Республиканская форма правления

Оглавление Введение. 3 Глава 1. Республиканская форма правления 4 §1. Парламентская республика 5 §2. Президентская республика 7 §3. Смешанные республиканские формы правления 14 Заключение 31 Библиография 32 Введение. Форма правления – внешнее выражение содержания государст ва, обусловленное структурой и правовым положением органов государств енной власти. Т.е. под формой правления понимается организация власти характери зуема я ее формальным источником, то есть тем, кому принадлежит власть в данном государстве. Впрочем, некоторые юристы полагают, что к этому определени ю стоит добавить порядок образования орга нов государства и порядок их взаимодействия с населением. Формы правления различаются в зависимости от того, принадлежит ли верхо вная власть в государстве одному лицу, которое одновремен но является с имволом государства, или же она осуществляется при помощи различных дем ократических институтов (представительные органы власти, референдумы, и.т.д.). В связи с этим все госу дарства по форме правления делятся на монарх ии и республики. Форма государственног о правления дает возможность уяснить: · как создаются высшие о рганы государства, и какого их строение; · как строятся взаимоот ношения между высшими и другими государственными органами; · как строятся взаимоот ношения между верховной государственной властью и населением страны; · в какой мере организац ия высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы г ражданина. В данной курсовой работе будет рассмотрена республиканская ф орма правления. Глава 1. Республиканская форма правления Республика – форма правления, в соответствии с которо й высшая власть в государстве принадлежит выборным органам – парламен ту, президенту; они осуществляют контроль над правительством, существуе т независимое правосудие, муниципальное самоуправление. Ф.М. Решетников. Правовые системы стран мира. -, М.,1993 Общими признаками республиканской формы правления являются: · существование единол ичного и коллегиального главы государства; · выборность на определ енный срок главы государства и других верховных органов государственн ой власти; · осуществление госуда рственной власти не по своему велению, а по поручению народа; · юридическая ответств енность главы государства в случаях, предусмотренных законом; · обязательность решен ий верховной государственной власти. Республиканская фор ма правления в окончательном виде сформировалась в Афинском государст ве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием. Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского п равления. В свою очередь они делятся по форме государственного устройст ва на: · парламентарные; · президентские; · смешанные (полупрезид ентские). §1. Парламентская республика - разновидность современной формы государс твенного правления, при которой верховная роль в организации государст венной жизни принадлежит парламенту. В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают больш инством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответс твенность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается до тех по р у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты д оверия большинство членов парламента правительство либо уходит в отст авку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и наз начения досрочных парламентских выборов. Как правило, глава государства в подобных республиках избирается пар ламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначен ие парламентом главы государства является главным видом парламентског о контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы госуда рства в современных парламентарных республиках неодинакова. В Италии н апример президент республики избирается членами обеих палат на их совм естном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из кажд ой области, избранных областным советом. В федеративных государствах уч астие парламента в избрании главы государства, также разделяется с пред ставителями членов федерации. Так в Германии президент избирается феде ральным собранием, состоящим из членом бундестага, и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представит ельства. Выборы главы государства в парламентарной республике могут ос уществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерн о для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет. Иностранное конституци онное право.- под ред. Маклакова В.В., М.,1996 Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиям и: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, явл яется верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д. Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министров, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляем ое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную вл асть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее сущест венной чертой парламентарной республики является то, что любое правите льство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, ко гда оно пользуется доверием парламента. Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финан совыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государст венный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономическо го развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонн ой политики. Парламентарная форма республиканского правления представ ляет собой такую структуру высших органов государственной власти, кото рая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личн ости, создает справедливые условия человеческого общежития, основанно е на началах правовой законности. К парламентарным республикам можно от нести ФРГ, Италию (по конституции 1947 годка), Австрию, Швейцарию, Исландию, Ир ландию, Индию и др. §2. Президентская республика - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президе нта полномочия главы государства и главы правительства. Наиболее характерные черты президентской республики : · внепарламентский мет од избрания президента и формирования правительства; · ответственность прав ительства перед президентом, а не перед парламентом; · более широкие, чем в па рламентарной республике, полномочия главы государства. Классической през идентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В конституц ии США, а именно в статье IV утверждается следующее: “Соединенные Штаты гар антируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правле ния”. Республиканская форма правления в США реализовалась в виде презид ентской республики: президент республики - глава государства и правител ьства; правительство не несет ответственности перед Конгрессом; презид ент не обладает правом роспуска палат Конгресса. За основу построения системы государственной власти был взят принцип р азделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов. В конституции было пров едено организационное разделение между тремя ветвями власти - конгресс ом, президентом и верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Уст ановленные отношения между названными органами имеют целью предотврат ить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей этой системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Фактические отношения между тремя основными органами в ласти - конгрессом, президентом (он именуется не президентом республики, а президентом США) и верховным судом постоянно изменяются, но сам принци п разделения властей остается незыблемым. Все установленные полномочия законодательной власти принадлежат Конг рессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представит елей. Но конституция говорит не о законодательной власти вообще, а лишь о полномочиях законодательной власти, указанных в самой конституции. Сле довательно, Конгресс обладает ограниченными законодательными полномо чиями. Это обусловлено тем, что в США имеется еще 50 законодательных собран ий штатов, которые законодательствуют в соответствии со своими полномо чиями. Современные за рубежные конституции. - сост. Маклаков В.В., М.,1992 Исполнительная власть осуществляется Президентом, его пол номочия весьма объемны. В его непосредственном подчинении находится ве сь государственный аппарат управления: министры, главы многочисленных ведомств, он непосредственно руководит огромным исполнительным аппара том. Президент республики и исполнительный государственный аппарат об разуют в США президентскую власть. Президент формирует администрацию, к абинет министров, исполнительные правления. Кабинет министров являетс я консультативным органом, президент не обязан следовать его советам. Ка бинет министров не принимает никаких правительственных актов. Как уже упоминалось, исполнительная власть в Соединенных шта тах принадлежит президенту. Президент США является главой государства и правительства. Его полномочия в сфере государственной деятельности о громны. В отличие от императора Японии, в непосредственном подчинении пр езидента находятся весь государственный аппарат управления. Президент США избирается косвенным путем сроком на 4 года. Одно и то же лиц о может избираться президентом не более двух раз. Избирательная компани я по выборам президента начинается задолго до того, как избиратели явятс я на избирательные участки, чтобы проголосовать за выборщиков. В первых числах ноября избиратели голосуют за выборщиков по штатам. В каждом штат е избирается столько выборщиков, сколько избрано представителей и сена торов от штата в конгресс. При избрании выборщиков устанавливаются мног омандатные избирательные округа (один штат - один округ) и применяется ма жоритарная система относительного большинства. При этой системе списо к выборщиков от одной партии, получивший относительно больше голосов, че м другие списки, завоевывает все места от данного штата в коллегии выбор щиков. Когда становится известно количество выборщиков, избранных от каждой п артии, то фактически определяется, кто из кандидатов станет президентом . Подобное положение сложилось в связи с тем, что в американской практике выборщик рассматривается не как делегат избирателей, который может сво бодно проявить свою волю, а как агент партии, обязанный голосовать за кан дидата той партии, от которой он избран. В середине декабря выборщики собираются в столицах штатов и голосуют бю ллетенями за президента и вице-президента. Результаты голосования по шт атам направляются председателю сената. В присутствии членов Конгресса результаты суммируются и официально оглашаются. Избранным президентом признается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов выбор щиков. Избранный в середине декабря президент вступает в должность 20 января сл едующего за выборами года. Такой длительный срок необходим президенту, ч тобы сформировать президентскую администрацию, кабинет министров, исп олнительные правления. Конгресс США избирается на основе