* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.
СОДЕРЖАНИЕ стр.
1. Введение: Экономические, социальные и культурные права важная грань
право вого госу дарства............................................................................................ 3
2. Экономические, социальные и культурные права:
1. Право на экономическую деятельность......................................................... 3
2. Право частной собствен ности........................................................................ 6
3. Защита материнства, де тства и семьи........................................................... 11
4. Право на социальное об еспечение................................................................. 13
5. Право на жилище ............................................................................................. 15
6. Право на охрану здоров ья и медицинскую помощь..................................... 17
1. Право на благоприятную окружающую среду.............................................. 19
7. Право на образование ...................................................................................... 20
8. Свобода творчества ........................................................................................ 22
9. Право на участие в куль турной жизни......................................................... 24
2. Заключение ........................................................................................................ 24
3. Литература ......................................................................................................... 26
ВВЕДЕНИЕ
Экономические, социальные и культурные права - важная грань правового го сударства.
Для общения и взаимодействия людей, разрешения и предот вращения конфликтов между ними важное зна чение всегда имели проблемы п ознания, совершенство вания и реализации права. Долгим и сложным был ист орический путь развития правовой материи и духа у разных народов. Тысяче летия понадобились для того, чтобы люди в большинстве своем начали посте пенно, сначала интуитивно, а затем все более осознанно, пони мать смысл и роль права в их жизни.
Понятие прав и свобод человека и гражданина
Возникновение понятия « права человек а », т. е. осо знание этой проблемы как научной, неразрывно связано с появлением и распространением идей естественного права. Еще в V— IV вв. до н. э. древнегреческие мысли тели (Ликофрон, Антифон и др.) утвержд али, что все люди равны от рождения и имеют одинаковые, обуслов ленные при родой права. Аристотель одним из основопо лагающих считал право на част ную собственность, кото рое отражает природу самого человека и основано на его любви к самому себе. В период феодализма многие естественно-право вые идеи облекались в религиозную оболочку. Позднее они получили отраже ние и дальней шее свое развитие в трудах Локка, Монтескье, Руссо, Канта, Бе нтама и других мыслителей. С развитием общественных отношений права чел овека из идеальной категории постепенно превращались в реальную дейст вительность, закреплялись в государственно-правовых и международно-пр авовых документах, выступали крите рием демократичности той или иной си стемы правового и государственного устройства.
Непре ходящее значение имеет францу зская Декларация прав человека и гражданина (1789 г.). Основополагающие прав а человека, закрепленные в этом политико-правовом документе (на собствен ность, личную свободу и безопас ность, на сопротивление насилию), до сих п ор не утратили своей актуальности, В развернутом виде права человека пол учили отражение во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генерал ьной Ассамблеей ООН (1948 г.). Важную роль с точки зрения реальности, гарантий осуществления прав и свобод человека игра ют Международный пакт о гражд анских и полити ческих правах и Международный пакт об экономичес ких, со циальных и культурных правах (1966 г.). В на стоящее время права человека полу чили широкое отражение в конституциях и законодательных актах боль шин ства государств, являющихся членами Организации Объединенных Наций. Ст ремление нашей страны ре шительно и в полном объеме учитывать в законод атель стве и соблюдать на практике нрава человека выра жено в принятии Д екларации прав человека и гражда нина (1991 г.) и Конституции Российской Феде рации (1993 г.).
Права человека суть неотъемле мые свойства каждого человека и существенные признаки его бытия. Госу д арство не «дарует» права, оно только закрепляет их в законе и обеспечива ет реализацию. В этом случае его можно считать правовым. Если государств о игнорирует естественные права человека или, более того, ущемляет, унич тожает их, препятствует их осуществлению или создает условия для реализ ации прав только для опре деленной группы лиц, сословия, класса, то оно ха ракте ризуется как антидемократическое (авторитарное, тота литарное и т. п.).
Права человека — это естественные в озможности ' индивида, обеспечивающие его жизнь, человеческое ' достоинс тво и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни.
Права человека имеют естественную природу и не отъемлемы от индивида, они внетерритори альны и вненациональны, существуют независимо от закрепления в законод ательных актах государства, являются объектом международно-правового регулирования и защиты. В случае закрепления прав человека в законодате льных актах конкретного государства они становятся и правами граждани на данного государства.
Права гражданина ест ь совокупность естественных правомочий, получивших отражение в нормат ивно-пра вовых государственных актах, и приобретенных право мочий, выра ботанных в ходе развития общества и госу дарства. Права гражданина обяз ательно закрепляются в конституциях и иных законодательных актах и так же обязательно государством декларируется и обеспечива ется их защита. Они квалифицируют человека как члена государственно-организованного с ообщества.
Основные права и свободы чело века и их классификация
Основные права и свободы человека и гражданина закрепляю тся в международно-правовых актах и кон ституциях конкретных государст в. Одним из общепри нятых критериев их классификации являются сферы жиз недеятельности общества, в которых реализуются те или иные интересы и по требности личности. В соответ ствии с данным критерием различают гражда нские (личные), экономические, политические, социальные, культурные, экол огические и информационные права.
Гражданские (личные) права представляют собой со вокупность правомочий, отражающих естественно-пра вовые нача ла, обеспечивающих индивидуальность и ори гинальность личности во взаи моотношениях с государ ством и обществом. К ним относят право на жизнь, до стоийство личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность част ной жизни, личную и семейную тайну, право на з ащиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных п ереговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на свободное п ередвижение, выбора места пребывания и жительства и др.
Экономические права — эт о правомочия, отражающие экономические аспекты естественных прав чело века и обес печивающие одновременно хозяйственную автономность индив идов и их взаимосвязи друг с другом и обществом. Это право частной собств енности, право на владение, пользование и распоряжение своим имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами, право на участие в коопе ративной, акционерной, муниципаль ной, государственной собственности, п раво на предпри нимательскую деятельность, право свободно распоря жать ся своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и т.д.
Политические права о пределяют возможность учас тия граждан в управлении государством и общ еством. Сюда относятся право человека на гражданство, право определять и указывать свою национальную принадлеж ность, право на объединение, вкл ючая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересо в, право на проведение собраний, митингов и демонстра ций, право на участи е в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранным, право обращения в госу дарственные органы и др.
Социальные права отражают уровень матер иального развития конкретного государства и общества и их спо собность обеспечивать достойный уровень жизни и со циальную защищенность индив ида. Среди них наиболее важное значение имеют право на труд, социальное о беспечение, право на жилище, право на отдых, охрану здоровья и медицинску ю помощь.
Культурные права влияют на духовно-культ урные отношения, обусловливают независимость и самобыт ность формиров ания духовного мира личности. В дан ную группу входят право на пользован ие родным язы ком, на свободный выбор языка общения, свободу совести и вер оисповедания, право на образование, сво боду литературного, художествен ного, научного, техни ческого и других видов творчества, право на доступ к культурным ценностям.
Экологические права призваны обеспечива ть нормаль ные условия проживания человека на Земле и на конкретной тер ритории. Это право на благоприятную окружающую среду, достоверную инфор мацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоро вью челов ека или имуществу экологическими правона рушениями.
Информационные права характеризуют нову ю эпоху развития личности и общества. От их закрепления и со блюдения зав исит реализация вообще правового статуса личности. Сюда относятся своб ода мысли и слова, право искать, получать, передавать, производить и распр остра нять информацию любым законным способом, свобода массовой информ ации.
Их нельзя абсолютизиро вать и о трывать от реальной жизни, от разумного человека. В ряде международно-пр авовых и внутригосу дарственных документов допускаются ограничения н е которых прав и свобод ввиду общественной безопасно сти, экологическо го равновесия и т.п. В-четвертых, правам человека обязательно коррес понд ируют обязанности. Соответствие прав и свобод человека юридическим обя занностям является одним из важных условий их успешной реализации.
Обязанности человека и гражданина
Существование и реализация прав и свобод нераз рывно с вязаны с определенными обязанностями, которые выступают их оборотной с тороной. «В основе права,— писал Гегель,— лежит свобода отдельного чел овека, и право заключается в том, чтобы я обращался с другим как со свободн ым существом». Отсюда ограничение собствен ной свободы, отсюда осознани е необходимости адекват ной поведенческой реакции. Обязанность — это м ера общественно необходимого поведения человека, при званная вместе с п равами и свободами обеспечивать баланс, устойчивость и динамизм правов ого регулиро вания.
Обязанности можно подразделить на естественно-правов ые, носителями которых выступают человек и об щество, и юридические, носителями которых являю тся гражданин, государство, его органы и которые отражены в позитивном п раве. Естественные обязанности соответ ствуют основным естественным п равам человека (право на жизнь — обязанность «не убей», право собственн ости — обязанность «не укради») и они так же, как права, по мере развития о бщества постепенно конкретизируются и за крепляются в виде юридически х обязанностей в законо дательстве. В ряде стран законодатель, подчерки вая разницу между естественными и юридическими обязан ностями, устанав ливает обязанности человека (каждого) и обязанности гражданина. Так, в ст . 58 Конституции РФ закреплена обязанность каждого сохранять природу и ок ружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, в ст. 59 записан о: «Защита Отечества явля ется долгом и обязанностью гражданина Российс кой Федерации».
Отражены обязанности и в международных актах. Всеобщая д екларация прав человека, принятая ООН, провозглашает, что каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свобод н ое и полное развитие личности, и что осуществление прав и свобод граждан ином требует должного призна ния и уважения прав и свобод других, удовле творения справедливых требований морали, общего порядка и благо состоя ния в демократическом обществе. В Международ ном пакте о гражданских и п олитических правах зафик сирована обязанность каждого государства, уч аствующе го в Пакте, «уважать и обеспечивать всем находящимся в предела х его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в насто ящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвет а кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национально го или социального происхождения, имущественного положения, рождения и ли иного обстоятельства».
Основные обязанности граждан обычно закрепляют ся в ко нституциях и детализируются в текущем законо дательстве. Это обязаннос ти уважать права и свободы других лиц, платить законно установленные нал оги и сборы, охранять природу, окружающую среду, памят ники истории и куль туры, уважать и соблюдать законы, нести воинскую повинность и т.д. В консти туциях некоторых государств устанавливаются и обязанности трудиться ( Япония), воспитывать детей (Россия, Ита лия), заботиться о своем здоровье (У ругвай).
Гарантии прав человека и гражданина
Гарантии — эт о система условий, средств и спосо бов, обеспечивающих всем и каждому рав ные право вые возможности для выявления, приобретения и ре ализации сво их прав и свобод. Их классификация мо жет быть проведена по различным осн ованиям.
П о сфере действия различают международно-право вые (планетарные) гаранти и, гарантии в рамках регио нальных международных сообществ, внутригосуд арст венные и автономные гарантии.
Международно-правовые гарантии закрепляются во Всеобще й декларации прав человека, международных пактах и других документах. Их осуществлением зани маются ООН, ее органы, а также организации, дейст ву ющие под ее эгидой (ЮНЕСКО, МОТ), через различ ного рода международные про граммы и проекты; Важ ное значение в этом плане имеет деятельность Совет а Безопасности, комдтетов Генеральной Ассамблеи, Меж дународного Суда О ОН и специализированных учреж дений — Комитета по правам человека, Ком итета по правам ребенка, Комитета против пыток. Обязательства по реализа ции основных прав и свобод возлагают на себя и государства, являющиеся ч ленами ООН.
Гарантии региональных международн ых сообществ (Европейский Союз, Совет Евро пы, Совет государств Балтийского моря, Организация африканского единст ва, Организация американских государств, Ассоциация го сударств Юго-Вос точной Азии, Содружество Независи мых Государств) осуществляются также через различ ные учреждения на основе соответствующих норматив но-прав овых актов.
Так, государства — члены Совета Европы руководст вуются в своей деятельности Европейской конвенцией о защите прав человека и ос новных свобод 1950 г. и до полнительными протоколами к ней. Контроль за их ре ализацией осуществляют Европейская комиссия по правам человека и Евро пейский суд по правам человека, Страны — члены Содружества Независимых Государств приняли ряд документов, которые способствуют осу ществлени ю на их территориях личных и имущественных прав граждан всех государств — членов СНГ. В частно сти, это Конвенция о правовой помощи и правовых от ношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., Декла рация о международ ных обязательствах - в области прав человека и основн ых свобод от 24 сентября 1993 г., Соглашение о взаимном признании прав на возме щение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболе ванием либо иным повреждением здоровья, связанным с испол нением ими тр удовых обязанностей от 9 декабря 1994 г., Конвенция СНГ о правах и основных св ободах человека от 26 мая 1995 г.
