Гражданско-правовые вопросы курортного обслуживания

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ … ……………………………………………………… 1. Понятие и виды курортного обслуживания ………………... 1.1. Понятие услуг и в сфере курортного обслуживания ..............................................................……..…... 1.2. Понятие куро ртного обслуживания................…………… 1.3. Виды курортног о обслуживания..........................………... 2. Организационн о-правовые формы курортного обслуживания......................................................................………… 2.1 Акционерные об щества.............................................……… 2.2 Общества с ограни ченной ответственностью..........……. 2.3 Иные субъекты, ока зывающие курортные услуги ......................................................................................……. 3.Договоры на обс луживание курортной деятельности....…….. 3.1 Понятие договора на обслуживание курортной де ятельности..................................................................………….. 3.2 Трудовые договоры....................................................………. 3.3 Гражданско-право вые договоры...............................……... Основные выводы и пр едложения......................................…….… Список использованных нормативных актов и литературы........................................................................…………. В В Е Д Е Н И Е Вы бор темы «Гражданско-правовые вопросы курортного обслуж и вания» связан с большой актуальностью дан ного вопроса в настоящее время. Это значение заключается в том, что в связ и с началом перехода СССР, а затем и России к рыночным экономическим отно шениям, пр о изошел перелом в эконо мической системе страны, стали появляться н о вые элементы в различных сферах жизнедеятельности. Это кос нулось и сферы услуг. Вопросам оказания ус луг в сфере курортного обслуживания удел я ется мало внимания, хотя эта тема очень обширна. Именно в этой о бласти возникают и требуют своего разрешения многочисленные противор ечия социального, экономического, ресурсного, экологического, а главное - гражданско-правового характера. В работе предпринята попытка раскрыть содержание некоторых из этих воп росов и дать их оценку. Целью работы является комплексное рассмотрение санаторно-курортной ин дустрии в различных аспектах. Для этого при написании работы были исслед ованы нормативные акты, регулирующие гражда н ско-правовые отношения в данной отрасли, а также материалы локальн о го нормотворчества, каса ющиеся санаторно-курортной сферы. Большую роль при написании данной раб оты сыграли труды известных ученых, т а ких как А.Ю. Кабалкин, Е.Д. Шешенин, Ю. Романец и ряда других, отн о сительно сферы услуг. При написании работы анализировалась судебная практика, практ и ка работы санаториев и пансионатов в со временных условиях. Исходя из этого в работе сделан ряд выводов, касающи хся вопросов оказания услуг, их качества и безопасности. Творческий характер работы заключается в том, что при написании ее детал ьно были изучены многие ньюансы работы санаторно-курортного комплекса и на основе выявленных достоинств и недостатков этой сферы была предпри нята попытка сделать собственные выводы. Внести некот о рые предложения в методику работы этой отр асли, а также предложения по совершенствованию Российского законодате льства, которое, к сож а лению, имеет ряд существенных недостатков, и, скорее недоработок в нынешних условиях . Структурно квалификационная работа состоит из введения, осно в ной части и основных выводов и предложе ний автора. Основная часть работы включает три главы. В первой главе расс матривается понятие к а тегории ус луги в сфере курортного обслуживания, дается понятие самого курортного обслуживания и роль и место которое занимает в этой отра с ли услуга. Во второй главе содержится многогранный анализ организационно-правовы х форм субъектов оказывающих курортные услуги. При этом особое место уде ляется процессу реорганизации раннее действующих с а наторно-курортных образований и новых, поя вившихся в процессе пр и ватизации . Для этого анализируются как положения законодательства, так и мнения р азличных ученых и практиков. Последняя глава работы посвящена рассмотрению «Договоро в на обслуживание курортной деятельности». Дается определение договор ов в сфере обслуживания, понятие правоспособности, при помощи которой су бъекты, оказывающие курортные услуги способны заключать разли ч ные трудовые или гражданско-правовые д оговоры. В конце работы содержатся основные выводы и предложения, опр е деленные автором из содержания работы. ГЛАВА 1. ПОН ЯТИЕ И ВИДЫ КУРОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ 1.1 ПОНЯТИЕ УСЛУГИ В СФЕРЕ КУРОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ Сфера обслуживания представляет собой широкий и объемн ый институт. Данное понятие охватывает сферу производства как матер и альных, так и нематериальных благ. Та кое разделение является экон о мич еским, однако, в силу окружения ранее ведомственными препон а ми, эта область стала доступна гражданско-п равовому регулированию. Сфера обслуживания выражена в совокупности ра знообразных отра с лей хозяйствов ания, каждая из которых осуществляет свою деятел ь ность с помощью предоставления определенных услуг, тем самым, удовлетворяя потребности граждан. Кабалкин отмечает, что если пон я тие сферы обслуживания ассоциир уется с удовлетворением потребн о стей граждан, то область услуг охватывает более широкий круг общ е ственных отношений. Кабалкин А.Ю. Пр облемы гражданско-правового регулирования отношений в сфере обслуживания / «Автореферат». - М.- 1975. - С.10. Разного уровня услуги охватывают собой широкое поле деятел ь ности - от торговли и транспорта до финан сирования, страхования и посредничества. Гостиницы и рестораны, туристи ческие фирмы и сан а торно-оздоров ительные, медицинские учреждения относятся к сфере услуг. Практически в се организации в той или иной форме оказывают услуги. Сфера услуг опереж ает производственную сферу по темпам р о ста и по появлению новых видов услуг, по ее приспособлению к п о требностям рынка и потребителей. Наиболее часто услугу рассматривают с экономической и прав о вой точек зрения. Каждая из них имеет сво и особенности. В экономической науке преобладает мнение, согласно которому услуги в ыполняют любые функции, которые непосредственно связаны с удовлетворе нием потребностей членов общества, если соответств у ющая деятельность не направлена на произв одство каких-либо предм е тов. Кабалкин А.Ю. Сф ера обслуживания: гражданско-правовое обслужив а ние М. - 1972. - С.39. В правовом понимании услуги представляют собой действия, р е зультаты которых неотделимы от самой деят ельности и потребляются в процессе этой деятельности. В результате разных подходов в понимании услуги складываются две раз ные категории. Например, Шешенин Е.Д. в своей работе замеч а ет, что нельзя проводить грань между сложив шимся понятием услуг в экономической литературе и праве. Он объясняет эт о тем, что эконом и сты и юристы разл ичают несколько видов услуг. А также он обращает внимание на то, что разгр аничение услуг и соответственно договоров является не противопоставле нием данных договоров, а способом опр е деления их юридической сущности с учетом характера регулируемых ими экономических отношений. Цель данного разграничения состоит в уста новлении правовой природы разнородных отношений по выполн е нию работ и оказанию услуг. Различия в эконо мическом содержании отношений по оказанию услуг и выполнению работ сви детельствуют о том, что правовое регулирование должно осуществляться о тдельно. Шешен ин Е.Д. Классификация гражданско-правовых обязательств по оказанию услу г. Гражданское право и сфера обслуживания. - Свердловск. - 1984. - С.44. Кабалкин А.Ю. проводит грань между экономическими и юрид и ческими услугами. Следует согласиться с мн ением Кабалкина А.Ю., т.к. рассматриваемые понятия услуг в экономическом и юридическом понятии являются различными. К.Маркс определя л услугу следующим образом: «В тех случаях, когда деньги обмениваются на такой труд, этот труд покупается как услуга». К.Маркс и Ф.Энгельс. Соч., т.26,ч.1, С.413. К услугам порой относят все виды полезной деятельности, не с о здающей материальных ценностей. Основное качество, присущее услуге заключаетс я в том, что она является исконно неосязаемой. Данное положение нашло отражение в Гражданском Кодексе. Общий признак, свойственный разного рода услугам выражен в том, что их предметом являю тся, как правило, соответствующие действия, а не их овеществленный резул ьтат: оказание медицинской помощи, провед е ние консультаций и т.п. Левшина Т.Л. Комментарий к главе 39 ГК РФ ч.2 / По д ред. О.Н. Садикова: - М., 1996. С.392. В результате такого свойств а услуги, потр е битель не приобрет ает товар в вещественной форме. « В отличие от м а териальных товаров, услуги нельзя попробовать на вкус, на о щупь, их не увидишь и не услышишь до момента их непосредственного оказ а ния». Ф. Котлер, Д.Боуен, Д.Мейкенз: Гостеприимс тво и туризм. - М., 1998.С.37. Однако следует отметить, что в рам ках одного вида услуги, ос у ществл ение деятельности или действий может иметь материальный р е зультат, а может и не иметь. Так, в рамках тури стических услуг ос у ществляется э кскурсионное обслуживание, обеспечивается транспор т ное обслуживание, предоставляется питание и проживание. Левшина Т.Л. Комментарий к главе 39 ГК РФ ч. 2 / От в. Ред. О.Н. Садиков: М., 1996. С. 348. Соглаш а ясь с мнением Ю.Романца, следует указать, что тезис об отс утствии р е зультата, отделимого о т услуги, однако, не означает, что оказание усл у ги вообще не может приводить к какому-либо результату, отде лимому от процесса ее оказания. Романец Ю. Договор возмездного оказания ус луг // Закон. - 1999. - № 10. - С.120. Указанная особенность услуги, пре допред е ляет специфику правового регулирования данных обязательств. Договор возмездного оказания услуг в новом ГК РФ впервые включен в си стему договорных обязательств. Ранее, ГК 1922, 1964 г о да, а также Основы гражданского законодательства 1961 и 1991 года такой договор не предусматривали. ГК РФ уделяет услугам как сам о стоятельному объекту гражданского пра ва значительное место. Во з мездны м началам оказания услуг посвящена глава 39 ГК. Правовое р е гулирование возмездного оказания услуг по мимо специальных норм главы 39 ГК осуществляется также общими нормами ко декса о подр я де, о бытовом подряде , если это не противоречит нормам названной главы или положениями догово ра об услуге (ст.783 ГК РФ). Нельзя не согласиться с мнением Брагинского М.И., ко торый отмечает, что и н ститут возм ездного оказания услуг предназначен для регулирования тех правоотнош ений, которые, с одной стороны, не могут быть эффе к тивно регламентированы подрядными нормами, а с другой - по своей значимости и индивидуализирующим их свойствам еще не достигли той степени, при которой оказывается необходимым выделение кажд о го из них в особый договорный тип. Брагинский М.И. Договоры подряда и возмездного оказания услуг по гражданскому законод ательству. // Законодательство и экономика - 1977.- № 17-18. - С.42-43. Особенности, отличающие договор возмездного оказания услуг от догов ора подряда послужили причиной для формирования самост о ятельного договорного института. Договор возмездного оказания услуг (так же как и договор по д ряда) относится к группе обязательств, напр авленных на выполнение работы. Общность направленности является основ ой для применения к возмездному оказанию услуг значительного количест ва норм, регул и рующих подряд (это п рямо закреплено в ст. 783 ГК РФ). Ю.