Административная ответственность по Российскому законодательству

П Л А Н 1.Ответственнос ть по административному праву. 2.Историческое развитие , понятие , основные признаки , основания и особенности администр ативной ответственности. 3.Освобождение от административной ответст венности. 4.Отличие административной ответст венн ости от других видов ответственности. 5.Понятие юридического состава администрат ивного правонарушения. 6.Действие законодательства об ответстве нности за административные правонарушения. 1. Отве тственность по административном у праву. Данная курсовая работа посвящена одно й из важных тем правовой науки - юридичес кой ответственности и в частности , ее раз новидности -административной ответственности . Конечно , я не беру на себя смелость пол ностью раскрыть эту тему (вероятно так ое подсилу лишь ученому ), но считаю необхо димым упомянуть об основных составляющих юр идической ответственности , дать наиболее встреча ющким образом , совершение правонарушения перевод ит субьекта права и з сферы ре гулятивных правоотношений позитивной ответственност и в сферу охранительных правоотношений негат ивной ответственности. "К пониманию правовой ответственности во всем ее обьеме , то есть как позитив ной , так и ретроспективной , к нео бходи мости изучения этих двух аспектов ответствен ности советская юридическая науи пути ее обеспечения " понятие "ответственность " прежде вс его означает выбор такой линии поведения , которая соответствует необходимости. На всех стадиях правовог о рег улирования общественных отношений юридическая о тветственность является необходимым стимулятором правомерного поведения , содействует воспитанию чувства нравственного,политического и правового долга перед обществом и государством,по в ышению общественно-политической активности ка ждого гражданина. Законодательство об ответственности пост оянно совершенствуется. Идеи полной ответственности , ее неотврат имости , справедливости и гуманности находят все большее применение в зако нодательств е , хотя вместе с тем стало больше объе ктивных препятствий для их реализации. Юридическая ответственность проявляется как государственное принуждение , осуществляемое компетентными государственными органами в отноше нии нарушителя пр авовых норм . При отс утствии соответствующего акта компетентного орга на юридическая ответственность не наступает. Ответственность-многоплановое и сложное с оциальное явление . Она включает в себя со знание своего долга,сформулированного в социальны х нормах , и сообразное с этим повед ение , оценку поведения и его социально з начимых последствий , наложение взысканий от имени государства , общественной организации , кол лектива за поведение,отклоняющееся от нормы , и компенсац и ю ущерба , причиненного неправильным поведением. Ответственность несут и субъекты , и объекты управления . Она связана с задачами , функциями , правами и обязанностями каждого из них. Применительно к органам управления и должностным лицам он а тесно связана с компетенцией . Когда принимается решение , д олжно быть совершенно ясно , кто несет за него ответственность . И точно так же должно быть ясно , кто несет ответственность , если назревшее решение не принимается ил и затягивается. Эти положения приобрели еще б ольшую актуальность в современных условиях , н а крутом переломе в жизни страны , когда поставлена цель достичь качественно нового состояния общества . От каждого органа госу дарственного управления , от каждого трудо в ого коллектива сейчас требуется способн ость действовать инициативно , анализировать реаль но происходящие процессы , выявлять назревшие проблемы , своевременно и правильно их разреш ать . Институт юридической ответственности,социальной ответств е нности в целом призван способствовать этому. В юридической литературе ответственность обычно связывается с правонарушением . Между тем законодательством предусмотрена и иная ответственность , наступающая при отсутствии конкретных правонарушений ,а именно ответствен ность за действия , идущие в разрез с политикой государства , за неумелое ведение де ла , недостаточную активность , за некомпетентность , за неправильные по существу решения . Это касается главным образом лиц начальствующег о со с тава и выражается в снят ии с руководящего поста , понижении в долж ности , не выставлении кандидатуры для избрани я на новый срок полномочий . Эту ответств енность в литературе часто называют политиче ской ответственностью. Органы управления и до лжностные лица несут такую ответственность прежде вс его перед Советами народных депутатов (эта ответственность регулируется нормами государствен ного права ). Нормы административного права предусматри вают разнообразные виды юридической ответствен ности : дисциплинарную , административную,материаль ную (для лиц , на которых не распространяет ся действие норм трудового права ). С уче том этого нужно различать понятия "ответств енность по административному праву " и "админи стративн а я ответственность ". Ответственность по нормам административно го права охраняет не только нормы этой отрасли , но и ряда других отраслей права-государственного , трудового , финансового , земе льного и т.д . Это особенно ярко проя вляется при рассмотрении административной ответственности. 