Внутригосударственные гарантии закрепл яются в кон ституциях и иных законодательных актах государств, обеспечи ваются соответствующими материальными и ор ганизационными средствами . Конституция РФ в ст. 17 признает и гарантирует права и свободы человека и г раж данина согласно общепринятым принципам и нормам международного пр ава. В ст. 18 Конституции права и свободы объявляются непосредственно дейс твующими. Они определяют смысл, содержание и применение зако нов, деятел ьность законодательной и исполнительной власти, органов местного само управления и обеспечива ются правосудием. Контроль за соблюдением конс титу ционных положений и защита прав граждан входят в компетенцию Конст итуционного Суда РФ, Комиссии по правам человека, Уполномоченного по пра вам чело века, а также органов суда и прокуратуры. Вступление России в Сов ет Европы придает новый импульс делу усиления защиты прав и свобод гражд ан, повышения эффективности этой деятельности в нашей стране.
Под автономными понимаютс я гарантии, получившие отражение в законодательстве составных частей ф едера тивных государств (штатов, республик, областей, земель, провинций). Так, обеспечение прав и свобод берут на себя наряду с федеральными орган ами и субъекты Российской Федерации. Во всех конституциях и уставах субъ ектов РФ содержатся положения о признании и гарантированности прав и св обод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам между народного права.
Россия переживает переходный период от тоталитарной к де мократической общественно-политической системе, формируются гражданс кое общество, основанное на свободе народа, и новая роль государства, при знающая приоритет прав человека. Едва ли не самым динамичным в этих проц ессах является развитие конституционного права как важного условия дл я проведе ния глубоких реформ в экономике и политической системе и в то ж е время одной из гарантий против возврата страны к прошлому.
Современное конституционное прав о - это отрасль права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различных полит ических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других право вых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться в этой борьбе - значит понять, кто ведет страну по пути прогресса, а кто тян ет назад. Глубокое изучение конституционного права, таким образом, позво лит "войти в политику" и почувствовать дыхание истории.
Едва ли не самым трудным в наше время является слежение за быстро меняющимся зако нодательством в области конституционного пр ава. Такие изменения можно проследить и в тех статьях Конституции, где за креплены основные права и свободы человека в области соци ально-экономи ческих и культурных взаимоотношений между гражданами, а также граждана ми и государством
Экономические, социальные и культурные права и свободы имеют важнейшее значение для жизни человека. Конституция РФ дает новые трактовки многих прав и свобод, входящих в эту группу, отражая проводимые в стране реформы, прежде всего экономические . В своей со вокупности эта группа прав обеспечивает свободу человека в э кономической, социальной и культурной сферах и дает ему возможность защ итить свои жизненные потребности. В вопро сах жизнеобеспечения большин ство людей не могут положиться только на свои силы. Сохра няя свободу, они в то же время зависят от других людей, интересы которых часто совсем иные . Поэтому в интересах общества возникает необходимость защиты жизненны х прав человека от экономического произвола и социальной несправедлив ости, а также - дать ему силы для ду ховного развития и проявления своих сп особностей.
По своему юридическому содержанию д анные права не одинаковы. Некоторые (например, право частной собственнос ти), по существу, являются бесспорными правами пря мого действия, другие ( право на отдых или на социальное обеспечение) представляют собой субъек тивные права, конкретное содержание которых вытекает из действующего о траслевого законодательства, третьи (право на труд, право на жилище и др.) порождают для государства только общую обязанность проводить политику содействия в их реализации. Различия в юри дическом содержании порожда ют различную степень массовости пользования этими правами - те из них, ко торые лучше обеспечены, проявляют свое жизненное значение, а другие оста ются на бумаге. Важная особенность этой группы прав состоит в том, что они закрепляются за каж дым человеком, т.е. не зависят от гражданства их субъе ктов.
Социально - Экономические и Культурные права и свободы граждан Российской Федерации .
1.Право на экономическую деятельно сть.
Данное право предусматрива ет свободное использование человеком своих способностей и имущества д ля предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической де я тельности ( ст. 34 Конституции РФ ). В сочетании с правом частной собственн ости такая сво бода предпринимательства выступает как правовая база ры ночной экономики, исключающая монополию государства на организацию хо зяйственной жизни. Эта свобода рассматривается как одна из основ консти туционного строя ( ст. 8 Конституции ).
Под предпринимательской деятельнос тью понимаются "самостоятельная, осуществляе мая на свой риск деятельно сть, направленная на систематическое получение прибыли от поль зования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами , зареги стрированными в этом качестве в установленном законом порядке" ( ст. 2 ГК РФ).
Право на экономическую деятельность включает ряд конкре тных прав, обеспечивающих возможность начинать и вести предпринимател ьскую деятельность. Для этого субъект права на экономическую деятельно сть может создавать предприятия под свой риск и ответственность, свобод но вступать в договоры с другими предпринимателями, приобретать и распо ряжаться собственностью. Никакой государственный орган не имеет права диктовать предпринимателю, какую продукцию он обязан производить и как овы должны быть на нее цены ( если пределы не регулируются законодательс твом ). Предприниматель сам нанимает и увольняет работников с соблюдение м трудового законодательства, сам распоряжается своей прибылью. В свобо ду предпринимательства также входит право осуществлять внешнеэкономи ческую деятельность, создавать союзы и объединения с другими предприни мателями, открывать счета в банках.
Признание права на экономическую деятельность порождае т для государства определен ные обязанности, выступающие как гарантии э того права. Государственные органы, например, не могут отказывать предпр иятию в регистрации, ссылаясь на нецелесообразность. Они должны боротьс я с рэкетом и вымогательством, защищать имущество частного предпринима теля наравне с государственной собственностью. Всей своей экономическ ой политикой прави тельство правового государства содействует и помог ает частному бизнесу, поощряет его раз витие и защищает от незаконных по сягательств. Любой ущерб, нанесенный предприятию по вине должностных ли ц государственных органов, подлежит возмещению.
В то же время это право подлежит определенным ограничени ям. Государство запрещает определенные виды экономической деятельност и ( производство оружия, изготовление орде нов и др. ) или обусловливает та кую деятельность специальными разрешениями (лицензиями). Государство р егулирует экспорт и импорт, что накладывает на многие предприятия опред елен ные ограничения. Наконец, государственные органы вправе требовать от предпринимателя финансовой отчетности, не затрагивая при этом комме рческую тайну. Эти и ряд других огра ничений необходимы в интересах всей национальной экономики, но должны опираться на за конодательную базу.
Конкретные вопросы, связанные с реализацией права на эко номическую деятельность, регулируются большим числом законодательных актов, и прежде всего Гражданским кодексом Российской Федерации, первая часть которого вступила в силу 1 января 1995 г. С этого вре мени утратили силу Закон о собственности в РСФСР 1990 г., Закон о предприятиях и предпри нимател ьской деятельности 1990 г. ВВС . 1990. № 30. Ст . 416; Ст . 418; САПП . 1991. № 6. Ст . 92. ( кроме ст.34 и 35, у станавливающих порядок государст венной регистрации ) и ряд других акто в. Гражданское законодательство регулирует отноше ния между лицами, осу ществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Прав ила этого законодательства применяются к отношениям с участием иностр анных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если и ное не предусмотрено федераль ным законом. Гражданский кодекс, этот сво еобразный основной закон рыночной экономики, вводит экономическую дея тельность в общие рамки отношений любых физических и юриди ческих лиц с другими лицами, закрепляет свободу договора, недопустимость произволь ного вмешательства кого-либо в частные дела. Закон опирается на необходи мость беспрепятствен ного осуществления гражданских прав и обеспечен ия восстановления нарушенных прав, их су дебной защиты.
Субъектом права на экономическую деятельность ( она не оз начает обязательно создание предприятий ) являются любые лица, не ограни ченные законом в своей правоспособности. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается с его смер тью. Согласно с т.18 ГК РФ в содержание правоспособности входит право заниматься предпри нимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью, создав ать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданам и и юридическими лицами, совер шать любые не противоречащие закону сдел ки и участвовать в обязательствах и др. Естест венно, что малолетние граж дане могу осуществлять свои права только через законных пред ставителе й ( родителей, опекунов ). В полном объеме способность гражданина своими де йст виями приобретать обязанности и исполнять их ( гражданская дееспосо бность ) возникает с наступлением совершеннолетия, т.е. с 18 лет.
Экономическая деятельность включает в себя и внешнеторг овую деятельность. Президент РФ подписал 14 октября 1995 г. Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Целями Закона являются "защита экономиче ского суверени тета, обеспечение экономической безопасности Российск ой Федерации, стимулирование раз вития национальной экономики при осущ ествлении внешнеторговой деятельности и обеспече ние условий эффекти вной интеграции экономики России в мировую экономику " . В соответст вии с законом правом осуществ ления внешнеторговой деятельности обладают все российские лица, "за иск лючением случаев предусмотренных законодательством РФ". Иностранные л ица осуществляют аналогичную деятельность с соблюдением законодатель ства России. Закон уста навливает порядок ввоза и вывоза товаров, ограни чения экспорта и импорта, выдачи лицензий и пр.
Конституция РФ специально выделяет еще одну форму эконом ической деятельности, подлежащую запрету, - ту, которая направлена на мон ополизацию и недобросовестную конку ренцию.
Под недобросовестной конкуренцией понимается ведение к онкурентной борьбы (которая сама по себе в рыночных условиях правомерна ) нечестными и незаконными методами. Кон ституционный уровень запрета м онополизации и недобросовестной конкуренции объясняется тем, что огра ничения злоупотребления свободой предпринимательства тесно граничит с самой этой свободой, а также стремлением законодателя подчеркнуть осо бую опасность этих зло употреблений для национальной экономики. Злоуп отребления, связанные с доминирующим положением на рынке и нарушение эт ических правил конкуренции, губительны для граждан и всего общества. Отс утствие конкуренции задерживает экономический и технологический про гресс, подавляет активность мелкого и среднего бизнеса, снижает качеств о товаров, ведет к поддержанию высоких цен, ущемляет право многих людей н а свободную экономическую дея тельность. По интересам граждан и экономи ки бьет недобросовестная конкуренция, которая проявляется в заключени и соглашений о ценах ( для поддержания высоких цен ), разделе рын ков, устра нении с рынка других предпринимателей. Интересы потребителей ущемляют ся и то гда, когда их вводят в заблуждение относительно изготовителя, наз начения, способа и места изготовления, качества и иных свойств товара др угого предпринимателя, путем некорректного сравнения товаров в реклам ной и иной информации, копирования внешнего оформления или использован ия товарного знака чужого товара и иными способами.
Подобного рода методы запрещены Законом РСФСР о конкурен ции и ограничении мо нополистической деятельности на товарных рынках о т 22 марта 1991 г. ВВС . 1991. № 16. Ст . 499. . Запрещены также распространение предпринима телем ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убы тки другому предпринимателю, изъятие товаров из обращения с целью созда ния или поддержания дефицита на рынке либо повышения цен, навязывание ко нтрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к пре дмету договора, и ряд других дейст вий.
Закон устанавливает, что признание положения доминирующ им ( т.е. монополии ) воз можно, если доля товаров на рынке превышает 35% и суще ствует возможность ограничивать конкуренцию. Ограничивать конкуренци ю запрещено не только отдельным предпринимателям, но и органам исполнит ельной власти. Средствами борьбы с монополизацией и недобросовест ной к онкуренцией может быть обращение в антимонопольные органы, которые впр аве давать предписания о прекращении недозволенных действий, а при невы полнении предписаний - на лагать штраф. В случае причинения убытков от та ких действий можно обращаться в суд ( как общей юрисдикции, так и арбитраж ный ).
Для реализации положений Закона создан Государственный комитет Российской Федера ции по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, имеющий территориальные управления. Деятельность этих органов носит кваз исудебный характер, по скольку они принимают решения о мерах воздействи я в процессуальных формах, т.е. с предос тавлением определенных гарантий сторонам, соблюдением их прав и законных интересов. Од нако любые решени я этих органов могут быть обжалованы в суд.
