Местное самоуправление как форма местной публичной власти

Содержание Введение 3 1 Местное самоуправление как форма местной публичной власти 6 1.1 Основные понятия 6 1.2 Становление местного самоуправ ления 8 1.3 Организация власти на мест ах 11 1.4 Ответственность местного самоу правления 13 1.4.1 Ответственность перед населением 14 1.4.2 Ответственность перед государ ством 15 1.4.2 Ответственность перед физичес кими и юридическими лицами 16 2 Местное самоуправление в Архангельской области 17 2.1 Состояние местного самоуправления в области 17 2.2 Организация местной власти в г . Архангельске 19 2.2.1 Основные положения и вопросы ведения 20 2.2.2 Финансово-экономическая основа местного самоуправления 22 2.2.3 Органы и должностные лица местного самоуправления 23 2.2.4 Ответственность местного само управления 26 2.3 «Плюсы» и «минусы» местного самоуправления 28 2.4 Пути решения существующих проблем 29 Заключение 30 Список использованной литературы 32 Введение «В Росси йской Феде рации признаётся и гарантируетс я местное самоуправление» (Конституция РФ , ст . 12) Конституция Российской Федерации – М .: Информационно-издательский дом «Филинъ» , 1997. – С . 12. . В данной статье такж е говорится , что местное самоуправление не является час тью системы государственной власти и «в пределах своих полномочий» самостоятельно. Таким образом , видно , что местное само управление в Российской Федерации довольно ин тересно в качестве объекта изучения ввиду того , что является вполне самостоятельной с ферой . К тому же современное самоуправле ние в России находится на стадии становле ния . И этот процесс шёл на протяжении , по меньшей мере , десяти лет довольно динам ично и продолжается сегодня. Предметом данной курсовой работы является местное самоуправление как и нститут публичной власти на местах , его организация и функционирование. Несмотря на десятилетний срок действия Конституции Российской Федерации тема становле ния местного самоуправления не утратила своей актуальности . Об этом из года в год в своих посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации говорит Президент Росси йской Федерации . В послании 2002 года Президент России В.В . Путин подчеркивает , что “в те чение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам мес тного сам о управления” http://www.kazanfed.ru/actions/konfer4/doklad1/ . Рассмотрение вопросов местного самоу правления актуально сегодня также в свете планируемой реформы местного самоуправления . Дл я организации местного самоуправления должны быть «единые правила , поскольку Россия - единая страна» http :// www . strana . ru / print /161804. html , отметил През идент . Вместе с тем , глава государства под черкнул , что «должно быть учтено «все мног ообразие» регионов и территорий» http :// www . strana . ru / print /161804. html . Начать реформу предполагается 1 января 2006 г ода , «а при условии напряженной работы на местах – возможно , уже в 2005 году» http://news.http://news.chastnik.ru/print_ver.php?msg_select=12&idx=1657 . К тому же , как заявляет РИА «Новости» , «Владимир Путин считает, что реализация закона об о бщих принципах организации местного самоуправлен ия должна быть начата в 2005 году» http://www.allcars.biz/txt/2760/news_3774.shtml . При рассмотрении актуальности темы данной курсовой работы нельзя не обратить внима ние на конст итуционные права граждан на осуществление местного самоуправления Конституция Российской Федерации – М .: Инфо рмационно-издательский дом «Филинъ» , 1997. – С . 9, С . 19, С . 66. : 1. право осуществля ть местное самоуправление путем прямого волеи зъявления и че рез избираемые ими орга ны (ст . 3, 32, 130); 2. право участвовать в референдумах , избирать и быть изб ранными в органы местного самоуправления (ст . 32); 3. право самостоятельно определять структуру органов мест ного самоуправл ения (ст . 131); 4. право на уча с тие в решении вопросов об изменении грани ц муниципальных образований (ст . 131); 5. право владеть , пользов аться и распоряжаться муниципаль ной собственност ью (ст . 130). То есть здесь мы видим довольно широкий спектр конституционных прав граждан Российской Федерации , которые служат основой для законод ательства в данной сфере . Это особенно пок азательно в рамках заявленного постперестроечным и реформаторами курса к демократическому госу дарству и гражданскому обществу. Одной из задач данной работы является показ ать , какие же гарантии и отв етственность со стороны органов и должностных лиц местного самоуправления существуют в отношении , в том числе , и населения муни ципального образования. Также среди задач курсовой работы мож но выделить следующие : 1. Ознакомиться с сутью понятия и явления местного с амоуправления в целом ; 2. Дать общую характерис тику местного самоуправления в России сегодня в историко-сравнительном аспекте ; 3. Ознакомиться с органи зацией местной власти на местах в соответ ствии с законодательством Рос сийской Феде рации ; 4. Рассмотреть деятельность местной власти в Архангельской области , п ри этом выявить существенные недостатки систе мы местного самоуправления в области ; 5. Изучить организацию м естного самоуправления муниципального образования "Город Арха нгельск " на основе его ус тава ; 6. Сформулировать пути р ешения имеющихся проблем , препятствующих эффектив ному функционированию местных властей города Архангельска (и других муниципальных образований области ). Целью да нной курсовой работы является ознакомить с я с деятельностью и организацией местной публичной власти , рассмотреть различные аспекты местного самоуправления. При изуче нии темы курсовой работы были использованы различные источники . Прежде всего , были расс мотрены законы , обладающие различной юридичес кой силой : Конституция Российской Федерац ии , федеральные законы , Устав муниципального о бразования «Город Архангельск» , а также было использовано законодательство советского период а , ныне утратившее свое действие . Также ср еди источников Большая Советская Э н циклопедия , позволившая «оттолкнуться» от понятий «самоуправление» и «местное самоуправлен ие» . Кроме этого , были использованы некоторые Интернет-издания и прочая аналитическая лите ратура. 1 Местное самоуправление как форма местн ой публичной вл асти 1.1 Осн овные понятия Основными понятиями данной работы являютс я понятия «местное самоуправление» и «публичн ая власть» . Понятие «местное самоуправление» ( самоуправление ) встречается в разных источни ках . Большая Советская Энциклопедия определяет самоуправление как «управление делами территор иальной общности , организации или коллектива , самостоятельно осуществляемое их членами через выборные органы либо непосредственно (с пом ощью собраний , рефе р ендумов и т.п .)» Большая Советская Энциклопедия . (В 20 тома х ). Гл . ред . А . М . Прохоров . Изд . 3-е . М ., «Советская Энциклопедия» . 1975. Т . 22 Ремень – Сафи . 1975. 