Формы правления в США, Франции, Японии

Огла в ление : Введение Краткая характеристика форм правления в США , Японии , Франции Принципы формирования органов верховной власти и их структура в Японии , США , Франции . Полномочия институтов высшей власти и принципы взаимодействия между законодатель ной и исполнительной ветвями власти в Япо нии , США , Франции. * Глава государства * Правительство * Парламент Заключение Библиография 1. Введение Форма правления - это способ орг анизации институтов высшей власти , п ринципы взаимодействия между ними и роль населения в их формировании . Форма правления характеризуется несколькими основными свойствам и : способ формирования органов высшей власти ; строение органов власти ; принципы взаимо д ействия между исполнительной и з аконодательной ветвями власти ; взаимодействие меж ду властью и гражданами и тем , насколько структура власти обеспечивает свободу населе ния. Эти характеристики определяются конституцией , ее организационной функцией . Конституци я закрепляет структуру государственного механизма , распределение компетенции между государственным и органами по вертикали и по горизонтали , а также устанавливает отношения между ор ганами государственной власти . Основы организацио нной структуры государства были залож ены на заре буржуазных революций и получи ли соответствующее выражение в конституциях . Представительное правление , опирающееся на избира тельный корпус и выборы , а также принцип разделения властей остаются неизменными для любого периода развития б уржуазно-д емократической государственности. Характер формы правления , существующей в государстве , зависит от организации верховно й государственной власти , точнее , - от определен ия правового положения одного высшего органа государственной власти - главы гос ударств а . В конечном счете различие между двумя основными формами правления , существующими в буржуазных государствах - монархией и республ икой зависит от того , кто стоит во гла ве государства . Тем не менее форма правлен ия существенна , так как она налагает определенный отпечаток на структуру госуд арственного аппарата и существующие между его отдельными звеньями взаимоотношения. Целью работы является сравнительный анали з форм правления в США , Японии , Франции , характеристика общих и особенных черт , меха низма работы органов власти и принципов их формирования . 2. Краткая характеристика форм правления в Японии , США , Франции . Япония Как самая старая из существующих в одной из этих трех стран форм правления рассматривается монархия . Монархия представляет собой такую ф орму правления , при которой верховная государ ственная власть юридически принадлежит одному лицу , занимающему свою должность в установл енном порядке престолонаследия . Историческим пред шественником современной буржуазной монархии явл яется мона р хия абсолютная . Для абс олютной монархии характерно сосредоточение всей полноты государственной власти в руках м онарха , отсутствие каких-либо представительных учр еждений. В современных странах абсолютная монархия эволюционировала в конституционную , которая , в свою очередь , подразделяется еще на два вида - парламентарную и дуалистическую монархию . В Японии формой правления является па рламентарная монархия , введение которой вместо дуалистической было оформлено конституцией 1947 г . По сравнению с конституцией 1889 г . нов ый основной закон Японии явился значительным продвижением вперед на пути демократизации политической системы страны . Это нашло св ое применение в том , что полномочия импера тора были не только резко сокращены , но и фактически низведены до чисто н оминального уровня : “Император осуществляет только такие действия , относящиеся к делам государства , которые предусмотрены настоящей Конституцией , и не наделен полномочиями , связа нными с осуществлением государственной власти.” Конс титуция Японии , ст . 4 \\ Современные зарубежн ые конституции . - сост . В.В.Маклаков , М .,1992, 270 с . Как в сфере законодательной , так и исполнительной император лишен самостоятельных полномочий и ни при каких обстоятельствах не может действовать без санкции кабинет а : “Все действи я Императора , относящиеся к делам государства , могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета , и Кабинет несет за них ответс твенность.” Конституция Японии , ст . 3 \\ Современные за рубежные конституции . - сост . В.В.Маклаков , М .,1992, 270 с. Японская конституция , таким образом , сохра нив монархическую форму правления , превратила императора в чисто символическую фигуру , наде ленную лишь церемониальными полномочиями , которые жестко ограничены самим основным законом . Он лишен каких-либо “спящи х” прерогатив или подразумеваемых полномочий. “Парламент является высшим органом госуда рственной власти и единственным законодательным органом государства” Конституция Японии , ст . 41 \\ Современные зарубежные конституции . - сост . В.В.Ма клаков , М .,1992, 2 75 с. “Парламент состоит из двух палат : Палаты представите лей и Палаты советников” Конституция Японии , ст . 42 \\ Современные зарубежные конституции . - сост . В.В.Ма клаков , М ., 1992, 275 с. Высший орган исполнительной власти в стране - правительство Япо нии , Кабинет мини стров . “Исполнительная власть осуществляется Каби нетом.” Конституция Японии , ст . 65 \\ Современные за рубежные конституции . - сост . В.В.Маклаков , М ., 1992, 278 с. Полномочия правительства доволь но обширны . Оно проводит в жизнь законы , ос уществляет руководство государственными делами , внешней политикой . Кабинет несет колле ктивную ответственность перед парламентом. Конс титуция Японии , ст . 66 \\ Современные зарубежные к онституции . - сост . В.В.Маклаков , М ., 1992, 278 с. США Следующей и з рассматриваемых форм правления является республиканская . Она имеет место во многих современных странах , в частности - в США. В конституции США , а именно в стат ье IV утверждается следующее : “Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союз е респ убликанскую форму правления” Конс титуция США,ст . IV, разд .4 \\ Современные зарубежные конституции . - сост . В.В.Маклаков , М .,1992,35 с. . Республиканская форма правления в США реализовалась в виде президентской рес публики : президент республики - глава гос уд арства и правительства ; правительство не несе т ответственности перед Конгрессом ; президент не обладает правом роспуска палат Конгресса. За основу построения системы государст венной власти был взят принцип разделения властей , который в американских услов ия х трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов . В конституции был о проведено организационное разделение между тремя ветвями власти - конгрессом , президентом и верховным судом , каждому из которых была предоставлена возможность действ о ват ь самостоятельно в конституционных рамках . Ус тановленные отношения между названными органами имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятство вать одной из частей этой системы действо вать в направлении , противном направле н иям других органов . Фактические отношения между тремя основными органами власти - к онгрессом , президентом (он именуется не презид ентом республики , а президентом США ) и вер ховным судом постоянно изменяются , но сам принцип разделения властей остается незыбл е мым. “Все установленные здесь полномочия закон одательной власти принадлежат Конгрессу Соединен ных Штатов , который будет состоять из Сена та и Палаты представителей”. Конституция США , ст .1, разд .1 \\ Современные зарубежные конституции . - сос т . В.В.Маклаков , М .,1992 , 23 с. Н о конституция говорит не о законодательной власти вообще , а лишь о полномочиях зак онодательной власти , указанных в самой консти туции . Следовательно , Конгресс обладает ограниченн ыми законодательными полномочиями . Это обусловлен о тем , что в США имеется еще 50 зак онодательных собраний штатов , которые законодател ьствуют в соответствии со своими полномочиями . “Исполнительная власть осуществляется Презид ентом...” Конституция США , ст .2, разд .1 \\ Современные зарубежные конституции . - сост . В. В.Маклаков , М .,1992, 23 с. , его полномочия в есьма объемны . В его непосредственном подчине нии находится весь государственный аппарат уп равления : министры , главы многочисленных ведомств , он непосредственно руководит огромным испол нительным аппаратом . Презид ент республики и исполнительный государственный аппарат образую т в США президентскую власть . Президент фо рмирует администрацию , кабинет министров , исполнит ельные правления . Кабинет министров является консультативным органом , президент не обязан следовать е го советам . Кабинет минис тров не принимает никаких правительственных а ктов. Франция “Франция является неделимой , св етской , демократической и социальной Республикой” Конс титуция Франции , ст .2, разд .1\\ Современные зарубе жные конституции .- сост . В.В.Макла ков , М .,1992,79 с. . Так установила конституция Франции 1958 г . Основной закон установил рес публиканскую форму правления , имеющую смешанный характер , поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государства избирается без участия парла мента , правит ельство назначается им же ) Конституция Франции , с т .8, разд .2\\ Современные зарубежные конституции . - сост . В.