Административная ответственность хозяйствующих субъектов за нарушения трудового законодательства

СОДЕРЖАНИЕ Введение …………………………………………………………………………..3 1. Юридическая сущность администра тивной ответственности хозяйств у ющи х субъектов за нарушение трудового законодательства ………… ..5 1. 1 Административная ответственность - как вид юридической отве т ственности применяемо й за нарушение трудового законодател ь ст ва……………5 1. 2 Характеристика административных пр авонарушений хозяйствующих субъектов в сфере труда…………………… ……………………………………..24 2. Административно - юрисдикционная деятельность органов осуществл я ющих государственны й надзор и контроль в сфере труда ……………..5 2 2.1 Система и право вое положение органов государственной власти, ос у ществляющих контроль и надзор за соблюдением законода тельства о тр у де……… …………………………………………………………………………….52 2.2 Административно - юр исдикционная деятельность федеральной и н спекции тру да……………………………………………………………………….63 Заключение ………………………………………………………………………...7 8 Список используемой литературы ……………………… ……………………..82 Приложение Введение Роль административного права в б орьбе с нарушениями трудового зак о нодательства и иных нормативных правовых актов, содерж ащих нормы труд о вого права весь ма значительна и актуаль на в Российской Федерации . Ибо и менно трудовое законодательство направлено на достижение социал ьной справедливости и регулирование социально – трудовых отношений в обществе в целом. Оно п ризвано содействовать взаимному усилению экономической и социальной п олитики, созданию условий для широкомасштабного и устойчив о го развития. При этом следует учитывать, что д ля усиления связи между соц и альным прогрессом и экономическим ростом , осо бое значение имеют гарантии соблюдения основополагающих принципов и п рав в сфере труда. Рассмотрение дан ной проблемы вызывает особый интерес , т.к. в насто я щее время администрат ивное право претерпевает коренной пересмотр его фу н даментальных положений, взглядов на сущность управле нческой деятельности. Это связано прежде всего, с тем, что социальные отн ошения, регулируемые а д министрати вным правом, подвергаются радикальным изменениям в ходе ос у ществления в стране политической и экономич еской реформ . Знаковым стало пр инятие Кодекса Российской Федерации об админ и стративных правонарушениях, вступившего в силу с 1 июля 2002 г., явившег о ся полной кодификацией института административной ответс твенности, им е ющего большое значение для административного законода тельства, админ и стративно – право вой науки и юрисдикционной практики. Новый Кодекс с о держит ряд положений, которые не были известны ранее де йствовавшему К о А П РСФСР . В работе проведен правовой анализ законодательства новой формации, его соот ветствия стандартам международного права , а также дана оценка во з можно сти эффективной реализации правоприм енительной деятельности орг а нов государственной власти , направленной н а выявление административных правонарушений , посягающих на общественно – трудовые отношения и во с становл ение нарушенных прав граж дан. С целью исследов ания причин и условий возникновения, а так же спос о бов устранения негативных последствий административн ых правонарушений в сфере трудового права, предлагаемая работа предусм атривает изучение : ос о бенностей а дминистра тивн ой ответственност и - как вид а юридической отве т ственности применяемой за нарушение трудового законодатель ства ; х арактер и стик и административных правонарушений хозяйствующих субъектов разли ч ных форм соб ственности в сфере труда ; способов защиты трудовых прав р а ботников; п орядок обжалования действий и решений органов и должностных лиц, наруша ющих права и свободы граждан; деятельности органов госуда р ственной власти, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением закон о дател ьства о труде; порядок производства по делам об административных пр а вонарушениях и ряда других вопросов. 1. Юридическая сущность адми нистративной ответственности х о зяйствующих субъектов за нарушение трудов ого законодательства. 1.1 Административная ответственность - как вид юридической ответственности применяемой за нарушение трудового законод ательства Неправомерным поведени ем признается противоправное поведение, в ы ражающееся в несоблюдении правовых предписаний, нарушений установ ле н ных правом запретов, в неисполнении ил и ненадлежащем исполнении возл о женных н а субъект обязанностей. С неправомерным поведением связана юридическая ответственность, п о нимаемая как правоотношение, возникающее ме жду государством и правон а рушителем, как государственное принуждение, применяемое к правонарушит е лю, и как его обязанность претерпевать неблагопр иятные последствия непр а вомерного повед ения. В самом общем виде цели юридической ответственности состоят в созд а нии неблагоприятных, предупреждающих услов ий для совершения против о правных действ ий и установлении следуемых за ними отрицательных после д ствий для правонарушителя. Такого рода условия и последствия (санкции) м о гут быть определе ны в виде штрафов, лишения специального звания – в адм и нистративном праве; возмещения ущерба – в гражданском пра ве; полной или ограниченной материальной ответственности, дисциплинар ной ответственн о сти – в трудовом праве; л ишения свободы, конфискации имущества и др. – в уголовном праве. Процедура привлечения к юридической ответственности в Российской Феде рации урегулирована законом и основана на следующих принципах. 1. Законность – меры ответственнос ти применяются в строгом соотве т ствии с з аконом, т.е. в случаях, предусмотренных законом, и в пред е лах, установленных законом. 2. Обоснованность – меры ответственно сти назначаются на основе вс е стороннего и полного исследования всех обстоятельств дела и соо т ветствуют характеру и тяжести содеянного (совершенного де яния). 3. Неотвратимость – никто не может и не должен уходить от ответстве н ности за сод еянное. Каждое противоправное деяние или преступление должно получать соответствующую правовую оценку со стороны го с ударства, а лица, виновные в его совершении, должны нести отве т ственность, предусмотренную законом. 4. Своевременность – виновный в совер шении правонарушения может быть привлечен к ответственности только в с рок, установленный зак о ном, т.е. закон пред усматривает срок давности, по истечении которого наказание уже не приме няется. 5. Целесообразность и гуманизм – санк ции применяются лишь в том случае, когда они действительно способны выпо лнить свое назнач е ние. Если же виновный к моменту определения наказания сам в какой-то части или полностью воспол нил причиненный ущерб, то орган, ра с сматри вающий дело, может полностью или в какой-либо части осв о бодить его от ответственности. Также и лица, страдающие как ими-либо болезнями нетрудоспособные и т.п. могут быть полностью или част ично освобождены от ответственности. Основанием юридической ответственности является совершение прав о нарушения. Все правонарушения могут быть квалифицированы на следующие виды: § Преступления; § Административные правонарушения; § Гражданско-правовые деликты § Дисциплинарные проступки. Остановимся подробнее на административной ответственности. Действующие в России различные юридически обязательные правила имеют своей целью обеспечение правопорядка и государственной дисциплины в о пределенных сферах деятельности, которые непосредственно затрагивают интересы всех или большинства граждан, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационной подчиненности и формы со б ственности. Соблюдение таких правил соответствует интересам граждан, общества и го сударства, а их нарушение противоречит им и нередко приводит к вредным и даже общественно опасным последствиям. Все правила устанавливаются федеральными законами и законами суб ъ ектов Российской Федерации, а также органами исполнительной власти, де й ствующими в пр еделах своей компетенции. Обязательные правила защищаются административными санкциями, а их нар ушение квалифицируется в качестве административного правонарушения, я вляющегося основанием административной ответственности. В ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП) сформулиров ано определение такого правонарушения: административным пр а вонарушением признается противоправное, виновн ое действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или з а конами субъект ов РФ об административных правонарушениях установлена а д министративная ответственность. При этом административная ответственность за правонарушения, пред у смотренные КоАП и другими нормативными акта ми, наступает при условии, что эти нарушения по своему характеру не влеку т за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной от ветственности. Понятие административного правонарушения охватывает собой ряд пр и знаков. Во-первых, это деяние, т.е. действие или бездействие, во-вторых, общ е ственно опасн ое, в-третьих, противоправное, в-четвертых, виновное, в-пятых, наказуемое д еяние. Административное правонарушение как деяние представляет собой единст во физического и психического, т.е. это осознанный, волевой акт челов е ческого поведения, выраженного в подконтрол ьном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренно м конкретной статьей КоАП. Оно включает в себя цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также охв а тывает так ие личностные категории, как мотивы, ценностные ориентации, пс и холо гическое отношение к содеянно му. Административ ное право: Учебник / Под. ред. Л.Л. Попова. – М.: Юрист, 2002 г., стр. 313. Действие – это активное нарушение установленной обязанн ости или ин о го законного требования; нару шение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта. Бездействие – это пассивное поведение, выражающееся в несовершении ли цом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу л е жащих на нем обязанностей. Сущность административного правонарушения определяется его общ е ственной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила пов едения, предусматривает возможность применения за их наруш е ние государственного принуждения. Именно общест венная опасность правон а рушения обуслав ливает ответственность за его совершение. Отсутствие данн о го признака свидетельствует и об отсутствии прав онарушения. Любой административный проступок, посягая на установленный порядок, пр ичиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованност ь управленческих отношений. При этом нежелательный результат может про я в ляться как в реальном вреде, так и в созд ании условий для наступления вреда. В определении административного правонарушения, в числе его призн а ков, не называется общественная опасность (в о тличие от преступления). Одн а ко их вреднос ть констатирована большинством норм, составляющих содерж а ние КоАП РФ. Критерием отграничения администрати вного правонарушения от преступления может быть степень общественной опасности, которая разли ч на у этих видов п равонарушений. Юридическим выражением признака общественной опасности админ и стративного правонарушения является противоправность. Российское госуда р ство, признавая то или иное действие или бездейст вие общественно опасным, устанавливает правовые запреты на их совершен ие. Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает дейс твие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом. Административным правонарушением является виновное действие либо бездействие, т.е. деяние, представляющее собо й проявление воли и разума де й ствующего (б ездействующего) лица. При совершении административного пр о ступка вина может выражаться как в форме умысла, т ак и в форме неосторо ж ности. Вина – это пс ихическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасн ому, противоправному действию или бездействию, его п о следствиям в форме умысла либо неосторожности. Наличие вин ы правонар у шителя (физического или юриди ческого лица) в той или иной форме является необходимым признаком админи стративного правонарушения. В ст.2.1 КоАП РФ дано определение вины юридического лица: «Юрид и ческое лицо признается виновным в совершении адм инистративного правон а рушения, если буд ет установлено, что у него имелась возможность для собл ю дения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодек сом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена администр ативная ответстве н ность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению». Важный признак административного правонарушения – его администр а тивная наказуемость. Конкретное действие либо бездействие может быть пр и знано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена ад министративная ответстве н ность. Признак административной наказуемости тесно связан с юридич е скими последствиями применения мер административной отв етственности. Административная ответственность – это особый вид юридической о т ветственности, которой присущи все признаки п оследней. Она наступает на о с нове норм пра ва; за фактическое нарушение правовых норм, т.е. деяние ко н кретного субъекта, нарушающие правовые предписа ния, охраняемые санкци я ми (административ ное правонарушение) и конкретизируется юрисдикционн ы ми актами компетентных органов о наложении конкретного вз ыскания за ко н кретное административное нарушение, т.е. связана с государственным прину ж дением. В административном праве из всех многочисленных мер адм инистр а тивного принуждения только назна чение административного наказания влечет наступление административн ой ответственности. Таким образом, административную ответственность можно охарактер и зовать как реализацию административно-право вых санкций, применение упо л номоченным о рганом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юрист, 2002 г., стр. 339 В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации лица, в и новные в нарушении трудового законодательст ва и иных нормативных прав о вых актов, соде ржащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплина р ной и материальной ответственности в порядке, ус тановленном ТК РФ, иными федеральными законами, а также привлекаются к г ражданско-правовой, адм и нистративной и у головной ответственности в порядке, установленном фед е ральными законами. Статья 419, Трудовой кодекс Российской Федерации – М.: Издат ельство ПРИОР, 2002 г., стр. 169 Для выделения отличительных особенностей административной отве т ственности остановимся подробнее на каждом и з видов ответственности. Порядок привлечени я к административной ответственности лиц, вино в ных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов о труд е, пред у смотрен Кодексом Российской Феде рации об административных правонар у шени ях от 30 декабря 2001 г. Административная ответственность наступа ет в случаях и в пределах, предусмотренных ст. 5.27-5.35, 5.42, 5.44 КоАП РФ. Согласно ст. 5.27 названного Кодекса нарушение должностным лицом организа ции независимо от форм собственности законодательства РФ о труде и об ох ране труда влечет наложение штрафа в размере от 5 до 50 минимальных размеро в оплаты труда; данное нарушение, совершенное лицом, ранее подвер г нутым административному взысканию за аналог ичное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от двух до трех лет . Кроме того, КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа: § за уклонение работодателя ил и его представителя от участия в п е регово рах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение уст ановленного срока их заключения (ст. 5.28); § за непредоставление информации, н еобходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления ко нтроля за соблюд е нием коллективного дог овора, соглашения (ст. 5.29); § за необоснованный отказ от заключ ения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30); § за нарушение или невыполнение обя зательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31); § за уклонение от получения требова ний работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32); § за невыполнение соглашения, дости гнутого в результате примир и тельной про цедуры (ст. 5.33); § за увольнение работников в связи с коллективным трудовым сп о ром и объявлен ием забастовки (ст. 5.34); § за сокрытие страхового случая (ст . 5.44). Дела об администра тивных правонарушениях, предусмотренных указа н ными статьями, в соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ рассматривают Фед е ральная инспекция труда и подведомствен ные ей государственные инспекции труда. При отказе работодателя в приеме на работу инвалида в пределах уст а новленной квоты на него может быть наложено а дминистративное взыскание в виде штрафа в размере от 20 до 30 минимальных р азмеров оплаты труда (ст. 5.42 КоАП РФ). Как было сказано выше, к административной ответственности могут быть пр ивлечены как физические, так и юридические лица (хозяйствующие субъе к ты). Хотелось бы обрати ть внимание на термин «хозяйствующий субъект».В российском законодате льстве данное понятие содержится в ст. 4 Закона РФ «О конкуренции и ограни чении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. В соответствии с указанным законом, хозяйству ю щие субъекты – это российские и иностранные коммерческие орга низации и их объединения (союзы и ассоциации), некоммерческие организаци и (за исключ е нием не занимающихся предпри нимательской деятельностью, в том числе сельскохозяйственных потреби тельских кооперативов), а также индивидуал ь ные предприниматели. Согласно ч. 1 ст. 50 Гражданского кодекса РФ, коммерческими считаются орган изации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а некоммерческие – не имеющие такой цели и не распред е ляющие полученную прибыль между участникам и. Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных т о вариществ и обществ, производственных ко оперативов, государственных и м у ниципал ьных унитарных предприятий; некоммерческие – в форме потреб и тельских кооперативов, общественных или религио зных организаций (объед и нений), благотвор ительных и иных фондов, а также в других формах, пред у смотренных законом. Некоммерческие организации могут осущ ествлять пре д принимательскую деятельно сть лишь постольку, поскольку это служит д о стижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям . Трудовое право рег улирует трудовые отношения всех лиц, работающих по трудовому договору в любых организациях независимо от форм собственн о сти и организационно-правовых форм, в том числе трудовые отноше ния рабо т ников, являющихся акционерами, у частниками хозяйственных товариществ и обществ. Предмет трудового пра ва включает также трудовые отношения р а б отников с индивидуальными предпринимателями и иными физическими л и цами. Индивидуальный предприниматель заклю чает трудовой договор с рабо т ником для ос уществления предпринимательской деятельности. Иные физич е ские лица – для обслуживания принадлежащего им личного потребительского хозяйства (трудовой договор с домработницей, с шофером). В законодательстве установлена административная ответственность сторон с оциального партнерства. Ответственность сторон социального партнерства за уклон ение от уч а стия в коллективных переговор ах, за непредоставление информации, необх о димой для коллективных переговоров и осуществления контроля за со блюд е нием соглашения, коллективного дог овора, за нарушение или невыполнение соглашения, коллективного договор а регламентируется ст. 54 и 55 ТК РФ. Представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных перег о ворах по заключению, изменению коллективног о договора, соглашения или н е правомерно о тказавшиеся от подписания согласованного коллективного дог о вора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые устано в лены федеральны м законом. Лица, виновные в непредоставлении информации, необходимой для вед е ния коллективных переговоров и осуществлени я контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, подверга ются штрафу в размере и поря д ке, которые у становлены федеральным законом. КоАП в главе 5 «Административные правонарушения, посягающие на права гра ждан» предусматривает ряд составов административных правонар у шений, связанных с нарушением норм о социальн ом партнерстве и практикой их применения, а также определяет круг госуда рственных органов и их дол ж ностных лиц, им еющих право применять административные наказания в виде административ ного штрафа. Ими являются составы административных правонарушений, предусмо т ренные ст. 5.28 – ст. 5.33 КоАП РФ. Дисциплинарная ответ ственность – это санкция, которая применяется работодате лем к работнику, в виде дисциплинарного взыскания за дисципл и нарный проступок. Под дисциплиной труда, по ст.189 Трудового кодекса РФ, понимается обязатель ное для всех работников подчинение правилам поведения, определе н ным в соответствии с Трудовым кодексом РФ, ины ми законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, л окальными нормативными актами организации. Работодатель обязан в соответствии с ТК РФ, законами, иными норм а тивными правовыми актами, коллективным договоро м, соглашениями, локал ь ными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, трудовым договором создават ь условия, необходимые для соблюдения работниками ди с циплины труда. Дисциплина труда есть необходимое условие всякой общей работы, вс я кого совместного труда. Совместный труд нужда ется в определенном порядке, в том, чтобы все совместно работающие подчи нялись этой дисциплине, поря д ку. Любая сов местная деятельность людей нуждается в определенном соглас о вании. Особое значение упорядочение приобретает при объединении работн и ков для производ ства и распределения материальных и духовных благ. Под дисциплинарной ответственностью понимается осуждение повед е ния работника путем объявления ему властью ад министрации (т.е. работодат е лем или уполно моченными им лицами) дисциплинарного взыскания. Дисциплинарная ответственность отличается от административной тем, чт о последняя наступает за совершение лицом административного проступка , т.е. за нарушение установленных полномочными органами государственног о управления общеобязательных правил поведения. Административная отве т ственность применяется органами или ли цами, с которыми нарушитель не св я зан отно шениями подчинения по работе или службе. Законодательство, предоставляя работодателю право налагать на рабо т ника дисциплинарное взыскание (а в отдел ьных случаях и обязывая к этому), одновременно предусматривает и соответ ствующие гарантии для работника. К ним относятся: 1.правовое основание привлечения к дисциплинарной ответственности; 2.круг лиц, имеющих право налагать дисциплинарные взыскания; 3.сроки и порядок наложения дисциплинарных взысканий; 4.исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий; 5.порядок объявления дисциплинарных взысканий; 6.порядок снятия дисциплинарных взысканий; 7.порядок обжалования дисциплинарных взысканий. Правовым основанием привлечения работника к дисциплинарной отве т ственности является дисциплинарный проступ ок, т.е. виновное неисполнение работником своих трудовых обязанностей. С ледовательно, работодатель до наложения на работника дисциплинарного взыскания должен установить: пр о тивопра вное поведение этого работника в трудовой сфере, его вину. Поведение работника является противоправным, если он не соблюдает уста новленные для него правила поведения, а так же приказы и распоряжения ра ботодателя. Такие правила могут содержаться в законах, постановлениях п равительства и иных актах, исходящих от органов государства, а так же в л о кальных нормативных актах (например, пос тановление Правительства РФ от 25 августа 1992г. № 621 «Об утверждении Положени я о дисциплине работн и ков железнодорожн ого транспорта Российской Федерации» (с изм. и доп. от 14.07.2001г.). В данном случа е речь идет об обязательных правилах поведения работника в трудовой сфе ре, т.е. во время выполнения своей трудовой фун к ции. Примером противоправного поведения работника могут быть прогулы, опоз дания, появление на работе в нетрезвом состоянии, невыполнение норм труд а, изготовление недоброкачественной продукции, участие в незаконной з а бастовке, уклонение представителей рабо тодателя от участия в примирител ь ных про цедурах или виновных в неисполнении обязательств по соглашению, достиг нутому в результате указанной процедуры. Если работник ненадлежащим образом исполняет свои обязанности из-за не достаточной квалификации, отсутствия нормальных условий для работы и т. п., он не может быть признан виновным. Тем более нельзя привлекать рабо т ника к ответственности за отказ от испол нения незаконного распоряжения р а ботода теля, например выполнения работы, не обусловленной трудовым дог о вором. Для отдельных категорий работников дисциплинарным проступком м о жет признаваться и виновное нарушение устано вленных правил поведения в служебных помещениях, на территории организ аций, если оно совершено и не при исполнении трудовых обязанностей. Прим енительно к государственным служащим неисполнение или ненадлежащее ис полнение возложенных на них обязанностей образуют должностной проступ ок, за который также может наступить дисциплинарная ответственность. Если в результате совершения дисциплинарного проступка работодателю п ричинен материальный ущерб, то работник может быть привлечен не только к дисциплинарной, но и к материальной ответственности. По общему правилу право налагать на работника дисциплинарное взы с кание принадлежит руководителю организации. Иные должностные лица обл а дают таким пра вом, если это предусмотрено в уставе организации либо они специально упо лномочены ее руководителем. В уставах (положениях) о дисц и плине, действующих в отдельных отраслях экономик и, предусматриваются полномочия руководителей министерства (ведомства ) в части наложения ди с циплинарных взыска ний на работников унитарных государственных и муниц и пальных организаций этого министерства (ведомства). По ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неи с полнение или ненадлежащее исполнение работнико м по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель им еет право применить следу ю щие дисциплин арные взыскания: 1.замечание; 2.выговор; 3.увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для о т дельных категорий работников могут быть пред усмотрены также и другие ди с циплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмо т ренных федеральными законами, уставами и поло жениями о дисциплине. Материальная ответственность сторон трудо вого договора состоит в обязанности одной из его сторон возмещать в соот ветствии с законодател ь ством материальн ый ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора. Непосредственно названным договором такая обязанность не предусмо т рена, но она является следствием ненадле жащего исполнения сторонами этого договора своих обязанностей в сфере труда. Вред, причиненный неправомерными действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, предусмотренных законом (ст.1064 ГК РФ). Не подлежит во з мещению вред, причиненный в состоянии необходимо й обороны, если при этом не были превышены ее пределы (ст.1066 ГК РФ). Вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, т.е. для устр а нения опасности, угрожающей самому причините лю вреда или другим лицом, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена ин ы ми средствами , должен быть возмещен лицом, причинившим вред. Учитывая обстоятельства, при которых был причинен такой вред, суд может возложить обязанность его возмещения на третье лиц о, в инт е ресах которого действовал причин ивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так и прич и нившего вред. Статья 1067 Гражданского ко декса РФ. Сборник кодексов Российской Федерации. Издательство ЗАО «Сл а вянский дом книги», 1997 г., стр. 132 Трудовое законодательство предусматривает два вида материальной о т ветственности: 1.работника перед работодателем; 2.работодателя перед работником. Материальная ответственность работника является самостоятельным в и дом ответственности по трудовому праву и наступает независимо от привлеч е ния его за причиненный им ущерб к дисциплинарной, административной или уголовн ой ответственности (ст.248 ТК РФ). Основание и условия материальной ответственности раскрываются в ст.233 Т К РФ. Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее вино в ного противоправного поведения (действ ия или бездействия), если иное не предусмотрено Трудовым кодексом или ин ыми федеральными законами. При этом каждая сторона обязана доказать раз мер причиненного ей ущерба. Трудовое право не допускает взыскания с работника того дохода, кот о рый работодатель мог бы получить, но не получи л в связи с неправильными действиями (бездействием) работника. Возмещается лишь действительный ущерб. Законодательство устанавливает, что работник несет материальную о т ветственность за ущерб, причиненный по его в ине. Таким образом, по трудов о му законодат ельству работник возмещает прямой действительный ущерб при наличии сл едующих обязательных условий: 1.противоправность поведения работника; 2.причинной связи между поведением работника и возникшим ущербом; 3.вины работника в причинении ущерба. Противоправным является такое поведение (действие или бездействие) раб отника, когда он не исполняет трудовые обязанности, установленные зак о нами, постановлениями правительства, пра вилами внутреннего трудового ра с порядка , приказами и распоряжениями администрации. Например, не соблюд а ет правила обслуживания машин и механизмов, хран ения и выдачи материал ь ных ценностей и т.д . Работники несут материальную ответственность лишь за причиненный ими ущерб (ст.238 ТК РФ). Ответственность наступает только за ущерб, кот о рый является объективным последствием действий ( бездействия) работника. Для установления такой связи необходимо изучит ь фактические обстоятельства и выявить причины возникновения ущерба. Т ак, на рабочего-станочника нельзя возложить материальную ответственно сть за поломку станка, если установлено, что поломка произошла вследстви е брака, допущенного при изготовлении станка. Работники несут ответстве нность за ущерб, как причиненный непосре д ственно работодателю, так и возникший у него в результате возмещения вре да, причиненного третьим лицам (ответственность в порядке регресса). Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работн иком при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанн о стей. В данном случае работниками признаются гра ждане, выполняющие раб о ту на основании тр удового договора, а также граждане, выполняющие работу по гражданско-пра вовому договору, если при этом они действовали или дол ж ны были действовать по заданию соответствующего юридичес кого лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением рабо т (ст. 1068 ГК РФ). Лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполн ении им служебных, должностных или трудовых обязанностей), имеет право о братного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возме щения, если иной размер не установлен законом (ст.1081 ГК РФ). Однако по правил ам трудового законодательства отвечают в порядке регресса только рабо тники, выполняющие в момент причинения ущерба работу на основании трудо вого договора. В главе 38 Трудового кодекса указаны четыре основания материальной ответ ственности работодателя перед работником. Статья 234 предусматривает обязанность работодателя возместить рабо т нику материальный ущерб, причиненный в резу льтате незаконного лишения его возможности трудиться. Работодатель об язан возместить работнику не п о лученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности труди ться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не пол у чен в результате: - незаконного отстранения работни ка от работы, его увольнения или перевода на другую работу; - отказа работодателя от исполнения ил и несвоевременного испо л нения решения о ргана по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе; - задержки работодателем выдачи работ нику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соо тветств у ющей законодательству формулир овки причины увольнения р а ботника; - других случаев, предусмотренных феде ральными законами и коллективным договором. Материальная ответстве нность работодателя также наступает за ущерб, причиненный имуществу ра ботника (ст.235 ТК РФ), за задержку выплаты зар а ботной платы (ст.236 ТК РФ), а также за моральный вред, причиненный рабо т нику неправомерными действиями или безд ействием работодателя (ст.237 ТК РФ). Работник несет материальную ответственность в соответствии с нормами главы 39 Трудового кодекса РФ. Некоторые нарушения законов и иных нормативных правовых актов о труде в соответствии с Уголовным кодексом РФ влекут за собой уголовную о т ветственность. Уголовная ответственность – это вид юриди ческой ответственности, з а ключающийся в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении общ е ственно опасного деяния, предусмотренного УК РФ. При этом лицо подлежит уголовной ответственности только за те обществе нно опасные действия (бе з действия) и насту пившие общественно опасные последствия, в отношении к о торых установлена его вина. Статья 5 Уголовного кодекса Российской Федераци и. Издательство ООО «Персей – 1», М.: 1997 г., стр. 11 Кроме того, уголовной ответственности подлежит только вм еняемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного УК РФ. Основанием наступления уголовной ответственности является соверш е ние деяния, содержащего все признаки состав а преступления, предусмотренн о го уголов ным законом. В Уголовном кодексе Российской Федерации в ряде статей предусмотр е на ответственность за совершение правонаруш ений, связанных с ненадлеж а щим исполнени ем трудовых обязанностей (ст.143, 145, 145(1), 216, 217, 315 и др.). Например, в ст.143 УК РФ за нарушение правил техники безопасности охраны тр уда лицом, на которое возложены обязанности по соблюдению этих правил, в результате чего наступили последствия в виде причинения тяжкого или ср едней тяжести вреда здоровью человека, установлена ответственность в в иде штрафа в размере от200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в разм ере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до п яти месяцев, либо исправительных работ на срок до двух лет, либо лишения с вободы на срок до двух лет. Неосторожное причинение смерти в результате нарушения пр авил охраны труда и техники безопасности наказывается лишением свобод ы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности и ли зан и маться определенной деятельность ю на срок до трех лет или без такового. Уголовный закон охраняет права б еременных женщин и же н щин, имею щих детей в возра сте до трех лет. Так, в случае необосн о ванного отказа в приеме на работу или необоснованного увольнения женщины по мотивам ее бер еменности или на личия у нее детей в во з расте до трех лет виновное лицо, пользующееся правом приема на работу и увольнени я с работы, подлежит уголовной ответственности п о ст. 145 УК РФ. При вын есении обвинительного приговора суд назначает ему наказ а ние в виде штрафа в размере от 200 до 500 ми нимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо обязательных работ на срок от 120 до 180 час ов. Невыплата свыше д вух месяцев зараб отной платы, пенси й, стипе н дий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная рук о водителем организ ации независимо о т формы собственн ости из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается штрафом в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или в размере зарабо т ной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или з а ниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либ о лиш е нием свободы на срок до двух лет. То же деяние, повле кшее тяжкие после дствия (например, с амоуби й ство работника, забастовку и др.), наказывается штра фом в размере от 300 до 700 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до семи месяцев либо лиш е нием свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать опред е ленные должности и ли заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Статья 145(1) Уголовный кодекс Российской Федерации. Издательство ООО «Персей – 1», М: 1997 г., стр. 131 В ст. 315 УК РФ также установлена уголовная отве тственность служ а щих коммерческой или и ной организации за злостное неисполнение вступи в шего в законную силу судебного решения (например, о восстановле нии нез а конно уволенного работника). Тако е наказывается штрафом в размере зарабо т ной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех мес я цев, либо лишением права занимать опреде ленные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работ а ми на с рок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лише нием свободы на срок до двух лет. 1.2 Характеристика административных правонарушений х о зяйствующих субъектов в сфере труда. Признаки админист ративного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образую т юридический состав, являющийся единственным осн о ванием административной ответственности правонарушител я. К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охр а няемые административ ным правом общественные отношения, и объективная сторона администрати вного проступка – внешние признаки, характеризующие противоправные д ействие или бездействие, результат посягательства, причи н ную связь между деянием и наступившими последств иями, место, время, о б становку, способ, оруд ия и средства совершенного административного прав о нарушения. К субъективным элементам состава относятся при знаки, характер и зующие субъекта админис тративного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности админист ративно-правового статуса – гражданин, должностное лицо, юридическое л ицо), вина в форме умысла и неосторожности, мотив и цель административног о правонарушения. Общим объектом административного правонар ушения являются общ е ственные отношения, возникающие в области исполнительно-распорядительной деятельности и р егулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционн ого, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и д ругих отраслей права. В качестве родового объекта административного пр оступка выступают: личность, права и свободы; общ е ственная безопасность; собственность; государственный и общест венный пор я док; отношения в сфере экономи ки; установленный порядок управления. Объективная сторона состава характеризует проступок как антиобщ е ственный акт внеш него поведения нарушителя норм права, влекущий админ и стративную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате. Содержание объективной стороны характеризуют такие квалифициру ю щие признаки, как повторность, неоднократност ь, злостность, системати ч ность противопр авного посягательства, длящееся правонарушение. Субъектами административного правонаруше ния являются физические и юридические лица. Общим субъектом административного правонарушения признается вм е няемые, достигшие шестнадцатилетнего возрас та граждане России. Специальным субъектом административного проступка выступают дол ж ностные лица, родители несовершеннолетних, находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользу ющиеся дипломатическим и м мунитетом, и ли ца без гражданства. Особое внимание хотелось бы обратить на должностных лиц, выступа ю щих в качестве субъектов административных пр авонарушений. Они несут а д министративну ю ответственность не только за собственные действия (безде й ствие), связанные с неисполнением либо ненадлежа щим исполнением ими св о их служебных обяз анностей, но и за действия подчиненных им работников, нарушающих соответ ствующие правила. Понятие должностного лица установлено в КоАП РФ. Ими считаются л и ца, постоянно, временно или по специальному по лномочию осуществляющие функции представителя власти, т.