628 с . С илл ., 33 илл ., 4 л . карт. . Но в то же время здесь мы встречаем следующее определени е понятия «местное самоуправление» . Во-первых , оно рассматривается как «один из видов государственного управления на места х» , а уже потом говорится , что при этом «население административно-территориальной единицы самостоятельно управляет местными делами ( ч ерез выборные органы или непосре дственно ) в пределах прав , установленных госуд арством» . Действительно , в СССР как такового местного самоуправления в современном понимани и , то есть самостоятельного , не было : оно было в системе строгой управленческой верт ик а ли государственного управления . От сюда и определение в Большой Советской Эн циклопедии , отличное от встречаемых во многих других источниках , на которые сегодня цел есообразно опираться . Например , в Конституции Российской Федерации (ст . 130) говорится , что м е стное самоуправление «обеспечивает с амостоятельное решение населением вопросов местн ого значения» Конституция Российской Федерации – М .: Информационно-издательский до м «Филинъ» , 1997. – С . 66. . Интересным является трактовка понятия мес тного самоуправлен ия в Европейской хартии местного самоуправления (ст . 3). Здесь «под местным самоуправлением понимается право и ре альная способность органов местного самоуправлен ия регламентировать значительную часть государст венных дел и управлять ею , действуя в рамках з а кона , под свою ответствен ность и в интересах местного населения» Местное самоуправление в Российской Федерации : Сборник нормативных правовых актов . – М .: Юрид . лит ., 1998. – С . 8. . Так им образом , Европейская хартия местного самоу правления не предусматри вает градацию воп росов ведения на вопросы местного значения и государственные дела . Скорее хартией опре деляется , что вопросы местного значения являю тся частью «государственных дел» . В этом о собенность понятия местного самоуправления , давае мого в настоящем документе . Отметим также , что Европейская хартия местного само управления «в свое время послужила ориентиром формирования национального законодательст ва в этой сфере , включая и проблемы юридической защиты местного самоуправления» http://pravogizn.h1.ru/K SNews/PIG_75.htm . 20 декабря 2001 года в Москве состоялось очередное заседание Сессии Конгресса муниципальн ых образований Российской Федерации . Председатель Комитета по вопросам местного самоуправления Владимир Мокрый отметил , что «органы мест ного самоупр авления входят в систему публичной власти» http://www.mfit.ru/local/obzor/theses.html . А также Большая Советская Энциклопедия среди основных признаков самоуправления называет « принадлежность публичной власти населению или избирателям соответствующей тер ритории , чле нам общественной организации , коллектива» Большая Советская Энциклопедия . (В 20 томах ). Г л . ред . А . М . Прохоров . Изд . 3-е . М ., «Сов етская Энциклопедия» . 1975. Т . 22 Ремень – Сафи . 1975. 628 с . С илл ., 33 илл ., 4 л . карт. . Вышесказанное свиде тельствует о том , что понятия «ме стное самоуправление» и «публичная власть» не просто близкие , но и взаимосвязанные и – более того – «местное самоуправление» неотъемлемо от «политической власти». 1.2 Ста новление местного самоуправле ния Местное самоуправление в России имеет давнюю историю . Земские учреждения существовали с середины XIX века . В их ведении находились управление имуществом , капиталами , денежными сборами и благотворительными заведениями земств , ус тр ойство и содержание земских зданий , путей сообщения , обеспечение продовольствием , развитие м естной торговли и промышленности , попечительство народного образования и здравоохранения , вои нское и гражданское управление . "Земским полож ением " (1864 г .) земск а я и городская власть была отделена от государственной. Это в царской России . А в советски й период нашей истории столь явной автоно мии власти на местах не было . Как уже было сказано выше , в Союзе ССР власть в городах , районах городов и прочих н аселённых пун ктах была частью государстве нной власти . Статья 1 закона Российской Советск ой Федеративной Социалистической Республики «О городском , районном в городе Совете депутат ов трудящихся РСФСР» гласит , что «городской , районный в городе Совет народных депутатов ка к орган государственной власти в городе , городском районе решает все в опросы местного значения , исходя из общегосуд арственных интересов и интересов граждан , про живающих на территории Совета» Закон РСФСР « О городском , районном в городе Совете наро дных депу татов РСФСР» . – Ведомости Ве рховного Совета РСФСР . – 1971. - № 31 – Ст .653 . Отметим также , что «Советы рабочих и солдатских депутатов , родившиеся в ходе Февральской революции , были выборными органами трудящихся масс» Советы народных депутатов : Справочни к / Лукьянов А.И ., Авакья н С.А ., Гуреев П.П . и др . – М .: Полити здат , 1984. – С . 13. . То есть о ни изначально были своеобразными органами пуб личной власти на местах . Это особенно соот ветствует марксистско-ленинскому определению публично й власти как «политич еской власти гос подствующего класса» Большая Советская Энциклопедия . (В 30 томах ). Гл . ред . А . М . Пр охоров . Изд . 3-е . М ., «Советская Энциклопедия» , 1975. Т . 21 Проба – Ременсы . 1975. 640 с . с илл ., 20 илл ., 3 л . карт. . Особенность Советов народных депут атов в данном с лучае состояла в том , что руководствовались они в своей деятельности помимо законов , действующих на территории СССР , «постановления ми и иными актами Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР , указами и постановлениями Президиума Верх о вного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР , постановлениями и распоряжениями Сове та Министров СССР и Совета Министров РСФС Р , решениями вышестоящих Советов народных деп утатов и их исполнительных комитетов» (Закон РСФСР от 29 июля 1971 года «О г о родском , районном в городе Совете депу татов трудящихся РСФСР» , ст . 3) Закон РСФСР « О городском , районном в городе Совете наро дных депутатов РСФСР» . – Ведомости Верховног о Совета РСФСР . – 1971. - № 31 – Ст .653. . Таким образом , статья 3 выше упомянутого з акона подтверждает , что Советы народны х депутатов местного уровня были частью с истемы государственных органов управления страно й. Сегодня подходы к определению и реали зации местного самоуправления несколько изменили сь . «Местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельн ая и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или ч ерез органы местного самоуправления вопросов местного значения , исходя из интересо в населения , его исторических и иных местных традиций» (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ от 28 августа 1995г ., ст . 2) Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154- ФЗ (в ред . от 17 марта 1997 год а ) "Об общих принципах организации местного самоуправле ния в Российской Федерации” //Собрание законод ательства РФ . 