Романец высказывает мнение о том, что уяснение специфики услуг позвол яет применять положения главы 39 ГК РФ только к тем обяз а тельствам, для регулирования которых они п редназначены, не распр о страняя с пециальные нормы о возмездном оказании услуг на договоры, не имеющие соо тветствующей специфики. Романец Ю. Указ. Соч. С.119. Здесь следует отметить, что Гражданский Кодекс регулирует с о всем немногие проблемы возмездного ока зания услуг (оплата услуг и условия одностороннего отказа от исполнения договора). Другие усл о вия договор а возмездного оказания услуг определяются в соответствии с правилами Г К о подряде, а по иным договорам о безвозмездных усл у гах - положениями этих договоров (перевозки, жилищно-ко ммунальных услуг и т.д.). Услуги. Правовой режим реализации / Под ред. Б.А. Борисова. - М., 1997. С.9. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по зад анию заказчика оказать услуги (совершить определенные де й ствия или осуществить определенную деятел ьность), а заказчик обяз у ется опла тить эти услуги (ст.799 ГК). Статья 779 в части 1 указывает перечень услуг, к котор ым применяются правила этой статьи. К ним относятся: услуги связи, медици нские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные усл уги, услуги по обучению, т у ристиче скому обслуживанию и иных. Однако следует иметь в виду, что данный перече нь не является исчерпывающим, так как могут появиться и иные услуги при у словии, что они будут охватываться понятием услуги и не входить в содерж ание договоров, перечисленных в п.2 ст.779 ГК РФ. В силу многообразия услуг возникает необходимость их соотве т ствующим образом систематизировать. Дл я такой систематизации необходимо выбрать подразделение, по возможнос ти охватывающее все разнообразие услуг, опирающееся на критерий, в основ у которого положено какое-то одно свойство, общее для всех видов обслужи вания, но выступающее в разных обликах, которые составляют критерий ра з дела для отдельных групп. Г.В. Полунина предлагает тезис о том, что систематизация пр е следует цель создать ряд групп, которые с то чки зрения принятых кр и териев ок азались бы связаны между собой общими для данного ко м плекса чертами. Такая систематизация пред ставляется полезной для самого понятия услуги. Услуги и их социально-экономичес кая роль / Под ред. Г.В.Полуниной. - М., 1967. С.6. Необходимо отметить, что целый ряд ученых, таких как А.Ю. Кабалкин, Е.Д. Ш ешенин, В.Ястржембовский и многие другие заним а лись вопросами классификации и систематизации услуг. В се они пре д лагали разные критери и для разделения услуг. Одни в основе систем а тизации видели «субъект» услуги, другие разделяли услуги п о «объе к ту», третьи представляли, что критерием разделения может выступать «удовлетворяемая потребност ь» при оказании услуги. Однако можно предложить и такое разделение, в осн ову которого кладется оплата за оказанную услугу, а также целый ряд друг их оснований. На наш взгляд, рассматривая вопрос о систематизации услуг в сфере кур ортного обслуживания, целесообразно разделить услуги по критерию, в осн ову которого кладется оплата услуги. В результате чего появятся две осно вные группы данной правовой категории: а) Услуги, оказываемые потребителям без непосредственной оплаты. Стоимо сть этих услуг покрывается из фондов, принадлежащих опред е ленному коллективу и создаваемых из средс тв его участников незав и симо от т ого, пользуются ли вообще они данными услугами или нет. б) Услуги, оплачиваемые их потребителями. Данная классификация услуг представляется наиболее удобной для сферы курортного обслуживания. Так как распределение путевок на санаторно-ку рортное обслуживание происходит за счет средств вн е бюджетного фонда социального страхования страхователям. 1.2 ПОНЯТИЕ КУРОРТН ОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ Исторически понятие КУРОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ уходит в сферу туристи ческого обслуживания, однако, не следует обобщать эти понятия на совреме нном этапе. В печати рассматривается вопрос о разграничении полномочий туризма и санаторно-курортного дела. Представляется, что, несмотря на совпадение каких-то элементов этих видов деятельности, между н и ми существует принципиальная разница в ос новных целях, а, следов а тельно, и в методах, порядке лицензирования и т.д.. Научно-практический комментарий Закона О б основах туристической деятельности в РФ / Я.Е.Парций. - М. -1998.- С.3. Понятие «к у рортное обслуж ивание» и «туристическое обслуживание» не поглощ а ют друг друга, более того, в силу исторически развивающ ейся отрасли по удовлетворению потребностей населения в отдыхе, функци онируют близко друг с другом. КУРОРТНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ является самостоятельным в и дом научно-практической деятельности сана торно-курортных учр е ждений по ок азанию гражданам услуг в сфере лечения и профилактики заболеваний, а так же отдыха на основе использования природных л е чебных ресурсов, за плату и в соответствии с заключаемыми д оговор а ми. Федеральная целевая программа «Развитие курортов федеральн о го значения». О Федеральной целевой программе Развитие курортов фед е рального з начения: Постановление Правительства РФ от 2 фе в раля 1996 г. № 101.// ( Далее Программа) указывае т, что несколько покол е ний россия н пользовались санаторно-курортными услугами, необход и мость которых стала привычной частью наци ональной культуры. Там же. Курортное обслуживание неразрывно связано с понятием КУРОРТ, так ка к именно в курортной местности возможно оказание услуг в этой сфере обсл уживания. Под КУРОРТОМ принято понимать «освоенную и использу е мую в лечебно-профилактических целях особ о охраняемую природную территорию, располагающую природными лечебными ресурсами и н е обходимыми для их э ксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры». Словарь-спр авочник: Экология, здоровье, курорты, туризм / Под. Ред. В.И. Криворучко, Л.В. Кр иворучко: - М., 1997. С.84. Таким образом, видно, что КУРОРТ - это прежде всего местность, обладающа я благоприятными для лечения и отдыха факторами, на к о торой расположены объекты, обеспечивающие деятельность курортных учреждений. Независимо от размера и мощности на курорте пред у сматривается отдых , развлечения, спортивная, учебная и духовная де я тельность. Большой курорт предоставляет многообразны е услуги и удовлетворяет специфические интересы граждан. На курорте име ются в наличии лечебно-профилактические учреждения, обеспечивающие ме дицинское обслуживание больных; спортивные сооружения и пл о щадки, культурно-просветительские и зрели щные учреждения; пре д приятия общ ественного питания, торговли и бытового обслуживания; коммунального хо зяйства, отвечающие гигиеническим требованиям (водоснабжение, канализ ация, энергоснабжение и т.д.). Весь спектр предоставляемых услуг охватыва ется понятием курортная услуга. КУРОРТНАЯ УСЛУГА представляет собой действие, принос я щее пользу, помощь человеку, отдыхающему ил и восстанавливающему на курорте свое здоровье. Предлагаемые отдыхающим курортные услуги должны быть с о ответствующего уровня. Значительный объем среди них должны зан и мать услуги, связанные с использованием природных факторов куро р та, которые следует отнести к разряду основных. Услуги по предоставлению жилья, питания, средств связи, кул ь турного и транспортного обслуживания можн о отнести к разряду д о полнительных . Однако это не означает, что допол нительные услуги я в ляются второс тепенными. Разница между основными и дополнител ь ными услугами состоит в порядке и обязательности их пре доставления. Например, деятельность по оказанию лечебных медицинских у слуг я в ляется основной для некот орых субъектов в сфере курортного обсл у живания. Эти субъекты предусмотрели предоставление данного вида услуг как основу своей деятельности, тогда как услуги по предоставл е нию питания или средств связи не вхо дит в общий объем предоставл я емы х ими услуг. Примем условно следующую оценку качества услуг, связанных с природны ми лечебными ресурсами курорта по градациям: высшая, средняя, низшая. Высшая категория курортных услуг должна предоставляться гражданам высоко профессиональными кадрами с использованием как оздоровительны х методик, разработанных на курорте, так и новейших лечебно-оздоровитель ных методик мирового уровня на медицинском оборудовании высокого каче ства (например, отпуск климатических процедур на лечебных пляжах из расч ета площади пляжа на одного о т дых ающего порядка 12 квадратным метрам). Средняя категория услуг должна предоставляться массовому п о требителю профессиональными кадрами с использованием оздоров и тельных методик, разработанных и опробованных на курорте, на с е рийно выпускаемом оборудовании (соответст венно- 5 квадратным ме т рам). Низшая категория услуг предусматривает создание на отдельных террит ориях курорта нормальных санитарно-гигиенических условий для самостоя тельного пользования курортниками природными лече б ными факторами (менее 5 квадратных метра). Можно также разделять курортные услуги на виды по другой классификац ии: специфике самого курорта. Дело в том, что Российская Федерация является одной из немн о гих стран мира, которая обладает уникальны ми лечебными факторами. В силу своей огромной территории, Россия имеет р азные климатич е ские районы с нео динаковым их воздействием на человека, что позв о ляет создавать на этой территории климатические курор ты различного профиля (морские, горные, полупустынные и другие). В зависим ости от присущего курорту климатического фактора, будь то: солнечная рад и ация, морская вода, химический со став воздуха морского побережья, осуществляют свою деятельность в соот ветствии с этими факторами. Среди южных славятся первоклассными климат ическими курортами: Сочи, Анапа, Теберда, Кисловодск и др. Следует отметить, что в отличие от западных курортов, курорты РФ славя тся развитостью медицинского обслуживания. На Западе сп о койно обходятся без развитой курортной ме дицины; там основное к у рортное уч реждение - многозвездочная гостиница, великолепный се р вис и развлечения. Существовало мнение, сог ласно которому, следов а ло перест роить наши курорты по западному образцу, однако, эта точка зрения не нашл а своего развития. В силу так и оставшегося открытым вопроса о дальнейши х путях развития курортной индустрии, Росси й ские курорты стали развиваться в разных направлениях. Нашл ось место в сфере курортного обслуживания и огромным лечебным здравниц ам с высоко профессиональным обслуживанием, и небольшим по «размаху» св оей деятельности и объему предоставляемых услуг пансионатам, и узконап равленным в своей работе туристическим базам. И, наконец, говоря о курортной медицине как сегменте курортного обслуж ивания и самостоятельном виде услуг, необходимо отметить, что существуе т три основных вида курортной медицинской деятельн о сти: лечебная, реабилитационная и рекреаци онная. Курортная медицина, несмотря на имеющиеся недостатки, нед о работки, трудности, имеет свое лицо и свое м есто в системе здрав о охранения. К урорт Анапа, к примеру, имеет статус федерального к у рортного региона, «предназначенного для отдыха и леч ения детей, подростков и родителей с детьми». О Федеральном курортном регионе Анапа: Указ Президента РФ от 22 сентября 1994 года. / Российская Газета, 27 сентября 1994 г. При оказании услуг вообще, и оказании курортных услуг, в частн о сти наиболее часто возникает вопрос о к ачестве предоставляемых услуг. В связи с тем, что услуги в области курорт ного обслуживания в основном предоставляются медицинские, то целесооб разно обратить внимание на обязательство по оказанию медицинских услу г. Вышеназванный тезис о том, что услуги характеризуются отсу т ствием результата, отделимого от услуги, од нако, не означает, что ок а зание усл уги вообще не может приводить к какому-либо результату, отделимому о про цесса ее оказания. Наступление такого результата при определенных усло виях может свидетельствовать лишь о кач е ственности услуг. Ю. Романец. Указ. Соч. - С.120. П о мнению Ю. Романца, с которым нельзя не с о гласиться, отсутствие такого результата при определенных услови ях не может доказывать их не качественности. Там же. Применительно к медици н ским услугам, в обязател ьстве по оказанию этого вида услуг выздоро в ление пациента можно рассматривать как конечный результат, о тдел и мый от процесса их оказания. Несмотря на то, что работа выполняемая по договору возмездного оказания услуг направлена на достижение р е зультата, который неотделим от процесса работы. Вопрос о качестве предоставляемых услуг на сегодняшний день являетс я наиболее спорным и менее регламентированным законодат е лем. Правовой аспект понятия качества услуг заключается в том, что требов ания к качеству услуг подлежат использованию в силу законод а тельства. Левшина Т.