Государственная служба в РФ

СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 Глава 1. Правовые основы прохождения государственной службы в Российско й Федерации 4 Глава 2. Прохождение государственной службы в Российской Федерации 10 §1. Поступление на государственную службу 10 §2. Аттестация государственных служащих 16 §3. Прекращение государственной службы 22 Заключение 27 Список использованной литературы 28 Введение В конце 90-х годов XX века Россия в целом и ее отдельные регионы находятся в с остоянии системного кризиса. Одной из главных причин такой ситуации явл яется кризис власти как на федеральном, так и на региональном уровне. Ста рые принципы формирования и функционирования государственного аппара та отвергнуты, новые пока не окончательно не сформированы. Положение усугубляется недостаточностью развития правовой баз ы государственной службы, отсутствием достаточно полного свода законо в государственной службы как на федеральном, так и на региональном уровн е. Эффективность деятельности любого государственного органа напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использо вания кадров, входящих в состав этих органов, их профессиональной подгот овки, квалификации и опыта работы. Целью данной курсовой работы является ан ализ проблем функционирования государственной службы, раскрытие пробл ем прохождения государственной службы. Объект исследования – институт прохождения государственной службы, п редметом исследования являются государственно-служебные отношения, во зникающие в процессе прохождения государственной службы. Глава 1. Правовые основы про хождения государственной службы в Российской Федерации Важной составной частью н ормативно-правовой базы государственной службы являются нормы права е ё прохождении. Эти нормы определяют порядок и основания приёма на госуда рственную службу, испытания, исполнения должностных полномочий, вертик ального и горизонтального передвижения, поощрения и применения дисцип линарных санкций, присвоения классных чинов, проведения аттестаций, а та кже прекращения государственной службы. Правовой и социальный институ т прохождения государственной службы выполняет функции кадрового прог нозирования, стимулирования и профессионального развития, переподгото вки и повышения квалификации кадров, их учёта и ранжирования по должност ям, чинам и квалификационным разрядам. Практикой выработаны различные с истемы прохождения госслужбы: карьерная, должностная, профессиональна я, партийная, патронажная. В федеральном законе «Об основах государствен ной службы Российской Федерации» акцент сделан на должностной системе, хотя она уступает карьерной и профессиональной по эффективности. При по дборе на должности категории «Б» действует система, близкая к патронаро ной. Узловым пунктом прохождения государственной службы является приём, ко торый осуществляется путём конкурса, назначения, заключения договора (к онтракта) на основе принципа равного доступа граждан к государственной службе. Для граждан, впервые назначенных на государственные должности г осударственной службы, Федеральным законом предусмотрен испытательны й срок от трёх до шести месяцев, определены ограничения, связанные с госу дарственной службой, квалификационные требования к поступающим на гос ударственную службу по уровню образования и их специализации, предусмо трено предъявлением требований к стажу и опыту работы по специальности и уровню знания законодательства применительно к исполнению должностн ых обязанностей, а также конкурсная система замещения должностей. Представляет научный и практический интерес перечень ограничений, свя занных с государственной службой (ст. 11). Они отражают тот факт, что государ ственная служба – это особый правовой институт, который не может регули роваться только нормами трудового права, предусмотренными в Кодексе за конов о труде РФ. В интересах государства и общества для государственных служащих ограничиваются по сравнению с гражданами некоторые конститу ционные права: эти служащие не могут заниматься другой оплачиваемой дея тельностью (кроме научной, педагогической и иной творческой), быть депут атом законодательного или представительного органа; заниматься предпр инимательской деятельностью; представлять в государственном органе ин тересы третьих лиц в качестве их поверенного; получать гонорары, вознагр аждения от физических и юридических лиц; принимать без разрешения награ ды; использовать своё служебное положение в интересах политических пар тий; принимать участие в забастовках и др. В соответствии с федера льным законом принят Указ Президента РФ, которым утверждено «Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности федеральной го сударственной службы». Положением предусмотрен конкурс-испытание на з амещение ведущих, высших и главных должностей и конкурс документов – дл я занятия старших должностей. См.: Положение о проведении конкурса на з амещение вакантной должности федеральной государственной службы. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. №604. При этом установлен ряд процедурных требований: направление сообщения о проведении конкурса в Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ; публикация от его имени объявления государственного органа; представление соиска телями документов в течение месяца со дня опубликования; формирование к онкурсной комиссии; привлечение, при необходимости, независимых экспер тов; прохождение испытания на соответствующей должности; проведение го сударственного квалификационного экзамена; оформление результатов го лосования официальны решением комиссии и его оформление приказом госу дарственного органа или его руководителя; сообщение результата в письм енной форме участникам конкурса в течение месяца и др. В тоже время отдел ьные статьи Положения о проведении конкурса требуют совершенствования с учётом практики его применения. Так, вряд ли будет способствовать реал изация принципа равного доступа граждан к государственной службе поло жение о том, что «конкурс в государственном органе объявляется… при отсу тствии резерва государственных служащих для замещения» вакантной долж ности. Представляется, что нахождение в резерве не даёт право отменять к онкурс или не допускать к участию в нём других граждан. С другой стороны, надо ли п редставлять право государственным служащим участвовать в конкурсе «не зависимо от того, какие должности они замещают в момент проведения конку рса» (ст. 2). Дело в том, что в Указе Президента РФ «О квалификационных требов аниях по государственным должностям федеральной государственной служ бы» См.: О квалифик ационных требованиях по государственным должностям федеральной госуд арственной службы. Указ Президента РФ от 30 января 1996 г. №123. установлены требования по стажу пребывания на должно стях определённых групп государственных должностей для занятия должно стей более высоких групп. Так, для занятия вышей должности необходим ста ж работы на главной должности более двух лет. Видимо те, кто имеет меньший стаж или занят на должностях более низких групп, не должны допускаться к участию в конкурсе. В процессе прохождения государственной службы важное значение имеет о рганизационное и правое обеспечение перемещений государственных служ ащих на вышестоящие, равнозначные и порой нижестоящие должности. Мирова я практика правового регулирования этого процесса идёт на пути реализа ции принципов «заслуг», ротации, мотивации, профессионального развития, установление чётких правил карьеры, её планирование и реализация. В росс ийском законодательстве в этом направлении сделаны лишь первые шаги. Пр едпринята попытка дать правовое определение понятия «государственная должность», произведена классификация должностей по категориям, групп ам и квалификационным разрядам, утверждены реестр государственных дол жностей федеральных государственных служащих и Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего. В федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Фе дерации» определены основные признаки государственной должности: её о бразование в государственном органе, установленный круг обязанностей к исполнению полномочий этого органа, денежное содержание и ответствен ность за исполнение своих обязанностей. При этом выделяется два вида дол жностей – государственные должности Российской Федерации, которые но сят политический характер, и государственные должности государственно й службы, которые носят административный характер. Они различаются, по о рганам, устанавливающим данные должности, характеру деятельности, спос обу вступления и срокам пребывания в должности, правовому и социальному положению, требованиям к профессиональным качествам и т.