В.Маклаков , М .,1992,82с. и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента ) К онстит уция Франции,ст .20, разд .3\\ Современные зарубежные конституции.-сост . В.В . Маклаков , М .,1992,84 с. . Главная черта конституции 1958 г . - концентраци я политической власти в руках исполнительных органов . Сосредоточение власти в руках гл авы государства и прав ительства - одно из проявлений конституционно закрепленной автори тарной тенденции во французском политическом режиме . Президент находится на вершине иерарх ии органов государственной власти . Статья 5 Кон ституции закрепляет за ним обязанность обеспе чивать “ с воим арбитражем нормальное функционирование государственных органов , а также преемственность государства” . В этой же статье провозглашается , что президент являет ся “гарантом национальной независимости , территор иальной целостности , соблюдения соглашений Со о бщества и договоров” . Президент о бладает широкими прерогативами в области зако нодательства . Он наделен правом законодательной инициативы . В отношении парламента президент обладает полномочием роспуска нижней палаты парламента. Законодательный орган Республ ики - пар ламент - играет относительно небольшую роль в политической жизни страны . Парламент состоит из двух палат - Национального собрания и Сената . Основная функция парламента - принятие законов - сильно ограничена конституцией . Конс титуция точно определ я ет круг воп росов , по которым парламент имеет право из давать законы . Решение вопросов , не включенных в этот список , отнесено к ведению пра вительства . Права парламента ограничены и в финансовой сфере . Конституция устанавливает опр еделенный срок принятия пар л аментом финансовых законопроектов . Парламент обладает правом контроля за деятельностью правительства. Правительство Франции - Совет министров , со гласно ст . 20 Конституции , “определяет и ведет политику нации” . В состав правительства вхо дят премьер-министр - глава правительства , м инистры , возглавляющие министерства , и государстве нные секретари , руководящие подразделениями отдел ьных министерств . Правительство ответственно пере д Национальным собранием . В случае принятия резолюции порицания абсолютным большинст в ом Национального собрания правительство д олжно подать в отставку . В Конституции сп ециально обозначены полномочия премьер-министра . Н а него возложена ответственность за националь ную оборону , он должен обеспечивать исполнени е законов , осуществлять нормотво р ческ ую деятельность. Конституционный совет - особый орган , контр олирующий соблюдение Конституции . Все законы до промульгации их президентом и регламенты палат до их принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета , которы й дает заключение о том , соответствуют ли Конституции . Если Конституционный совет решит , что тот или иной акт противоречит Конституции , он вправе его отменить . Такж е в полномочия Конституционного совета входит наблюдение за ходом президентских выборов , проведением референд у мов. Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных органов привел к и зменению статуса парламента . Правительственной вл асти предоставлены широкие возможности для во здействия на парламент , а в некоторых случ аях для действий и “через его гол ову”. 3. Принципы формирования органов верховной власти и их структура в Япон ии , США , Франции. Япония Император. Как уже говорилось выше , Яп ония по форме правления - парламентарная монар хия . “Император является символом государства и единства народа , его статус определяет ся волей народа , которому принадлежит суверен ная власть.” Конституция Японии , Гл .1, ст .1\\ Современные зарубежные конституции . - сост . В.В . Маклаков , М .,1992,270 с. “Импер аторский трон является династическим и наслед уется в соответстви и с Законом об императорской фамилии , принятым Парламентом.” Конс титуция Японии , Гл .1, ст .2 \\ Современные зарубежны е конституции . - сост . В.В . Маклаков , М .,1992,270 с. Императорский трон в Японии передается в порядке наследования члену императорской сем ьи . Предпочтение отдается старшему с ыну императора . Лица женского пола наследоват ь трон не могут. Статус императора имеет свои особенности . Император не наделен полномочиями , связанным и с осуществлением государственной власти . Вс е его действия , относящиеся к делам государства могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения кабинета ми нистров , и кабинет несет за них ответствен ность . По представлению парламента он назнача ет премьер-министра , а по рекомендации премьер- министра - членов кабинета ; по п р ед ставлению кабинета , назначает Главного судью Верховного суда. По совету и с одобрения кабинета министров от имени народа император осуществл яет следующие действия , относящиеся к делам государства : промульгация поправок к конституци и , законов , правительст венных указов и договоров , созыв парламента , роспуск палаты пр едставителей и объявление всеобщих выборов в парламент , подтверждение назначений и отстав ок государственных министров и других должнос тных лиц , а также полномочий и верительных грамот послов и п осланников ; по дтверждение амнистий , смягчение наказаний , восстан овление в правах , прием иностранных послов , осуществление церемониала. Конституция Японии , Гл .1, ст .7 \\ Современные зарубежные конституции . - сост . В.В . Маклаков , М .,1992, 270 с. Парламе нт. Парламент в соответствии со ст . 41 конституции является “высшим органом г осударственной власти и единственным законодател ьным органом государства”. Конституция Японии,Гл . IV,ст 41\\ Современные зарубежные конституции .- сост . В. В . Маклаков , М .,1992,275 с. Парл амент состоит из двух палат : палаты предст авителей и палаты советников . Делегаты обеих палат избираются на основе всеобщего изб ирательного права . Право быть избранным в палату предста вителей наступает с 25 лет , а в палату с оветников - с 30 лет . Ка ндидаты в члены палаты представителей должны внести избиратель ный залог в размере 3 млн . иен . Залог не возвращается , если кандидат не набрал 1/5 ча сти голосов от квоты в данном округе , которая определяется делением действительных в округе голосов на число причитающих ся в нем мест . Кандидаты в члены палат ы советников должны внести 2 млн . иен ; сумма удваивается , если кандидаты выдвинуты списко м. Палата представителей избирается на 4 года в количестве 512 человек . Такой состав после дний раз был избран 18 июля 1993 г . В январе 1994 г . был принят закон , согласно ко торому численность членов нижней палаты была уменьшена до 500 человек . Это правило будет действовать со следующих выборов. Инос транное конституционное право . \\ под ред . В.В.Ма клакова , 267 с. Для из брания палаты представителей Япония делится на 129 избирательных округов . Ч исло членов от округа варьируется от 3 до 5; имеется один одномандатный округ . Каждый избиратель голосует только за одного из кандидатов в своем округе . Мандаты предоста вляются кан д идатам , получившим наибол ьшее число голосов , причем это число должн о , по меньшей мере , составлять 1/4 часть от квоты , получаемую от деления действительных голосов в округе на число причитающихся ему мест . Палата представителей может быть досрочно распущен а по требованию правительства. Верхняя палата - палата советников избирае тся в количестве 252 депутатов сроком на 6 ле т , причем через каждые три года 1/2 состава советников переизбирается . Сто пятьдесят два советника избираются от округов на базе префектур и в столице по той же системе , которая применяется для выборов в нижнюю палату с той только разницей , что получающий место кандидат должен набра ть число голосов , равное или большее числа , получаемого от деления действительных голос ов в округе на число при ч итаю щихся этому округу мест . Остальные 100 советнико в избираются по системе пропорционального пре дставительства по партийным спискам в общенац иональном избирательном округе. Другими словами , вся палата представителе й и большая часть палаты советников форми руются по так называемой системе “еди ного непередаваемого голоса” , обязывающей политич еские партии быть очень внимательными к ч исленности выдвигаемых в округах кандидатов. Каждая из палат может самостоятельно избирать председателя и должностных лиц , уста на вливать свои правила заседаний , процеду ры и внутренней дисциплины . Закон о парлам енте к должностным лицам , избираемым на ве сь срок полномочий палаты , относит председате ля , вице-председателя , временного председателя , пре дседателей комитетов и генерального с екретаря палаты . Из них только генерал ьный секретарь избирается не из числа деп утатов парламента . По традиции заместители пр едседателя палаты получают свой пост из ч исла депутатов от оппозиционных партий. Каждая палата формирует два вида коми ссий - постоян ные и специальные . В наст оящее время палата представителей имеет 18 спец иальных комиссий . Их них 12 более или менее непосредственно связаны с работой соответств ующих министерств . В палате советников 16 постоя нных комиссий . Специальные комитеты имеют пра во вносить собственные законопроекты по вопросам своей компетенции , контролировать “свои” министерства . Комиссии формируются по партийному признаку пропорционально представительств у политических партий в парламенте . При эт ом каждый депутат должен быть членом не менее 1-2 комиссий . Председатели избирают ся самими членами из депутатов партии , име ющей наибольшее представительство. В настоящее время в Японии , как и в других развитых государствах , парламентски е комиссии являются основным местом подготовк и и рассмотр ения подавляющего большинства законопроектов . Кабинет министров Так в Японии называется пр авительство . В его состав входит премьер-минис тр , 12 министров , возглавляющих соответствующие мини стерства и 8 государственных министров (министров без портфеля , яв ляющихся главным обра зом советниками премьер-министра , им могут пор учаться и другие функции ). По конституции не менее 50% министров должны быть членами п арламента . Фактически в состав кабинета очень редко включаются лица , не являющиеся депу татами. Правител ьство формируется парламентом . Вначале из своих членов палаты избирают премьер-министра . Это избрание должно предшеств овать всем прочим делам парламента. Конс титуция Японии,Гл V,ст . 