Л. Основы Законодательства о защи те прав потребителей. - М. - 1994.- С.18. Качество услуги по договору возмездного оказания услуг Гра ж данским Кодексом специально не регулир уется по причине ее (услуги) неовеществленного содержания. Услуги. Правово й режим реализации/ Под ред. Б.А. Борисова. - М., 1997. С.12. Законод атель предусматривает об я затель ность регулирования качества оказываемой потребителю услуги при помощ и других законодательных актов, таких как Закон «О защите прав потребите лей» О защи те прав потребителей: Закон РСФСР от 7 февраля 1992 г. в ред. ФЗ РФ от 5.12.95 г.// СЗ РФ . - 1996.-№3.- Ст.140. и иными правовыми актами, принимаемыми в соот ветствии с ним. Следует отметить, что указанный закон не пред у сматривает каких-либо критериев оценки ка чества услуг. Содержатся лишь критерии применительно к выполняемым раб отам. Для характ е ристики качеств а услуг предусматриваются такие понятия как: «кат е гория», «класс», «разряд» и т.п. Борисов Б.А. Указ. Соч.-С.12. На практике возникает целый ряд вопросов, которые требуют своего раз решения относительно определения качества предоставля е мых услуг, поскольку не наступление ожидае мого потребителем р е зультата не является непременным свидетельством допущенного при оказании услуги н едостатка, а, следовательно, не подлежат обязател ь ному возмещению материальный ущерб. Там же. В зависимости от условий договора к некоторым услугам прим е няются понятия явных и скрытых недоста тков, например, при оказании некоторых медицинских услуг. Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении О практике рассмотрения дел о за щите прав потребителей: Постано в ление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994. №7. // Бюлл е тень Верховного Суда РФ.- 1995.-№1.- С.7. специально разъясняет содержание термина «существенный недост аток». Под с у щественным недостат ком в оказанной услуге и иным отступлениям от условий договора, дающими потребителю в соответствии с п.1 ст.30 «Закона о защите прав потребителей» О защите пра в потребителей: Закон РФ в редакции Закона РФ от 9 я н варя 1996 г. // СЗ РФ. - 1996.- №3. - Ст.140. право расторг нуть договор и потребовать возмещения убытков, следует понимать такие н едостатки, которые делают невозможным использование результатов услуг и в с о ответствии с ее целевым назн ачением или не могут быть устранены в отношении данного потребителя, либ о для их устранения требуются большие затраты труда и времени, либо дела ют результат услуги иным, чем предусмотрено договором, или когда после у странения недоста т ков они появля ются вновь. Это положение является весьма существенным, поскольку в сф е ре предоставления курортных услуг зачасту ю возникает неопределе н ность, вы званная тем, что неизвестно на что рассчитывал потребитель, что должен б ыл произвести исполнитель и посягнули ли его действия на права потребит еля. Отделы и комитеты по защите прав потребителей органов мес т ного самоуправления в курортных регионах часто получают заявления от граждан с просьбой помочь «вернуть» деньги и получить компенс а цию за нанесе нный вред в результате введения их в заблуждение отн о сительно качества предоставляемых курорт ных услуг. Как правило, эти вопросы не доходят до рассмотрения суда. Спор у лаживается неп о средственно межд у исполнителем (услугодателем) и потребителем (услугополучателем). Одна ко следует иметь в виду, что данные прав о отношения не стали и не могут стать прецедентом в РФ и поэтому сло жный вопрос о качестве предоставляемых услуг должен быть решен законод ателем четко и ясно. Итак, можно подвести итог: отрасль курортных услуг существует как сам остоятельный институт, который находится на данный истор и ческий момент в стадии разработки и станов ления. Не урегулирова н ных на зако нодательном уровне, а также на уровне практической де я тельности ряд вопросов, только мешает норм альному развитию инд у стрии курор тного обслуживания. Вопросы правовой регламентации деятельности по оказанию у слуг, а также критерий определения качества услуг вообще и курортных усл уг, в частности, является спорным, существуют противоречия и разногласия в законодательстве. ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОНН О-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ КУРОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ 2.1 Акционерные общест ва На сегодняшний день существуют различные санаторно-курортные у чреждения, оказывающие услуги в сфере курортного обслуживания. Все эти х озяйствующие субъекты представлены в настоящее время в разли ч ных организационно-правовых формах. Это, прежде в сего, связано с процессом приватизации, ибо массовое разгосударствлени е предприятий курортного сервиса можно считать уже свершившимся факто м. Однако, до недавнего времени санаторно-курортный комплекс находился в иных условиях. 4 апреля 1919 года Совет Народных Комиссаров своим декретом «О лечебных местностях государственного значения» провозгласил к у рорты общенациональной собственность ю и на долгие годы определил основные принципы курортного обслуживания в стране: государстве н ный характ ер, массовость, доступность, высокое качество и специализ а ция медицинской помощи, участие профсоюзо в в организации и оздоро в ления тр удящихся. Санатории стали передаваться профсоюзам уже с 1918 года. Только один раз, в 1956 году, была предпринята попытка передать санатории из ведения профсою зов Министерству здравоохранения и на его базе с о здать Управление курортами. В. Нелюбин, Б.Ракитский. Санаторно-курор тный комплекс России на пути реформирования // Вопросы экономики. - 1995. - №9.- С.34. Но уже через четыре года, в 1960 году, большая часть здравн иц вновь передается профсоюзам. Существовавшая ранее социалистическая собственность: госуда р ственная (общенародная), колхозно-коопе ративная, а также профсоюзная и собственность иных общественных органи заций, практически опред е лила ха рактер собственности санаториев. Все крупные здравницы нах о дились в собственности Федерации независи мых профсоюзов России. Новые политические и социально-экономические условия вызвали сущес твенное изменение в санаторно-курортном обслуживании. Так, подверглись изменениям, прежде всего организационно-правовые формы курортных учре ждений. Предпринимательская деятельность вообще и реализация курортных усл уг в частности, подразумевает, прежде всего деятельность коммерч е ских организаций, а также индивидуальн ых предпринимателей и, с опр е деле нными ограничениями, некоммерческих организаций. На сегодняшний день в сфере курортного обслуживания преобл а дающей формой собственности стала акци онерная, преобладающей орг а низац ионно-правовой формой предприятия - акционерное общество (д а лее АО). Санатории, пансионаты, дома отдыха, находящиеся на территории Федерал ьного курортного региона Анапа, в основном акционированы и приватизиро ваны. В период процесса приватизации было принято мн о жество нормативных актов, основным из кото рых является Федеральный Закон «О приватизации государственного и мун иципального имущества и об основах приватизации муниципального имущес тва в РФ» от 3 июля 1997 года. // Российская газета.-1997.-2 августа. Профсоюзы, которым принадлежала львиная доля здравниц, от руково дства ими фактически отстранены. Акционерным признается общество, уставный капитал которого разделе н на определенное число акций; участники АО (акционеры) не о т вечают по его обязательствам и несут риск у бытков, связанных с де я тельность ю общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций ( ст.96 ч.1 ГК РФ ). При всем многообразии акционерных обществ (численность, пр о филь, величина капитала и т.д.) их функции, в о бщем случае- единоо б разны, работу каждого АО графически можно представить в виде шест и гранника, стороны которого именуются: учре ждение (в т.ч. регистрация); финансы; ценные бумаги; управление; труд; догово рная деятельность. Кашанина Т.В, Сударькова Е.А. Акционерное пр аво.- М., 1997. - С.2. Содержание организационно-правовой формы хозяйствующих суб ъ ектов в сфере курортного обслуживания, наиб олее удобно рассматривать именно с позиции содержания их учредительны х документов, которыми являются УСТАВ. Устав акционерного общества является единственным учреди тел ь ным документом и должен соде ржать следующие сведения: фирменное наименование общества, тип обществ а, информация об акциях, права а к ци онеров, размер уставного капитала, структуру и компетенцию органов упра вления общества и порядок принятия ими решений, порядок подг о товки и проведения общего собрания акцион еров, сведения о филиалах и представительствах общества, иные сведения, предусмотренные Законом «Об акционерных обществах. Об акционерных обществах: Закон РФ от 24 ноября 1995 г.// СЗ РФ.-1996. - № 2. - Ст.1. Акционерное общество образуется либо путем учреждения (образ о вание нового АО), либо путем реорганизац ии уже существующего юр и дическог о лица. К примеру, Устав закрытого акционерного общества (д а лее ЗАО) «Санаторий Надежда» в главе 1 «Учре ждение Общества» п.1.1 указывает, что Общество создано путем последовател ьного преобразов а ния арендного п редприятия санатория имени Н.К.Крупской в акционе р ное общество закрытого типа (далее АОЗТ) «Санаторий Над ежда» в о д ноименное закрытое АО с сохранением правопреемства. Архив ЗАО «Санаторий Надежда» (Устав) курор та Анапа В момент создания юридического лица, т.е. с даты его госуда р ственной регистрации, у него возникает правос пособность, т.е. спосо б ность иметь граждан ские права и нести гражданские обязанности. До принятия ГК РФ в законодательстве была закреплена специ ал ь ная правоспособность юридиче ского лица (ст.26 ГК РСФСР 1964 г.,ст.12 Основ гражданского законодательства), что предполагало наделение о р ганиза ции только теми гражданскими правами и возложение на нее тол ь ко тех обязанностей, которые соответствов али целям деятельности, ук а занны м в уставе. Специальная правоспособность сохранена только в отношении ограниче нного перечня юридических лиц, к которым отнесены учрежд е ния, финансируемые собственником, иные нек оммерческие организации, унитарные предприятия и некоторые иные прямо указанные в законе коммерческие организации. Гражданское право. Учебник. Часть 1 / П од ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. - М., 1998.С.88-89. Организация может добровольно ограничить свою правоспособность и пр евратить ее тем самым в специальную, ГК по этому поводу не соде р жит каких-либо запретов. Причиной подобног о ограничения может быть желание учредителей (участников) коммерческой организации предо т вратить ее укл онение от тех целей, ради которых она создана, или зан я тие такой деятельностью, которая не отвеча ет их интересам. На основании вышесказанного можно отметить, что субъекты, ок а зывающие курортные услуги, как правило наделены общей правоспосо б ность ю, однако, они не лишены возможности приобрести специальную правоспособ ность. Почти все существующие на данный момент санаторно-курортные учрежде ния преобразованы либо в АО (закрытого или открытого типа), либо в обществ а с ограниченной ответственностью, а также в форме ф и лиалов и представительств предприятий. Ка к правило, это предприятия разных областей деятельности, расположенные на территории РФ: Урал, Сибирь и другие регионы. В фирменном наименовании указанных обществ указывается полное и сок ращенное название общества. На Российских курортах чаще всего встречаю тся в наименовании такие слова как «Санаторий» и «Пансионат» (это касает ся именно крупных юридических лиц, таких как акционерное общество). В чем же заключается разница между этими субъектами. Принцип и альная разница состоит в их предназнач ении. ПАНСИОНАТ - это оздоровительное учреждение типа дома отдыха, предназн аченное для всех здоровых людей на курорте (главным образом климатическ ом) или в пригородной зоне отдыха Словарь-справочник: Экология, здоровье, кур орты, туризм / Под ред. В.