всеобщих равных и прямых выборов при т айном голосовании. Палата представителей в составе 435 депутатов избирае тся сроком на два года по одномандатным округам. Депутатом может быть из брано лицо, являющееся гражданином США не менее семи лет, достигшее 25 лет и проживающее в штате, где находится его избирательный округ. Сенат состоит из 100 сенаторов: каждый штат избирает по два сенатора сроком на 6 лет. Сенат обновляется на 1/3 каждые 2 года. Сенатором может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее девяти лет, достигшее 30 лет и пр оживающее в штате, от которого избирается. Каждая палата Конгресса имеет свою внутреннюю разветвленную систему в спомогательных органов, которые призваны содействовать выполнению кон ституционных полномочий: председатели палат, комитеты, партийные фракц ии, административно-технические службы. Председателем палаты представителей является спикер, формально избира емый палатой. Его избрание предопределено, так как он является представи телем партийной фракции большинства в палате. Спикер палаты представит елей - “третье” должностное лицо в государстве. Он занимает пост президе нта республики вслед за вице-президентом в случае вакансии. В сенате пре дседательствует в силу должностного положения вице-президент. В случае его отсутствия избирается временный председатель от партийной фракции большинства. Важную роль в деятельности Конгресса выполняют комитеты: объединенные, комитеты всей палаты, специальные, согласительные, постоянные. Объедине нные комитеты включают членов обеих палат Конгресса (экономический, по н алогообложению, по библиотеке Конгресса) и координируют деятельность п алат Конгресса в определенной сфере. Комитет всей палаты - это заседание палаты в полном составе, выступающей в качестве комитета с целью ускорит ь прохождение какого-либо законопроекта. При этом обсуждение вопроса пр оходит по регламентарной процедуре комитета. Специальные комитеты нос ят временный характер. Они создаются для решения какого-либо конкретног о вопроса. Согласительные комитеты учреждаются обеими палатами в случа е возникновения разногласий между ними по определенному вопросу. Решающая роль в законодательной деятельности Конгресса пр инадлежит постоянным комитетам палат. В палате представителей создано 22 постоянных комитета. В сенате работает 16 постоянных комитетов. Постоян ные комитеты определяют судьбу каждого законопроекта. Практика свидет ельствует, что 90% законопроектов, одобренных постоянными комитетами при нимается палатами без поправок. Финансовые полномочия Конгресса: устанавливать и взимать нал оги, пошлины, подати и акцизные сборы единообразно на всей территории СШ А; уплачивать долги, делать займы, чеканить монету, регулировать стоимос ть валюты США, устанавливать наказания за подделку государственных цен ных бумаг и монет. “Государственное право буржуазных и освободившихся стран”. У чебник Москва 1988 г. Полномочия в области экономики и торговли: принимать единообразные зак оны по вопросам о банкротстве, регулировать торговлю с иностранными гос ударствами и между отдельными штатами. Военные полномочия: объявлять войну, формировать и обеспечивать армию, с оздавать и содержать военно-морской флот. Иные полномочия конгресса: регулировать порядок приобретения гражданс тва США, учреждать федеральные суды. Определив указанные полномочия, конституция записала, что “конгресс им еет право... издавать все законы, которые будут необходимы и уместны” для р еализации перечисленных полномочий. Это конституционное положение поз воляет конгрессу расширять свою компетенцию. Конституция установила для конгресса ряд запретов: не присваивать двор янские титулы, не нарушать процессуальные права граждан, не облагать нал огом или пошлиной товары, вывозимые из штата, не выдавать деньги из казна чейства иначе как на основе закона. Компетенция палат Конгресса не одинакова. Только в палату представител ей могут вноситься финансовые законопроекты. Она формулирует также обв инения в порядке импичмента в отношении президента республики и других высших должностных лиц, избирает президента республики в случае, если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов выборщиков. В ерхняя палата также наделена исключительными полномочиями. Только сен ату принадлежит право ратифицировать международные договоры, утвержда ть назначения на высшие должности в государстве, производимые президен том, решать вопрос о виновности должностного лица в порядке импичмента, избирать вице-президента, если ни один кандидат не получит абсолютного б ольшинства голосов выборщиков. Сенат рассматривается как орган, предст авляющий интересы штатов и обеспечивающий преемственность государств енной власти, с этой целью сенат обновляется по частям. Конгресс реализует свои полномочия путем принятия законов и резолюций. Законодательный процесс в Конгрессе США реализуется, как и во многих дру гих государствах, из следующих стадий: внесение законопроекта, обсужден ие и принятие. Правом внесения законопроекта обладают только члены пала т. Причем законопроекты, как правило, вносятся одновременно представите лями и сенаторами. Практически законодательная инициатива членов Конг ресса во многом определяется посланиями президента республики, в котор ых прямо указывается, какие законы следует принять. Обсуждение проходит в трех чтениях. Первое чтение формально, во время его законопроект регис трируется, оповещаются