действительно , не секрет , что крупные корпорации , финансово-промышленные гр у ппы , акционерные общества и другие сильные об щественно-экономические структуры могут воздействоват ь на определенную сферу общества . Располагая крупным капиталом , они обладают и большим масштабом и глубиной воздействия , зачастую выходящими за пределы объек т ивно обусловленного . Они могут повлиять даже на конкретные решения государства . Некоторые ав торы для демонстрации роли таких субъектов экономики отмечают , что они обладают дополн ительной хозяйственной властью , материальной осно вой которой выступает властны й капитал , который предстает как « ... капитал , осуществляющий свою власт ь за пределами самого себя и за преде лами чисто конкурентно-рыночной организации . Он организует не только свое собственное движ ение , но и среду функционирования , другие капиталы общест венные и хозяйственные пар аметры , ...локальные и общехозяйственные процессы.» 6 И все же за метим , во-первых , что хозяйственная власть этих структур распространяется лишь на определенн ую часть общественного производства , а во-втор ых , «последнее слово» все-та ки остается за самим государством . При этом сила и оптимальность государственного регулирования со стоит именно в умении противостоять такого рода проявлениям , оптимально сочетать их ин тересы с интересами остальных субъектов эконо мики . Только государство м о жет выс тупать как доминирующий субъект регулирования , поскольку именно оно определяет основные п араметры функционирования всех субъектов экономи ки , устанавливает «правила игры» на рыночном пространстве и как выразитель интересов всего общества контролируе т соблюдение принятых в обществе норм и стандартов. Объектами регулирования в широком смысле слова является вся национальная экономика в совокупности со всеми ее отраслями и сферами и всеми происходящими в ней экономическими процессами . Однако каждый конкре тный исторический этап движения экономики проявляет свои «слабые звенья» или «узки е места» , которые и могут выступить конкре тными объектами регулирования. Разумеется , речь не идет о всеохватыва емости регулированием всего и вся , как при командно-администрат ивной системе бывшего СССР , а лишь в той мере , в какой это объективно обусловлено несостоятельностью , «п ровалами» рынка . А эти «провалы» могут быт ь в любом звене экономики . Допуская извест ную условность , можно представить экономику к ак в вертикальном , так и в гори зонтальном разрезах . В вертикальном разрезе м огут быть представлены отрасли и сферы ма териального и нематериального производства со всем многообразием субъектов , функционирующих в них , а в горизонтальном – все эконом ические процессы и явления , охв а ты вающие всю экономику – формирование и ра спределение доходов , финансовые , кредитные , денежны е процессы и отношения , инфляция , занятость и безработица , монополизация , инвестиции и д ругие . Состояние и «вертикальных» и «горизонт альных» объектов может опреде л яться действием и саморегулирующихся , рыночных мех анизмов , и системой сознательно направленных государственно-административных мер . Если регулировани е движения этих объектов представить только рыночным силам , то более динамичное разви тие получат те из них, которые обесп ечат наибольшую эффективность с точки зрения распределения ресурсов . Но в то же вр емя явно продемонстрируют свои «провалы» , о которых речь шла выше . В вертикальном р азрезе может сформироваться неоптимальная структ ура общественного производст в а , усиле нное развитие одних , техническое и экономичес кое отставание других отраслей , таких как социальная , демографическая сферы , неконкурентоспособн ые и не обеспечивающие достаточной прибыли , но необходимые для внутренних нужд страны отрасли и производст в а , такие как производство общественных товаров , оборона , правопорядок , наука , охрана памятников культу ры и т.д. В горизонтальном аспекте так же произ ойдут негативные последствия – неравномерное и несправедливое распределение доходов и р езкая дифференциация общества , инфляция и расстройство финансовой системы , усиление моноп олизации и сокращение конкурентной среды и т.д. Если же все рычаги регулирования пред ставить только государственным рычагам , то на ряду с тем положительным , что несет в себе государственно е регулирование (решение социальных проблем , возможность концентрации ре сурсов в нужном направлении , по возможности обеспечить полную занятость , при необходимости сдерживать инфляцию и т.д .), главной ценой этого регулирования будет снижение экономиче ской э ффективности движения всей со циально-экономической системы , а следовательно , сни жение общественного благосостояния общества. Вся трудность государственного регулирования состоит в том , чтобы , во-первых , найти оптимальную меру соотношения рыночных и госуд ар ственных рычагов воздействия на объект , тогда как сам объект регулирования измен чив , непостоянен и преходящ ; и во-вторых , св оевременно и правильно определить в этом двигающемся , развивающемся организме , каковым явля ется экономика , то «больное и слабое зве н о» , которое затрудняет его движен ие , и помочь ему сознательно выработанными государственными мерами. 6 Осипов Ю.М . Теор ия хозяйства . Т . 1. М .: МГУ . – 1995. – стр .372. 2.3 Экономические функции государства . Недоста тки государственного регулирования. Эконо мическая роль государства в любом обществе реализуется через совокупность конкретных функций . Как и роль государства , так и выполняемые им функции бывают разными не только в разных моделях взаимо отношений государства и экономики , но и ра зной в рамках одно й модели , но с различными конкретно-историческими условиями разных стран . Кроме того , экономическая роль государства и выполняемые функции не могут быть одинаковыми в государствах со сложи вшейся высокоразвитой рыночной экономикой и в государствах с переход н ой эконом икой . Здесь также большое значение имеют к онкретные специфические условия . Эти различия обусловлены многими факторами объективного , матер иального порядка , а так же под влиянием традиций и представлений , характерных для д анного общества , что сейча с определя ется таким понятием как менталитет. Независимо от специфики экономического , к ультурного и национально-исторического развития р азных стран , в которых более или менее успешно функционирует смешанная экономика , неза висимо от экономических теорий , кот орым отдается предпочтение в этих странах , эконо мическая роль государства в них может быт ь представлена следующими важнейшими функциями : - разработка хозяйственного законодательств а , обеспечение правовой базы и социального климата , способствующих эффективн ому функци онированию рыночной экономики (защита прав со бственности , обеспечение законности и правопорядк а в хозяйственной сфере , регулирование взаимо отношений между работниками и работодателями и т.д .); - обеспечение свободы пре дпринимательства , стимулиров ание деловой акти вности и борьба с монополистическими тенденци ями (принятие мер против недобросовестной кон куренции , нарушения прав потребителей и т.д .); - перераспределение доходов и богатства с целью обеспечения социальных гарантий и защиту нуждающихся в ней различных групп населения (прин ятие обязательств в области образования , регу лирование демографических процессов , профилактическог о и лечебного здравоохранения , охрана материн ства и детства , стариков , пенсии , пособия , к омпенсации и т.д .); - корректиров ание распределения ресурсов с целью изменить структуру национальной экономики в соответст вии с изменяющимися внешними и внутренними условиями ; - стабилизация эк ономики в условиях колебания экономической ко нъюнктуры , а так же стимулирование экономичес кого р оста (регулирование денежного обращ ения и обеспечение устойчивости национальной валюты , регулирование уровня занятости и борь ба с безработицей и т.д .); - осуществление п редпринимательской деятельности в сферах , где это невыгодно частному капиталу (производ ство общественных товаров , реконструкции городов , оборонных предприятий , в сфере страхования от рисков , в сфере культуры и охраны памятников и т.