Антимонопольное законодательство не затрагивает сферу действий так называемых есте ственных монополий, т.е. монополий, произво дящих товары, удовлетворение спроса на кото рые на рынке данного товара эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особеннос тей производства и товары которых имеют устойчивый спрос в силу невозмо жности полной замены их другими товарами. Это транспортировка нефти и га за по трубопроводам, железнодорожные перевозки, услуги транспортных те рминалов и портов, услуги электриче ской и почтовой связи. Федеральным з аконом от 17 августа 1995 г. предусмотрено регулирова ние деятельности этих е стественных монополий через специальные федеральные органы ис полнит ельной власти.
Государство оказывает поддержку и так называемому малом у предпринимательству ( с числом занятых на предприятии до 100 человек ), о че м принят Федеральный закон от 14 июня 1995 г. Закон предусматривает создание л ьготных условий в финансовой области и налогооб ложении, поддержку внеш неэкономической деятельности малых предприятий и др. Государ ство приз вано осуществлять специальные программы, создавать фонды поддержки ма лого предпринимательства.
Для защиты населения от недобросовестной конкуренции в о бласти рекламы принят Фе деральный закон о рекламе от 18 июля 1995 г. Закон пре дусматривает предотвращение и пре сечение ненадлежащей рекламы, спосо бной ввести потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью гражд ан, имуществу, а также чести, достоинству и деловой репутации граждан и юр идических лиц, окружающей среде, а также рекламы, посягающей на обществе нные инте ресы, принципы гуманности и морали.
Законом не допускается недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная, скрытая реклама. Регламентируются особенно сти рекламы в радио- и телепрограммах, в пе риодических печатных издания х, в кино- и видеообслуживании, рекламы, помещаемой на ружно и на транспор тных средствах, а также рекламы отдельных видов товаров и услуг (алкогол ь, табак, оружие и др. ).
В случае установления факта нарушения законодательства нарушитель обязан осущест вить контррекламу в срок, установленный феде ральным антимонопольным органом, а также несет ответственность в други х формах.
С одинаковым основанием можно рассматривать как категор ию и экономических прав, и личных прав право частной собс твенности .
2. Право частной соб ственности.
Оно принадлежит каждому чел овеку и является одним из краеугольных камней свободы личности, а также - одной из основ конституционного строя, как это установлено ст.8 и 9 Кон сти туции РФ.
Стремление обладать собственностью и иметь защищенное право на нее - естественное стремление большинства л юдей. Собственность есть основа подлинной независимости чело века и его уверенности в завтрашнем дне. Великие философы прошлого ( Гегель, Кант и д р. ) обосновали решающий вклад частной собственности в формирование своб одного граждан ского общества. Были, разумеется, и другие взгляды: "Собст венность - это кража", - говорил теоретик французского анархизма Прудон, "Г рабь награбленное!", - вторил ему В.И. Ленин. Но либеральные и социал-демокра тические учения все же пришли к пониманию конструктив ной роли частной собственности в развитии экономики, нравственности и социальной спра в едли вости.
Право частной собственности отвергалось нашим прежним т оталитарным государством, поскольку официальная идеология, марксизм-л енинизм, рассматривала его как источник всех несправедливостей и главн ый тормоз развития производительных сил. Но на деле, в результате 70-летнег о соревнования и борьбы двух систем, стало очевидным, что все обстоит как раз на оборот. Право частной собственности и свобода предпринимательст ва обеспечили западному обществу экономический и социальный прогресс, а социалистическая система, отрицавшая их, пришла к краху.
В своем понимании природы, роли и пределов частной собств енности западное общество значительно эволюционировало. Великая франц узская революция провозгласила это право как "священное и неприкоснове нное", но теперь о его священном характере уже не говорят, хотя неотъемлем ость и неприкосновенность не отрицаются. Со временем западное общество осоз нало необходимость усиления частной собственности, что потребова ло ввести определенные основания для ограничения этого права. Такие огр аничения были обусловлены потребностями государственного регулирова ния экономики, развитием трудового и социального законода тельства. Общ еству стало очевидным, что неограниченное право частной собственности ведет к хозяйственному произволу на предприятиях, к социальному недово льству и конфликтам, к несправедливому распределению материальных бла г. Поэтому оно способствовало утвержде нию сдерживающих этических огра ничителей произвола и подталкивало государство на при нятие таких мер, которые сделали бы собственниками большинство, а не узкий слой людей. По всеместно была признана возможность отчуждения собственности для обще ственных нужд ( " социализация" ), но р азумеется, с соответствующим возмещением.
Таким образом, признание права частной собственности нел ьзя считать чем-то незыбле мым, это право требует детальной регламентац ии, его содержание постоянно развивается. Причина этого в его теснейшей связи с экономическими и социальными процессами развития общества. Одн ако при всем этом право частной собственности сохраняет свое системооб ра зующее значение и охраняется государством.
Закрепление права частной собственности в Конституции Р Ф крайне важно не только для утверждения новой концепции прав и свобод ч еловека, но и как правовая база перехода к ры ночной экономике, к свободно му гражданскому обществу. Конституция 1993 г. не содержит специального разд ела об экономической основе государства и общества, не устанавливает ка кую-либо форму собственности в качестве основной или ведущей, равно как и не предусматри вает и ограничений для других, в частности для личной со бственности граждан, что провоз глашалось предшествующими конституци ями и основанным на них законодательством. Госу дарство приняло на себя обязанность защищать частную собственность, обеспечить ей непри косно венность. В соответствии с Конституцией РФ каждый вправе иметь имуществ о в собст венности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единоли чно, так и совместно с дру гими лицами (ст.35 ). Это право находится под охрано й федерального закона, и никакие другие нормативные акты, включая законы субъектов Федерации, не могут менять его статус.
Содержание права частной собственности весьма широкое ( рассмотрим только основные моменты данной категории ). Собственник впра ве совершать в отношении своего имущества любые действия, включая созда ние частных предприятий, фермерских хозяйств и другую эко номическую де ятельность. Собственник делает это свободно, без разрешения государств енных органов ( что не исключает последующей регистрации предприятия ил и хозяйства ), если его действия не противоречат закону и другим правовым актам и не нарушают прав и законных интересов других лиц.
Охрана права частной собственности осуществляется угол овным, гражданским, админи стративным и иным законодательством. Уголовн ый кодекс, например, предусматривает ответ ственность за такие преступл ения против собственности, как кража, мошенничество, присвое ние, грабеж, разбой, вымогательство и др. Гражданский кодекс РФ закрепляет основания при обретения и прекращения права собственности, устанавливает, что в с обственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущест во, за исключением отдельных видов, ко торое в соответствии с законом не м ожет им принадлежать (ч.1 ст.213 ). С введением в дейст вие нового Гражданского кодекса утратил силу Закон РСФСР о собственности от 24 декабря 1990 г., ранее о пределявший комплекс вопросов, связанных также с частной собственност ью.
Право частной собственности, т аким образом, является комплексным институтом, регу лируемым многими от раслями российского права.
Конституция РФ устанавливает две важные юридические г арантии права частной собст венности. Во-первых, никто не может быть лише н своего имущества иначе, как по решению суда. Это , в частности, означает, ч то государственные органы не в праве, ссылаясь на любую нецелесообразно сть и даже закон, лишать человека имущества против его воли. Собственник всегда вправе обратиться в суд, доказывая неконституционность применя емых против него за кона или действий.
Только решение суда или приговор, пре дусматривающий конфискацию имущества, могут быть основанием для прину дительного прекращения права частной собственности. При чрез вычайных условиях ( стихийные бедствия, эпидемии и др. ) может осуществляться изъят ие собственности ( реквизиция ) по решению государственных органов ( ст.242 Г К РФ ), воз можна конфискация в административном порядке ( ст.243 ГК РФ ), но в лю бом случае преду смотрено право гражданина на обращение в суд для восст ановления своего права собственно сти. Кроме того, любые такие действия могут быть обжалованы в суд в соответствии со ст.46 Конституции РФ.
Во-вторых, принудительное отчуждение имущества для госуд арственных нужд может быть произведено только при условии предварител ьного и равноценного возмещения. Тем са мым запрещается насильственная национализация и реприватизация без компенсации, которая принята в тот алитарном государстве. Частная собственность может перейти в разряд го судар ственной, а государственная - в разряд частной (приватизация ), но то лько а соответствии с за коном и с возмещением, определяемым по договору или рыночным ценам.
Гарантией права частной собственности является также пр аво наследования. Граждан ский кодекс регулирует все тонкости перехода имущества собственника после его смерти к на следникам по закону или по завещанию. Наследственное право призвано гарантировать вы полнение во ли собственника в отношении его имущества и в то же время обеспечивать с пра ведливость, особенно, когда речь идет об охране интересов нетрудосп особных или малолетних родственников.
Гарантированное ст.9 Конституции юридическое равенство ф орм собственности, равное их признание и защита означают одинаковое при знание и одинаковую защиту всеми допускае мыми средствами и способами л юбых не противоречащих законодательству форм хозяйство вания и призна ваемых законом имущественных прав, а также недопустимость установлени я законодательством каких-либо привилегий или ограничений для тех или и ных форм или субъ ектов хозяйственной деятельности. В отличие от ранее д ействовавших преимуществ в защите права социалистической собственнос ти, в особенности государственной, собственности со гласно ч.2 ст.8 Консти туции права собственности всех субъектов ( носителей ) этого права за щищ аются абсолютно одинаково, на основании одних и тех же норм материальног о права.
Отдельно закреплено а Констит уции РФ право частной собственности на землю (ст.35 ). Оно принадлежит тольк о лицам, имеющим гражданство Российской Федерации, а также их объединени ям.
Конституция фиксирует право государственной собственности на землю. Э то особенно важно при применении законодательства о федеральных земля х и землях, являющихся собст венностью субъектов Федерации. Их правовое положение уже частично урегулировано такими правовыми актами, как Указ Президента о федеральных фондах природных ресурсов САПП . 1993. № 51. Ст . 4932. , к оторый должен быть затем принят в виде закона.
В особую категорию выделяются приро дные ресурсы, являющиеся собственностью му ниципальных органов, которы е вправе сами распоряжаться ими, использовать их, передавать в собственн ость , пользование и аренду другим субъектам. При этом субъекты права соб ственно сти на природные ресурсы могут выступать как сам орган управлен ия, так и от его имени гра ждане и юридические лица, в чье владение, пользов ание или аренду передан природный ре сурс.
В истории экономических и правовых учений право частной собственности на землю не раз вызывало серьезные дискуссии. Многие фило софы, писатели ( Ж.-Ж. Руссо, Л.Н. Толстой и др. ) полагали, что земля должна прин адлежать всем или только тем, кто ее обрабатывает. Но экономические зако ны властно требовали введение земли в гражданский оборот и в конце концо в утвердили в развитых странах такие принципы регулирования частной со бственности на землю, которые обеспечивают равновесие интересов отдел ьного человека и всего общества.
В отличие от прежней Конституции, где упоминание о природ ных ресурсах не связыва лось с иными формами собственности, кроме госуд арственной, действующая Конституция до пускает возможность частной, го сударственной, муниципальной и иных форм собственности на землю и други е природные ресурсы.
В противовес этому коммунистические режимы стремились д оказывать преимущество организации сельского хозяйства без частной со бственности на землю. Но это привело сель ское хозяйство к отставанию и с делало землепользование крайне нерациональным. Крестьяне перестали чу вствовать себя хозяевами земли, колхозы и совхозы приходили в упадок, гр омад ные участки земли не осваивались.
Признание этого права - непременное условие демократичес кой рыночной экономики, именно поэтому оно встречало и поныне встречает сопротивление политических сил, стремя щихся сохранить свою опору в ста рой системе землепользования и сельского хозяйства. С этим связано возн икновение в России уникальной ситуации, которая состоит в том, что , не см отря на прямое указание Конституции, в ряде субъектов Федерации право ча стной собствен ности на землю отвергается. Однако такого рода нормативн ые акты должны быть признаны недействительными.
Конституция РФ устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и дру гими природными ресурсами осуществляется и х собственниками свободно, если это не нано сит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Есть, сле довательно, то лько два конституционных ограничения права частной собственности на з емлю, при соблюдении которых собственник остается свободным в своих дей ствиях. Но эта свобода весьма относительна, ибо в этой же статье Конститу ции говориться, что условия и порядок пользования землей определяются н а основе федерального закона ( ч.3 ст.35 ).