И. Криворучко, Л.В. Криворучко, А.В. Островерхов: - М, 1997. С .114. . САНАТОРИЙ же, предназначен для осуществления медицинского лечения, в котором в лечебно-профилактических целях используют пр и родные факторы (климат, минеральные воды, ле чебные грязи и т.д.). Весьма существенное различие состоит в объеме предоставляемых услуг этими хозяйствующими субъектами. Санаторий предоставляет лечебно-профилактическую помощь, ок а зываемую в специализированных стацион арных учреждениях и основа н ную н а применении, главным образом, природных лечебных факторов. Например, Са наторий «Кубань»,находящийся на территории курорта Анапа, обеспечивае т весь комплекс санаторно-курортного лечения: ф и зиотерапевтическое отделение, отделение гальваногряз и, ингаляторий, кабинеты функциональной и ультразвуковой диагностики и т.д. В силу комплексного характера санаториев, на их территории располож ены ле т ние кафе, танцевальные и иг ровые площадки, детские аттракционы. К услугам отдыхающих большой выбор экскурсий и туров. Здесь же можно приобрести ж/д и авиабилеты. Пансионаты отличаются не таким широким кругом предоставляемых услуг . В результате чего имеют менее регламентированный режим раб о ты. Однако, в настоящее время, при более усил ивающимся процессе направленности курортных городов только на санатор но-оздоровительную деятельность, некоторые пансионаты расширяют круг предоставляемых услуг. Теперь они становятся пансионатом санаторного типа, в котором намечены предпосылки для оказания медицинской п о мощи. Говоря о целях и предмете деятельности обществ следует отметить, что все они являются коммерческими организациями (п.1 ст.2 Закона «Об акционер ных обществах»), о чем указывается в Уставе общества: «Целью общества явл яется извлечение прибыли». Архив Открытого Акционерного Общества Са натория «Россиянка» к.Анапа. - 1996 г. -Устав. Предпринимательство вообще и реализация услуг в частности, пре д ставляют собой самостоятельную (ини циативную) деятельность, напра в л енную на получение прибыли и осуществляемую на свой риск под им у щественную ответственность. Таким обра зом, акционеры, как собстве н ники п ринадлежащего обществу имущества, несут риск возможных убытков от деят ельности АО. Общество вправе осуществлять любые виды деятельности не запр е щенные законом. Для этого оно имеет гражд анские права и несет обяза н ности, необход имые для осуществления любых видов деятельности, св я занных с лечением и отдыхом, а также реализацией ценных бума г. Как правило, Устав перечисляет основные виды деятельности общества и обязательно указывает на то, что отдельными видами, перечень которых опр еделяется законом, общество может заниматься только на основании специ ального разрешения (лицензии). Если условиями предоставления лицензии (п рава) на занятие определенным видом деятельности пред у смотрено требование о занятии такой деятельностью как ис ключител ь ной, то общество в течении срока действия лицензии не вправе ос у ществлят ь иные виды деятельности, кроме предусмотренных лицензией. Б.А.Борисов о тмечает, что требование получить лицензию на предпр и нимательскую деятельность определенного вида (ст.49 ГК РФ) не являе т ся ограничением правоспособности коммерческой организации. С пол у чением т акой лицензии организация приобретает и специальное право на осуществ ление конкретного вида деятельности. Борисов Б.А. Указ.Соч.-С.4. Следу ет отметить, что лицензирование это способ контроля государства за деят ельностью х о зяйствующих субъектов. Прав ило, являющееся исключением из общего принципа «можно все, что не запрещ ено», оно дополняет этот принцип и не является всеобъемлющим. Федерально е законодательство, в частности Закон «О лицензировании отдельных видо в деятельности» О лицензировании отдельных видов деятель ности: Закон РФ от 25 се н тября 1998 г.// устанавлив а ет перечень эти х видов деятельности. Правовое положение акционерного общества и права и обязан ности акционеров, гарантии и способы их защиты и многие другие вопросы с о здания и деятельности акционерн ых обществ регулируются изданным в соответствии с ГК РФ Законом «Об акци онерных обществах». Комментарий к ГК РФ, ч.1 (постатейный) / Отв. Ре д. О.Н.Садиков.- М.,1997. С. Отдел ь ная глава Устава предусматривает правовое положение АО, где указывает комплекс прав общества, порядок их реализации, полож е ние нести обязанности. Например, реа лизация продукции, выполнение работ и предоставление услуг осуществля ется по ценам и тарифам, уст а навли ваемым обществом самостоятельно, кроме случаев, предусмотре н ных законодательством. Структура органов управления и контроля представляет собой: 1.Общее собрание акционеров; 2.Совет директоров; 3.Генеральный директор; 4.Исполнительная дирекция; 5.Ликвидационная комиссия. В Уставе подробно содержатся сведения о каждом органе, о его пр а вах и обязанностях. Важным является вопрос, касающийся имущества акционерного о б щества. Имущественную основу акционер ного общества составляет уставный капитал, который составляется по ном инальной стоимости а к ций, приобр етенных акционерами. Весь уставный капитал разбивается на части, каждая из которых имеет н оминальную цену. Отношения сумм одной цены акций, прина д лежащих одному лицу, к величине капитала оп ределяет его долю и пол о жение это го акционера в обществе. Кашанина Т.В., Сударькова Е.А. Указ. Соч.- С.60. Примером может послужить выписка из решения внеочередного общего со брания акционеров ЗАО «Санаторий Надежда». В данном пр о токоле указывается, что из 3313 голосующих акц ий - 100%, присутств о вало голосующих а кций 2615, что составляет 75%. Из них: 1. 951 (30%) - от трудового коллектива; 2. 170 (5%) - от Федерации независимых профсоюзов России; 3. 849 (25%) - от Краснодарского краевого Совета профсоюзов; 4. 645 (19%) - от Комитета по управлению муниципальным имуществом. В некоторых АО имеет ся доля государственной собственности. По курорту Анапа это такие крупн ые акционерные общества как: ЗАО «Д и Луч», где доля государственной собственности составляет 5%, ОАО «Р оссиянка» - 75%, ОАО «Анапа-Океан» - 51% и т.д. В силу того, что основная работа АО санаторно-курортного компле к са заключается в реализации путевок на с анаторно-курортное обслуж и вание, то след ует сказать, что в пределах принадлежащих акционерам доли собственност и АО, они могут реализовывать данные путевки. В целом работа больших курортных здравниц, занимающихся обс л у живанием населения представле на на сегодняшний день в форме АО з а крытого и открытого типа. Деятельность которых осуществляется в соо т ветствии с действующим закон одательством. 2.2. ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕ ННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ В пределах федераль ного курорта Анапа, на сегодняшний день, функционирует большинство АО (о ткрытого и закрытого типа), однако, функционирует также множество юридич еских лиц с иной организац и онно-п равовой формой, в частности, общества с ограниченной отве т ственностью. Правовая база, на которую опираются в своей деятельности общ е ства с ограниченной ответственностью ( далее ООО) состоит из норм де й ству ющего законодательства, среди которых выделяются: ГК РФ, Закон «Об общес твах с ограниченной ответственностью» Об обществах с ограниченной ответстве нностью: Закон РФ от 8 фе в раля 1998 г. // СЗ РФ. - 1998.- №7.- Ст.785. и иные нормативные акты. Итак, в соответствии с ч.1 ст.87 ГК РФ обществом с ограниченной ответствен ностью признается учрежденное одним или несколькими л и цами общество, уставный капитал которого р азделен на доли определе н ных учр едительными документами размеров; участники общества с огр а ниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью обще ства, в пределах стоим о сти внесен ных ими вкладов. ООО могут иметь разные наименования. Они могут быть: пансион а том, базой отдыха, туристической базой, д етским оздоровительным лаг е рем и т.д. Естественно, что спектр предоставляемых услуг будет в ка ж дом отдельном случае разным. Набор услуг на базе отдыха, к примеру, отличается от услуг предоставляемых санаториями и пансионатами. Базы отдыха размещаются на маршруте с активными способами п е редвижения, в состав которого входят по мещения для приема и размещ е ния о тдыхающих, ресторан или столовая, помещения и службы для а к тивного отдыха граждан. Зачастую набор усл уг даже не такой разноо б разный ка к в гостиницах. Детский оздоровительный лагерь представляет собой лечебное учр е ждение, предназначенное для долечив ания в санаторных условиях детей после тяжелых заболеваний и операций. В.И.Криворуч ко, Л.В.Криворучко, А.В.Островерхов. Указ.Соч.-С.37. Цели и предмет деятельности ООО указывается в его учредительных доку ментах. Так, к примеру Устав ООО Пансионата «Ромашка» пред у сматривает, что к основной деятельности об щества относится: - реконструкция и строительство пансионата «Ромашка» в соответствии с с овременными требованиями; - организация курортно го отдыха, лечения и оздоровления. Таким образом, мы видим, что основная деятельность общества неразрыв но связана с предоставлением курортных услуг, в этом и з а ключается основная специфика работы ООО. Высшим органом управления в ООО является Общее собрание участников общества. Поскольку все учреждения, оказывающие курортные услуги в силу специф ической деятельности являются коммерческими организациями, то, соотве тственно, действующие ООО не являются исключением. И з влечение прибыли осуществляется за счет п роизводственно-финансовой деятельности, предусмотренной Уставом, а та кже других видов деятел ь ности, не запрещенных законодательством. Разные общества в сф ере курортного обслуживания предусматр и вают оказание иных услуг, помимо основных предусмотренны х уч ред и тельными документами. Деятел ьность по оказанию этих услуг может быть весьма разнообразная, но в цело м вся она направлена на удовлетв о рение потребностей граждан и поддержание санаторно-курортного ко м плекса как единого объекта инфрастр уктуры. Это связано с тем, что сан а торно-курортная отрасль любого курортного региона составляет основу э кономики города и от ее успешной работы зависит судьба не только предпри ятий, обслуживающих курорт, но и вся социально-экономическая ситуация в данном регионе. «Иная» деятельность может предусматривать оказание таких услуг как: - обеспечение отдыхающих лечебно-оздоровительным питанием и созд а ние необходимых санитарно-гигиенич еских условий для их проживания, гостиничные услуги; - организация культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной и э кскурсионной работы; - услуги кафе, баров и ресторанов; - услуги досугового центра (игровые аттракционы); - услуги проката; - прачечные услуги населения; - информационно-технические, консультационные, посреднические усл у ги; - множительные работы; - услуги по пассажирским перевозкам; - производство строитель но-монтажных и ремонтных работ ( К прим е ру, Санаторий «Анапа», кроме основной лечебной деятельности, ок а зывает только строительные рабо ты); - оказание методической, консультационной (в области экономики, ф и нансов, права) помощи другим предприятия м и частным лицам; - производство и реализация товаров народного потребления и п роду к ции, в том числе и через собст венную розничную сеть, осуществление торговли по договорным и коммерче ским ценам; - торговля товарами народного потребления, продуктами питания, тов а рами курортного ассортимента и лека рственными средствами; - строительство жилых домов, коттеджей и гостиниц; И это далеко не полный перечень видов деятельности, которыми могут и зан имаются юридические лица в сфере курортного обслуживания. 