д .); - контроль за внешнеэкономической деятельностью , включая организ ацию таможенной системы ; - обеспечение охр аны окружающей среды , регулирование испол ьзования не воспроизводимых природных ресурсов. Все эти функции , с одной с тороны , направлены на поддержание и облегчени е функционирования рыночной системы , а с д ругой – на корректировку и модификацию д ействий рыночн ой системы , включая нейтрал изацию ее негативных сторон. С развитием общества , с прогресси вными сдвигами в его материально-технической базе , усложнением хозяйственных связей между субъектами экономики , актуализацией тех или и ных сфер общественной жизни и ус илени ем процессов интеграции происходит обогащение и уточнение этих функций и даже возник ают качественно новые функции , связанные с движением и состоянием общества . К ним , в частности , экономисты относят : - проведение четко сформулированной про мышленной по литики ; - создание специальных эк ономических зон (СЭЗ ) для разработки и вне дрения современных технологий , стимулирования раз вития отдельных сфер и регионов ; - определение границ и обеспечение экономической безопасности конкретного государства. Реализация в сех этих функций в значительной мере определяется спецификой различных государств . В развитой рыночной экономике центральными и преобладающими являются функции , воздействующ ие на макроэкономическую стабилизацию и эконо мический рост , на развитие его техник о -технологической базы. А в странах с переходной экономикой ведущими , центральными являются функции , способ ствующие скорейшему преобразованию «старой» сист емы в рыночную при сохранении достигнутого экономического потенциала. Это означает , что разные страны формируют разные подходы к государственному р егулированию , ставят разные текущие и стратег ические цели , используют разные формы и ме тоды их реализации. В то же время нельзя не отметить и существенные недостатки государственного р егулирования . Российские эк ономисты отмечают два следующих негативных последствия активно й роли государства а экономике : 1. Сужение с феры действия рыночных отношений , ведущих к наиболее эффективному использованию производственн ых ресурсов , и 2. Нарушение принципов рыночного установ л ения связей между хозяйс твующими субъектами . * Западные же экономисты в идят недостатки государства в экономике в гораздо больших масштабах . Они отмечают сле дующие четыре основные причины систематической несостоятельности государства : 1. недостаточная инфор мированность г осударства о последствиях своей деятельности, 2. ограниченный контроль на д реакцией частного сектора на его деятел ьность, 3. слабый контроль над бюрократией, 4. ограничения , налагаемые п олитическими процессами Рассмотрим эти причины более под робно , поскольку уче т этих обстоятельств в экономической политике делает эту политику более действенной и успешной и показывает силу государства в решении стоящих перед ним задач. 1. Недостаточная информированность заключает ся в том , что результаты многих дейс твий государства трудны для осознания и н епредсказуемы . Когда Правительство бывшего СССР приняло Программу борьбы с алкоголизмом , он о имело ввиду самые благородные цели . Одна ко жизнь показала , что сокращения потребления алкоголя не произошло , зато был и вырублены ценнейшие сорта винограда , ут еряны рецепты производства редчайших вин , ост ановлены ряд винзаводов и т.д. Неблагоприятными оказались и результаты п ринятой в Казахстане пенсионной реформы . И новый пенсионный возраст , и размер пенсий поставили пен сионеров на грань вымиран ия. Улучшится ли качество образования от введения платы за обучение в университетах страны ? Не останутся ли за «бортом» мол одые талантливые люди из малоимущих семей ? Именно недостаточная информированность госуд арства привела к боль шим просчетам и ошибкам в проведении процесса приватизации собственности в РК и других странах СНГ . Как отмечает видный казахстанский эконом ист А.Есентугелов : «В результате собственность переместилась за пределы страны . Теперь нов ые владельцы почти не пла т ят налогов , не возвращают валютную выручку от экспорта , вывозят капитал за границу , не вкладывают средства в реструктуризацию сырьевы х отраслей.» * (Аль-Пари .- 1999.- № 4. – с .30.) Словом , государство не всегда может пр едсказать следствия предпринимаемых шаг ов и в полной мере решить стоящие перед ним задачи. 2. Ограниченный контроль над ответной реакцией частного сектора приводит к тому , что предприниматели неадекватно реагируют н а предпринимаемые государством меры . К пример у , решение усилить контроль над аре ндн ой платой за жилье , чтобы сделать аренду жилья доступной даже бедным слоям населе ния , привело к обратному результату , поскольку владельцы квартир обратились к другим ин вестиционным возможностям. 3. Ограниченный контроль на д бюрократией означает следующе е . Действе нность любого законодательства , реализация практи ческих шагов по регулированию любого экономич еского явления зависит от профессиональной гр амотности государственных чиновников , их целеустр емленной и честной работы . Однако , на деле существует мас с а мотивов , когда чиновники действуют так , как они хотят . Каждый руководствуется своими представлениями об общественных интересах . Лишь в 90-е годы обратили внимание на то , что работа б юрократии может быть неэффективной и даже коррумпированной , что чиновни к и спо собны искажать полученные директивы или испол ьзовать инструменты экономической политики в своих узкокорыстных интересах . Особенно наглядно это видно из реалий стран СНГ , когда законы об иностранных инвестициях , приватиза ции и разгосударствлении , о ре г ули ровании отношений с бизнесом и другие пре вратились в источники личного обогащения рабо тников госаппарата , а потому конечные результ аты от реализации этих законов для общест ва оказались далеки от ожидаемых. 4. Ограничения , налагаемые п олитическими процес сами . Государственная деятельность затрагивает многих , но решения принимаются только ограниченным кругом лиц . Неспособность чиновников выполнять то , что , казалось бы , должно быть в интересах обще ства , оказывается не только результатом ренто ориентированног о поведения и недобросовестно сти чиновников , но и результатом того , что они вынуждены уступать давлению политиков – депутатов , избиратели которых имеют свои предпочтения и свои интересы . Например , р ешение России об окончании войны в Чечне в 1996 году было принято под давл ением определенного круга лиц в политической элите России и не было оправдано с точки зрения интересов всего общества . Если бы этот конфликт довели тогда до лог ического конца , возможно не было бы этих жертв и людских потерь в 1998-2000 гг. Критики государственного вмешательства в экономику считают , что эти четыре источника несостоятельности государства столь существенны и достаточно серьезны , чтобы оно отказалось от своей регулирующей роли в экономическ ой жизни общества. На сегодняшний день в экономической литературе доминирует взгляд о необходимости ограничения государственного вмешательства в экономику и предоставлении центрального места в экономике частному предпринимательству , ры ночным отношениям . При этом , на противоположны х позициях ст о ят виднейшие ученые ХХ века . Так , профессор Гарвардского унив ерситета США Джон Кеннет Гэлбрейт считает , что государство должно играть более активн ую роль в экономике , тогда как лауреат Нобелевской премии Милтон Фридмен полагает , что роль государства должн а быть менее активной . Мнения на этот счет з ависят от того , насколько серьезной считается несостоятельность рынка и насколько эффектив ной может быть деятельность государства в ее устранении. Глава III Основные формы и методы государственного р егулирования экономики. 3.1. Формы и инструменты государственного регулирования экономики. 3.2. Основные методы государственного регулиро вания. а ) прогнозирование социально-экономической дин амики национальной экономики ; б ) планирование социально-экономического разви тия. Под формой госрегулирвания понимается соо тветствующий способ организации регулирования эк ономики , который представляет собой совокупность условно внешних по отношению к экономике средств и инструментов регулирования – нормы , административные законы , ста ндарты , правила , условия и пр. С известной долей условности применяемые формы государственного регулирования можно р азделить на следующие три группы : 1. Законодательно-правовая форма . Она пред ставляет собой совокупность законов , механизмов их разработки , п ринятия и реализации , с помощью которых устанавливаются общие пр инципы движения данной экономической системы , функционирования его производственных , социальных и иных отношений как внутри национальной экономики , так и во внешнем мире. 2. Финансово-кредитна я ф орма , включающая бюджетно-налоговую и кредитно-дене жную формы . Эта форма используется правительс твом для регулирования (стимулирования-сдерживания ) макроэкономической активности , установления соотве тствующего равновесия совокупного спроса и со вокупного предложения . Через адекватную , сложившейся экономической ситуации , политику г осударство воздействует на конкретные процессы посредством различных финансово-кредитных инструме нтов : - налоговую политику – установление налоговых ставок , налогооблагаемых зон и объектов , налоговых льгот и преференций и др. - денежную политику – эмиссию денежной массы , установление и изме нение размеров минимальных резервов , которые финансовые институты должны хранить в Национа льном банке. - кредитную политику – установление учетн ой ставки процента з а банковские кредиты , рыночные операции с правительственными ценными бумагами , целевое кред итование , прямое финансирование и т.