67\\ Современные зарубежные конституции . - сост . В.В . Маклаков , М .,1992, 278с. В случае разногласий межд у палатами по кандидатуре премьер-министра , ил и если палата советников в течение 10 дней не приняла решение о выдвижении , решение нижней палаты считается решением парламента . Избранный кандидат назначается императором на дол жность премьер-министра , по его указанию император назначает других министров . США Президент Как уже упоминалось , исполнител ьная власть в Соединенных штатах принадлежит президенту . Президент США является главой государства и правительства . Его полномоч ия в сфере государственной деятельности огромны . В отличие от императора Японии , в непосредственном подчинении президента на ходятся весь государственный аппарат управления. Президент США избирается косвенным путем сроком на 4 года . Одно и то же лицо может избираться президентом не более двух раз . Избирательная компания по выбор ам президента начинается задолго до того , как избиратели явятся на избирательные участк и , чтобы проголосовать за выборщиков . В пе рвых числах ноября избиратели голосуют за выборщиков п о штатам . В каждом штате избирается столько выборщиков , сколько избрано представителей и сенаторов от штат а в конгресс . При избрании выборщиков уста навливаются многомандатные избирательные округа ( один штат - один округ ) и применяется мажор итарная система относительного большинств а . При этой системе список выборщиков от одной партии , получивший относительно больше голосов , чем другие списки , завоевывает в се места от данного штата в коллегии выборщиков. Когда становится известно количество выбо рщиков , избран ных от каждой партии , то фактически определяется , кто из кандидатов станет президентом . Подобное положение сложилос ь в связи с тем , что в американской практике выборщик рассматривается не как д елегат избирателей , который может свободно пр оявить свою волю, а как агент п артии , обязанный голосовать за кандидата той партии , от которой он избран. В середине декабря выборщики собираются в столицах штатов и голосуют бюллетенями за президента и вице-президента . Результаты голосования по штатам направляются председа телю сената . В присутствии членов Конг ресса результаты суммируются и официально огл ашаются . Избранным президентом признается кандида т , получивший абсолютное большинство голосов выборщиков. Избранный в середине декабря президент вступает в должность 20 янва ря следующег о за выборами года . Такой длительный срок необходим президенту , чтобы сформировать пре зидентскую администрацию , кабинет министров , испол нительные правления. Конгресс. Конгресс США избирается на основе всеобщих равных и прямых выборов при тайно м голосовании . Палата представ ителей в составе 435 депутатов избирается сроком на два года по одномандатным округам . Депутатом может быть избрано лицо , являющее ся гражданином США не менее семи лет , достигшее 25 лет и проживающее в штате , где находится его избирательный округ. Конс титуция США,разд 2,ст .1,\\ Современные зарубежные конституции . - сост . В.В.Маклаков,М .,1992,23 с. Сенат состоит из 100 сенаторов : каждый шт ат избирает по два сенатора сроком на 6 лет . Сенат обновляется на 1/3 каждые 2 года . Сенат ором может быть избрано лицо , являющееся гражданином США не менее девяти лет , достигшее 30 лет и проживающее в шта те , от которого избирается. Конституция США,разд 3, ст .10,\\ Современные зарубежные конституции.-сост . В.В.М аклаков,М .,1992 Каждая палата Кон гресса имеет сво ю внутреннюю разветвленную систему вспомогательн ых органов , которые призваны содействовать вы полнению конституционных полномочий : председатели палат , комитеты , партийные фракции , администрати вно-технические службы. Председателем палаты пред ставителей я вляется спикер , формально избираемый палатой . Его избрание предопределено , так как он яв ляется представителем партийной фракции большинс тва в палате . Спикер палаты представителей - “третье” должностное лицо в государстве . О н занимает пост през и дента респуб лики вслед за вице-президентом в случае ва кансии . В сенате председательствует в силу должностного положения вице-президент . В случае его отсутствия избирается временный председа тель от партийной фракции большинства. Важную роль в деятельности К онгре сса выполняют комитеты : объединенные , комитеты всей палаты , специальные , согласительные , постоя нные . Объединенные комитеты включают членов о беих палат Конгресса (экономический , по налого обложению , по библиотеке Конгресса ) и координи руют деятельность п алат Конгресса в определенной сфере . Комитет всей палаты - это заседание палаты в полном составе , выс тупающей в качестве комитета с целью уско рить прохождение какого-либо законопроекта . При этом обсуждение вопроса проходит по реглам ентарной процедуре коми т ета . Специаль ные комитеты носят временный характер . Они создаются для решения какого-либо конкретного вопроса . Согласительные комитеты учреждаются обеими палатами в случае возникновения разно гласий между ними по определенному вопросу. Решающая роль в закон одательной д еятельности Конгресса принадлежит постоянным ком итетам палат . В палате представителей создано 22 постоянных комитета . В сенате работает 16 постоянных комитетов . Постоянные комитеты определ яют судьбу каждого законопроекта . Практика св идетельств у ет , что 90% законопроектов , од обренных постоянными комитетами принимается пала тами без поправок. Иностранное Конституционное право . - под ред . В.В . Маклакова.,М .,1996, 22 с. Франция Президент Президент республики избирается сроком на семь лет путем вс еобщего и прямого голосования. Конституция Франции , ст .6.\ \ Современные зарубежные конституции . -сост . В.В.Ма клаков,М .,1992,80 с. Президент республики избирается абсолютным большинством поданных голосов . Если оно не получено в первом туре голосования , то в следующее за ним второе воскресе нье проводится второй тур . В нем могут участвовать только два кандидата , которые - если будут сняты кандидатуры , находящиеся в более благоприятном положении , - окажутся получи вшими наибольшее количество голосов в первом т уре. Время голосования устанавливается решением правительства . Избрание нового президента проис ходит не менее чем за двадцать и не позднее чем за тридцать пять дней до истечения срока полномочий президента , состояще го в должности. В случае вакантности пост а презид ента республики по какой бы то ни был о причине или при наличии препятствий к исполнению президентом своих обязанностей , уста новленных конституционным советом , который запрош ен об этом правительством и который прини мает решение абсолютным большинст в ом голосов своих членов , функции президента республики временно осуществляются председателем сената , а если у него в свою очередь имеются препятствия , - то правительством. В случае вакантности и если препятств ие объявлено конституционным советом окончатель ным , голосование по выборам нового пре зидента происходит - кроме случая непреодолимой силы - не менее чем через двадцать и не позднее чем через тридцать пять дне й после открытия вакансии или объявления об окончательном характере препятствия. Если в течение семи дней , предше ствующих дате окончания выдвижения кандидатур , одно из лиц , публично заявивших о своем решении быть кандидатом по меньшей мере аз 30 дней до названной даты , скончается или у него возникнут препятствия , то ко нституционный совет может прин я ть решение о переносе выборов. Если до первого тура выборов один из кандидатов скончался или у него воз никли препятствия , то конституционный совет п ринимает решение о переносе выборов. В случае смерти или возникновения пре пятствий у одного из двух кандида тов , находящихся в наиболее благоприятном положе нии в первом туре до возможного снятия кандидатур , конституционный совет объявляет о новом проведении всех избирательных операций ; подобным же