Однако реформа земельного законодательства еще не завер шена, принятие нового Зе мельного кодекса затягивается. Поэтому как вла дение, так и распоряжение землей регулиру ются многими актами временног о значения. Так, Указ Президента Российской Федерации об усилении госуда рственного контроля за использованием и охраной земель при проведении зе мельной реформы от 16 декабря 1993 г. требует, чтобы владения земельным уча стком под уг розой штрафа сопровождалось его рациональным использован ием. Другой акт аналогичной юридической силы - Указ Президента РФ о регул ировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России от 27 о ктября 1993 г. САПП . 1993. № 44. Ст . 4191. представляет гражданам право продавать, пере давать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать зе мельный участок в качестве взносов в уставные фонды ( капи талы ) акционерных обществ, то вариществ, кооперативов. В то же время при п родаже земельных участков, используемых в сельском хозяйстве, необходи мо получить разрешение органа исполнительной власти субъекта Федераци и.
Наряду с указанными, действует много других нормативных актов, регламентирующих право частной собственности на землю - как отдел ьных граждан, так и их объединений, в от ношении земли как в сельской мест ности, так и в городах.
Следующая категория - это трудовые права и свободы. Эта группа прав и свобод ( ст.37 Кон ституции РФ ) вкл ючает:
· свободу труда;
· право на труд и на защиту от безра ботицы;
· право на забастовку;
· право на отдых;
Итак:
3. Трудовые права и св ободы.
Трудовые права и свободы, в р азличных комбинациях закреплены в большинстве консти туции мира, важны для лиц наемного труда, которые составляют основную часть работающего н аселения. Эти права распространяются на значительное число находящихс я в России имми грантов, т.е. лиц, не имеющих российского гражданства. Труд овые права и свободы защищают человека от произвола работодателей, дают возможность отстаивать свое достоинство и инте ресы.
Рыночная экономика существенно мен яет правовое положение работников. При админи стративно-командной экон омике они были на словах полноправными, но отсутствие реального собстве нника создавало безразличное отношение к излишествам рабочей силы на п редпри ятиях, низкой производительности труда и трудовой дисциплины. Ка к результат - низкая оп лата труда, уравниловка, незаинтересованность ра ботников в результатах труда при "полной занятости" и "неуклонном росте б лагосостояния трудящихся". Но жизненный уровень, органи зация труда все более и более отставали от общемировых стандартов, широковещательные п рава и свободы часто отстаивались на бумаге.
Частный собственник организуе т работу своего предприятия по другому. Он стремиться сократить ненужны й персонал, заставить работников трудиться интенсивно, но и оплачивать т руд по достоинству. Однако его хозяйская власть, вытекающая из права частной собствен ности , объективно способн а творить произвол и приносить интересы людей в жертву при были. Экономи чески общество в этом заинтересовано, но еще более оно заинтересовано в том, чтобы учитывался человеческий фактор, забвение которого способно п ривести к крупным со циальным потрясениям ( революции, трудовым конфлик там, массовому недовольству ). За щите интересов человека на производств е служат трудовое и социальное законодательство, а также признаваемые г осударством договорные формы регулирования трудовых отношений ( колле ктивные договоры и соглашения, индивидуальные трудовые договоры и конт ракты ).
Свобода труда провозглашена в ч.1 ст.37 в соответствии со ст.23 Всеобщей декларации прав человека. Принцип свобод ы труда в определенной мере уже нашел отражение в дейст вующем законода тельстве.
Конституция РФ закрепляет свободу труда, раскрывая ее ка к право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, вы бирать род деятельности и профессию. Чело век вправе как работать, так и н е работать, не может быть и речи о привлечении к администра тивной ответс твенности за так называемое "тунеядство", бродяжничество ( бомжи ) и т.д. Кон ституционной обязанности трудиться, как в прошлые годы, теперь нет. Чел овек свободен как в поступлении на постоянную работу, так и в уходе с нее, в переходе на другую, более интерес ную или выгодную для него. Свобода тру да реализует через индивидуальную трудовую дея тельность, в занятии пре дпринимательской деятельностью и т.д.
Свобода труда связана с запретом принудительного труда. Запрет принудительного труда, предусмотренный ст.8 Международного пакт а о гражданских и политических правах. Таким трудом считается не только откровенно рабский труд, что в наше время встречается крайне редко, но и л юбые формы принуждения человека работать на недобровольно принятых ус ло виях или под угрозой какого-либо наказания.
Вместе с тем не считается принудительным трудом выполнен ие обязанностей, вытекаю щих из военной службы, в условиях чрезвычайног о положения или по приговору суда. Прину дительный труд запрещен Конвен цией Международной организации труда №29 (1930 г.),а также Кодексом законов о т руде РФ ( ст.2 ).
25 сентября 1992 г. в КЗоТ была включена норма о запрете принуди тельного труда (ст.2), а из числа мер дисциплинарного взыскания исключено т акое наказание, как перевод на ниже оплачиваемую работу или смещение на низшую должность.
Право на труд не означает чьей-то обязанности предоставл ять работу всем желающим. В рыночной экономике государство не в состояни и предписывать такую обязанность частному предпринимательству или бра ть ее на себя, поскольку оно уже не управляет всеми предпри ятиями. Поступ ление человека на работу в основном определяется договором с работодат елем. Но наемный работник вправе требовать соблюдения определенных Кон ституцией условий, а именно: чтобы условия труда отвечали требованиям бе зопасности и гигиены, а вознаграждение за труд выплачивалось без какой б ы то ни было дискриминации и не ниже установленного фе деральным законо м минимального размера оплаты труда. Следовательно, если безопасность и гигиена не обеспечены и здоровью работника на производстве причинен вр ед, то работодатель несет за это материальную, а в определенных случаях и уголовную ответственность.
Соответствующие нормы предусмотрены Правилами возмеще ния работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессион альным заболеванием либо иным поврежде нием здоровья, связанным с испол нением ими трудовых обязанностей, утвержденными поста новлением Верхо вного Совета Российской Федерации 24 декабря 1992 г. ( с изменениями и дополне ниями, внесенными Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. ). Действуют также Ос новы законодательства Российской Федерации об охране труда, принятые 6 а вгуста 1993 г., и ряд других нормативных актов.
Конституция обязывает законодательный орган принимать законы о минимальном раз мере оплаты труда, а работодатель выплачивать вознаграждение за труд не ниже этого размера. Тем самым предполагается, что по договору ( коллективному или индивидуальному ) размер оплаты може т быть больше, что и осуществляется на практике в соответствии с рыночно й це ной рабочей силы или по тарифным разрядам, установленным государст венными органами для учреждений и предприятий, находящихся на госбюдже тном финансировании. Многочис ленные статьи КЗоТ и других актов развива ют и детально регламентируют указанные консти туционные положения. Тру довое законодательство запрещает какое бы то ни было понижение размеро в оплаты труда работников в зависимости от пола, возраста, расы, национал ьности, от ношения к религии, принадлежности к общественным объединения м (ст.77). В регулировании трудовых отношений на основе социального партнер ства на двухсторонней основе (между ра ботодателями и работниками ) и тре хсторонней основе ( т.е. еще и с участием государственных органов ) важную роль играет Закон о коллективных договорах и соглашениях от 11 марта 1992 г. ( с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. ).
Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить эко номическую политику, способствующую, по возм ожности, полной занятости, а также бес платно помогать гражданам, не имею щим работы, в трудоустройстве. Кодекс законов о труде защищает работника от необоснованных увольнений. При отсутствии работы и возможности ее по лучить гражданам выплачивается пособие по безработице в размере 45-75% сред него за работка, но не ниже минимального размера оплаты труда, предостав ляется возможность бес платного обучения новой профессии или участия в оплачиваемых общественных работах, ком пенсируются затраты в связи с до бровольным переездом в другую местность. Эти нормы пре дусмотрены Закон ом о занятости населения а Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. ВВС . 1991. № 18. Ст . 565; № 34. Ст . 1974. с изменениями и дополнениями, внесенными З аконом от 15 июля 1992 г. Для реализации целей Закона создана Федеральная служ ба занятости России, имеющая отделения во всех субъектах Федерации, горо дах и районах страны.
Право на забастовку увязывается с правом на индивидуальн ые и коллективные трудовые споры с использованием установленных федер альным законом способов их разрешения. Забас товка - это остановка работ ы работниками для оказания давления на работодателя с целью удовлетвор ения их экономических требований. Забастовка не свидетельствует о жела нии ра ботников разорвать трудовой договор. А потому неправомерный запр ет забастовки рассматри вается как форма принудительного труда. В соотв етствии с Конституцией РФ, а также с Меж дународным пактом об экономичес ких, социальных и культурных правах право на забастовку реализуется в со ответствии с законом. Поэтому закон вправе запретить забастовку в ряде о т раслей хозяйства ( транспорт, общественное обслуживание и др. ). Однако э тот запрет касается не всех работников отрасли, а только тех, кто по смысл у ч.3 ст.55 может нанести вред здоро вью других лиц, безопасности государств а и т.д. Устанавливать запрет на этих основаниях мо жет только суд.
Действующим законом запрещены также некоторые виды заба стовок. Коллективный тру довой конфликт не обязательно приводит к забас товке, прежде чем объявить ее, требуется ис пользовать примирительные п роцедуры, предусмотренные Федеральным законом о порядке разрешения ко ллективных трудовых споров от 23 ноября 1995 г. На предприятиях существуют та кже комиссии по трудовым спорам, рассматривающие индивидуальные трудо вые споры. Но любая система разрешения споров предусматривает возможно сть для недовольной стороны обратиться в суд.
Право на отдых имеет каждый человек, но для тех, кто работа ет по трудовому договору (т.е. лиц наемного труда ), Конституция гарантирует установление федеральным зако ном про должительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, о плачиваемого ежегодного отпуска ( ежегодный отпуск предоставляется вс ем работникам с сохранением места работы ( должности ) и средней заработн ой платы продолжительностью не менее 24 рабочих дней ).
Действующий КЗоТ устанавливает максимальную продолжит ельность рабочего времени 40 часов в неделю. Для отдельных категорий рабо тников с учетом условий и характера труда, возраста, состояния здоровья и иных факторов устанавливается сокращенная продолжитель ность рабоч его времени без уменьшения заработной платы. Законом установлены все пр еду смотренные Конституцией виды отдыха, а коллективные договоры и согл ашения часто вводят и более высокие стандарты.
Другой не менее важной категорией прав и свобод человека является защита материн ства, детства и семьи. Всеобщая декларация прав человека констатирует: "Семья является е стественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со сторо ны общества и государства" ( ч.3 ст.16 ).из общего конституционного положения вытекают семейные права граждан, и прежде всего - определенные права мат ери и ребенка.
4. Защита материнств а, детства и семьи.
Защита государством материн ства и детства, семьи как конституционный принцип была впервые закрепле на в 1977 году. Подтверждение государственной политики в данной области в н овом Основном Законе Российской Федерации соответствует международно- правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том значении, которое придается в современном обществе семье, женщине-матери, детям
Защита материнства и детства, семьи н осит комплексный социально-экономический ха рактер и осуществляется п утем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнс тва, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной п од держке, обеспечению семейных прав граждан.
Государство защищает эти права, развивая охрану здоровья матери и ребенка, социальное обеспечение, охрану труда работающих матер ей, законодательство о браке и семье и др. Так, трудовое законодательство устанавливает оплачиваемый отпуск по беременности и родам - 70 календарн ых дней до родов и 70 календарных дней после родов ( при осложненных родах - 86 дней, а при рождении близнецов - 110 дней ). При рождении ребенка женщина полу чает право на единовременное пособие в размере пяти минимальных окладо в. Женщине вставшей на учет в женской консультации до 12 недель беременнос ти, одновременно с пособием по беременно сти и родам выплачивается допо лнительное пособие в размере 50% минимальной оплаты труда.
Отпуска по уходу за ребенком ( частично оплачиваемый отпу ск до достижения ребенком полутора лет и дополнительный отпуск без сохр анения заработной платы до достижения ре бенком трехлетнего возраста ) предоставляются женщине по ее заявлению с выплатой соци альных пособий и компенсаций ( см. ст.39 ). По усмотрению семьи такие отпуска могут быть испо льзованы ( полностью или частично ) не только матерью, но и другими членами семьи.