2. Историческое развитие,понятие , основные пр изнаки , основание и особенности административно й ответственности. До 1961 года местные органы власти о бладали весьма широкими полномочиями по изданию решений,предусматривающих административную ответственность за их нарушение ("обязательных постановлений "). Президиум Верховного Совета СССР Указом от 21 июня 1961г ."О дальнейшем ограничении применения штрафов , на лагаемых в админи стративном порядке "признал необходимым ограничит ь круг вопросов , по которым местные орга ны могут принимать решения , предусматривающие за их нарушения штрафы , и установил , чт о : правом принятия таких решений обладают только краевые , областные , районные и городские Советы ; подобные решения , как правило,принимались на сессиях Советов , за исключением решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями , эпидемиями и эпизооти ями (по этим вопросам решения могли при н имать и исполкомы : ведь речь идёт о вопросах , не терп ящих отлагательства ).Законодательные акты союзных республик , изданные на основе союзного У каза от 21 июня 1961 г ., сократили круг вопросо в , по которым местные Советы вправе прини мать решения , пр едусматривающие административ ную ответственность ( причем ответственность эта может иметь только форму штрафа и п редупреждения ). Административное право включает в се бя большое количество различных общеоким обр азом , совершение правон арушения переводит ¦субьекта права из сферы регулятивных пра воотношений по - ¦ зитивной ответственности в сферу охранительных правоот - ¦ ношений н егативной ответственности . ¦ ¦ "К пониманию пр авовой ответственности во всем ее ¦ обьеме , то есть как позитивной , так и ретроспективной , ¦ к необходимости изу чения этих двух аспектов ответствен - ¦ н ости советская юридическая нау меняется , как правило , не судом , а о рганами госу дарственного управления или (по отдельным кат егориям дел ) народным судей единолично.Налагать административные штрафы могут также техничес кие и правовые инспекции профсоюзов (за нарушение техники безопасности и охраны труд а ), т. е . должностные лица общественных организаций . юридической ответственности. Административная ответственность за п равонарушения,предусмотренные КАП , наступает , если эти нарушения по своему характеру не влек ут за собой в соответствии с дейст вующим законодательством уголовной ответственности.А дминистративная ответственность имеет публично-право вой характер.Это-ответственность перед государством в лице компетентных его органов , которым нарушители по службе не подчинен ы. 3. Освобождение от административной ответст венности. Законодательство предусмотрело возможность освобождения нарушителя от административной ответственности , причем не только освобождения с передачей материалов обществ енности на предмет применения мер общественного воздействия , но и полного освобождения от ответственности.Освобождение от административной ответственности происходит в следующих случаях : 1. Согласно статье 18 КАП РФ не подл ежит админ истративной ответственности лицо , хотя и совершившее действие , предусмотренное КАП или другими нормативными актами , устан авливающими административную ответственность за административные правонарушения , но действующие в состоянии крайней необходимост и , то есть для устранения опасности,угрожающей гос ударственному или общественному порядку , собствен ности, Невменяемое лицо совершает лишь объек тивно противоправное деяние,а не административное правонарушение . В статье 20 КАП указывается , что не под лежит административной ответ ственности лицо , которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости , то есть не могло отдавать себе отчета в свои х действиях или руководить ими . Юридический к р итерий невменяемости заключается в наличии такого психического заболевания , которое лишает лицо возможности отдавать о тчет в своих действиях или руководить ими. 2. Согласно ст . 18 КАП не подлежит административной ответственности лицо , хотя и совершившее действие , предусмотренное КАП и ли другими нормативными актами , устанавливающими административную ответственность за администрат ивные правонарушения , но действовавшее в сост оянии крайней необходимости , то есть для устранения опас н ости,угрожающей государс твенному или общественному порядку,социалистическо й собственности , правам и свободам граждан, установленному порядку управления , если эта опасность при данных обстоятельствах не могл а быть устранена другими средствами , и если причиненный вред является менее значительным , чем предотвращенный вред. При крайней необходимости происходит столкновение двух интересов : угроза причинения вреда одним правоохран яемым интересам устраняется путем причинен ия вреда , хотя и меньшего , другим. Состояние крайней необходимости возникае т , когда имеется действительная реальная , а не мнимая опасность государственному ил и общественному порядку , собственности , правам и свободам граждан,у становленному порядку управления. Источниками угрожающей опасности при крайней необходимости , в частности , могут быт ь стихийные силы - наводнения , пожары,землятресен ия и другие. Действия лица , устраняющего угрозу ук азанным пр авоохраняемым интересам , формально образуют состав одного или нескольких правонарушений , предусмотренных соответствующими ста тьями кодекса или другого нормативного акта , устанавливающего административную ответственность за админис т ративные проступки . Н апример , в случае нарушения правил дорожного движения одним водителем другой , едущий на встречной автомашине , чтобы спасти жизнь пассажиров обеих машин,выезжает на левую сторону дороги , то есть то же нарушает правила д о рожного движения , что образует состав административного проступка,пред усмотренного ст . 