Вход

Формы и методы государственного регулирования экономики в Казахстане

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 01 июня 2003
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 701 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Глава 1. Исторический характер взаимоотнош ений государства и экон омики. 1.1 Классическая модель взаимоотношений г осударства и экономики. 1.2 Марксистская модель взаи моотношений государства и экономики. 1.3 Кейнсианская модель взаи моотношений государства и экономики. 1.4 Взаимоотношения государства и экономики в переходн ом обществе. 1.5 Глобализация и взаимоотн ошения государства и экономики в современной смешанной экономике. Мировая экономическая практика в конце ХХ века пришла к бесспорному выводу , чт о нет и не может быть эффективной рын очной экономики без активной регу лирующей роли государства . Видимо , именно такое по нимание места и роли государства в эконом ической жизни нации заставило известного экон омиста Луиса Малкерна сказать : «По-моему мнени ю , для любой ведущей страны не может б ыть ничего хуже , чем неправильно оп р еделить роль государства в экономике.» Однако отношение к государственному вмеша тельству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и ра звития . С известной долей условности можно выделить пять моделей взаимоотношений государс тва и экономики , обусловленных конкретным состоянием общества , уровнем развития его п роизводительных сил. 1.1. Классическая модель взаимоотношений эконо мики и государства. Главными представителями классической эконом ической теории были Адам Смит , Давид Рикар до , Жан-Батист Сэй , Джон Стюарт Милль . Суть этой модели заключалась в представлении о том , что экономическая система функцион ирует в соответствии с теми правилами , кот орые диктует рынок , а следовательно , потребите ль. Рыночная система способна саморегулироват ься и обеспечить полное и эффективное использование имеющихся ограниченных ресурсов общества . Это осуществляется с помощью таки х рычагов рыночного регулирования как колебан ия ставки процента , с одной стороны , и эластичность соотношения цен и заработной пл а ты , - с другой . Действуя совместно , эти два механизма регулирования превращают полную занятость и полное использование ограниченных ресурсов в объективную неизбежность . Экономика таким образом способна развиватьс я «сама по себе» , без вмешательства извне . Т ак , А . Смит считал , что сист ема цен – это такой механизм , который накладывает строгие правила на участников экономического процесса , определяет то или ин ое их поведение . Причем это делается автом атически , без центрального руководства или ко ллективного реш е ния . Именно система цен способна сочетать преследование частного интереса с достижением общественных целей . Эгоистический частный интерес действительно може т сочетаться с интересами общества . Рыночная экономика , не управляемая никакой коллективн ой волей , н е подчиненная единому замыслу , тем не менее следует строгим п равилам поведения . Влияние на рыночную ситуац ию действий отдельного человека , одного из множества , может быть неощутимо : он платит те цены , которые с него спрашивают , вы бирает то количество това р ов , кото рое нужно ему , исходит из наибольшей своей выгоды . Однако совокупность всех этих отд ельных действий устанавливает цены , каждый по купатель подчиняется этим ценам , а сами це ны подчиняются совокупности всех индивидуальных реакций . Таким образом , «нев и дима я рука» рынка обеспечивает результат , не з ависящий от воли и намерений индивида . Эта же «невидимая рука» , рыночный автоматизм способен оптимизировать и распределение остальны х ресурсов . Словом , только рынок способен реализовывать идею «очевидной и про с той системы естественной свободы.» Отсюда вывод : никакого вмешательства в экономику , ибо это вредно , так как ломается естест венный порядок ; «пусть идет как идет» - laissez faire – laissez passez . Вмешательство государства нежелательно , т.к . это уводит экон омику с пути наибольшей эффективности . Жан-Батист Сэй для того , чтобы раскрыть механизм с аморегулирования выдвинул идею : сам процесс п роизводства товаров и услуг создает доход в точности равный стоимости произведенных товаров . Это значит , что производство автоматически обеспечивает доход , необходимый для закупки всех произведенных благ и услуг . «Предложение рождает свой собственный спрос» - таков лозунг Сэя , получивший статус Закона Сэя. Общественные пропорции регулируются рыночным и механизмами , такими как ставка процент а , цена , заработная плата , конкуренция . Отклоняя сь вверх и вниз , эти механизмы диктуют соответствующее поведение субъектов рынка и ведут экономику по пути сбалансированного развития и полной занятости . Конкуренция на рынке труда исключает вы н ужденную безработицу . Джон Стюарт Милль делает зак лючение о том , «что общим практическим при нципом должно быть laissez faire и любой отход от него , кроме каких-то соображений высшего порядка , является несомненн ым злом.» Поэтому государству отводилась роль «ночного сторожа» , главными экономическими функциями которого были охрана собственности и сбор налогов. Идеи классиков , в частности идея Сэя , что производство создает само свой спрос , более 100 лет считалась в экономической тео рии истинной в последней инст анции . По мнению Дж . Гэлбрейта , принятие или неприя тие человеком теории Сэя до 30-х годов ХХ века на Западе было основным признаком , по которому экономисты отличались от дур аков. Представление о государстве как о «но чном стороже» во многом были обязаны сущ ествовавшим в конце ХУ 11 – начало ХХ векасоциально-экономическим условиям становления и развития свободно-предпринимательского капитализ ма и эпохи свободного рынка . Социально-экономи ческой основой того периода была мелкая ч астная собственность на основные ресу рсы производства , экономические связи между с убъектами осуществлялись через свободный , конкуре нтный рынок . Основными признаками этого рынка были : - наличие большого количества продавцов и покупателей ; - цены на товары и услуги устанавливались за спиной товароп роизводителей , в зависимости от сложившегося спроса и предложения ; - не существовало никаких препятствий для вхождения в рынок ; - производимая продукция была более-менее однородной , не сложной и не существовало преимуществ крупномасштабного пр оизво дства ; - все участники рынка располагали нужной информацией и одинаково хорошо ориентировались в мире бизнеса. В этих усл овиях рынок действительно вполне справлялся с регулирующими функциями и государство могло позволить себе ограничить свою деятельность л ишь тем , что зорко следить , чтобы никто и ничто не мешало процветанию рынка. Начиная с конца Х 1Х века под воздействием изменений , которые происходят в материальном производстве , постепенно расширяются и экономические функции государства . Речь и дет об усиле нии процессов концентрации и централизации производства , углублении и ужесточении конкурентной борьбы , усложнении эконо мических связей и обострении социальных пробл ем . В этих условиях государство вынуждено брать на себя ряд новых функций и нач инает активн о вмешиваться в экономи ческие процессы . Обострение социальных проблем и усиление экономических противоречий привело к тому , что в 1917 году произошла социали стическая революция в России . Возникла новая социально-экономическая система , которая коренным обра з ом изменила взаимоотношения государства и экономики , появилась Марксистская модель. 1.2. Марксистская модель взаимоотношений госуд арства и экономики. В теоретически обоснованной модели Маркса – планово-социалистической организации экономик и – экономическа я деятельность государст ва рассматривается , во-первых , как содержание и сторической формы общественной (в масштабе об щества ) организации производства и потребления , и во-вторых , как господствующий сектор в экономической системе в целом. Лежащая в основе это й системы государственная собственность на основные сред ства производства объективно предполагает необхо димость регулирования всех экономических процесс ов из единого центра . Все решения в от ношении использования ресурсов принимаются в этом центре . Централ ь ные органы со бирают и перерабатывают всю информацию , котор ая требуется – какая продукция должна пр оизводиться , в каком количестве и какого к ачества , а так же с помощью каких сред ств и из какого сырья , а затем вырабат ывают заказ на определенную продукцию д л я конкретных предприятий. Здесь возможно учесть , с одной стороны , как экономические и технические факторы , а с другой – политические решения и социальные приоритеты. Преимуществом этой системы является то , что возможно полностью , по крайней мере теоретичес ки , исключить явную безработицу с помощью систематического управления ресурс ами , при котором все получают работу . Путе м тотального контроля над экономикой , включая и цены , и заработную плату , возможно р еализовать и желаемое распределение ресурсов . Кроме т о го , можно концентрировать ограниченные ресурсы в нужном направлении для решения стоящих перед экономикой первооче редных и неотложных проблем. Центральным звеном в этой модели экон омики является план , принимающий статус юриди ческого закона , невыполнение кот орого вле чет за собой юридическую и политическую о тветственность. Экономические связи между субъектами экон омики , между различными сферами и отраслями материального и нематериального производства , р егионами , пропорции между ними , соотношение ме жду потребле нием , сбережением и накоплени ем и.т.п . устанавливаются через план. Технология составления плана такова : снач ала центральные органы с учетом имеющихся ресурсов составляют пятилетний план для вс его народного хозяйства . Затем он опускается на более низкие уро вни – отрасл и , регионы , предприятия – и после того как эти уровни внесут свои коррективы и дадут комментарии к нему , план разверсты вается на отдельные планы для отраслей , ре гионов , отдельных хозяйств . Готовый план прини мается после этого как закон. Главная сложность в выработке готов ого плана состоит в том , что на практи ке весьма затруднительно обнаружить , собрать , централизовать , а главное , переработать информацию об альтернативных вариантах производства , о расходах ресурсов , об издержках и других процесс а х . Нужно правильно оценит ь буквально миллионы вариантов различных соче таний ресурсов , чтобы выдать окончательное ре шение . К тому же большинство этих факторов постоянно изменяются и во времени и в пространстве . Например , в экономике состояще й только из 2-х товаров , число н еобходимых действий по выявлению рациональности использования ресурсов будет 6, при 4-х това рах число действий будет равно 120 (5х 4х 3х 2), при 5-ти – 720, при 6-ти – 5040 и т.д . При 12 товарах число действий будет составля ть свыше 6 млрд ., а при 200 – 7,3х 10 в 385 степени . Современная номенклатура производс тва достигает 24 млн . наименований и около 1/10 ее ежегодно обновляется 1 . Все это говорит о практической невозможности учесть все модификации факторов производства и принимать правильные ре шения. Более того , информация будет искажаться не только ввиду таких технических препятст вий , но и преднамеренно , по мере движения вниз и вверх в соответствии с иерарх ией планирования . Многие отрасли и предприяти я могут искажать информацию в своих интер еса х . К тому же натуральные показатели плана не вполне адекватно отражают дейст вительные потребности общества . Если , например , план определяется в тоннах , то предприятиям выгодно производить как можно более тяже лую продукцию , а если план устанавливается коли ч ественно , в штуках , то стан овится выгодным производить очень простые тов ары , низкого качества и т.д . Поэтому даже в рамках этой модели все чаще предприн имались попытки внедрить элементы рыночной эк ономики , оценивать деятельность субъектов экономи ки по раз м еру получаемой прибыли , объему реализованной продукции , чтобы в большей мере позволить спросу управлять произ водством . Но поскольку рыночные механизмы име ли формальное , подчиненное значение , то несмот ря на все свои усилия государство оказыва лось неспособн ы м обеспечить эффективн ое использование имеющихся ограниченных ресурсов. 1 См . Курс экономической теории . М ., 1993. с 408. Глава П Глава П Общая характеристика системы государственного регулирования экономики. 2.1. Несовершенства рынка и необходимость го сударственного регулирования экономики. 2.2. Субъекты и объекты государственного р егулирования экономики. 2.3. Экономические функции государства . Недоста тки государственного регулирования экономики. 