Законодательство обеспечивае т особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных услови й труда, отвечающих их физиологическим особенностям. Это включает:
· повышение гарантии в связи с материнством при приеме на работу и увольнении. Так, запрещено от казывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мо ти вам, связанным с беременностью и наличием детей. Беременным, женщинам имеющим ре бенка до 3 лет, а одиноким матерям - ребенка до 14 лет ( ребенка инва лида - до 16 лет ), при чины отказа должны быть сообщены в письменной форме. О т каз может быть обжалован с суд. Не допускается также увольнение указан ных катего рий женщин по инициативе администра ции за исключением случ аев полной ликвида ции предприятия и при условии обязательного их трудо устройства;
· специальные правила по охране т руда и здоровья женщин: запрещение их труда (выделяя особо женщин деторо дного возраста ) на тяжелых работах и работах с вред ными или опасными усл овиями труда; установление предельно допустимых нагрузок при подъеме и пе ремещении тяжестей вручную; ограничение труда в ночное время и др.
Законом предусмот рены меры, обеспечивающие сочетание труда с материнством:
· использование труда ж енщин, имеющих детей, на работе с неполным рабочим днем или неполной рабо чей неделей; по желанию женщин, имеющих детей до 14 лет ( де тей- инва лидов - д о 16 лет ), администрация обязана установить им такой режим ра боты по сколь зящему ( гибкому графику ), на дому;
· предоставление одному из родит елей ( лицам, их заменяющим ) 4 дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за детьми-инвалидами, а также еже годно двухнедельного о тпуска без сохранения заработной платы женщинам, имею щим двух и более д етей до 12-летнего возраста.
Трудовые льготы и гарантии, пре доставляемые женщине в связи с материнством, распро странены на отцов, в оспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) не совер шеннолетних.
Охрана материнства и детства осуществляется и другими отраслями права. Так, основы законодательства Российской Федерации об о хране здоровья граждан, принятые 22 июля 1993 г., предусматривают необходимос ть повышения заботы о здоровье женщины во время бере менности, законода тельство об охране окружающей среды способствует устранению экологи ч еских факторов, вредно влияющих на здоровье женщин и детей. Кодекс о брак е и семье со держит основания для лишения родительских прав в случаях зл остного нарушения прав ре бенка.
Государство всемерно содействует у креплению семьи, устраняя дискриминацию при вступлении в брак, утвержда я равенство прав мужчины и женщины, основывающих семью. Этому способству ет Кодекс о браке и семье, Жилищный кодекс и другие нормативные акты.
Забота о детях, их воспитание объявлены Конституцией "рав ным правом и обязанностью родителей" ( ч.2 ст.38 ). Следовательно, родители не в праве перекладывать на государство функцию заботы о детях и их воспитан ии, эта функция является их обязанностью. В то же время государство, как и любые лица, не может лишать родителей аналогичного права, кроме случаев, указанных в законе. Родители имеют равные права и равные обязанности по воспита нию детей, обеспечению их здоровья, обучения и материального по ложения. Расторжение брака р одит елей ( или их раздельное проживание ) не влияет на объем родительских прав . От дельно проживающий родитель не только в праве, но и обязан принимать участие в воспита нии ребенка, другой не в праве ему в этом препятствоват ь. Все вопросы воспитания ребенка ( в браке и при его расторжении ) разреша ются отцом и матерью совместно. В случае спора они разрешаются органом о пеки и попечительства или судом.
Родительские права не могут осуществляться в противореч ии с интересами детей. Роди тели, злоупотребляющие своими правами или не выполняющие своих родительских обязанно стей, не могут рассчитывать на защиту их прав, но могут быть по суду в них ограничены или полностью их лиш ены.
Наконец, Конституция закрепляет обязанность трудоспосо бных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях. Это предполагает, что дети обязаны поддерживать родителей, а при необходимо сти и содержать их. При отказе в помощи необходимые средства (алименты) мо гу быть взысканы по суду, а при злостном уклонении от уплаты алиментов на ступает уголовная ответственность. Однако суд может принять решение об освобождении де тей от этой обязанности , если будет установлено, что род ители уклонялись от родительских обязанностей ( ст.78 Кодекса о браке и сем ье ).
Семейное право, опирающееся на ст.38 Конституции РФ, деталь но регулирует брачно-се мейные отношения, защищая многочисленные права их участников.
5. Право на социально е обеспечение.
Непререкаемым принципом дем ократического общества является то, что каждый человек обязан обеспечи ть свое существование сам. Но в любом обществе живут люди, которые от ро ж дения, в силу болезни или старости не в состоянии делать это. Недостаточн о предприимчи вые люди, одинокие женщины, инвалиды, многодетные граждан е часто оказываются нуждаю щимися, нетрудоспособные люди требуют ухода и лечения и т.д. Общество не может бросить таких людей на произвол судьбы, а потому создает государственную систему их обеспечения материальными благами за счет общества. В этом проявляются человеческая солидарность и гуманизм. Каждый человек должен помнить, что рано или поздно он может ок азаться в труд ном положении, требующем общественной помощи. Поэтому сл едующей важной категорией является право на социальн ое обеспечение , закрепленное в Конституции Российской Федера ции в ст.39.
Согласно Конституции, каждому гаран тируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидн ости, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, ус тановлен ных законом. Каждый из этих случаев ( социальных рисков ) характеризуется утратой заработка или его недостаточностью для жизнеобеспечения челов ека и нетрудоспособных чле нов его семьи. Закон устанавливает наступлен ие пенсионного возраста для мужчин с 60 лет, а для женщин с 55 лет, связывая ра змер пенсии со стажем работы (однако в связи с особыми ус ловиями труда и по ряду других оснований пенсии назначаются с более раннего возраста ). П одробно регламентируются основания для получения пенсий по инвалиднос ти, под которой понимается потеря трудоспособности на длительный срок и ли постоянно, а также в связи с по терей кормильца ( вследствие его смерти или безвестного отсутствия ). Как бы в развитие по ложений Конституции об охране материнства и детства предусматриваются основания соци альног о обеспечения для воспитания детей ( пособия в связи с рождением ребенка, уходом за малолетним ребенком и др.). все эти формы социального обеспечен ия строятся на закреплении субъективных прав граждан на получение пенс ий и пособий при наличии соответствующих ос нований. Человек заранее до лжен знать, на что он может рассчитывать при наступлении тех или иных соц иальных рисков, т.е. каковы основания, условия, уровень обеспечения, поряд ок получения и т.д. Выход на пенсию - это право, а не обязанность человека. По этому в тех слу чаях, когда человека "выталкивают" на пенсию без его согла сия ( например, при наличии "выслуги лет" ), должны быть веские причины для эт ого, которые могут быть проверены в су дебном порядке.
В настоящее время в России действуют также: Закон РФ о пенс ионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах вну тренних дел, и их семей от 12 февраля 1993 г., Закон о пенсионном обеспечении род ителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, от 21 мая 1993 г. ВВС . 1993. № 9. Ст . 328.; № 23. Ст . 819. и др.
Государственные пенсии для отдельных категорий граждан установлены также Законами о занятости населения Российской Федерации , о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследс твие катастрофы на Чернобыльской АЭС, о государственных га рантиях и ко мпенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ВВС . 1992. № 32. Ст . 1862; 1993. № 16. Ст . 551.
Пенсионное законодательство весьма детализировано. Его основным актом является За кон РСФСР о государственных пенсиях ( с после дующими изменениями и дополнениями ) ВВС . 1990. № 27. Ст . 351. . Он устанавлива ет два основных вида пенсий: трудовые ( связанные с наличием определенно го стажа работы ) и социальные ( назначаемые престарелым и нетрудоспособ ным при отсутствии права на трудовую пенсию ). Социальные пособия устана вливаются несколькими законами. Так, Закон от 19 апреля 1991 г. с дополнениями от 15 июля 1992 г. о занятости населения в Российской Федерации ввел пособия п о безработице. Указ Президента РФ о совершенствова нии системы государс твенных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим де тей, и повышении их размеров от 10 декабря 1993 г. САПП. 1993. №50. Ст. 4864. установил ежемесячное по собие на каждого ребенка до 16 лет ( на учащихся общеобразо вательных учреждений - до окончания обучения ). Несколькими актами регла ментируются выплаты пособий по временной нетрудоспособности ( болезни ), а также ряд других пособий ( Законом РФ о ритуальном посо бии от 12 марта 1992 г. ВВС. 1992. №14. Ст. 713; 1993. №35. Ст. 1419. установлено единовременное пособие на погребение ). Эти выплаты производятся соответственно из средств федеральных учрежд ений: Пенсионного фонда Рос сийской Федерации, Фонда социального страхо вания, Фонда медицинского страхования, Фонда занятости. Однако дополнит ельные пенсии и пособия, т.е. сверх федерального уровня, могут вводиться з аконодательными органами субъектов Федерации из собственных средств. Согласно ст.1 Закона о государственных пенсиях в РСФСР ( 1990 г. ) местные орган ы государ ственной власти, предприятия, учреждения ( в том числе обществе нные ) вправе издавать акты о пенсионном обеспечении. Дополнительные по сравнению с установленными законодательст вом социальные льготы могу т закрепляться также в коллективных договорах с учетом эконо мических в озможностей предприятия согласно ст.13 Закона о коллективных договорах и со глашениях ( 1992 г. ).
В ст.39 говориться лишь о денежной форме социального обеспе чения - о государствен ных пенсиях и социальных пособиях. Однако в необхо димых случаях денежные выплаты могут заменяться либо дополняться нату ральными формами социального обеспечения - содержанием в домах интерна тах для престарелых и инвалидов, в детских домах, интернатах для детей, ли шенных попечения родителей, социальным обслуживанием на дому и др.
В ст.39 Конституции РФ есть очень важный и новый по характер у пункт: о поощрении добровольного социального страхования, создания до полнительных форм социального обес печения и благотворительности. Тем самым государство оказывает поддержку негосударствен ным формам мате риального обеспечения людей, т.е. созданию частных пенсионных фондов, ли чному страхованию. Указ Президента о негосударственных пенсионных фон дах от 16 сен тября 1992 г. №1077 САПП . 1992. № 12. Ст . 925. создает правову ю основу для развития этого направления социального обеспечения. Разви тию благотворительности и созданию благотворительных фондов служит Фе деральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", подписанный Президентом РФ 11 августа 1995 г.
Закрепление в Конституции гарантий социального обеспеч ения является устойчивой тра дицией Российского государства и соответ ствует положениям международно-правовых актов: Всеобщей декларации пр ав человека ( ст.22 и 25 ); Международного пакта об экономических и культурных правах ( ст.9, ч.1-3 ст.10 ); Конвенции о правах ребенка ( ч.1 ст.26. ).
Составной частью, входящей в достойный жизненный уровень человека, провозглашен ный во Всеобщей декларации прав человека и Межд ународным пактом об экономических, со циальных и культурных правах, явл яется надлежащее жилье.
6. Право на жилье.
Конституционное право на жиль е выражает сущность системы удовлетворения жилищ ных потребностей общ ества, т.е. оно является сущностным правом, фундаментальным. От него завис ит система конкретных жилищных прав граждан, и они должны соответствова ть, не про тиворечить ему. В зависимости от того, как определяется его сод ержание, складывается и по ведение граждан, органов государства, хозяйс твующих субъектов при выборе вариантов реше ния жилищных проблем из юри дически возможных в конкретной жизненной ситуации.
Право граждан на жилище может быть св едено к трем юридическим возможностям, хотя норма ст.40 Конституции конкр етно не содержит такой юридической формулы: стабильное, устойчивое, пост оянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищног о фонда; обес печение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цив илизованного человека (последнее вытекает из норм международного прав а ).
Но такие же правовые возможности открывались и раньше. Од нако дефектом уходящей в прошлое системы была закрепленная прежней Кон ституцией монополия государственного, муниципального и общественного жилищного фондов, созданных за годы социализма. Инди видуальному жилищн ому фонду отводилось в городах и поселках городского типа незначи тельн ое место. Он господствовал лишь в сельской местности. Его развитию, как и р азвитию жилищной кооперации - другой формы участия граждан своими средс твами в строительстве жилья, Советское государство обязывалось лишь со действовать. Личная собственность граж дан на жилой дом носила потребит ельский характер. Частная собственность была под запре том.
Эта система, основанная на коллективных началах, за многи е десятилетия своего функ ционирования не дала ожидаемого социального результата. Миллионы людей улучшали жи лищные условия, но и миллионы на п ротяжении долгих лет продолжали томиться в очереди на получение благоу строенного жилья из общественных фондов потребления. Строительство и э ксплуатация государственного, муниципального и общественного жилья тр ебовали таких по стоянно растущих бюджетных и общественных ассигнован ий, каких ни у государства, ни у ме стных Советов, ни у общественных органи заций не было. Население было настолько пролета ризировано системой огр аничений его доходов, количества и размеров жилых помещений, приходящих ся на одного человека или семью, изъятий в общественные фонды потреблени я, парализовано организационными трудностями, что было не в состоянии уч аствовать в массо вом жилищном строительстве.