1995. № 35. Ст .3506. . Так им образом , здесь прослеживаются следующие от личия от принципов советского законодательства в вопросе определения вл асти на ме стах : 1. В новом зако нодательстве говорится о самостоятельности деяте льности местных властей ; 2. В основу этой дея тельности ложатся не «государственные интересы» (помимо интересов граждан ), но «исторические и иные местные традиции». Очевидно , что такие изменения в законодательстве кардинально меняют не просто подходы к управлению всеми сферами жизни муниципального образования , но и позволяют (руководствуясь в первую очередь не «государственными интерес ами» , а «историческими и иными местными тр ади ц иями» ) наиболее полно учитывать местные особенности и , соответственно , наиболее эффективно их использовать . При этом нель зя не отметить , что использовать специфику местности руководство соответствующей территории будет в интересах (на основе нового з аконо д ательства ) местного сообщества и самого муниципального образования . А это , в свою очередь , должно способствовать эконо мическому росту на местах. В.С . Вобленко в учебном пособии «Основ ы местного самоуправления» выделяет четыре эт апа становления самоуправлен ия в России 90-х годов . Исходя из основного содержания событий рассматриваемого периода , по Вобленк о , можно выделить следующие этапы : 1. «Юридическое при знание самоуправления и его специфической рол и в государстве с многоукладной экономикой» Основы местн ого самоуправления : В 3-х ч . Ч . 2. – Учебное пособие для муниципаль ных служащих под ред . С . В . Вобленко . – Обнинск : Институт муниципального управления , 1997. – С . 15. , 2. «Политическое признание самоуправления и начало формирования его э кономических предп осылок» Там же , С . 15. , 3. «Реформа представительной власти мест и субъектов Федерации» Там же , С . 17. , борьба центр а и мест за экономическую самостоятельность, 4. «Местные органы власт и перешли к экономической работе по форми рованию собственного мун иципального хозяйств а» Основы местного самоуправления : В 3-х ч . Ч . 2. – Учебное пособие для муниципаль ных служащих под ред . С . В . Вобленко . – Обнинск : Институт муниципального управления , 1997. – С . 17. . При опис ании данных этапов Вобленко указывает на т о , что Б.Н . Ельцин был среди немно гих , кто смог вовремя заметить стремление власти на местах к большей самостоятельности . Видимо , благодаря позиции центральной власти , поощряющей такое стремление , сформировалась существующая сегодня вполне самостоятельная система местного самоуправления . Тем не менее , нельзя не указать на следующий с ущественный аспект вновь сформированной системы самоуправления . Президентская сторона , отмечает Вобленко С.В ., стремилась построить (на всех уровнях власти ) систему «с монополь н ой ролью исполнительной ветви» Там же , С . 15. . Такое же преобладание исполнительной ветви власти не о бошло стороной и местный уровень. 1.3 Орг анизация власти на местах В соотве тствии со статьей 1 федераль ного закона «Об общих принципах организации местного с амоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года , органы местного самоуп равления – это «выборные и другие органы , наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и н е входящи е в систему органов государственной власти» Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154- ФЗ (в ред . от 17 марта 1997 года ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание законодательств а РФ . 1995. № 35 . Ст .3506. . Кром е того , статья 14 закона гласит , что «осущест вление местного самоуправления органами государс твенной власти и государственными должностными лицами не допускается» Там же. . То есть мы видим , что законом п одразумевается автономия органов местного с амоуправления в решении вопросов непосредственно го обеспечения жизнедеятельности населения муниц ипального образования. Основу организации власти на местах с оставляют выборные представительные органы и выборные должностные лица местного самоуправл ения . Выборный представительный орган мес тного самоуправления по предложению администраци и утверждает местный бюджет , вводит или от меняет местные налоги и сборы , а также принимает положение (устав ) о местном самоуп равлении , контролирует деятельность главы местного самоуправления . Остальные полномочия , предусмотренные законом , реализует местная а дминистрация . Глава администрации вправе выносить на референдум проект положения (устава ) о местном самоуправлении , председательствовать на заседаниях представитель н ого органа ; «через образуемые им органы местного с амоуправления управляет муниципальным хозяйством , распоряжается имуществом и объектами муниципальн ой собственности» ПОЛОЖЕНИЕ «Об основах органи зации местного самоуправления в Российской Фе дерации на период поэтапной конституционной реформы» от 26 октября 1993 г . N 1760 // http://www.vcom.ru/cgi-bin/zakdoc?_reg_number=%D09304658 , разрабатывает местный бюджет , о беспечивает его исполнение ; может являться чл еном представительного органа местного самоу правления . «Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местног о самоуправления наделяются собственной компетен цией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального об разования» Федеральный закон от 28 а вгуста 1995 года № 154-ФЗ (в ред . от 17 марта 1997 год а ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” //Собран ие законодательства РФ . 1995. № 35. Ст .3506. . Также глава администрации муниципального образования (или другое выборное должностное лицо местного самоуправления ) подотчётен населению непосредственно и предста вительному органу местного самоуправления (в соответствии с уставом муниципального образовани я ). Данное положение вещей свидетельствует об упоминаемом в ыше преобладании исполнител ьной ветви власти на местах . Это подтвержд ается тем , что администрация муниципального о бразования в лице своего главы «управляет муниципальным хозяйством , распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности» . То ест ь концентрирует в своих рук ах экономические рычаги управления муниципальным образованиям , которые являются наиболее важн ыми , ведь в основе любого управленческого решения с точки зрения теории управления лежат ресурсы , в особенности финансовые. Помимо выборн ых представительных орга нов и выборных должностных лиц местного с амоуправления законом «Об общих принципах орг анизации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается наличие «иных» ор ганов и должностных лиц местного самоуправлен ия (ст . 