2.3 ИНЫЕ СУБЪЕКТЫ ОКАЗЫВАЮЩИЕ КУРОРТНЫЕ УСЛУГИ. Следует сказать, что правом реализации курортных услуг над еляю т ся организации (специалисты ), чей профессиональный статус подлежит легитимизации государством. Так как в сфере курортного обслуживания широко применяются медицинские ус луги, то закон императивно пред ъ я вляет специальные требования к профессионализму исполнителя. Одн а ко, помимо профессиональных медицин ских услуг, в сфере курортного обслуживания применяются также услуги не требующие высокого кв а лификацио нного ценза. Речь идет об услугах, оказываемых отдельными гражданами. Это могут быть услуги по размещению отдыхающих в частном се к торе. В летний период среди населения, котор ое не приобрело путевки на санаторно-курортное лечение и не пожелало вос пользоваться услугами гостиниц, широко использует предлагаемые населе нием эти услуги. В связи с этим архитектура города Анапа, в последнее врем я заметно изм е нилась. Проходя по у лицам города можно заметить, что частные дом о владения перестраиваются под «мини-гостиницы». В связи с этим возникает масса правовых вопросов от носительно деятельности по предоставлению данного вида услуг. Одним из них явл я ется вопрос о том, надо ли местным жителям, сдающим свое жилье для проживания отдыхающих, сертифиц ировать его. В соответствии с ч.4 ст.23 ГК РФ гражданин, осуществляющий предпринимате льскую деятельность без образования юридического лица и не прошедший г осударственную регистрацию, не вправе ссылаться в отношении заключенн ых им сделок на то, что он не является предприн и мателем. Таким образом, граждане, сдающие свое жилье гражданам (отд ы хающим, туристам ) для проживания должны пол учить сертификат соо т ветствия на оказываемые ими услуги по предоставлению мест прожив а ния в частном секторе. В настоящее время обязательная сертификация товаров и услуг произво дится в соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг», О сертифика ции продукции и услуг: Закон РФ от 10 июня 1993.// СЗ РФ. - 1995. - Ст.2397. а также с Правилами сертификации туристических услуг и услуг гостиниц. Правила сер тификации туристических услуг и услуг гостиниц: Пост а новление Гостандарта РФ от 14 октября 1994 г. №18.// В конце хотелось бы обратить внимание на наиболее спорные в о просы, касающиеся сфере предоставления курортных услуг. В силу того, что данная область вообще является наимене е разработанной как на з а конодат ельном так и на практическом уровне, то здесь наиболее часто возникают р азличные противоречия и выявляются явные недоработки з а конодателя. Прежде всего следует отметить, что новые политические и соц и ально-экономические условия дают курор там большую экономическую и организационную свободу, но ставят их в боле е жесткие условия сущ е ствования. Ранее, существовала позиция, согласно которой при реформиров а нии санаторно-курортного комплекса как объекта в том виде, в каком он сложился в советское время. Эта позиция зак лючалась в выделении ряда защитительных мер. Коротко, данные меры можно сформулировать сл е дующим образо м: 1. Целесообразно было бы пр инять решения на уровне федеральной или местных властей, предусматрива ющие мораторий на новые крупные инвестиции, направленные на перепрофил ирование имеющихся пре д приятий и заведений на курортных территориях. 2. Обусловить любые преобр азования форм собственности на имущество и учреждения санаторно-курор тного комплекса, сохранением профиля их деятельности. Это положение дол жно быть применено к санаторно-курортным и оздоровительным учреждения м как целостным функци о нально св язанным комплексам. Отделение вспомогательных служб с лечебной частью комплекса не должны допускаться при преобразов а ниях форм собственности и хозяйствования. Должны быть о граничены возможности перепрофилирования и ликвидации учреждений сан ато р но-курортного комплекса их с обственниками. Все его организации надо считать учреждениями санаторн о-лечебного и оздоровительного назначения. Многие авторы по-ра зному относились к вопросу функционир о вания субъектов санаторно-курортного комплекса, некоторые подде рж и вали данные «защитительные» м еры, так, В.Нелюбин предполагал, что можно воспользоваться имеющимися за конными основаниями для во с стано вления через арбитраж и суд функциональной целостности прежних санато риев и оздоровительных учреждений, возвратив связь по профилю тем вспом огательным службам, которое порвали ее, нанеся ущерб фун к ционированию санаторно-курортного компле кса. Если законодательных оснований для решения такой задачи в конкретн ых случаях нет или их недостаточно, то надо создать их, придав законам обр атную силу (что допускается по воле законодателя). На данный момент учреждения санаторно-курортного комплекса усп ешно функционируют в различных организационно-правовых фо р мах, хотя существует целый ряд проблем. Появление санаторно-курортных учреждений с различной фор мой собственности, не входящих в систему ведомственного контроля лече б но-реабилитационной и рекреацио нной деятельности позволяет разв и ваться всему комплексу в прогрессивном порядке. В руках акционер ов сосредоточена доля собственности, которой они распоряжаются. Однако, по данному вопросу имеется и другая точка зрения. Так, В.Нелюбин предпола гает, что акционирование предприятий санаторно-курортного комплекса н е решило главных проблем в этой сфере. В большинстве сл у чаев оно оказалось самоцелью. Ставка на сам оокупаемость привела к т о му, что у слуги санаторно-курортных учреждений из числа привычных и необходимых перешли в разряд малодоступных для основной массы населения, тогда как п роблемы инвестирования санаторно-курортного комплекса и создания стаб ильных условий его функционирования не б ы ли решены. В.Нелюбин, Б.Ракитский. Санаторно-курортный комплекс России на пути реформирования // Вопросы экономики.- 1995.- №9.- С.34. С данной точкой зрения нельзя не согласиться, так как на сег о дняшний день данные проблемы в области сан аторно-курортного обсл у живания д ействительно существуют. И далеко не каждый гражданин м о жет оплатить путевку на санаторно-курортн ое лечение стоимостью 10 тысяч рублей. ГЛАВА 3. ДОГОВОРЫ НА ОБСЛУЖИВАНИЕ КУРОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОС ТИ 3.1 Понятие договора в сфере курортной деятельн ости В соответствии с Кон ституцией РФ «каждый имеет право на св о бодное использование своих способностей и имущества для предпри н и мательской деятельности и иной , не запрещенной законом экономич е ской деятельности» (ч.1 ст.34). Наиболее подходящей правовой формой д ля взаимоотношений субъектов в процессе такой деятельности является д оговор. Таким образом, договор в настоящее время приобретает роль ун и версального регулятора взаимоотношений су бъектов гражданско-правовых отношений. Закон предусматривает возможно сть гражданам и юридическим лицам приобретать и осуществлять свои граж данские права своей волей и в своем интересе. Пункт 2 статьи 1 ГК РФ указыва ет, что все субъекты свободны в установлении своих прав и обязанностей н а о с нове договора и в определении любых, н е противоречащих законодател ь ству услов ий договора. Данное положение развивается в п.4 ст.421 ГК РФ, где, в частности, о тмечается, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кром е случаев, когда содержание соответствующего условия предписано закон ом или иными правовыми актами. По мнению Т.В.Кашаниной цель, с которой заключается договор, со ста в ляет предмет сделки, взаимны е права и обязанности сторон - его условия, совокупность условий - его соде ржание. Кашан ина Т.В, Сударькова Е.А. Указ. Соч.- С.327. Договор об оказании услуг получил в нашем законодательстве ш и рокое распространение и является основ ной гражданско-правовой фо р мой у довлетворения материальных и духовных потребностей граждан. Соглашаясь с точкой зрения Кабалкина А.Ю. можно отметить, что гражданс ко-правовые отношения в сфере обслуживания оформляются договорами, зак лючаемыми организациями с гражданами. Кабалкин А.Ю. Проблемы гражданско-правовог о регулирования отн о шений в сфер е обслуживания // Автореферат.- М.-1975.- С.4. Исходя из этого мож но сказать, договор является тем необходимым средством, с помощью которо го опосредуется широкий круг общественных отнош е ний в сфере товарно-денежного оборота. Указанные отноше ния склад ы ваются между различным и субъектами гражданского права и отличаются большим разнообразием. По этому и договоры, опосредующие различные группы общественных отношени й, также характеризуются соответств у ющими особенностями. Например, существенной спецификой обладают договоры в области предпринимательства, в отношениях с участием гражда н-потребителей. Гражданское право. Учебник. Часть 1. / Под. Ред. Т.И.Иларионовой, Б.М.Гонгало, В.А.Плетнева. - М.,1998. С.341. Среди договоров советского гражданского права, как отмечалось, неред ко выделялись соглашения, направленные исключительно на о б служивание граждан. Выделяя договоры обсл уживания, нередко имеют в виду лишь вполне определенные разновидности у регулированных в з а коне договорн ых типов; иногда же к договорам обслуживания относят ту или иную совокуп ность таких разновидностей. Кабалкин А.Ю. Сфера обслуживания - гражданс ко-правовое регулир о вание.-М.-1972. - С.70. В теории гражданского права обсуждается вопрос о признаках, свойстве нных договорам об оказании услуг видам соглашений, относ я щихся к данной категории, а также о месте, ко торое они занимают в с и стеме обяз ательственного права. Кабалкин А.Ю. рассматривает гражданско-правовой договор в сфере обслу живания как специфическое вторичное образование, выражающее известное удвоение нормативного материал а, в основе которого лежат определенные группы имущественно-стоимостны х отношений. Такое вторичное структурное образование, по мнению Кабалки на, можно назвать обязательство (договор) на обслуживание. Кабалкин А.Ю. Гр ажданско-правовой договор в сфере обслуживания.-М.- 1980. - С.20-21. При освещении договорных обязательств граждан со специализир о ванными хозяйствующими субъектами, сле дует исходить из разгранич е ния г ражданско-правового регулирования различных имущественных о т ношений. С.Н. Братусь отмечает, что такая дифференциация основана на признании принципиальной однородности эко номических связей, оп о средуемых гражданским правом, независимо от состава участников, с учетом различий внутри этого единства, их подвидов, определяемых с о ставом участников и характером самих отношений. Речь и дет об особе н ностях гражданско-п равового регулирования отношений, обоими стор о нами которых выступают организации, и отношений, обоими участник а ми или одним из участни ков которых являются граждане. Братусь С.Н. Предмет и система советского г ражданского права: Гос ю риздат.- М .-1963.- С.168-169. Система договоров в гражданском праве построена по различным класси фикационным признакам. По мнению Ю.Романца факторами, об у словливающими правовое регулирование, явл яются такие черты дог о ворных отн ошений, как особенности предмета договора, субъектного с о става его участников и т.д. Однако, наиболее существенный для права нормообразующий признак - это направленность об язательства, означ а ющая конечный результат, на достижение которого направлены осно в ные действия участников договора. Ю.Романец. Напра вленность договора как основа его квалификации. // Право и экономика. - 1999. - №9.