д. В федеральном законодательстве государственные должности ранжирован ы по категориям («А», «Б» и «В») и группам (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие) на основе принципов иерархии и системности, различии в объёме полномочий. Это создаёт условия для более эффективного прохождения гос ударственной службы, прежде всего по вертикальному и горизонтальному п ередвижению государственных служащих, обеспечению их должностного и п рофессионального роста. Важное значение для укрепления нормативно-правовой базы государственн ой службы имеет утверждение реестра государственных должностей, котор ый представляет собой классификатор, содержащий сведения о наименован ии должностей, распределении их по категориям и группам, условия их испо лнения, типовых характеристиках и квалификационных требованиях. Реест р должностей способствует формированию штатных расписаний государств енных органов и определению должностных инструкций государственных сл ужащих. Новым явлением в организации государственной службы для многих её видо в стало установление федеральным законом классных чинов государственн ых служащих. Это – отдельное от должности звание, которое присваивается служащему в связи с занимаемой должностью и уровню профессионализма со ответствие квалификационных требований соответствующих групп должно стей, законодательством предусмотрены следующие классные чины: действ ительный государственный советник РФ, государственный советник РФ, гос ударственный советник, советник государственной службы, референт госу дарственной службы. В рамках чина могут присваивать квалификационные р азряды – 1, 2, 3 классов. При этом первые два чина присваиваются Президентом РФ, чин государственного советника – Правительством РФ, остальные – го сударственным органом. Неотъемлемой частью нормативно-правовой базы государственной службы и процесса её прохождения является Положение о проведении аттестации ф едерального государственного служащего. Положение отражает тот факт, ч то «аттестация – юридическая обязанность государственных служащих пр оходить в установленной организационно-правовой форме периодическую п роверку их профессиональных и личностных качеств». Положение направле но на совершенствование деятельности государственных органов по подбо ру, повышению квалификации и расстановке служащих, определению уровня и х профессиональной подготовки и соответствия замещаемой государствен ной должности, а также решения вопроса о присвоении служащему квалифика ционного разряда (классного чина, дипломатического ранга). Положением ус тановлены сроки аттестации, технологии её организации (формирование ко миссий, утверждение графиков, составление списка аттестуемых, подготов ка отзывов), порядок обсуждения, оценки, принятия решений и оформления ре зультатов аттестации. Аттестация призвана способствовать повышению эффективности прохожде ния службы. По её результатам могут быть предложены комиссией и реализов аны руководителем государственного органа меры, способствующие карьер е служащего: повышение в должности; присвоение классного чина, квалифика ционного разряда; увеличение надбавки за особые условия труда; включени е служащего в резерв кадров; направление на переподготовку или повышени е квалификации. На аттестационную комиссию возложено также проведение государственного квалификационного экзамена для присвоения классног о чина, квалификационного разряда. Принципиально важно, что Положением предусмотрено право аттестуемого заявить о несогласии с представленным отзывом о нём и перенесении аттес тации на очередное заседание комиссии (п. 8 Положения). В то же время требую т дальнейшего уточнения вопросы правового обеспечения прав служащих н а должностное и профессиональное развитие, меры против использования а ттестации для расправы с неугодными работниками. Отсутствуют правовые нормы, связанные с планированием карьеры. В интересах обеспечения профессионализма государственных служащих и в ыбора наиболее эффективных путей управления персоналом важное значени е имеет законодательное закрепление принципа стабильности кадров госу дарственной службы. При условии добросовестного выполнения своих обяз анностей государственный служащий должен быть гарантирован от потери работы. Создание таких правовых основ решит проблему стабильного функц ионирования всего государственного аппарата, плавной и постепенной пр еемственности при переходе от одной политической программы к другой. По стоянный контингент государственных служащих сможет обеспечивать ком петентное руководство государством, внутреннюю стабильность соответс твующего государственного органа. Конкретная на определённый срок или на срок не более 5 лет система приёма на службу закреплённая в федерально м законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», мож ет оттолкнуть от государственной службы наиболее квалифицированных сп ециалистов. Совершенствованию нормативно-правовой базы государственной службы, ре ализации государственными служащими своего опыта, знаний и деятельнос ти при исполнении различных государственных должностей способствует а ктивное использование других категорий и институтов прохождения госуд арственной службы – личного дела, стажа государственной службы, трудов ого договора, служебного места, резерва кадров и др. Нормативно-правовая база государственной службы включает также правил а её прекращения. Это право предоставлено руководителю государственно го органа, в связи с увольнением по инициативе руководителя или в связи с достижением предельного возраста, выходом на пенсию. Развитие нормативно-правовой базы подготовки, переподготовки и повыше ния квалификации государственных служащих осуществляется в соответст вии с принципом их профессионализма и компетентности. Федеральным зако ном определены также требования к уровню профессионального образовани я с учётом группы и специализации должностей (ст. 6), введены квалификацион ные разряды как показатель соответствия уровня профессиональной подго товки служащих квалификационным требованиям к должностям соответству ющих групп. Кроме того, на служащего возложена обязанность поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных по лномочий (ст. 10). В связи с этим ему гарантируется подготовка и повышение кв алификации с сохранением денежного содержания на период обучения (ст. 15). На кадровые службы государственных органов возложена обязанность анал изировать уровень профессиональной подготовки государственных служа щих (ст. 28). Нормативно-правовая база государственной службы пополнилась нормами, установленными Правительством РФ, о сроках учёбы государственных служ ащих. Повышение квалификации проводится не реже одного раза в пять лет. П ри этом в зависимости от групп должностей и форм обучения устанавливают ся следующие сроки повышения квалификации: от двух до шести недель – с о трывом от государственной службы и от шести недель до шести месяцев – б ез отрыва от этой службы. Что касается переподготовки, то она организуется руководителем соотве тствующего органа при необходимости назначения на государственную дол жность иного профиля и проводится в следующие сроки: от трёх до шести мес яцев – с отрывом от государственной службы и от шести месяцев до одного года – без отрыва от этой службы. Для координации деятельности федеральных органов исполнительной влас ти Правительства РФ в 1995 г. утвердило Межведомственную комиссию по перепо дготовке и повышению квалификации государственных служащих. Одной из е ё задач является подготовка предложений по формированию системы норма тивно-правового обеспечения обучения кадров на основе государственног о заказа. В нормативно-правовую базу государственной службы входят также Указы П резидента РФ «О мерах по усилению социальной защищённости работников ц ентральных органов федеральной исполнительной власти и повышению их п рофессионального уровня» (1993 г.), «О Положении о повышении квалификации и п ереподготовке федеральных государственных служащих, увольняемых из ап паратов органов государственной власти РФ в связи с ликвидацией или рео рганизацией этих органов, сокращением штата» (1994 г.), «О квалификационных т ребованиях по государственным должностям федеральной государственно й службы» (1996 г.). В ближайшие годы требуется пополнение нормативно-правовой базы в части прохождения государственной службы, прежде всего проведения квалифика ционных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности; требуют правового ре гулирования критерии оценки качества работы государственных служащих и условия продвижения по службе, порядок внесения предложений государс твенными служащими по совершенствованию государственной службы, поряд ок продвижения по службе и увеличения денежного содержания государств енного служащего, порядок обращения в государственные органы для разре шения споров, связанных с прохождением государственной службы. Представляется, что дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы го сударственной службы следует осваивать на пути повышения правового ст атуса органов управления государственной службой и кадровых служб гос ударственных органов, установления чётких правил, обеспечивающих увяз ку должностных перемещений государственных служащих с результатами тр уда, обучения и использования полученных знаний. Глава 2. Прохождение государственной службы в Российской Федерации §1. Поступление на государственную службу Право поступления на государственную службу имеют, по общему правилу, гр аждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста ( не моложе 18 лет), владеющие государственным языком, имеющие профессионал ьное образование и отвечающие установленным законодательством РФ о го сударственной службе требованиям. При поступлении на государственную службу, а также при её прохождении не допускается установления каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимос ти от расы, национальности, языка, пола, происхождения, имущественного и д олжностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражда нства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, пр инадлежности к общественным организациям и профессиональным союзам, с озданным в установленном Конституцией РФ и другими законами порядке, а т акже и других обстоятельств для граждан, профессиональная подготовка к оторых отвечает требованиям по соответствующей государственной должн ости. В Указе Президента РФ от 30 июня 1996 года №1005 «О повышении роли женщин в систем е федеральных органов государственной власти субъектов РФ» См.: СЗ Р Ф. 1996 №370. Ст. 3238. ставится особо вопрос о возможности введени я минимальной квоты для замещения женщинами государственных должносте й федеральной государственной службы. Рекомендовано органам государст венной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления разработ ать систему повышения роли женщин в органах государственной власти суб ъектов РФ и органах местного самоуправления. Таким образом, необоснованным будет являться любой отказ в приёме на гос ударственную службу, если он не основан на деловых качествах работника. Исключение из этого общего правила составляют случаи, прямо предусмотр енные законом. К таким случаям относятся различия, исключения, предпочте ния и ограничения при приёме на работу, которые определяются свойственн ыми данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой го сударства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защит е. Это положение прямо касается государственных служащих. Закрепляя право каждого гражданина Российской Федерации поступать на государственную службу, законодательство о государственной службе вме сте с тем устанавливает ряд дополнительных по сравнению с КЗоТ, требован ий, необходимых для реализации этого права. Одним из таких дополнительны х требований является знание государственного языка лицом, претендующ им на государственную службу. Поскольку в соответствии со ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей её территории является русский язык, гражд анин, поступающий на государственную службу, должен знать русский язык. Знание русского языка необходимо при поступлении на государственную с лужбу в любой государственный орган – федеральный орган государствен ной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федераци и, иные государственные органы, образованные в соответствии с Конституц ией Российской Федерации. Требование о владении государственным языком относится не только к гос ударственному языку Российской Федерации, но и к государственному язык у той или иной республики, если в соответствии с ч. 2 ст. 68 Конституции РФ в эт ой республике установлен свой государственный язык. Иначе говоря, госуд арственные служащие органов государственной власти этой республики на ряду с русским должны знать язык, признанный государственным в данной ре спублике. Особые требования законодательство предъявляет к возрасту государств енных служащих. В отличие от КЗоТ, который, как общее правило, допускает пр иём на работу с 15 лет, законодательство о государственной службе устанав ливает более высокий возраст поступления на государственную службу. Дл я основной категории государственных служащих он составляет 18 лет. При п оступлении на государственную службу в отдельные государственные орга ны установлены более высокие требования в отношении возраста. Так, на сл ужбу в органы налоговой полиции принимаются граждане не моложе 20 лет (ст. 8 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции). На должност и прокуроров города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются л ица не моложе 25 лет, а на должности прокуроров субъектов Российской Федер ации, приравненных к ним прокуроров – не моложе 30 лет (ст. 40 Закона «О проку ратуре Российской Федерации»). Повышение возраста, необходимого для поступления на государственную с лужбу, по сравнению с общими требованиями, установленными КЗоТ, обусловл ено как спецификой трудовой деятельности государственных служащих и п овышенной их ответственностью за исполнение возложенных на них обязан ностей, так и специальными требованиями, предъявляемыми к лицам, претенд ующим на государственную службу, а также тем, что в ряде случаев государс твенная служба связана со значительными физическими и психологическим и нагрузками, с необходимостью применения оружия и др. В отличие от КЗоТ, законодательство о государственной службе предусмат ривает и предельный возраст поступления на государственную службу. По о бщему правилу, установленному законом об основах государственной служ бы, он составляет 60 лет. В отдельных государственных органах предельный в озраст поступления на государственную службу значительно ниже. Так, на с лужбу в органы внутренних дел