2.1. Несовершенства рынка и необходимость государственно го регулирования. Необходимость государственного регулирования не отрицалась даже Адамом Смитом , основополож ником теории «невидимой руки» , принципа « Laissez faire » . Он , в част ности , писал , что у государства есть « ... три весьма важные обязанности : обеспеч ен ие военной безопасности , отправление правосудия и обязанность создавать и содержать опреде ленные общественные учреждения , создание и со держание которых не могут быть выгодны от дельным лицам или небольшим группам , потому что прибыль от них не сможет нико г да возместить издержки отдельному лицу или небольшой группе , хотя и сможе т , часто с излишком , возместить их большом у обществу» . (Цит . По М . Блауг «Экономическа я мысль в ретроспективе .- М .:Дело ЛТД . 1994. с .51-52.) В последнем случае речь идет , о та к называ емых , общественных товарах , которы е находятся вне пределов досягаемости рыночно го механизма , поскольку требуют слишком крупн ых вложений , которых не в состоянии обеспе чить отдельные предприниматели или даже небол ьшие группы , или такие товары , которые не пр и носят достаточной прибыли . Это своего рода «коллективный товар» , без кот орого общество обойтись не может , а отдель ные производители не могут его создать : на циональная оборона , фундаментальная наука , космиче ские исследования , коммуникационные сооружения , э л ектроэнергетика , образование , здравоохран ение , в особенности профилактическое здравоохране ние , охрана памятников и другие . Очевидно , что производство таких товаров и услуг до лжно взять на себя государство , поскольку рынок неспособен обеспечить потребность общества в них. Современные западные экономисты считают , что чисто общественные товары и услуги яв ляются не единственными товарами и услугами , которыми не могут адекватно обеспечить ч астные рынки . «Всякий раз , когда они оказы ваются не в состоянии обеспечит ь како й-то товар или услугу , даже если издержки при этом меньше , чем цена , которую пла тят индивидуумы , мы имеем дело с несоверше нством рынка , которое мы называем неполным рынком . (Полный рынок обеспечил бы всеми товарами и услугами , для которых затраты ме н ьше чем те , что индивидуумы готовы за них платить .)» . Дж . Ю . Ст иглиц . Экономика государственного сектора . – М .: МГУ . – 1997. – с .81. Считается , что рынки не справляются со страхованием вкладчиков от потерь сбережений при банкротстве банков , страхованием фе рмерского риска , порожденного колебанием цен на сельхозпродукцию , страхованием от наво днений , пожаров и т.п . Поэтому страховой ры нок дополняется государственным страхованием. Более того , государство дополняет рынок и в других сферах . Например , сфера рекон с трукции и обновления городов нуждается в координации действий и усилий многих заводов , землевладельцев , торговцев и других бизнесменов и эту координирующую функцию б ерет на себя государство . Оно заставляет с убъектов рыночной экономики производить то , ч то н еобходимо в этих случаях. Такого рода несовершенств в действиях рынка довольно много . Некоторые их называют «провалами» рынка . К их числу можно о тнести и то , что рынок дает мало инфор мации о деятельности субъектов рынка , о ну ждах общества , потребительских стандартах . П оэтому в ряде стран принимаются Законы , ко торые предписывают , чтобы кредиторы информировали заемщиков о действительной ставке процента за кредиты , производители соблюдали соответс твующее качество товаров , пищевых продуктов , м едикаментов и др. Эта информация п о своей сути тоже является общественным т оваром , который рынок не в состоянии созда ть. Существует ряд обстоятельств , которые соп ровождают функционирование самого рынка и спо собствуют его саморазрушению . Это тенденция м онополизации в экономи ке и циклический характер развития самой рыночной экономики . Эти тенденции уводят экономику с пути наибольшей эффективности и тормозят общественный прогресс . В этих условиях для обеспечения развития конкуренции , как важнейшего механиз ма , регулирующего дея т ельность рынка , становится жизненно необходимым выработка г осударством соответствующих антимонопольных законода тельств и создание определенных «рамок» деяте льности хозяйствующих субъектов . Для смягчения последствий циклического развития в периоды депресси и – безработицы , инфляции , не равновесия совокупного спроса и совокуп ного предложения – только государство способ но проводить в жизнь необходимые экономически е меры по преодолению экономического спада и стабилизации экономики . Принято считать , ч то именно з д есь наиболее четко определяется сила государства , его способность выполнять свои регулирующие функции. Существует еще и такое несовершенство рынка , как его неспособность равномерно и справедливо распределять доходы . Рыночная эконо мика , представленная самой себе , может бы ть эффективной по Парето и распределение справедливое с точки зрения законов рынка неизбежно приводит к значительной дифференциац ии доходов и социальной незащищенности значит ельных слоев общества . Такое положение не может устраивать большин с тво населени я , в том числе и самих бизнесменов , пос кольку это чревато серьезными социальными кон фликтами , напряжением во взаимоотношениях работаю щих и работодателей , что отнюдь не способс твует эффективности и на микроуровне .. Поэтому важнейшей обязанность ю государства является перераспределение доходов для поддерж ки малоимущих и обездоленных слоев населения , стариков , инвалидов и т.д. Следует отметить , что существует мнение , согласно которому марксистские и социалистичес кие концепции , делавшие акцент на на выравнивании доходов , существенно повлияли на то , что правительства стран с рыночн ой экономикой начали играть важную роль в перераспределении доходов. К числу проблем , которые не решает рыночный механизм относятся так называемые внешние эффекты (экстренали и ). Наиболее известные из них – это загрязнение среды обитания (воздушного и водного бассейнов , земли ), расточительное отношение к не воспроиз водимым природным ресурсам . Неспроста широко распространено убеждение , что без вмешательства государства уровень з агрязнения окру жающей среды был бы слишком высок . Только государство имеет возможность реагировать на эти отрицательные внешние эффекты через соответствующие инструменты : штрафы , нормы , запреты , цены и др. Таким образом , несостоятельность или «про валы» рын ка выступают как основной мо тив деятельности государства в сфере экономик и . Как видно , без дополнения рыночного мех анизма механизмом сознательного государственного регулирования национальные экономики не могли бы эффективно функционировать и обеспечить ма к симизацию общественного благосостоя ния. Поэтому этот сложный и многогранный п роцесс государственного регулирования экономики можно определить как систему государственных мер прямого и опосредованного воздействия гос ударственными управленческими органами на п оведение хозяйствующих субъектов и социально-экон омических образований в целях сбалансированного и стабильного развития экономики и присп особления ее к изменяющимся внутренним и внешним условиям. В этом определении отражены в наиболе е общем виде основные характеристики эт ого процесса – субъекты и объекты регули рования , целевые установки и инструментарий р егулирования. 2.2 Субъекты и объекты государственного р егулирования экономики. В экономической литературе проблемы субъе ктов и объектов государственног о регулиро вания , его целевых установок , да и других вопросов этой проблемы решаются неоднозначно . К примеру , возьмем вопрос об объекте регулирования . Как отмечают некоторые авторы : «Вопрос об объекте государственного регулировани я при ближайшем рассмотрен и и оказ ался вовсе непростым.» 1 В самом деле , в качестве объектов рассматривается самый широкий круг экономических явлений и процессов , от различных отрасле й и сфер экономики до разнообразных отнош ений между субъектами , условий развития самых различных экон омических процессов , вплот ь до параметров самого рынка . При этом границы регулирования вполне справедливо очерч иваются только теми из вышеназванных объектов , развитие и функционирование которых рыночны й механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обе с печивает вообще. 2 Такое же неоднозначное решение вопроса о субъектах регулирования : кто-то определяет субъектом только государство , а кто-то , кром е собственно государственных органов , еще и множество других организационных структур , таки х как , профсоюзы , потребительские общества , различные ассоциации и объединения , акционерны е общества , экологические , женские , молодежные , спортивные , творческие организации и другие о рганизационные структуры. 1 Мамыров Н ., Ихда нов Ж . Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана . Алматы , Экономика . – 1998. Стр .26. 2 Орешин В . Госуд арственное регулирование национальной экономики . М .: Юристъ , 1999. Стр .44. В дополнение к такому разнообразию мн ений можно присоединить и столь же множес твенное разнообразие целей государственного регулирования . Приведем мнение ряда авторов на этот вопрос. Некоторые авторы в качестве целей гос ударственного регулирования выдвигают следующие процессы : - обеспечение общеэкономической стабильност и ; - координация хозяйственной деятельнос ти ; - поддержание конкурентной среды. 3 Автор одного из пионерных уче бных пособий по курсу «Государственное регули рование экономики» Орешин В . П . Выдвигает четыре следующие взаимосвязанные цели , которые он называет «магический четырехугольник» : - экономичес кий рост ; - высокий уровень занятос ти ; - стабильность цен ; - внешнеэкономическое равнове сие. 4 Другие авторы в качестве главных целевых установок вес ьма аргументировано выдвигают другие процессы . «К главным целям принято относить : 1) свободн ое развитие обще ства ; 2) правовой порядок ; 3) внешнюю и внутреннюю безопасность . Выполнение данных целей обеспечивает наиболее общие , принципиальные условия существования рыночной системы.» 5 Как видно отсюда , трудно одноз начно и обоснованно оценить правомерность тог о или иного подхода к определению и объектов , и субъектов , и целевых установо к государственного регулирования экономики . Все рассуждения авторов одновременно и правомерны , и спорны. Такое разнообразие мнений по сам ым важным аспектам проблемы затрудняет не только усвоение этой проблемы , но и формирование на практике адекватной существующ им условиям экономической политики государства. В развитие существующих взглядов можно заметить , что все же самой глобальной ц елью государственного регулирования экономики яв ляется создание условий для движения эк ономики по пути наибольшей эффективности , с точки зрения макроуровня , для максимизации общественного благосостояния . Такое определение ц ели определяется , с одной стороны , тем , что рынок действительно эффективно распределяе т ресурсы , но не считается с социальной эффективностью , которая , в конечном счете , способна оказать значительное влияние и на саму экономическую эффективность . А с другой стороны , перенос центра тяжести регулирования на государство , на внешнеэкономич еские ( административные ) факторы существ енно снизит эффективность функционирования эконо мики. 3 Управление государ ственной собственностью . М . 1997. Стр . 33-48. 4 См . Орешин В . Государственное регулирование национальной эконом ики . М .: Юристъ . 1999. Стр . 20. 5 Экон омическая теория . М .: Владос . 2001. Стр . 465. Поэтому государство всегда должно стремит ься достичь такого соотношения действующих в экономике и рыночных и административных ( государственных ) сил , при котором национальная экономика в сложившихся условиях ра зви валась бы достаточно оптимально , поддерживая и стимулируя эффективность рынка и в то же время влияло на его «провалы» , и кроме того , воздействовало и на социальные процессы , которые являются равноправными элемен тами общественного благосостояния . А поск о льку каждый исторический этап движения экономики имеет свою специфику , то глобал ьная цель конкретизируется в менее масштабных целевых установках . Например , в условиях циклического развития экономики для каждой фа зы цикла будут присущи свои цели и за дачи , с вой инструментарий и методы регулирования . Фаза спада предполагает усиление государственных рычагов для создания условий экономического роста и увеличения занятости ; фаза оживления вызывает необходимость и рыночных , и административных мер , способствующих о беспечению стабильности и координац ии хозяйственной деятельности . Или : усилившиеся процессы монополизации обусловливают усиление государственных мер по поддержанию и развитию конкурентной среды и , напротив , необходимость выживания отечественных производит е л ей в международной конкурентной борьбе предпо лагает разработку мер по поддержке национальн ых монополий и т.