Конституционные основы местного самоуправления РФ

ОГЛА ВЛЕНИЕ Стр. 1. Введение. 3 2. Что такое “ местное само управление ”? 4 3. Определен ие “ общих принципов ” местного самоуправления 9 4. Финансовые основы мест ного самоуправления 10 5. Местное самоуправлени е и Федерация 14 6. Заключение 15 7. Список использованной литературы 16 1. ВВЕДЕНИ Е. Никто не стане т отрицать, что роль местного самоуправления неуклонно возрастает и при обретает общегосударственное значение. Муниципальные органы сегодня н е только решают самые насущные жизненные проблемы людей, они являются ва жнейшим слагаемым в деле формирования гражданского общества в совреме нной России, составляют одну из основ демократического строя. Принятие Федерального закона " Об общих принципах организации местного самоуправле ния в Российской Ф едерации" и вступление его в силу с 1 сентября 1995 г. стало новым этапом в проц ессе формирования местного самоуправле ния в современной России. Накоп ленный к этому времени опыт показал, что на пути реализации Федерального закона возникает много проблем, связанных не только с созданием необход имой материально-финансовой базы местного само управления, но и с оценк ой Закона, толкованием его отдельных положений и норм, пониманием самой концепции местного самоуправления, ле жащей в основе Закона, наконец, со держания Общих принципов организаци и местного само управления. Становление местного самоупра вления - один из центральных вопросов развития конституционного строя и всего госу дарственного механизма нашей страны. Необходимость разделения власт ей яв ляется прямым следствием разделения и противостояния индивидуал ьного и соци ального интереса, чаяний в жизни малых, так или иначе спаянны х (например, объединенных проживанием на одной небольшой территории) гру пп населения и крупных социальных образований. Наличие двух фундаменто в и равная опора на них, т.е. ба ланс и разделение общественных свобод (част о называемых общественными обязан ностями) и свобод индивидуальных, бал анс и разделение законов, баланс ветвей влас ти и их функций - вот основно й принцип, согласно которому должно строиться здание общественной жизн и. Только в таком случае это здание может устоять во времена потрясений, в ыдержать губительный для любой жесткой социальной конструкции напор т ехнологических новшеств, изменений среды обитания, честолюбивых замыс лов отдельных представителей политической и интеллектуальной элиты, к онкуренции этнических и региональных групп. Всяческие дефиниции местного самоуправления - в его Советском варианте, в муниципальном, или в любом другом, — должны исходить из наличия двух ос нований здания общественной жизни. Это, во-первых, учет своего, местного и нтереса. Должно реализовываться именно местное САМО управление. Советы (муниципалитеты, или какие-либо други е органы местного самоуправления) должны хозяйствовать в интересах люд ей, а не клянчить у центральной власти. Эти органы должны получать больше свободы, больше материальных средств, они должны править вместе с населе нием, используя все формы прямой демократии. Должна быть обширная и тщат ельно оберегаемая сфера компетенции этих органов. Однако и, во-вторых, ме стное управление должно быть проводником общего интереса, должно дейст вовать в единой связке с Центром и быть вписанным в структуру Федерально й власти. С этой точки зрения, следует говорить о местном УПРАВЛЕНИИ. Неоднозначность местного самоуправления порождает двойственность его идеалов. Оно призвано и защищать права (и свободы) нас еления от диктата Центра, и доводить до населения упорядочивающую волю э того Центра. Говоря коротко, идеалами местного само управления являются свобода проживающих на одной территории граждан и общественный порядо к. Для Российской Федерации это стремление ее субъектов присвоить себе ма ксимум суверенитета всегда было чревато серьезными конфликтами, а сейч ас еще и угрожает целостности России. Единственным "противоядием" центро бежных тенденций является самостоятельность небольших компактных тер риторий про живания населения - местное самоуправление. Должны быть гар антии местного самоуправления против республик, против областей и крае в. Только в таком случае можно остановить распад Федерации. Барабашев Г.В. Идеалы сам оуправления и российская действительность // Государство и право № 2, 1996. 2 . ЧТО ТАКОЕ “ МЕСТНОЕ САМО УПРАВЛЕНИЕ ” ? Федеральный закон “Об общих при нципах организации местного самоуправления” от № -ФЗ (в ред. от 17.03.97 г. № 55-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации оп ределяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принц ипы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление в Российс кой Федерации - признаваемая и гарант ируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно ил и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исх одя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Ме стное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из ос нов конституционного строя Российской Федерации (ст.2). Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федераль ными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации вопро сов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституц ией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавли вающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, ограничивать г арантированные ими права местного самоуправления. В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в закон ах, положениям Конституции Российской Федерации, настоящего Федеральн ого закона применяются положения Конституции Российской Федерации, на стоящего Федерального закона. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное сам оуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных об разованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных пра в граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявлени я, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление ме стного самоуправления как непосредственно, так и через своих представи телей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, иму щественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, пр инадлежности к общественным объединениям. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органы местно го самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоупра вления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документ ами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы чело века и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой пол ной и достоверной информации о деятельности органов местного самоупра вления, если иное не предусмотрено законом. Предметы ведения местного самоуп равления (ст.6): 1. В ведении муниципальных образований находятся вопрос ы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, кото рыми могут наделяться органы местного самоуправления. 2. К вопросам местного значения относятся : 1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за и х соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюдж ета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых во просов местного значения; 4) комплексное социально - экономическое развитие муниципального образо вания; 5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых по мещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольн ого, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоох ранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их дея тельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образ ований; 10) создание условий для жилищного и социально - культурного строительств а; 11) контроль за использованием земель на территории муниципального образ ования; 12) регулирование использования водных объектов местного значения, место рождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для стр оительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного зна чения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных уч реждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общест венного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципально м образовании; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципально й собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информации муници пального образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципа льном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; 29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образ ования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образован ии, организация муниципальной пожарной службы. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и фин ансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов в едения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниц ипального образования другому не допускается. Положения данного Федерального закона в равной мере распространяютс я на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. Муниципальное образование имеет Устав , в котором указываются: 1) границы и состав территории муниципального образования; 2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образ ования; 3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решен ии вопросов местного значения; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправ ления и должностных лиц местного самоуправления; 6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоупр авления, членов других выборных органов местного самоуправления, выбор ных должностных лиц местного самоуправления; 7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов о рганов местного самоуправления; 8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и до лжностных лиц местного самоуправления; 9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращ ения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных д олжностных лиц местного самоуправления; 10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органо в местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоупра вления, основания и порядок прекращения их полномочий; 11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; 12) условия и порядок организации муниципальной службы; 13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправл ения, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным обр азованием самостоятельно. Устав принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Устав муниципального образования подлежит государственной регистра ции в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной вла сти субъектов Российской Федерации обязаны создават ь необходимые правовые, организационные, материально - финансовые услов ия для становления и развития местного самоуправления, и оказывают соде йствие населению в осуществлении права на местное самоуправление (ст.9). Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отра жающую исторические, культурные, социально - экономические, национальны е и иные местные традиции (ст.11). К органам местного самоуправлени я относятся : 1. Выборные органы, образуемые в соответствии с настоящи м Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, устава ми муниципальных образований. 2. Другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных обр азований. Наличие выборных органов местног о самоуправления муниципальных образований является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответ ствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местно го самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Структура органов местного самоуправления определяется населением с амостоятельно. Органы местного самоуправления: 1. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего ра вного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответс твии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федераци и. Численный состав представительного органа местного самоуправления о пределяется уставом муниципального образования. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся: 1) принятие общеобязательных правил по предметам ведени я муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утвер ждение отчетов об их исполнении; 4) установление местных налогов и сборов; 5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собств енностью; 6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должност ных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальн ых образований. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответ ствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотр ена возможность осуществления полномочий представительных органов ме стного самоуправления собраниями (сходами) граждан (ст.15). 2. Исполнительный орган - уставом муниц ипального образования могут быть предусмотрены должность главы муници пального образования - выборного должностного лица, возглавляющего дея тельность по осуществлению местного самоуправления на территории муни ципального образования, а также должности иных выборных должностных ли ц местного самоуправления. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица ме стного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального об разования. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образ ования подотчетны населению непосредственно, а также представительном у органу местного самоуправления. В уставе муниципального образования помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления могут быть предусм отрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица местно го самоуправления. Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц мест ного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправл ения, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц мест ного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и госуда рственными должностными лицами не допускаются. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоупра вления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наим енование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборн ых и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изда нию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяютс я уставом муниципального образования в соответствии с законами субъек тов Российской Федерации. Формы осуществления местного сам оуправления: По вопросам местного значения может проводиться местный референдум (ст. 22). В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающ ие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на д обровольной основе. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно - контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении к акими-либо органами государственной власти, государственными должност ными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализац ии требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоу правления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлеж ат официальному опубликованию (обнародованию). Муниципальные выборы (ст. 23): выборы де путатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборны х должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе вс еобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъ ектов Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации гарантируют проведение муницип альных выборов. В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения м огут созываться собрания (сходы) граждан (ст.24) . Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, п ринятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливают ся уставом муниципального образования в соответствии с законами субъе ктов Российской Федерации. Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу (ст.25) в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам ме стного значения, внесенные населением в органы местного самоуправлени я, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участие м представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному оп убликованию (обнародованию). Граждане имеют право на индивидуальные и коллективн ые обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам мес тного самоуправления (ст.26) . Органы местного самоуправления и должностные лица ме стного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений гражда н в течение одного месяца. Территориальное общественное самоуправление (ст.27) – это самоорганиза ция граждан по месту их жительства на части территории муниципального о бразования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образ ованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственны х инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением и ли через создаваемые им органы территориального общественного самоупр авления. Наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами уча стия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправ е участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах (ч.2 ст.27), не противоречащих Конституци и Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федераль ным законам, законам субъектов Российской Федерации. Гарантии местного самоуправления: 1. Ограничение прав местного самоуправления, установлен ных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, запрещается (ст.43). 2. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения орган ов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми рас положенными на территории муниципального образования предприятиями, у чреждениями и организациями независимо от их организационно - правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами (ст.44). 3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прям ого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соот ветствии с законами. 4. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, орган ы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействи тельными нарушающих права местного самоуправления актов органов госуд арственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий , учреждений и организаций, а также общественных объединений (ст.46). 5. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправ ления несут ответственность перед населением муниципального образова ния, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с за коном (ст.47). А . Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населе нием наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц мес тного самоуправления в результате утраты доверия населения определяют ся уставами муниципальных образований. Б . Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед госуда рством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федера ции, конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральных зак онов, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального обр азования. В . Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физиче скими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федерал ьными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муни ципальных образований. Г. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов субъе ктов Российской Федерации и уставов муниципальных образований органам и местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправлен ия. 3 . ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЩИХ ПРИНЦИПОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. В Конституции отсутствует понятие общих принципов организации местного самоуправления. Однако системный и взаимосвязанный анализ соответствующих конституц ионных положений позволяет прийти к выводу о том, что такое понятие долж но охватывать, по крайней мере, две группы норм См.: Особое мнение судьи Конституционного суда Р Ф Аметистова по делу о проверке конституционности п.1 ст.58 и п.2 ст.59 ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 28.08.95 г. (с изм. от 22.04.96 г.) // Постановление Конституционного суда РФ от 30.05.96 г. № 13-П. . Первая из них призвана гарантирова ть реализацию закрепленных в Конституции основ самоуправления и соотв етствующих прав граждан на самоуправление: самостоятельность местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий (ст.12); самосто ятельное решение населением вопросов местного значения путем референд ума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные органы местного самоуправления (ст.130); осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 131); запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией (ст.133); осущест вление республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью и автономными округами собственного правового рег улирования, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Россий ской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.76). Вторая группа норм должна обеспечи ть осуществление ряда положений Конституции, составляющих основы конс титуционного строя Российской Федерации и гарантирующих права и свобо ды человека и гражданина. К ней относятся конституционные положения об о бязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свобод ы человека и гражданина (ст.2); о праве народа осуществлять свою власть чер ез органы местного самоуправления (ч.2 ст.3); о запрете кому бы то ни было при сваивать власть в Российской Федерации (ч.4 ст.3); о праве граждан Российско й Федерации участвовать в управлении государством как непосредственно , так и через своих представителей (ч.1 ст.32); о праве граждан Российской Феде рации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ч.2 ст .32). Поскольку согласно ч.4 ст.15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации яв ляются составной частью ее правовой системы, то устанавливаемые федера льным законодательством общие принципы организации местного самоупра вления должны соответствовать международно-правовым нормам по данному вопросу, являющимся обязательными для исполнения Российской Федераци ей. Одна из таких норм содержится в ч.3 ст.21 Всеобщей Декларации прав челове ка, устанавливающей, в частности, что воля народа должна находить себе вы ражение в периодических выборах. Другая - в ст.25 Международного пакта о гр ажданских и политических правах, где указывается, что каждый гражданин д олжен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных о граничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинны х периодических выборах, обеспечивающих свободное волеизъявление изби рателей. Европейская хартия о местном самоуправлении, принятая Советом Европы ( ратифицирована Федеральным законом от 11.04.98 г. № 55-ФЗ), предоставляя местным органам власти возможность самим определять свои внутренние администр ативные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обесп ечивали эффективное управление, также подчеркивает, что они должны дела ть это, "не нарушая более общих законодательных положений" (ч.1 ст.6). Обе группы конституционных и международно-правовых норм, составляющи х, общие принципы организации системы органов местного самоуправления, получили в той или иной мере отражение в Законе "Об общих принципах орган изации местного самоуправления в РФ". 