принимаются граждане не старше 40 лет (на слу жбу в милицию – не старше 35 лет). Государственный служащий для замещения той или иной государственной д олжности должен отвечать определённым квалификационным требованиям. О ни касаются: - уровня профессионального образования с учётом группы и специализации государственных должностей государств енной службы; - стажа и опыта работы по специальности; - уровня знаний Конституции Российской Ф едерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих долж ностных обязанностей. Уровень профессионально го образования, необходимый для поступления на государственную службу, зависит от государственной должности на которую претендует гражданин. Для замещения высших и главных государственных должностей государстве нный служащий должен иметь: высшее профессиональное образование по спе циализации государственных должностей государственной службы или обр азование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессион альным образованием по специализации государственных должностей госу дарственной службы. Для замещения ведущих и старших государственных должностей – высшее п рофессиональное образование по специальности «государственное управ ление» либо по специализации государственных должностей государствен ной службы или образование, считающиеся равноценным. Для замещения младших государственных должностей – среднее профессио нальное образование по специализации государственных должностей госу дарственной службы или образования равноценным принимается федеральн ым органом по вопросам государственной службы. В зависимости от государственной должности установлены требования и в отношении стажа и опыта работы по специальности. Эти требования до приня тия соответствующего федерального закона определены в Указе Президент а РФ от 30 января 1996 г. «О квалификационных требованиях по государственным д олжностям федеральной государственной службы». В соответствии с назва нным Указом для замещения высшей государственной должности необходимо иметь стаж государственной службы на главных государственных должнос тях не менее двух лет или стаж по специальности не менее пяти лет. Для замещения главной государственной должности – стаж государственн ой службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или ст аж работы по специальности не менее трёх лет. Для замещения ведущей государственной должности – стаж государственн ой службы на старших государственных должностях не менее двух лет или ст аж работы по специальности не менее трёх лет. Для замещения старшей государственной должности – стаж работы не мене е трёх лет. Требований к стажу работы для замещения должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров необходимо наличие стажа р аботы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трёх л ет, а прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров – не менее пяти лет. Замещение государственной должности означает, что гражданин стал субъ ектом должностных прав, обязанностей, ограничений, запретов и правовой о тветственности. Общие положения о равенстве прав граждан на замещение д олжностей не исключают некоторых ограничений, которые касаются особых случаев. Так, гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях: - признания его недееспособным или огран ичительно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; - лишения его судом права занимать госуд арственные должности в течение назначенного срока; - наличия в соответствии с заключением м едицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению должн остных обязанностей; - близкого родства или свойства (родител и, супруги, братья, сёстры, сыновья, дочери, а также братья, сёстры, родители и дети супругов) с государственными служащими, если их государственная с лужба связана с непосредственной подчинённостью или подконтрольность ю одного из них другому и в других случаях, установленных нормативными а ктами Российской Федерации; - отказа от прохождения процедуры оформл ения допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраня емую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей государс твенной должности государственной службы, на которую претендует гражд анин, связано с исполнением таких сведений; - наличия гражданства иностранного госу дарства, за исключением случаев, когда доступ к государственной службе у регулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями; - отказа от предоставления сведений о до ходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на п раве собственности. Федеральный закон «об осн овах государственной службы РФ» предусматривает, что при поступлении н а государственную службу гражданин представляет следующие документы: личное заявление; документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку; до кументы, подтверждающие профессиональное образование; справку из орга нов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущ ественном положении; медицинское заключение о состоянии здоровья; друг ие документы, если это предусмотрено федеральным законом. Сведения, кото рые нужно представить гражданину при поступлении на государственную с лужбу, подлежат проверке в установленном федеральным законом порядке. Специальные федеральные законы могут устанавливать в отдельных госуда рственных органах дополнительные требования к проверке сведений, кото рые сообщаются гражданином при поступлении на государственную службу ( например, при поступлении в федеральную службу безопасности России). В процессе проверки сведений, представляемых гражданином при поступле нии на государственную службу, могут устанавливаться такие обстоятель ства, которые препятствуют его поступлению на государственную службу. В этом случае гражданин информируется в письменной форме о причинах отка за в приёме его на государственную должность. Этот отказ гражданин может обжаловать в суде. На первоначальном этапе образования государственно-служебного правоо тношения целесообразно различать два правовых документа: трудовой дог овор и приказ о назначении гражданина на государственную должность гос ударственной службы. Поступление гражданина на государственную службу оформляется посредством трудового договора, который заключается либо на неопределённый срок, либо на срок не более пяти лет. Трудовой договор д олжен содержать обязательство гражданина, поступающего на государстве нную должность, обеспечивать выполнение Конституции РФ и федеральных з аконов в интересах граждан Российской Федерации. Важнейшим правообраз ующим документом при поступлении на государственную должность граждан ина является приказ по государственному органу о назначении его на госу дарственную должность государственной службы. Законодатель установил порядок назначения впервые или вновь поступающ их на государственную службу. Он осуществляется: - на государственные должности государс твенной службы категории «Б» – по представлению соответствующих лиц, з амещающих должности категории «А», либо уполномоченных ими лиц или госу дарственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответс твующим органом или лицом, замещающим государственную должность катег ории «А», в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативны ми правовыми актами субъектов РФ; - на государственные должности государс твенной службы 1-й группы категории «В» – соответствующим должностным л ицом, порядок подбора кандидатур определяется нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ; - на государственные должности государс твенной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории «В» – по результатам конкурса на з амещение вакантной государственной должности государственной службы. Для лица, впервые поступа ющего на государственную службу (принятого на государственную должнос ть государственной службы) может быть