Действующая конституция отражает смену эпох в удовлетво рении жилищных потребно стей, переход к новой системе, которая складыва ется из таких конституционных основ, как от каз монополии государства н а собственность и экономическую деятельность, утверждение ра венства в сех форм собственности, частной собственности на жилье и землю. Государс твенный жилищный фонд утратил господствующее положение, возникли част ная собственность граж дан и юридических лиц на жилищный фонд, частные п роектные и строительные организации, банки, образовался ранок жилья, зем ли и т.п.
Часть 3 ст.40 отражает новую роль государства и органов мест ного самоуправления на рынке жилья, которая сведена к содействию, поощре нию жилищного строительства, любых форм собственности, юридическому ре гулированию отношений, связанных с удовлетворением жилищных потребнос тей общества, определению состава жилищного фонда социального ис польз ования для социально незащищенных слоев населения и других лиц.
В новой системе ни государство, ни органы местного самоуп равления тотально не акку мулируют средства населения "в общем котле" дл я последующего государственного и муници пального жилищного строител ьства, и распределения свободных квартир нуждающимся в жи лье. Каждый са мостоятельно вкладывает средства в покупку и строительство жилья как в го роде, так и в деревне, не рассчитывая решить возникшую у него жилищную проблему за счет государственного, муниципального и общественного жил ищного фондов, а полагаясь на сис тему компенсаций ( субсидий ), кредиты дл я приобретения жилья.
Так будет решаться жилищная проблема для большинства. Ме ньшинство, т.е. малоиму щие и другие лица, названные в законах, будут обесп ечиваться исходя из принципов прежней системы: сохраниться режим предо ставления им жилых помещений в соответствии с установ ленным законом но рмами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Польз оваться предоставленной площадью они смогут на условиях найма жилого п омещения, либо за доступную квартирную плату, либо бесплатно. Предоставл ение жилых помещений по договору найма в домах государственных или муни ципальных жилищных фондов, как и пре жде, будет осуществляться без оплат ы их строительной стоимости. При этом обеспечение ука занных жильем на т аких условиях возможно неоднократно.
В Конституции не названы, естественно, все, для кого сохран иться планово-распредели тельная система выделения жилья. Это должно бы ть предусмотрено законами - федеральными и субъектов Федерации. Так, ст.9 З акона РСФСР о приватизации жилищного фонда в РСФСР от 4 июля 1991 г. ВВС . 1991. № 28. Ст . 959. д ля инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним в ус тано вленном порядке лиц, инвалидов труда, а также инвалидов с детства, ветера нов войны, се мей погибших при исполнении государственных обязанностей , семей с доходами ниже офици ально установленного прожиточного минимум а, нуждающихся в улучшении жилищных усло вий, сохраняет порядок предост авления жилых помещений в домах государственных и муни ципальных жилищ ных фондов на условиях договора найма. Статья 10 на период перехода к рыноч ным отношениям для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, со хранен действующий порядок постановки на учет и обеспечения жилыми пом ещениями. Гражданам, получающим жилье в этих разновидностях жилищного ф онда, площадь выделяется в порядке очередности с учетом имеющихся в Зако не льгот. За семьями, уже проживающими по дого вору найма в таких домах, со храняется право найма независимо от площади занимаемого жи лого помеще ния ( ст.14 Закона РФ об основах федеральной жилой политики от 24 декабря 1992 г. ВВС. 1993. №2. Ст. 67. ).
Конституция расширила состав жилищного фонда социально го использования. Если по закону об основах федеральной жилищной полити ки ( ст.12 ) он состоял из государственного, муниципального и общественного жилищных фондов, то по ст.40 Конституции его перечень уже не является закры тым, исчерпывающим. Значит, и частный жилищный фонд может вхо дить в его с остав. Таким фондом является не только в прошлом общественный, а ныне час т ный жилищный фонд, принадлежащий на праве частной собственности юриди ческим лицам на праве собственности. Граждане, относящиеся к категориям лиц, названным в ст.40, прожи вающие в этом фонде на условиях найма, в предел ах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальн ых услуг, с учетом совокупного дохода семьи, вправе рассчитывать на комп енсации ( субсидии ) от органов государственного управления и местной ад министрации. Такое же право принадлежит и тем, кто арендует жилье в какой- либо разно видности жилищного фонда ( ст.18 Закона ): с учетом совокупного до хода семьи им может предоставляться компенсация ( субсидии ) на оплату ар енды.
Создание правовой базы жилищной реформы углубит принцип иальные перемены в этой сфере. Помимо приведенных выше законов действую т правительственное постановление РФ о переходе на новую систему оплат ы жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компен саций ( субсидий ) при оплате жилья и коммунальных услуг. Положение о предо ставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безво змезд ных субсидий на строительство или приобретение жилья САПП . 1993. № 39. Ст .3620; № 51. Ст .4939. .
Никто не может быть произвольно лишен жилища ни органами власти; ни судебно-про курорскими органами; ни хозяйствующими субъектам и; ни должностными лицами и работни ками предприятий, учреждений и орган изаций; ни арендатором или нанимателем; ни собствен ником жилого дома ил и квартиры; ни членом Жилищно-строительного ( жилищного ) коопе ратива и с овместно с ним проживающими лицами; ни иными гражданами.
Основания и порядок выселения граждан из занимаемого ими жилого помещения уста новлены законом. Законные владельцы жилого помещ ения вправе истребовать занимаемое ими жилое помещение из чужого незак онного владения, требовать устранения всяких наруше ний их права на жил ище, даже если эти нарушения и не связаны с лишением права собственно сти , владения и пользования. Постоянные пользователи могут защищать свои жи лищные права также против собственника жилого помещения.
Нарушение права на жилище може т быть обжаловано в суд ( по ст.46 ).
7. Право на охрану зд оровья и медицинскую помощь.
Охрана здоровья - комплексны й институт, который включает подготовку медицинских кадров, многочисле нные социальные, организационные, экономические, научно-медицинские, са нитарно-эпидемиологические и профилактические меры, которые обязано п роводить госу дарство в интересах своих граждан. Право на охрану здоров ья как раз означает совокупность этих обязанностей, выполняя которые го сударственные органы при содействии общественных организаций создают национальную систему здравоохранения. Налогоплательщики вправе требо вать, чтобы эта система была эффективной.
Право граждан на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быт а, отдыха, воспитания и обучения граж дан, производством и реализацией до брокачественных продуктов питания, а также предостав лением населению доступной медико-социальной помощи.
Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола , расы, нацио нальности, языка, социального происхождения, должностного п оложения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежнос ти к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловлен ной наличием у них каких- либо заболеваний. Лица, виновные в нарушении этого положения, несут отве тственность в соответствии со ст.17 Основ законодательства Российской Фе дерации об охране здоровья граждан, принятых 22 июля 1993 г.
Гражданам России, находящимся за ее пределами, гарантируется право на охрану здоро вья в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Иностранным гражданам, находящимся на территории России, также гаранти руется право на охрану здоровья в соответствии с международными догово рами России. Лица без гражданства, постоянно проживающие а России, и беже нцы пользуются правом на охрану здо ровья наравне с российскими граждан ами, если иное не предусмотрено международными до говорами России. Поря док оказания медицинской помощи иностранным гражданам, лицам без гражд анства и беженцам определяется Минздравмедпромом России и министерств ами здраво охранения республик в составе Федерации.
Конституция указывает ( ч.2 ст.41 ) на обяз анность государства финансировать федераль ные программы охраны и укр епления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию гос ударственной, муниципальной, частной систем здравоохранения. Государс тво должно поощрять деятельность. Способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санит арно-эпидемиологическому благополу чию. Тем самым закладывая правовые основы для соответствующей деятельности органов го сударственной вла сти и создания материальных гарантий прав на охрану здоровья и медицин скую помощь. По основным направлениям деятельности органов здравоохра нения действуют специальные программы и законы: Федеральная целевая пр ограмма на 1993-1995 гг. по преду преждению распространения заболеваний СПИДо м, Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Росс ийской Федерации 1993 г., Основы законодательства РФ о фи зической культуре и спорте 1992 г., Закон РСФСР о санитарно-эпидемиологическом благопо лучии н аселения от 19 апреля 1991 г., Федеральный закон о природных лечебных ресурсах , ле чебно-оздоровительных местностях и курортах от 23 февраля 1995 г. и др. Цел ями охраны здо ровья людей служат многие нормы уголовного, гражданского , административного, трудового и других отраслей права. Конституция запр ещает сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих у грозу для жизни и здоровья людей. Это важная грань охраны здо ровья челов ека, она призвана предупредить утаивание информации о фактах, подобных а варии на Чернобыльской АЭС, а также распространение заведомо недостове рных или ложных сведе ний о состоянии окружающей среды, эпидемиях, катас трофах и т.д. Конституция прямо уста навливает, что сокрытие фактов таког о рода влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным зак оном.
Для охраны здоровья граждан важную роль играют гарантии при распространении рек ламы. Они установлены Указом Президента РФ от 17 ф евраля 1995 г. не допускается распро странение в средствах массовой информ ации рекламы алкогольных напитков и табачных изде лий, методов профилак тики, диагностики, лечения, медицинских технологий и лекарственных сред ств, не утвержденных в установленном порядке, целителей, экстрасенсов и других лиц, объявляющих себя специалистами по лечению методами народно й медицины, продукции, не имеющей необходимого сертификата. За рекламу п одобного рода редакции средств массовой информации несут ответственно сть.
Другое дело - право на медицинскую помощь. Это субъективно е право человека на лече ние в поликлиниках, больницах и специальных мед ицинских учреждениях. Медицинская по мощь включает профилактическую, р еабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопро тезную помощь, а так же меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособ ными и инвалидами, включая выплату пособий по временной нетрудоспособности.
Права отдельных групп населения гарантируются государс твом особо. В Основах законо дательства об охране здоровья граждан ( прин ятыми 22 июля 1993 г. ) гарантии в области ох раны здоровья установлены: семье ( с т.22 ); беременным женщинам и матерям (ст.23); несо вершеннолетним ( ст.24 ); военнос лужащим, гражданам, подлежащим призыву на военную службу и поступающим н а военную службу по контракту ( ст.25 ); гражданам пожилого воз раста ( ст26 ); инв алидам ( ст.27 ); гражданам при чрезвычайных ситуациях и в экологически небл агополучных районах ( ст.28 ) и др.
При обращении за медицинской п омощью и ее получении в соответствии со ст.30 Основ граждане имеют право на :
· уважительное и гуманное отношен ие со стороны медицинского и обслуживающего пер сонала;
· выбор врача, в том числе семейного и лечащего врача, с учетом его согласия, а также выбор лечебно-профилактич еского учреждения в соответствии с договорами обяза тельного и доброво льного медицинского страхования;
· обследование, лечение и содержан ие в условиях, соответствующих санитарно-гигиени ческим требованиям;
· проведение консилиума и консуль таций других специалистов;
· облегчение боли, связанной с забо леванием и ( или )медицинским вмешательством, доступными способами и сре дствами;
· сохранение в тайне информации о фак те обращения за медицинской помощью, о со стоянии здоровья, диагнозе и ин ых сведений, полученных при обследовании и лече нии, в со ответствии со с т.61 Основ;
· информированное добровольное сог ласие на медицинское вмешательство в соответст вии со ст.32 Основ;
· отказ от медицинского вмешатель ства в соответствии со ст.33 Основ;
· получение информации о своих пра вах и обязанностях и состоянии своего здоровья в соответствии со ст.31 Осн ов, а также выбор лиц, которым в интересах пациента может быть передана ин формация о состоянии его здоровья в соответствии со ст.30 Основ;
· получение медицинских и иных услуг в рамках программ добровольного медицин ского страхования в соответст вии со ст.30 Основ;
· возмещение ущерба в соответстви и со ст.68 Основ в случае причинения вреда здоро вью при оказании медицинс кой помощи.
В случае нарушения прав пациен та он может обращаться с жалобой непосредственно к руководителю или ино му должностному лицу лечебно-профилактического учреждения, в ко тором е му оказывается медицинская помощь, в соответствующие профессиональные медицин ские ассоциации и лицензионные комиссии либо в суд.