д. Из этих рассуждений вытекает , что глав ным , и , на наш взгляд , единственным субъект ом регулирования является государство в лице своих управленчески х органов . Решение вышеприведенной цели под силу только самом у государству , только оно является гарантом и носителем интересов всего общества. Взгляды , обосновывающие наличие и других субъектов регулирования экономики , о которых речь шла выше , вызывают воз ражение хотя бы только потому , что они выражают интересы только определенных групп населения и будут стремиться направить движение эк ономики в русло , выгодное только этим груп пам . Действительно , не секрет , что крупные корпорации , финансово-промышленные гр у ппы , акционерные общества и другие сильные об щественно-экономические структуры могут воздействоват ь на определенную сферу общества . Располагая крупным капиталом , они обладают и большим масштабом и глубиной воздействия , зачастую выходящими за пределы объек т ивно обусловленного . Они могут повлиять даже на конкретные решения государства . Некоторые ав торы для демонстрации роли таких субъектов экономики отмечают , что они обладают дополн ительной хозяйственной властью , материальной осно вой которой выступает властны й капитал , который предстает как « ... капитал , осуществляющий свою власт ь за пределами самого себя и за преде лами чисто конкурентно-рыночной организации . Он организует не только свое собственное движ ение , но и среду функционирования , другие капиталы общест венные и хозяйственные пар аметры , ...локальные и общехозяйственные процессы.» 6 И все же за метим , во-первых , что хозяйственная власть этих структур распространяется лишь на определенн ую часть общественного производства , а во-втор ых , «последнее слово» все-та ки остается за самим государством . При этом сила и оптимальность государственного регулирования со стоит именно в умении противостоять такого рода проявлениям , оптимально сочетать их ин тересы с интересами остальных субъектов эконо мики . Только государство м о жет выс тупать как доминирующий субъект регулирования , поскольку именно оно определяет основные п араметры функционирования всех субъектов экономи ки , устанавливает «правила игры» на рыночном пространстве и как выразитель интересов всего общества контролируе т соблюдение принятых в обществе норм и стандартов. Объектами регулирования в широком смысле слова является вся национальная экономика в совокупности со всеми ее отраслями и сферами и всеми происходящими в ней экономическими процессами . Однако каждый конкре тный исторический этап движения экономики проявляет свои «слабые звенья» или «узки е места» , которые и могут выступить конкре тными объектами регулирования. Разумеется , речь не идет о всеохватыва емости регулированием всего и вся , как при командно-администрат ивной системе бывшего СССР , а лишь в той мере , в какой это объективно обусловлено несостоятельностью , «п ровалами» рынка . А эти «провалы» могут быт ь в любом звене экономики . Допуская извест ную условность , можно представить экономику к ак в вертикальном , так и в гори зонтальном разрезах . В вертикальном разрезе м огут быть представлены отрасли и сферы ма териального и нематериального производства со всем многообразием субъектов , функционирующих в них , а в горизонтальном – все эконом ические процессы и явления , охв а ты вающие всю экономику – формирование и ра спределение доходов , финансовые , кредитные , денежны е процессы и отношения , инфляция , занятость и безработица , монополизация , инвестиции и д ругие . Состояние и «вертикальных» и «горизонт альных» объектов может опреде л яться действием и саморегулирующихся , рыночных мех анизмов , и системой сознательно направленных государственно-административных мер . Если регулировани е движения этих объектов представить только рыночным силам , то более динамичное разви тие получат те из них, которые обесп ечат наибольшую эффективность с точки зрения распределения ресурсов . Но в то же вр емя явно продемонстрируют свои «провалы» , о которых речь шла выше . В вертикальном р азрезе может сформироваться неоптимальная структ ура общественного производст в а , усиле нное развитие одних , техническое и экономичес кое отставание других отраслей , таких как социальная , демографическая сферы , неконкурентоспособн ые и не обеспечивающие достаточной прибыли , но необходимые для внутренних нужд страны отрасли и производст в а , такие как производство общественных товаров , оборона , правопорядок , наука , охрана памятников культу ры и т.д. В горизонтальном аспекте так же произ ойдут негативные последствия – неравномерное и несправедливое распределение доходов и р езкая дифференциация общества , инфляция и расстройство финансовой системы , усиление моноп олизации и сокращение конкурентной среды и т.д. Если же все рычаги регулирования пред ставить только государственным рычагам , то на ряду с тем положительным , что несет в себе государственно е регулирование (решение социальных проблем , возможность концентрации ре сурсов в нужном направлении , по возможности обеспечить полную занятость , при необходимости сдерживать инфляцию и т.д .), главной ценой этого регулирования будет снижение экономиче ской э ффективности движения всей со циально-экономической системы , а следовательно , сни жение общественного благосостояния общества. Вся трудность государственного регулирования состоит в том , чтобы , во-первых , найти оптимальную меру соотношения рыночных и госуд ар ственных рычагов воздействия на объект , тогда как сам объект регулирования измен чив , непостоянен и преходящ ; и во-вторых , св оевременно и правильно определить в этом двигающемся , развивающемся организме , каковым явля ется экономика , то «больное и слабое зве н о» , которое затрудняет его движен ие , и помочь ему сознательно выработанными государственными мерами. 6 Осипов Ю.М . Теор ия хозяйства . Т . 1. М .: МГУ . – 1995. – стр .372. 2.3 Экономические функции государства . Недоста тки государственного регулирования. Эконо мическая роль государства в любом обществе реализуется через совокупность конкретных функций . Как и роль государства , так и выполняемые им функции бывают разными не только в разных моделях взаимо отношений государства и экономики , но и ра зной в рамках одно й модели , но с различными конкретно-историческими условиями разных стран . Кроме того , экономическая роль государства и выполняемые функции не могут быть одинаковыми в государствах со сложи вшейся высокоразвитой рыночной экономикой и в государствах с переход н ой эконом икой . Здесь также большое значение имеют к онкретные специфические условия . Эти различия обусловлены многими факторами объективного , матер иального порядка , а так же под влиянием традиций и представлений , характерных для д анного общества , что сейча с определя ется таким понятием как менталитет. Независимо от специфики экономического , к ультурного и национально-исторического развития р азных стран , в которых более или менее успешно функционирует смешанная экономика , неза висимо от экономических теорий , кот орым отдается предпочтение в этих странах , эконо мическая роль государства в них может быт ь представлена следующими важнейшими функциями : - разработка хозяйственного законодательств а , обеспечение правовой базы и социального климата , способствующих эффективн ому функци онированию рыночной экономики (защита прав со бственности , обеспечение законности и правопорядк а в хозяйственной сфере , регулирование взаимо отношений между работниками и работодателями и т.д .); - обеспечение свободы пре дпринимательства , стимулиров ание деловой акти вности и борьба с монополистическими тенденци ями (принятие мер против недобросовестной кон куренции , нарушения прав потребителей и т.д .); - перераспределение доходов и богатства с целью обеспечения социальных гарантий и защиту нуждающихся в ней различных групп населения (прин ятие обязательств в области образования , регу лирование демографических процессов , профилактическог о и лечебного здравоохранения , охрана материн ства и детства , стариков , пенсии , пособия , к омпенсации и т.д .); - корректиров ание распределения ресурсов с целью изменить структуру национальной экономики в соответст вии с изменяющимися внешними и внутренними условиями ; - стабилизация эк ономики в условиях колебания экономической ко нъюнктуры , а так же стимулирование экономичес кого р оста (регулирование денежного обращ ения и обеспечение устойчивости национальной валюты , регулирование уровня занятости и борь ба с безработицей и т.д .); - осуществление п редпринимательской деятельности в сферах , где это невыгодно частному капиталу (производ ство общественных товаров , реконструкции городов , оборонных предприятий , в сфере страхования от рисков , в сфере культуры и охраны памятников и т.д .); - контроль за внешнеэкономической деятельностью , включая организ ацию таможенной системы ; - обеспечение охр аны окружающей среды , регулирование испол ьзования не воспроизводимых природных ресурсов. Все эти функции , с одной с тороны , направлены на поддержание и облегчени е функционирования рыночной системы , а с д ругой – на корректировку и модификацию д ействий рыночн ой системы , включая нейтрал изацию ее негативных сторон. С развитием общества , с прогресси вными сдвигами в его материально-технической базе , усложнением хозяйственных связей между субъектами экономики , актуализацией тех или и ных сфер общественной жизни и ус илени ем процессов интеграции происходит обогащение и уточнение этих функций и даже возник ают качественно новые функции , связанные с движением и состоянием общества . К ним , в частности , экономисты относят : - проведение четко сформулированной про мышленной по литики ; - создание специальных эк ономических зон (СЭЗ ) для разработки и вне дрения современных технологий , стимулирования раз вития отдельных сфер и регионов ; - определение границ и обеспечение экономической безопасности конкретного государства. Реализация в сех этих функций в значительной мере определяется спецификой различных государств . В развитой рыночной экономике центральными и преобладающими являются функции , воздействующ ие на макроэкономическую стабилизацию и эконо мический рост , на развитие его техник о -технологической базы. А в странах с переходной экономикой ведущими , центральными являются функции , способ ствующие скорейшему преобразованию «старой» сист емы в рыночную при сохранении достигнутого экономического потенциала. Это означает , что разные страны формируют разные подходы к государственному р егулированию , ставят разные текущие и стратег ические цели , используют разные формы и ме тоды их реализации. В то же время нельзя не отметить и существенные недостатки государственного р егулирования . Российские эк ономисты отмечают два следующих негативных последствия активно й роли государства а экономике : 1. Сужение с феры действия рыночных отношений , ведущих к наиболее эффективному использованию производственн ых ресурсов , и 2. Нарушение принципов рыночного установ л ения связей между хозяйс твующими субъектами . * Западные же экономисты в идят недостатки государства в экономике в гораздо больших масштабах . Они отмечают сле дующие четыре основные причины систематической несостоятельности государства : 1. недостаточная инфор мированность г осударства о последствиях своей деятельности, 2. ограниченный контроль на д реакцией частного сектора на его деятел ьность, 3. слабый контроль над бюрократией, 4. ограничения , налагаемые п олитическими процессами Рассмотрим эти причины более под робно , поскольку уче т этих обстоятельств в экономической политике делает эту политику более действенной и успешной и показывает силу государства в решении стоящих перед ним задач. 1. Недостаточная информированность заключает ся в том , что результаты многих дейс твий государства трудны для осознания и н епредсказуемы . Когда Правительство бывшего СССР приняло Программу борьбы с алкоголизмом , он о имело ввиду самые благородные цели . Одна ко жизнь показала , что сокращения потребления алкоголя не произошло , зато был и вырублены ценнейшие сорта винограда , ут еряны рецепты производства редчайших вин , ост ановлены ряд винзаводов и т.