е. наделенные в установленном законом п о рядке распоряди тельными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, а равно лица выполняющие организационно-распорядительны е или административно-хозяйственные функции в госуда р ственных органах, органах местного самоуправления,, госуда рственных и м у ниципальных организациях, а также в Вооруженных силах РФ, других во й сках формированиях РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административн о-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организ а ций, а также лица, осуществляющие предпринимател ьскую деятельность без образования юридического лица, несут администр ативную ответственность как должностные лица, если законом не установл ено иное. Статья 2.4, при мечание. Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушен иях. – М.: Изд а тельство ПРИОР, 2002 г., стр. 6 Таким образом, как должностные лица несут ответственность и индив и дуальные предприниматели, а также руководите ли и служащие юридических лиц (организаций) независимо от формы собствен ности, совершившие админ и стративные пра вонарушения в связи с выполнением в своих структурах упра в ленческих функций. Субъективная сторона административного пр авонарушения представл я ет собой вину и м ожет выражаться как в форме умысла, так и в форме неост о рожности. Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер с воего действия или бездействия, предвидит возможность наступления вре дных последствий противоправного результата и желает его наступления ( прямой умысел) или не желает, но предвидит и сознательно его допускает ли бо отн о сится к нему безразлично – косвен ный умысел. Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслия и небре ж ности. Статья 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных пр а вонарушениях, предусматривает административную ответств енность дол ж ностных лиц за нарушение зак онодательства о труде и об охране труда. Данное правонарушение влечет за собой наложение административного штрафа в ра з мере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Ча сть вторая указанной статьи, предусматривает санкцию за нарушение зако нодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым админис тративному нак а занию за аналогичное адм инистративное правонарушение в виде дисквалиф и кации на срок от одного года до трех лет. Объектом правонарушения , ответственнос ть за которое предусмотрена ч.1 и 2 данной статьи, являются общественные от ношения, возникающие в сф е ре труда и охран ы труда, по поводу реализации гражданами прав, предусмо т ренных нормами законодательства о труде и охране труда. Д анные обществе н ные отношения регулируют ся различными нормативными правовыми актами. Конституция РФ устанавливает гарантии реализации гражданином своих тр удовых прав и права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопа с ности и гигиены, на вознаграждение за тру д без какой бы то ни было дискр и минации и н е ниже установленного федеральным законом минимального ра з мера оплаты труда, право на защиту от безработицы, право на отдых (ст.37), а также обеспечивает единый порядок регулирования о тношений между рабо т ником и работодател ем в организациях всех форм собственности и независимо от ведомственно й принадлежности. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Коршунов Ю.Н., Шеломов Б.А./, И здательство «Спарк», 2002 г., стр. 64 Положения ст. 37 Конституции РФ выступают в кач естве исходных начал правового регулирования трудовых отношений. Помимо норм, имеющих высшую юридическую силу данные отношения регулиру ются: 1. международными договорами и акта ми, содержащими общепр и знанные принципы и нормы международного права; 2. федеральными законами; 3. указами Президента РФ, которые носят нормативный характер; 4. постановлениями Правительства РФ; 5. актами министерств и ведомств Росси йской Федерации; 6. законами субъектов Российской Федер ации; 7. подзаконными актами субъектов Росси йской Федерации (пост а новления, решения, н осящие нормативный характер, и др.); 8. соглашениями (генеральными, отрасле выми (межотраслев ы ми), региональными, терр иториальными и др.); 9. коллективными договорами; 10. локальными нормативными актами (пра вила внутреннего труд о вого распорядка, п оложения о премировании, должностные и н с трукции и др.). Объективная сторон а правонарушения , предусмотренного частями 1 и 2 статьи 5.27 Ко АП РФ, может выражаться в действии либо бездействии, закл ю чающихся в невыполнении или нарушении норм дейст вующего законодател ь ства о труде и об охр ане труда в части правовых предписаний, единых норм а тивных требований и т.д. Структурными подразделениями системы трудового права являются и н ституты, которые представляют совокупность ю ридических норм, различа ю щихся между соб ой по предметному признаку регулирования, т.е. особенн о стям отдельных видов общественных отношений либо отдельн ым сторонам (элементам) какого-либо конкретного вида общественных отнош ений. Система российского трудового права наиболее полно отражена в Труд о вом кодексе РФ. Она включает в себя следующие институты: § трудоустройства (объединяет норм ы, регулирующие отношения связанные с подысканием гражданам подходяще й работы); § трудового договора (объединяет но рмы, регулирующие прием на работу, переводы и увольнения); § профессиональной подготовки, пер еподготовки и повышения кв а лификации ра ботников непосредственно на производстве; § рабочего времени и времени отдыха; § нормирования труда; § оплаты труда; § дисциплины труда; § материальной ответственности; § охраны труда; § надзора и контроля за охраной труд а и соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовы х актов, содерж а щих нормы трудового права. По замыслу законодател я, невыполнение или нарушение любых норм действующего законодательств а о труде и об охране труда, включенных в с и стему трудового права, содержат в себе признаки состава административн ого правонарушения рассматриваемой статьи (за исключением специализир ова н ных статей КоАП РФ, о которых речь пой дет ниже). Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, утративший с и лу в связи с принятием КоАП РФ, предусматривал административное наказание в виде штрафа, которому подвергались должн остные лица за «нарушение зак о нодательс тва о труде, законодательства об охране труда». Данная санкция с о держалась в статье 41 КоАП РСФСР, смысл ее нашел отр ажение в новом Кодексе. Рассмотрим наиболее ра спространенные нарушения норм трудового з а конодательства. Глава 21 Трудового кодекса РФ, содержит нормы, регулирующие пор я док выплаты заработной платы работникам. Трудовые доходы к аждого работника определяются его личным вкладом с учетом конечных результатов работы организации, регулируются налогами и максимальными размерами не ограничиваются. Минимальный размер заработной платы означает, что работник, отр аботавший полностью месячную норму рабочего времени и выполнивший свои трудовые обя за н ности (норм ы труда), не может получить оплату за труд ниже устано в ленного федеральным законом минимума. При этом в минимальный раз мер оплаты труда н е включаются допл аты и надбавки, премии и другие поо щ рительные выплаты, а также выплаты за работу в условиях, откло няющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и на территор и ях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные компенсацио н н ые и социальные выплаты. Статья 133, Трудовой кодекс Российской Федерации – М.: Издательство ПРИОР, 2002 г., стр. 61 Согласно ст. 136 ТК РФ, заработная плата выплачив ается работнику не реже чем каждые полмесяца в день, установленный прави лами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным догов ором, трудовым дог о вором. Для отдельных ка тегорий работников федеральным законом могут быть установлены иные ср оки выплаты заработной платы. Оплата отпуска произв о дится не позднее чем за три дня до его начала. Невыплата в установленные законом сроки заработной платы расценив а ется как использование принудительного тру да. Современное трудовое законодательство делает акцент на локальное р е гулирование оплаты труда работников. Это касается как рабочих, так и руков о дителей , специалистов и служащих. При оплате труда рабочих могут прим е няться тарифные ставки, оклады, а также бестарифн ая система, если работод а тель и представи тели работников сочтут такую систему наиболее целесообра з ной. Вид, система оплаты труда, размеры тарифных ст авок, окладов, премий, иных поощрительных выплат, а также соотношение в их размерах между о т дельными категориями п ерсонала организации определяют самостоятельно и фиксируют их в колле ктивных договорах и иных локальных нормативных а к тах. Виновные в нарушении трудового законодательства, связанные с выпл а той заработной платы, привлекаются в том числ е и к административной отве т ственности, п редусмотренной ст.5.27 КоАП РФ. «Анализ обращений граждан и трудовых коллективов, поступающих в Минтру да России и в государственные инспекции труда в субъектах Росси й ской Федерации, анализ отчетных материалов го синспекций труда, а также публикации в ряде средств массовой информации свидетельствуют о том, что проблема обеспечения прав работников на свое временную оплату труда ост а ется одной из наиболее острых в сфере социально-трудовых отношений. З а держки выплаты заработной платы, особенно длител ьные, способствуют п о вышению социальной напряженности и конфликтности в трудовых коллект и вах многих организаций и являются, одной из основных причин забастовок и ко л лективных трудовых спор ов». С.Ю. Журавлева, С. М. Петров «Ответственность за нарушение сроков выплаты заработной плат ы», журнал «Справочник кадровика» №3, 2002 г., стр. 55-60 Другой проблемой, порождающей множество трудовых споров, является закл ючение, изменение и прекращение трудового договора. Принцип обеспеч е ния свободы трудового договора выражает сущ ность большого количества норм, регулирующих прием граждан на работу, их переводы и увольнения (ра з дел 3 ТК РФ). Соде ржание данного принципа состоит в том, что судьба труд о вых отношений работника с работодателем определяется тру довым договором. Именно он является основанием возникновения, изменени я и прекращения этих отношений. Посредством свободы заключения трудово го договора гражданин РФ, достигший трудоспособного возраста, вправе по ступить на работу, реал и зовать свое право на труд. Изменение трудовых отношений (в частности, пер е вод на другую работу) возможно, как правило, только на основа нии договора работника с работодателем. Наконец, прекращение трудовых п равоотношений работника с работодателем возможно по инициативе каждой стороны трудов о го договора (с учетом осно ваний и условий, предусмотренных законом). Особенно острые конфликты между сторонами трудовых правоотнош е ний возникают при увольнении работника по ини циативе работодателя. Случаи, при которых трудовой договор может быть расторгнут работод а телем содержаться в ст.81 ТК РФ. Ими являются: 1.ликвидации организации либо прекращения деятельности работодат е лем – физическим лицом; 2.сокращения численности или штата работников организации; 3.несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работ е вследствие: а) состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением; б) недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттест а ции; 4. смены собственника имущества организации (в отношении руковод и теля организации, его заместителей и главного бухгалтера); 5. неоднократного неисполнения работником без уважительных причин труд овых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; 6. однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей: а) прогула (отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более че тырех часов подряд в течении рабочего дня); б) появления на работе в состоянии алкогольного наркотического или иног о токсического опьянения; и т.д. Однако, увольнение по основаниям, указанным в пунктах 2 и 3 данной статьи, д опускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другу ю работу. Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за иск лючением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем – физическим лицом) в период его временной нетрудоспосо бн о сти и в период пребывания в отпуске. Часть 2 статьи 180 ТК РФ содержит правило о необходимости предупр е ждения работника работодателем не менее чем за д ва месяца об его предсто я щем увольнении в связи с ликвидацией организации или сокращением числе н ности или штата работников. Кроме того, ТК установлено, что работодатель, с письменного согласия работника, имеет право расторгнут ь с ним трудовой д о говор без предупрежден ия об увольнении за два месяца с одновременной в ы платой дополнительной компенсации в размере среднего заработк а (ч.3 ст.180). Согласно п.3 «б» ст.81 ТК для увольнения в связи с недостаточной кв а лификацией, обязательным является наличие решен ия аттестационной коми с сии, подтверждаю щего недостаточность квалификации работника. Кроме т о го, в настоящее время работники, не подлежащие аттестации, н е могут быть уволены в связи с недостаточностью у них квалификации для в ыполнения р а боты, предусмотренной трудо вым договором. Ю. Вольдман, Увольнение работника по инициативе работодат еля, - журнал «Законность» № 6, 2002 г., стр. 8 - 13 В трех случаях увольнения работника по инициативе работодателя, тр е буется учет мнения профсоюзного органа. Это необходимо при увольнении в связи с сокращением численности или штата р аботников (п. 2 ст. 81 ТК), в св я зи с недостаточн ой квалификацией работника (п. 3 «б» ст. 81 ТК) и в связи с неоднократным неисп олнением работником без уважительных причин труд о вых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п . 5 ст. 81 ТК). При увольнении в связи с недостаточной квалификацией работника в с о став аттестационной комиссии, решение котор ой является основанием для увольнения, обязательно включается член ком иссии от соответствующего в ы борного про фсоюзного органа. Трудовой кодекс определил специальную пр о цедуру учета мотивированного мнения выборного п рофсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе р аботодателя (ст. 373). Новым по сравнению с КЗоТ РСФСР является предоставление работод а телю права увольнять по своей инициативе рабо тника, нарушившего требов а ния по охране т руда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие после д ствия (несчастный случай на производстве, авария, катастр офа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последс твий (п.6 «д» ст.81 ТК). Такое увольнение возможно, только если соответствующе расследование, пр о веденное в соответств ии с требованиями ст.229 ТК, подтвердит вину работника и причинную связь ме жду его действиями и наступившими и наступившими тяжкими последствиям и либо что действия нарушителя требований по охране труда заведомо созд авали угрозу наступления тяжких последствий. Несоблюдение перечисленных и многих других норм трудового зак о нодательства и нормативных правовых актов содер жащих нормы трудового права, является основанием для привлечения лиц ви новных в их нарушении к административной ответственности, при условии, ч то в их действиях не соде р жится оснований для иных видов юридической ответственности. Диспозиция статьи 5.27 КоАП РФ предполагает привлечение должнос т ных лиц к административной ответственности не то лько за нарушение закон о дательства о тру де, но и законодательства об охране труда. В широком смысле слова под охраной труда понимается система сохр а нения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, вкл ю чающая право вые, социально-экономические, организационно-технические, с а нитарно-гигиенические, лечебно-профилактически е, реабилитационные и иные мероприятия. Правовой институт охраны труда включает нормы, устанавливающие права и обязанности работодателя и работников по вопросам безопасности и гиги ены труда, а также конкретизирующие их: § правила и инструкции по охране тр уда; § специальные нормы о компенсациях и льготах для лиц, работа ю щих в тяжелых, вр едных или опасных условиях; § нормы об охране труда женщин, несов ершеннолетних и лиц с п о ниженной трудосп особностью; § нормы, регулирующие организацию р аботы по охране труда; § правила расследования и учета нес частных случаев на произво д стве. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагает на работодателя. Наличие и своевременное предъявление необходимых документов по охране труда во многом предопределяет ход расследования несчастного случая н а производстве или выводы проводимой проверки. В организации должен быть составлен перечень работ и профессий, к которы м предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасн о сти труда. Перечень составляется на основе от раслевой нормативно-технической документации и с учетом требований но рмативно-правовых актов, содержащих государственные требования охраны труда. Данный перечень должен быть согласован с профсоюзным комитетом и ли иным представител ь ным органом ко л лектива. В ст.10 ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» указано, что: на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда запре щается применение труда женщин и лиц моложе 18 лет, а также лиц, к о торым указанные работы противопоказаны по состо янию здоровья; перечни тяжелых работ с вредными или опасными условиями т руда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин и лиц м оложе восемнадцати лет, утверждаются Правительством РФ с учетом консул ьтаций с общеросси й ским объединением ра ботодателей, общероссийскими объединениями профе с сиональных союзов. Работодатель может принимать решение о применении труда женщин и лиц мо ложе восемнадцати лет на работах (профессиях, должностях), включе н ных в перечень, при условии создания безопасн ых условий труда, подтве р жденных результ атами аттестации рабочих мест, при положительном заключ е нии государственной экспертизы условий труда и ц ентра госсанэпидемнадзора субъекта РФ. М.Б. Соколов, А.М. Елин. Делопроизводство по охране т руда в организации. Журнал «Справочник кадров и ка» №3, 2002 г., стр. 61 Следует особо подчеркнуть, что постановлением Правительства РФ от 25 фев раля 2000г. № 162 утвержден Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасн ыми условиями труда, при выполнении которых запрещается прим е нение труда женщин. Постановлением Правительств а РФ от 25 февраля 2000г. № 163 утвержден Перечень тяжелых работ и работ с вредным и или опасными условиями труда при выполнении которых запрещается прим енение труда лиц моложе восемнадцати лет. На основании этих документов в каждой орг а низации, применительно к ее ос обенностям, должны быть составлены анал о гичные перечни. Кроме этого, организации необходимо иметь перечень профессий и р а бот, при поступлении на которые работник долж ен пройти медицинское осв и детельствован ие. Ответственность за прохождение предварительных при п о ступлении на работу, периодических медицинских о смотров и за своевреме н ное проведение пр офилактических прививок работников несет работодатель. Осмотры и пров едение прививок осуществляются за счет его средств. Порядок проведения медицинских осмотров регламентируется приказом Минздрава России от 10 д екабря 1996г. № 405 «О проведении предварительных и пери о дических медицинских осмотров работников». Все вновь поступающие, до зачисления в штат, должны пройти вводный инстр уктаж по охране труда (основание – ГОСТ 12.00.04 – 90 ССБТ «Орган и зация обучения безопасности труда. Общие положен ия»). Методическими р е комендациями по раз работке государственных нормативных требований охр а ны труда, утвержденной постановлением Минтруда России от 06 апреля 2001г. № 30, предусмотрено, что инструкция по охране труда для работник а разраб а тывается исходя из его професси и или вида выполняемой работы. Разработка инструкции по охране труда для работника осуществляется на основании пр и каза (распоряжения) работодателя. Инструкция по охране труда работн ика ра з рабатывается на основе межотрасл евой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутст вии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда). В настоящее время Минтрудом России утверждено более 20 межотрасл е вых правил по охране труда, которыми можно рук оводствоваться при разрабо т ке инструкци й по охране труда в различных отраслях экономики. Среди них имеются прав ила, относящиеся к производственной сфере, - в литейном прои з водстве, при выполнении кузнечно-прессовых работ , при термической обрабо т ке металлов, при холодной обработке металлов и др. Для непроизводственной сферы разрабо таны правила по охране труда в торговле, в общественном пит а нии, при химчистке и стирке, при эксплуатации фрео новых холодильных уст а новок и др. Широкое распространение в организациях имеют погрузочно-разгрузочные работы, работы на высоте, окрасочные работы, электро – и г а зосварочные работы, работы с использованием напольного транс порта (тел е жек, электропогрузчиков и др.). Д ля них также разрабатываются соответств у ющие правила по охране труда. М.Б. Соколов, А.М. Елин. Делопроизводство по охране труда в орг анизации, - Журнал «Справочник кадров и ка» №3, 2002г., стр. 64 Инструкции по охране труда для работников разрабатываются в соотве т ствии с наименованиями профессий и перечнем видов работ, утверждаемыми работодателем. Перечень инструкций, подлежа щих разработке, утверждается работодателем и рассылается в структурны е подразделения организации. Различного рода нарушения соответствующими субъектами правил, с о держащихся в указанных инструкциях по охране труда, влечет за собой пр и влечение их к от ветственности уголовной по ст.143 УК РФ и администрати в ной, в соответствии со ст.5.27 КоАП РФ. Субъектом правонарушения , предусмотрен ного ч.1 ст.5.27, является должностное лицо, т.е. работодатель или представите ль работодателя, на кот о рого возложены об язанности по обеспечению условий труда и по охране труда. В части 2 этой статьи речь идет о должностном лице, ранее подвергнутом адм инистративному наказанию за аналогичное административное правонар у шение. Предусмотренное санкцией ч.2 данно й статьи административное нак а зание – д исквалификация – налагается в порядке, предусмотренном статьей 3.11 КоАП РФ. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права заним ать руководящие должности в исполнительном органе управл е ния юридического лица, входить в совет директоро в, осуществлять предприним а тельскую дея тельность по управлению юридическим лицом, а также осущест в лять управление юридическим лицом в иных случаях , предусмотренных з а конодательством Рос сийской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет. Статья 5.28 КоАП РФ . Уклонение работодателя или лица, его предста в ляющего, от участия в пе реговорах о заключении, об изменении или о дополн е нии коллективного договора, соглашения либо нарушение устано вленного з а коном срока проведения перег оворов, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективн ого договора, соглашения в определенные сторон а ми сроки – влечет наложение административного штрафа в размер е от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и охран ы труда по поводу ведения п е реговоров о за ключении коллективного договора, соглашения, урегулирова н ные нормами федерального законодательства, зако нодательства субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами. В статье 36 ТК РФ сказано, что представители работников и работодат е лей участвуют в коллективных переговорах по п одготовке, заключению и и з менению коллек тивного договора, соглашения и имеют право проявить иниц и ативу по проведению таких переговоров. В соответствии со ст.6 Закона РФ «О коллективных договорах и соглаш е ниях» инициатором коллективных переговоров по разработке, заключению и изменению коллективного договора, соглашен ия вправе выступить любая из сторон. Сторона, получившая письменное увед омление о начале переговоров от другой стороны, обязана в семидневный ср ок начать переговоры. От имени работников право на ведение коллективных переговоров пред о ставляется представителям работников. От имени работодателей право на ведение коллективных переговоров пред оставляется представителям работодателей. Порядок ведения коллективных переговоров определен статьей 37 Труд о вого кодекса РФ и ст.7 Закона РФ «О коллективн ых договорах и соглашениях». В соответствии со ст.40 и 45 ТК РФ и ст.2 ФЗ, под понятием коллекти в ный договор понимается правовой акт, регулирующи й социально-трудовые о т ношения в организ ации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителе й, а под понятием соглашение – правовой акт, устанавливающий общие прин ципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними эко номических отношений, заключаемый между полномочными предст а вителями работников и работодателей на федераль ном, региональном, отрасл е вом (межотрасле вой) и территориальном уровнях в пределах их компетенции. Представителями работников, по ст.2 Закона РФ «О коллективных дог о ворах и соглашениях», являются органы професс иональных союзов и их об ъ единений, уполно моченные на представительство в соответствии с их уставами, органы обще ственной самодеятельности, образованные на общем собрании (конференци и) работников организации и уполномоченные им. Работники , не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган профсоюза пре д ставлять их интересы в ходе коллективных перегов оров, заключения, измен е ния, дополнения ко ллективного договора, соглашения и контроля за их выпо л нением. В той же статье определено, что представителями ор ганизаций являю т ся руководители организ аций или другие полномочные в соответствии с уст а вом организации, иными правовыми актами лица, полномочные орган ы об ъ единений работодателей, иные уполно моченные работодателями органы. Игнорирование предложения о начале коллективных переговоров в теч е нии семи дней рассматривается как уклонение от участия в переговорах. Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллекти в ного договора, соглашения стороны на рав ноправной основе образуют коми с сию из на деленных необходимыми полномочиями представителей. Состав комиссии, сроки, место проведения и повестка дня переговоров опре деляются решением сторон. Статья 7 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г.(с изм. и доп. От 30 д е кабря 2001 г.). Объективная сторона правонарушения мож ет выражаться как в де й ствии, так и в безде йствии, заключающихся в уклонении от участия в перегов о рах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, согл а шения (например, нереагиро вание на предложение о начале переговоров), либо нар у шении установленного законом срока проведения переговоро в (например, н е соблюдение сроков, обусловл енных соглашением сторон и зафиксированных в приказе), либо в необеспече нии работы комиссии по заключению коллекти в ного договора, соглашения (например, непредоставление помещения дл я раб о ты) в определенные сторонами сроки. Субъектами правонарушения , как сказано в диспозиции статьи, могут я в ляться работо датель и лица, его представляющие. Ими могут быть как дол ж ностные, так и юридические лица. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по н е осторожности. Статья 5.29 КоАП РФ устанавливает наложение ад министративного штрафа в размере от десяти до тридцати минимальных раз меров оплаты труда, налагаемых на работодателей или лиц, его представляю щих, за непредоставл е ние в срок, установле нный законом, информации, необходимой для проведения коллективных пере говоров и осуществления контроля за соблюдением колле к тивного договора, соглашения. Объектом данного административного правонарушения являются общ е ственные отно шения, возникающие в сфере труда и охраны труда по поводу информации, нео бходимой для проведения коллективных переговоров и ос у ществления контроля за соблюдением коллективного догов ора, соглашения, которые регулируются нормами федерального законодате льства, законодател ь ства субъектов РФ и и ных нормативных правовых актов. Речь идет о двух случаях предоставления информации: в целях провед е ния коллективных переговоров и для осуществл ения контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения. Согласно ст.7 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и представ и тели работодателей должны предоставлять пре дставителям работников име ю щуюся у них и нформацию, необходимую для коллективных переговоров. Контроль за выполнением коллективного договора, а также соглашений на в сех уровнях осуществляется сторонами и их представителями, а также с о ответствующими органами по труду. При ос уществлении контроля стороны обязаны предоставлять всю необходимую дл я этого имеющуюся у них инфо р мацию. Лица, представляющие работодателей, виновные в непредоставлении и н формации, необходимой для коллективных перег оворов и осуществления ко н троля за соблю дением коллективного договора, соглашения, несут дисципл и нарную и административную ответственность. Под объективной стороной правонарушения следует понимать действие либо бездействие, в результате которого не была предоставлена в срок (семь дней) информация, необходимая для пров едения коллективных переговоров (по заключению коллективного договора , соглашения), а также для осуществления контроля за соблюдением коллект ивного договора, соглашения (срок может быть определен договором, соглаш ением). Субъектами правонарушения могут быть ра ботодатель и лица, его пре д ставляющие. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по н е осторожности. Статья 5.30 КоАП РФ признает административным правонарушением необоснованный отказ работодателя или лица, его предс тавляющего, от закл ю чения коллективного договора, соглашения и предусматривает санкцию в виде наложения админи стративного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти минимальных раз меров оплаты труда. Как и в предыдущих статьях Кодекса объек том данного правонаруш е ния являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и о храны тр у да, по поводу заключения коллект ивного договора, соглашения. Хотя обязательность заключения коллективных договоров, соглашений не предусмотрена законодателем, работодатель не вправе необоснованно отк а заться от их заключения. Необоснованность отказа от заключения коллективного договора, согл а шения представляет собой не аргументиро ванную позицию работодателя. Запрещается всякое вмешательство, способное ограничить законные пр а ва работников и их представителей или во спрепятствовать их осуществлению, со стороны органов исполнительной в ласти и органов местного самоуправл е ния, политических партий и иных общественных объединений, работодателей пр и заключении, пересмотре и выполнении коллективных договоров и согл а шений. Статья 5 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях » от 11 марта 1992 г. Кроме того, законодательством предусмотрена ответственность лиц, пред ставляющих работодателя, за уклонение от участия в переговорах по з а ключению, изменению коллективного договора , соглашения, нарушивших с е мидневный срок начала переговоров, не обеспечивших работу соответству ю щей комиссии, виновных в непредоставлении информ ации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления контро ля за соблюдением колле к тивного договор а, соглашения и т.д. Объективная сторона правонарушения выр ажается в действии, при кот о ром лицо, отка зываясь от заключения коллективного договора, соглашения, н и как не аргументирует свою позицию или приводит д оводы, которые не могут быть приняты во внимание в силу их несостоятельн ости. Например, следует квалифицировать как правонарушение отказ от зак лючения коллективного д о говора, соглаше ния на ранее согласованных условиях. Субъектами правонарушения , согласно дис позиции статьи, могут являт ь ся работодат ель и лица, его представляющие. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по н е осторожности. Норма предусмотренная статьей 5.31 КоАП РФ сод ержит состав прав о нарушения образующийс я при нарушении или невыполнении работодателем или лицом, его представл яющим, обязательств по коллективному договору, с о глашению и влечет за собой наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Объектом рассматриваемого правонарушения являются (как и в пред ы дущих случаях) общественные отношения, возникающие в сфере труда и охр а ны труда, по поводу выполнения обязательств по ко ллективному договору, с о глашению. В соответствии со ст.51 Трудового кодекса РФ, контроль за выполнением колл ективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального п артнерства, их представителями, соответствующими органами по труду. При проведении указанного контроля представители сторон обязаны предо ставлять друг другу необходимую для этого информацию. Объективная сторона правонарушения мож ет выражаться как в действии, так и бездействии, результатом которых явл яется нарушение или невыполнение обязательств по коллективному догово ру, соглашению. Субъектами правонарушения могут являть ся работодатель и лица, его представляющие. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по н е осторожности. Статья 5.32 КоАП РФ . Уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в при мирительных процед у рах, в том числе непре доставление помещения для проведения собрания (ко н ференции) работников в целях выдвижения требований или соз дание препя т ствий проведению такого соб рания (такой конференции), - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до тридцати минимальных ра з меров оплаты труда. Объектом правонарушения являются общес твенные отношения, возн и кающие в сфере тр уда и охраны труда, по поводу коллективных трудовых сп о ров, урегулированные нормами федерального законодательст ва, законодател ь ства субъектов РФ, других нормативных правовых актов. Понятие коллективного трудового спора дано в Федеральном законе от 23 но ября 1995г. «О Порядке разрешения коллективных трудовых споров», а также ко нкретизированно в Трудовом кодексе РФ. Коллективный трудовой спор – эт о неурегулировнные разногласия между работниками (их представ и телями) и работодателями (их представителями) по п оводу установления и и з менения условий т руда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения колл ективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя у честь мнение выборного представительного органа работников при принят ии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях. Статья 398, Трудовой кодекс Российской Федерации – М.: Издательство ПРИОР, 2002 г., стр. 158 Общее понятие трудовых споров относится и к коллективным спорам, но с ко нкретизацией субъектов. Коллективный трудовой спор – разрешаемые юри сдикционными органами неурегулированные разногласия между работн и ками и работодателями по поводу установлени я и изменения условий труда, з а ключения, и зменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам с оциально-трудовых отношений (ст.2 Федерального закона «О п о рядке разрешения коллективных трудовых споров»). Возникающие разногласия между работодателем и группой работников, раб отниками организации в целом, чаще всего происходят на почве задержек ил и невыплаты заработной платы, или частичной остановки производства, или , напротив, интенсификации труда, превышения установленных норм рабочег о времени, других массовых нарушений трудовых прав и интересов работник ов. Право на коллективные трудовые споры с использованием установле н ных федеральным законом способов их разрешен ия, включая право на заб а стовку, закреплен о Конституцией РФ (ст.37), Федеральным законом «О поря д ке разрешения коллективных трудовых споров». Установленны е данным Зак о ном нормы распространяются на всех работников, работодателей, а также на объединения работников, ра ботодателей и их полномочные органы, т.е. закон предусматривает всеобъем лющую сферу действия установленного им порядка разрешения коллективны х трудовых споров, защиты коллективных прав и и н тересов работников в социально-трудовых отношениях. Статья 399 ТК РФ содержит правила выдвижения требований работников и их пр едставителей. Требования, выдвинутые работниками и (или) представ и тельным органом работников организации, утве рждаются на соответствующем собрании (конференции) работников. Работодатель обязан предоставить работникам или представителям р а ботников необходимое помещение для проведе ния собрания (конференции) по выдвижению требований и не вправе препятст вовать его проведению. Требования работников излагаются в письменной форме и направляются ра ботодателю (ст.399 ТК РФ). Работодатели обязаны принять к рассмотрению направленные им треб о вания работников. Работодатель сообщает о принятом решении представительному органу раб отников организации в письменной форме в течение трех рабочих дней со дн я получения требований работников (ст.400 ТК РФ). Под примирительными процедурами, по Трудовому кодексу, понимается расс мотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примир и тельной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Ни одна из сторон коллективного трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах (ст.401 ТК РФ). Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней с м о мента начала коллективного трудового спора. Р ешение о создании комиссии оформляется соответствующим приказом (расп оряжением) работодателя и р е шением предс тавителя работников. Примирительная комиссия формируется из представителей сторон ко л лективного трудового спора на равноправной о снове. Стороны коллективного трудового спора не вправе уклоняться от созд а ния примирительной комиссии и участия в ее р аботе. Работодатель создает необходимые условия для работы примирительной ко миссии (ст.402 ТК РФ). Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон колл ективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон это го спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые уста новлены решением примирительной комиссии. По статье 403 ТК РФ, после составления примирительной комиссией пр о токола разногласий стороны коллективного тр удового спора могут в течении трех рабочих дней пригласить посредника. Посредник привлекается к участию в разрешении коллективного спора для оказания помощи сторонам (их представителям) в поиске согласованного ре шения по спору. Мнение посредника не является обязательным для сторон. М интруда РФ 27 марта 1997г. № 16 утверждены Рекомендации об организации работы п о рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредн и ка. Под объективной стороной правонарушения следует понимать действие или бездействие по уклонению от получен ия требований работников и от уч а стия в пр имирительных процедурах, которые могут заключаться, например, в создани и препятствий для проведения собрания (конференции) по выдвижению требо ваний, в том числе в непредоставлении помещения для проведения такого со брания (конференции). Субъектами правонарушения могут являть ся работодатель и его предст а витель. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по н е осторожности. Статья 5.33 КоАП РФ . Невыполнение работодателе м или его представ и телем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирител ь ной процедуры, - влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до сорока минимальных размеров оплаты труда. Объектом правонарушения , ответственност ь за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отнош ения, возникающие в сфере тр у да и защиты т руда, по поводу соглашения, достигнутого в результате примир и тельной процедуры. О порядке проведения примирительных процедур было сказано выше. В соответствии со ст.408 ТК РФ, соглашение, достигнутое сторонами коллектив ного трудового спора в ходе разрешения этого спора, оформляется в письме нной форме и имеет для сторон коллективного трудового спора обяз а тельную силу. Контроль за его исполнением осу ществляется сторонами колле к тивного тру дового спора. Под объективной стороной рассматриваемого правонарушения следует понимать действие или бездействие работод ателя или его представителя по н е выполне нию обязательств по соглашению, достигнутому в результате прим и рительной процедуры. Субъектом правонарушения , как сказано в д испозиции статьи является работодатель или его представитель. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по н е осторожности. Статья 5.34 КоАП РФ . Увольнение работников в свя зи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, - влечет нал ожение администр а тивного штрафа в разме ре от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Объектом данного правонарушения являютс я общественные отнош е ния, складывающиес я в сфере труда и охраны труда, по поводу возникшего колле к тивного трудового спора и его разрешения. В соответствии с ч.4 ст.37 Конституции РФ признается право работников на за бастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. Статья 409 ТК РФ и статья 13 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых с поров» устанавливает право работников использовать право на заб а стовку в случае, если примирительные процеду ры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работода тель уклоняется от примирител ь ных проце дур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения ко л лективного трудового спора. По ст.14 ФЗ и ст.410 Кодекса, решение об объявлении забастовки прин и мается собранием (конференцией) работников орган изации по предложению представительного органа работников, ранее упол номоченного работниками на разрешение коллективного трудового спора. Решение об объявлении забасто в ки, принят ое профессиональным союзом, утверждается для каждой организ а ции собранием (конференцией) работников данной о рганизации. Ст.414 ТК РФ говорит о том, что участие работника в забастовке не м о жет рассматриваться в качестве нарушения трудов ой дисциплины и основания для расторжения трудового договора, за исключ ением случаев, когда работники приступили к проведению забастовки или н е прекратили ее на следующий день после доведения до органа, возглавляющ его забастовку, вступившего в зако н ную си лу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановке забастовки. Работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не им евшим возможности выполнять свою работу и заявившим в письменной форме о начале в связи с этим простоя, оплата простоя не по вине работника произ водится в порядке и размерах, которые предусмотрены ТК РФ. Работод а тель имеет право переводить указанных работн иков на другую работу в поря д ке, предусмот ренном Кодексом. На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняется мест о работы и должность. Статья 19 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» и стать я 415 ТК РФ запрещают локаут – увольнение работников по инициативе работо дателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в заб а стовке. Объективная сторона правонарушения може т выражаться только в де й ствии, заключающ емся в увольнении работников в связи с коллективным тр у довым спором и объявлением забастовки. Статья не содержит указания на то, кто может быть субъек том данного правонарушения . Однако из ее содержания усматривается, что таковым может быть должностн ое лицо, имеющее право увольнения работников. Правонарушение может быть совершено только умышленно. Статья 5.44 КоАП РФ . Сокрытие страхователем стр ахового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, - влечет наложе ние административного штрафа на граждан а размере от трех до пяти минима льных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от пяти до десяти мини мальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от пятидесяти до ст а минимальных размеров оплаты труда. Объектом правонарушения являются общест венные отношения, склад ы вающиеся в сфере обязательного социального страхования, по поводу насту п ления страхового случая, урегулированные нормам и федерального законод а тельства, законо дательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов. Ст.184 ТК РФ определено, что при повреждении здоровья или в случае смерти ра ботника вследствие несчастного случая на производстве либо профе с сионального заболевания работнику (его семье ) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреж дением здоровья дополнител ь ные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соотв етствующие расходы в связи со смертью работника. В ст.1 Федерального закона от 24 июля 1998г. «Об обязательном соц и альном страховании от несчастных случаев на прои зводстве и профессионал ь ных заболеваний » содержаться задачи обязательного социального страхования от несчаст ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ср е ди которых – возмещение вреда, причиненного жиз ни и здоровью застрахова н ного при исполн ении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных предусмо тренных Законом случаях, путем предоставления застрахова н ному в полном объеме всех необходимых видов обес печения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, соци альную и профессиональную реабилитацию. Основные понятия, используемые в указанном Законе даны в статье 3. Объектом обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются имущественны е интересы физических лиц, связанные с утратой этими лицами здоровья, пр о фессиональной трудоспособности либо их смертью вследствие несчастного случая на производстве или профессиона льного заболевания. Субъектами страхования являются: застрахованный, страхователь, стр а ховщик. Застрахованный: физическое лицо, подлежащее обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; физическое лицо, получившее повреждение здоровья вследствие несчас т ного случая на производстве или професси онального заболевания, подтве р жденное в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной тр у доспособности. Страхователь – юридическое лицо любой организационно-правовой фо р мы (в том числе иностранная организация, осущ ествляющая свою деятельность на территории Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных сл у чаев на про изводстве и профессиональных заболеваний. Страховщик – Фонд социального страхования Российской Федерации. Страховой случай – подтвержденный в установленном порядке факт п о вреждения здоровья застрахованного вследст вие несчастного случая на прои з водстве и ли профессионального заболевания, который влечет возникновение обязат ельства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию. Закон предусматривает обязанности страхователя, в частности, расслед о вание страховых случаев в порядке, устан овленном Правительством РФ, и в т е чение су ток со дня наступления страхового случая сообщение о нем страхо в щику. Страхователь несет ответственность за достоверность представляемых с ведений, необходимых для получения застрахованным обеспечения по стра х о ванию. В случае недостоверности указан ных страхователем сведений излишне понесенные расходы на обеспечение по страхованию в счет уплаты страховых взносов не засчитывается. Страхователь и его должностные лица, виновные в сокрытии наступления ст раховых случаев, привлекаются к ответственности в порядке, установленн ом законодательством РФ. Страховщик несет ответственность за осуществление обязательного с о циального страхования от несчастных слу чаев на производстве и професси о нальных заболеваний, правильность и своевременность обеспечения по страх о ванию застрахованных и лиц, имеющих право на п олучение страховых выплат. Объективную сторону правонарушения сост авляет действие либо безде й ствие, резуль татом которых является, в нарушение действующих норм, сокр ы тие наступления страхового случая при обязатель ном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и про фессиональных заболеваний. Субъектами правонарушения являются граж дане, должностные лица и юридические лица, на которых возложена обязанно сть в течение суток со дня наступления страхового случая сообщить о нем страховщику. Правонарушение может быть совершено только умышленно. 2. Административно - юрисдикционная дея тельность органов ос у ществляющ их государственный надзор и контроль в сфере труда. 2.1 Система и прав овое положение органов государственной власти, осуществляющих контро ль и надзор за соблюдением законодательства о труде. Основными способ ами защиты трудовых прав и законных интересов р а ботников являются: - государственный надзор и конт роль за соблюдением трудового законодательства; - защите трудовых прав работников профе ссиональными союзами; - самозащита работниками трудовых прав ( ст. 352 ТК РФ). Надзор и контроль за с облюдением трудового законодательства пре д ставляет собой деятельность компетентных органов, направ ленную на защиту т рудовых прав рабо тников. В процессе указанной деятель ности названные органы предупреждают и выявляют нарушения трудового законодательства со стор оны работодателя и уполномоченных им лиц, восстанавливают труд о вые права работников и привлекают к ответственно сти виновных в нарушении этих прав. Надзор за соблюдением трудового законодательства означает прове р ку законности решения работодателя (уполномо ченных им лиц), а ко н троль – проверку этого решени я с точки зрения не только законности, но и целесообразно сти. Законность есть выс шая государственная целесообраз ность. Однако по мере усиления договорного н ачала в регулиров ании трудовых отн о шений появляется реальная возможност ь принимать в рамках действующего законодат ельства наиболее эффективные решения. Это влечет за собой пов ы шение ответственност и работодателя (уполномоченных им лиц) не только за законность, но и за ц елесообразность принятых решений. Трудовое право: Учебник для вузов / Под ред. В.Ф . Гапоненко, Ф.Н. Михайлов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002 г., стр. 362 Анализ законодательства и практики его применения позволяет выявить следующие основные виды надзора и контроля: - государственный, особыми разновидностями которого я в ляются ведомственный и муниципальный; - судебный , где необходимо выделить прежде всего надзор за соблюде нием конституционный прав и свобод работника; прокурорский надзор, зани мающий промежуточное пол о жение ме жду государственным и судебным; - общественны й. Каждый из них осущест вляется различными организациями, имеющими определенную компетенцию, полномочия и круг поднадзорных (подконтрол ь ных) объектов. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде проводятся в двух основных сферах: установления условий труда и применения устано в ленных условий труда. В условиях существенного расширения локального и автономного (инд и видуально-договорного) регулирования трудовых отношений возрастает знач е ние надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде пр и устано в лении условий труда. Услов ия договоров о труде (как коллективных, так и и н дивидуальных), ухудшающие положение работников по сравнени ю с законод а тельством, являются нед ействительными. Другой сферой надзорно - контрольной деятельности является примен е ние установленных условий труда. В каждой из названных сфер следует различать предварительный (пред у предительный), текущий и последующий н адзор и контроль. Цель предвар и тель ного надзора и контроля состоит в том, чтобы предупредить нарушения з а конодательства, т.е. не допустить пр инятия незаконных решений (такие функции выполняет, например, выборный п рофсоюзный орган). В сфере пр и менен ия условий труда – рассмотрение тем же органом представлений работ о дателя. В процессе предварительного н адзора и контроля проверяется зако н ность и целесообразность (в рамках законности) решений работодате ля. Последующий надзор и контроль имеет целью выявить допущенные нарушени я трудового законодательства и восстановить права работника. Особо сле дует обратить внимание на выявление скрытых (латентных) нарушений. Текущий надзор и контроль может быть либо предварительным (если с о ответствующее решение еще не принято), ли бо последующим (если это реш е ние уж е состоялось). Статья 353 ТК РФ определяет органы государственного надзора и ко н троля за соблюдением трудового законода тельства и иных нормативных прав о в ых актов, содержащих нормы трудового права. Государственный надзор и кон троль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных пр авовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инсп е к ции труда. Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному вед е нию работ в отдельных отраслях и на нек оторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекци и труда осуществляют специально уполномоченные органы – федеральные надзоры. Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением тр у дового законодательства и иных норма тивных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомстве нных организациях осуществляют ф е деральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Государственный надзор за точным и единообразным исполнением тр у дового законодательства и иных норма тивных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Г енеральный прокурор Российской Ф е дерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным зак о ном (ПРИЛОЖЕНИЕ А) . О деятельности Федеральной инспекции труда мы подробнее останови м ся ниже. Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному вед е нию работ в отдельных отраслях и на нек оторых объектах промышленности осуществляют специально уполномоченн ые органы. Они занимаются особым кругом вопросов, связанных с охраной тр уда, здоровья и безопасностью труда работающих в соответствующей отрас ли народного хозяйства. Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному вед е нию работ в отдельных отраслях промыш ленности и на некоторых объектах осуществляется специальным органом, в едающим вопросами горного и пр о мыш ленного надзора в Российской Федерации, который вправе следить за с о блюдением норм по охране труда в орган изациях угольной, горнорудной, го р н о-химической, нерудной, нефтедобывающей газодобывающей, химической, мет аллургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геолог о разведочных экспедициях и партиях , а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под да в лением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с доб ы чей, транспортировкой, хранен ием и использованием газа, при ведении взры в ных работ в промышленности (ст.366 ТК РФ). Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих без опасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осу ществляются специальным органом, ведающим вопросами энергетического н адзора в Российской Федерации. При проведении указанных в части 1 настоящей статьи мероприятий р а ботники специального органа, ведающего в опросами энергетического надзора, независимы и подчиняются только зак ону (ст.367 ТК РФ). В статье 368 Трудового кодекса РФ установлено, что государственный санита рно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями сан и тарно-гигиенических и санитарно-противо эпидемиологических норм и правил осуществляется специальным органом, ведающим вопросами санитарно-эпидемиологического надзора в Российско й Федерации. Работники специального органа, ведающего вопросами санитарно-эпидемио логического надзора, при осуществлении надзора за соблюдением о р ганизациями перечисленных в части перво й настоящей статьи норм и правил независимы и подчиняются только закону. Государственный надзор за соблюдением правил ядерной и радиацио н ной безопасности осуществляется спец иальным органом, ведающим вопросами надзора за ядерной и радиационной б езопасностью в РФ (ст. 369 ТК РФ). Лица, осуществляющие надзор за ядерной и радиационной безопасн о стью, обязаны доводить до сведения работн иков и работодателей информацию о нарушении норм ядерной и радиационно й безопасности в проверяемых орг а н изациях. Работники специального органа, ведающего вопросами надзора за яде р ной и радиационной безопасностью, при осуществлении надзора за ядерной и радиационной безопасностью независ имы и подчиняются только закону. Существуют две разновидности надзорно-контрольных органов. Первую сос тавляют федеральные надзоры , занимаю щие самостоятельное положение в структуре органов исполнительной влас ти – Федеральный горный и промы ш ле нный надзор России (Госгортехнадзор России) и Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России). Ко второй принадлежат надзорно-контрольные органы, входящие в с истему министерств на правах структурных подразделений : органы, состоящие в системе Мин и стерства энергетики РФ, которые ведают вопросами энергетическог о надзора в России, и санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохран е ния РФ, ведающая вопро сами санитарно- эпидемиологического надзора в Ро с сии. Правовой статус всех надзорно-контрольных органов (безотносительно к з анимаемому месту в структуре федеральных органов исполнительной вл а сти) устанавливается Правительств ом РФ. Положение о федеральном горном и пр о мышленном надзоре России утверждено постановлением Правител ьства РФ от 3 декабря 2001г., Положение о федеральном надзоре России по ядерно й и рад и ационной безопасности – по становлением Правительства РФ от 22 апреля 2002г., Положение о государственн ом энергетическом надзоре в Российской Федерации – постановлением Пр авительства РФ от 12 августа 1998г., Полож е ние о государственной санитарно-эпидемиологической службе Росси йской Ф е дерации – постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000г. Государственные надзоры наделены определенным кругом полномочий, в то м числе властных. Так, Гоатомнадзор России вправе выдавать руководителя м и должностным лицам организаций обязательные для исполнения предпис ания об устранении выявленных нарушений условий действия разрешений (л ице н зий), требований федеральных но рм и правил в области использования атомной энергии, а также обязательны е предписания о приостановке работ, проводимых с нарушениями условий де йствия разрешений (лицензий), требований фед е ральных норм и правил в области использования атомной энер гии; запрещать применение оборудования и технологий, не соответствующи х требованиям в области ядерной и радиационной безопасности. Должностным лицам всех государственных надзоров Российской Фед е рации предоставлено право налагать дене жные штрафы на руководителей орг а н изаций (их заместителей) за административные правонарушения в соотве т ствующей области хозяйственной де ятельности. Конкретный состав правон а рушений, размер штрафов и порядок их наложения определяется КоАП Р Ф. Федеральные органы исполнительной власти, органы исп олнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного с амоуправления осуществляют внутриведомственный госу дарственный контроль за соблюден и ем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труд е в подведомственных им организациях. Компетенция федеральных органов исполнительной власти, органов исполн ительной власти субъектов Российской Федерации в сфере внутрив е домственного контроля устанавливается в положении о соответствующем м и ни стерстве (ведомстве). Полномочия органов местного самоуправления по осуществлению ко н троля за соблюдением законов и иных норма тивных правовых актов о труде работников на муниципальных унитарных пр едприятиях закрепляет Федерал ь ны й закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Ро с сийской Федерации» от 12 августа 1995г., согласно которому администрация (районная, городская, сельская, поселко вая) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение законов и и ных нормативных правовых актов, в том числе в сфере труда. Она вправе пред ъявлять в суд требования о признании н е действительными актов органов исполнительной власти и организац ий, нар у шающих права и законные инт ересы граждан, работающих на их территории. Органы прокуратуры осуществляют над зор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных прав овых актов о труде. Его организ а ция и проведение регулируется Федеральным законом от 17 ноября 1995г. «О прокура туре Российской Федерации». В соответствии с названным Законом (ст.1) орга ны прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод челове ка и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, пре д ставительными (законодательными) и испол нительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, ор ганами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и р уководителями коммерческих и н е ко ммерческих организаций. Органы прокуратуры осуществляют надзор за з а конностью решений судов общей юри сдикции по трудовым спорам. Таким образом, органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюден и ем трудового законодательства: § непосредственно администраци ей работодателя; § министерствами и ведомствами, в ком петенцию которых входит внутриведомственный контроль; § муниципальными органами; § государственными инспекциями труд а; § судами общей компетенции при рассм отрении конкретных труд о вых споро в. При осуществлении над зора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные госуд арственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основани и поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закон а, требующих принятия мер прокурором. Источниками информации о нарушениях могут быть жалобы и заявления граж дан, поступившие в прокуратуру, выборный профсоюзный орган или к о миссию по трудовым спорам организации, об общения судебной практики, м а териа лы расследования уголовных дел, данные статистических органов и о т четные сведения предприятий, сообщен ия печати, радио, телевидения и другие сигналы. С учетом полученных данных прокурор определяет объект и характер прове рки, перечень подлежащих выяснению основных вопросов, решает в о прос о привлечении к проверке специалист ов, прежде всего их органов фед е рал ьной инспекции труда, из территориальных органов федеральных надзоров, статистических, налоговых, финансовых и других контролирующих органов, профессиональных союзов. И. Викторов. Надзор за соблюдением трудовых прав работнико в – Журнал «Законность» №11, 2002 г., стр. 12 Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъ явлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на терр и тории и в помещение поднадзорных о бъектов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов, требовать от руководителей и др у гих должностных лиц представления необходимых документов и м атериалов для проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подв едомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объ яснений по пов о ду нарушений законо в. В целях предупреждения правонарушений и при нал и чии сведений о готовящихся противоправных деяниях прок урора или его зам е ст и тель объявляет в письменной форме должностн ым лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предост е режении, должностное лицо, которому он о было объявлено, может быть пр и вле чено к ответственности в установленном законом порядке. Ст. 25 Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. (в ред. от 10. 02. 99 г.). Прокурор по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное де ло или производство об административном правонарушении, требует пр и влечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответстве н ности. Практика применения законодательства позволяет выделить судебный надзор, и прежде всего надзор за соблюде нием конституционных прав и свобод работника (хотя о таком не сказано в Т рудовом кодексе РФ). Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учреж денными в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным констит у ционным законом от 31 декабря 1996г. «О судебно й системе Российской Фед е рации». Согласно ст.125 Конституции РФ Конституционный Суд разрешает дела о соотв етствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президе нта РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ. По жало бам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запр о сам судов он проверяет конституционност ь закона, применяемого или подл е жащ его применению в конкретном деле. Суды общей юрисдикции (от Верховного Суда РФ до районных и горо д ских судов) прежде всего решают вопрос о з аконности правоприменительных актов работодателя (приказов о перевода х на другую работу, увольнении р а бо тников и т.п.) при рассмотрении индивидуальных трудовых споров. Вместе с т ем при рассмотрении конкретных дел они оценивают содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судо м правоотношения, и во всех необходимых случаях применяют Конституцию Р Ф в качестве акта прямого действия. О значительной роли Прокуратуры РФ и судов всех уровней в Росси й ской Федерации в деле надзора за соблюден ием законности в трудовых прав о отн ошениях говорит ныне действующий Указ Президента РФ от 10 марта 1994г. № 458 «Об ответственности за нарушения трудовых прав граждан», в котором рекомен довано прокуратуре РФ: - усилить надзор за соблюдением предприятиями, учрежд е ниями, орган изациями независимо от форм собственности и ведомственной подчиненнос ти законодательство Росси й ской Фе дерации о труде, коллективных договорах и согл а шениях, обратив особое внимание на недопущение случаев зад ержки заработной платы; - проводить тщательные проверки каждог о случая нарушения законных прав работников, их представительных орган ов, задержки выплаты на предприятиях, в учреждениях, орг а низациях независимо от форм собственности и ведомстве н ной подчиненности зара ботной платы, привлекая к отве т стве нности виновных лиц; и рекомендовано судам: - обратить особое внимание при р ассмотрении дел о наруш е ниях закон одательства Российской Федерации о труде, ко л лективных договорах и соглашениях на необходимость принят ия мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, приводя щих к таким нарушениям; - систематически проводить обобщение с удебной практики рассмотрения дел, связанных с нарушением трудовых пра в граждан, в том числе по фактам задержки выплаты зарабо т ной платы, имея в виду, что указанные действия приводят к усилению социальной напряженности в обществе. По статье 370 ТК РФ, профессиональные союзы имеют право на ос у ществление контроля за соблюдение м работодателями и их представителями трудового законодательства и ин ых нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Такой к онтроль называется общественным. 2.2 Административно - юрисдикционна я деятельность федеральной и н спекции труда. Постановлением Прави тельства РФ от 9 сентября 1999г. № 1035 «О гос у дарственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Россий ской Федерации о труде и охране труда» (с изменениями от 4 апреля, 19 августа 2000г.) определено, что в целях реализации Федерального закона «О ратифик а ции Конвенции 1947 года об инспекции тру да и Протокола 1995 года к Конве н ции 1947 год а об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании в о просов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и прои з водственной ср еде» и Федерального закона «Об основах охраны труда в Ро с сийской Федерации» Правительство постановля ет: принять предложение М и нистерства труда и социального развития Российской Федерации об образов а нии на базе Федеральной инспекции труда при Ми нистерстве труда и социал ь ного разви тия Российской Федерации и подведомственных ей государственных инспек ций труда в субъектах Российской Федерации – единой централизова н ной системы, включающей Министерство тр уда и социального развития Ро с сийско й Федерации и государственные инспекции труда (государственные и н спекции труда в субъектах Российской Феде рации, межрегиональные госуда р ствен ные инспекции труда), являющиеся территориальными органами Мин и стерства. Таким образом, Федеральная инспекция труда – это единая централиз о ванная система государственных органов , осуществляющая надзор и контроль за соблюдением трудового законодате льства и иных нормативных правовых а к тов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федер а ции (ст.354 ТК РФ). В своей деятельности он а не зависит от администрации, работодателей и их вышестоящих органов со гласно положению об этом органе надзора. Положение о федеральной инспекции труда утверждается Правител ь ством РФ. Существующее Положение «О Федеральной инспекции труда» утве р ждено постановлением Правительства РФ от 28 ян варя 2000г. № 78. Федеральная инспекция труда осуществляет надзор и контроль за собл ю дением законодательства о труде и охран е труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда. Она вз а и модействует с правоохранительными и другими органами, которым пред о ставлено право надзора и контроля, с орга нами государственной власти субъе к т ов Федерации и местного самоуправления, а так же объединениями работод а телей, профсоюзов и другими государс твенными и общественными организ а ци ями. Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет г осударственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на д олжность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководители государственных инспекций труда – главные государственные инспектор ы тр у да назначаются на должность и ос вобождаются от должности главным госуда р ственным инспектором труда Российской Федерации. Деятельность органов федеральной инспекции труда и должностных лиц ук азанных органов осуществляется на основе принципов уважения, соблюд е ния и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективн о ст и, независимости и гласности. Основными задачами органов федера льной инспекции труда являются: § обеспечение соблюдения и защит ы трудовых прав и свобод гра ж дан, вклю чая право на безопасные условия труда; § обеспечение соблюдения работодат елями трудового законодател ь ства и и ных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; § обеспечение работодателей и рабо тников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюде ния положений трудов о го законодател ьства и иных нормативных правовых актов, соде р жащих нормы трудового права; § доведение до сведения соответств ующих органов государстве н ной власт и фактов нарушений, действий (бездействия) или злоуп о тре б лений, которые не п одпадают под действие законов и иных норм а тивных правовых актов. Статья 355, Трудовой кодекс Российской Федерации – М.: Изда тельство ПРИОР, 2002 г., стр. 140 Статья 356 ТК РФ определ яет основные полномочия органов фе деральной инспекции труда. В соответствии с возложенными на них задачам и органы ф е деральной инспекции труда реализуют следующие основные полномочия: § осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением в организациях трудового законодател ьства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового пра ва, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполне ния предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответс твенности в соответствии с федеральным законом; § анализируют обстоятельства и при чины выявленных нарушений, принимают меры по их устранению и восстановл ению нарушенных трудовых прав граждан; § осуществляют в соответствии с зак онодательством Российской Ф е дераци и рассмотрение дел об административных правонарушениях; § направляют в установленном поряд ке соответствующую информ а цию в феде ральные органы исполнительной власти, органы испо л нительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправ ления, правоохранительные органы и в суды; § реализуют мероприятия по координ ации деятельности ведомстве н ных орг анов надзора и контроля и федеральных органов исполн и тельной власти в части обеспечения соблюдения трудово го закон о дательства и иных нормативн ых правовых актов, содержащих но р мы т рудового права; § проводят предупредительный надзо р за строительством новых и реконструкцией действующих объектов произ водственного назн а чения, вводом их в эксплуатацию в целях предотвращения отсту п лений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих их безоп асность; § осуществляют надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных с лучаев на произво д стве; § обобщают практику применения, ана лизируют причины нарушений трудового законодательства и иных норматив ных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовят соответст вующие предложения по их совершенствованию; § анализируют состояние и причины п роизводственного травматизма и разрабатывают предложения по его профи лактике, принимают участие в расследовании несчастных случаев на произ водстве или проводят его самостоятельно; § дают заключения по проектам строи тельных норм и правил, других нормативных документов о соответствии их т ребованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых акт ов, содерж а щих нормы трудового права, рассматривают и согласовывают пр о ек ты отраслевых и межотраслевых правил по охране труда; § участвуют в установленном порядк е в разработке государственных стандартов по безопасности труда; § принимают необходимые меры по при влечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения пр и менения положений тр удового законодательства и иных нормати в ных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасн о сти работников во время их работы, а также п олучения информации о влиянии применяемых способов, используемых мате риалов и м е тодов на состояние здоровь я и безопасность работников; § запрашивают у федеральных органо в исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнит ельной власти субъе к тов РФ, органов м естного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездно получают у них информацию, необходимую для в ыполнения возложенных на них задач; § ведут прием и рассматривают заявл ения, письма, жалобы и иные обращения работников о нарушениях их трудовы х прав, принимают меры по устранению выявленных нарушений и восстановле нию нарушенных прав; § осуществляют информирование и ко нсультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения труд ового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих н ормы трудов о го права; § готовят и публикуют ежегодные док лады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных право вых актов, содерж а щих нормы трудового права, в установленном порядке представл я ют их Президенту РФ и Правительству Российской Федерации. Государственные инсп екции труда находятся в составе Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтр уда РФ и возглавляются главными государственными и н спекторами труда по соответствующей территории. О сновные права государственных инспекторов труда закреп лены ст.357 ТК РФ. Государственные инспекторы труда (правовые, по охране труда) при осуще ствлении надзорно-контрольной деятельности имеют право: - беспрепятственно в любое время суток при наличии уд о стоверений уста новленного образца посещать в целях пр о ведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности; - запрашивать у работодателей и их пре дставителей, орг а нов исполнительной власти и органов местного самоупра в л ения и безвозмездно получать от них документы, объясн е ния, информацию, необходимые для выполнения на дзорных и контрольных функций; - изымать для анализа образцы использу емых или обрабат ы ваемых материалов и веществ с уведомлением об этом р а бото дателя и составлять соответствующий акт; - расследовать в установленном порядк е несчастные случаи на производстве; - предъявлять работодателям и их предс тавителям обязател ь ные для исполнен ия предписания об устранении нарушений трудового законодательства и и ных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восс тановл е нии нарушенных прав работник ов, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответ ственности или об отстранении их от должности в установленном п о рядке (Приложение Б); - приостанавливать работу организаци й, отдельных прои з водственных подраз делений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труд а, которые создаю угр о зу жизни и здоро вью работников, до устранения указанных нарушений; - направлять в суды при наличии заключ ений государстве н ной экспертизы усл овий труда требования о ликвидации о р ганизаций или прекращении деятельности их структурных подразделений в следствие нарушения требований охраны труда; - отстранять от работы лиц, не прошедши х в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выпо л нения работ, инструктаж по охране тру да, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны тр у да; - запрещать использование и производс тво не имеющих се р тификатов соответс твия или не соответствующих требов а н иям охраны труда средств индивидуальной и коллекти в ной защиты работников; - выдавать разрешения на строительств о, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов , производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; - выдавать заключения о возможности пр инятия в эксплуат а цию новых или рекон струкцию производственных объе к тов; - привлекать к административной ответ ственности в порядке, установленном законодательством Российской Феде рации, лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых акт ов, содержащих нормы трудового права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами и мат ериал а ми, а также направлять в правоо хранительные органы мат е риалы о прив лечении о привлечении указанных лиц к уг о ловной ответственности, предъявлять иски в суд; - выступать в качестве экспертов в суд е по искам о наруш е нии законов и иных н ормативных правовых актов, соде р жащи х нормы трудового права, о возмещении вреда, пр и чиненного здоровью работников на производстве. В случае обращения пр офсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекци ю труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего орга на по рассмотрению индивидуального или коллективн о го трудового спора (за исключением исков, принятых к рассм отрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государств енный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательс тва или иного норм а тивного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право в ы дать работодателю предписание, подлежащее об язательному исполнению. Да н ное предп исание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течени е десяти дней с момента его получения работодателем или его предст а вителем. Обязанности государственных инспе кторов труда установлены ст.358 ТК РФ. Государственные инспекторы труда пр и осуществлении надзорно-контрольной деятельности обязаны соблюдать К онституцию РФ, трудовое з а конодатель ство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы тр у дового права, а также нормативные правовые акт ы, регулирующие деятел ь ность органов и должностных лиц органов федеральной инспекции труда. Государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую зак о ном тайну (государственную, служебную, ко ммерческую иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полн омочий, а также после оставл е ния свое й должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалоб ы на недостатки или нарушения положений законов и иных нормати в ных правовых актов, содержащих нормы трудо вого права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявит еле, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возра жает против сообщения работодат е лю д анных об источнике жалобы. Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и и с полнении обязанностей являются полномо чными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государс твенных органов, дол ж ностных лиц и ру ководствуются только Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Порядок инспектирования организаций предусматривает ст.360 ТК РФ. Порядок проведения проверок должностн ыми лицами и органами федеральной инспекции труда определяется ратифи цированными Российской Федерацией конвенциями Международной организ ации труда по вопросам инспекции тр у д а, Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, а также решени я ми Правительства РФ и иными нормативным и правовыми актами. Государственные инспекторы труда в целях осуществления госуда р ственного надзора и контроля за соблюдени ем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содер жащих нормы трудового права, и н спекти руют любые организации на всей территории Российской Федерации незави симо от их организационно-правовых форм и форм собственности. При инспекционной проверке государственный инспектор труда может увед омлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если тол ько не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля. Организации Вооруженных Сил РФ, органы пограничной службы, орг а ны безопасности, органы внутренних дел, дру гие правоохранительные органы, исправительные учреждения, организации атомной и оборонной промышле н ности и другие подлежат инспекционным проверкам с особым порядком их проведен ия, который предусматривает: § доступ только для государствен ных инспекторов труда, получи в ших заб лаговременно соответствующий допуск; § проведение проверок в назначенно е время; § ограничение на проведение провер ок во время маневров или уч е ний, объяв ленных в период напряженности, боевых действий. Особый порядок устана вливается федеральными законами и иными но р мативными правовыми актами. Международные к онвенции МОТ содержат положения урегулирования порядк а инспектирования организаций . Основополагающим право вым актом, регулирующим и устанавливающим порядок инспектирования орг анизаций, является Конвенция МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленност и и то р говле» 1947 г., ратифицированная Р оссией (об этом упоминалось выше). В с о ответствии с ней, а также российским законодательством был принят Фед е ральный закон «О защите прав юридиче ских лиц и индивидуальных предпр и ни мателей при проведении государственного контроля (надзора)», который р е гулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуал ь н ых предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора ) федеральными органами исполнительной власти и иными органами, уполном о ченными на проведение государствен ного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ. Требовани я данного закона полностью применимы и к отношениям, связанным с осущест влением государственного контроля (надз о ра) в соответствии с законодательством о труде и охране труда, осущ ествля е мого органами системы федера льной инспекции труда. В соответствии со статьей 7 данного Закона, мероприятия по контролю пров одятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного к онтроля (надзора).В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по ко нтролю указывается: наименование органа государственного контроля (на дзора); фамилия, имя , отчество и должность лица (лиц), уполномоченных на про ведение мероприятия по контролю; наименование юридического лица или фа милия,, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении к о торых проводится мероприятие по контро лю; цели, задачи и предмет провод и мого мероприятия по контролю и т.д. Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один ме сяц. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпр и нимателя каждым органом государственног о контроля (надзора) плановое м е ропри ятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два г о да. Статья 361 ТК РФ определ яет обжалование решений государст венных инспекторов труда. Решения государственных инспекторов труда м огут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (ил и) в судебном порядке. Решения главного государственного инспектора тру да Российской Федерации могут быть обжалованы в судебном порядке. По ст.362 ТК РФ ответственность за нарушение трудового законодател ь ства и иных нормативных правовых актов, сод ержащих нормы трудового права, возлагается на руководителей и иных долж ностных лиц организаций, виновных в нарушении трудового законодательс тва и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права , которые несут данную ответственность в случаях и порядке установленны х федеральными законами. Лица, препятствующие осуществлению государственного надзора и ко н троля за соблюдением трудового законод ательства и иных нормативных прав о вы х актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявле н ные им предписания, применяющие угрозы н асилия или насильственные де й ствия п о отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их и муществу, несут ответственность, установленную федеральными законами. Статья 363, Трудов ой кодекс Российской Федерации – М.: Издательство ПРИОР, 2002 г., стр. 145 Статья 364 ТК РФ устанавливает ответственность государственных и н спект оров труда. За противоправные действия или бездействие государстве н ные инспекторы труда несут ответственн ость, установленную федеральными законами. Государственная инспекция труда в субъекте РФ входит в состав фед е ральной инспекции труда и действует в со ответствии с Положением, утве р жденны м приказом Минтруда РФ от 29 февраля 2000г. № 65. Органы федеральной инспекции труда осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими федера льными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, про фессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателе й, другими организациями. Координация деятел ь ности органов государственного надзора и контроля и органов об щественн о го контроля, осуществляемо й профессиональными союзами (их объединени я ми), по вопросам соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, соде р жащих нормы трудового пра ва, осуществляется федеральной инспекцией труда (ст.365 ТК РФ). Как было сказано выше, в соответствии со ст.357 ТК, государственным инспект орам труда предоставлены властные полномочия по привлечению к а д министративной ответственности руководи телей и иных должностных лиц о р ганиза ций, виновных в нарушении трудового законодательства, нормативных прав овых актов, содержащих нормы трудового права (П РИЛОЖЕНИЕ В). А д министративная о тветственность указанных лиц выражается в наложении д е нежного штрафа в размерах, уста новленных КоАП РФ . По статье 23.12 КоАП РФ, федеральная инспекция труда и подведо м ственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об админ и стратив ных правонарушениях, предусмотренных часть. 1 статьи 5.27, статьями 5.28 – 5.34, 5.44 н астоящего Кодекса (ПРИЛОЖЕНИЕ Г) . Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени о р ганов, указанных в части 1 настоящей стат ьи, вправе: 1) главный государственный право вой инспектор труда Росси й ской Федер ации, его заместители; - главный государственный право вой инспектор труда Ро с сийской Федер ации; - главный государственный инспектор Р оссийской Федер а ции по охране труда; - руководители структурных подраздел ений федеральной и н спекции труда, их заместители ( по правовым вопросам и по охране труда), главные государств енные инспектора труда, государственные инспектора труда; 2) руководители государственных инспекций труда , их заместит е ли (по пр авовым вопросам и по охране труда); - начальники отделов государств енных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране т руда), главные государственные инспектора труда, государстве н ные инспектора труда. Постановлением Прави тельства РФ от 7 июля 2000г. № 507 «О порядке распределения средств от штрафов, в зыскиваемых за нарушение законодател ь ства Российской Федерации о труде и об охране труда» установлено, ч то сре д ства от штрафов, взыскиваемых на территории субъекта Российской Федерации за нарушение законодатель ства Российской Федерации о труде и об охране труда и зачисляемые на тек ущий счет по учету средств, полученных от пре д принимательской и иной деятельности, открытый государственно й инспекции труда, распределяются в следующем порядке: 30 процентов – органу исполнительной власти субъекта Российской Ф е дерации, ведающему вопросами охраны тру да; 40 процентов – на текущий счет Министерства труда и социального ра з вития Российской Федерации; 30 процентов – государственной инспекции труда. Взыскиваемые средства используются на финансирование мероприятий по у лучшению условий и охраны труда, предусмотренных федеральными, о т раслевыми, территориальными целевыми прог раммами улучшения условий и охраны труда. В том же постановлении определено, что министерству труда и социал ь ного развития РФ необходимо установить по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации порядок учета и отчетности об использовании средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и охране труд а; а также обеспечить контроль за целевым использованием средств от штра фов, взыскиваемых за нарушение законод а тельства Российской Федерации о труде и об охране труда, и ежегодно , до 1 а п реля, представлять в Правительс тво РФ и в Министерство финансов РФ и н формацию об использовании этих средств. Порядок учета и ответственности об использовании средств от штр а фов, взыскиваемых за нарушение законодате льства Российской Федерации о труде и об охране труда утвержден постано влением Минтруда РФ от 14 февр а ля 2001г. № 19 «Об утверждении Порядка учета и отчетности об использовании средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Фед е рации о труде и об охране труда». Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных ра с сматривать дела об административных право нарушениях в соответствии с гл а вой 23 д анного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Помимо указанных случаев должностные лица федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда вправе с о ставлять протоколы - об административных п равонарушениях, предусмотре н ных час тью 2 статьи 5.27 (нарушение законодательства о труде и об охране труда), стат ьей 5.42 (нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости), ч астью 1 статьи 19.4 (неповиновение законному распоряжению должностного лиц а органа, осуществляющего государственный надзор (ко н троль)), частью 1 статьи 19.5 (невыполнение в срок законного п редписания (п о становления, представл ения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзо р (контроль)), статьями 19.6 (непринятие мер по устр а нению причин и условий, способствовавших совершению администр ативного правонарушения), 19.7 (непредоставление сведений (информации))КоАП РФ. Статья 28.3. Кодек с об Административных правонарушениях Российской Федерации. – М.: Издат ельство ПРИОР, 2002, стр. 183. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмо т ренных указанными статьями, в соответст вии со ст.23.1 КоАП РФ, уполном о чены судьи. Перечень должностных лиц федеральной инспекции труда Министерства тру да и социального развития Российской Федерации, уполномоченных соста в лять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч а стью 2 статьи 5.27, статьей 5.42, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 К оАП РФ, утвержден Приказом Минтруда РФ от 13 се н тября 2002г. № 184 «Об утверждении Перечня должностных лиц федеральн ой инспекции труда Министерства труда и социального развития Российск ой Ф е дерации, уполномоченных составл ять протоколы об административных прав о нарушениях». Заключение За годы проведения рыночных реформ в России положение в с фере труда значительно ухудшилось. Несовершенство трудового законодат ельства, а также не надлежащий контроль и надзор за соблюдением норматив ных правовых а к тов регулирующих труд овые отношения со стороны государства в последние годы привели к массов ым нарушениям трудовых прав граждан. Тенденции к изменению ситуации к л учшему в связи с ростом производства и благоприя т ной экономической конъюнктурой лишь обозначилась. Комментарий к Конституции РФ / Под общ. ред. Карповича В.Д., – М.: ПРИОР, 2002, стр. 212 Однако следует отметить, что в условиях о бщественного развития в пер е ходный период становления рыночных отношений и связанного с этим мног о образия форм собственности не произошло отказа государства от использов а ния властных методов регулирующего воздействия, особенн о в сферу эконом и ки. Из менения затронули, в частности, и сферу применения мер администр а тивного принуждения. Появились новые форм ы деятельности, управлять кот о рыми н епосредственно было уже невозможно (негосударственное предприн и мательство) . Соответственно расширился круг субъектов администрат ивной отве т ственности , восстановлена административная ответственность юридических ли ц различного вида. Появилась новая категория субъектов административн ой ответственности в виде индивидуальных предпринимателей. В этом проявляется приоритет публично – правовых интер есов над час т ными , ст р емление государства обеспечить проведе ние в жизнь правовых и о р ганизационн ых основ экономической и иных областей общественной жиз ни, создание правового режима, рассчитанного как на государственный, так и нег о сударственный секторы. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Под. Ред. Ю.М. Козлова. – М.: Юрист, 2002. – ст. 18 Особенностью регулирования общественных отношений в сф ере труда является максимальная приближенность исполнительных органо в к тем, кто непосредственно действует в ней – к гражданам и различного рода юридич е ским лицам. П ричем, именно по отношению к ним исполнительные органы ( в частности должностные лица федеральной и нспекции труда ) реализуют пр и надлежащие им юридически - властные полномочия, включая контрол ьно – надзорные и принуди тельные. Надзорные полномочия рассчитаны на возде й ствие именно на такие объекты, которые не находятся в организационном по д чинен ии у органов исполнительной власти любого уровня. Административное принуждение, является наиболее реаль ным правовым средством, обеспечивающим соблюдение законности и государственной ди с ципли ны при реализации трудового законодательства и иных нормативных правовых актов , содержащих нормы трудового права , д олжное, т.е. соотве т ствующее правопор ядку, поведение разнообразных по своим ка чествам суб ъ ектов ( работодателей ) , применяющ их труд наемных работников. Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонар у шениях имеет большое социа льное и юридическое значение. В нем осущест в лено упорядочение значительного массива дейс твующих административно – правовых норм различного уровня , причем закон освободился от многих уст а ревших норм. В этом состоит его значение в плане создания стабил ьного зак о нодательства, что особенн о важно для сферы действия норм российского адм и нистративного права. В КоАП РФ определены предметы ведения Российской Федера ции в о б ласти законодательства об ад министративных правонарушениях; расширен ряд состав правонарушений в области трудовых прав оотношений; в круг субъектов административной ответственности , введены юридические лица; усоверше н ствована система административных наказани й (введен новый вид наказания – дисквалификация). Однако КоАП РФ , не формулирует понятия административной отве т ственности, не обращает вн имание на ее ос обенности, которые да вали бы во з можность отграничить ее от иных видов юридической ответственности. Тол ько лишь в общем виде можно догадаться, что под административной о т ветственностью понимается результат сове ршения административного прав о нару шения (ст. 2.1). Поэтому, в правоприменительно й практике нередко возн и ка ю т пр о блем ы о привлечении, например , к ответственности должностного лица за наруше ния норм трудового права, потому как подчас нелегко провести границу между д исциплинарным и адм инистративным правонарушением . Примером может послужить следующий факт. В ст. 2.4 КоАП сказано, что должностное лицо подлежит админ истративной ответственности в случае с о вершения им административного правонарушения в связи с неисполне нием л и бо ненадл е жащим исполнением своих функциональных обязанностей. Причем данное положение распространяется и на государс твенных служащих, т.к. з а конодатель не выделяет эту категори ю . Но согласно Закона «Об основах гос у дарственной службы Российской Федерации» за неисполнен ие или не надл е жащее и сполнение государственным служащим возложенных на него обяза н ностей на него налагаются дисциплинарные взыскания. Таким образом, за должностной проступок (любое нарушение трудового законодательства), го с служащий (должностное лицо ) может понести дисципли нарную либо админ и стративную ответственность , между которыми фак тически поставлен знак р а венства. КоАП во многих случаях пре дусматривает административную отве т ственность юридических лиц (хозяйствующих субъект ов). Однако администр а т ивно – правовая концепция юридического лица отсутствует . Поэтому возник а ет немало трудно стей при определении юридических лиц, как субъектов адм и нистративной ответственности. Проблема в том, ч то административное прав о нарушение н е может быть совершено юридическим лицом, поскольку оно по своей природ е не способно к сознательно – волевым проявлениям. Явной юридической неопределенностью является то, что со став админ и стративного правонаруше ния , субъектом которого является юридическое лицо , определяет меру административного наказания и юридическог о лица, и его должностных лиц. Примером может послужить статья 5.44 (сокрытие страхов о го случая) особенной части КоАП РФ, о которой речь шл а выше. Практика идет по пути привлечения к ответственности, в зависимости от тяжести содея н ного, и того, и другого. В числе административных наказаний появ илась новая мера - дисквал и фикация. Со держится она и в части 2 стать и 5.27 КоАП РФ (нарушение зак о нодате льства о труде и об охране труда ). Данная ме ра применима к лицам, осуществляющим организационно распорядительные или административно – хозяйственные функции в органе юридического ли ца, т.е. должностным лицам юридического лица. Но остается неясным, каким об разом возможно осущест в ление предпр инимательской деятельности по управлению юридическим лицом при применении данной санкции. Несмотря на вышеуказанные претензии к Закону, подтвержд енные пра к тикой, КоАП РФ оживил работу контрольно – надзорных органов по преодол е нию массовых прав онарушений в области трудового законодательства , что способствует повышению эффективности п роцесса практической реализации исполнитель ной власти по исполнению, проведению в жизнь в общегосуда р ственном масштабе установленных законодательной властью (прежде всего) общих норм (правил поведени я). Юрисдикционная практика требует постоян ного внимания и соверше н ствования правового пространства в Российской Фед ерации. Список используемых источников 1. Конституция Российской Федерации. – М.: Теис, 1996. 2. Федеральный Кон ституционный Закон «О судебной системе Росси й ской Федерации» от 31. 12. 96 г. // СЗ РФ. -1997. -№1. – Ст.1. 3. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 21 . 11. 94 г. – Сборник кодекс ов Российской Федерации. – М.: Издательств о Славянский дом кни ги, 1997. 4 . Трудовой кодекс Российской Федерации – М.: Издательство ПРИОР, 2002. 5 . Кодекс Российской Федерации об админист ративных правонарушен и ях. – М.: Издате льство ПРИОР, 2002. 6 . З акон РФ «О ко нкуренции и ограничении монополистической де я тельности на товарных рынках» от 22 . 03 . 91 г. // ВВС РСФСР. – 1991. - №16. – Ст. 499; СЗ РФ. – 2002. - № 1 . – Ст. 2 . 7. Федеральный зак он РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11. 03. 92 г. // СЗ РФ. – 1999. - № 18. – С т. 2219. 8 . Федеральный з акон РФ «О занятости населения в Российской Федер а ции» от 20.04.96 г. // СЗ РФ . -1996. - № 17. – Ст. 635. 9 . Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации» от 12 . 08. 9 5 г. // СЗ РФ. – 1995. - № 34. – Ст . 2414. 10 . Федеральный закон РФ «Об основах государственной службы Росси й ской Федерации» от 31 . 07. 95 г. № 119-ФЗ / / СЗ РФ . – 1995 . - № 31 . - С т. 2990 . 11 . Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 1 8 . 11 . 9 5 г. // СЗ РФ. – 199 5 . - № 47 . – Ст. 4472 . 12 . Федеральный закон РФ «О коллективных д огово рах и соглашениях» от 11. 03. 92 г. // СЗ РФ. – 1999. - № 1 8. – Ст. 2219 . 1 3 . Федеральный закон РФ «О по рядке разрешения коллективных труд о вых споров» от 23 . 11. 95 г. // СЗ РФ. – 1995. - № 48. – Ст. 4 557 . 1 4 . Федеральный закон РФ «Об акционерных обществах». – М. : 1999. 1 5 . Федеральный закон РФ «О професси ональных союзах, их правах и г а рантия х деятельности» от 12 . 01. 96 г. // СЗ РФ. – 1996. - № 3. – Ст. 148. 16 . Ф едеральный закон РФ «О занятости населения в Российской Фед е рации» от 20.04.96 г. // СЗ РФ. -1996. - № 17. – Ст. 635. 17 . Федеральный закон РФ «О ратификации Конвенции об упразднении принудительного труд а» от 23 . 03. 98 г. № 35 – ФЗ // СЗ РФ. – 1998. - № 14. – Ст. 2560. 18 . Федеральный закон РФ «О ратификации Конвенции 1947г. об инспе к ции труда и Протокола 1995г. к Конвенции 1947г. об инспекции труд а, Конве н ции 1978г. о регулировании вопро сов труда и Конвенции 1981г. о безопасности и гигиене труда и производствен ной среде» от 11 . 04. 98 г. № 58 - ФЗ // СЗ РФ. – 1998.- № 15. – Ст. 1698. 19 . Федер альный закон РФ «Об обязательном социаль ном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональ ных заболеваний» от 24 .07. 98 г. № 125 – ФЗ // СЗ РФ. – 1998 . – № 3 1 . – Ст. 3803 . 20 . Федеральный закон РФ «Об обществах с ограниченной ответственн о стью» от 0 8 . 02. 98 г. № 14 – ФЗ . – М.: 1999. – 48 с. 19 . Федеральный закон РФ «О российской трехсторонней комиссии по регулированию соци ально-трудовых отношений» от 0 1 . 05. 99 г. // С З РФ. -1999. - № 18 . – Ст. 2218 . 20 . Федеральный закон РФ «Об основах охраны труда в Российской Ф е дерации» в ред. 17. 07. 99 г. № 181 - ФЗ // СЗ РФ. – 1999. - № 29. – Ст. 3702. 2 1 . Указ Президента РФ «Об от ветственности за нарушения трудовых прав граждан» от 10 . 03. 94 г. № 458 // СЗ РФ. – 1994 . - № 12. – Ст. 1135. 22 . Указ Президента РФ «О структуре федерал ьных органов исполн и тельной власти» от 17 . 05. 2000 г. // СЗ РФ. – 2000. - № 21. – Ст. 2168. 23 . Постановление Правительства РФ «Об утв ерждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспор та Российской Федерации» в ред. 14. 07. 01 г. № 621 // СЗ РФ. – 2001. - № 31. – Ст. 215. 24 . Постановление Правительства РФ «Положе ние о службе по урегул и рованию трудов ых споров» от 15 . 04. 96 г. // СЗ РФ. -1996.- № 1 7.- Ст. 1 99 9. 2 5 . Постановление Правител ьства РФ «Положение о Министерстве труда и социального развития Россий ской Феде рации (Минтруда России)» от 23. 04. 97 г. // СЗ РФ. -1997. -№ 17 . – Ст. 2019. 26 . Постановление Правительства РФ «Положе ние о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации» от 12 . 08. 9 8 г. № 938 // СЗ РФ. -1998. - № 33. -Ст. 4037 27 . Постановление Правительства РФ «Положе ние о порядке расследов а ни я и учет а несчастных случаев на производстве» от 11 . 03. 99 г. № 279 // СЗ РФ. -1999. - № 13. – Ст. 1595. 28 . Постанов ление Правительства РФ «Положение о расследовании и учете профессиона льных заболеваний» от 1 5 . 12 . 2000 г. // СЗ РФ. – 2000 . - № 52 . – Ст. 5149 . 29 . Постановление Правительства РФ «О госу дарственном надзоре и ко н троле за соб людением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда » от 0 9 . 09. 99 г. // СЗ РФ. – 1999.- № 38. – Ст. 4546. 30 . Постановление Правительства РФ «Полож ение о федеральной и н спекции труда» о т 28 . 01. 2000г. № 78 // СЗ РФ. – 2000. - №6. – С т. 760. 31 . Постановление Правительства РФ «Переч ень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при вы полнении которых запрещ а ется примен ение труда лиц моложе восемнадцати лет» от 25 . 02. 2000г. № 163 // СЗ РФ. – 2000. - № 8. – Ст. 1051 32 . Постановление Правительства РФ «Переч ень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при вы полнении которых запрещ а ется примен ение труда женщин» от 25 . 02. 2000г. № 162 // СЗ РФ. – 2000. - № 8. – Ст. 98 3. 33 . Постановление Правительства РФ «О норм ативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требов ания охраны труда» от 23. 05. 2000 г. № 399 // Российская газета. – 2000. -№ 104. – 31 мая. 3 4 . Постановление Правител ьства РФ «О порядке распределения средств от штрафов, взыскиваемых за на рушение законодательства Российской Фед е рации о труде и об охране труда» от 0 7 . 07. 2000г. № 507 // СЗ РФ. -2000. -№ 30. – Ст. 870. 3 5 . Постановление Правитель ства РФ «Правила установления степени утраты профессиональной трудос пособности в результате несчастных случаев на производстве и професси ональных заболеваний» от 16 . 10. 2000 г. // СЗ РФ. – 2000. - № 43. – Ст. 4247. 3 6 . Постановление Правительства РФ «Положе ние о государственной с а нитарно-эпид емиологической службе Российской Федерации» от 24 . 07. 2000 г. № 554 // СЗ РФ. - 2000. - № 31. -С т. 3295 . 3 7 . Постановление Правитель ства РФ «Положение о федеральном горном и промышленном надзоре России» от 0 3 . 12. 01 г. № 841 // СЗ РФ. - 2001. - №50. -С т. 4742 . 3 8 . Постановление Правитель ства РФ «Положение о федеральном надз о ре России по ядерной и радиационной безопасности» от 22 . 04. 02 г. // СЗ РФ. – 2002. - № 18. – Ст. 2780. 39 . Приказ Минздрава РФ «О проведении предв арительных и периодич е ских медицинс ких осмотров работников» от 10 . 12. 96 г. № 405 // Б НА . – 1997. -№5. 40 . Постановление Минтруда РФ «Рекомендаци и об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника» от 27 . 03. 97 г. // Б НА . – 1997. - №16. 41 . Приказ Минтруда РФ « Положение о государ ственной инспекции тр у да в субъекте Р оссийской Федерации» от 29 . 02. 2000 г. № 65 // Российская г а зета. – 2000. - № 86. – 4 мая. 42 . Постановление Минтруда РФ «ОБ утвержде нии Порядка учета и о т четности об исп ользовании средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодатель ства Российской Федерации о труде и об охране труда» от 14 . 02. 01 г. № 19 // Б НА . – 2001. -№9 . 43 . Постановление Минтруда России «Методич еские рекомендации по разработке государственных нормативных требова ний охраны труда» от 16 . 04. 01 г. № 30 // Б НА . -2001. - №17. 44 . Приказ Минтруда РФ «Об утверждении Пере чня должностных лиц федеральной инспекции труда Министерства труда и с оциального развития Российской Федерации, уполномоченных составлять п ротоколы об админ и стративных правон арушениях» от 13 . 09. 02 г. № 184 // Б НА . – 2002. -№ 28. 45 . Постановление Министерства труда и соц иального развития РФ «П о ложение об ос обенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельн ых отраслях и организациях» от 24 . 10. 02 г. № 73 // Б НА. -2002. -№ 30. 46 . ГОСТ 12.00.04 – 90 ССБТ «Организация обучения б езопасности тр у да. Общие положения» 47 . Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова.- М.: Юрист, 2002 48 . Трудовое право: Учебник для вузов / Под ре д. В.Ф. Гапоненко, Ф.Н. Михайлова.- М.: ЮНИТИ - ДАТА, Закон и право, 2002 49. Комментарий к К онституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. – М.: Приор, 2002 5 0 . Комментарий к Кодексу об административных правонарушения х / Под. р ед. Ю.М.Козлова. – М.: Юрист, 2002 51. Трудовой Кодекс Российской Федерации с комментариями. – М.: Научный центр профсоюзов, 2002 5 2 . Трудовое право России: У чебник / Отв. ред. Ю.П.Орловский, А.Ф. Нуртдинова.- М.: Юридическая фирма КОНТАК Т, ИНФРА - М , 2003 5 3 . Лончаков А.П. Предмет и си стема административного права Росси й ской Федерации: Учебное пособие.- Хабаровск; Издательство Хабаровского Г осударственного Университета, 1999 . 54. Котельникова Е.А. Административное право: Учебное пособи е. – Ростов на Дону: Ф еникс, 2002 5 5 . Дойников И.В. Предпринимательское право. Учебное пособие.- М.: Издательство ПРИОР, 2002 . 56 . Судебная и правоохранит ельная системы: Сборник нормативных а к тов / Сост. Иванов Л.О. – М.: Издательство БЕК, 1998 . 57 . Куренной А.М. Правовое регулирование охраны труда / / Законод а тельство. -2001. - №7 . – С. 32 -36. 5 8 . Соколов М.Б. , Елин А.М. Делопроизводство по охране труда в орг а низации / / Справо чник кадровика . – 2002. - № 3 . – С. 61-65 . 5 9 . Журавлев а С.Ю., Петров С.М. Ответственность за нарушение сроков выпл аты заработной платы / /С правочник кадрови ка . -2002. - №3 . - ст . 55-60 . 60 . Б. Шеломов Общие положения Трудового кодекса РФ / / Человек и труд . -2002. - №4 . – С. 28-36 . 61 . Ю. Вольдма н Увольнение работника по инициативе работодателя / / Законность. -2002. - № 6 . – С. 8 -10. 62 . Семенюта Н.Н. Современные проблемы трудового права / / Госуда р ство и право . -2002. - № 8 . – С. 20 - 26. 63 . И. Никишина, Е. Рыбакова Особенности нового Трудового кодекса / / Закон . -2002. - № 9 . – С. 92-104. 6 4 . Н. Савелье ва Особенности нового Трудового кодекса / / Закон . -2002. - № 11 . – С. 95 -98. 6 5 . Е. Чесовск ой Разрешение трудовых споров / / Российская юсти ция. -2002. - № 11 . – С. 43-44 . 6 6 . И. Викторо в Надзор за соблюдением трудовых прав работников / / Законность . -2002. - № 11 . – С. 12 -15.