образом он поступает и в случае смерти или возникновения препятс т вий у одного из двух кандида тов , оставшихся для участия во втором туре . Правительство. Правительство Франции - коллегиальн ый орган , состоящий из премьер-министра и министров . В соответствии с конституцией разл ичаются : Совет министров - собрание министров под председательством Президента республик и , и кабинет министров - собрание министров под председательством премьер-министра . Именно Совет министров осуществляет полномочия , принадле жащие по конституции правительству. Правительство назначается следующим о бразом : Президент республики подбирает кандидатур у и назначает премьер-министра . Премьер-министр подбирает министров и представляет их през иденту , который их назначает . При выборе к андидата на пост премьер-министра президент о бладает значительной свободо й . Это е го личное право . Важно лишь то обстоятельс тво , чтобы при голосовании в Национальном собрании не было оказано в доверии премье р-министру . Другими словами , президент должен у читывать расстановку партийных сил в нижней палате парламента. Парламент. Па рламент состоит из д вух палат : нижней - Национального собрания и верхней - Сената . Пассивное избирательное право предоставляется для избрания в Национальное собрание в 23 года , в Сенат - с 35 лет . На всех выборах существует избирательный зало г . При выбора х депутатов он сост авляет 1 тыс . франков с кандидата , сенаторов - 200 франков . По официальной версии , внесение з алога объясняется необходимостью покрыть избират ельную кампанию хотя бы частично и в некоторой мере воспрепятствовать выдвижению лиц , выдвигающи х свою кандидатуру не с целью избрания , а с другими целями. Национальное собрание избирается сроком н а 5 лет всеобщим , прямым голосованием по см ешанной мажоритарной системе : в первом туре для избрания нужно получить абсолютное бол ьшинство поданных голосов ( от округа изб ирается один депутат ). Если через неделю н икто не получил такого большинства , то чер ез неделю проводится второй тур . В него допускаются кандидаты , набравшие в первом к ак минимум 12,5% голосов от числа избирателей , включенных в списки . Для изб р ания во втором туре достаточно получить относ ительное большинство голосов . В условиях суще ствующей многопартийности в первом туре замещ ается незначительная часть мест . Основная бор ьба развертывается во втором туре . Возможност ь блокирования партий определя е т тактику во втором туре . Партии , сблокировавшис ь , выдвигают одного кандидата , как правило , снимая остальных. Верхняя палата - Сенат - формируется по-ином у . По мысли учредителей Пятой республики о собые условия образования Сената должны созда вать ему иное п олитическое “лицо” , чем у Национального собрания . Эта палата форм ируется , в основном , трехстепенными выборами . С енаторы избираются на 9 лет в коллегиях в каждом из департаментов . Палата обновляется на 1/3 каждые три года , что приводит к уменьшению влияния избирательного корпу са на состав Сената и не позволяет ем у резко менять политический курс. Выборы сенаторов проходят в главном г ороде департамента и проводятся по двум с истемам . Пропорциональная применяется в департаме нтах , избирающих 5 и более членов пала т ы . Таких департаментов 13, а число сенаторов от них - 69. В остальных департаментах применяетс я двухтуровая мажоритарная система . Установление различных систем имеет политическую цель . Пропорциональное представительство от крупных индустриальных департам е нтов позволяет населению , не связанному с рабочим классом , быть представленным в коллегии выборщиков и затем претендовать на места в Сенате . Мажоритарная система в других департаментах не обеспечивает должного представительства г ородского населения , наход я щегося там в меньшинстве. 4. Полномочия институтов высшей власти и принципы взаимодействия между закон одательной и исполнительной ветвями власти в Японии , США , Франции. Глава государства. Император Японии. После принятия конституции 1947 г . полномочия им ператора как самостоятельн ой главы государства были фактически упраздне ны . “Все действия императора , относящиеся к делам государства , могут быть предприняты н е иначе как с совета и одобрения Каби нета , и Кабинет несет за них ответственнос ть.” К онституция Японии , Гл .1,ст .3\\ Современные з арубежные конституции . -сост . В.В.Маклаков,М .,1992,270с. Чтобы лучше представить его реальную власть , необходимо обратиться не только к юридическим полномочиям , но и к фактической деятельности . По конституции им ператор яв ляется символом государства , он не наделен полномочиями , связанными с осу ществлением государственной власти . По представле нию парламента он назначает премьер-министра , а по рекомендации премьер-министра - членов каб инета ; по представлению кабинета - Главн о го судью Верховного суда . Император лишен даже такого традиционного для главы государства права , как право “вето” на назначение премьер-министра , поскольк у император лишь утверждает кандидатуру , избр анную парламентом . Император является символом единства народа , в повседневной жизни выполняет церемониальные функции внешнеполитического характера . Монарх также присутствует на р азличных национальных праздниках и официальных торжествах . Как отмечают некоторые японские юристы и политические деятели , в связи с тем , что в конституции отсутствует четкое разграничение между понятием “государственные де ла” и государственная политика” , отсутствуют статьи , запрещающие императору затягивать выполне ние решений представительного органа , а также четко сформулированной пр о цедуры роспуска палаты представителей , император может влиять на решение этих вопросов . Указанно е утверждение не бесспорно , поскольку в си лу конституционного обычая император активно не участвует в решении перечисленных вопросов . Следует также добавить , ч т о ж изнь императора и его семьи окутана таинс твенностью и приставленные к нему чиновники постоянно ограждают его от контактов с внешним миром , но ореол таинственности , как правило , имеет далеко идущие стратегические цели , способствующие росту авторитета мо н арха . Не будучи задействован в решении текущих дел , он сохраняет высокий авторитет и влияние , что при определенных условиях важнее формальных полномочий. Президент США. Конституция США предоставляет президенту республики обширные полномочия исполн ительной власти . Он “обеспечивает точное соблюдение законов и определяет полномочия всех должностных лиц Соединенных Штатов” Конс титуция США , разд .3 ст .2, \\ Современные зарубежные конституции . - сост . В.В . Маклаков , М .,1992, 32 с. . Подобная общая формула конст итуционной компетенции позволяет президенту расширять ее путем делегирования полномочий со стороны конгресса (“чрезвычайные полномоч ия” ), а также на основе так называемых “подразумеваемых полномочий” , выводимых из духа конституции , из практики ее применен и я. Прерогативы президента США , как главы президентской республики , более значительны , чем президентов в парламентских республиках . Как высшее должностное лицо он представляет го сударство в отношениях с другими государствам и (“по совету и с согласия сената” ) и отзывает их . Президент имеет право ве сти переговоры с иностранными государствами и заключать международные договоры (некоторые из них относятся к соглашениям исполнительной власти и не подлежат ратификации сенатом ). Он является главнокомандующим воору ж енными силами и национальной гвардии ; причем это правомочие существует не номинальн о , а реально . Он наделен правом помиловани я и отсрочки исполнения приговоров , награждае т медалями . Президент США как глава госуда рства назначает министров (“по совету и с с о гласия сената” ) Конс титуция США , разд 2,ст 2\\ Современные зарубежные конституции . - сост . В.В.Маклаков,М .,1992,32с. , которые несут ответственность перед ним и могут по его воле быть осв обождены с поста в любое время . Он наз начает членов Верховного суда и многих других должностных лиц “по совету и с согласия сената” . Низшие должностные лица назначаются президентом единолично , без “совета и согласия” сената. Президент республики направляет Конгрессу послания , в которых сообщаются сведения о положении в с тране и обосновывается принятие Конгрессом необходимых законов . Консти туционное положение : “Президент ... рекомендует к его рассмотрению такие меры , которые он сочтет необходимыми и целесообразными...” Конс титуция США,разд 3,ст 2\\ Современные зарубежные к онституции . - сост . В.В.