д. - валютную политику – выбор системы обменного курса национальной валюты , установление соответствующего ном ин ального и реального обменного курса , определе ние валютных резервов и др. - амортизационную политику – установление норм амортизации , соотношение амортизационного фонда на капитальный ремонт и восстановление и др. - таможенную политику – установление эксп ортно-импортных таможенных пошлин и квот. 3. Административная форма , которая делитс я на административно-экономическую и организацион но-административную формы . Эта форма связана с правительственными решениями , указами , командой . Основными инструментами адми нистративного регулирования являются система нормативов , жестки х правил и рамок деятельности , выработка с тандартных процедур административного воздействия , установление твердых цен и объемов произво дства на некоторые товары и услуги и др. В различных нацио нальных экономиках обычно складываетс я определенное соотношение между различными ф ормами регулирования . С изменением экономической ситуации меняются цели и задачи макроэко номической политики . Это , в свою очередь , м еняет и сложившееся соотношение между раз л ичными формами , отдавая предпочтение то одной , то другой , то третьей форме регулирования , определяя их приоритетное пол ожение в сложной системе государственного рег улирования. Регуляторы или инструменты – это так ие понятия , с помощью которых реализуется оп ределенная форма . По способу воздействи я на регулируемый объект можно выделить п рямые и косвенные регуляторы. Прямые регуляторы – это такие регуля торы , которые жестко регламентируют поведение всех хозяйствующих субъектов . Это законы , указ ы , приказы , постан овления , распоряжения , реш ения судебных властей и т.д. Косвенные регуляторы допускают вариантность действий и проявляются , прежде всего , в мотивационном характере поведения регулируемого объекта . (материальная заинтересованность , моральное удовлетворение и др .) К ним относятс я условия налогообложения , уровень цен , тарифо в , таможенных пошлин , процентов за кредит , нормы амортизации , условия компенсации за раб оту с вредными и тяжелыми условиями труда и т.д. Иногда для обозначения этих регуляторов используют та кие понятия как админис тративные и экономические регуляторы , по суще ству отождествляя административные с прямыми , а косвенные – с экономическими регуляторами . На самом же деле и прямые , и косв енные регуляторы используют одни и те же рычаги , оставаясь при э том либо прямым , либо косвенным воздействием на ре гулируемый объект. К примеру , прямое регулирование используе т кроме чисто административных инструментов и рычагов такие как запрет , разрешение , при нуждение , и такие экономические рычаги как финансирование – централизованное распредел ение бюджетных инвестиций , субсидии , санации , с убвенции , дотации , трансфертные платежи некоторым территориям , субъектам , создание государственных объектов . В то же время , косвенное рег улирование осуществляется через установление жестких норм , стандартов , пошлин , квот и лицензий , а не только через применение экономических инструментов – налогов , льгот , ставок процентов по кредитам , операций н а рынке ценных бумаг , заказы и контракты на поставку и выполнение работ для г осударственны х нужд , участие в управ лении через конкретную долю акций и т.д. В реальной хозяйственной практике каждый из регуляторов используется не только са м по себе , но и во взаимной увязке и сочетании с другими , будь то экономич еский либо административный рычаг , име я либо широкий круг , либо ограниченную сферу воздействия , постоянно изменяя не только свои количественные параметры , но и целевую направленность , решаемые тактические задачи , ко рректируя место и роль каждого из регулят оров. Множественность и разнообразие р егуля торов , разная результативность их применения в разных сферах , сложность адаптации к быс тро изменяющимся условиям , необходимость обеспече ния комплексности и взаимоувязанности всех ме р воздействия на экономику обусловливают искл ючительно высокую сложно с ть государст венного регулирования экономики. 3.2. Основные методы государственного регу лирования. Государственное регулирование на практике осуществляется с помощью различных методов. Метод в самом общем значении – э то способ достижения цели , определенным образом упорядоченная деятельность по реализации выбранных целевых установок . Исторический оп ыт свидетельствует , что спектр применяемых фо рм , инструментов и методов государственного р егулирования экономики постоянно расширяется . В экономической практике н а иболее ра спространенными видами такой упорядоченной деяте льности являются прогнозирование и планирование. а ) Прогнозирование социально-экономической дин амики развития национальной экономики. Национальное прогнозирование представляет со бой процесс формирова ния системы научно-о боснованных представлений о направлениях развити я национальной экономики . Его содержание связ ано с определением спектра возможных варианто в развития национальной экономики для приняти я оптимального решения. Прогноз развития национальной экономики представляет собой комплекс аргументированных предположений , выраженных в качественной и количественной формах и дающих представление о будущих параметрах развития национальной эк ономики . В основе разработки этих прогнозов лежат научные методы п ознания соц иально-экономических явлений и использование всей совокупности методов , средств и способов экономической прогностики . Целью национальных про гнозов является : - создание научных предпосылок , включающ их научный анализ тенденций развития экономик и ; - вариантное предвидение предстоящего развития , общественного воспроизводства , учитывающего как сложившиеся тенденции , так и намеченные цели ; - оценка возможных послед ствий принимаемых решений ; - обоснование направлений социально-экономического и научно-т ехнического развития для принятия управленческих решений . В национальном прогнозировании выделяются прогнозы с различ ным периодом упреждения – горизонтами будуще го : - оперативные прогнозы , с периодом у преждения 1 месяц , 1 квартал ; - краткосрочные прогнозы , период упреждения 1-3 года ; - среднесрочные прогнозы , период упреждения 5-7 лет ; - долгосрочные прогнозы , п ериод упреждения до 15-20 лет ; - дальнесрочные прогнозы , период упреждения свыше 20 лет. Под периодом упреждения понимается отрезок времени от м оме нта , для которого имеются последние статистические данные об изучаемом объекте , до момента , к которому относится прогноз. В зависимости от характера исследуемых объектов выделяются следующие виды прогнозов : 1. Экономические прогнозы , которые исслед уют перс пективы развития отдельных элемен тов производительных сил и производственных о тношений , как-то : объем и динамика ВВП , уров ень инфляции , производительность труда , воспроизво дство трудовых ресурсов и основных фондов , объем , состав и эффективность инвестиций, темпы экономического роста и т.д. 2. Прогнозы природных ресур сов , характеризующие вовлечение их в хозяйств енный оборот и охватывающие все виды обще ственного воспроизводства и природную среду : топливо и минеральные ресурсы , ресурсы Мирово го океана , некотор ые виды энергии , рас тительный и животный мир , охрану окружающей среды. 3. Научно-технические прогнозы , которые рассматривают достижения НТП , оказыв ающие влияние на размещение производства , при родные факторы . Это : прогнозы а ) развития н ауки и техники ; б ) фу ндаментальных и прикладных исследований ; в ) развития и испол ьзования достижений НТП ; г ) определения послед ствий НТП. 4. Демографические прогнозы , охватывающие движение народонаселения и воспро изводство трудовых ресурсов , уровень занятости , его квалификацио нный и профессиональный состав. 5. Прогнозы социального раз вития , которые включают потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаро в , розничный товарооборот , развитие отраслей н епроизводственной сферы : общее и профессиональное образова ние , культуру и искусство , зд равоохранение , коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание и др. Национальное п рогнозирование охватывает все аспекты и уровн и функционирования экономики и основывается н а совокупности всех вышеприведенных прогнозов , т.е . носи т комплексный характер. Все прогнозы базируются на информации , которую представляют соответствующие органы ис полнительной власти . Основной орган – Национ альное статистическое Агентство и его региона льные органы , которые собирают первичную инфо рмацию , обобщ ают и публикуют . Другие М инистерства несут ответственность за представлен ие в срок информации по сферам их вед ения : по денежно-кредитной сфере – Национальн ый (Центральный ) банк , по исполнению бюджета – Министерство финансов , по таможенной ста тистике – Гос у дарственный таможенный комитет , по сбору налогов – Государствен ная налоговая служба и т.д. Разработка национальных прогнозов вне зав исимости от их временного лага основывается на следующих методических принципах : - принцип научной обоснованности означа ет , что во всех прогнозах учет требо ваний объективных экономических законов должен базироваться на применении научного инструмент ария , глубоком изучении достижений отечественного и зарубежного опыта формирования прогнозов. - принцип адекватности пр огноза объек тивным закономерностям характери зует не только процесс выявления и оценку устойчивых тенденций и взаимосвязей в эк ономике , но предполагает учет вероятностного характера реальных процессов и возможность от клонений. - Принцип целенаправленности предопределяе т активный характер прогноз ов , поскольку его содержание не сводится т олько к предвидению , а включает и цели , которые предстоит достигнуть в экономике в будущем. - Принцип альтернативности связан с возможностью развития народно-хозяйств енного комплекса и ег о отдельных звен ьев по разным траекториям , при разных взаи мосвязях и структурных соотношениях , т.