- С.64. Исходя из этого можно заключить, что данные признак и определяют наиболее значимые правовые элементы договора, и, соответст венно суть его содержания. Следует также отметить, что договоры на обслуживание курортной деяте льности относятся к группе договоров, направленных на выполн е ние работ или оказание услуг. В области курортного обслуживания гражданско-правовому регул и рованию подлежат отношения разных с убъектов: санаториев, пансион а то в, субъектов, приобретающих путевки на санаторно-курортное лечение или и ным образом контактирующих с лицом, оказывающим курортные услуги; гражд ан. Так как договор является регулятором имущественных отношений в сфер е курортного обслуживания, то вся деятельность этой сферы строится на до говорной основе. Начиная с учредительного дог о вора, на основании которого хозяйствующие субъекты осущес твляют свою деятельность, заканчивая отдельными видами договоров, закл юч а емыми в данной области. В сфере предоставления курортных услуг получают развитие два вида до говора. Это трудовой договор и гражданско-правовой. 3.2 Трудовые договоры В соответствии со ст.37 Конституции РФ, путем заключения труд о вого договора трудящиеся осуществляют не только свое право на труд, но и выбор профессии, занятий, а также места раб оты. Исходя из этого видно, что добровольное заключение трудового догово ра это констит у ционное положение , и, соответственно имеет высшую юридическую с и лу. Законодатель дает легальное определение трудового договора (контра кта), указывая в ст.15 КЗоТ, что это соглашение между трудящ и мися и предприятием, учреждением, организа цией, по которому труд я щийся обяз уется выполнять работу по определенной специальности, кв а лификации или должности, с подчинением вну треннему трудовому ра с порядку пр едприятия, а вторая сторона обязуется выплачивать трудящ е муся заработную плату и обеспечивать усло вия труда, предусмотренные трудовым законодательством, коллективным д оговором и соглашением сторон. Следовательно, отношения участников тру дового договора рег у лируются тру довым законодательством, а правоотношения возникающие между участника ми гражданско-правового договора - гражданским зак о нодательством. В соответствии с этим на них распростр аняются полож е ния соответствующ их правовых норм различных между собой отраслей права. Однако, данное ра зграничение не является единственным. Предметом трудового договора, собственно о том, по поводу чего возн и кают те или иные правоотношения, как отмечено выше, является испо л нение конкретной трудовой функц ии, а именно работы по определенной специальности, должности, соответств ующей квалификации. Блохин С.Н.,Шкарин А.Ю. Индивидуальный предп риниматель: М.,1998. С.113. Именно эта обязанность работника, неразрывно связана с подчин е нием внутреннему трудовому распорядку и позволяет отграничить тр у довой договор от гражданско-правового. В деятельности некоторых санаториев, помимо основной лечебной деяте льности, предусматривается также оказание иных услуг, о которых говорил ось выше (парикмахерская, прокат и т.д.). Субъекты оказыва ю щие курортные услуги имеют эти подразделе ния в своей организацио н но-право вой структуре, т.е. они находятся в штате общества и работники этих структ ур осуществляют свою деятельность на основании трудового договора (кон тракта), поскольку сторонами трудового договора выступ а ет работник с одной стороны и предприятие (у чреждение, организация), с другой, и заключаются они в пределах организац ионной структуры. Для выполнения трудовых функций по трудовому догов ору общество или иное лицо обязано предоставить работнику необходимое сырье, м а териалы из собственных р есурсов. В АО, как правило, на заключение трудовых договоров управом о чен генеральный директор, однако этими воп росами может заниматься Исполнительная дирекция или же специальный от дел. 3.3 Гражданско-правовые договоры Гражданско-правовой договор представляет собой наиболее распр о страненный вид юридических фактов. В этом смысле понятие, стоящее за этим термином, раскрывается в самом коде ксе: соглашение двух или н е скольк их лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обя занностей (п.1 ст.420 ГК РФ). Этой же статьей устанавливается, что к договорам применяются пр а вила о двусторонних и многосторонни х сделках, предусмотренные гл.9 («Сделки») ГК. Согласно ст. 154 ГК РФ для заключения договора необходимо в ы ражение согласованной воли двух сторон (дв усторонняя сделка) либо трех и более сторон (многосторонняя сделка). Гражданско-правовые договоры обычно заключаются между гра ж данами и юридическими лицами. Однако, больш ое число данного вида договоров заключается юридическими лицами между собой независимо от организационно-правовой формы. В силу принадлежащей субъектам курортной деятельности широкой право способности, а также принципа свободы договора, учреждения с а наторно-курортного комплекса самостоятел ьно распоряжаются своими правами, приобретая и осуществляя их своей вол ей и в своем интересе. Исходя из этого указанные субъекты могут заключат ь практически л ю бые договоры, как предусмотренные законом, так и не предусмотренные. Главное, чтобы эти до говоры не противоречили действующему закон о дательству. В сфере курортного обслуживания учреждения са наторно-курортного комплекса заключают договоры как с гражданами, так и с предприятиями на оказание разного вида услуг. Характеризуя гражданско-правовые договоры в сфере курортной д е ятельности следует отметить, что осн овной распространение получили такие как: n договоры возмездного о казания услуг ( медицинских, экскурсионных, туристических и т.д.); n договоры купли-продажи (путевок на санаторно-курортное лечение, которые предусматривают оказа ние целого ряда услуг в комплексе); n договоры на получение коммунальных услуг; n договоры поставки; n договоры аренды и т.д. Но преж де чем раскрывать содержание договоров (как документов в данном случае), необходимо определить следующее. Договор в первую очередь должен иметь определенные реквизиты: наименование договора, его номер (номера - для ка ждой из сторон), дату и место составления. Г о воря и наименовании следует отметить, что в практике весьма ча сто ст о роны ограничиваются лишь словом «договор», не уточняя - какой вид о т ношений сторон урегулирован им. Здесь необходимо юридически гр а мотно определить наименовани е, которое будет вытекать из предмета д о говора, то есть из того, на что будет направлена воля сторон. Дата составления договора является необходимым реквизитом, во многи х случаях позволяющим определить начало течения сроков по д о говору, особенно для договоров, вступающих в силу с даты подписания (то есть для консенсуальных договоров). Андре ев С.Е., Сивачева И.А., Федотова А.И. Договор: заключение, и з менение, расторжение: М., 1997. С.33. Обычно дата ставится после заголовка перед текстом. Среди реквизитов договора выделяется и место его заключения, к о торое определяется по указанию в догов оре. Если такое указание отсу т ств ует, то договор признается заключенным в месте жительства гражд а нина или месте нахождения юридического лица, направившего оферту (ст.444 ГК). При этом необходимо указать, что указа ние места заключ е ния договора - эт о не просто формальность, но необходимый, особенно в стадии исполнения д оговора элемент. Далее в тексте договора следует изложить существенные условия догов ора и иные, необходимые для наиболее полного урегулирования взаимоотно шений сторон, условия договора. Договор возмездного оказания услуг определен в статье 779 ГК РФ как обя зательство, согласно которому исполнитель по заданию заказчика должен оказать услуги (совершить определенные действия или осущ е ствить определенную деятельность), а заказ чик - оплатить эти услуги. Сторонами договора возмездного оказания ус луг являются исполнитель и заказчик, в их качестве могут выступать как г раждане, так и юридические лица. Но специальный субъектный состав данног о договора может быть предусмотрен законом или вытекать из характера ус луги. Так, например, платные медицинские услуги населению предоставляют ся медицинскими учреждениями в рамках договоров с гражданами или орган изациями на оказание медицинских услуг работникам и членам их семей. Пр авила предоставления платных медицинских услуг населению мед и цинскими учреждениями: Постановление П равительства РФ от 13 января 1996 г.№27.// Предоставление медицинских услуг происходит в форме гражда н ско-правового договорного обязательст ва, возникающего между мед и цинск ими учреждениями (услугодателями) и гражданами или организ а циями (услугополучателями). Говоря о предоставлении медицинских услуг курортными учр е ждениями следует отметить, что закон преду сматривает обязанность м е дицинс ких учреждений обеспечивать соответствие предоставляемых платных мед ицинских услуг населению требованиям, предъявляемым к методам диагнос тики, профилактики и лечения, разрешенным на терр и тории РФ. Договор возмездного оказания услуг характеризуется также тем, что д ействие направленное на достижение результата, является неотд е лимо от самого результата. Поэтому в дог оворе возмездного оказания услуг платят за процесс оказания услуг, а не за какой-либо результат, наступающий в связи с оказанием услуг. Таким обр азом, по мнению Ю. Романца, для оплаты услуг достаточно установления само го факта надлежащего их оказания, поскольку процесс оказания услуг и явл яется тем результатом, к которому стремятся участники договора. Ю. Ром анец. Договор возмездного оказания услуг.// Закон.- 1999.-№10.-С.120. Сроки и порядок оплаты услуг определяются (устанавливаются) д о говором возмездной услуги.(Ст.781 ГК). В слу чае невозможности испо л нения по вине заказчика услуга подлежит оплате в полном объеме, если иное не пред усмотрено законом или договором. Если же обе стороны не несут ответствен ности за невозможность исполнения договора, заказчик возмещает исполн ителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено зако ном или договором. Следует заметить, что для сторон предусмотрены разные основания освобождения от ответственн о сти: для заказчика - это отсутствие вины; для исполнителя - тольк о де й ствие непреодолимой силы. Статья 783 ГК РФ указывает, что к договору возмездного оказания услуг мо гут применятся общие положения о подряде и положения о б ы товом подряде, если это не противоречит ста тьям 779-782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказан ия услуг. В силу того, что договор возмездного оказания услуг является н о вым в российском законодательстве и по этому сторонам, участвующим в таком договоре предоставлена возможност ь включить в него более п о дробные положения, касающиеся их взаимоотношений. Однако, нельзя забывать, что д анные положения не должны противоречить нормам, с о держащимся в главе 39 ГК РФ, а также общей части обязатель ственного права. Договоры купли-продажи один из наиболее распространенных в и дов договоров в хозяйственном обороте. Эти договоры широко распр о стране ны в деятельности курортных учреждений. По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обя зуется принять этот товар и уплатить за него денежную сумму (ч.1 ст.454 ГК РФ). В области курортного обслуживания предметом договора купли-продажи является продажа путевок на санаторно-курортное лечение в определенно м количестве, на сроки, по цене и дни заездов, согласова н ные сторонами. Важным моментом является согласование условий о товаре. П.3 ст.455 ГК РФ у казывает, что условие договора купли-продажи о товаре считается согласо ванным, если договор позволяет определить наимен о вание и количество товара. В данном случае товаром буду т выступать «индивидуально-определенные» (ст.129 ГК) путевки на санаторно-к урортное лечение. После определения самого товара в договоре предусматриваются обяза нности сторон, которые предусмотрены главой 30 ГК РФ. В самом договоре они могут закрепляться в виде следующих положений: Покупатель обязуется в ....