установлен испытательный срок (ис пытание) продолжительностью от трёх до шести месяцев в зависимости от ур овня подготовки и государственной должности государственной службы, н а которую гражданин поступает. Очередной квалификационный разряд госу дарственному служащему до окончания срока испытания не присваивается. В срок испытания не засчитывается период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный служащий отсутствовал на служб е по уважительным причинам. На государственного служащего в период испы тания распространяется законодательство о государственной службе. По истечении испытательного срока, когда государственный служащий про должает государственную службу, он считается выдержавшим испытание, и п оследующее увольнение допускается только по основаниям, которые устан овлены федеральным законодательством о государственной службе. На замещение вакантной государственной должности государственной слу жбы может быть объявлен конкурс, который обеспечивает право граждан на р авный доступ к государственной службе. Конкурс объявляется, если гражда не, подавшие заявления на участие в конкурсе, полностью соблюдают услови я относительно их поступления на службу (наличие требуемого возраста, от сутствие обстоятельств отказа в приёме на государственную службу, нали чие всех требуемых документов). Государственные служащие могут участво вать в конкурсе независимо от того, какую должность он занимает в момент его проведения. Конкурс проводится в двух формах: - конкурс документов, если замещ аются высшие государственные должности государственной службы 2-й груп пы; - конкурс-испытание, если замеща ются вакантные государственные должности 3, 4 и 5-й групп. Для проведения конкурса д окументов создаётся конкурсная комиссия. Соответствующий орган по воп росам государственной службы публикует в официальных изданиях информа цию о дате, месте и об условиях проведения конкурса. Каждый участник конк урса должен быть уведомлён о результатах конкурса в письменной форме в т ечение месяца со дня его завершения. Решение конкурсной (государственно й конкурсной) комиссии является основанием для назначения на соответст вующую государственную должность государственной службы либо отказа в таком назначении. Решение по результатам конкурса оформляется приказом (распоряжен ием или иным актом) государственного органа или его руководителя. Копия этого решения направляется Совету по вопросам государственной службе при Президенте РФ, а также вручается федеральному государственному слу жащему, назначенному на соответствующую государственную должность. §2. Аттестация государственных служащих Аттестация – определе ние, проверка, оценка профессиональных, деловых и личностных качеств слу жащего, установление его служебно-должностного соответствия предъявля емым требованиям к службе, занимаемой должности См. Государственное и м униципальное управление. Справочник. М. 1997 г. с.72 . К этим актам принято отно сить ст. 24 ФЗ "Об основах государственной службы РФ" от 31 июля 1995 г. и Указ През идента РФ от 9 марта 1996 г. №353 "Об Утверждении Положения о проведении аттестац ии федерального государственного служащего". Целью аттестации является: определение уровня профессиональной подгот овки, соответствие государственного служащего занимаемой должности, с овершенствование деятельности государственного органа. Законодатели выделяют две основные задачи аттестации: - установление соответствия служащего з анимаемой должности (определение уровня профессиональной подготовки); - присвоение квалификационного разряда. Аттестация в более широко м понимании решает следующие основные задачи: - соблюдение на практике принципов госуд арственной службы; обеспечение законности в системе функционирования государственной службы; - формирование профессионального кадро вого персонала государственных органов; - применение к государственным служащим мер ответственности и стимулирования; повышение дисциплины и ответств енности; - обеспечение реального функционирован ия механизма продвижения служащих по служебной лестнице; - поддержание стабильности государстве нной службы; - предупреждение и борьба с правонарушен иями и коррупцией в системе государственной службы; - выявление перспективы применения поте нциальных способностей и возможностей государственных служащих; - определение необходимости повышения к валификации, профессиональной подготовки и переподготовки государств енного служащего; - регулирование и материальное стимулир ование государственного служащего. В соответствии с законода тельством РФ, аттестации подлежат государственные служащие, замещающи е в государственных органах младшие, старшие, ведущие, главные и высшие г осударственные должности государственной службы. Аттестация проводится не чаще одного раза в 2 года, не реже одного раза в 4 г ода, хотя руководителям рекомендуется проведение неформальных собесед ований и обсуждение результатов труда как минимум еще раз в промежутке м ежду формальными оценками. Данное мероприятие не является аттестацией, но может использоваться в ходе ее проведения и дать существенную информ ацию о динамике эффективности труда работников и подразделений в целом. Аттестации не подлежат служащие: - замещающие должность соответствующей группы менее одного года; - достижение предельного возраста, устан овленного для замещения в должности; - беременные женщины; - находящиеся в отпуске по уходу за ребен ком; - в течении года с момента присвоения ква лификационного разряда, назначения на должность по конкурсу и (или) сдач и государственного квалификационного экзамена, окончания повышения кв алификации или переподготовки. Аттестация государствен ных служащих имеет свой механизм функционирования. Она имеет свои этапы , которым соответствуют различные методы и процедуры: 1. подготовка аттестации 2. проведение оценки и осу ществление контроля над работой служащих 3. принятие решений соотв етствующим руководящим органом или руководителем по результатам аттес тации 4. разрешение возникших с поров, связанных с проведением аттестации и ее результатами 5. подведение итогов атте стации 6. распространение перед ового аттестационного опыта 7. Подготовительная рабо та включает следующие мероприятия: разработка принципов и методик пров едения аттестации, необходимо руководствоваться основными целями в об ласти работы с персоналом. Если организация ориентирована на выделение и поощрение людей, способных точно выполнять заданную деятельность, то в рамках аттестации важно проанализировать на сколько полно и в соответс твии с правилами выполнялась работа, если ориентация идет на людей спосо бных к профессиональному и должностному росту, то необходимо разработа ть процедуры оценки деловых и личностных качеств потенциального роста, предоставления сотрудников о своих профессиональных целях. - организация разъяснительной работы ср еди государственных служащих о задачах аттестации и порядке ее проведе ния; - ознакомление каждого государственног о служащего, подлежащего аттестации с "Положением"; - утверждение количественного и персона льного состава аттестационной комиссии. См. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. М. Юрист. 