е возни кает необходимость построения альтернативных вар иантов путей развития хозяйства. - принцип системности предполагает учет движения отраслей , секторов , сф ер и субъектов экономической деятельности в целостн ости , в совокупности , в единой системе , что позволяет разработать согласованный , непротиворе чивый прогноз по каждому направлению , способс твующий решению общих целей системы. Все эти пр инципы в той или иной мере должны находить отражение при разработке всех вид ов прогнозов. В прогнозировании используются следующие общенаучные подходы : исторический и комплексный. Исторический подход заключается в рассмот рении каждого явления и процесса во взаим освязи его исто рических форм , то есть исходить из того , что современное состоян ие исследуемого объекта есть закономерный рез ультат его предшествующего развития , а будуще е – закономерный результат его развития в прошлом и настоящем. Комплексный подход заключается в рассмо трении объекта исследования в его свя зи и зависимости с другими процессами и явлениями . В его рамках выделяют генетическ ий (исследовательский , поисковый ) и нормативный (целевой ) подходы . При генетическом подходе конечной целью является определение возможн ы х состояний объекта прогнозирования в перспективе , с учетом сохранения сущест вующих тенденций развития этого объекта . При нормативном подходе принимается в качестве цели определение путей и сроков достижен ия возможного состояния объекта в будущем . Особое место в системе государствен ного регулирования занимает разработка концепции социально – экономического развития страны . Ее основное назначение – определение ст ратегических целей развития национальной экономи ки и средств их достижения. Цели социально – эк ономического развития страны могут выражаться с помощью совокупности качественных и количественных хар актеристик – целевых установок (ориентиров ), ц елевых показателей и нормативов. На основе системы национальных прогнозов и концепции разрабатывается собств енно стратегия социально – экономического развит ия страны или государственный стратегический план , который выступает важнейшим элементом в системе государственного регулирования экономик и . б ) Планирование социально-экономического разви тия страны. Плани рование является одним из де йствительных методов государственного регулирования экономики. Планирование в самом общем виде предс тавляет процесс подготовки и принятия управле нческого решения , основанный на обработке исх одной информации и включающей в себя в ыбор и научную подготовку целей , опред еление средств и путей их достижения . Знач ение планирования состоит в необходимости обе спечить научно-обоснованное руководство развитием экономики страны . А это предполагает знание и использование объективных экономич е ских законов , основных положений и выв одов экономической теории , накопленного опыта и хозяйственной практики. Планирование осуществляется на различных уровнях управления : на макроуровне – макроэк ономическое планирование , на уровне регионов – региональное п ланирование , на уровне предприятия или фирмы – микроэкономическое планирование. План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение детальных событий исследуемого объекта ; в нем устанав ливаются пути и средства развития в соотв етствии с поставленными целями , обосновывают ся принимаемые управленческие решения . Его гл авная черта – конкретность показателей , их определенность по времени и количественно. В планировании выделяют три стороны : с оциально-экономическую , методологическую и организац ионную. Социально-экономическая сторона основана на познании объективных экономических законов и выражает экономические и социальные процессы расширенного воспроизводства , то есть объект планирования. Методологическая сторона отражает совокупнос ть принцип ов и методов планирования , т о есть инструментарий познания и активного воздействия на социально-экономические процессы. Организационная сторона отражает структуру планирующих органов и технологию разработки планов , то есть субъект планирования. План решает следующие задачи : - определение общественных потребностей ; - выявление возможных для их удовлетворения материальных , финансовых и трудовых ресурсов ; - обоснование наиболее ра циональных путей использования ресурсов в соо тветствии с текущими и перспективным и потребностями ; - обеспечение сбалансированно го развития между различными сферами экономик и и между регионами ; - повышение эффективности использования всех ресурсов для достижения максимально возможных социально-экономических резу льтатов. По форме проявле ния и содержанию планирование бывает директивным , индик ативным и стратегическим. Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов , имеющих силу юридического закона , и комплекс мер п о обеспечению их выполнения . Директивные план ы носят а дресный характер , обязательный для всех исполнителей , а должностные лица несут ответственность за их выполнение . В бывшем СССР и ряде социалистических стран они использовались для прямого воздействия центра на все звенья народного хозяйства. Кроме того , ди рективные планы отли чались чрезмерной детализацией , что делало их трудновыполнимыми. Индикативное планирование – это основной метод воздействия на функционирование рыночн ой экономики , средство реализации социально-эконом ической политики государства . Оно об еспеч ивает решение многих вопросов экономической ж изни , осуществление которых только рыночными методами без мер государственного воздействия затруднительно . Индикативное планирование представ ляет собой процесс формирования системы парам етров (индикаторов ), характеризующих такое состояние и развитие экономики , которое соотв етствовало бы государственной экономической поли тике . Индикаторами могут быть такие показател и как динамика , структура , эффективность эконо мики , состояние финансов , денежного обращения , р ы нка товаров и ценных бумаг , движение цен , занятость , уровень жизни и т . д . Индикативное планирование является наиболее приемлемой для условий рыночной экономики и широкого распространения во всем мире методом государственного регулирования . Индикативн ый п лан не имеет директивного характе ра , содержит ограниченное число обязательных заданий и носит в значительной мере реком ендательный , направляющий характер. Стратегическое планирование ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основн ые направлен ия социально-экономического разви тия страны . Его суть состоит в выборе главных приоритетов развития национальной эконом ики , ведущую роль , в реализации которых до лжно взять на себя государство . Посредством стратегического планирования определяются пути , по которому предстоит идти стране , решается на каких рынках лучше действова ть , какую технологию осваивать в первую оч ередь , как обеспечить социальное единство стр аны , на какие секторы экономики и обществе нные структуры при этом следует опираться. Основная цел ь стратегического планиро вания – обеспечение достаточного потенциала для успешного развития национальной экономики . Свое отражение стратегическое планирование нах одит в концепциях общегосударственного развития. Таки образом , суть макроэкономического пл анир ования состоит не в разработке и доведении многочисленных показателей до испо лнителей , а в научной постановке целей пре дстоящего развития и выработке действенных ср едств и возможностей для их реального дос тижения . Оно направлено на увязку всех фак торов п р оизводства и поддержание макроэкономической сбалансированности натурально-веществе нных и финансово-стоимостных потоков , обеспечение рационального и эффективного использования р есурсов. По периоду действия бывают долгосрочные планы (10 и более лет ), среднес рочные (3 – 5 лет ) и текущие (годовые ) планы. Основными методологическими принципами плани рования являются следующие : - принцип научности , который означает , что планы разрабатываются на основе глубок ого познания и использования законов и за кономерностей эк ономического развития , с использованием достижений НТП , математики , киберне тики и других наук ; - принцип социальной напр авленности и приоритета общественных потребносте й предполагает , что в планировании следует , прежде всего , из интересов человека и о бщест ва ; - принцип повышения эффек тивности общественного производства предусматривает , чтобы все цели и задачи осуществлялись с наименьшими затратами , то есть максимал ьной экономией живого и овеществленного труда ; - принцип пропорциональности и сбалансированнос ти означает , необходим о корректировать рыночный механизм регулирования пропорций с тем , чтобы обеспечить формиро вание таких пропорций в экономике , чтобы о ни отвечали интересам всего общества ; - принцип приоритетности означает необходимость выбора приоритет ных направлений в развитии экономики , поскольку ресурсы всегда ограничены , а потребности бе зграничны ; - принцип согласования кр аткосрочных и долгосрочных целей и задач предполагает сочетание различных плановых докуме нтов , их непротиворечивость и однонаправ л енность. К основным методам планирования относятся балансовый , нормативный и программно- целевой методы. Балансовый метод исходит из т ого , что каждый вид продукции является , с одной стороны , результатом какой-то деятельно сти , а с другой – ресурсом для потр ебления . Это означает , что необходимо всегда увязывать потребности с источником их удовлетворения . Выявляются ресурсы и потом увязываются с расчетными потребностями , то есть балансируются . Поскольку совокупные потребно сти , как правило , выше возможных объе м ов ресурсов , то в процессе разработки планов происходит ранжирование потребностей – распределение по значимости не первоочеред ные , менее важные и т . д . К общей системе экономических балансов выделяются материальные , трудовые и финансовые . Материальные бал ансы характеризуют нали чие и состояние вещественных элементов процес са воспроизводства , трудовые – квалифицированный и численный уровень трудовых ресурсов , фи нансовые – состояние финансовой системы стра ны. Нормативный метод основан на определении и использ овании системы норм и н ормативов , отражающей достижения НТП . Норма в самом общем виде – это научно-обоснованн ая мера общественно-необходимых затрат ресурса на изготовление единицы продукта заданного качества . Она не только отражает уровень развития произв о дства , но и акт ивно влияет на него. Норматив – это поэлементная составляющая нормы , характеризующая степень использования ресурса или его удельного расхода на един ицу измерения (продукции , объема , поверхности и т . п .). Экономические нормативы отражают об ще ственные требования к результатам деяте льности и характеризуют необходимый уровень и спользования ресурса на конечный результат. Комплекс норм и нормативов называется нормативной базой. Программно-целевой метод – это способ формирования системы плановых реш ений крупных народнохозяйственных проблем . Его сущност ь состоит в отборе основных целей социаль ного , экономического и научно-технического развити я , разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбал ансированном обеспечении ресурсами . Целева я комплексная программа (ЦКП ) – документ , в котором отражается цель и комплекс прои зводственных , научно-исследовательских , организационно-хозя йственных , социальных и других заданий , направ ленных на реализацию народнохозяйственных пробле м м увязанных по ресурсам , исполни телям , срокам осуществления. В любой Программе должны предусматриватьс я : - конечная цель ; - комплекс ресурсов , необх одимых для достижения конечной цели ; - этапы и сроки реали зации Программы ; - головная организация ; - исполнит ель и с остав других исполнителей ; - механизм производственно-хо зяйственных связей ; - система ответственности и стимулирования. - Программы классифицируются по государственному статусу (национальные , ме жгосударственные ); по функциональной ориентации (со циал ьные , экологические , инновационные , научно- технические ); по срокам реализации (краткосрочные (до 2 лет )), среднесрочные – 3-5 лет , долгосроч ные – свыше 5 лет . Глава IV . Развитие промышленности и промышленная политик а 1. Роль промышленности в националь ной экономике и необходимость формировани я эффективной промышленной политики. 2. Принципы , цели и осно вные задачи промышленной политики. 3. Общие и селективные экономические меры поддержки промышленности респ ублики Казахстан. 1. Роль промышленности в нац иона льной экономике и необходимость формирования эффективной промышленной политики. Экономическое положение любой стр аны во многом зависит от уровня развития её промышленности . Именно состояние и дин амика развития промышленного комплекса страны определяют возможности успешного решения стратегических и тактических задач по укрепл ению экономической независимости , национальной бе зопасности , по обеспечению достойного уровня жизни населения , экономического оздоровления сред ы обитания , по интеграции в мировую э к ономику на равноправных и взаимо выгодных условиях. Промышленное производство объективно является основным источником создания ВВП , всей товарной массы для внутреннего потреб ления и экспорта . В создании ВВП доля промышленности в стабильно развивающейся экон омике составляет около 40%. В экономике б ывшего СССР в начале 90-х годов она сос тавляла около 60%. На промышленных предприятиях в период стабильного развития экономики занят о около 40% трудоспособного населения. Более того , ведущая роль промышленности как важнейшей отрасли экономики определя ется ещё и тем , что именно она выступа ет решающим фактором индустриализации всех ос тальных отраслей и сфер общественного произво дства , определяет их технико-технологический урове нь , состояние научно-технической базы и в н утриотраслевых и межотраслевых компл ексов . Этим самым промышленность активно возд ействует на объём производства в этих сфе рах , определяет степень их участия в нацио нальном ВВП , в формировании государственного бюджета , в уровне занятости рабочей силы и , в к онечном счете , формирует уро вень и качество жизни населения . Поэтому г лавная задача государства состоит в сохранен ии , развитии и оказании поддержки отечественн ой промышленности . Исходя из той роли , кот орую она играет в экономической жизни нац ии , в госуда р ственной экономической политике развитие промышленности должно быть приоритетом номер один. Действительно , национальная промышленность до лжна обеспечивать , во-первых , основные внутренние потребности в разнообразных товарах и ус лугах , во-вторых , успешно кон курировать с импортом , а в-третьих , поставлять конкурентоспос обную продукцию на экспорт . Для этого необ ходимо проводить тщательный анализ спроса и предложения товаров , который в большей ст епени отражает рыночную конкуренцию и способс твует формированию эфф е ктивных направ лений развития промышленности , соответствующих бу дущему спросу . Рыночные факторы служат ориент иром развития промышленности , поэтому при опр еделении будущей структуры промышленности необхо димо учитывать влияние следующих факторов : - потребност и товарных рынков в товарах и услугах ; - возможность выхода на мировые рынки с конкурентоспособными товарам и ; - сложившаяся технологическ ая специализация промышленности ; - инвестиционные возможност и предприятий , государства , коммерческих структур в развити е промышленности для произв одства конкурентоспособной продукции. Конечные результаты функционирования промышленности проявляются в сфере рыночного товарообмена и реализации , решения производс твенных , воспроизводственных и социальных задач государства. Поэ тому экономическая политика в области промышленно сти должна строится таким образом , чтобы о беспечить повышение эффективности промышленного комплекса , заключающейся в увеличении реализации промышленных товаров на внутреннем и вне шнем рынках . А это , в свою о ч ередь зависит от структуры производимых товар ов и может быть достигнута только на основе установления эффективной товарной специал изации промышленности , соответствующей потребностям рынка и созданной технологической базе . В республике Казахстан за годы э кономического кризиса пострадала именно п ромышленность . За период 1990-1997 г . спад промышленно го производства составил более 50%. Особенно зна чительным спад был в машиностроении и мет аллообработке – 79%, в промышленности строительных материалов – 91,3%, х имической промышл енности – 88%, лёгкой промышленности – 84%. Спад наблюдался практически во всех отраслях эк ономики за исключением одной отрасли – н ефтедобывающей промышленности , где наблюдался пра ктически рост в сравнении с 1990 г . – 4,8%. Д инамика разви т ия промышленности за последние годы характеризуется следующими данн ыми : 1998 г . – 2,4%, подъём 15,5%, и доля промышленност и в ВВП составила 31,9%, по сравнению с 1997 г . выросла на 10,5%. Несмотря на незначительный рост в последние годы , однако направлени е развития промышленности по отдель ным отраслям не вполне отвечает долговременны м интересам нации , поскольку продолжает усили ваться сырьевая ориентация её структуры , обус ловленная потребностями экспорта , а отрасли , р аботающие на внутренний рынок по-прежнем у находятся в состоянии спада . Кроме того , наблюдаются перекосы в развитии промышл енности по регионам в некоторых из них углубляющаяся сырьевая специализация обострила ряд социально-экономических противоречий и усил ила их отставание в сравнение с среднерес п убликанскими показателями в уровне и качестве жизни их населения . Поэтому необходимы продуманные и обоснованные государс твенные меры по поддержке и стимулированию развития промышленности , в особенности , по ф ормированию рациональной её структуры . Необходи м о так же учитывать и сложивш иеся экономические отношения в промышленности , перспективные интересы страны и участие в международном разделении труда . 