1 7). Они могут быть предус мотрены уставом муниципального образования , на основе которого включаются в систему местн ой власти данного территориального образования . Эта же статья закона воспрещает образовани е «иных» органов и назначение «иных» долж ностных ли ц органами государственной власти и государственными должностными лицами . Отметим также , что данные органы и до лжностные лица могут вводиться для управления материальными ресурсами соответствующей террито рии и управления муниципальным образованием с помощь ю этих ресурсов . Так как инициатива разработки положения (устава ) муни ципального образования принадлежит исполнительной ветви местной власти , а также в вопроса х создания «иных» органов и введения «ины х» должностных лиц местного самоуправления ме стные власт и самостоятельны и не зависят от государственной , то на лицо их преимущество в использовании так называемо го «административного ресурса». Таким образом , очевиден уклон в распре делении полномочий среди различных ветвей вла сти на местном уровне в сторону испо лнительных органов местного самоуправления (с точки зрения законодательства ). 1.4 Отв етственность местного самоуправления «Органы государственной власти , органы местного самоуправ ления , должностные лица , гра ждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Ро ссийской Федерации и законы» (Конституция РФ , ст . 15) Конституция Российской Федерации – М .: Информационно-издательский дом «Филинъ» , 1997. – С . 14. . Данная конституционная норма явля ется основой ю ридической ответственности органов и должностных лиц мес тного самоуправления . «Органы местного самоуправл ения и должностные лица местного самоуправлен ия несут ответственность перед населением мун иципального образования , государством , физическими и юридиче с кими лицами в соотве тствии с законом» Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в ред . от 17 марта 1997 года ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерац ии” //Собрание законодательства РФ . 1995. № 35. Ст .3506. . 1.4.1 Ответ ственность перед населением «Ответствен ность перед населением муниципального образова ни я по существу является политико-юридической о тветственностью избранных лиц перед избирателями и реализуется путем их отзыва в результате утраты доверия» http://pravogizn.h1.ru/KSNews/PIG_75.htm . Под основаниями же «утраты доверия» разные источники понимают от совершения уг оловного преступления до отказа от приема граждан. Статья 48 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации» гласит , что наступление от ветственности органов и должностных лиц местн ого самоуправления «определяются уставами муници пальных образований» Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в р ед . от 17 марта 1997 года ) "Об общих принципах орган изации местного самоуправления в Российской Ф едерации” //Собрание законодательства РФ . 1995. № 35. С т .3506. . То есть вопросы ответс твенности органов (должностных лиц ) местного с амоуправления перед населен ием (в том числе отзыв депутата соответствующего представит ельного органа ) федеральным законодательством пра ктически не регулируются. Отметим также , что должностные лица ме стного самоуправления несут ответственность пере д представительными органами местног о сам оуправления (она определяется исключительными пол номочиями представительных органов в решении наиболее важных вопросов жизнедеятельности муниц ипальных образований ). Это также форма ответст венности должностных лиц перед населением , по скольку представи т ельный орган состои т из избранников граждан-избирателей данного муниципального образования. Еще одна разновидность ответственности ор ганов и должност ных лиц местного самоуправле ния перед населением связана с реа лизацией контрольных функций сходов (собран ий ) гр аждан . Деятельность их следует оценивать как деятельность органа , «не посредственно осуществля ющего полномочия представительной влас ти» http://pravogizn.h1.ru/KSNews/PIG_75.htm . 1.4.2 Ответ ственность перед государством Ответственн ость органов и должностных лиц местного с амоуправления перед государством базируется на статьях 12 и 15 Конституции Российской Федерации , т.е . на признании самостоятельности местного самоуправления «в пределах своих полном очий» и обязанности местных властей с облюдать законы. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » устанавливает процедуру реализации ответственн ости , включающую судебную оценку факта наруше ния местной властью Конст итуции РФ и федеральных законов , конституций (уставов ) и законов субъектов Федерации и уставов муни ци пальных образований . Затем следует принятие закона субъекта Фе дерации о прекращении по лномочий органа или выборного должност ного л ица местного самоупра в ления и наз начение новых выборов . Нельзя не заметить , что закон устанавливает ответствен ность органов и должностных лиц местного самоуправления за на рушения , различные по своей природе ; за нарушение действующего законодательства (п . 1 ст . 49), а также з а неисполнение отдельных государственных полномочий (п . 2 ст . 49). Отметим также , что применение мер отве тственности органа и выборного должностного л ица базируется на заключении суда областного звена о пр изнании несоответствия их деятельности Конституц ии Р Ф и действующему законодательству . Это является довольно весомым обстоятельством : данная норма соответствует заявленной в Конституции самостоятельности местного самоуправлени я и способствует ее реализации. 1.4.2 Ответ ственность пер ед физическими и юридически ми лицами Ответственность перед физическими лицами , прежде всего , связана с обязанностью органов и должност ных лиц местного самоуправления соблюдать конституционные права и свободы человека и гражданина. Наиболее действенный способ восстановления нарушенных прав – обращение в суд в соответс твии с Закон ом РФ от 27 апреля 1993 г . “Об обжаловании в суд действий и решений , нарушающих права и свободы граждан» СЗ РФ . 1993. № 19. Ст . 685; 1995. № 51. Ст . 4970. . Другие проблемы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами регулируются нормами гражд анского законодательства и разрешаются в обще установленном порядке , путем обращения в суды общей юрисдик ции и арбитражные суды. Таким образом , видно , что ответственность органов и должностных лиц местного самоу правления перед физическими и юридическими ли цами федеральными законами как некая специфич еская форма ответственности не прописана. 