д. Неблагоприятными оказались и результаты п ринятой в Казахстане пенсионной реформы . И новый пенсионный возраст , и размер пенсий поставили пен сионеров на грань вымиран ия. Улучшится ли качество образования от введения платы за обучение в университетах страны ? Не останутся ли за «бортом» мол одые талантливые люди из малоимущих семей ? Именно недостаточная информированность госуд арства привела к боль шим просчетам и ошибкам в проведении процесса приватизации собственности в РК и других странах СНГ . Как отмечает видный казахстанский эконом ист А.Есентугелов : «В результате собственность переместилась за пределы страны . Теперь нов ые владельцы почти не пла т ят налогов , не возвращают валютную выручку от экспорта , вывозят капитал за границу , не вкладывают средства в реструктуризацию сырьевы х отраслей.» * (Аль-Пари .- 1999.- № 4. – с .30.) Словом , государство не всегда может пр едсказать следствия предпринимаемых шаг ов и в полной мере решить стоящие перед ним задачи. 2. Ограниченный контроль над ответной реакцией частного сектора приводит к тому , что предприниматели неадекватно реагируют н а предпринимаемые государством меры . К пример у , решение усилить контроль над аре ндн ой платой за жилье , чтобы сделать аренду жилья доступной даже бедным слоям населе ния , привело к обратному результату , поскольку владельцы квартир обратились к другим ин вестиционным возможностям. 3. Ограниченный контроль на д бюрократией означает следующе е . Действе нность любого законодательства , реализация практи ческих шагов по регулированию любого экономич еского явления зависит от профессиональной гр амотности государственных чиновников , их целеустр емленной и честной работы . Однако , на деле существует мас с а мотивов , когда чиновники действуют так , как они хотят . Каждый руководствуется своими представлениями об общественных интересах . Лишь в 90-е годы обратили внимание на то , что работа б юрократии может быть неэффективной и даже коррумпированной , что чиновни к и спо собны искажать полученные директивы или испол ьзовать инструменты экономической политики в своих узкокорыстных интересах . Особенно наглядно это видно из реалий стран СНГ , когда законы об иностранных инвестициях , приватиза ции и разгосударствлении , о ре г ули ровании отношений с бизнесом и другие пре вратились в источники личного обогащения рабо тников госаппарата , а потому конечные результ аты от реализации этих законов для общест ва оказались далеки от ожидаемых. 4. Ограничения , налагаемые п олитическими процес сами . Государственная деятельность затрагивает многих , но решения принимаются только ограниченным кругом лиц . Неспособность чиновников выполнять то , что , казалось бы , должно быть в интересах обще ства , оказывается не только результатом ренто ориентированног о поведения и недобросовестно сти чиновников , но и результатом того , что они вынуждены уступать давлению политиков – депутатов , избиратели которых имеют свои предпочтения и свои интересы . Например , р ешение России об окончании войны в Чечне в 1996 году было принято под давл ением определенного круга лиц в политической элите России и не было оправдано с точки зрения интересов всего общества . Если бы этот конфликт довели тогда до лог ического конца , возможно не было бы этих жертв и людских потерь в 1998-2000 гг. Критики государственного вмешательства в экономику считают , что эти четыре источника несостоятельности государства столь существенны и достаточно серьезны , чтобы оно отказалось от своей регулирующей роли в экономическ ой жизни общества. На сегодняшний день в экономической литературе доминирует взгляд о необходимости ограничения государственного вмешательства в экономику и предоставлении центрального места в экономике частному предпринимательству , ры ночным отношениям . При этом , на противоположны х позициях ст о ят виднейшие ученые ХХ века . Так , профессор Гарвардского унив ерситета США Джон Кеннет Гэлбрейт считает , что государство должно играть более активн ую роль в экономике , тогда как лауреат Нобелевской премии Милтон Фридмен полагает , что роль государства должн а быть менее активной . Мнения на этот счет з ависят от того , насколько серьезной считается несостоятельность рынка и насколько эффектив ной может быть деятельность государства в ее устранении. Глава III Основные формы и методы государственного р егулирования экономики. 3.1. Формы и инструменты государственного регулирования экономики. 3.2. Основные методы государственного регулиро вания. а ) прогнозирование социально-экономической дин амики национальной экономики ; б ) планирование социально-экономического разви тия. Под формой госрегулирвания понимается соо тветствующий способ организации регулирования эк ономики , который представляет собой совокупность условно внешних по отношению к экономике средств и инструментов регулирования – нормы , административные законы , ста ндарты , правила , условия и пр. С известной долей условности применяемые формы государственного регулирования можно р азделить на следующие три группы : 1. Законодательно-правовая форма . Она пред ставляет собой совокупность законов , механизмов их разработки , п ринятия и реализации , с помощью которых устанавливаются общие пр инципы движения данной экономической системы , функционирования его производственных , социальных и иных отношений как внутри национальной экономики , так и во внешнем мире. 2. Финансово-кредитна я ф орма , включающая бюджетно-налоговую и кредитно-дене жную формы . Эта форма используется правительс твом для регулирования (стимулирования-сдерживания ) макроэкономической активности , установления соотве тствующего равновесия совокупного спроса и со вокупного предложения . Через адекватную , сложившейся экономической ситуации , политику г осударство воздействует на конкретные процессы посредством различных финансово-кредитных инструме нтов : - налоговую политику – установление налоговых ставок , налогооблагаемых зон и объектов , налоговых льгот и преференций и др. - денежную политику – эмиссию денежной массы , установление и изме нение размеров минимальных резервов , которые финансовые институты должны хранить в Национа льном банке. - кредитную политику – установление учетн ой ставки процента з а банковские кредиты , рыночные операции с правительственными ценными бумагами , целевое кред итование , прямое финансирование и т.д. - валютную политику – выбор системы обменного курса национальной валюты , установление соответствующего ном ин ального и реального обменного курса , определе ние валютных резервов и др. - амортизационную политику – установление норм амортизации , соотношение амортизационного фонда на капитальный ремонт и восстановление и др. - таможенную политику – установление эксп ортно-импортных таможенных пошлин и квот. 3. Административная форма , которая делитс я на административно-экономическую и организацион но-административную формы . Эта форма связана с правительственными решениями , указами , командой . Основными инструментами адми нистративного регулирования являются система нормативов , жестки х правил и рамок деятельности , выработка с тандартных процедур административного воздействия , установление твердых цен и объемов произво дства на некоторые товары и услуги и др. В различных нацио нальных экономиках обычно складываетс я определенное соотношение между различными ф ормами регулирования . С изменением экономической ситуации меняются цели и задачи макроэко номической политики . Это , в свою очередь , м еняет и сложившееся соотношение между раз л ичными формами , отдавая предпочтение то одной , то другой , то третьей форме регулирования , определяя их приоритетное пол ожение в сложной системе государственного рег улирования. Регуляторы или инструменты – это так ие понятия , с помощью которых реализуется оп ределенная форма . По способу воздействи я на регулируемый объект можно выделить п рямые и косвенные регуляторы. Прямые регуляторы – это такие регуля торы , которые жестко регламентируют поведение всех хозяйствующих субъектов . Это законы , указ ы , приказы , постан овления , распоряжения , реш ения судебных властей и т.д. Косвенные регуляторы допускают вариантность действий и проявляются , прежде всего , в мотивационном характере поведения регулируемого объекта . (материальная заинтересованность , моральное удовлетворение и др .) К ним относятс я условия налогообложения , уровень цен , тарифо в , таможенных пошлин , процентов за кредит , нормы амортизации , условия компенсации за раб оту с вредными и тяжелыми условиями труда и т.д. Иногда для обозначения этих регуляторов используют та кие понятия как админис тративные и экономические регуляторы , по суще ству отождествляя административные с прямыми , а косвенные – с экономическими регуляторами . На самом же деле и прямые , и косв енные регуляторы используют одни и те же рычаги , оставаясь при э том либо прямым , либо косвенным воздействием на ре гулируемый объект. К примеру , прямое регулирование используе т кроме чисто административных инструментов и рычагов такие как запрет , разрешение , при нуждение , и такие экономические рычаги как финансирование – централизованное распредел ение бюджетных инвестиций , субсидии , санации , с убвенции , дотации , трансфертные платежи некоторым территориям , субъектам , создание государственных объектов . В то же время , косвенное рег улирование осуществляется через установление жестких норм , стандартов , пошлин , квот и лицензий , а не только через применение экономических инструментов – налогов , льгот , ставок процентов по кредитам , операций н а рынке ценных бумаг , заказы и контракты на поставку и выполнение работ для г осударственны х нужд , участие в управ лении через конкретную долю акций и т.д. В реальной хозяйственной практике каждый из регуляторов используется не только са м по себе , но и во взаимной увязке и сочетании с другими , будь то экономич еский либо административный рычаг , име я либо широкий круг , либо ограниченную сферу воздействия , постоянно изменяя не только свои количественные параметры , но и целевую направленность , решаемые тактические задачи , ко рректируя место и роль каждого из регулят оров. Множественность и разнообразие р егуля торов , разная результативность их применения в разных сферах , сложность адаптации к быс тро изменяющимся условиям , необходимость обеспече ния комплексности и взаимоувязанности всех ме р воздействия на экономику обусловливают искл ючительно высокую сложно с ть государст венного регулирования экономики. 3.2. Основные методы государственного регу лирования. Государственное регулирование на практике осуществляется с помощью различных методов. Метод в самом общем значении – э то способ достижения цели , определенным образом упорядоченная деятельность по реализации выбранных целевых установок . Исторический оп ыт свидетельствует , что спектр применяемых фо рм , инструментов и методов государственного р егулирования экономики постоянно расширяется . В экономической практике н а иболее ра спространенными видами такой упорядоченной деяте льности являются прогнозирование и планирование. а ) Прогнозирование социально-экономической дин амики развития национальной экономики. Национальное прогнозирование представляет со бой процесс формирова ния системы научно-о боснованных представлений о направлениях развити я национальной экономики . Его содержание связ ано с определением спектра возможных варианто в развития национальной экономики для приняти я оптимального решения. Прогноз развития национальной экономики представляет собой комплекс аргументированных предположений , выраженных в качественной и количественной формах и дающих представление о будущих параметрах развития национальной эк ономики . В основе разработки этих прогнозов лежат научные методы п ознания соц иально-экономических явлений и использование всей совокупности методов , средств и способов экономической прогностики . Целью национальных про гнозов является : - создание научных предпосылок , включающ их научный анализ тенденций развития экономик и ; - вариантное предвидение предстоящего развития , общественного воспроизводства , учитывающего как сложившиеся тенденции , так и намеченные цели ; - оценка возможных послед ствий принимаемых решений ; - обоснование направлений социально-экономического и научно-т ехнического развития для принятия управленческих решений . В национальном прогнозировании выделяются прогнозы с различ ным периодом упреждения – горизонтами будуще го : - оперативные прогнозы , с периодом у преждения 1 месяц , 1 квартал ; - краткосрочные прогнозы , период упреждения 1-3 года ; - среднесрочные прогнозы , период упреждения 5-7 лет ; - долгосрочные прогнозы , п ериод упреждения до 15-20 лет ; - дальнесрочные прогнозы , период упреждения свыше 20 лет. Под периодом упреждения понимается отрезок времени от м оме нта , для которого имеются последние статистические данные об изучаемом объекте , до момента , к которому относится прогноз. В зависимости от характера исследуемых объектов выделяются следующие виды прогнозов : 1. Экономические прогнозы , которые исслед уют перс пективы развития отдельных элемен тов производительных сил и производственных о тношений , как-то : объем и динамика ВВП , уров ень инфляции , производительность труда , воспроизво дство трудовых ресурсов и основных фондов , объем , состав и эффективность инвестиций, темпы экономического роста и т.