2. Принципы , цели и основные задачи промышленной политики. Сущность промышленной политики заключается в целенаправленных действиях государства и его управленческих органов по реформировани ю промышленности , созданию благоприятного режима и условий для стабильной работы и оп тимизации её отраслевой структуры с целью производства конкурентоспособной продукции и интеграция её в мировую экономику с учётом национальных интересов страны. Промышленная политика определяет развитие производств , находящихся в государственном сект оре , рамки их самостоятельности , а также с пособствует развитию основных секторов промышлен н ости , находящихся в иных формах собст венности , в направлении , отражающем долговременные интересы национальной экономики . Это возможн о осуществлять путём различных финансово-экономич еских , законодательно-правовых и организационных ф орм государственного рег у лирования. Мировая практика выработала определенные принципы промышленной политики . К ним относят ся : · нацеленность на достижение качест венных изменений национальной экономики ; · ориентация на мировые критерии промышленного производства ; · определение прио р итетных отраслей и сфер промышленного произво дства ; · рентабельность и масс овость спроса на производимую промышленную пр одукцию ; · взаимоувязка всех сос тавляющих элементов промышленной политики ; · взаимоувязка с внешне экономической деятельностью ; · опора имеющейся промышленный потенциал ; · чёткое разделение фун кций реализации промышленной политики между в етвями власти , ведомствами , предприятиями. В условиях Казахстана перестройка промышленности – это долгосрочный и поэтапный процесс . Поэтому п ри формирован ии промышленной политике нео бходимо учитывать сложившиеся условия : специализа цию страны и её регионов , сложившуюся отра слевую структуру промышленности , его технико-техно логический уклад , хозяйственные связи , ????? , типы и размеры промышленных предприятий и т . д . Эти условия объективно предполагают длительность про цесса преобразования промышленности . Поэтому цель промышленной политики можно подразделить на стратегические , среднесрочные и текущие. Стратегической целью промышленной политики являются : - преод оление аграрно-сырьевой с пециализации республики Казахстан и формирование эффективной олигополистической структуры рынка на базе высокого технико-технологического ур овня предприятий и действительного механизма конкуренции среди производителей ; Среднесрочна я цель промышленной политики заключается в структурной и технологической перестройке индустриального базиса экономики , восстановление расширенного воспроизводства . Её основные на правления : - обновление и реконструкция произв одственного аппарата ; - создани е производс тв , завершающих технологический цикл и выпуск ающих конечную продукцию ; - освоение импортозамещающи х продукций и технологий , импорт которых н евыгоден с точки зрения экономической безопас ности ; - развитие эффективного экспортного потенциала промыш ленности. Тактическая цель – это предотвращение спада и ста билизация экономики . Для этого необходимо соз дание условий для насыщения потребительского рынка внутренним производством , создание стимулов для расширения предпринимательской активности ; поддержка малого среднего бизнеса ; содейс твие решению финансовых проблем страны. 3. Общие и селективные экономичес кие меры поддержки промышленности республики Казахстан. В промышленной политике большое внимание уделяется системе законодательных мер поддер жки про мышленности . Здесь выделяются общи е и целевые меры стимулирования развития производства , инвестиционной и инновационной деят ельности . Общие меры распространяются на все промышленные предприятия , а целевые меры кроме того и меняются индивидуально к пр оиз в одителям отдельных товаров через промышленную политику для внутреннего потреб ления или товаров государственных приоритетов и к крупным хозяйствующим субъектам , способ ным восстановить активную финансово-хозяйственную деятельность при поддержке государства. Среди общих мер наиболее эффективны с ледующие : 1. Разработка механизма стимулирования промышленности через налоговую систему ; льготное налогообложение освобождение от налога на имущество в той его части , которая испо льзуется для производства конкурентоспос обно й продукции и т . д. 2. Контроль за целевым использованием амортизационного фонда ; 3. Стимулирование собственных инвестиций предприятий ; 4. Изменение условий предо ставления кредитов для инвестирования промышленн ости. Целевые или селективные меры использ уются дифференци рованно к конкретным предприятиям . При выборе предприятий , к которым эти меры применятс я , руководствуются соответствующими критериями , оп ределяющих их совокупную эффективность . Это м огут быть также критерии как перспективность товарной спе ц иализации предприятия ; участие в формировании бюджета ; состояние материально-технической базы производства , эффектив ность инвестирования и другие. Наибольшее распространение среди целевых мер имеют : - меры по реструктуризации долгов промышленных предприяти й ; - пополнение оборотных с редств за счёт применения налогового кредита или налоговых каникул ; - предоставление льготных инвестиционных и других кредитов для прове дения работ , включённых в государственную инв естиционную программу ; - предоставление государс твом гарантий отечественным и иностранным инвесторам. Все эти м еры поддержки конкретных предприятий осуществляю тся избирательно , путём тщательного маркетинговог о анализа ожидаемых результатов и при соо тветствии выбираемым критериям. Глава VIII Государст венное регулирование бюджетно-налогов ой системы. 1. Роль и функции государственного б юджета в регулировании экономики. 2. Налоговая система как важнейший инструмент государственного регулировани я. 3. Государственный долг как инструмент государственного ре гулирования экономики. 4. Роль и функции госуд арственного бюджета в регулировании экономики. Государственный бюджет – это основной финансовый документ страны , в котором наход ят отражение государственные доходы и расходы на определенный срок и утвержденный в законодательном порядке . Это крупнейший ц ентрализованный денежный фонд , аккумулирует с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для выполнения свои х функций . В госбюджете находят свою увязк у все основные финансовые опер а ци и страны – расходы , различные виды доходо в , государственные займы . Внешне самостоятельные , в бюджете они получают единую направленнос ть , соответствующую проводимой государственной по литике. Государственный бюджет строится с соблюде нием ряда следующих при нципов : 1. принцип единства – сосредоточение в бюджете всех расходов и доходов госу дарства . В государстве должна существовать ед иная бюджетная система , единообразие финансовых документов и бюджетной классификации. 2. принцип полноты означает , что по каждой статье бюджета учиты ваются все затраты и все поступления. 3. принцип реальности предп олагает правдивое отражение доходов и расходо в государства . 4. принцип гласности - это обязательное информирование населения об основ ных расходах и источниках доходов. Доходы бюджета образуются за счет налогов и неналоговых поступлений . Расходная часть включает : расход ы на оборону , содержание госаппарата , финансир ование экономики и социальной сферы , выплату процентов по государственному долгу. Важнейшими функциями госбюд жета являю тся : 1. аккумуляция финансовых ресурсов в руках государственных органов в целях распре деления и перераспределения между отраслями , регионами и группами населения ; 2. обеспечение содержания и нститутов государственной власти , призванных осущ ествлят ь функции государственной власти ; 3. стимулирование экономическог о роста по важнейшим приоритетным направления м ; 4. социальная защита бедней ших слоев населения , пенсионеров , подрастающего поколения. Осуществляя эт и функции , государство не должно ослаблять рыночные стимулы предпринимательства . Поэтому бюджетная политика должна строиться на с интезе рыночного и государственного механизмов регулирования. Существуют различные концепции использования бюджета . Концепция нейтрального бюджета озна чает обеспечение сб алансированности доходной и расходной части бюджета и предусматрив ает нейтральное отношение к ходу воспроизводс твенного процесса. Кейнсианская концепция «функциональных финан сов» признавала несбалансированность доходов и расходов . Для достижения макроэконо мической стабильности госбюджет мог иметь и полож ительное сальдо (превышение доходов над расхо дами ) и бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами ). Все зависит от состояния экономики в текущий период. Кейнсианская стратегия бюджетного регулирова ния , а затем теория «экономики предложен ия» (80-90-е гг ) превратили концепцию «функциональн ых финансов» в реализуемые на практике мо дели экономического регулирования в развитых странах. 2. Налоговая система как важнейший инстру мент государственного регулиров ания. Налоги – это обязательные платежи фи зических и юридических лиц , взимаемые государ ством . Они выполняют две функции : фискальную и экономическую . Фискальная функция означает , что с помощью налогов образуются централиз ованные денежные фонды , создающие ус ловия для функционирования государства . Экономическая функция налогов означает их использование для воздействия на экономику прежде всего через перераспределение национального дохода . Обе функции выступают в единстве , но ка ждая из них отражает определенну ю сторону налоговых отношений . Фискальная функция показывает обязанности налогоплательщиков перед государством , а экономическая – обязанность государства перед налогоплательщиками. Налоги бывают : прямые и косвенные , гос ударственные , региональные и местные . Прямые налоги устанавливаются непосредственно с дох ода или имущества конкретного физического или юридического лица . Они делятся на два вида : реальные прямые налоги и личные п рямые налоги . К числу реальных прямых нало гов относятся поземельный , промысловый, налог на ценные бумаги . К личным п рямым налогам относятся подоходный налог с граждан , налог на прибыль корпораций , налог на наследство и дарения , поимущественный налог и .т.