-ти дневный срок со дня получения счета оплат ить стоимость приобретаемых путевок путем перечисления соо т ветствующей суммы платежным поручением на счет санатория. После получения от покупателя денег за путевки санатори й обязуется выдать по доверенности покупателя его представителю путев ки или отправить их почтой за его счет. Закон в ст. 486 ГК РФ предусматривает обязанность покупателя оплатить товар непосредственно до или после пе редачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено настоящим Кодек сом, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства. К обязанностям продавца ( в данном случае субъекта курортной деятель ности) относится: n обеспечить прием, разм ещение, питание и лечение отдыхающих в ср о ки, указанные в путевках в соответствии с графиком заезда. n предоставить отдыхающ им номера с комфортностью, соответствующей стоимости предъявленной пу тевки. Необходимо отмети ть, что стороны вправе предусмотреть иные условия (особые) связанные неп осредственно со спецификой договора. Здесь может указываться положени е о порядке приема и размещения граждан, прибывших заранее, также размещ ение при отсутствии свобо д ных ме ст и т.д. В условиях нестабильной экономики, связанной главным образом с инфля цией, в результате которой изменяется стоимость путевки, стор о ны, стали договариваться относительно доп латы. Сообщение о доплате должно быть сделано в 10-дневный срок. Стороны со гласовывали, что цена подлежит изменению поэтому в случае возникающих с поров этот пункт договора будет разрешаться в соответствии с п.3 ст.485 ГК РФ. Комментари й Розенберга М.Г. к главе 30 ГК в Комментарии к ГК РФ, ч.2 / Отв. ред. О.Н. Садиков.- М .,1997. С.44. Для нормального развития гражданского оборота характерно, что его уч астники надлежащим образом исполняют обязательства. В тех же случаях, ко гда обязательство не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, гов орят о нарушении обязательств. Таким образом одним из средств защиты гра жданских прав является гражданско-правовая отве т ственность, в частности ответственность за нарушение о бязательств. О.С. Иоффе понимает юридическую ответственность прежде всего как сан кцию за правонарушения, как последствие, предусмотренное но р мой права на случай ее несоблюдения. Эта сан кция, как считает Иоффе О.С., выражается в мерах принуждения к соблюдению н орм права и пр и меняется органами государства к тем, кем эти нормы нарушаются. И с о ответственно юридические последствия, не связанные с мера ми госуда р ственного принуждения , нельзя относить к области правовой ответстве н ности. О.С. Иоффе. Обязательственное право: М.- 1975. - С.95. Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее испо лнение своих обязательств в соответствии с действующим законод а тельством. При неисполнении покупателем порядка оплаты товара (путевок) санатор ий вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор, увед о мив об этом покупателя телеграммой или по ф аксу. При наступлении форс-мажорных обстоятельств стороны не несут от ветственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обяз ательств. Субъекты санаторно-курортного комплекса заключ ают не только до говоры купли-про дажи путевок на санаторно-к урортное лечение . В пределах своей правоспо собности они заключают и другие договоры ку пли-продажи . Об этом свидетельствует судебн ая практика. Так, в Анапский городской суд общей юрисдикции было п одано исковое заявление а кционеров АООТ Санаторий «Родник» к предпри я тию «Пермтрансгаз» о признании недействительной ничтожной сде лки по договору купли-продажи объектов недв ижимости от 20.09.95 г. № 894 и применении к ней двусто ронней реституции. В исковых требованиях указывалось , что Ге неральный директор Сухач Д.Г. от имени АООТ «Родник » подписал 20 сентября 1995 года д о говор № 894 о продаже пре дприятию «Пермтрансгаз » объектов недв и жимости общей стоимостью 9 112 500 000 неденоминированных рублей . На дату подписания этого договора стоимость активов б аланса АООТ «Родник » составляла 8 491 448 000 недено минированных рублей, а размер уставного капитала АО составлял 16 226 000 н еденоминированных рублей. Таким образом, ст о имость имущест ва АООТ «Родник» реали зованного по указанн ому дог о вор у купли-продажи составляла более 100 % стоимости его активов и более 56 % его уставного кап и тал а. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22 сентября 1998 года по делу № А-32-5041/98-41/138-31 /166 зарегистрирован пер е ход права собственно сти от ОАО Санаторий «Родник » к предприятию «Пермтрансгаз» на объекты недвижимости по договору от 20.09.95 года № 894. Апел л яционная и кассационная и нстанция оставили это решение без изменени я. Решение от 23 июля 1999 года Анапский городско й суд вынес р е шение, по которому признал договор купли-продажи н едвижимости: спальных корпусов № 2,3 , лечебно-оздоровительного комплекса, тре х этажной пристройки к лечебно- оздоровительному корпусу, объектов и н фраструк туры по обслуживанию указанных объектов , за ключенный 20 сентября 1995 года № 894 между ОАО Санаторий «Родник» г.А напа и ДП «Пермтрансгаз» РАО «Газпром» г.Чайковский - н едействительным приведя стороны в первоначальное положение. А также взыскать с ОАО Санаторий «Родник» в пользу ООО «Пермтрансгаз» ОАО «Газпром» полученные по сделк е денежные сре д ства в сумме 9 112 500 рублей. Широкое распространение в деятельности курортных учреждений получили договоры аренды. По общему правилу аренда представляет собой договор по котор о му одна сторона (арендодатель) обязуетс я предоставить арендатору им у щес тво за плату во временное владение и пользование или во временное пользо вание ( ч.1 ст.606 ГК). Субъекты санаторно-курортного комплекса заключают договоры аренды недвижимого имущества. Этот подвид аренды, дифференцир о ванный по видам имущества. В ГК РФ данный по двид аренды закреплен в параграфе 4 главы 34 «Аренда зданий и сооружений». Специальные нормы данного параграфа конкретизируют применительно к зд аниям и сооружениям отдельные общие нормы главы «Аренда», т.е. имеют при о ритет перед последними. Общие нор мы главы (ст.603-622) применяются к отношениям аренды зданий и сооружений в той части, в какой они не получили своего развития в настоящем параграфе. Комментарий Ли товкина В.Н. к главе 34 в Комментарии к ГК РФ ч.2 / Отв. ред. О.Н. Садиков.- М.,1997. С.217. Типовые договоры аренды нежилого помещения (строения ) закл ю чаются в соответствии с требованиями законодательств а. Так, к обязанностям арендодателя относится: предоставление пом е щения в устано вленный срок по приемно-сдаточному акту, в ко тором указывается техническое состояние по мещения на момент сдачи в аре н ду, провести капитальный ремонт предоставленного пом ещения, уст р а нение п оследст вий аварий и пов реждений арендуемых помещений. За арендатором предусмотрены следующие права и обязанн ости (примерные условия договора): 1. С одержать арендуемое помещение в порядке, предусмотренн ом сан и тарными и противопожарными правилами. 2. П роизводить необходимый текущий ремонт арендуемого пом ещения. 3. П ереоборудовать и перепланировать арендуемое помещение примен и тельно к своим уст авным задачам в установленном законом поря дке. 4. С давать арендуемое помещение в субаренду полностью или частично с письм енного разрешения Арендодателя. В догов оре аренды нежилого помещения также предусматр ивается порядок расчетов сторон, пролонгация и растор жение договора. С анаторно-кур ортн ые учреждения представляют собой единый ко м плекс с различными элементами инфраструктуры . Структурные образ о вания этого комплекса в виду своей работы требуют необходимое сырье. Например , работа столовой не может обходиться без соответствующих продук тов. Следовательно , санатории заключа ю т договоры поставк и. В соответстви и со ст.506 ГК РФ по договору поставки поставщик - прод а вец, осуществляю щий предпринимательскую деятельность, обязуется п е редать в обусловл енный срок или сроки производимые и ли закуп аемые им товары покупателю для использования в предпринимательск ой де я тельности или в иных целях, не связанных с личным, се мейным, дома ш ним и иным подобным исполь зованием. Данны е договоры заключаются в соответс т в ии с требованиями зак онодательства и специфическими вз а имоотношениями сторон. Указанные договоры не являются единственно заключаемые данными субъ ектами. Правоспособность санаториев и пансионатов позволяет им заключ ать и другие вид ы договоров не запрещенных з ако но д ательством РФ. Говоря о договорной работе субъектов сан аторно-курортного комплекса следует отметить, что в АО, как правило, заключением гражданско-правовых договоров заним а ется исполнительная дирекция. Однако, э ти правомочия не являются и с ключ ительными. Примером можно привести Положение «Об исполн и тельной дирекции» ЗАО Пансионат «Русь», гд е в главе 2 п.2.2 указывае т ся, что к ком петенции Исполнительной дирекции относится принятие решений по следую щим вопросам: «п.5 взаимодействие с поставщиками товаров и услуг для обще ства и потребителями его продукции, устано в ление цен и тарифов, комиссионных и определение других услови й по договорам с поставщиками и потребителями». Архив Закрытого Акционерного Общес тва Пансионата «Русь» г. Ан а па. - 1998 г .- Положение Об Исполнительной дирекции. Необходимо отметить, чт о д Д оговорная работа В в Обществе может носить комплексный характер и отражаться в отдельных до говорах, например, «О ведении договорной работы», «Инструкция о порядке в е дения договорной работы» и т.д. М ожет отражать лишь часть стадий: И н струкция «О порядке предъявления претензий и исков за неисполне ние обязательств», Положение «О ведении претензионной работы». Деятельность учреждений санаторно-курортного комп л екса в усл о виях развивающихся р ыночных отношений неразрывно связана с рек л а мой. «Рекл ама услуг является важным фактором их продвижения в усл о виях рынка. Как часть публичной информации реклама есть безадрес ное, в отношении неопределенного круга лиц, и нформационное продвижение предложения услуг (работ) любому потенциаль ному клиенту ». Борисов Б.А. Услуги. Правовой режим реализации. - М.-1997.- С.16. Любое предложение у слуг в публичной форме для потребителя является рекл а мой. Закон признает рекламой распространяемую в любой форме, с п о мощью любых средств информацию о физическом или юридическом л и це, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), к оторая пре д назначена для неопределенного круга лиц и п ризвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому или юр идическому лицу, т о варам, и деям и начинаниям и спосо бствовать реализации товаров, идей и начина ний. С помощью рекламы санатории и пансионаты реализуют свои п у тевки на санаторно-курортное обслуживание. Об этом сви детельствуют «Я рмарки пу тевок», проводимые в разных курорт ных городах Росси й ской Федерации. Так, 11-14 февраля 1998 года в Анапе состоялась 4-я Всероссийская ярмарка путевок. Местом про ведения был са наторий «Россиянка». В ярмарк е приняли участие представит ели здравниц к уро р тов Ана пы, Адыгеи, Сочи, Геленджика, Туапсе, Ейска, Горячего К люча , Темрюка, Кисловодска, Ессентуков, Евпатории, всего око ло 100 здра в ни ц. Было заключено 70 договоров на 16 тысяч путевок, на общую сумму 78 деноминированных рублей. (ЗАКЛЮЧЕНИЕ) ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ В настоящей работе проанализирована дея тельность по оказанию услуг в сфере санаторно-курортного обслуживания и в кач естве осно в ных выводов и предло жений по этой работе хотелось бы выделить н е сколько ос новных элементов: Во-первых, сделан вывод , в соответствии с которым дается опр е деление понятия услу г в сфере курортного обслужив ания, дается по н я тие катег ории «курортная услуга» под кот о рой следует понимать де й ствие, прин осящее пользу, помощь человеку, отдыхающему или во с станавливающему на к урорте свое здоровье. Дается классификация услуг по различным основаниям. В о снове данной классификации лежит оплата услуги. Оплат а при