Маклаков,М .,1992,32с. фактически закрепляет за ним прав о законодательной инициативы . Президент США и меет право созывать Конгресс на чрезвычайные сессии . Президент промульгирует законы , приня тые Конгрессом . При этом ему предоставле но право в случае несогласия с за коном возвращать его на повторное рассмотрени е в Конгресс (отлагательное вето ). При прео долении вето президента палаты Конгресса долж ны повторно одобрить указанный закон 2/3 голосов . В условиях США ни одна из партийных фр а кций не обладает 2/3 голосов , а поэтому , отлагательное вето является весь ма эффективным средством “сдерживания” президент ом законодательной деятельности Конгресса . Многол етняя практика свидетельствует , что Конгресс преодолевает не более 7-11% вето президе н та . Президентское вето может быть прим енено к любому закону , кроме поправок к конституции . Президент обязан утвердить закон в течение 10 дней , если за указанный ср ок он этого не сделает , закон считается утвержденным. Президент США не несет политической о т ветственности перед Конгрессом . Как запи сано в конституции , президент может быть о тстранен от должности , если он будет осужд ен в порядке импичмента , если будет призна н виновным “в измене , взяточничестве или д ругих тяжких преступлениях и проступках” Конс т итуция США,разд 4,ст .2\\ Современные зарубеж ные конституции . - сост . В.В.Маклаков,М .,1992,33с. Импичмент - особая процедура привлечения п резидента к ответственности , а также некоторы х других высших гражданских должностных лиц (министров , послов , федеральн ых судей ). При этой процедуре палата представителей прин имает резолюцию о возбуждении импичмента и формулирует обвинения статьи импичмента . Решени е принимается простым большинством голосов де путатов . Затем утвержденные “статьи импичмента” передаются в сен а т , который обя зан принять дело к рассмотрению и вынести решение по существу дела . При возбуждени и дела по обвинению президента США предсе дательствует в сенате не вице-президент , а председатель Верховного суда . Если лицо призн ается виновным , то оно отстра н яетс я от должности и лишается права занимать любую должность в федеральном государственно м аппарате . Лицо , осужденное в порядке имп ичмента , может быть привлечено к уголовной ответственности на общих основаниях. Президент Франции. Президент республики зани м ает вершину в иерархии государственных органо в . “Акты президента Республики , за исключением указанных в статьях 8,11,12,16,18,54 и 61 контрассигнуются Премьер-министром и в случае необходимости - ответственными министрами.” Конституция Франции , Разд .3,с т .19\\ Современные зарубежные конституции . -сост . В.В.Маклаков,М .,1992,84с. В соответствии с этой формулировкой конституции , формально-юридические полномочия президента подр азделяются на осуществляемые им лично и н а полномочия , требующие контрассигнации п ремьер-министра или ответственных министров . Практ ически существуют и другие личные полномочия , не указанные в статье 19, в частности - премьер-министр назначается без контрассигнации. Наиболее важным личным полномочием презид ента Франции является право ро спуска Национального собрания , которое ограничено лишь тремя условиями : 1) не может быть произведен роспуск в течение года , следующего после предыдущего роспуска ; 2) во время действия чрезвычайного положения ; 3) временным президентом р еспублики , т.е . пред с едателем Сената , занимающим вакантную должность главы государст ва до избрания нового президента . Президент может передать на референдум любой законопроект , касающийся организации публ ичных властей ..., который , не противореча консти туции , отразился бы на ф ункционировании государственных институтов. Конституция Франции , Разд .3,ст .11\\ Современные зарубежные конституции . -сос т . В.В.Маклаков,М .,1992,82с. Особенно возрастает роль главы государств а , когда он решает ввести чрезвычайное пол ожение в стране . Стат ья 16 конституции п озволяет ввести президенту настоящую единоличную диктатуру , во время которой он принимает все меры , которые , по его представлению , диктуются обстоятельствами . Но в этой стать е оговариваются два условия для введения чрезвычайного положен и я : первое - должн о наличествовать одно из четырех требований - серьезная и непосредственная угроза либо институтам республики , либо независимости нации , либо целостности ее территории , либо вып олнению международных обязательств ; второе - должно быть наруш е но нормальное функцио нирование органов государственной власти , созданн ых в соответствии с конституцией . Эта стат ья не может быть использована при других обстоятельствах , и президент не может вво дить ее когда захочет . Однако отсутствие д остаточных юридичес к их и политических гарантий , делает право введения чрезвычайног о положения наиболее грозным оружием в ру ках президента . Для его введения глава гос ударства обязан лишь получить “официальную ко нсультацию” у премьер-министра , председателей пала т и Конституцио н ного совета и обратиться к нации с посланием . Полученные мнения вышеназванных лиц учитывать вовсе необязательно . Сдерживающим органом в этой ситуации должен был бы стать парламент , но практически он не обладает контрольными функциями . Правда , парламент в э то время не может быть распущен и он в праве передать дело о государственной измене президента в Высокую палату правосудия , н о понятия государственной измены весьма распл ывчато и не существует официального толкован ия этого термина. Президент практически сн изу доверху формирует исполнительную власть . Он назначае т министров , всех высших чиновников . Президент - глава вооруженных сил , он председательствует в высших советах и комитетах национально й обороны . Чрезвычайно важным является не урегулированное констит у цией право пр езидента вводить в действие стратегические яд ерные силы , это право предусмотрено простым декретом от 14 января 1964 г. Иностранное конституционн ое право .- под ред . В.В.Маклакова , М .,1996,89с. В области международных отношений й п резидент за ключает и ратифицирует междуна родные договоры , за исключением тех , которые требуют обязательной ратификации парламента . Ра тификация требует контрассигнации членов правите льства. В судебной области президент - обладатель традиционного права главы государств а - права помилования . Президент находится на вершине судебной власти , являясь гарантом ее независимости. Конституция Франции,Разд .8,с т .64\\ Современные зарубежные конституции . -сост . В.В.Маклаков,М .,1992,93с. Вторая часть полномочий главы государства , требующая контрассигнации премьер-министра или министров , также весьма значительна . Он председательствует в Совете министров , подписыв ает декреты и ордонансы , принятые в нем ; принимает участие в рассмотрении законопроекто в правительства ; назначает на граж д анские и военные должности , аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностр анных государствах . С контрассигнацией министров осуществляется право созыва парламента на чрезвычайные сессии ; по его решению палаты образуют Конгресс для ратификации попра в ок. На практике президент обладает большими правами , чем то следует по букве зако на . Так , он принимает решения в областях , относящихся к компетенции правительства , когда в парламенте имеется “одноцветное” с пре зидентом большинство . Президент порою открыто вторгается в компетенцию премьер-министра . Так , издание ордонансов на основе делегации , полученной от парламента , постановка вопроса о доверии и некоторые другие не обходя тся без санкции президента. Президенту помогает в его деятельности личный аппарат , до стигающий несколько с от человек . В его состав входят кабинет , генеральный секретариат , военный штаб , нескольк о чиновников для особых поручений ; все сот рудники этих служб лично назначаются президен том. Правительство. Кабинет министров Японии . Кабинет , в со ответствии с конституцией , осуществляет исполнительную вла сть. К онституция Японии , Гл .5,ст .65\\ Современные зарубе жные конституции . -сост . В.В.Маклаков,М .,1992,278с. Наряду с другими общими функциями управления кабинет наделен полномочиями по исполнению законов и ведению государст венных дел , руководству внешней политикой , зак лючению международных договоров , руководству граж данской службой , составлением бюджета и внесе нием его на рассмотрение парламента , изданию правительственных указов. Кабинет осуществл яет свои функции на основе обычая : процедура заседаний и принятие решений не регулируются писаными нормами права . Обсуждение вопросов и подготов ка решений происходят в условиях секретности , решения принимаются кабинетом путем единогл асия , а не голосование м . Принятие решений консенсусом во многом способствует более взвешенному и продуманному подходу , т ребует более тщательной подготовки и согласов ания проектов документов. Премьер-министр как глава кабинета и в силу права назначать и смещать министров имеет во зможность поддерживать единство в кабинете , направлять и контролировать е го деятельность . Все законопроекты , бюджет и другие вопросы представляются через него о т имени кабинета в парламент . Он подписыва ет законы и указы единолично как соответс твующий мини с тр , или после соответ ствующего министра как премьер-министр , т.