2 Мес тное самоуправление в Архангельской области 2.1 Сос тояние местного самоуправления в области В Арханг ельской области происходит процесс становления местного самоуправления , рассматриваемый как институт местной публичной власти , с одно й стороны , и как институт гражданского общ ества – с другой. На территории Российской Федерации федера льным законодательством устанавливаются основы и организация местного самоуправления , регули руется его деятельность . В то же в ремя на местном уровне деятельность местного самоуправления регулируется уставом муниципальн ого образования , что позволяет учитывать куль турные , социальные и исторические особенности конкретной территории. На территории Ар хангельской области создано 27 муниципальных образований , которые о бладают муниципальной собственностью и местными финансами . Сформированы и работают органы местного самоуправления , возглавляемые , как пра вило , главами муниципальных образований . «Развивае т с я территориальное общественное само управление . За прошедший период накоплен опре деленный опыт управления местными сообществами и муниципальными хозяйствами» http://www.arhcity.ru/4/kas/st06.shtml . В то же время нельзя не отметить и негативные аспекты фо рмирования ме стного самоуправления на территории Архангельско й области . В первую очередь стоит сказать , что «формирование данного института местной публичной власти происходит не "снизу ", а "сверху "» Там же. . Россия – государство с большим ра знообразием территорий , нравов , специфик укл ада жизни и многих других индивидуальных особенностей . Это утверждение признается многими учеными . В России нельзя (и исторический опыт это подтверждает ) насаждать для всей территории страны единую модель чего бы то ни был о , а уж тем бол ее модель устройства системы управления терри торией , даже в рамках одного субъекта Росс ийской Федерации . То есть стремление централи зованно насадить устройство местного самоуправле ния (и создание для этого условий , в то м числе через областно е законодател ьство ) является серьезным недостатком самоуправле ния в Архангельской области. Также к недостаткам местного самоуправлен ия области можно отнести существующий механиз м перераспределения финансовых потоков относител ьно выполняемых функций . «Органы местного самоуправления были наделены федеральным и региональным законодательством такими неподъемными полномочиями , выполнение которых требует бол ьших материальных и финансовых средств» http://www.arhcity.ru/4/kas/st06.shtml . В то же время в местных б юджетах средств , как пра вило , не хватает . А это , в свою очередь , отчасти связано с тем , что значительная часть поступлений денежных средств направляе тся не в местные бюджеты , а в вышестоя щие. Примечательна также политика органов госу дарственной власти по р азвитию местного самоуправления в Архангельской области : «пос тоянные попытки руководителей органов государств енной власти поставить под жесткий администра тивный и финансовый контроль процесс развития и функционирования местного самоуправления» Там же. . В своем стре млении поставить под полный контроль местное самоуправление в регионе представители госуд арственной власти опираются на значительную ч асть местного населения , у которой сформирова но негативное отношение к местному самоуправл ению , которое , по и х мнению , стало не "ближе " к народу , а , наоборот , еще больше "отдалилась " от него. Результатом бездействия представителей госуд арственной власти в области формирования поло жительного имиджа муниципальных властей и раз ъяснения населению сущности данного инст и тута власти стало безразличное (а порой и негативное ) отношение местного сообщества к органам местного самоуправления . Все участие населения муниципального образования в орган изации местного самоуправления в своих городс ких и сельских поселениях , в район а х свелось к реализации права избирать и быть выбранными в представительные орг аны местного самоуправления . Остальные права и обязанности населения , прописанные в нормат ивных правовых актах по местному самоуправлен ию , на деле не осуществляются. Одной из при чин такого отношения населения Архангельской области к местному самоуправлению как институту публичной власт и на местах является то , что к началу 90-х годов прошлого столетия в России ( и области ) не было достаточного количества специалистов в данной сфере. Ведь в СССР в научных кругах широко изучались научно-теоретические аспекты деятельности местных Советов . В результате к началу реформирован ия всей политико-экономической системы страны в России не оказалось достаточного количеств а подготовленных людей в о бласти местного самоуправления , которые бы донесли идеи реформаторов до населения и – со ответственно – разъяснили бы сущность , содер жание и миссию деятельности органов и дол жностных лиц местного самоуправления. Таким образом , можно отметить , что в целом в Архангельской области имеется немало проблем и нерешенных вопросов , котор ые во многом препятствуют эффективной реализа ции функций местной власти . Среди основных проблем самоуправления в Архангельской области следует выделить : 1. Стремление предс тавителей г осударственной власти как можн о в большем объеме контролировать местные власти ; 2. Равнодушное (негативное ) отношение населения к институту местного с амоуправления , не способствующее его развитию. 2.2 Орг анизация местной власти в г . Архангельск е Для расс мотрения данного вопроса целесообразно использов ать Устав города Архангельска , так как он «определяет правовые , экономические и финанс овые основы местного самоуправления , устанавливае т основные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления» Устав муниципального образования «Город Архангельск» (п . 1 ст . 5) // Консультант Норд : Бюлл . правовых актов органов местного самоуправления муници пального образования «Город Архангельск» . – 1998. – № 3(4 ). – С . 8. . К тому же Устав города Архангельска имеет высшую юридическую силу по отношению к другим актам местного самоуправления и являе тся основой для их принятия , которой они не должны противоречить. 2.2.1 Основ ные положения и вопросы ведения Местное самоуправление в городе Архангельске – это «самостоятельная и под свою ответственность» деятельность населения по решению вопросов местного значения (Устав муниципального обра зования «Город Архангельск» , ст. 6). Здесь в идно , что данная норма вполне соответствует «общим правилам» организации местного самоупра вления на территории Российской Федерации . В Уставе говорится также , что осуществляется эта деятельность «непосредственно или через органы местного самоу п равления» (ис ходя из интересов населения ). Практика же показывает , что наибольшее развитие получило осуществление прав местного населения на само управление через выборные и иные органы м естного самоуправления . То есть здесь для местных властей имеется дов о льно значительное поле деятельности по развитию фо рм непосредственной демократии. К основным вопросам ведения местного самоуправления города Архангельска можно отнести Устав муниципального образования «Город Арханг ельск» (п . 2 ст . 7) // Консультант Норд : Бюлл . правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» . – 1998. – № 3(4). – С . 