д. 2. Прогнозы природных ресур сов , характеризующие вовлечение их в хозяйств енный оборот и охватывающие все виды обще ственного воспроизводства и природную среду : топливо и минеральные ресурсы , ресурсы Мирово го океана , некотор ые виды энергии , рас тительный и животный мир , охрану окружающей среды. 3. Научно-технические прогнозы , которые рассматривают достижения НТП , оказыв ающие влияние на размещение производства , при родные факторы . Это : прогнозы а ) развития н ауки и техники ; б ) фу ндаментальных и прикладных исследований ; в ) развития и испол ьзования достижений НТП ; г ) определения послед ствий НТП. 4. Демографические прогнозы , охватывающие движение народонаселения и воспро изводство трудовых ресурсов , уровень занятости , его квалификацио нный и профессиональный состав. 5. Прогнозы социального раз вития , которые включают потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаро в , розничный товарооборот , развитие отраслей н епроизводственной сферы : общее и профессиональное образова ние , культуру и искусство , зд равоохранение , коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание и др. Национальное п рогнозирование охватывает все аспекты и уровн и функционирования экономики и основывается н а совокупности всех вышеприведенных прогнозов , т.е . носи т комплексный характер. Все прогнозы базируются на информации , которую представляют соответствующие органы ис полнительной власти . Основной орган – Национ альное статистическое Агентство и его региона льные органы , которые собирают первичную инфо рмацию , обобщ ают и публикуют . Другие М инистерства несут ответственность за представлен ие в срок информации по сферам их вед ения : по денежно-кредитной сфере – Национальн ый (Центральный ) банк , по исполнению бюджета – Министерство финансов , по таможенной ста тистике – Гос у дарственный таможенный комитет , по сбору налогов – Государствен ная налоговая служба и т.д. Разработка национальных прогнозов вне зав исимости от их временного лага основывается на следующих методических принципах : - принцип научной обоснованности означа ет , что во всех прогнозах учет требо ваний объективных экономических законов должен базироваться на применении научного инструмент ария , глубоком изучении достижений отечественного и зарубежного опыта формирования прогнозов. - принцип адекватности пр огноза объек тивным закономерностям характери зует не только процесс выявления и оценку устойчивых тенденций и взаимосвязей в эк ономике , но предполагает учет вероятностного характера реальных процессов и возможность от клонений. - Принцип целенаправленности предопределяе т активный характер прогноз ов , поскольку его содержание не сводится т олько к предвидению , а включает и цели , которые предстоит достигнуть в экономике в будущем. - Принцип альтернативности связан с возможностью развития народно-хозяйств енного комплекса и ег о отдельных звен ьев по разным траекториям , при разных взаи мосвязях и структурных соотношениях , т.е возни кает необходимость построения альтернативных вар иантов путей развития хозяйства. - принцип системности предполагает учет движения отраслей , секторов , сф ер и субъектов экономической деятельности в целостн ости , в совокупности , в единой системе , что позволяет разработать согласованный , непротиворе чивый прогноз по каждому направлению , способс твующий решению общих целей системы. Все эти пр инципы в той или иной мере должны находить отражение при разработке всех вид ов прогнозов. В прогнозировании используются следующие общенаучные подходы : исторический и комплексный. Исторический подход заключается в рассмот рении каждого явления и процесса во взаим освязи его исто рических форм , то есть исходить из того , что современное состоян ие исследуемого объекта есть закономерный рез ультат его предшествующего развития , а будуще е – закономерный результат его развития в прошлом и настоящем. Комплексный подход заключается в рассмо трении объекта исследования в его свя зи и зависимости с другими процессами и явлениями . В его рамках выделяют генетическ ий (исследовательский , поисковый ) и нормативный (целевой ) подходы . При генетическом подходе конечной целью является определение возможн ы х состояний объекта прогнозирования в перспективе , с учетом сохранения сущест вующих тенденций развития этого объекта . При нормативном подходе принимается в качестве цели определение путей и сроков достижен ия возможного состояния объекта в будущем . Особое место в системе государствен ного регулирования занимает разработка концепции социально – экономического развития страны . Ее основное назначение – определение ст ратегических целей развития национальной экономи ки и средств их достижения. Цели социально – эк ономического развития страны могут выражаться с помощью совокупности качественных и количественных хар актеристик – целевых установок (ориентиров ), ц елевых показателей и нормативов. На основе системы национальных прогнозов и концепции разрабатывается собств енно стратегия социально – экономического развит ия страны или государственный стратегический план , который выступает важнейшим элементом в системе государственного регулирования экономик и . б ) Планирование социально-экономического разви тия страны. Плани рование является одним из де йствительных методов государственного регулирования экономики. Планирование в самом общем виде предс тавляет процесс подготовки и принятия управле нческого решения , основанный на обработке исх одной информации и включающей в себя в ыбор и научную подготовку целей , опред еление средств и путей их достижения . Знач ение планирования состоит в необходимости обе спечить научно-обоснованное руководство развитием экономики страны . А это предполагает знание и использование объективных экономич е ских законов , основных положений и выв одов экономической теории , накопленного опыта и хозяйственной практики. Планирование осуществляется на различных уровнях управления : на макроуровне – макроэк ономическое планирование , на уровне регионов – региональное п ланирование , на уровне предприятия или фирмы – микроэкономическое планирование. План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение детальных событий исследуемого объекта ; в нем устанав ливаются пути и средства развития в соотв етствии с поставленными целями , обосновывают ся принимаемые управленческие решения . Его гл авная черта – конкретность показателей , их определенность по времени и количественно. В планировании выделяют три стороны : с оциально-экономическую , методологическую и организац ионную. Социально-экономическая сторона основана на познании объективных экономических законов и выражает экономические и социальные процессы расширенного воспроизводства , то есть объект планирования. Методологическая сторона отражает совокупнос ть принцип ов и методов планирования , т о есть инструментарий познания и активного воздействия на социально-экономические процессы. Организационная сторона отражает структуру планирующих органов и технологию разработки планов , то есть субъект планирования. План решает следующие задачи : - определение общественных потребностей ; - выявление возможных для их удовлетворения материальных , финансовых и трудовых ресурсов ; - обоснование наиболее ра циональных путей использования ресурсов в соо тветствии с текущими и перспективным и потребностями ; - обеспечение сбалансированно го развития между различными сферами экономик и и между регионами ; - повышение эффективности использования всех ресурсов для достижения максимально возможных социально-экономических резу льтатов. По форме проявле ния и содержанию планирование бывает директивным , индик ативным и стратегическим. Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов , имеющих силу юридического закона , и комплекс мер п о обеспечению их выполнения . Директивные план ы носят а дресный характер , обязательный для всех исполнителей , а должностные лица несут ответственность за их выполнение . В бывшем СССР и ряде социалистических стран они использовались для прямого воздействия центра на все звенья народного хозяйства. Кроме того , ди рективные планы отли чались чрезмерной детализацией , что делало их трудновыполнимыми. Индикативное планирование – это основной метод воздействия на функционирование рыночн ой экономики , средство реализации социально-эконом ической политики государства . Оно об еспеч ивает решение многих вопросов экономической ж изни , осуществление которых только рыночными методами без мер государственного воздействия затруднительно . Индикативное планирование представ ляет собой процесс формирования системы парам етров (индикаторов ), характеризующих такое состояние и развитие экономики , которое соотв етствовало бы государственной экономической поли тике . Индикаторами могут быть такие показател и как динамика , структура , эффективность эконо мики , состояние финансов , денежного обращения , р ы нка товаров и ценных бумаг , движение цен , занятость , уровень жизни и т . д . Индикативное планирование является наиболее приемлемой для условий рыночной экономики и широкого распространения во всем мире методом государственного регулирования . Индикативн ый п лан не имеет директивного характе ра , содержит ограниченное число обязательных заданий и носит в значительной мере реком ендательный , направляющий характер. Стратегическое планирование ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основн ые направлен ия социально-экономического разви тия страны . Его суть состоит в выборе главных приоритетов развития национальной эконом ики , ведущую роль , в реализации которых до лжно взять на себя государство . Посредством стратегического планирования определяются пути , по которому предстоит идти стране , решается на каких рынках лучше действова ть , какую технологию осваивать в первую оч ередь , как обеспечить социальное единство стр аны , на какие секторы экономики и обществе нные структуры при этом следует опираться. Основная цел ь стратегического планиро вания – обеспечение достаточного потенциала для успешного развития национальной экономики . Свое отражение стратегическое планирование нах одит в концепциях общегосударственного развития. Таки образом , суть макроэкономического пл анир ования состоит не в разработке и доведении многочисленных показателей до испо лнителей , а в научной постановке целей пре дстоящего развития и выработке действенных ср едств и возможностей для их реального дос тижения . Оно направлено на увязку всех фак торов п р оизводства и поддержание макроэкономической сбалансированности натурально-веществе нных и финансово-стоимостных потоков , обеспечение рационального и эффективного использования р есурсов. По периоду действия бывают долгосрочные планы (10 и более лет ), среднес рочные (3 – 5 лет ) и текущие (годовые ) планы. Основными методологическими принципами плани рования являются следующие : - принцип научности , который означает , что планы разрабатываются на основе глубок ого познания и использования законов и за кономерностей эк ономического развития , с использованием достижений НТП , математики , киберне тики и других наук ; - принцип социальной напр авленности и приоритета общественных потребносте й предполагает , что в планировании следует , прежде всего , из интересов человека и о бщест ва ; - принцип повышения эффек тивности общественного производства предусматривает , чтобы все цели и задачи осуществлялись с наименьшими затратами , то есть максимал ьной экономией живого и овеществленного труда ; - принцип пропорциональности и сбалансированнос ти означает , необходим о корректировать рыночный механизм регулирования пропорций с тем , чтобы обеспечить формиро вание таких пропорций в экономике , чтобы о ни отвечали интересам всего общества ; - принцип приоритетности означает необходимость выбора приоритет ных направлений в развитии экономики , поскольку ресурсы всегда ограничены , а потребности бе зграничны ; - принцип согласования кр аткосрочных и долгосрочных целей и задач предполагает сочетание различных плановых докуме нтов , их непротиворечивость и однонаправ л енность. К основным методам планирования относятся балансовый , нормативный и программно- целевой методы. Балансовый метод исходит из т ого , что каждый вид продукции является , с одной стороны , результатом какой-то деятельно сти , а с другой – ресурсом для потр ебления . Это означает , что необходимо всегда увязывать потребности с источником их удовлетворения . Выявляются ресурсы и потом увязываются с расчетными потребностями , то есть балансируются . Поскольку совокупные потребно сти , как правило , выше возможных объе м ов ресурсов , то в процессе разработки планов происходит ранжирование потребностей – распределение по значимости не первоочеред ные , менее важные и т . д . К общей системе экономических балансов выделяются материальные , трудовые и финансовые . Материальные бал ансы характеризуют нали чие и состояние вещественных элементов процес са воспроизводства , трудовые – квалифицированный и численный уровень трудовых ресурсов , фи нансовые – состояние финансовой системы стра ны. Нормативный метод основан на определении и использ овании системы норм и н ормативов , отражающей достижения НТП . Норма в самом общем виде – это научно-обоснованн ая мера общественно-необходимых затрат ресурса на изготовление единицы продукта заданного качества . Она не только отражает уровень развития произв о дства , но и акт ивно влияет на него. Норматив – это поэлементная составляющая нормы , характеризующая степень использования ресурса или его удельного расхода на един ицу измерения (продукции , объема , поверхности и т . п .). Экономические нормативы отражают об ще ственные требования к результатам деяте льности и характеризуют необходимый уровень и спользования ресурса на конечный результат. Комплекс норм и нормативов называется нормативной базой. Программно-целевой метод – это способ формирования системы плановых реш ений крупных народнохозяйственных проблем . Его сущност ь состоит в отборе основных целей социаль ного , экономического и научно-технического развити я , разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбал ансированном обеспечении ресурсами . Целева я комплексная программа (ЦКП ) – документ , в котором отражается цель и комплекс прои зводственных , научно-исследовательских , организационно-хозя йственных , социальных и других заданий , направ ленных на реализацию народнохозяйственных пробле м м увязанных по ресурсам , исполни телям , срокам осуществления. В любой Программе должны предусматриватьс я : - конечная цель ; - комплекс ресурсов , необх одимых для достижения конечной цели ; - этапы и сроки реали зации Программы ; - головная организация ; - исполнит ель и с остав других исполнителей ; - механизм производственно-хо зяйственных связей ; - система ответственности и стимулирования. - Программы классифицируются по государственному статусу (национальные , ме жгосударственные ); по функциональной ориентации (со циал ьные , экологические , инновационные , научно- технические ); по срокам реализации (краткосрочные (до 2 лет )), среднесрочные – 3-5 лет , долгосроч ные – свыше 5 лет . Глава IV . Развитие промышленности и промышленная политик а 1. Роль промышленности в националь ной экономике и необходимость формировани я эффективной промышленной политики. 2. Принципы , цели и осно вные задачи промышленной политики. 3. Общие и селективные экономические меры поддержки промышленности респ ублики Казахстан. 1. Роль промышленности в нац иона льной экономике и необходимость формирования эффективной промышленной политики. Экономическое положение любой стр аны во многом зависит от уровня развития её промышленности . Именно состояние и дин амика развития промышленного комплекса страны определяют возможности успешного решения стратегических и тактических задач по укрепл ению экономической независимости , национальной бе зопасности , по обеспечению достойного уровня жизни населения , экономического оздоровления сред ы обитания , по интеграции в мировую э к ономику на равноправных и взаимо выгодных условиях. Промышленное производство объективно является основным источником создания ВВП , всей товарной массы для внутреннего потреб ления и экспорта . В создании ВВП доля промышленности в стабильно развивающейся экон омике составляет около 40%. В экономике б ывшего СССР в начале 90-х годов она сос тавляла около 60%. На промышленных предприятиях в период стабильного развития экономики занят о около 40% трудоспособного населения. Более того , ведущая роль промышленности как важнейшей отрасли экономики определя ется ещё и тем , что именно она выступа ет решающим фактором индустриализации всех ос тальных отраслей и сфер общественного произво дства , определяет их технико-технологический урове нь , состояние научно-технической базы и в н утриотраслевых и межотраслевых компл ексов . Этим самым промышленность активно возд ействует на объём производства в этих сфе рах , определяет степень их участия в нацио нальном ВВП , в формировании государственного бюджета , в уровне занятости рабочей силы и , в к онечном счете , формирует уро вень и качество жизни населения . Поэтому г лавная задача государства состоит в сохранен ии , развитии и оказании поддержки отечественн ой промышленности . Исходя из той роли , кот орую она играет в экономической жизни нац ии , в госуда р ственной экономической политике развитие промышленности должно быть приоритетом номер один. Действительно , национальная промышленность до лжна обеспечивать , во-первых , основные внутренние потребности в разнообразных товарах и ус лугах , во-вторых , успешно кон курировать с импортом , а в-третьих , поставлять конкурентоспос обную продукцию на экспорт . Для этого необ ходимо проводить тщательный анализ спроса и предложения товаров , который в большей ст епени отражает рыночную конкуренцию и способс твует формированию эфф е ктивных направ лений развития промышленности , соответствующих бу дущему спросу . Рыночные факторы служат ориент иром развития промышленности , поэтому при опр еделении будущей структуры промышленности необхо димо учитывать влияние следующих факторов : - потребност и товарных рынков в товарах и услугах ; - возможность выхода на мировые рынки с конкурентоспособными товарам и ; - сложившаяся технологическ ая специализация промышленности ; - инвестиционные возможност и предприятий , государства , коммерческих структур в развити е промышленности для произв одства конкурентоспособной продукции. Конечные результаты функционирования промышленности проявляются в сфере рыночного товарообмена и реализации , решения производс твенных , воспроизводственных и социальных задач государства. Поэ тому экономическая политика в области промышленно сти должна строится таким образом , чтобы о беспечить повышение эффективности промышленного комплекса , заключающейся в увеличении реализации промышленных товаров на внутреннем и вне шнем рынках . А это , в свою о ч ередь зависит от структуры производимых товар ов и может быть достигнута только на основе установления эффективной товарной специал изации промышленности , соответствующей потребностям рынка и созданной технологической базе . В республике Казахстан за годы э кономического кризиса пострадала именно п ромышленность . За период 1990-1997 г . спад промышленно го производства составил более 50%. Особенно зна чительным спад был в машиностроении и мет аллообработке – 79%, в промышленности строительных материалов – 91,3%, х имической промышл енности – 88%, лёгкой промышленности – 84%. Спад наблюдался практически во всех отраслях эк ономики за исключением одной отрасли – н ефтедобывающей промышленности , где наблюдался пра ктически рост в сравнении с 1990 г . – 4,8%. Д инамика разви т ия промышленности за последние годы характеризуется следующими данн ыми : 1998 г . – 2,4%, подъём 15,5%, и доля промышленност и в ВВП составила 31,9%, по сравнению с 1997 г . выросла на 10,5%. Несмотря на незначительный рост в последние годы , однако направлени е развития промышленности по отдель ным отраслям не вполне отвечает долговременны м интересам нации , поскольку продолжает усили ваться сырьевая ориентация её структуры , обус ловленная потребностями экспорта , а отрасли , р аботающие на внутренний рынок по-прежнем у находятся в состоянии спада . Кроме того , наблюдаются перекосы в развитии промышл енности по регионам в некоторых из них углубляющаяся сырьевая специализация обострила ряд социально-экономических противоречий и усил ила их отставание в сравнение с среднерес п убликанскими показателями в уровне и качестве жизни их населения . Поэтому необходимы продуманные и обоснованные государс твенные меры по поддержке и стимулированию развития промышленности , в особенности , по ф ормированию рациональной её структуры . Необходи м о так же учитывать и сложивш иеся экономические отношения в промышленности , перспективные интересы страны и участие в международном разделении труда . 2. Принципы , цели и основные задачи промышленной политики. Сущность промышленной политики заключается в целенаправленных действиях государства и его управленческих органов по реформировани ю промышленности , созданию благоприятного режима и условий для стабильной работы и оп тимизации её отраслевой структуры с целью производства конкурентоспособной продукции и интеграция её в мировую экономику с учётом национальных интересов страны. Промышленная политика определяет развитие производств , находящихся в государственном сект оре , рамки их самостоятельности , а также с пособствует развитию основных секторов промышлен н ости , находящихся в иных формах собст венности , в направлении , отражающем долговременные интересы национальной экономики . Это возможн о осуществлять путём различных финансово-экономич еских , законодательно-правовых и организационных ф орм государственного рег у лирования. Мировая практика выработала определенные принципы промышленной политики . К ним относят ся : · нацеленность на достижение качест венных изменений национальной экономики ; · ориентация на мировые критерии промышленного производства ; · определение прио р итетных отраслей и сфер промышленного произво дства ; · рентабельность и масс овость спроса на производимую промышленную пр одукцию ; · взаимоувязка всех сос тавляющих элементов промышленной политики ; · взаимоувязка с внешне экономической деятельностью ; · опора имеющейся промышленный потенциал ; · чёткое разделение фун кций реализации промышленной политики между в етвями власти , ведомствами , предприятиями. В условиях Казахстана перестройка промышленности – это долгосрочный и поэтапный процесс . Поэтому п ри формирован ии промышленной политике нео бходимо учитывать сложившиеся условия : специализа цию страны и её регионов , сложившуюся отра слевую структуру промышленности , его технико-техно логический уклад , хозяйственные связи , ????? , типы и размеры промышленных предприятий и т . д . Эти условия объективно предполагают длительность про цесса преобразования промышленности . Поэтому цель промышленной политики можно подразделить на стратегические , среднесрочные и текущие. Стратегической целью промышленной политики являются : - преод оление аграрно-сырьевой с пециализации республики Казахстан и формирование эффективной олигополистической структуры рынка на базе высокого технико-технологического ур овня предприятий и действительного механизма конкуренции среди производителей ; Среднесрочна я цель промышленной политики заключается в структурной и технологической перестройке индустриального базиса экономики , восстановление расширенного воспроизводства . Её основные на правления : - обновление и реконструкция произв одственного аппарата ; - создани е производс тв , завершающих технологический цикл и выпуск ающих конечную продукцию ; - освоение импортозамещающи х продукций и технологий , импорт которых н евыгоден с точки зрения экономической безопас ности ; - развитие эффективного экспортного потенциала промыш ленности. Тактическая цель – это предотвращение спада и ста билизация экономики . Для этого необходимо соз дание условий для насыщения потребительского рынка внутренним производством , создание стимулов для расширения предпринимательской активности ; поддержка малого среднего бизнеса ; содейс твие решению финансовых проблем страны. 