е . кон трассигнует подпись министра . Он также регули рует разногласия между членами кабинета. Во главе каждого министерства стоит м инистр и два заместителя - парламентский (являе тся членом парлам ента и уходит в отставку вместе с министром ) и административн ый . Последний является представителем высшего чиновничества и сохраняет свой пост , невзирая на частые смены министров , именно он сохраняет преемственность политики и руководства . Внутренняя орга н изация министерств включает бюро , подразделяемые на секции . При наиболее важных министерствах создаются а дминистративные комиссии , а также консультативные комиссии , которые играют важную роль в ограничении всевластия чиновничьего аппарата. Японские министр ы , как правило , не являются специалистами и потому целиком зависят от компетентности своих подчиненных . В соответствии с поправкой , принятой в 1974 г . к закону о кабинете министров , министр может возглавлять более одного министерства или других ведомств , ч то делает ротацию министров более естественной и мен ее болезненной для конкретного министра . Реал ьным руководителем аппарата министерства являетс я административный заместитель министра - професси ональный чиновник со специальным образованием . Министр - пре ж де всего представител ь правящей партии , который в своей деятель ности руководствуется чаще всего партийными и нтересами , тесно связан с одной из парламе нтских фракций и вынужден большую часть в ремени уделять не делам министерства , а ре шению партийных вопрос о в . Частая с меняемость не позволяла министрам как следует вникнуть в дела министерства . Деятельность министра может быть подвергнута проверке т олько со стороны премьер-министра , но такое вмешательство - отступление от общепринятых нор м . Являясь депутатом , м инистр не должен забывать своих избирателей. Министры несут коллективную ответственность . Поэтому в случае отставки премьер-министра или вакансии поста премьер-министра они дол жны уйти в отставку . В случае выражения правительству вотума недоверия или приня тия резолюции порицания , премьер-министр п ринимает решение об отставке правительства ил и в течение 10 дней распускает палату предс тавителей. Кабинет США. Кабинет США , с точки зрения его внутренней структуры , относится к так называемой континентальной сист еме , т.е . в состав правительства входят все главы центральных ведомств с общенациональной террит ориальной юрисдикцией . Американская конституция н ичего не говорит о кабинете . Тем не ме нее к концу двукратного президентства Д.Вашин гтона кабинет вошел в обычн ы й государственный обиход и приобрел черты пр авительства , хотя не имел никаких законных оснований для своего существования. В настоящее время в состав кабинета входят главы 13 департаментов . Кроме 13 глав ис полнительных департаментов членами кабинета явля ют ся президент и вице-президент . Президент может предоставлять ранг члена кабинета некоторым другим высшим федеральным чиновникам. Американский кабинет является чисто совещ ательным органом , так как все решения в пределах полномочий исполнительной власти прин имаются только единолично президентом . Фа ктически процесс принятия решений может осуще ствляться президентом и без участия кабинета в полном составе . Для этой цели прези денты часто создают более узкие совещательные коллегии , состоящие из наиболее доверенны х людей. Кабинет министров не имеет конституционно го статуса . Конституция закрепила право прези дента “затребовать мнение...от высшего должностного лица в каждом исполнительном департаменте...” Конс титуция США,Разд .2,ст .2\\ Современные зарубежные конституц ии . -сост . В.В.Маклаков,М .,1992,32с. Министры назначаются президентом “по совету и с согласия” сената . Кабинет не принимает никаких правительственных актов. Правительство Франции . Правительство Франции , как уже отмечалось , - коллегиальный орган , состоящий из премьер-министра и министров . В с оответствии с конституцией различаются : Совет министров - собрание министров под председательств ом президента и кабинет министров - собрание министров под председательством премьер-министра . Именно Совет министров осущ е ствляе т полномочия , принадлежащие по конституции пр авительству . Все акты , исходящие из этого органа , подписываются президентом республики . Прем ьер-министр может председательствовать в Совете министров в очень редких случаях и тол ько по специальному уполно м очию п резидента и по определенной повестке дня . Позиция премьер-министра , как и президента , на практике весьма неоднозначна и его роль в управлении зависит от партийного соста ва Национального собрания. Полномочия правительства делятся на осуще ствляемые им коллегиально и на осуществ ляемые лично премьер-министром . В первом случа е они находятся под прямым воздействием п резидента республики . Нововведением стало учрежде ние института несовместимости должности члена правительства с обладанием парламентского манд а т а , с какой-либо должностью профе ссионального представительства общенационального хар актера , а также со всякой государственной службой или профессиональной деятельностью . Конст итуцией и органическим законодательством не з апрещается совмещать членство в пра в ительстве с обладанием мандата коммунальн ого советника , с должностью мэра , члена и даже председателя генерального и регионально го совета . Несовмещение министерской должности и парламентского мандата привело к усилени ю независимости исполнительной власти и подчинению министров прямому контролю гла вы государства , особенно когда президент и большинство мест в Национальном собрании п ринадлежа к одной партийной группировке. Конс титуция Франции,Разд .3,ст .23\\ Современные зарубежные конституции . -сост . В.В.Макла ков,М .,1992,84с. Особая роль в правительстве принадлежит премьер-министру . Он координирует работу мини стерств , контролирует ее , дает указания о составлении важнейших актов . Он председательствуе т в межминистерских комитетах ; может председа тельствовать и в Совете министров . Премь ер-министр несет ответственность за национальную оборону . Эти полномочия должны , однако , ра ссматриваться в совокупности с очень важными правами президента . Полномочия премьер-министра в назначении военных и гражданских чиновни ков но с ят остаточный и делегирова нный характер . Важное значение имеет деятельн ость премьер-министра в области управления . Он “обеспечивает выполнение законов” Конс титуция Франции,Разд .3,ст .21\\ Современные зарубежные конституции . -сост . В.В.Маклаков,М .,1992,84 с. . Он осуществляет регламентарную вл асть и издает декреты , не рассматриваемые в Совете министров . Эти декреты не менее высокого уровня , чет те , которые принимаю тся в Совете министров , издаются премьер-минис тром с контрассигнацией соответствующего министр а. Премьер-министр обладает значительными правам и в отношении парламента , некоторые из них он осуществляет лично , другие - в сотрудни честве с президентом . Премьер может предлагат ь президенту созвать парламент , когда тот не заседает. Конституция Франции , Разд .4,ст .29,30\\ Современные зарубежные конституции . -сост . В.В.Маклаков,М .,1992,86 с. Премье р-министр обладает правом законодательной инициат ивы , лично участвует в подготовке законопроек тов , может участвовать в работе парламентских комиссий и в палатах, в любое в ремя он должен быть там выслушан. Премьер-министру принадлежит право созыва смешанных паритетных комиссий при разногласиях парламентских палат в отношении какого-либо законопроекта Конституция Франции,Разд .5,с т .45\\ Современные зарубежные конст итуции . -с ост . В.В.Маклаков,М .,1992,89 с. ; он мож ет просить президента , чтобы тот предложил парламенту повторно рассмотреть законопроект ; е му принадлежит право ставить в Национальном собрании вопрос о доверии . Премьер-министр обладает личным правом переда чи в Конституционный совет законопроекта с требование м признать его неконституционным , во-первых , и требовать вынести решение о разграничении законодательной и регламентарной власти . Послед ним правом он широко пользуется . Парламент. Парламент Японии. Па рламент Японии является “высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства” Конс титуция Японии,Гл .4,ст .41\\ Современные зарубежные конституции . -сост . В.В.Маклаков,М .,1992,275с. . Основным местом рассмотрения и под готовки большинства законопроектов являются парламентские комиссии . Подобное положение в ызвано рядом обстоятельств . Прежде всего , необ ходимостью всесторонне и детально обсудить вс е положения законопроектов . Кроме того , деталь ное обсуждение требует значите л ьного времени , а официальные заседания связаны жесткими рамками повестки дня и соблюдением предписанной процедуры . Для работы комиссий ничего подобного не требуется . Наоборот , особенностью их деятельности “является теснейшая связь с соответствующими орган а м и исполнительной власти . Очень часто состав постоянных комиссий комплектуется из депутатов , имеющих в прошлом опыт работы в мини стерствах и ведомствах , профиль которых соотв етствует профилю данной комиссии. Инос транное конституционное право .- под ред . В .В.