1996 г. с.44 Аттестационная комиссия состоит из председателя, его заместителя секретаря и членов комиссии, не зависимые эксперты. В состав аттестационной комиссии также включаются представители соответствующего органа, представители кадровой и юриди ческих служб государственного органа. Количественный и качественный с остав, аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы утверждаются р уководителем органа, принимающего решения о назначении служащего на до лжность или об освобождении от должности. при проведении аттестации лиц , замещающих высшие и главные государственные должности, в состав аттест ационной комиссии утверждается по согласованию с Советом по вопросам г осударственной службы при Президенте РФ. В зависимости от специфики дол жностных обязанностей служащих может быть создано несколько аттестаци онных комиссий Утверждение графика проведения аттестации утверждается руководителе м органа и доводится до сведения каждого аттестованного не менее, чем за месяц до начала аттестации. В графике указывается: наименование государ ственного органа; подразделения, в котором проводится аттестация; дата и время проведения аттестации; дата представления в аттестационную коми ссию необходимых документов с указанием ответственных за это руководи телей подразделений государственных органов. Подготовка необходимых документов на государственных служащих подлеж ащих аттестации. Все аттестуемые знакомятся с образцами документов и порядком их заполн ения. При этом можно подчеркнуть и необходимость заполнения всех без иск лючения граф документов, ответственность в самооценке своих качеств. Ка ждому аттестуемому вручается "Анкета", "Бланк самооценки" и рекомендуетс я строго индивидуальное их заполнение. Практика показывает, что для этог о достаточно, при самой вдумчивой работе, не более 2-х часов. Не позднее, чем за 2 недели до начала проведения аттестации в аттестационную комиссию пр едставляется отзыв на подлежащего аттестации, подписанный его непосре дственным руководителем и утвержденный вышестоящим органом; отзыв сос тавляется по установленной "Положением" форме. В нем отражаются: замещае мая им должность на момент проведения аттестации и дата назначения на не е; перечень основных вопросов, в решении которых он принимает участие; мо тивированная оценка его профессиональных, личностных качеств и резуль татов служебной деятельности. Аттестационные документы сдаются соглас но графику в сектор кадров и помещаются в "Личное дело" работника. С ними з накомится только член аттестационной комиссии, которому поручено пров ести с аттестуемым работником собеседование. При каждой последующей ат тестации в аттестационную комиссию представляется отзыв о служащем и е го аттестационный лист с данными предыдущей аттестации. 8. "Положением" определен п орядок проведения аттестации. Аттестация проводится в присутствии атт естуемого. В случае его неявки на заседание, аттестационная комиссия мож ет провести аттестацию в его отсутствие, если не указана определенная ув ажительная причина. См. Комментарий к ФЗ «Об основах государствен ной службы РФ». М. Инфра. 1998 г. с.216 Аттестация государствен ных служащих может проводиться на основе применения совокупности мето дов, позволяющих оценить личностные и деловые качества государственны х служащих. К таким методам можно отнести собеседования, тестирования, о ценку по проектам, рефератам и программам, анкетирования, экспертный опр ос, матричный метод, деловые игры, письменные контрольные работы, доклад ы. Аттестационная комиссия, в целях объективности, после рассмотрения пре дставленных аттестуемым дополнительных сведений о его служебной деяте льности и его заявлении о несогласии с отзывом в праве перенести аттеста цию на очередное заседание комиссии. Обсуждение профессиональных и лич ностных качеств аттестуемого должны быть объективными и доброжелатель ными. Оценка служебной деятельности служащего основывается на его соответст вии квалификационным требованиям по замещаемой должности, определение его участия в решении поставленных перед соответствующими подразделе ниями (государственными органами) задач, сложности выполняемой им работ ы, повышение квалификации и переподготовка, а также (в отношении некотор ых групп должностей) организаторские способности. Параллельно с аттестационной оценкой служащего происходит оценка перс онала, которая включает: - диагностику уровня развития профессио нально важных качеств; - сопоставление индивидуальных результ атов со стандартными требованиями работы; - выявление сотрудников с отклоняющимис я от стандартов качествами; - оценку перспектив, эффективной деятель ности, роста, ротации, как отдельных служащих, так и коллектива в целом. Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 ее членов. Решение об оценке профессиональны х и личностных качеств государственного служащего, а также рекомендаци и аттестационной комиссии принимаются в отсутствии аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием прос тым большинством голосов, присутствующих на заседании членов аттестац ионной комиссии. При равенстве голосов государственный служащий призн ается соответствующим замещаемой должности. Аттестуемый, являющийся ч леном аттестационной комиссии, в голосовании не участвует. Аттестационная комиссия по результатам аттестации в праве внест и на рассмотрение руководителя государственного органа мотивированны е рекомендации: о повышении служащего в должности, присвоении очередног о квалификационного разряда, об изменении надбавки за особые условия сл ужбы (сложность, напряженность, специальный режим работы), о включении в р езерв на вышестоящую должность. В результате аттестации государственному служащему дается одна из сле дующих оценок: - соответствует замещаемой государстве нной должности; - соответствует замещаемой государстве нной должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной ком иссии по его служебной деятельности; - не соответствует занимаемой государст венной должности. Результаты аттестационной комиссии заносят в аттест ационный лист, оформленный по установленной "Положением" форме. См. Поло жение о проведении аттестации Федерального государственного служащег о. Утверждено Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. №353 с.47 3. Результаты аттестации п редставляются руководителю органа не позднее чем через 7 дней после ее п роведения, и он может принять одно из следующих решений: 1. о повышении государств енного служащего в должности; 2. о присвоении ему в уста новленном порядке очередного квалификационного разряда; 3. об изменении служебной надбавки за особые условия службы; 4. о включении служащего в резерв на выдвижение на вышестоящую государственную должность. 5. Государственный служа щий в случае признания его не соответствующим занимаемой должности нап равляется на повышение квалификации или переподготовку, либо, с его согл асия, переводится на другую государственную должность. При его отказе от повышения квалификации или переводе на другую государственную должно сть руководитель органа в праве принять решение об увольнении государс твенного служащего в соответствии с трудовым законодательством по ч.2 ст .33 КЗОТ – несоответствие работника занимаемой должности вследствие нед остаточной квалификации, препятствующей продолжению данной работы. См. Ф З «Об основах государственной службы РФ». От 31 июля 1995 г. №119 с.119 6. Соответствующие решен ия принимаются не позднее, чем через 2 месяца со дня аттестации. По истечен ию этого срока изменения служебной надбавки за особые условия службы, пе ревод его на другую государственную должность или увольнение по резуль татам данной аттестации не допускаются. Время болезни и отпуска служаще го в двухмесячный срок не засчитываются. Вопросы, связанные с пров едением аттестации, могут рассматриваться вышестоящим государственны м органом, а по инициативе несогласных с ее результатами в суде. После проведения аттестации издается приказ (распоряжение или иной акт) государственного органа или его руководителя, в котором анализируются результаты проведения аттестации и улучшению работы с кадрами. С организационной точки зрения результаты аттестации вводятся в формы хранения, разрабатываются схемы работы с информацией. Необходимо отмет ить, что аттестация государственных служащих, как правовой институт, сод ержит нормы, которые регулируют отношения в системе прохождения госуда рственной службы. Таким образом, аттестация государственных служащих в ыполняет следующие функции: - оценки; - контроля; - улучшения работы с персоналом; - экономическую; - организационную; - коммуникативную; - информационную; - функцию стимулирования. См. Аксе нова Е.