д . В основу обложения личным налогом кладется величина дохода. Косвенные налоги – э то налоги поступающие в государственный бюджет , устанавли ваемые законодательными актами . К ним относят ся налог на прибыль предприятий и организ аций , налог на добавленную стоимость , подоходн ый налог с физических лиц , налог на оп ерации с ценными бумагами , т а можен ные пошлины и др. К региональным налогам относятся налоги аккумулируемые в региональном бюджете . Это : налог на имущество предприятий , налог на добычу природных ресурсов. К местным налогам относят налоги на недвижимое имущество граждан , налог на тран сп ортные средства , регистрационный сбор с физических лиц , занимающихся предпринимательской деятельностью и другие сборы . Они включаю тся в местный бюджет. Налоговая система активно используется го сударством для воздействия на экономику . При построении налогов ой системы руководству ются классическими принципами , сформулированными еще А . Смитом . Они состоят в следующем : 1. Подданные государства должны поддержи вать государство соответственно доходу , каким они пользуются под покровительством и защито й государства ( т.е платить налоги ). 2. Налог должен быть не произволен , а точно определен по сроку , сумме и способу платежа. 3. Каждый налог должен взиматься в то время и тем способом , к огда и как плательщику должно быть удобне е всего платить его. Налоговая поли тика стро ится так , что сначала определ яются расходы государства , а потом уже дох оды , которыми можно покрыть эти государственн ые расходы . Эти расходы должны отражать ин тересы общества. Государство располагает различными инструмен тами воздействия налоговой системы на э кономику . Важнейший из них – это 1) налогов ые льготы . Они выражаются а ) в пониженных ставках налогообложения для некоторых предпр иятий . Их изменение носит либо региональный характер , т.е . налоговые льготы применяются для предприятий , действующих в депре с сивных районах , или селективный , избирател ьный характер , если они касаются приоритетных (наукоемких или экспортных ) производств . Налог овые льготы могут быть в виде б ) налог овых кредитов – это вычеты из величины начальных налогов , когда , например , от налог о обложения освобождается определенная доля прироста затрат на развитие той и ли иной сферы НИОКР . в ) налоговой льготой является отсрочка уплаты налога или полное освобождение от него . Такой льготой пользуются в основным малые и вновь образованные предприяти я в течение первых 2-3 лет существования. г ) разновидностью налоговой льготы являет ся ускоренная амортизация , т.е ускоренное возм ещение изношенного капитала . Система ускоренной амортизации дает возможность предприятиям верн уть себе стоимость изношенного ка питала до его морального износа , а амортизационн ые средства использовать для обновления произ водственного аппарата. 2) манипулирование ставками налогов - обязател ьный элемент налоговой политики развитых стра н . В зависимости от сложившейся экономической ситу ации , решаемых экономических задач , необходимости стимулирования НТП и структурных сдвигов и других проблем налоговые ставк и могут применяться как в сторону снижени я , так и в сторону повышения . Разнообразные налоговые меры могут иметь противоречивые после дствия . С одной с тороны , они могут стимулировать НТП и стру ктурные сдвиги , экономический рост , а с др угой – госбюджет недополучает огромные средс тва . Это способствует появлению устойчивых бю джетных дефицитов , усиливающих инфляцию. Поэтому налоговая система должна бы ть глубоко продуманной и гибкой. 3. Государственный долг как инструмент государственного регулирования экономики. Государство для своей регулирующей деятельности наряду с налогами использует в качестве источников финансирования правительственны е займы и денежные эмиссии . Такой источник финансирования называется финансированием за счет государст венного долга или дефицитное финансирование . Он широко применяется правительством всех стр ан. Государственный долг связан с перераспред елением ВНП и части национального богат ства для формирования дополнительных ресурсов государства путем займов денежных средств у частных лиц и институтов , а так же за счет кредитов иностранных государств. В зависимости от происхождения этих к редитных средств государственный долг бывае т внутренний и внешний. Внешний долг – это долг иностранным государствам , организациям и отдельным лицам . Этот долг – большое бремя для стран ы , т.к необходимо отдавать ценные товары , о казывать определенные услуги , чтобы оплатить проценты по долгу и сам долг. Внутренний долг – это долг государст ва своему населению , а так же внебюджетным фондам , например , пенсионному фонду или ф онду социального страхования и другим. Государственный долг выступает в двух основных формах – государственные ценные бумаг и и записи на бухгалтерск их счетах . Ценные бумаги ликвидны , анонимны и могут свободно обращаться на вторичном рынке . Долги , оформленные в виде записи на бухгалтерских счетах , не могут переуступат ься и продаваться. Основное назначение гос . долга – быть инст рументом государственного регул ирования . Он решает две задачи – получить финансовые ресурсы для нужд государства и с его помощью обеспечить стабилизацию э кономики и стимулировать экономический рост . Решение этих задач способствует смягчению про тиворечий м е жду экономическими и социальными потребностями общества и возможность ю их удовлетворения за счет бюджетных сре дств. Однако необходимо регулировать объемы , ст руктуру и границы государственного долга , пос кольку он воздействует на экономику и поз итивно , и нег ативно . Методы регулирования государственного долга многообразны . Это : зам ена долгосрочных ценных бумаг кредитами эмисс ионного банка , замена долгосрочных ценных бум аг краткосрочными при финансировании государстве нного долга , это и возможность повысить ур о в ень инфляции до определенного п редела , это и приватизация государственной со бственности , с помощью которой можно сбаланси ровать бюджетный дефицит. В целом возможность использования государ ственного долга в качестве инструмента регули рования экономики опред еляется уровнем эк ономического развития страны . Чем выше темпы экономического роста и ниже реальные ста вки процента , тем менее обременительно для государства использование займов для финансиро вания и наоборот. Глава IX . Формирование конкурентной среды и а нтимонопольное регулирование. 1. Преимущества конкуренции и необходим ость формирования конкурентной среды. 2. Содержание и виды а нтимонопольной политики. 3. Антимонопольное регулирован ие в республики Казахстан. 1. Преимущества конкуренции и необходимость формирования конкурентной среды. Конкуренция – это антагонистическая форм а экономического соперничества между хозяйствующ ими субъектами за наиболее выгодные условия производства и реализации создаваемых товар ов и услуг. Адам Смит , за ним и другие эконо мисты доказали , что конкуренция – это благо для экономики в целом , поскольку она приводит к эффективному распределению ресурсов , то есть такому , при котором ресу рсы рынка производят только то , что необхо димо другим и совершают сделки только тог да , когда э т о выгодно тем , и другим участникам . Посредством добровольного об мена реализуется тенденция к использованию ре сурсов в таких направлениях , от которых вы игрывают все участники . Эта ситуация называет ся эффективностью по Парето (от имени итал ьянского экономис т а и социолога В ильфредо Парето ), говорят , что ресурсы распреде лены оптимально по Парето , когда никто не может улучшить положение без того , чтобы в результате для кого-то оно не ухудш илось. Эффективное распределение ресурсов – это одно из главных преимущест в рыночной экономики , и конкуренция относится к таки м свойствам рыночной экономики , без которых рыночная экономика не существует. Кроме эффективного распределения ресурсов конкуренция подталкивает предпринимателя к мин имизации своих издержек , в целях макси мизации своей прибыли. Приходится снова и снова изыскивать р езервы снижения затрат , рассчитывать новые ко мбинации использования ограниченных ресурсов . В борьбе за потребителя он вынужден производ ить лишь качественную продукцию , обновлять ас сортимент , следи ть за соблюдением всех принятых в обществе норм , государственных с тандартов и т . д . Всё это , в конечном счёте , повышает эффективность общественного про изводства в целом. Расширяя границы поиска новых способов снижения затрат в борьбе за потребителя , предпр иниматели стремятся использовать нов ую технологию и новую высокопроизводительную технику , новые методы организации труда и производства . Этого можно достичь исключительно за счёт внедрения научно-технических инноваций . Это оказывается выгодным не только к о нкретному предпринимателю , но и о бществу в целом , способствуя его прогрессивно му движению. В соответствии с изменяющимися внутренним и и внешними условиями конкуренции предприним атели стремятся постоянно корректировать направл ения использования своих ресурс ов в ц елях реализации своих частных интересов , а это оказывается выгодным и для общества в целом . Адам Смит говорит об этом : " Преследуя свои собственные интересы , он (предп риниматель – Б . И .) часто способствует осу ществлению цели общества даже более дейст в енно , чем когда он действительно к этому стремится ". Именно эти экономические преимущества кон куренции делают рыночную экономику более эффе ктивной в сравнении с другими формами эко номической организации общества. Вместе с тем , что конкуренция наряду с друг ими факторами объективно обусл авливает возникновение монополий , которые являютс я антиподом конкуренции и несут в себе угрозу уничтожения самой конкуренции как д вижущей силы рыночной системы . Это заставляет государства следить за состоянием конкурентн ой ср е ды и при необходимости применять к монополиям экономические меры , пр епятствующие развитию монополистических тенденций или прекращающие их деятельность там , где они уже активно функционируют. 