3. Общие и селективные экономичес кие меры поддержки промышленности республики Казахстан. В промышленной политике большое внимание уделяется системе законодательных мер поддер жки про мышленности . Здесь выделяются общи е и целевые меры стимулирования развития производства , инвестиционной и инновационной деят ельности . Общие меры распространяются на все промышленные предприятия , а целевые меры кроме того и меняются индивидуально к пр оиз в одителям отдельных товаров через промышленную политику для внутреннего потреб ления или товаров государственных приоритетов и к крупным хозяйствующим субъектам , способ ным восстановить активную финансово-хозяйственную деятельность при поддержке государства. Среди общих мер наиболее эффективны с ледующие : 1. Разработка механизма стимулирования промышленности через налоговую систему ; льготное налогообложение освобождение от налога на имущество в той его части , которая испо льзуется для производства конкурентоспос обно й продукции и т . д. 2. Контроль за целевым использованием амортизационного фонда ; 3. Стимулирование собственных инвестиций предприятий ; 4. Изменение условий предо ставления кредитов для инвестирования промышленн ости. Целевые или селективные меры использ уются дифференци рованно к конкретным предприятиям . При выборе предприятий , к которым эти меры применятс я , руководствуются соответствующими критериями , оп ределяющих их совокупную эффективность . Это м огут быть также критерии как перспективность товарной спе ц иализации предприятия ; участие в формировании бюджета ; состояние материально-технической базы производства , эффектив ность инвестирования и другие. Наибольшее распространение среди целевых мер имеют : - меры по реструктуризации долгов промышленных предприяти й ; - пополнение оборотных с редств за счёт применения налогового кредита или налоговых каникул ; - предоставление льготных инвестиционных и других кредитов для прове дения работ , включённых в государственную инв естиционную программу ; - предоставление государс твом гарантий отечественным и иностранным инвесторам. Все эти м еры поддержки конкретных предприятий осуществляю тся избирательно , путём тщательного маркетинговог о анализа ожидаемых результатов и при соо тветствии выбираемым критериям. Глава VIII Государст венное регулирование бюджетно-налогов ой системы. 1. Роль и функции государственного б юджета в регулировании экономики. 2. Налоговая система как важнейший инструмент государственного регулировани я. 3. Государственный долг как инструмент государственного ре гулирования экономики. 4. Роль и функции госуд арственного бюджета в регулировании экономики. Государственный бюджет – это основной финансовый документ страны , в котором наход ят отражение государственные доходы и расходы на определенный срок и утвержденный в законодательном порядке . Это крупнейший ц ентрализованный денежный фонд , аккумулирует с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для выполнения свои х функций . В госбюджете находят свою увязк у все основные финансовые опер а ци и страны – расходы , различные виды доходо в , государственные займы . Внешне самостоятельные , в бюджете они получают единую направленнос ть , соответствующую проводимой государственной по литике. Государственный бюджет строится с соблюде нием ряда следующих при нципов : 1. принцип единства – сосредоточение в бюджете всех расходов и доходов госу дарства . В государстве должна существовать ед иная бюджетная система , единообразие финансовых документов и бюджетной классификации. 2. принцип полноты означает , что по каждой статье бюджета учиты ваются все затраты и все поступления. 3. принцип реальности предп олагает правдивое отражение доходов и расходо в государства . 4. принцип гласности - это обязательное информирование населения об основ ных расходах и источниках доходов. Доходы бюджета образуются за счет налогов и неналоговых поступлений . Расходная часть включает : расход ы на оборону , содержание госаппарата , финансир ование экономики и социальной сферы , выплату процентов по государственному долгу. Важнейшими функциями госбюд жета являю тся : 1. аккумуляция финансовых ресурсов в руках государственных органов в целях распре деления и перераспределения между отраслями , регионами и группами населения ; 2. обеспечение содержания и нститутов государственной власти , призванных осущ ествлят ь функции государственной власти ; 3. стимулирование экономическог о роста по важнейшим приоритетным направления м ; 4. социальная защита бедней ших слоев населения , пенсионеров , подрастающего поколения. Осуществляя эт и функции , государство не должно ослаблять рыночные стимулы предпринимательства . Поэтому бюджетная политика должна строиться на с интезе рыночного и государственного механизмов регулирования. Существуют различные концепции использования бюджета . Концепция нейтрального бюджета озна чает обеспечение сб алансированности доходной и расходной части бюджета и предусматрив ает нейтральное отношение к ходу воспроизводс твенного процесса. Кейнсианская концепция «функциональных финан сов» признавала несбалансированность доходов и расходов . Для достижения макроэконо мической стабильности госбюджет мог иметь и полож ительное сальдо (превышение доходов над расхо дами ) и бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами ). Все зависит от состояния экономики в текущий период. Кейнсианская стратегия бюджетного регулирова ния , а затем теория «экономики предложен ия» (80-90-е гг ) превратили концепцию «функциональн ых финансов» в реализуемые на практике мо дели экономического регулирования в развитых странах. 2. Налоговая система как важнейший инстру мент государственного регулиров ания. Налоги – это обязательные платежи фи зических и юридических лиц , взимаемые государ ством . Они выполняют две функции : фискальную и экономическую . Фискальная функция означает , что с помощью налогов образуются централиз ованные денежные фонды , создающие ус ловия для функционирования государства . Экономическая функция налогов означает их использование для воздействия на экономику прежде всего через перераспределение национального дохода . Обе функции выступают в единстве , но ка ждая из них отражает определенну ю сторону налоговых отношений . Фискальная функция показывает обязанности налогоплательщиков перед государством , а экономическая – обязанность государства перед налогоплательщиками. Налоги бывают : прямые и косвенные , гос ударственные , региональные и местные . Прямые налоги устанавливаются непосредственно с дох ода или имущества конкретного физического или юридического лица . Они делятся на два вида : реальные прямые налоги и личные п рямые налоги . К числу реальных прямых нало гов относятся поземельный , промысловый, налог на ценные бумаги . К личным п рямым налогам относятся подоходный налог с граждан , налог на прибыль корпораций , налог на наследство и дарения , поимущественный налог и .т.д . В основу обложения личным налогом кладется величина дохода. Косвенные налоги – э то налоги поступающие в государственный бюджет , устанавли ваемые законодательными актами . К ним относят ся налог на прибыль предприятий и организ аций , налог на добавленную стоимость , подоходн ый налог с физических лиц , налог на оп ерации с ценными бумагами , т а можен ные пошлины и др. К региональным налогам относятся налоги аккумулируемые в региональном бюджете . Это : налог на имущество предприятий , налог на добычу природных ресурсов. К местным налогам относят налоги на недвижимое имущество граждан , налог на тран сп ортные средства , регистрационный сбор с физических лиц , занимающихся предпринимательской деятельностью и другие сборы . Они включаю тся в местный бюджет. Налоговая система активно используется го сударством для воздействия на экономику . При построении налогов ой системы руководству ются классическими принципами , сформулированными еще А . Смитом . Они состоят в следующем : 1. Подданные государства должны поддержи вать государство соответственно доходу , каким они пользуются под покровительством и защито й государства ( т.е платить налоги ). 2. Налог должен быть не произволен , а точно определен по сроку , сумме и способу платежа. 3. Каждый налог должен взиматься в то время и тем способом , к огда и как плательщику должно быть удобне е всего платить его. Налоговая поли тика стро ится так , что сначала определ яются расходы государства , а потом уже дох оды , которыми можно покрыть эти государственн ые расходы . Эти расходы должны отражать ин тересы общества. Государство располагает различными инструмен тами воздействия налоговой системы на э кономику . Важнейший из них – это 1) налогов ые льготы . Они выражаются а ) в пониженных ставках налогообложения для некоторых предпр иятий . Их изменение носит либо региональный характер , т.е . налоговые льготы применяются для предприятий , действующих в депре с сивных районах , или селективный , избирател ьный характер , если они касаются приоритетных (наукоемких или экспортных ) производств . Налог овые льготы могут быть в виде б ) налог овых кредитов – это вычеты из величины начальных налогов , когда , например , от налог о обложения освобождается определенная доля прироста затрат на развитие той и ли иной сферы НИОКР . в ) налоговой льготой является отсрочка уплаты налога или полное освобождение от него . Такой льготой пользуются в основным малые и вновь образованные предприяти я в течение первых 2-3 лет существования. г ) разновидностью налоговой льготы являет ся ускоренная амортизация , т.е ускоренное возм ещение изношенного капитала . Система ускоренной амортизации дает возможность предприятиям верн уть себе стоимость изношенного ка питала до его морального износа , а амортизационн ые средства использовать для обновления произ водственного аппарата. 2) манипулирование ставками налогов - обязател ьный элемент налоговой политики развитых стра н . В зависимости от сложившейся экономической ситу ации , решаемых экономических задач , необходимости стимулирования НТП и структурных сдвигов и других проблем налоговые ставк и могут применяться как в сторону снижени я , так и в сторону повышения . Разнообразные налоговые меры могут иметь противоречивые после дствия . С одной с тороны , они могут стимулировать НТП и стру ктурные сдвиги , экономический рост , а с др угой – госбюджет недополучает огромные средс тва . Это способствует появлению устойчивых бю джетных дефицитов , усиливающих инфляцию. Поэтому налоговая система должна бы ть глубоко продуманной и гибкой. 3. Государственный долг как инструмент государственного регулирования экономики. Государство для своей регулирующей деятельности наряду с налогами использует в качестве источников финансирования правительственны е займы и денежные эмиссии . Такой источник финансирования называется финансированием за счет государст венного долга или дефицитное финансирование . Он широко применяется правительством всех стр ан. Государственный долг связан с перераспред елением ВНП и части национального богат ства для формирования дополнительных ресурсов государства путем займов денежных средств у частных лиц и институтов , а так же за счет кредитов иностранных государств. В зависимости от происхождения этих к редитных средств государственный долг бывае т внутренний и внешний. Внешний долг – это долг иностранным государствам , организациям и отдельным лицам . Этот долг – большое бремя для стран ы , т.к необходимо отдавать ценные товары , о казывать определенные услуги , чтобы оплатить проценты по долгу и сам долг. Внутренний долг – это долг государст ва своему населению , а так же внебюджетным фондам , например , пенсионному фонду или ф онду социального страхования и другим. Государственный долг выступает в двух основных формах – государственные ценные бумаг и и записи на бухгалтерск их счетах . Ценные бумаги ликвидны , анонимны и могут свободно обращаться на вторичном рынке . Долги , оформленные в виде записи на бухгалтерских счетах , не могут переуступат ься и продаваться. Основное назначение гос . долга – быть инст рументом государственного регул ирования . Он решает две задачи – получить финансовые ресурсы для нужд государства и с его помощью обеспечить стабилизацию э кономики и стимулировать экономический рост . Решение этих задач способствует смягчению про тиворечий м е жду экономическими и социальными потребностями общества и возможность ю их удовлетворения за счет бюджетных сре дств. Однако необходимо регулировать объемы , ст руктуру и границы государственного долга , пос кольку он воздействует на экономику и поз итивно , и нег ативно . Методы регулирования государственного долга многообразны . Это : зам ена долгосрочных ценных бумаг кредитами эмисс ионного банка , замена долгосрочных ценных бум аг краткосрочными при финансировании государстве нного долга , это и возможность повысить ур о в ень инфляции до определенного п редела , это и приватизация государственной со бственности , с помощью которой можно сбаланси ровать бюджетный дефицит. В целом возможность использования государ ственного долга в качестве инструмента регули рования экономики опред еляется уровнем эк ономического развития страны . Чем выше темпы экономического роста и ниже реальные ста вки процента , тем менее обременительно для государства использование займов для финансиро вания и наоборот. Глава IX . Формирование конкурентной среды и а нтимонопольное регулирование. 