А. Базаров Т.Ю. Управление персоналом в системе государственной сл ужбы. М. 1997 г. с.117 Распространение аттеста ционного опыта является еще одним этапом аттестации. Сущность данного э тапа заключается в сопоставлении новых методик проведения данного мер оприятия, составлении сравнительных таблиц аттестации, с целью прослеж ивания динамики результатов, выявления негативных и позитивных момент ов, обмене опытом между различными подразделениями, организациями, стру ктурами, в более широком смысле – странами, для того, чтобы усовершенств овать процедуру аттестации, как одного из ключевых моментов прохождени я государственной службы. §3. Прекращение государственной службы Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Прекращение государст венной службы может быть осуществлено в соответствии с личным заявлени ем государственного служащего об увольнении с государственной службы по основаниям, предусмотренным законами Российской Федерации, наприме р: призыв (поступление) государственного служащего на военную службу или поступление его в учебное заведение; перевод государственного служаще го в другой государственный орган; отказ служащего от перевода на службу в другую местность вместе с государственным органом, равно отказ от про должения службы в данном государственном органе в связи с изменением ус ловий службы. Таким образом, в рассмотренном аспекте для государственны х служащих действует законодательство РФ о труде. По собственной инициативе государственный служащий имеет право растор гнуть трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный срок в любое время, предупредив об этом руководителя государственного органа за две недели. Предупреждение должно быть сделано в письменной форме. В случаях, когда заявление об увольнении по собственному желанию обусло влено невозможностью продолжения службы (необходимость ухода за больн ым членом семьи и др.), руководитель государственного органа должен раст оргнуть трудовой договор (контракт) с государственным служащим в срок о котором он просит. По истечении срока предупреждения об увольнении госу дарственный служащий в праве прекратить работу, а кадровые органы соотв етствующего государственного органа обязаны выдать ему трудовую книжк у и произвести с ним расчет. По договоренности с между государственными служащими и руководителем государственного органа трудовой договор (контракт) может быть расторг нут и до истечения срока предупреждения об увольнении. Трудовой договор (контракт), заключенный на определенный срок, т.е. срочны й трудовой договор (контракт), в соответствии со ст. 32 КЗоТ подлежит растор жению досрочно по требованию государственного служащего лишь при нали чии у государственного служащего уважительной на то причины (например, в случае его болезни, инвалидности, препятствующих продолжению службы, и д.р.). Закон не содержит исчерпывающего перечня уважительных причин, по ко торым возможно досрочное прекращение трудового договора (контракта) по требованию работника. Поэтому в каждом конкретном случае этот вопрос ре шается руководителем государственного органа с учетом всех обстоятель ств и условий. Если государственный служащий сочтет необходимым решение руководител я государственного органа, признавшего причину досрочного увольнения неуважительной, он в праве обжаловать такое решение в соответствующий о рган или в суд. Основания, по которым руководитель государственного органа в праве по с воей инициативе уволить государственного служащего, предусмотрены в с т. 33 и 254 КЗоТ. К ним относятся: - ликвидация государственного органа, со кращение его штата (п. 1 ст. 33 КЗоТ); - обнаружившееся несоответствие госуда рственного служащего занимаемой должности вследствие недостаточной к валификации или состояния здоровья, препятствующих продолжению госуда рственной службы (п.2, ст.33 КЗоТ); - систематическое неисполнение или нена длежащее исполнение государственным служащим без уважительной причин ы обязанностей, возложенных на него трудовым договором (контрактом), дол жностной инструкцией или правилами внутреннего трудового порядка, есл и к нему ранее применялись меры дисциплинарного взыскания (п.3, ст.33 КЗоТ); - прогул (в том числе отсутствие на службе более трех часов в течение рабочего дня без уважительных причин) (п. 4, ст. 33 К ЗоТ); - неявка на службу более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности, если законодательств ом не установлен более длинный срок сохранения должности при определен ном заболевании (п. 5, ст. 33 КЗоТ); - восстановление на службу (в должность) г осударственного служащего, ранее замещавшего эту должность (п. 6, ст. 33 КЗоТ ); - появление на службу в нетрезвом состоя нии, в состоянии наркотического или токсического опьянения (п. 7, ст. 33 КЗоТ); - совершение по месту службы хищения (в то м числе мелкого) государственного имущества, установленного вступивши м в силу приговором суда или постановлением органа в компетенцию которо го входит наложение административного взыскания (п.8, ст. 33 КЗоТ); - совершение виновных действий государс твенным служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со с тороны руководителя государственного органа (п. 2, ст. 254 КЗоТ). Увольнение по любому из о снований, предусмотренных КЗоТ, за исключением полной ликвидации госуд арственного органа, является правом руководителя государственного орг ана, а не его обязанностью. Как общее правило, увольнение должно применят ься лишь в тех случаях, когда другие меры дисциплинарного воздействия не эффективны или оставление на службе того или иного государственного сл ужащего может отрицательно сказаться на деятельности государственног о органа. Увольнение в связи с ликвидацией государственного органа или сокращен ие его штата (п. 1, ст. 33 КЗоТ) осуществляется с соблюдением гарантий, установ ленных для государственных служащих Законом об основах государственно й службы, а также ст. 40 КЗоТ, определяющей основания и порядок высвобожден ия работников. Однако увольнение государственного служащего может быт ь осуществлено помимо указанных оснований по инициативе руководителя государственного органа, согласно ст. 25 Закона об основах государственн ой службы, в случаях: - достижением служащим предельного возр аста, установленного для замещения государственной должности государс твенной службы; - прекращения гражданства РФ; - несоблюдение обязанностей и ограничен ий, установленных для государственного служащего законодательством о государственной службе; - разглашение сведений, составляющих гос ударственную и иную охраняемую законом тайну; - возникновение других обстоятельств, пр и которых государственный служащий не может находиться на государстве нной службе. Решение об увольнении гос ударственного служащего в связи с неисполнением им обязанностей и огра ничений, установленных законодательством о государственной службе, а т акже в связи с раз гашением им сведений, составляющих государственную ил и иную охраняемую законом тайну, может быть принято руководителем соотв етствующего государственного органа, исходя из конкретных обстоятельс тв и условий, при которых допущено такое несоблюдение и лишь при наличии вины государственного служащего. Руководитель государственного орган а вправе вместо увольнения применить к государственному служащему в эт их случаях другое дисциплинарное взыскание. Разглашение государственной или иной охраняемой законом тайны может б ыть основанием для увольнения государственного служащего при условии, если эта тайна была доверена ему в связи с выполнением им должностных об язанностей. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, предусмотрен с т. 5 Закона «О государственной тайне» в редакции Федерального закона от 6 о ктября 1997 года. Иной, охраняемой законом тайной являются сведения, отнесенные законом к сведениям конфиденциального характера. Перечень сведений конфиденциа льного характера, утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1997 года. В указа нный перечень включены: - сведения о фактах, событиях и обстоятел ьствах частной жизни граждан, позволяющие идентифицировать его личнос ть (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих расположен ию в средствах массовой информации в установленных Федеральным законо м случаях; - сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства; - служебные сведения, доступ к которым ог раничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами служебная тайна ; - сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцие й Российской федерации, федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых от правлений и др.); - сведения о сущности изобретения, полез ной модели или промышленного образца до официальной публикации информ ации о них. К числу конфиденциальных сведений, если законодательством они не отнесены к сведениям, составляю щим государственную тайну, относятся, например, сведения, содержащиеся в декларации и справке о доходах и имуществе. представляемых государстве нными служащими в соответствии с Указом Президента РФ «О предоставлени и лицами, занимающими государственные должности в органах местного сам оуправления, сведений об имуществе» от 15 мая 1997 г. Статья 16 Федерального Закона «Об основах государственной службы в РФ» у станавливает, что при ликвидации государственного органа или при сокра щение его штата государственному служащему в случае невозможности пре дставления работы в том же государственном органе должна быть предложе на другая государственная должность в другом государственном органе с учетом профессии, квалификации и занимаемой ранее должности. При невозможности трудоустройства государственного служащего, заключ ившего трудовой договор на неограниченный срок, гарантируется перепод готовка (переквалификация) с сохранением на период переподготовки (пере квалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения госуда рственной должности государственной службы и непрерывного трудового с тажа, а также предоставление возможности замещения иной государственн ой должности государственной службы. Если государственный орган ликвидируется или сокращаются штаты, то гос ударственному служащему при увольнении выплачивается средний заработ ок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выхо дного пособия). В случае непредставления государственному служащему ра боты в соответствии с его профессией и квалификацией государственный с лужащий остается в реестре государственных служащих (с указанием в «рез ерве») с сохранением в течение года непрерывного стажа государственной службы. В некоторых государственных органах устанавливаются и другие основани я для прекращения государственно-служебных отношений. Например, основа ниями для прекращения службы в органах внутренних дел могут быть: увольн ение из органов внутренних дел; прекращение гражданства РФ; признание со трудника органов внутренних дел в установленном порядке безвременно о тсутствующим; смерть (гибель) сотрудника органов внутренних дел. Государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу ле т, которая назначается в соответствии с федеральным законом. В случае см ерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных об язанностей, в том числе наступившей после его увольнения с государствен ной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случ аю потери кормильца, порядок назначения которой определяется федераль ным законом. Соответствующие федеральные законы устанавливают условие и порядок вы хода государственного служащего на пенсию. Предельный возраст для нахо ждения на государственной должности государственной службы определен в 60 лет. Руководитель соответствующего государственного органа может пр одлить нахождение на государственной службе государственных служащих , занимающих высшие, главные, и ведущие государственные должности госуда рственной службы и достигшие предельного для государственной службы в озраста. Вместе с тем однократное продление срока продление срока нахож дения на государственной службе государственного служащего допускает ся не более чем на один год. Если государственный служащий достиг возрас та 65 лет, то продление нахождения его на государственной службе не допуск ается. Однако возможно и при достижении этого возраста продолжать работ у в государственных органах на условиях срочного трудового договора. Заключение Правовое регулирование г осударственно-служебных процессов в настоящее время отстает от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государ ственного управления, аппарата государства. Государственная служба пр едставляет собой систему правоотношений, которые регулируются не толь ко административно-правовыми нормами, но и нормами других отраслей прав а: международного, конституционного, муниципального, трудового, финансо вого, гражданского, уголовного. Продвижение по службе должно определяться в первую очередь личными кач ествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалифи кацией, пригодностью к данному виду службы. К сожалению, нормативно-правовая база, регулирующая порядок прохож дения государственной службы на федеральном, а следовательно и на регио нальном уровне, не совершенна и требует доработки. Целесообразно дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы государ ственной службы следует развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государст венных органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку долж ностных перемещений государственных служащих с результатами труда, об учения и использования полученных знаний. Список использо ванной литературы 1. Аксенова Е.А., Базаров Т.Ю. У правление персоналом в системе государственной службы. М. 1997. 2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А ., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.: ЗЕР ЦАЛО, 2000 3. Государственная служба: т еория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону: "Феникс", 1998. 4. Гришковец А.А. Право госуд арственного служащего на продвижение по службе //Государство и право. № 108, 1998 5. Комментарии к ФЗ "Об основ ах государственной службы РФ" и законодательству о государственной слу жбе зарубежных государств. М., Инфра. 1998. 6. Конституция РФ – М. Изд. «Н овая волна», 1997 7. Ноздрачев А.Н. Новое в прав овом статусе государственных служащих // Учебное пособие. М. 1995 8. Овсянко Д.М. Государственн ая служба в РФ. М. Юрист. 1996. 9. Положение о государствен ной службе: Утв. Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. №2267. 10. Положение о проведении ат тестации Федерального государственного служащего. Утверждено Указом П резидента РФ от 9 марта 1996 г. №353 // СЗ РФ 1996 г. №11. Ст.1036. 11. Положение о проведении ко нкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной г осударственной службы. Указ Президента РФ от 29.04.96 г. №604. 12. Радченко А.И. Основы госуд арственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-До ну. 1997. 13. Реймаров Г.В. Два подхода к оценке персонала //Управление персоналом 1999, №4. 14. Старилов Ю.Н. Служебное пр аво. Учебник. – М.: Издательство БЕК, 1996. 15. Указ Президента РФ №32 «О го сударственных должностях в РФ» от 11 января 1995 г. 16. Управление персоналом го сударственной службы. М. РАГС. 1997. 17. ФЗ "Об основах государстве нной службы РФ", от 31 июля 1995 г. ФЗ – №119 // СЗ РФ 1995 г. №31 ст. 2990.