118 КАП. 3.Согласно статьи 19 необходимая оборона не подлежит административной ответственности лицо хотя и совершившее действие,предусмотренное К АП или другими нормативными актами , устанавливающими административную ответственность за административные правонарушения,но действова вшие в состоянии необходимой обороны , т.е . при защите государственного и общественного порядка , собственности , пра в и свобод граждан , установленного порядка управления от противоправного посягательства путем причине ния посягающему вреда , если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны . Право на необходимую оборону сп особствует привлечению населения к активному участию в борьбе с правонарушениям и , их предупреждению и пресечению. Защита от посягательства при необходимой обороне , в отличие от крайней необходимос ти может осуществляться путем причинения вр еда только посяг ающему , но не третьим лицам . Например , один гражданин , увидев у другого свое ружье , из которого последн ий , будучи в нетрезвом состоянии , стрелял в населенном пункте , вырвал его у нарушит еля . В данном случае посягательство на охраняе м ые законом интересы заключал ось в совершении административных правонарушений : стрельбе из огнестрельного оружия в нас еленном пункте (ст .159) и,возможно , в появлении в общественных местах в пьяном виде (ст .162). 4.В ст . 21 КАП указывается о то м , что передача материалов об административно м правонарушении на рассмотрение товарищеского суда,общественной организации или трудового ко ллектива. Лицо , совершившее административное правона рушение , освобождается от административной ответ ственности с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда , общественной организации или трудового коллектива , если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целе сообразно п рименить меру общественного воздействия. 5.Возможность освобождения от А.О . при малозначительности правонарушения совершенного административного правонарушения , орган (должностное лицо ), уполномоченный решать дело , может освободить на рушителя от административной ответственности и огрпаничится устным замечани ем . Установление в законе такой меры возд ействия , как устное замечание , дает возможност ь говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение , в том числе и малозна ч ительное (ст .22). 6. К лицам в возрасте от 16 до 18 лет , совершившим административное правонарушение , применяются меры , предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних. Лица до 16 лет , совершившие про ступки , не подлежат административной отв етственности (ст .14). 7.Отсутствие события и состава админист ративного правонарушения. 8. Издание акта амнистии , если он устраняет применение административного взыскания. 9. Истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроко в,предусмотренных статьей 38 КАП. 10. Смерть лица в отношении которого было начато производство по делу. 4. Отличие административной ответственности от других видов юридической отве тственности. Законодатель обычно указывает определенн ые разграничительные линии и , пусть в из вестной мере и условные ; иначе нельзя был о бы юридически квалифицировать многие проти воправные деяния . Поско льку некоторые адм инистративные правонарушения граничат с преступл ениями,важно учитывать те указанные в законод ательстве критерии , с помощью которых можно отличить друг от друга преступления и сходные с ними административные правонарушения . Так и м критерием часто является наличие или отсутствие тяжких последствий . Например , если нарушение транспортных правил повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия,оно рассматривается как преступления , а если таких последствий нет,то-как админ и стративное правонарушение.Критерием може т быть размер ущерба , причиненного правонару шением.Иногда для квалификации деяния как пре ступления достаточно того,чтобы оно хотя и не повлекло , но могло повлечь тяжкие п оследствия.Например , хранения , использования, учета и перевозки взрывчатых и радиоактивны х веществ , а также незаконная пересылка и х по почте или багажом , если эти дейст вия могли привлечь тяжкие последствия , рассма триваются как преступления ; если же такие последствия наступил и , уголовная ответс твенность усиливается. Нередко повторное или неоднократное (воо бще или за определённый промежуток времени )совершение деяния ,содержащего признаки ад министративного правонарушения , данным лицом при условии применения к нему в прошло м предусмотренных законодательством мер воздейст вия влечёт иную квалификацию деяния-оно счита ется уже преступлением . Так,занятие запрещённым промыслом после наложения административного в зыскания за такое же деяние карается по уго л овному кодексу . Иногда за к ритерий берётся умышленное или неосторожное совершение правонарушения . Устанавливать админист ративную ответственность могут высшие органы государственной власти. 5. Понятие юридического состава администрати в ного правонарушения. Законодательство об административных пр авонарушениях и административной ответственности долгое время не было кодифицированным и состояло из большого числа разрозненых нор мативных актов . 