Маклакова , М .,1996, 268 с. Заседания палат являются открытыми . Они протоколируются ; протоколы должны публиковаться и распространяться для всеобщего ознакомления . Закрытые заседания проводятся после приняти я резолюции , за которую проголосовало не м енее 2/3 присутствующих депутатов . Комиссии так же проводят открытые заседания с допуском представителей средств массовой информации . Пуб личные заседания обязательны при обсуждении б юджета и законопроектов , касающихся налогов. Решения обычно принимаются простым большинством голосов присутствующих депутатов . Ис пользуется три формы голосования : голосование вставанием ; тайное голосование , когда голосующие опускают в урну бюллетени белого цвета “за” или голубого “против” , при поименном голосовании депутаты прикрепл я ют к бюллетеню табличку со своей фамилией ; нев озражением (председатель спрашивает депутатов , кто возражает . Если таковых нет - решение прин имается .) Депутаты обладают депутатской неприкосновенн остью только на период сессии . Арестованные до открытия сессии по требованию соот ветствующей палаты должны освобождаться из за ключения на время сессии. Главной функцией японского парламента явл яется принятие законов и государственного бюд жета . Законы принимаются решением обеих палат . В Японии в законодательном процесс е нижняя палата имеет больший вес . Если палата советников отклоняет законопроект , приня тый нижней палатой , он становится законом после его вторичного принятия большинством не менее 2/3 присутствующих членов палаты представ ителей . В подобной ситуации пала т а представителей может также потребовать созыв а совместного заседания палат или создания согласительного комитета. Конституция Японии,Гл IV, ст .59\\ Современные зарубежные конституции .- сост . В. В . Маклаков , М .,1992,277с. Законодательная инициатива в отно шени и бюджета и финансовых законопроектов осущест вляется только в нижней палате . Обсуждение законопроекта проходит при участии премьер-мини стра и всех членов кабинета . Все принятые законопроекты подписываются министром , к ведению которого они относятся и контрассигнуются премьер-министром . После этого они направляются императору для пром ульгации “от имени народа”. Одним из важнейших внешнеполитических пол номочий парламента является утверждение междунар одных договоров , заключенных правительством . Парламент также осуществляет контрольны е функции за деятельностью правительства . В настоящее время (когда создано коалиционное правительство ) значение этой функции существенн о возросло . Главной формой парламентского кон троля в Японии является интерпелляция . Право е е внесения принадлежит отдельным депутатам палаты представителей . Содержание интерпелляции излагается в письменной форме и представляется председателю палаты . Если пос ледний отказывается принять интерпелляцию , депута т может апеллировать к пленуму палаты . К абинет министров обязан в течени е 7 дней ответить письменно или устно на запрос. Обе палаты вправе производить парламентск ие расследования . Кроме того , специальные коми ссии палаты имеют право заслушивать на св оих заседаниях соответствующих министров . Ко нгресс США. Компетенция Конгресса США уста новлена конституцией в разд . 8 и 9 ст .1, а также поправкой 16. Финансовые полномочия : устанавливать и вз имать налоги , пошлины , подати и акцизные с боры единообразно на всей территории США ; уплачивать долги , делать з аймы , чеканить монету , регулировать стоимость валюты США , у станавливать наказания за подделку государственн ых ценных бумаг и монет. Полномочия в области экономики и торг овли : принимать единообразные законы по вопро сам о банкротстве , регулировать торговлю с иностранными государствами и между отд ельными штатами. Военные полномочия : объявлять войну , форми ровать и обеспечивать армию , создавать и с одержать военно-морской флот. Иные полномочия конгресса : регулировать п орядок приобретения гражданства США , учреждат ь федеральные суды. Конституция США , ст .1,ра зд .8\\ Современные зарубежные конституции . -сост . В.В.Маклаков,М .,1992,27с. Определив указанные полномочия , конституция записала , что “конгресс имеет право ... издава ть все законы , которые будут необходимы и ум естны” для реализации перечисленных полномочий . Это конституционное положение позво ляет конгрессу расширять свою компетенцию . Конституция установила для конгресса ряд запретов : не присваивать дворянские титулы , не нарушать процессуальные права граждан , н е облагать налогом или пошлиной товары , вывозимые из штата , не выдавать деньги из казначейства иначе как на основе за кона. К онституция США,ст .1,разд .9\\ Современные зарубежные конституции . -сост . В.В.Маклаков,М .,1992,29с. Компетенция палат Конгресса не о д инакова . Только в палату представителей могут вноситься финансовые законопроекты . Она форм улирует также обвинения в порядке импичмента в отношении президента республики и друг их высших должностных лиц , избирает президент а республики в случае , если ни од и н кандидат не получит абсолютного бол ьшинства голосов выборщиков . Верхняя палата т акже наделена исключительными полномочиями . Тольк о сенату принадлежит право ратифицировать меж дународные договоры , утверждать назначения на высшие должности в государстве , п р оизводимые президентом , решать вопрос о виновности должностного лица в порядке имп ичмента , избирать вице-президента , если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов выборщиков . Сенат рассматривается ка к орган , представляющий интересы штат о в и обеспечивающий преемственность госуда рственной власти , с этой целью сенат обнов ляется по частям. Конгресс реализует свои полномочия путем принятия законов и резолюций . Законодательны й процесс в Конгрессе США реализуется , как и во многих других государс твах , из следующих стадий : внесение законопроекта , о бсуждение и принятие . Правом внесения законоп роекта обладают только члены палат . Причем законопроекты , как правило , вносятся одновремен но представителями и сенаторами . Практически законодательная инициат и ва членов Кон гресса во многом определяется посланиями през идента республики , в которых прямо указываетс я , какие законы следует принять . Обсуждение проходит в трех чтениях . Первое чтение формально , во время его законопроект регистри руется , оповещаются член ы палат и законопроект направляется в постоянные комитет ы . Во время второго чтения вносятся поправ ки . При третьем чтении проходит обсуждение законопроекта с внесенными поправками , внесение поправок (кроме редакционных ) в третьем ч тении не допускается . Посл е этого законопроект ставится на голосование . Третья стадия - принятие законопроекта . После принятия закона в каждой палате он направляется на утверждение президенту. В случае разногласий между палатами п о какому-либо законопроекту из членов обеих палат на паритетных началах создается согласительный комитет . Текст законопроекта , од обренный согласительным комитетом , палаты изменит ь не могут . Однако , если палаты вновь п роявят несогласие , то создается новый согласи тельный комитет или законопроект будет считат ь с я отвергнутым. В законотворчестве палаты американского К онгресса равноправны : все законы принимаются с согласия обеих палат. Парламент Франции. Функции французского парламента мало чем отличаются от функций центральных представительных органов других зару бежн ых стран ; они делятся на законодательные , экономические , контрольные , судебные и внешнеполит ические. Парламент собирается на одну сессию в году : она открывается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний рабочий день июня . Кроме того , он собирается по полному праву во время чрез вычайного положения и после переизбрания Наци онального собрания , если второй Четверг после выборов не приходится на обычную сессию . Чрезвычайные сессии парламента созываются с определенной повесткой дня либо по тр е бованию премьер-министра , либо больши нства членов Национального собрания . Всякий р аз открытие и закрытие таких сессий осуще ствляется декретом президента республики. Для руководства работой каждая палата создает бюро . Помимо председателя палаты , иг рающего значительную роль в нижней и особенно в верхней палате , в бюро входя т вице-председатели , секретари и кветоры . Предс едатель сената в случае вакантности поста президента республики временно исполняет его обязанности ; каждый председатель назначает в Конститу ц ионный совет по три ч лена ; председатель Собрания председательствует в Конгрессе , когда ему для ратификации пере даны поправки к конституции . С председателями должен консультироваться президент , когда на мерен ввести чрезвычайное положение . Председатели впра в е решать вопрос о непри емлемости предложений законов и поправок , ког да правительство заявляет , что сфера этих актов относится к регламентной области . Оба председателя обеспечивают порядок и работу палат . Им принадлежит право вызова вооружен ных сил. Правово е положение членов парламента не отличается чем-либо особенным от избра нных представителей в других странах . Парламе нтарии рассматриваются как представители всей нации и выполняют свои функции на осно ве представительного , а не императивного манд ата . Во Фр а нции отсутствует право отзыва парламентария . Рядовой избиратель мож ет следить за деятельностью своего депутата по отчетам в прессе и средствах инфо рмации . Обязательность публичного заседания , предо ставление мест представителям средств информации , ведение с пециального протокола , фик сация выступления каждого депутата и сенатора и публикация материалов парламентских обсужд ений , печатание списка депутатов и сенаторов по каждому голосованию с указанием харак тера голосования каждого