2. Содержание и виды антимонопольной поли тики. Монополия – это также предприятие , фирма или объединение , которое сосредотачива ет выпуск значительной доли продукта , услуг , ресурсов и тем самым оказывает существенно е влияние на рыночные цены , на объём п редложения и направление продаж производимых ими товаров и услуг. Мо нополии существуют в виде крупн ых компаний , предприятия , хотя понятия монопол ии и крупные компании не являются синоним ами . Однако на практике они действительно совпадают. Понятие крупная компания может быть о характеризовано либо долей фирмы на рынке произв одимого ею товара , либо какими – то абсолютным показателям , такими как размер её активов , продаж или прибылей , число занятых рабочих или число акционеров . Фирма может одновременно быть крупной отно сительно размера всего рынка , но небольшой в абсолютном вы р ажении . Наоборот , фирма может быть крупной в абсолютном выражении , но небольшой относительно всего ры нка , особенно если существует значительная ин остранная конкуренция . Однако во многих случа ях крупная по абсолютным показателям фирма очень часто контроли р ует значитель ную часть рынка производимого ею товара , п оэтому проявляет себя как монополия . Существу ет два следующих показателя монополизации : 1. Доля фиксированного числа предприяти й – коэффициент концентрации ( CR – Concentration Rations ), который показыв ает доминирующее положение на рынке . CR рассчитывается для любого принятого числа крупнейших компаний на рынке данно го товара . Например , CR -4 показывает коэффициент концентрации четырёх , CR -7 – семи , CR -20 двадцати компаний . Простейшая оценка степени конце нтрации проводится на основе 50% крите рия CR -4. При его превышении рынок считается монополизирован ным. 2. Индекс Харфинделла – Хиршмана ( H I I ), который рассчитыв ается по формуле : , где x i – доля i -той фирмы на рынке , выраженная в п роцентах, n – общее число фирм , на рассмат риваемом рынке. Эти показател и отражают степень монополизации и показывают направление для принятия мер по регулиро ванию деятельн ости монополий. Лауреат Нобелевской премии Ф . фон Хайе к пишет : «… плоха не монополия сама по себе , а устранение или предотвращение ко нкуренции» Хайек Ф . А . Общество свободных . Лондон . 1992, с . 1 29 . Именно устраняя конкуренцию , монопо лия несёт обществу ряд негативных последствий . Главными из них являются неэффективное с точки зрения общества , распределение ресурсо в между различными отраслями и их использ ованием в монополизированных отраслях , пос кольку , монопольная власть над ценами и объёмом предложения приводит к сознательном у ограничению производства для поддержания вы соких цен. Во-вторых , потребители теряют на высоких ценах , которые им приходится платить за продукцию фирм-монополистов по сравн ению с ценами на аналогичные товары на конк урентном рынке . В– третьих , монополия часто ве дет к техническому застою производства , и ухудшению условий труда и снижению качества производимых благ . Эти негативные последствия монополизма в экономике заставляют современные государст ва разрабатывать и проводить антимонопольную политику – комплекс мер государственной влас ти , направленных на предупреждение , ограничение и пресечение монополистической деятельности , об еспечение всем хозяйствующим субъектам равных усло в ий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции. Наиболее типичными действиями монополий , подпадающих под определение ограничительной прак тики , являются : 1) монополизация рынка – это когда какая-то компания контролирует чрезмерно бол ьшую долю ры нка ; 2) фиксирование цен – это когда в отрасли путем сговора пред принимаются согласованные решения об уровне цен и объеме производства ; 3) слияние компаний – когда в результате вертикального или гориз онтального слияния вновь организованная компания огран ичивает конкуренцию в отрасли ; 4) переплетающиеся директораты – это когда у руководства двух или нескольких компаний стоят одни и те же люди , которые могут проводить одинаковую ценовую политику ; 5) ценовая дискриминация - производители могут продавать сво и товары разным группам потребителей по разным це нам . Закон обязывает их продавать всем по одним и тем же ценам , если разница в ценах не обусловлена разницей в изде ржках производства. Государственное антимонопольное регулирование включает в себ я два связан ных между собой направлен ия : а ) разработку и принятие специального антимонопольного законодательства ; б ) формирование системы органов , осуществл яющих антимонопольное регулирование и контролиру ющих соблюдение принятых антимонопольных законод ательств. В бор ьбе с монополиями наблюдаютс я значительные межстрановые различия в строго сти и направленности антимонопольной политике . Понять эту специфику возможно лишь в к онтексте общей экономической политики конкретной страны , уровня развития её экономики , сфо рмирова в шиеся позициями в мировом хозяйстве , происходящими структурными сдвигами внутри страны и в мировой экономике . Много е здесь диктовалось и новыми условиями ко нкуренции на мировом рынке , изменениями между народного торгового режима и другими факторам и . Поэтом у антимонопольные законодательс тва изменялись и приспосабливались к изменяющ имся внешним и внутренним условиям . Сегодня можно говорить о наличии двух типов антимонопольного законодательства – а мериканском и западноевропейском . Критерием разгр аничения высту пает принципиальное отношение законов к самому факту существования мон ополистических объединений. В США в антимонопольной политике трад иционно делается акцент на создание конкурент ной среды и строгое отношение к любым формам монопольных объединений . Тщател ьно расследуются различного рода вертикальные и горизонтальные слияния , и разрешение на с лияние дается лишь в том случае , если доказано , что это не повлечет ослабления к онкуренции . Преследуются монополии , которые принял и согласованные решения об уровне це н или об объеме продаж . Антимонопольные санкции применяются к монополиям , контролирующи х значительную долю рынка и т . д . В качестве меры наказания здесь даже использ уется тюремное заключение , а не только гра жданско-правовые. Европейская модель антимонополь ного р егулирования более либеральная , в ней делаетс я упор на поведение хозяйствующих субъектов , незаконной объявляется не всякая монополия , а лишь бы , социально-экономические последстви я которой имеют для общества негативный х арактер . Через специальные а д министра тивные органы постоянно анализируется и контр олируется состояние конкуренции на различных регионах . В случае необходимости эти органы используют корректирующие , регулирующие и запре тительные меры преимущественно административного характера . Интере сен японский опыт : Япония от крыто поддерживала и поддерживает национальные монополии , в особенности , в высокотехнологичных отраслях . Это обосновывается необходимостью перехода на новую , основанную на информационн ых ресурсах , структуру экономики , необходим о стью ускорения прогрессивных структу рных сдвигов . Более того , не осуждается яв ный сговор по разделу внутреннего рынка , п оощряются слияния экспортных фирм , а в деп рессивных отраслях даже официально оформляются картели. Сейчас в мире нет государств , сделавши х серьезные успехи в экономическом ра звитии , которые не имели бы специального а нтимонопольного законодательства , самостоятельных и независимых органов , обеспечивающих его соблюде ние. Система антимонопольного регулирования эконо мики включает следующие элеме нты : - понятие монополиста , его качествен ные и количественные характеристики ; - виды монополистической деятельности , подлежащей государственному регулиро ванию ; - перечень форм недоброс овестной конкуренции , подлежащей запрещению ; - определение системы ан тим онопольных органов , их задач , функций и полномочий ; - меры ответственности з а нарушение антимонопольного законодательства. В настоящее время в Республике Казахс тан центральным антимонопольным органом является Агентство РК по регулированию естественных мон ополий и защите конкуренции , входя щее в состав Правительства . Данное Агентство в своем сегодняшнем виде было образована Указом Президента РК в январе 1999 года , однако этому предшествовал долгий путь его реформирования и реорганизации ; изменялись его назв а ние , ведомственная подчиненност ь , организационная структура м даже некоторые функции . Очевидно , что частые изменения с татуса этого органа в иерархической структуре управления экономикой , неустойчивость обозначенн ых функций не способствовало эффективной и ц еленаправленной его деятельности. К настоящему моменту Агентство определило для себя два главных направления своей деятельности : первое – контроль за соблюдением ант имонопольного законодательства , законодательства о ценообразовании и защите прав потребител ей ; второе - регулирование деятельности естественн ых монополий и хозяйствующих субъектов монопо листов.