Граждане имеют право и на дополнител ьные медицинские и иные услуги на основе про грамм добровольного медици нского страхования в соответствии с Законом РСФСР о меди цинском страхо вании граждан в Российской Федерации от 28 июня 1991 г. ВВС . 1991. № 27. Ст .920. , а также за счет с редств предприятий, учреждений и организаций, своих личных средств и ины х источников.
Важнейшим фактором качества ж изни, здоровья и благополучия людей является эколо гическая безопаснос ть. Поэтому мировое сообщество признало экологические права в качестве фундаментальных прав человека и гражданина.
8. Право на благоприя тную окружающую среду.
Право граждан на благоприятн ые условия жизни предполагает реальные возможности проживания в здоро вой, отвечающей международным и государственным стандартам окру жающе й природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии эколо гических решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать над лежащую экологическую ин формацию, право на возмещение ущерба.
Право граждан на благоприятную сред у обитания обеспечивается планированием и нор мированием качества окр ужающей среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельн ости и оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации посл едст вий аварий, катастроф, стихийных бедствий, социальным и государств енным страхованием граждан, образованием государственных и общественн ых, резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслужива ния населения, государственным контролем за состоя нием окружающей сре ды и соблюдением природоохранного законодательства.
Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, как и методы их определения, утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ, сани тарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники. При нарушении требо ваний к качеству окружающей среды выброс, сброс вредных веществ и иные в иды воздействия на среду могут быть ограничены, приостановлены или прек ращены по предписанию органов Министерства охраны окружающей среды и п риродных ресурсов РФ, Федеральной службы лесного хозяйства России, иных специально уполномоченных государст венных органов.
Добровольное и обязательное государственное экологиче ское страхование предприятий, учреждений, организаций, граждан и их собс твенности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия осу ществляется для предотвращения и ликвидации их последствий.
Единая система внебюджетных государственных экологиче ских фондов объединяет Фе деральный экологический фонд, республиканск ие, областные, краевые и местные фонды, кото рые образуются из средств, по ступающих от юридических и физических лиц, включая платежи за выбросы, с бросы, размещение отходов и другие виды загрязнения, штрафы за экологиче ские правонарушения, средства от реализации конфискованных орудий охо ты и рыболовства.
Граждане обладают широкими полномочиями для реализации своих экологических прав, предполагающими возможность создавать общес твенные объединения по охране окружающей среды, вступать в такие объеди нения и фонды, делать взносы; принимать участие в собраниях, митингах, пик етах, шествиях, референдумах по охране окружающей среды; обращаться с пи сь мами, петициями, требовать их рассмотрения; требовать в администрати вном и судебном по рядке отмены решений о размещении, проектировании, ст роительстве, реконструкции, экс плуатации экологически вредных объект ов, ограничении, приостановлении, прекращении их деятельности; ставить в опрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и гражд ан.
За экологические правонарушения, т.е. за виновные противо правные деяния, должност ные лица и граждане несут дисциплинарную, адми нистративную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а пр едприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-прав овую ответственность.
Экологические общественные объединения граждан могут р азрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические програ ммы, защищать экологические права и интересы населения, развивать его эк ологическую культуру, привлекать граждан к природоохранитель ной деят ельности; за счет своих средств и добровольного участия населения выпол нять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов; оказывать с одействие государственным ор ганам в борьбе с нарушениями природоохра нительного законодательства; создавать общест венные фонды по охране о кружающей среды и расходовать их на проведение экологических мероприя тий; рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологиче ской экспертизе, проводить общественную экологическую эксп ертизу ( становящуюся юриди чески обязательной после утверждения ее рез ультатов органами государственной экспертизы ); требовать назначения г осударственной экологической экспертизы; выступать с изложением своей платформы в средствах массовой информации.
Согласно ст.13 Закона РФ об охране окружающей среды от 19 дека бря 1991 г. ВВС . 1992. № 10. Ст .457. государ ственные органы и их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие обществен ным объединениям и г ражданам в реализации их экологических прав и обязанностей, прини мать меры по выполнению их предложений и требований. Должностные лица и граждане, пре пятствующие осуществлен ию экологических прав и обязанностей, привлекаются к ответствен ности в соответствии с законодательством. В частности, граждане и общественные объедине ния граждан могут требовать от гидрометеорологических и друг их соответствующих органов предоставления своевременной, полной и дос товерной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.
Должностные лица, граждане, пре дприятия, учреждения, организации, виновные в не своевременной или иска женной информации о состоянии среды и радиационной обстановки, подверг аются штрафу, налагаемому в административном порядке ( граждане - до деся тикрат ного размера минимальной заработной платы, должностные лица - до двадцатикратного раз мера минимальной заработной платы ).
В полном объеме подлежит возвраще нию вред, причиненный здоровью или имуществу граждан в результате небла гоприятного воздействия окружающей среды, вызванного деятель ностью п редприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан. При определе нии ве личины вреда учитывается степень утраты трудоспособности потер певшего; необходимые за траты на лечение и восстановление здоровья; зат раты на уход за больным; упущенные профес сиональные возможности; затра ты связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизн и, профессии; потери, связанные с моральными травмами, невозможностью им еть детей или риском иметь детей с врожденной патологией.
При определении ущерба имущества учитывается прямой у щерб, связанный с разруше нием и снижением стоимости строений, жилых и пр оизводственных помещений, оборудова ния; упущенная выгода от потери уро жая, снижения плодородия.
Возмещение вреда здоровью граждан производиться на ос новании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, у полномоченного на то органа государственного управления, общественног о объединения. Сумма денежных средств взыскивается с того, кто причини л вред, а при невозможности его установления - из средств государственных экологи че ских фондов.
Предприятия, деятельность которых связана с повышенно й опасностью для окружающей среды, возмещает причиненный вред согласно ст.454 ГК.
Юридические и физические лица вправе предъявлять иско вые требования в суд или ар битражный суд и о прекращении экологически в редной деятельности, причиняющей вред здо ровью и имуществу граждан, на родному хозяйству и окружающей среде. Решение суда в этом случае являетс я основанием для прекращения ее финансирования соответствующими банко в скими учреждениями.
Территории с устойчивыми отрицательными изменениями в окружающей среде, угро жающими здоровью населения, состоянию естестве нных экологических систем, генетических фондов растений и животных, объ являются зонами чрезвычайной экологической ситуации, что влечет прекр ащение деятельности; отрицательно влияющей на окружающую среду, приост а новку работы цехов, агрегатов, оборудования и т.д., ограничение отдельны х видов природо пользования. Финансовую ответственность несут виновни ки деградации среды. Таким обра зом, предусматривается обширная система мер, обеспечивающая экологические конституцион ные права граждан.
9. Право на образован ие.
Важнейший фактор экономичес кого, социального и духовного прогресса общества, необ ходимая предпосы лка развития каждого человека, его культуры и благополучия - образование . Развитое общество не жалеет средств на образование, понимая окупаемост ь этих затрат в пер спективе. Однако важно, чтобы сами граждане были заинт ересованы в получении образования и имели реальную возможность его пол учить.
В ч.1 ст.43 признается право каждого че ловека на образование в соответствии со Всеоб щей декларацией прав чело века ( ст.13 ). Под образованием понимается целенаправленный процесс обучен ия и воспитания в интересах личности, общества, государства, сопровождаю щийся констатацией достижения обучающимися определенных государство м образовательных уровней. Под получением гражданином образования пон имается достижение им определен ного образовательного уровня, что удос товеряется соответствующим документом.
В ч.2 ст.43 гарантируется общедоступность и бесплатность д ошкольного, основного об щего и среднего профессионального образовани я в государственных или муниципальных обра зовательных учреждениях и н а предприятиях. Гражданам России на ее территории гарантиру ется возмож ность получения образования независимо от расы, национальности, языка, п ола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должнос тного положения, со циального происхождения, места жительства, отношени я к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости.
Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, воз раста, состояния зд оровья, наличия судимости могут быть установлены только в соответствии со ст.5 Закона РФ об образовании от 10 июля 1992 г. ВВС . 1992. № 30. Ст .1797.
Общие вопросы языковой политики в области образования ре гулируются Законом РСФСР о языках народов РСФСР ( 1991 г. ). Граждане России им еют право на получение ос новного образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в рамках возможно стей, предоставляемых системой о бразования в соответствии со ст.6 Закона об образовании.
Общедоступность и бесплатность дош кольного, основного общего и среднего профес сионального образования о беспечивается государством путем создания системы образования и соотв етствующих социально-экономических условий для получения образования.
Под системой образования понимается совокупность:
· сети реализующих и образовател ьных учреждений различных организационно-право вых форм, типов и видов;
· системы преемственных образов ательных программ и государственных образователь ных стандартов разл ичного уровня и направленности;
· системы органов управления обр азованием и подведомственных им учреждений и предприятий.
Образовательная программа опр еделяет содержание образования определенного уровня и направленности . Виды образовательных программ и общие требования к ним предусматрива ются в ст.9 Закона об образовании.
В соответствии с ч.3 ст.43 Конституции г осударство гарантирует получение на конкурс ной основе бесплатного пр офессионального образования в государственных, муниципальных образов ательных учреждениях в пределах государственных образовательных стан дартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые ( ст.5 Закона об образовании ).
Затраты на обучение в имеющих государственную аккредита цию негосударственных платных образовательных учреждениях, реализующ их образовательные программы общего и профессионального образования, возмещаются гражданину государством в размерах, опреде ляемых государ ственными нормативами затрат на обучение в соответствующем типе и виде государственного, муниципального образовательного учреждения.
Для реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, го сударство полностью или частично несет расходы на их содержание а период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники определ яются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Согласно ч.4 ст.43 основное общее образование и, следователь но, государственная атте стация по его завершении являются обязательны ми. Конституционная обязанность по обеспе чению получения детьми основ ного общего образования возлагается на родителей или лиц, их заменяющих.
Вместе с тем ст.19 Закона об образовании устанавливает обяз ательность основного об щего образования лишь до достижения обучающим ся пятнадцатилетнего возраста, если соот ветствующее образование не бы ло получено им ранее.
Получение основного общего образования в общеобразоват ельном учреждении с отры вом от производства ограничивается восемнадц атилетним возрастом обучающегося. Для лиц с отклонениями в развитии, с д евиантным ( общественно опасным ) поведением, граждан, со держащихся в вос питательно-трудовых учреждениях, предельный возраст получения основ н ого общего образования в соответствии со ст.19 Закона может быть увеличен.
По взаимному согласию родителей ( лиц, их заменяющих ) и мес тного органа управления образованием обучающийся, достигший четырнадц атилетнего возраста, может оставить обра зовательное учреждение до пол учения им основного общего образования.
Часть 5 ст.43 предусматривает, что РФ устанавливает федерал ьные государственные об разовательные стандарты, поддерживает различ ные формы образования и самообразования. Федеральные государственные образовательные стандарты определяют обязательный минимум содержани я основных образовательных программ, максимальный объем учебной на гру зки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. При реализ ации образо ватель ных программ для обучающихся с отклонениями в разви тии могут быть установлены специ альные государственные образователь ные стандарты.
Порядок разработки, утверждения и введения государствен ных образовательных стандар тов определяется Правительством в соотве тствии со ст.7 Закона об образовании.
Государственные образовательные стандарты являются ос новой оценки уровня образова ния и квалификации выпускников независим о от форм получения образования.
В Российской Федерации с учетом потребностей и возможнос тей личности разрешается в соответствии со ст.10 Закона об образовании ос воение образовательных программ в различных формах: в образовательном учреждении с отрывом ( преимущественно ) и без отрыва от про изводства; в ф орме семейного образования, самообразования, экстерната. Однако для все х форм получения образования в рамках конкретной основной общеобразов ательной или основ ной профессиональной образовательной программы де йствует единый государственный обра зовательный стандарт.
10. Свобода творчества.
Следуя общепризнанным принцип ам и нормам международного права, ст.44 Конститу ции РФ относится к числу в ажнейших прав и свобод граждан России право на свободу во всех сферах тв орческой деятельности. Это означает, что государство принимает на себя о бязанность обеспечить своим гражданам эффективные средства юридическ ой защиты этих прав и свобод.
Важнейшими законодательными актами , устанавливающими реальные правовые гаран тии провозглашенных Консти туцией свобод, являются Основы законодательства РФ о куль туре ( 1992 г. ) и Зак он РФ о средствах массовой информации ( 1991 г. ).