из них в определ енной мере да ю т информацию о поведении депутатов. Французский закон стремится обеспечить не зависимость парламентариев и самого представител ьного учреждения от посягательств исполнительной власти . К числу таких мер относятся п равила о несовместимости должностей . Закон ра зрешает быть членами парламента лицам , должности которых указаны в его положениях , но эти лица должны отказаться от дол жности в течение определенного времени в случае избрания . Эти положения имеют цель не только обеспечить независимость парламентария , но и предоставить ему возможност ь посвятить себя парламентской деятельности . Личная независимость парламентария включает имму нитет , складывающийся из неответственности и неприкосновенности и предоставлению парламентарию материальных возможностей для обеспечен и я его занятий . Неответственность предпола гает невозможность преследования парламентария з а высказанные мнения или голосование . Цель неприкосновенности - помешать преследованию члена парламента и оказанию на него давления. Статья 34 конституции устанавливае т пер ечень вопросов , по которым парламент может законодательствовать . Все области , находящиеся за пределами упомянутых в этой статье , отн есены к ведению правительства . Споры о при надлежности той или иной сферы регулирования разрешаются Конституционным сов е том . Помимо установленного круга вопросов , по которому может законодательствовать парламент , ег о полномочия в этой сфере также ограничив аются : 1) возможностью для президента республики действовать через голову парламента при пр оведении референдума ; Конст итуция Франции,ра зд .2,ст .11\\ Современные зарубежные конституции . -с ост . В.В.Маклаков,М .,1992,82с. 2) возможност ью делегирования парламентом своих полномочий правительству по определенным вопросам ; Конс титуция Франции,разд .5,ст .38\\ Современные зарубежные конституции . -сост . В.В.Маклаков,М .,1992,88с. Парламент имеет право изменять действующу ю конституцию . Несмотря на то , что экономи ческие полномочия парламента включают прежде всего принятие экономических планов развития народного хозяйства , контроль за их реал изацией , принятие финансовых законов и законо в об исполнении бюджета , парламент оказывает слабое влияние на судьбу государственного бюджета . Основную роль в его принятии и грает правительству. Законодательная инициатива принадлежит премь ер-министру и п арламентариям . Президент ре спублики формально правом такой инициативы не обладает . На основании ст . 40 конституции за конопроекты не являются приемлемыми , если сле дствием их принятия было бы сокращение до ходов или создание или увеличение расходов государст в а . Это требование сильно сокращает возможности парламентариев. Правительству принадлежит право требовать от палаты единого голосования по всему обсуждаемому тексту или его части с учето м лишь поправок правительства. Конституция Франции,раз д .5,ст .44\\ Совр еменные зарубежные конституции . -сост . В.В.Маклаков,М .,1992,89с. Така я процедура называется “блокированным голосовани ем” . Эта процедура позволяет правительству в любое время прервать дискуссию. Чтобы избежать “челнока” конституция 1958 г . предусмотрела пр оцедуру преодоления соп ротивления Сената , но только тогда , когда этого хочет правительство . “Если в результате разногласия между палатами законопроект не был принят после двух чтений в каждо й палате или если правительство потребует его срочного обсуждения, то после одн ого чтения в каждой палате премьер-министр имеет право созвать заседание смешанной па ритетной комиссии , уполномоченной продолжить акт , касающийся положений , по которым остаются разногласия”. Конституция Франции,разд .5,с т .45\\ Современные зару бежные конституции . -со ст . В.В.Маклаков,М .,1992,89с. Для уско рения прохождения проекта премьер-министр может , таким образом , потребовать введения срочной процедуры. После принятия законопроекта парламентом , он передается президенту для промульгации . Гл ава государства может , однако , потребовать от парламента нового рассмотрения закона и ли некоторых его частей . В таком рассмотре нии не может быть отказано . Закон контрасс игнуется премьер-министром и соответствующим мини стром и публикуется. Делегация полномочий правительству осущ ествляется при наличии двух условий - при наличии у правительства программы и получении уполномочия парламента . Передача полномочий ограничена каким-либо временным отрезком . При соблюдении этих условий правительство может п утем издания о рдонансов принимать м еры , которые обычно входят в сферу законод ательного регулирования. Французский парламент применяет практически все известные формы контроля за деятельн остью правительства ; исключение составляет интерп елляция . Хотя ст .156 регламента Нац иональног о собрания упоминает о ней , однако это право парламентариев должно подчиняться тем же правилам , что и резолюция порицания . Все формы контроля могут быть разделены н а две большие группы : 1) не содержащие прямы х санкций в отношении правительства , к р оме публичной огласки ; 2) содержащие такую санкцию , ведущую к политической ответственно сти правительства . Первая группа осуществляется в обеих палатах парламента , вторая - только Национальным собранием. С контрольными полномочиями парламента св язано право петиций и деятельность парл аментского посредника . Право петиций состоит в том , что разного рода обращения направля ются председателям палат . Петиции также могут передаваться парламентариям , которые делают на полях надпись и подписывают ее. Политическая отв етственность правительст ва означает , что депутаты Национального собра ния могут заставить правительство уйти в отставку либо путем принятия резолюции порица ния , либо отказав в доверии , запрошенном п равительством . Только Собрание может решать в опрос о полит и ческой ответственности. Французский парламент характеризует значител ьная стесненность в пользовании вотумом довер ия и резолюцией порицания . Вопрос о довери и - обоюдоострое оружие , поскольку и правительс тво и Национальное собрание в результате негативного г олосования могут оказаться н е у дел. Вопрос о доверии в связи с принят ием законопроекта - открытый нажим правительства на Национальное собрание с целью заставить его принять угодный проект . Дебаты в таком случае откладываются на 24 часа , чтобы дать возможн ость депутатам внести резо люцию порицания , которая принимается с соблюд ением более строгих правил , чем решается в опрос о доверии . Поставив вопрос о доверии на основе третьего абзаца статьи 49 консти туции правительство как бы вызывает Собрание против себя, но на неблагоприятны х условиях. Наиболее грозное оружие Собрания - резолюц ия порицания - сильно ограничено рядом процесс уальных оговорок в пользу правительства . Во-пе рвых , право внесения такой резолюции предоста влено не отдельному парламентарию , а лишь гру ппе депутатов . Во-вторых , резолюция може т голосоваться только через 48 часов после внесения . В-третьих , для принятия резолюции тре буется абсолютное большинство голосов членов , составляющих Национальное собрание . Последнее огр аничение - запрещение авторам р езолюции вносить аналогичную в течение той же сессии , обычной или чрезвычайной . Запрет не распространяется на случаи , когда депутаты вносят резолюцию порицания в ответ на постановку вопроса о доверии . Вследствие этог о , если оппозиция располагает в Национа л ьном собрании двумястами местами , то она в период сессии может вносить 3-4 резолюции порицания. Внешнеполитические полномочия парламента сво дятся к двум - объявлению войны и введению осадного положения в стране и к рати фикации международных договоров. 5. Заключение. В работе рассмотрены три з арубежные государства с различными формами пр авления . В каждой из этих форм правления есть свои достоинства и недостатки . Так , японская монархия отдает большинство властн ых полномочий парламенту , а французская респу б лика допускает в некоторых ситуациях пренебрежение мнением парламента и большинство полномочий находятся в руках президента . Что касается Соединенных Штатов Америки , то система “сдержек и противовесов” , сформировавша яся в этой стране по своей сути уника ль н а , хотя подобного рода уравнове шивание полномочий органов верховной власти и меет место и в других странах , например в той же Японии , но не следует забы вать , что США принадлежит далеко не послед няя роль в формировании основного закона Японии. Несомненно , фо рма правления оказывает огромное влияние на взаимоотношения между органами власти . Но исторически сложилось т ак , что вначале возникает форма правления , а потом эта форма правления составляет к онституцию , в которой прежде всего выражает именно свои интерес ы и именно в конституции фиксируется характеристика формы правления со всеми вытекающими отсюда по следствиями. 6. Библиография. 1. Современные зарубежные конститу ции . - сост . Маклаков В.В ., М .,1992 2. Иностранное конституционное право .- под ред . Маклакова В.В ., М .,1996 3. Ф.М . Решетников . Правовые системы стран мира . -, М .,1993 4. Мишин А.А , Барбашев . Государственное пра во буржуазных и развивающихся стран . - М .,1989