1. Преимущества конкуренции и необходим ость формирования конкурентной среды. 2. Содержание и виды а нтимонопольной политики. 3. Антимонопольное регулирован ие в республики Казахстан. 1. Преимущества конкуренции и необходимость формирования конкурентной среды. Конкуренция – это антагонистическая форм а экономического соперничества между хозяйствующ ими субъектами за наиболее выгодные условия производства и реализации создаваемых товар ов и услуг. Адам Смит , за ним и другие эконо мисты доказали , что конкуренция – это благо для экономики в целом , поскольку она приводит к эффективному распределению ресурсов , то есть такому , при котором ресу рсы рынка производят только то , что необхо димо другим и совершают сделки только тог да , когда э т о выгодно тем , и другим участникам . Посредством добровольного об мена реализуется тенденция к использованию ре сурсов в таких направлениях , от которых вы игрывают все участники . Эта ситуация называет ся эффективностью по Парето (от имени итал ьянского экономис т а и социолога В ильфредо Парето ), говорят , что ресурсы распреде лены оптимально по Парето , когда никто не может улучшить положение без того , чтобы в результате для кого-то оно не ухудш илось. Эффективное распределение ресурсов – это одно из главных преимущест в рыночной экономики , и конкуренция относится к таки м свойствам рыночной экономики , без которых рыночная экономика не существует. Кроме эффективного распределения ресурсов конкуренция подталкивает предпринимателя к мин имизации своих издержек , в целях макси мизации своей прибыли. Приходится снова и снова изыскивать р езервы снижения затрат , рассчитывать новые ко мбинации использования ограниченных ресурсов . В борьбе за потребителя он вынужден производ ить лишь качественную продукцию , обновлять ас сортимент , следи ть за соблюдением всех принятых в обществе норм , государственных с тандартов и т . д . Всё это , в конечном счёте , повышает эффективность общественного про изводства в целом. Расширяя границы поиска новых способов снижения затрат в борьбе за потребителя , предпр иниматели стремятся использовать нов ую технологию и новую высокопроизводительную технику , новые методы организации труда и производства . Этого можно достичь исключительно за счёт внедрения научно-технических инноваций . Это оказывается выгодным не только к о нкретному предпринимателю , но и о бществу в целом , способствуя его прогрессивно му движению. В соответствии с изменяющимися внутренним и и внешними условиями конкуренции предприним атели стремятся постоянно корректировать направл ения использования своих ресурс ов в ц елях реализации своих частных интересов , а это оказывается выгодным и для общества в целом . Адам Смит говорит об этом : " Преследуя свои собственные интересы , он (предп риниматель – Б . И .) часто способствует осу ществлению цели общества даже более дейст в енно , чем когда он действительно к этому стремится ". Именно эти экономические преимущества кон куренции делают рыночную экономику более эффе ктивной в сравнении с другими формами эко номической организации общества. Вместе с тем , что конкуренция наряду с друг ими факторами объективно обусл авливает возникновение монополий , которые являютс я антиподом конкуренции и несут в себе угрозу уничтожения самой конкуренции как д вижущей силы рыночной системы . Это заставляет государства следить за состоянием конкурентн ой ср е ды и при необходимости применять к монополиям экономические меры , пр епятствующие развитию монополистических тенденций или прекращающие их деятельность там , где они уже активно функционируют. 2. Содержание и виды антимонопольной поли тики. Монополия – это также предприятие , фирма или объединение , которое сосредотачива ет выпуск значительной доли продукта , услуг , ресурсов и тем самым оказывает существенно е влияние на рыночные цены , на объём п редложения и направление продаж производимых ими товаров и услуг. Мо нополии существуют в виде крупн ых компаний , предприятия , хотя понятия монопол ии и крупные компании не являются синоним ами . Однако на практике они действительно совпадают. Понятие крупная компания может быть о характеризовано либо долей фирмы на рынке произв одимого ею товара , либо какими – то абсолютным показателям , такими как размер её активов , продаж или прибылей , число занятых рабочих или число акционеров . Фирма может одновременно быть крупной отно сительно размера всего рынка , но небольшой в абсолютном вы р ажении . Наоборот , фирма может быть крупной в абсолютном выражении , но небольшой относительно всего ры нка , особенно если существует значительная ин остранная конкуренция . Однако во многих случа ях крупная по абсолютным показателям фирма очень часто контроли р ует значитель ную часть рынка производимого ею товара , п оэтому проявляет себя как монополия . Существу ет два следующих показателя монополизации : 1. Доля фиксированного числа предприяти й – коэффициент концентрации ( CR – Concentration Rations ), который показыв ает доминирующее положение на рынке . CR рассчитывается для любого принятого числа крупнейших компаний на рынке данно го товара . Например , CR -4 показывает коэффициент концентрации четырёх , CR -7 – семи , CR -20 двадцати компаний . Простейшая оценка степени конце нтрации проводится на основе 50% крите рия CR -4. При его превышении рынок считается монополизирован ным. 2. Индекс Харфинделла – Хиршмана ( H I I ), который рассчитыв ается по формуле : , где x i – доля i -той фирмы на рынке , выраженная в п роцентах, n – общее число фирм , на рассмат риваемом рынке. Эти показател и отражают степень монополизации и показывают направление для принятия мер по регулиро ванию деятельн ости монополий. Лауреат Нобелевской премии Ф . фон Хайе к пишет : «… плоха не монополия сама по себе , а устранение или предотвращение ко нкуренции» Хайек Ф . А . Общество свободных . Лондон . 1992, с . 1 29 . Именно устраняя конкуренцию , монопо лия несёт обществу ряд негативных последствий . Главными из них являются неэффективное с точки зрения общества , распределение ресурсо в между различными отраслями и их использ ованием в монополизированных отраслях , пос кольку , монопольная власть над ценами и объёмом предложения приводит к сознательном у ограничению производства для поддержания вы соких цен. Во-вторых , потребители теряют на высоких ценах , которые им приходится платить за продукцию фирм-монополистов по сравн ению с ценами на аналогичные товары на конк урентном рынке . В– третьих , монополия часто ве дет к техническому застою производства , и ухудшению условий труда и снижению качества производимых благ . Эти негативные последствия монополизма в экономике заставляют современные государст ва разрабатывать и проводить антимонопольную политику – комплекс мер государственной влас ти , направленных на предупреждение , ограничение и пресечение монополистической деятельности , об еспечение всем хозяйствующим субъектам равных усло в ий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции. Наиболее типичными действиями монополий , подпадающих под определение ограничительной прак тики , являются : 1) монополизация рынка – это когда какая-то компания контролирует чрезмерно бол ьшую долю ры нка ; 2) фиксирование цен – это когда в отрасли путем сговора пред принимаются согласованные решения об уровне цен и объеме производства ; 3) слияние компаний – когда в результате вертикального или гориз онтального слияния вновь организованная компания огран ичивает конкуренцию в отрасли ; 4) переплетающиеся директораты – это когда у руководства двух или нескольких компаний стоят одни и те же люди , которые могут проводить одинаковую ценовую политику ; 5) ценовая дискриминация - производители могут продавать сво и товары разным группам потребителей по разным це нам . Закон обязывает их продавать всем по одним и тем же ценам , если разница в ценах не обусловлена разницей в изде ржках производства. Государственное антимонопольное регулирование включает в себ я два связан ных между собой направлен ия : а ) разработку и принятие специального антимонопольного законодательства ; б ) формирование системы органов , осуществл яющих антимонопольное регулирование и контролиру ющих соблюдение принятых антимонопольных законод ательств. В бор ьбе с монополиями наблюдаютс я значительные межстрановые различия в строго сти и направленности антимонопольной политике . Понять эту специфику возможно лишь в к онтексте общей экономической политики конкретной страны , уровня развития её экономики , сфо рмирова в шиеся позициями в мировом хозяйстве , происходящими структурными сдвигами внутри страны и в мировой экономике . Много е здесь диктовалось и новыми условиями ко нкуренции на мировом рынке , изменениями между народного торгового режима и другими факторам и . Поэтом у антимонопольные законодательс тва изменялись и приспосабливались к изменяющ имся внешним и внутренним условиям . Сегодня можно говорить о наличии двух типов антимонопольного законодательства – а мериканском и западноевропейском . Критерием разгр аничения высту пает принципиальное отношение законов к самому факту существования мон ополистических объединений. В США в антимонопольной политике трад иционно делается акцент на создание конкурент ной среды и строгое отношение к любым формам монопольных объединений . Тщател ьно расследуются различного рода вертикальные и горизонтальные слияния , и разрешение на с лияние дается лишь в том случае , если доказано , что это не повлечет ослабления к онкуренции . Преследуются монополии , которые принял и согласованные решения об уровне це н или об объеме продаж . Антимонопольные санкции применяются к монополиям , контролирующи х значительную долю рынка и т . д . В качестве меры наказания здесь даже использ уется тюремное заключение , а не только гра жданско-правовые. Европейская модель антимонополь ного р егулирования более либеральная , в ней делаетс я упор на поведение хозяйствующих субъектов , незаконной объявляется не всякая монополия , а лишь бы , социально-экономические последстви я которой имеют для общества негативный х арактер . Через специальные а д министра тивные органы постоянно анализируется и контр олируется состояние конкуренции на различных регионах . В случае необходимости эти органы используют корректирующие , регулирующие и запре тительные меры преимущественно административного характера . Интере сен японский опыт : Япония от крыто поддерживала и поддерживает национальные монополии , в особенности , в высокотехнологичных отраслях . Это обосновывается необходимостью перехода на новую , основанную на информационн ых ресурсах , структуру экономики , необходим о стью ускорения прогрессивных структу рных сдвигов . Более того , не осуждается яв ный сговор по разделу внутреннего рынка , п оощряются слияния экспортных фирм , а в деп рессивных отраслях даже официально оформляются картели. Сейчас в мире нет государств , сделавши х серьезные успехи в экономическом ра звитии , которые не имели бы специального а нтимонопольного законодательства , самостоятельных и независимых органов , обеспечивающих его соблюде ние. Система антимонопольного регулирования эконо мики включает следующие элеме нты : - понятие монополиста , его качествен ные и количественные характеристики ; - виды монополистической деятельности , подлежащей государственному регулиро ванию ; - перечень форм недоброс овестной конкуренции , подлежащей запрещению ; - определение системы ан тим онопольных органов , их задач , функций и полномочий ; - меры ответственности з а нарушение антимонопольного законодательства. В настоящее время в Республике Казахс тан центральным антимонопольным органом является Агентство РК по регулированию естественных мон ополий и защите конкуренции , входя щее в состав Правительства . Данное Агентство в своем сегодняшнем виде было образована Указом Президента РК в январе 1999 года , однако этому предшествовал долгий путь его реформирования и реорганизации ; изменялись его назв а ние , ведомственная подчиненност ь , организационная структура м даже некоторые функции . Очевидно , что частые изменения с татуса этого органа в иерархической структуре управления экономикой , неустойчивость обозначенн ых функций не способствовало эффективной и ц еленаправленной его деятельности. К настоящему моменту Агентство определило для себя два главных направления своей деятельности : первое – контроль за соблюдением ант имонопольного законодательства , законодательства о ценообразовании и защите прав потребител ей ; второе - регулирование деятельности естественн ых монополий и хозяйствующих субъектов монопо листов.
© Рефератбанк, 2002 - 2017