8. : 1. владение , пользо вание и распоряжение муниципальной собственность ю ; 2. местные финансы , форми рование , утверждение и исполне ние местног о бюджета , установление местных налогов и сборов , решение других финансовых вопросов ме стного значения ; 3. содержание и использо вание муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений ; 4. организация , содержание и развитие муниципальных учрежден ий об разования , здравоохранения , органов охраны обществ енного порядка , муниципальных энерго -, газо -, те пло - и водоснабжения и канализации ; 5. предоставление и изъя тие земельных участков на территории города Архангельска , контроль за их использованием в соо тветствии с действующим законод ательством ; 6. регулирование использован ия водных объектов местного значения , других месторождений ; 7. организация дорожного строительства и транспортного обеспечения насе ления ; 8. создание условий для деятельности учреждений культуры , находящих ся в муниципальной собственности ; 9. обеспечение гражданской обороны , предупреждение и ликвидация чрезвычайн ых ситуаций на территории города Архангельска . Также и другие задачи стоят перед местной власть ю города в соответствии с Уставом . Т аким образом , видно , что на муниципальное образование «Город Архангельск» возлагается дово льно большое количество функций . К тому же данные функции в основном довольно затра тны , так как направлены на обеспечение нас еления теми или иными общественными б л агами. 2.2.2 Финан сово-экономическая основа местного самоуправления Основой деятельности местной власти являются , в перву ю очередь , финансово-экономические ресурсы . «Эконом ическую основу местного самоупра вления со ставляют муниципальная собственность , местные фин ансы , имущество , находящееся в государственной собственности и переданное в установленном порядке в управление органам местного само управления» Устав муниципального образования «Гор од Архангельск» (ст . 28) // Консультант Норд : Б юлл . правовых актов органов местного самоупра вления муниципального образования «Город Арханге льск» . – 1998. – № 3(4). – С . 19. , а также другая собственность , направлен ная на удовлетворение интересов местного сооб щества. В с остав муниципальной собственности входит довольно широкий спектр объектов . Среди основных можно выделить : 1. средства местног о бюджета , муниципальные внебюджетные фонды ; 2. имущество органов мес тного самоуправления , а также муниципальные з емли и другие при родные ресурсы , наход ящиеся в муниципальной собственности ; 3. муниципальные унитарные предприятия , учреждения и организации , муниципа льные банки и другие финансово-кредитные орга низации ; 4. муниципальный жилой ф онд и нежилые помещения. Муниципальн ой собств енностью управляют и распоряжают ся органы местного самоуправления . Они могут передавать ее в пользование , сдавать в аренду , а также осуществлять иные сделки в соответствии с Гражданским кодексом Росс ийской Федерации . К компетенции муниципального образован и я относится также право учреждать муниципальные унитарные предприятия и учреждения , определять цели , условия и порядок их деятельности и другие полномочи я. Таким образом , в данной сфере местные власти имеют (по Уставу ) довольно широкие полномочия , что долж но способствовать наиболее эффективному удовлетворению потребностей населения. «Финансовые ресурсы города Архангельска в ключают в себя бюджетные средства , ценные бумаги , средства внебюджетных и валютных фонд ов , кредитных и иных ресурсов , полученных органам и местного самоуправления в соотве тствии с действующим законодательством» Устав муниципального образования «Город Арханг ельск» (п . 1 ст . 30) // Консультант Норд : Бюлл . пра вовых актов органов местного самоуправления м униципального образования «Город Архан гельск » . – 1998. – № 3(4). – С . 20. . К тому же органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местного бюджета , а превышение доходов над расхода ми не подлежит передаче государственным орган ам , а используется на нужды муниципального образования . Данная норма (Устав муницип ального образования «Город Архангельск» , ст .30) предусматривает довольно большие полномочия мест ной власти по формированию и распоряжению финансовыми ресурсами , что позволяет , помимо всего прочего , осуществлять сво ю деятельность на самостоятельной основе (на ск олько это возможно ). 2.2.3 Органы и должностные лица местного самоуправления К органа м и должностным лицам местного самоуправления города Архангельска относятся : 1. городской Совет де путатов ; 2. мэр города Архангельс ка ; 3. мэрия города Архангел ьска ; 4. муниципальные служащие города Архангельска , имеющие статус должностных лиц. Рассмотрим компетенцию городского Совета депутатов , мэр а и мэрии города Архангельска , дабы оценит ь значимость каждого из них . Городской Совет депутатов осуществляет значительный пере чень полномочий , в том числе Устав муниципального образования «Город Арханг ельск» (п . 1, 2 ст . 13) // Консультант Норд : Бюлл . пра вовых актов органов местного самоуправления м униципал ьного образования «Город Архангельск » . – 1998. – № 3(4). – С . 11. : 1. принятие Устава , внесение изменений и дополнений в Устав города Архангельска , передача его на рефе рендум ; 2. утверждение по предст авлению мэра города Архангельска местного бюд жета и ины х финансовых документов ; 3. установление порядка управления и распоряжения муниципальной собствен ностью , условий приобретения , создания и преоб разования ее объектов , порядка и условий п риватизации муниципального имущества ; 4. установление и отмена местных налогов и сборов , порядка п редоставления льгот по ним ; 5. утверждение структуры не только городского Совета , но и мэрии города Архангельска , перечня должностных лиц , назначение на должность которых производитс я с согласия городского Совета ; 6. городской Со вет осуществляет контроль за деятельностью мэра , мэрии и ее должностных лиц. Таким об разом , городской Совет депутатов города Архан гельска располагает полномочиями , которые позволя ют ему в основном контролировать и задава ть правила осуществления властных по лномо чий муниципальным образованием . Наряду с этим стоит отметить , что право установления и отмены местных налогов и сборов указывае т на то , что городской Совет депутатов наделен также и реальными полномочиями по управлению делами муниципального образован и я . К таким полномочиям можно отнести также право утверждения структуры исп олнительной ветви власти. В качестве Главы муниципального образован ия выступает мэр города Архангельска . Он я вляется выборным должностным лицом , возглавляющим деятельность по осущест влению местного самоуправления на территории муниципального образования . Таким образом , он – по опред елению – стоит «над» остальными органами и должностными лицами местного самоуправления города . И действительно , рассмотрев компетенц ию мэра (в соответстви и с Уставо м города Архангельска ), видно , что ему прин адлежат ключевые функции по управлению городо м : пункт 1 статьи 18 Устава муниципального образо вания «Город Архангельск» гласит , что мэр «непосредственно на основе единоначалия или ч ерез структуры мэрии г о рода» выпо лняет функции местного самоуправления . Об осо бом положении мэра по сравнению с городск им Советом депутатов свидетельствуют также сл едующие его полномочия Устав муниципального образования «Город Архангельск» (п . 