В числе таких гарантий следует прежде всего указать на не допустимость вмешательства органов государственной власти и органов м естного самоуправления в творческую деятель ность граждан и их объедин ений за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганд е войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной классо вой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Запрет какой- либо культурной дея тельности может быть осуществлен только судом, а ав торы подобных произведений, как и ор ганы, публикующие их, несут уголовну ю ответственность.
Гарантией права на свободу творчества в средствах массов ой информации является уста новление недопустимой цензуры - требования от редакции средств массовой информации со стороны должностных лиц, гос ударственных органов, организаций, учреждений или общест венных объеди нений предварительно согласовывать сообщения и материалы ( кроме случа ев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым ), а равн о наложения запрета на распространение сообщений и материалов, их отдел ьных частей.
С точки зрения гарантий свободы творчества важно, что сог ласно законодательству право человека заниматься творческой деятельн остью может осуществляться как на профес сиональной, так и на непрофесс иональной ( любительской ) основе. Профессиональный и не профессиональн ый творческий работник равноправны в области авторского права и смежны х прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастер ства, свободу распо ряжения результатами своего труда, поддержку госуда рства. Согласно ст.31 Основ законода тельства о культуре представительна я, исполнительная и судебная власть в РФ выступает га рантом прав и свобо д всех субъектов культурной деятельности ( в том числе и творческих ра бо тников ), защищая их посредством законодательной и иной информативной де ятельности, пресечения посягательств на права и свободы.
Для защиты авторских, издатель ских, иных прав на интеллектуальную собственность принят пакет специал ьных законов об охране объектов интеллектуальной собственности. К ос но вным из них следует отнести законы РФ от 23 сентября 1992 г.: Патентный закон (ох ватывающий отношения, связанные с созданием, охраной и использованием и зобретений, полезных моделей и промышленных образцов ), Закон о товарных знаках, знаках обслужива ния и наименовании мест происхождения товаров , Закон о правовой охране топологий инте гральных микросхем, Закон о прав овой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных и Закон об авторском праве и смежных правах ( 1993 г.). ВВС . 1992. № 42. Ст .231 9, 2322, 2328, 2325; 1993. № 32 Ст .1242.
Для обозначения исключительных прав на все виды объектов , попадающих под действие перечисленных законов, в Конституции использу ется общий термин - "интеллектуальная соб ственность". В этой связи необх одимо обратить внимание на то, что право интеллектуальной собственност и не является разновидностью права собственности. Это два различных пра вовых института. Под интеллектуальной собственностью понимаются исклю чительные права на ре зультаты интеллектуальной деятельности, т.е. на не материальные объекты, тогда как право собственности относится к вещным правам.
Выделяются две основные группы ис ключительных прав в зависимости от характера объ ектов этих прав.
Первая охв атывает права "промышленной собственности" ("промышленные права"), под кот орыми понимаются исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, используемой в производстве, а также на охраняемые законо м символы и обозначения, ис пользуемые в торговом обороте ( товарные знак и, наименования мест происхождения товара и др. ).
Защита прав промышленной собственности основывается на системе патентной охраны, закрепляющей исключительные права за патент ообладателем. Патенты РФ на изобретения и промышленные образцы, а также свидетельства на полезные модели, товарные знаки, наиме нования мест пр оисхождения товара выдаются в установленном законом порядке Комитетом по патентам и товарным знакам ( Роспатентом ).
Вторая группа охватывает исключительные права на объекты авторского права, которые не требуют специальной регис трации. Новое российское законодательство значительно расши рило сфер у действия авторского права. Наряду с охраной традиционных объектов (про изведений науки, литературы, искусства) теперь охраняются также смежные права (исполнителей произведений, права на фонограммы, постановки, перед ачи эфирного и кабель ного вещания). Система охраны произведений литера туры распространяется также на про граммы ЭВМ и базы данных.
Авторское право на результаты своего труда признается ав тором пожизненно и за его на следниками в течении 50 лет после смерти авто ра. Патент действует 20 лет.
Защита исключительных прав на рез ультаты интеллектуальной деятельности осуществля ется в администрати вном либо судебном порядке в зависимости от характера спора. Жалобы заяв ителей на решения Роспатента об отказе в выдаче патента ( свидетельства ), а также возра жения третьих лиц против выдачи патента ( свидетельства ) ра ссматриваются Апелляционной палатой Роспатента. Принятие окончательн ого решения по этим спорам отнесено к компетен ции Высшей патентной пал аты, которая должна действовать на основании специального за кона. Одна ко, пока закон о Высшей патентной палате не принят, трудно сказать, будет л и этот судебный, квазисудебный или административный орган. Следует лишь отметить, что в соот ветствии с этим законом патентная палата должна рас сматривать и ряд других патентных спо ров.
Споры об имущественных и личных правах патентовладель цев ( обладателей свиде тельств ), а также авторов литературных, научных, х удожественных произведений и других субъектов авторского права рассма триваются судами общей юрисдикции, если это спор между гражданами, арбит ражными судами, если сторонами спора выступают предприниматели, и трете йским судами по желанию сторон, кроме споров, отнесенных к исключительно й компе тенции Высшей патентной палаты.
11. Право на участие в культурной жизни.
Согласно ч.2 ст.44 Конституции п раво каждого на участие в культурной жизни в значи тельной мере обеспеч ивается доступностью учреждений культуры. Как указывается в Основах за конодательства Российской Федерации о культуре, каждый человек имеет п раво на приоб щение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, ар хивным фондам, иным собраниям во всех областя х культурной деятельности. Гарантией такой доступности является, в част ности, установление правила о том, что ограничения доступности культурн ых ценностей по соображениям секретности или особого режима пользован ия уста навливаются законодательством Российской Федерации, а не по усм отрению чиновников или лиц, обслуживающих эти фонды.
Реализация права на участие в куль турной жизни и пользование учреждениями культуры зависит и от того, наск олько население обеспечено учреждениями культуры - библиотеками, театр ами, концертными залами, музеями, картинными галереями, кинотеатрами и т. д. В этом отношении важное значение имеет законодательный запрет на то, ч тобы проектирование и строительство населенных пунктов и жилых массив ов велось без обеспечения их объектами культуры с учетом градостроител ьных норм, правил и потребностей местного населения.
Доступ к культурным ценностям неразрывно связан с бесп латным пользованием библио течными фондами, доступными ценами на билет ы в театры, концертные залы, музеи.
В законодательстве предусмотрена обязанность организ аций, действующих в сфере куль туры, устанавливать льготы для детей дошк ольного возраста, учащихся, инвалидов, военно служащих срочной службы ( с т.12, 48, 52 Основ законодательства о культуре ).
Особенно важно приобщать детей к культурной жизни, к за нятию любительским искусст вом и др. Развитые государства имеют широкую сеть музыкальных и художественных школ, училищ и вузов, открытых для пос тупления всех одаренных детей и молодых людей. Для этого государственны ми и муниципальными органами проводиться политика финансовой поддержк и учреждений культуры, т.е. введение налоговых льгот, кредитов и др. Учрежд ения культуры не должны быть только частными, значительная их часть, неп осредственно олицетворяющая на циональную культуру, призвана остават ься объектом заботы со стороны государства и общест венных объединений.
Если в ч.1 и 2 ст.44 Конституции го вориться о правах, то в ч.3 речь идет об обязанности каждого гражданина заб отиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памя тники истории и культуры. Культурное наследие народов России исключите льно богато. Это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, п амятники и историко-куль турные территории и объекты, которые важны для сохранения и развития самобытности всех народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию ( ст.1 и 6 Закона РСФСР об охране и использов ании памятников истории и культуры 1978 г. ВВС . 1978. № 51. Ст .1387; 1985. № 4. Ст .117. )
Заключение.
В экономических, социальных и культурных правах раскрывается важная грань социаль ного правового г осударства. Оно не может и не должно раздавать всем гражданам правовые, м атериальные и духовные блага, но обязано обеспечить им возможность защи щать свое право на достойную жизнь. Однако для этого надо разумно ограни чить свободу других. Если госу дарство не сделает этого, то общество буде т постоянно раздираться острыми социальными прот иворечиями и в конце к онцов погибнет.
Рассмотренная группа прав неотдели ма от личных и политических прав, поскольку все права и свободы взаимосв язаны и составляют единый правовой статус человека и гражданина. В то же время защищенность этих прав по своей юридической силе не может быть так ой же, так как в обществе с рыночной экономикой механизм распределения б лаг находиться не только в руках государства. Отсюда вытекает, что прямо е действие этих прав объективно ока зывается весьма относительным, ибо ни один суд не примет гражданский иск о реализации та кого права только н а основе его конституционного закрепления. Причина, на мой взгляд, дос та точно ясна: отсутствует конкретный ответчик, так как данное право не пор ождает ни для ка ких лиц каких - либо прямых обязанностей. Получается, что экономические, социальные и культурные права являются не столько юриди ческими нормами, сколько стандартом, к кото рому должно стремиться госу дарство в своей политике. США, например, официально поддер живает позици и, согласно которой рассматриваемые права являются пожеланиями, а не обя занностью.
Такой подход проявился при принятии в ООН Международных пактов о правах человека. Если положения Пакта о гражданских правах под лежат применению немедленно и без огово рок, то Пакт об экономических, со циальных и культурных правах обязывает государства "принять в максимал ьных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить по степе нное полное осуществление признаваемых в Пакте прав" ( ч.1 ст.2 ). Следовательно, реа лизации прав ста виться в зависимость от материальных возможностей государства и к тому же обеспечивается постепенно. Сохраняются различия в механизме имплем ентации этой группы прав по сравнению с гражданскими и политическими пр авами - Комитет по правам человека обладает большими возможностями конт роля за обеспечением гражданских и политических прав, чем Комитет по вто рой группе прав.
В своем развитии многие нормы конституционного права достигли действительно боль шого прогресса пр и формировании истинно демократического государства. Это не значит, что конституционный строй России "списан" с западных моделей, но, безусловно, он учитывает все лучшее, что накопила за столетия демократическая мысль . У России свой, неповторимый путь в истории, но этот путь, при всей его спец ифике, не должен вырывать наше Отечество из мирового сообщества.
7. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
1. Конституция Российской Федера ции от 12.12.93 г.
2. ФЗ “ Об общих принципах организации местного самоуправлени я в Российской Федерации ” от 28.08.95 г. №154-ФЗ (в ред. от 17.03.97 г. № 55-ФЗ).
3. ФЗ “О финансовых основах местного самоуправления” от 25.09.97 г. № 126-ФЗ.
4. ФЗ “О местном сам оуправлении в Российской Федерации” от 6.07.91 г. № 1550-1 (в ред. от 28.08.95 г. № 154-ФЗ).
5. ФЗ “Об основах муниципальной слу жбы в Российской Федерации” от 8.01.98 г. № 8-ФЗ.
6. ФЗ “Об обеспечении конституцион ных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в орга ны местного самоуправления” от 26.11.96 г. № 138-ФЗ (в ред. от 22.06.98 г. № 85-ФЗ).
7. Налоговый кодекс Российской Фед ерации (ч.1) от 31.07.98 г. № 146-ФЗ.
8. Бюджетный кодекс Российской Фед ерации от 31.0798 г. № 145-ФЗ
9. ФЗ “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” от 27.12.91 г. № 2118-1 (в ред. от 31.07.98 г. № 150-ФЗ).
10. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправле ния и российская действительность // Государство и право № 2, 1996.
11. Кононов А.М. Роль и место органов м естного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка // Государство и право, № 12, 1997, с.33-36.
12. Бельский К.С. О функциях исполните льной власти. // Государство и право, 1997, № 3, с.15.
13. Авакьян С.А. Местное самоуправлен ия в Российской Федерации: концепция и решения нового закона. // Вестник Мо сковского университета. Серия “ Пр аво ” , 1996, № 2, с.19.
14. Постовой Н.В. Местное самоуправле ние: история, теория, практика. – М., 1995.
15. Актуальные проблемы формировани я местного самоуправления ( “ Кругл ый стол ” в Институте государства и права РАН) // Государство и право № 5, 1997 c.33.
16. Иванченко А. Местное самоуправ ление в Российской Федерации: особенности формирования // Право и эконом ика № 6, 1998, с.с. 4-7.
17. Гильченко Л.В. Из истории станов ления местного самоуправления в России // Государство и право, № 1, 1996, с.142.
18. Поляк Г.Б. О влиянии новых законо дательных актов на местные финансы // Закон и право № 5, 1998, с.с. 18-22.