4 . ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Федеральный закон “Об основах местного самоупра вления в Российской Федерации” от 25.09.97 г. № 126-ФЗ определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источни ки формирования и направления использования финансовых ресурсов местн ого самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образо ваниях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовым и институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуп равления. Местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами мес тного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными зак онами; Местные финансы - совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения; Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоупр авления, и другие финансовые средства (ст.2). Формирование и использование местных финансов основываются на принц ипах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласно сти. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от им ени населения муниципального образования органами местного самоуправ ления или непосредственно населением муниципального образования в соо тветствии с уставом муниципального образования. Формирование и использование местных финансов осуществляются в соот ветствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об о бщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федер ации", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, кон ституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, устава ми муниципальных образований, другими правовыми актами органов местно го самоуправления. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государ ственной власти субъектов Российской Федерации содействуют развитию м естных финансов в порядке, предусмотренном законодательством Российск ой Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бю джетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бю джета субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федера льным законом и законами субъекта Российской Федерации. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниц ипального образования. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в проц ессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоупр авления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются госу дарственными минимальными социальными стандартами, социальными норма ми, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности. Глава муниципального образования, иные должностные лица местного сам оуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в со ответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Фед ерации, уставами муниципальных образований. I . Доходная часть местных б юджетов состоит из: Собственные доходы местных бюджетов – сюда относятся местные налоги и сборы, другие собственные дохо ды местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Р оссийской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установлен ные в соответствии с федеральными законами. К другим собственным доходам местных бюджетов относ ятся: 1) доходы от приватизации и реализации муниципального и мущества: 2) не менее 10 процентов доходов от приватизации государственного имущест ва, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации; 3) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежи лых помещений, и муниципальных земель; 4) платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) доходы от проведения муниципальных денежно - вещевых лотерей; 6) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с фед еральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 7) государственная пошлина, установленная в соответствии с законодатель ством Российской Федерации; 8) не менее 50 процентов налога на имущество предприятий (организаций); 9) подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской д еятельностью без образования юридического лица. К собственным доходам местных бюджетов относятся та кже доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных ур овней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной ос нове. К указанным доходам относятся: 1) часть подоходного налога с физических лиц в пределах н е менее 50 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации; 2) часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5 процентов в ср еднем по субъекту Российской Федерации; 3) часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного произ водства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпу скаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации; 4) часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не мен ее 5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации; 5) часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением ак цизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизн ые товары) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту Российско й Федерации. К собственным доходам местных бюджетов могут относи ться также другие платежи, установленные законодатель ством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Ф едерации. Важной гарантией финансовых прав местного самоуправ ления служит положение п.6 ст.9 - фактическое увеличение с обственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, явившее ся результатом финансово - хозяйственной деятельности на территории му ниципального образования, не может служить основанием для снижения на с ледующий финансовый год органами государственной власти субъекта