23 октября 1980 г . Верховный С овет СССР принял Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о адм инистративных правонарушениях , на базе которых в союзных республиках в последующие годы были приняты кодексы об административных п равонарушения. Административное право нарушение , как и всякое другое , - это противоправное дея ние - действие или бездействие . Административное правонарушение - не только противоправное , но и виновное деяние . Вина имеет , как из вестно , формы умысла и неосторожности . Админис тративно е правонарушение признается со вершенным умышленно , если лицо , его совершивш ее сознательно шло на это . Проступок явля ется совершенным по неосторожности , если лицо , его совершившее , не знало и не созна вало,но должно было знать и сознавать , что по с тупает противоправно , или соз навало это , но легкомысленно рассчитывало пре дотвратить наступление противоправного результата. Административное правонарушение - понятие собирательное . Оно имеет несколько разновидносте й . Наиболее распростране нным видом являе тся случай , когда сам гражданин или должн остное лицо нарушает общеобязательные правила . Должностное лицо может это сделать двумя способами : первое , нарушив правила своими собственным действиями,во-вторых , путем дачи по дчи н енным указаний , идущих вразрез с требованиями административных правил , кроме того , должностные лица несут административну ю ответственность и тогда , когда они в порядке исполнения служебных обязанностей до лжны принимать меры к св о евреме нному выполнению установленных правил другими лицами , но не делают этого . Родители и лица их заменяющие , несут административную ответственность в связи с правонарушениями несовершеннолетних , то есть за то , что н е контролировали поведение детей. Признаки административного правонарушения : 1. Действие или бездействие , за которое за конодательством предусмотренна именно административная отв етственность . 2. Противоправное . 3. Виновное (умышленное или неосторожное ). 4. Посягающее на государственный или общ ественный порядок, собственность , права и свободы граждан , на порядок управления. Основанием административной ответственности конкретного лица является совершение им административного правонарушен ия , однако нужно учесть , что его совершение вовсе не обязательно влечет административную ответственность . Во-первых , органы и должностные лица , которым предост авлено право налагать административные взыскания могут , вместо наложени я их сде лать нарушителю предупреждение или передать материалы о его поведении в товарищеский суд , либо в общественные организации по месту работы или жительства для применения мер общественного воздействия . Во-вторых , ино гда за административ н ое правонарушени е налагается дисциплинарное взыскание . Например, военнослужащие несут ответственность за совер шенные ими административные правонарушения,как п равило , по Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил. 6. Действие законода тельства об отве тственности за административные правонарушения. Лицо , совершившее административное правон арушение , подлежит ответственности на основании законодательства , действующего во время и по месту совершения правон арушения. Акты , смягчающие или отменяющие отв етственность за административные правонарушения , имеют обратную силу , т.е. распространяются и на правонарушения , сов ершенные до издания этих актов . Актом , см ягчающим от ветственность за административно е правонарушение , является акт , исключивший из санкции более строгое взыскание или сн изивший размер взыскания либо исключивший д ополнительное взыскание . Ответственность отменяется с отменой акта,котор ы й она бы ла установленна , а также с частичной отмен ой этого акта,исключением из него ответственн ости за одно из правонарушений,влекущих до того ответственность. Акты , устанавливающие или усиливающие ответственность за административные правона рушения обратной силы не имеют. - 16 - СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ : 1. Учебник "Административное право ". М ., 1992. 2. Советское административное право . Учебни к . М .: Юрид.лит-ра, 1990. 3. Комментарий к Основам Законодательства Союза ССР и союзных республик об адм инистративных правонарушениях . М .: Юр.лит-ра , 1983. 4. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях . М .: Юр.лит-ра , 1989. 5. Д.И.Бернштейн . Правовая ответственность к ак вид социальной ответственности и пути ее обеспечения . Ташкент . -1989. 6. Юридический энциклопедический словарь . 2-е изд ., доп . -М .: Сов . энциклопедия , 1987. 7. Н.С.Малеин . Прав онарушение : понятие , причины,ответственность . -М ., "Юридическая литерат ура ". 1985. 8. С.С.Алексеев . Общие дозволения и общие запреты в советском праве . -М ., "Юр . лит- ра ". -1989. 9. С.Н.Братусь . Юридическая ответственность и зак онность . -М. "Юр . лит-ра ". -1976. 10. О.Э.Лейст . Санкции и ответственность п о советскому праву. -М ., Издательство МГУ . -1981. 11. Л.Н.Ковалев . Правонарушения и закон . "Пр авоведение ". -1991.,N 1. 12. А.И.Денисов . Общая теория право нар ушения и ответственности. -Л ., Изд . Ленинградского университета . -1983. 13. Л.С.Явич и др . Теория государства и права.Изд.Ленинградского университета 1987. 14. С.С.Алексеев . Проблемы теории государства и права Москва Юридическая литера ту ра 1987.