2 ст . 18) // Ко нсультант Норд : Бю лл . правовых актов о рганов местного самоуправления муниципального об разования «Город Архангельск» . – 1998. – № 3(4). – С . 14. : 1. мэр осуществляе т функции распорядителя кредитов при исполнен ии бюджета ; 2. использует средства в небюджетных и иных , в том чис ле ва лютных фондов ; 3. представляет непосредстве нно или через своих представителей интересы города Архангельска в различных инстанциях ; 4. назначает на должност и руководителей подразделений мэрии города и освобождает их от должности , применяет ме ры поощрен ия и дисциплинарной ответственн ости к должностным лицам мэрии города , наз начает и освобождает от должности руководител ей муниципальных предприятий и учреждений ; 5. определяет компетенцию отраслевых и территориальных органов мэрии города Архангельска и уста навливает фо нды оплаты труда их работников. Помимо в ышеперечисленного важным является право председа тельствовать на заседаниях городского Совета , а также то , что мэр «издает постановления и распоряжения , которые обязательны для в сех предприятий , учреждений , организаций и граждан на территории города Архангельска» Устав муниципального образования «Город Арханг ельск» (п . 3 ст . 18) // Консультант Норд : Бюлл . пра вовых актов органов местного самоуправления м униципального образования «Город Архангельск» . – 1998 . – № 3(4). – С . 15. . Нельзя не отметить также , что мэр осуществляет руководство деятельностью мэрии гор ода Архангельска , образует ее структурные под разделения . При этом фактически мэрия выполня ет роль организации , по средством которой мэр города осуществ ляет полное руководств о городом. Исходя из проведенного выше анализа о рганизационной структуры местной власти муниципа льного образования «Город Архангельск» , можно сделать следующие промежуточные выводы . В пер вую очередь , очевидно , что на местную влас ть во злагается довольно широкий круг задач , связанных , прежде всего , с предоставлени ем населению различных благ и обеспечением достойного уровня и качества жизни . А т акже анализ показал , что властные полномочия , позволяющие осуществлять реальный контроль , соср е доточены в руках мэра . В меньшей степени реальной властью обладает гор одской Совет депутатов . Администрация же горо да Архангельска как таковым самостоятельным о рганом власти фактически не является . Основан ием такого умозаключения явилось то обстоятел ьство, что экономические , административные и представительские функции принадлежат в боль шей степени мэру города . Те же полномочия , которыми располагает городской Совет депута тов , не позволяют ему в должной мере в лиять на принимаемые решения по управлению делам и города. 2.2.4 Ответственн ость местного самоуправления Ответственн ость органов и должностных лиц местного с амоуправления города Архангельска состоит в и х ответственности «перед населением города Ар хангельска , государством , физичес кими и юр идическими лицами в соответствии с законодате льством» Устав муниципального образования «Город Архангельск» (п . 1 ст . 39) // Консультант Норд : Бюлл . правовых актов органов местного самоуправле ния муниципального образования «Город Архангельс к» . – 1998. – № 3(4). – С . 24. . В отношении ответственности местного само управления перед населением в Уставе говоритс я , что основанием для нее является утрата доверия органами и должностными лицами м естного самоуправления города . Также , по Устав у , формой реали зации ответственности явля ется досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления . Для этого необходима инициатива «не менее 3% избирателей либо по инициативе не менее двадцати депутатов городского Совета» , а дл я отзыва деп у тата городского Сове та необходима инициатива не менее 1% избирателе й соответствующего округа . Таким образом , со стороны населения имеются достаточно действенн ые рычаги воздействия на местную власть , п оскольку достаточна инициатива сравнительно небо льшого ч исла граждан . В этой свя зи возникает другой вопрос : на сколько акт ивно (и по каким причинам ) население польз уется своим правом досрочно прекращать полном очия того или иного органа или должностно го лица местной власти ? Ответственность перед государством пре дусматривается Уставом муниципального образо вания «Город Архангельск» таким же образом , что и законом «Об общих принципах орга низации местного самоуправления в Российской Федерации» (менее подробно ). Специальных норм , устанавливающих ответственн ость органо в и должностных лиц местно го самоуправления города Архангельска перед ф изическими и юридическими лицами , Устав не содержит . Таким образом , она реализуется на основе общего законодательства. 2.3 «Плюсы» и «минусы» местного самоуправления Проведенный анализ организации и деятельности местного самоуправления в Архангельской области и городе Архангельске позволяет подвести некие итоги , выявить положительные и отрицательные стороны функционирования местной власти. В первую очередь нель зя не от метить , что в области уже имеется определе нный опыт в сфере муниципального управления . В то же время процесс формирования и нститута местной публичной власти шел «сверху » , что наложило на него негативный отпечат ок : не позволило наиболее полно учест ь интересы и особенности конкретной терр итории , так как «центр» стремился учесть ( как можно полнее ) свои интересы . Это первы й «минус» самоуправления в области , выявленны й в ходе написания данной работы. К недостаткам местного самоуправления в Архангельской области можно отнести та кже то , что в сфере перераспределения фина нсовых средств уклон делается в сторону о рганов государственной власти (хотя по закону местная власть располагает большим перечнем финансовых поступлений ), в то время как перед местными вла с тями стоят довольно серьезные задачи . Одной из проблем местного самоуправления также является в о сновном отрицательное отношение населения к м естной власти , что отражается и на участии населения в самоуправлении , которое является довольно ограниченным. Рас смотрение организации местного сам оуправления в городе Архангельске показало , ч то местные власти города своими полномочиями осуществляют довольно широкий круг деятельно сти . Также (по закону ) они наделены высокой степенью самостоятельности . Тем не менее , н е достатком здесь является то , чт о реализуется право на местное самоуправление в основном через органы и должностных лиц местного самоуправления ; на практике сл або развиты формы непосредственной демократии. Среди органов и должностных лиц местн ого самоуправл ения в городе Архангельске объемы власти распределены неравномерно . С одной стороны , это закономерно , так как соответствует построению власти в целом в стране . То есть законодательная власть нахо дится как бы «на втором плане» . Но в то же время практически «размыта» роль администрации города . Фактически она в ыполняет роль администрации мэра : им формируе тся и возглавляется . Городской Совет депутато в осуществляет довольно широкий круг полномоч ий , но реально позволяющих ему управлять д елами города полномочий п р актически не имеет. Стоит отметить также , что касательно о тветственности органов и должностных лиц мест ного самоуправления города Архангельска перед населением Устав содержит норму , позволяющую горожанам реально пользоваться правом отзыва депутата городско го Совета и досрочног о прекращения деятельности органов и должност ных лиц местного самоуправления. 