Росс ийской Федерации нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих до ходов в местные бюджеты, а также долей (в процентах) средств муниципальны х образований, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государ ственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять ко нтроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образов аниям на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а такж е в форме субвенций. II . Расходная часть местных бюджетов включает: 1) расходы, связанные с решением вопросов местного значе ния, установленные законодательством Российской Федерации и законодат ельством субъекта Российской Федерации; 2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полном очий, переданных органам местного самоуправления; 3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальны м займам; 4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам; 5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муницип альной собственности, а также гражданской ответственности и предприни мательского риска; 6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования. Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа мес тного самоуправления. Местная (муниципальная) собственность. Собственность субъектов РФ должна иметь в качестве "п ротивовеса" местную (муниципальную) собственность. Иначе они подавят сам оуправление. Самоуправление без собственности - это еще не самоуправлен ие. Однако собственность никто сверху не даст, ее надо брать, что является важнейшим моментом “ муниципальн ой революции ” . На местах надо созд авать депутатские комиссии и органы по муниципальной собственности, да лее осуществлять инвентаризацию, проводить оценку и подготавливать ре естр тех объектов, которые должны быть переведены в муниципальную собст венность, т.е. в собственность территории, затем согласовывать с вышесто ящим и нижестоящим выборными органами этот реестр. Для цивилизованного решения спорных вопросов необходимы решения соответствующих арбитраж ных органов. Сходным образом необходимо решать проблемы разгосударствления и при ватизации, проведения земельной реформы. Так, проведение земельной ре ф ормы на первом этапе должно заключаться в формировании фонда муници пал ьных земель. На втором этапе местными муниципалитетами, любыми другими о рганами местного самоуправления, как бы они ни сложились и не называлис ь, производится передача и закрепление земель в собственность, владение , пользование, включая аренду, гражданам, предприятиям, учреждениям и орг ани зациям. Центру остается издание общезначимых правил, нормативов и стандартов для деятельности районных и городских властей, а также опротестование п ротиворечащих законодательству актов районных и городских органов мес тного самоуправления. Теперь - базовый вопрос: вопрос о деньгах . Часто можно услышать: "Дайте деньги, подведите эконо мическую баз у под самоуправление, и тогда мы проголосуем за него". Это, на мой взгляд, не правильно. Суть эконо мической основы местного самоуправления должна з аключаться в том, чтобы муниципальное образование получи ло возможност ь зарабатывать деньги и чтобы их не отбирали, когда оно заработает сверх установленных нормативов. А это вопрос совсем другой - это вопрос новой э кономической системы, экономической реформы. Местное самоуправление в данном этапе - сердцевина экономической реформы. В настоящее время определяющим темп дви жения по пути реформирования местных органов власти является установление собственной ком петенци и местного самоуправления его финан сово-экономической базы. Изменение отношений в финансовой, эконо мической сферах, а также в сфер е земельных от ношений предполагает соответствующие коррек тировки на логового, бюджетного, земельного и иного законодательства, в результате чего дол жен быть обеспечен финансовый, бюджетный и экономический федер ализм. Огромное влияние на развитие местных фи нансов оказывает состояние их правовой основы. Представительные и исполнительные органы должны удел ять данному вопросу серьезное внимание. В пос ледние годы это нашло отра жение в ряде приня тых законов, а также в Налоговом и Бюджетном кодексах. Проблема муниципальной собственности, как показывает практика арбитражных судов, осо бенно на этапе при нятия Закона "Об общих прин ципах организации местного самоуправления ...", стояла особенно широко. В Конституции (ст. 132) сказано, что "...органы местно го самоуправления самостоятельно управляют муниципальной соб ственно стью". Слово "самостоятельно' требова ло толкования. Стали полагать, что э то не только осуществление субъективного права собственно сти, но регул ирование отношений собственности. Арбитражные суды, естественно, не под держали такое понимание: общеизвестно отношение к собственности - ядру г ражданского правового регулирования. Это федеральная компетенция. Поэ тому никто, кроме федерации, не может регу лировать отношений собственн ости. А вот осу ществлять полномочия собственника муници пального имущ ества самостоятельно органы ме стного самоуправления могут. 