непосре д ственном приобретен ии путевки на санаторно-курортное лечение и приобретение за счет внебюд жетных фондов. Во-вторых, выявлены проблемы в правовом регулировани и услуг, оказываемых субъектами санаторно-курортного комплекса. П ри ра с смотрении данного вопроса о правовом регулиров ании услуг сделан вывод, что основной проблемой в этой отрасли является недостаточно разработанные но рмы законодательства . После разрушения дос таточно эффективной системы организации и управления курортной отрасл ью в рамках СССР и современной России не уда лось пока создать адеква т ную новым условиям организацию и управление курортно й индустр и е й. А с о временное состояние, в котором вынужден действовать с ан а торно-ку рортный и туристский комплекс , характеризу ются лоскутным, чрезвычайно противоречивым и лабильным законодательст вом; и как следствие - крайним правовым нигил измом как на государственном, так и в особенности на местном уровне управления и в работе субъе к тов хозяйственной де ятельности отрасли; отсутствием стройной верт и кали государственно го управления федеральными курорт ными тер р и ториями ( к роме Кавказских минерал ьных вод ), отсутствием механи з мов согласования национальных, межведомственных и региональных интересов при принятии решений о функционировании и раз витии к у рор тного региона, и все это - на уровне общего, системного эконом и ческого кризиса в ст ране. На данный момент учр еждения санато р но-курортного комплекса успешно функционируют в разл ичных орг а низационно-правовых формах, хотя существует целый ряд проблем . Органы местного самоуправлени я пытаются на своем уровне согл а совывать вопросы взаимоотношений органов местног о самоуправления и санаторно-курортных организаций. Так, в Постановлени и Главы города-курорта Анапа Краснодарского края «О мероприятиях по пов ышению управляемости санаторно-курортной отраслью». О мероприят иях по повышению управляемости санаторно-курортной отраслью: Постанов ление Главы города-курорта Анапа от 5 сентября 1999 г.// газета Анапа.- 1999.- №2.-С.1. рекомендуется согл а совывать ряд вопросо в с администрацией курорта. К таким вопросам, в частности, относятся: прод ажа и иные формы отчуждения основных фо н дов здравниц, заключение договоров о совме стной деятельности, аренде и субаренде имущества, раздел и закрепление з емельных участков. Во-первых, современные условия, в которых вынуж ден действовать с а наторно-курортный и туристский комплекс, характеризу ется лоскутным, чрезвычайно противоречивым и лабильным законодательст вом. В бол ь шинстве случаев отсутствуют механизмы его действия и как следствие - кра йний правовой нигилизм как на государственном, так и в особенности на ме стном уровне управления и в работе субъектов хозяйственной де я тельности отрас ли. Отсутствие стройной вертикали государственного управления феде ральными курортными территориями ( Кроме Кавка з ских минеральных во д ), отсутствием механизмов согласования наци о нальных, межведомст венных и региональных интересов при принятии решений о функционирован ии и развитии курортного региона, и все это - на уровне общего, системного экономического кризиса в стране. В-третьих, в связи с процессом приватизации подверглис ь кард и наль ному изменению организационно-правовые формы субъектов оказ ы вающих услуги в сфер е курортного обслуживания. На данный момент учреждения санаторно-курор тного комплекса успешно функционируют в различных организационно-прав овых формах Органы мест ного самоуправления пытаются на своем уровне согл а совывать вопросы вз аимоотношений органов местного самоуправления и санаторно-курортных о рганизаций. Так, в Постановлении Главы города-курорта Анапа Краснодарск ого края «О мероприятиях по повышению управляемости санаторно-курортн ой отраслью». О мероприятиях по повышению управляемост и санаторно-курортной отраслью: Постановление Главы города-курорта Ана па от 5 сентября 1999 г.// газета Анапа.- 1999.- №2.-С.1. рек омендуется согл а совывать ряд вопросов с администрацией курорта. К так им вопросам, в частности, относятся: продажа и иные формы отчуждения осно вных фо н до в здравниц, заключение договоров о совместной деятельности, аренде и суб аренде имущества, раздел и закрепление земельных участков. . П оявление в з аконодательстве нового договора возмездного оказания услуг позволяет более детально регулировать отношения по п редоставл е нию услуг в сфере обслуживания , а также возн икает вопрос о возможн о сти и характере применени я к этим отношениям понятий ненадлежащего качества и недостатков. Качес тво услуг по договору возмездного оказ а ния услуг ГК РФ не регулируетс я. ГК РФ отсылает для определения кач е ства к Закону о за щите. Исходя из этого следует, что качество - условие дог овора. Требования к качеству услуг могут быть за фиксированы нормати в ными и иными документами, а также определяться обычаям и. Во-вторых, В-четвертых, в СССР курорты были час тью сист е мы государственного здр авоохранения, ориентировались на массовое оздоровление советских граж дан и финансировались прежде всего из государственных и общественных, а по существу - тоже государственных источников. Больные оплачивали приме рно 10-15 % реальной стоимости лечения. Тем, что прекращено государственное финансирование больши н ства курортных учреждений, означает , чт о государство прекращает ф и нанси ровать курортное оздоровление большинства своих граждан, предоставляе т им самим находить средства для этого. Таковыми могут быть личные средс тва, средства страховых компаний, предприятий, орг а низаций, фондов и т.д. В-пятых, опре делен круг субъектов имеющих право оказыва ть к у рортны е услуги гражданам, и предъявляемые к ним требования. Это, на сегодняшний день АО (открытого и закрытого типа), ООО, юридические лица иной организационно-правовой формы, индивидуальные предпр и ниматели, граждане . В-шестых, договорная работа, которая ведет ся субъектами оказыв а ющими курортные услуги, яв ляется весьма разнообразн ой. В силу пр и надлежащей да нным субъектам широкой общей правоспособности они могут заключать пра ктически любые виды договоров как предусмо тре н ные зак оном, так и не предусмотренные, главное чтобы они не против о речили Федеральному законодательс т ву . Список использованной литературы Кабалкин А.Ю. П роблемы гражданско-правового регулирования отношений в сфере обслуживания / «Автореферат». - М.- 1975. - С.10. Кабалкин А.Ю. Сфера обслуживания: гражданск о-правовое обслужив а ние М. - 1972. - С.39. Шешенин Е.Д. Классификация гражд анско-правовых обязательств по оказанию услуг. Гражданское право и сфер а обслуживания. - Свердловск. - 1984. - С.44. К.М аркс и Ф.Энгельс. Соч., т.26,ч.1, С.413. Л евшина Т.Л. Комментарий к главе 39 ГК РФ ч.2 / Под ред. О.Н. Садикова: - М., 1996. С.392. Ф. К отлер, Д.Боуен, Д.Мейкенз: Гостеприимство и туризм. - М., 1998.С.37. Л евшина Т.Л. Комментарий к главе 39 ГК РФ ч. 2 / Отв. Ред. О.Н. Садиков: М., 1996. С. 348. Ро манец Ю. Договор возмездного оказания услуг // Закон. - 1999. - № 10. - С.120. Брагинский М.И. Договоры подряда и возмездного оказания услуг по гражданскому законодательству. // Законо дательство и экономика - 1977.- № 17-18. - С.42-43. Романец Ю. Указ. Соч. С.119. У слуги. Правовой режим реализации / Под ред. Б.А. Борисова. - М., 1997. С.9. Услуги и их социально-экономиче ская роль / Под ред. Г.В.Полуниной. - М., 1967. С.6. На учно-практический комментарий Закона Об основах туристической деятель ности в РФ / Я.Е.Парций. - М. -1998.- С.3. О Федеральной целевой программе Развитие курортов фед е рального значения: Постановление Правител ьства РФ от 2 фе в раля 1996 г. № 101.// Та м же. С ловарь-справочник: Экология, здоровье, курорты, туризм / Под. Ред. В.И. Кривор учко, Л.В. Криворучко: - М., 1997. С.84. О Федеральном курортном регион е Анапа: Указ Президента РФ от 22 сентября 1994 года. / Российская Газета, 27 сентя бря 1994 г. Ю. Р оманец. Указ. Соч. - С.120. Там же. Левшина Т.Л. Основы Законодатель ства о защите прав потребителей. - М. - 1994.- С.18. Услуги. Правовой режим реализац ии/ Под ред. Б.А. Борисова. - М., 1997. С.12. О защите прав потребителей: Зако н РСФСР от 7 февраля 1992 г. в ред. ФЗ РФ от 5.12.95 г.// СЗ РФ. - 1996.-№3.- Ст.140. Борисов Б.А. Указ. Соч.-С.12. Там же. О практике рассмотрения дел о за щите прав потребителей: Постановл е ние Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994. №7. // Бюллетень Верхов ного Суда РФ.- 1995.-№1.- С.7. О защите прав потребителей: Зако н РФ в редакции Закона РФ от 9 янв а р я 1996 г. // СЗ РФ. - 1996.- №3. - Ст.140. В. Нелюбин, Б.Ракитский. Санаторн о-курортный комплекс России на пути реформирования // Вопросы экономики . - 1995. - №9.- С.34. // Российская газета.-1997.-2 августа. Кашанина Т.В, Сударькова Е.А. Акци онерное право.- М., 1997. - С.2. Об акционерных обществах: Закон РФ от 24 ноября 1995 г.// СЗ РФ.-1996. - № 2. - Ст.1. Архив ЗАО «Санаторий Надежда» (У став) курорта Анапа Гражданское право. Учебник. Част ь 1 / Под ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. - М., 1998.С.88-89. Словарь-справочник: Экология, зд оровье, курорты, туризм / Под ред. В.И. Криворучко, Л.В. Криворучко, А.В. Острове рхов: - М, 1997. С.114. Архив Открытого Акционерного О бщества Санатория «Россиянка» к.Анапа. - 1996 г. -Устав. Борисов Б.А. Указ.Соч.-С.4. О лицензировании отдельных вид ов деятельности: Закон РФ от 25 се н т ября 1998 г.// Комментарий к ГК РФ, ч.1 (постатейн ый) / Отв. Ред. О.Н.Садиков.- М.,1997. С. Кашанина Т.В., Сударькова Е.А. Указ . Соч.- С.60. Об обществах с ограниченной ответстве нностью: Закон РФ от 8 фе в раля 1998 г. // СЗ РФ. - 1998.- №7.- Ст.785. В.И.Криворучко, Л.В.Криворучко, А.В.Островерх ов. Указ.Соч.-С.37. О сертификации продукции и услу г: Закон РФ от 10 июня 1993.// СЗ РФ. - 1995. - Ст.2397. Правила сертификации туристиче ских услуг и услуг гостиниц: Пост а новление Гостандарта РФ от 14 октября 1994 г. №18.// В.Нелюбин, Б.Ракитский. Санаторно -курортный комплекс России на пути реформирования // Вопросы экономики .- 1995.- №9.- С.34. Кашанина Т.В, Сударькова Е.А. Указ. Соч.- С.327. Кабалкин А.Ю. Проблемы гражданск о-правового регулирования отн о ше ний в сфере обслуживания // Автореферат.- М.-1975.- С.4. Гражданское право. Учебник. Част ь 1. / Под. Ред. Т.И.Иларионовой, Б.М.Гонгало, В.А.Плетнева. - М.,1998. С.341. Кабалкин А.Ю. Сфера обслуживания - гражданско-правовое регулир о ва ние.-М.-1972. - С.70. Кабалкин А.Ю. Гражданско-правово й договор в сфере обслуживания.-М.- 1980. - С.20-21. Братусь С.Н. Предмет и система со ветского гражданского права: Гос ю риздат.- М.-1963.- С.168-169. Ю.Романец. Направленность догов ора как основа его квалификации. // Право и экономика. - 1999. - №9.-С.64. Блохин С.Н.,Шкарин А.Ю. Индивидуал ьный предприниматель: М.,1998. С.113. А ндреев С.Е., Сивачева И.А., Федотова А.И. Договор: заключение, и з менение, расторжение: М., 1997. С.33. Правила предоставления платных медицинских услуг населению мед и цинскими учреждениями: Постановление Правительства РФ от 13 январ я 1996 г.№27.// Ю. Романец. Договор возмездного о казания услуг.// Закон.- 1999.-№10.-С.120. Ко мментарий Розенберга М.Г. к главе 30 ГК в Комментарии к ГК РФ, ч.2 / Отв. ред. О.Н. С адиков.- М.,1997. С.44. О.С. Иоффе. Обязательственное пра во: М.- 1975. - С.95. Комментарий Литовкина В.Н. к глав е 34 в Комментарии к ГК РФ ч.2 / Отв. ред. О.Н. Садиков.- М.,1997. С.217. Архив Закрытого Акционерного О бщества Пансионата «Русь» г. Анапа. - 1998 г.- Положение Об Исполнительной дир екции. Борисов Б.А. Услуги. Правовой реж им реализации. - М.-1997.- С.16. О мероприятиях по повышению упр авляемости санаторно-курортной отраслью: Постановление Главы города-к урорта Анапа от 5 сентября 1999 г.// газета Анапа.- 1999.- №2.-С.1. О мероприятиях по повышению упр авляемости санаторно-курортной отраслью: Постановление Главы города-к урорта Анапа от 5 сентября 1999 г.// газета Анапа.- 1999.- №2.-С.1.