2.4 Пути р ешения существующих проблем Таким об разом , видно , что местное самоуправления в Архангельской области и городе Архангельск е имеет немало недостатков (проблем ), к оторые необходимо решать , чтобы местная власт ь могла функционировать наиболее эффективно. Прежде всего , необходимо задействовать им еющийся потенциал специалистов в области муни ципального управления для подготовки квал ифицированных кадров и – в первую очеред ь – разъяснения населению сути местного самоуправления . При этом (задействовав не толь ко систему образования , но и местные СМИ ) необходимо донести до населения осознание потенциала местной публичной власти , чтобы сф о рмировать у людей заинтересованнос ть в участии в ее осуществлении , особенно в формах непосредственной демократии . Решени е данной проблемы будет способствовать решени ю проблемы , связанной с пассивной реализацией ответственности органов и должностных лиц ме с тного самоуправления перед насе лением. Затем на местный уровень необходимо п ередать ряд финансовых поступлений , усилив пр и этом надзор за их использованием . Вместе с тем надо провести анализ деятельности местной власти , выявить те сферы , которые традиционн о для нее являются «неподъ емными» , и передать данные задачи на госуд арственный уровень (хотя бы временно ). В Архангельской области и городе Арха нгельске есть еще много проблем , которые н еобходимо решать (давление областных властей , распределение властных п олномочий между о рганами и должностными лицами местного самоуп равления и др .). Но в данной курсовой р аботе были выделены наиболее существенные нед остатки , препятствующие как можно более эффек тивному функционированию местной власти . В эт ой связи были предл о жены пути решения двух основных проблем – экономиче ской и социальной. Заключение Тема дан ной курсовой работы является довольно интерес ной и актуальной . Она позволяет полнее рас крыть суть местного самоуправления как явлени я . Это яв ляется актуальным в свете предстоящей (планируемой ) реформы местного само управления в Российской Федерации. По ходу изучения данной темы был сформулирован ряд задач , которые помогли дифф еренцированно подойти к предмету настоящей ку рсовой работы . В ней снач ала были рассмотрены общетеоретические аспекты местного с амоуправления , что позволило углубиться в изу чаемое понятие , рассмотреть его особенности . Б ыли выявлены разные подходы к понятию «ме стное самоуправление». При написании курсовой работы был зат ронут и сторический аспект , показывающий р азвитие самоуправления в России в различные исторические периоды . Он выявил особенности местного самоуправления сегодня в сравнении с прошлыми историческими периодами. Также было проанализировано законодательство в области местного самоуправления . На основе этого анализа удалось раскрыть орга низацию и иные аспекты власти на местах , характерные в целом для России. Кроме аспектов местного самоуправления , х арактерных для Российской Федерации в целом , изучалось устройство и дея тельность местной власти в Архангельской области , в городе Архангельске в частности . Была рассмот рена деятельность местного самоуправления в А рхангельской области , при этом выявлены перво степенные проблемы самоуправления в области. Далее был проанализирова н Устав м униципального образования «Город Архангельск» , на основе него было изучено устройство и функционирование местной публичной власти горо да , определены ее особенности , в том числе недостатки (проблемы ). Относительно ключевых и з них были предложены в а рианты решения. Немаловажным в данной курсовой работе является также изучение ответственности органо в и должностных лиц местного самоуправления перед государством , населением , а также ю ридическими и физическими лицами , так как именно данный аспект деятельн ости местной власти является одним из основных в определении местного самоуправления как формы местной публичной власти. Таким образом , задачи курсовой работы в ходе ее написаны были решены . А , соот ветственно , была достигнута и цель работы , то есть деятель ность и организация м естной власти были рассмотрены с разных с торон (хотя и в рамках одной темы ). Список использованной литературы 1. Конституция Рос сийской Федерации – М .: Информационно-издательский дом «Филинъ» , 1997. – 80 с. 2. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в ред . от 17 м арта 1997 года ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ” //Собрание законодательства РФ . 1995. № 35. Ст .3506. 3. Закон РСФСР «О го родском , районном в го роде Совете наро дных депутатов РСФСР» . – Ведомости Верховног о Совета РСФСР . – 1971. - № 31 – Ст .653 4. Большая Советская Энц иклопедия . (В 30 томах ). Гл . ред . А . М . Прохо ров . Изд . 3-е . М ., «Советская Энциклопедия» , 1975. Т . 21 Про ба – Ременсы . 1975. 640 с . с илл ., 20 илл ., 3 л . карт. 5. Большая Советск ая Энциклопедия . (В 20 томах ). Гл . ред . А . М . Прохоров . Изд . 3-е . М ., «Советская Энциклопед ия» . 1975. Т . 22 Рем ень – Сафи . 1975. 628 с . С илл ., 33 илл ., 4 л . ка рт. 6. Консультант Нор д : Бюллетень правовых актов органов мест ного самоуправления муниципального образования « Город Архангельск» . – 1998. – № 3(4). – 122 с. 7. Местное самоуправление в Российской Федерации : Сборник нормативных правовых актов . – М .: Юрид . лит ., 1998. – 784 с. 8. СЗ РФ . 1993. № 19. Ст . 685; 1995. № 51. Ст . 4970. 9. Основы местного самоу правления : В 3-х ч . Ч . 2. – Учебное пособи е для муниципальных служащих под ред . С . В . Вобленко . – Обнинск : Институт муниципаль ного управления , 1997. – 94с ., ил. 10. Советы народных депут атов : Справочник / Лукь янов А.И ., Авакьян С.А ., Гуреев П.П . и др . – М .: Политиздат , 1984. – 382 с. 11. http://news.http://news.chastnik.ru/print_ver.php?msg_select=12&idx=1657 12. http://pravogizn.h1.ru/KSNews/PIG_75.htm 13. http://www.allcars.biz/txt/2760/news_3774.shtml 14. http://www.arhcity.ru/4/kas/st06.shtml 15. http://www.kazanfed.ru/actions/konfer4/doklad1/ 16. http://www.mfit.ru/local/obzor/theses.html 17. http :// www . strana . ru / print /161804. html 18. http://www.vcom.ru/cgi-bin/zakdoc?_reg_number=%D09304658