5. МЕСТНОЕ САМОУПРАВ ЛЕНИЕ И ФЕДЕРАЦИЯ. Процесс стано вления местного самоуправления обретает сейчас нормальный характер, несмотря на то, что субъекты Федера ции сдерживают его всеми мерами: с помощью законода тельства, которое пр отиворечит федеральному, чисто кадровыми назначениями, методами власт ного неформального воздействия на деятелей ме стного самоуправления - п олитических активис тов. Тем не менее, процесс оформления местного само управления все равно идет, потому что ему объективно и субъективно содей ствует феде ральный уровень власти. Это положитель ная часть явления. Пора кончать с правовым сепара тизмом, который раз вивается на уровне субъектов федерации, разди рая ед иное правовое пространство России на час ти, в том числе и по вопросам мес тного самоуправления. Остается психологическая проб лема: мы не можем вытравить из сознания старую систему организации власт и - подчинение сверху донизу. Важно понять, что население само о себе может позаботиться. Надо отказаться от стереотипа, что чиновник может побеспо коиться, а сам человек о себе - не может. Федерация не обязана регулирова ть данные вопросы. Если вопросы находятся в совместном ведении Российск ой федерации и ее субъектов, и если Российская Федерация сама тот или ино й вопрос своим законодательством не регламентирует, то субъект Федерац ии вправе регулировать подоб ные отношения своим Законом. Следовательн о, препятствия для развития законодательства, обеспечивающего реализа цию федерального за кона, на самом деле нет. Необходимо также создание сист е мы подготовки кадров для муниципальной служ бы и системы информацион ного обеспечения ор ганов местного самоуправления, так как от сутствуе т необходимая информация и для ученых, и для управленцев, так же как для по литиков и самого самоуправления. Отсутствие полноцен ной и достоверной информации тормозит работу. Все пробле мы можно поделить на несколько уровней: Уровень федеральный - это принятие законо дательства в финансовой и налоговой сфере. Уровень субъектов Федерации - это в о сновном законодательные и организационные вопросы. Все в России очень беспокоятся о сохранении власти, о ее единстве. И очень многие почему-то думают, что ед инство власти и управляемость - это обязательно соподчиненность одного другому. На самом то деле, единство власти не в иерархии, а в четком и понят ном, логическом, ясном разделении функций по уровням власти. Каждый уров ень должен точно знать, чем он занимается, свои обязанности и свои возмож ности и работать действительно в едином правовом поле - в этом единство в ласти. Если говорить о возможностях м естного управления по укреплению Российского государства, то опыт само й России, многовековой опыт разных стран мира подтвердил, что развитая с ис тема местной власти объективно работает на ин теграцию государства, и это действительно явля ется объективным, сдерживающим фактором стрем ления любых регионов к излишней суверенизации. 6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. В ходе построения властных структур мы встречаемся с немалыми трудностями, связанны ми с традиционным русским менталитетом, при вычкой к жесткой вертикали власти, и с целым рядом объективных интер есов различных власт ных органов, которые противодействуют процес су с тановления местного самоуправления. Процесс становления местного самоуправления должен быть неизбежен в рамках формирования правового государства и гражданского общества в Р оссии, а поэтому необходим поиск путей, юридических и организационных фо рм и оп ределенных кадровых решений для того, чтобы процесс местного сам оуправления развивался нормально и в законных рамках упрочил систему д емократической власти, как на уровне Федерации, так и в ее субъектах. В целом можно позитивно оценить перспекти вы развития местного самоуп равления в Россий ской Федерации. Учитывая многообразие субъектов правового регулирования, а также то, ч то новые законы по-прежнему должны работать в неподготовленной среде (ни зкая активность населения, отсутствие необходимой финансово-экономиче ской основы, некомплексность правового регулирования), целесообразно н е строить расчетов на одномоментное создание сразу по всей стране местн ого самоуправления, а двигаться к нему поэтапно. 7. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 1. Конституция Российско й Федерации от 12.12.93 г. 2. ФЗ “ Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации ” от 28.08.95 г. №154-ФЗ (в ред. от 17.03.97 г. № 55-ФЗ). 3. ФЗ “О финансовых основах местного самоуправления” от 25.09.97 г. № 126-ФЗ. 4. ФЗ “О местном самоу правлении в Российской Федерации” от 6.07.91 г. № 1550-1 (в ред. от 28.08.95 г. № 154-ФЗ). 5. ФЗ “Об основах муниципа льной службы в Российской Федерации” от 8.01.98 г. № 8-ФЗ. 6. ФЗ “Об обеспечении конс титуционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранн ыми в органы местного самоуправления” от 26.11.96 г. № 138-ФЗ (в ред. от 22.06.98 г. № 85-ФЗ). 7. Налоговый кодекс Росси йской Федерации (ч.1) от 31.07.98 г. № 146-ФЗ. 8. Бюджетный кодекс Росси йской Федерации от 31.0798 г. № 145-ФЗ 9. ФЗ “Об основах налогово й системы в Российской Федерации” от 27.12.91 г. № 2118-1 (в ред. от 31.07.98 г. № 150-ФЗ). 10. Барабашев Г.В. Идеалы са моуправления и российская действительность // Государство и право № 2, 1996. 11. Кононов А.М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка // Государство и право, № 12, 1997, с.33-36. 12. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти. // Государство и право, 1997, № 3, с.15. 13. Авакьян С.А. Местное сам оуправления в Российской Федерации: концепция и решения нового закона. // Вестник Московского университета. Серия “ Право ” , 1996, № 2, с.19. 14. Постовой Н.В. Местное са моуправление: история, теория, практика. – М., 1995. 15. Актуальные проблемы фо рмирования местного самоуправления ( “ Круглый стол ” в Институте г осударства и права РАН) // Государст во и право № 5, 1997 c .33. 16. Иванченко А. Местное са моуправление в Российской Федерации: особенности формирования // Право и экономика № 6, 1998, с.с. 4-7. 17. Гильченко Л.В. Из истори и становления местного самоуправления в России // Государство и право, № 1, 1996, с.142. 18. Поляк Г.Б. О влиянии новы х законодательных актов на местные финансы // Закон и право № 5, 1998, с.с. 18-22.