члены палат и законопроект направляется в посто янные комитеты. Во время второго чтения вносятся поправки. При третьем ч тении проходит обсуждение законопроекта с внесенными поправками, внес ение поправок (кроме редакционных) в третьем чтении не допускается. Посл е этого законопроект ставится на голосование. Третья стадия - принятие з аконопроекта. После принятия закона в каждой палате он направляется на у тверждение президенту. В случае разногласий между палатами по какому-либо законопроекту из чле нов обеих палат на паритетных началах создается согласительный комите т. Текст законопроекта, одобренный согласительным комитетом, палаты изм енить не могут. Однако, если палаты вновь проявят несогласие, то создаетс я новый согласительный комитет или законопроект будет считаться отвер гнутым. В законотворчестве палаты американского Конгресса равноправны: все за коны принимаются с согласия обеих палат. Кабинет США, с точки зрения его внутренней структуры, относится к так наз ываемой континентальной системе, т.е. в состав правительства входят все главы центральных ведомств с общенациональной территориальной юрисди кцией. Американская конституция ничего не говорит о кабинете. Тем не мен ее к концу двукратного президентства Д.Вашингтона кабинет вошел в обычн ый государственный обиход и приобрел черты правительства, хотя не имел н икаких законных оснований для своего существования. В настоящее время в состав кабинета входят главы 13 департаментов. Кроме 13 глав исполнительных департаментов членами кабинета являются президен т и вице-президент. Президент может предоставлять ранг члена кабинета не которым другим высшим федеральным чиновникам. Американский кабинет является чисто совещательным органом, так как все решения в пределах полномочий исполнительной власти принимаются тольк о единолично президентом. Фактически процесс принятия решений может ос уществляться президентом и без участия кабинета в полном составе. Для эт ой цели президенты часто создают более узкие совещательные коллегии, со стоящие из наиболее доверенных людей. Кабинет министров не и меет конституционного статуса. Конституция закрепила право президента “затребовать мнение...от высшего должностного лица в каждом исполнитель ном департаменте...”. Министры назначаются президентом “по совету и с сог ласия” сената. Кабинет не принимает никаких правительственных актов. §3. Смешанные республиканские фор мы правления имеют две модели. Ярким примером первого типа является Франция. “Франция является не делимой, светской, демократической и социальной Республикой”. Так устан овила конституция Франции 1958 г. Основной закон установил республиканску ю форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдают ся черты президентской республики (глава государства избирается без уч астия парламента, правительство назначается им же) и парламентарной рес публики (правительство несет ответственность перед нижней палатой пар ламента). Главная черта конституции 1958 г. - концентрация политической власти в рука х исполнительных органов. Сосредоточение власти в руках главы государс тва и правительства - одно из проявлений конституционно закрепленной ав торитарной тенденции во французском политическом режиме. Президент на ходится на вершине иерархии органов государственной власти. Статья 5 Кон ституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать “своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемст венность государства”. В этой же статье провозглашается, что президент я вляется “гарантом национальной независимости, территориальной целост ности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров”. Президент облада ет широкими прерогативами в области законодательства. Он наделен право м законодательной инициативы. В отношении парламента президент облада ет полномочием роспуска нижней палаты парламента. Современные зарубежные конституции. - сост. Ма клаков В.В., М.,1992 Законодательный орган Республики - парламент - играет относительно небо льшую роль в политической жизни страны. Парламент состоит из двух палат - Национального собрания и Сената. Основная функция парламента - принятие законов - сильно ограничена конституцией. Конституция точно определяет круг вопросов, по которым парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов, не включенных в этот список, отнесено к ведению правительства. Права парламента ограничены и в финансовой сфере. Конституция устанавл ивает определенный срок принятия парламентом финансовых законопроект ов. Парламент обладает правом контроля за деятельностью правительства. Правительство Франции - Совет министров, согласно ст. 20 Конституции, “опре деляет и ведет политику нации”. В состав правительства входят премьер-ми нистр - глава правительства, министры, возглавляющие министерства, и гос ударственные секретари, руководящие подразделениями отдельных минист ерств. Правительство ответственно перед Национальным собранием. В случ ае принятия резолюции порицания абсолютным большинством Национальног о собрания правительство должно подать в отставку. В Конституции специа льно обозначены полномочия премьер-министра. На него возложена ответст венность за национальную оборону, он должен обеспечивать исполнение за конов, осуществлять нормотворческую деятельность. Конституционный совет - особый орган, контролирующий соблюдение Консти туции. Все законы до промульгации их президентом и регламенты палат до и х принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета, к оторый дает заключение о том, соответствуют ли Конституции. Если Констит уционный совет решит, что тот или иной акт противоречит Конституции, он в праве его отменить. Также в полномочия Конституционного совета входит н аблюдение за ходом президентских выборов, проведением референдумов. Процесс концентрации политической власти в руках исполнит ельных органов привел к изменению статуса парламента. Правительственн ой власти предоставлены широкие возможности для воздействия на парлам ент, а в некоторых случаях для действий и “через его голову”. Президент республики избирается сроком на семь лет путем все общего и прямого голосования. Президент республики избирается абсолютным большинством поданных гол осов. Если оно не получено в первом туре голосования, то в следующее за ним второе воскресенье проводится второй тур. В нем могут участвовать тольк о два кандидата, которые - если будут сняты кандидатуры, находящиеся в бол ее благоприятном положении, - окажутся получившими наибольшее количест во голосов в первом туре. Время голосования устанавливается решением правительства. Избрание но вого президента происходит не менее чем за двадцать и не позднее чем за т ридцать пять дней до истечения срока полномочий президента, состоящего в должности. В случае вакантности поста президента республики по какой бы то ни было причине или при наличии препятствий к исполнению президентом своих обя занностей, установленных конституционным советом, который запрошен об этом правительством и который принимает решение абсолютным большинств ом голосов своих членов, функции президента республики временно осущес твляются председателем сената, а если у него в свою очередь имеются преп ятствия, - то правительством. В случае вакантности и если препятствие объявлено конституционным сов етом окончательным, голосование по выборам нового президента происход ит - кроме случая непреодолимой силы - не менее чем через двадцать и не поз днее чем через тридцать пять дней после открытия вакансии или объявлени я об окончательном характере препятствия. Если в течение семи дней, предшествующих дате окончания выдвижения канд идатур, одно из лиц, публично заявивших о своем решении быть кандидатом п о меньшей мере аз 30 дней до названной даты, скончается или у него возникну т препятствия, то конституционный совет может принять решение о перенос е выборов. Если до первого тура выборов один из кандидатов скончался или у него воз никли препятствия, то конституционный совет принимает решение о перено се выборов. В случае смерти или возникновения препятствий у одного из д вух кандидатов, находящихся в наиболее благоприятном положении в перво м туре до возможного снятия кандидатур, конституционный совет объявляе т о новом проведении всех избирательных операций; подобным же образом он поступает и в случае смерти или возникновения препятствий у одного из д вух кандидатов, оставшихся для участия во втором туре. Президент республики занимает вершину в иерархии государств енных органов. Формально-юридические полномочия президента подразделя ются на осуществляемые им лично и на полномочия, требующие контрассигна ции премьер-министра или ответственных министров. Практически существ уют и другие личные полномочия, в частности - премьер-министр назначаетс я без контрассигнации. Наиболее важным личным полномочием президента Франции является право роспуска Национального собрания, которое ограничено лишь тремя услови ями: 1) не может быть произведен роспуск в течение года, следующего после п редыдущего роспуска; 2) во время действия чрезвычайного положения; 3) време нным президентом республики, т.е. председателем Сената, занимающим вакан тную должность главы государства до избрания нового президента. Президент может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, который, не противореча конституции, отр азился бы на функционировании государственных институтов. Ф.М. Решетников. Правовые системы стран мира. -, М.,1993 Особенно возрастает роль главы государства, когда он решает ввести чрез вычайное положение в стране. Статья 16 конституции позволяет ввести през иденту настоящую единоличную диктатуру, во время которой он принимает в се меры, которые, по его представлению, диктуются обстоятельствами. Но в э той статье оговариваются два условия для введения чрезвычайного полож ения: первое - должно наличествовать одно из четырех требований - серьезн ая и непосредственная угроза либо институтам республики, либо независи мости нации, либо целостности ее территории, либо выполнению международ ных обязательств; второе - должно быть нарушено нормальное функциониров ание органов государственной власти, созданных в соответствии с консти туцией. Эта статья не может быть использована при других обстоятельства х, и президент не может вводить ее когда захочет. Однако отсутствие доста точных юридических и политических гарантий, делает право введения чрез вычайного положения наиболее грозным оружием в руках президента. Для ег о введения глава государства обязан лишь получить “официальную консул ьтацию” у премьер-министра, председателей палат и Конституционного сов ета и обратиться к нации с посланием. Полученные мнения вышеназванных ли ц учитывать вовсе необязательно. Сдерживающим органом в этой ситуации д олжен был бы стать парламент, но практически он не обладает контрольными функциями. Правда, парламент в это время не может быть распущен и он вправ е передать дело о государственной измене президента в Высокую палату пр авосудия, но понятия государственной измены весьма расплывчато и не сущ ествует официального толкования этого термина. Президент практически снизу доверху формирует исполнительную власть. Он назначает министров, всех высших чиновников. Президент - глава вооруж енных сил, он председательствует в высших советах и комитетах националь ной обороны. Чрезвычайно важным является не урегулированное конституц ией право президента вводить в действие стратегические ядерные силы, эт о право предусмотрено простым декретом от 14 января 1964 г. В области международных отношений й президент заключает и ратифицируе т международные договоры, за исключением тех, которые требуют обязатель ной ратификации парламента. Ратификация требует контрассигнации члено в правительства. В судебной области президент - обладатель традиционного права главы гос ударства - права помилования. Президент находится на вершине судебной вл асти, являясь гарантом ее независимости. Вторая часть полномочий главы государства, требующая контрассигнации премьер-министра или министров, также весьма значительна. Он председате льствует в Совете министров, подписывает декреты и ордонансы, принятые в нем; принимает участие в рассмотрении законопроектов правительства; на значает на гражданские и военные должности, аккредитует послов и чрезвы чайных посланников в иностранных государствах. С контрассигнацией мин истров осуществляется право созыва парламента на чрезвычайные сессии; по его решению палаты образуют Конгресс для ратификации поправок. На практике президент обладает большими правами, чем то следует по букве закона. Так, он принимает решения в областях, относящихся к компетенции п равительства, когда в парламенте имеется “одноцветное” с президентом б ольшинство. Президент порою открыто вторгается в компетенцию премьер-м инистра. Так, издание ордонансов на основе делегации, полученной от парл амента, постановка вопроса о доверии и некоторые другие не обходятся без санкции президента. Президенту помогает в его деятельности личный аппарат, достигающий нес колько сот человек. В его состав входят кабинет, генеральный секретариат , военный штаб, несколько чиновников для особых поручений; все сотрудник и этих служб лично назначаются президентом. Правительство Франции - коллегиальный орган, состоящий из премьер-минис тра и министров. В соответствии с конституцией различаются: Совет минист ров - собрание министров под председательством Президента республики, и кабинет министров - собрание министров под председательством премьер-м инистра. Именно Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащи е по конституции правительству. Правительство назначается следующим образом: Президент ре спублики подбирает кандидатуру и назначает премьер-министра. Премьер-м инистр подбирает министров и представляет их президенту, который их наз начает. При выборе кандидата на пост премьер-министра президент обладае т значительной свободой. Это его личное право. Важно лишь то обстоятельс тво, чтобы при голосовании в Национальном собрании не было оказано в дов ерии премьер-министру. Другими словами, президент должен учитывать расс тановку партийных сил в нижней палате парламента. Правительство Франции, как уже отмечалось, - коллегиальный орг ан, состоящий из премьер-министра и министров. В соответствии с конститу цией различаются: Совет министров - собрание министров под председатель ством президента и кабинет министров - собрание министров под председат ельством премьер-министра. Именно Совет министров осуществляет полном очия, принадлежащие по конституции правительству. Все акты, исходящие из этого органа, подписываются президентом республики. Премьер-министр мо жет председательствовать в Совете министров в очень редких случаях и то лько по специальному уполномочию президента и по определенной повестк е дня. Позиция премьер-министра, как и президента, на практике весьма неод нозначна и его роль в управлении зависит от партийного состава Национал ьного собрания. Полномочия правительства делятся на осуществляемые им коллегиально и на осуществляемые лично премьер-министром. В первом случае они находятс я под прямым воздействием президента республики. Нововведением стало у чреждение института несовместимости должности члена правительства с о бладанием парламентского мандата, с какой-либо должностью профессиона льного представительства общенационального характера, а также со всяк ой государственной службой или профессиональной деятельностью. Консти туцией и органическим законодательством не запрещается совмещать член ство в правительстве с обладанием мандата коммунального советника, с до лжностью мэра, члена и даже председателя генерального и регионального с овета. Несовмещение министерской должности и парламентского мандата п ривело к усилению независимости исполнительной власти и подчинению ми нистров прямому контролю главы государства, особенно когда президент и большинство мест в Национальном собрании принадлежа к одной партийной группировке. Особая роль в правительстве принадлежит премьер-министру. Он координир ует работу министерств, контролирует ее, дает указания о составлении важ нейших актов. Он председательствует в межминистерских комитетах; может председательствовать и в Совете министров. Премьер-министр несет ответ ственность за национальную оборону. Эти полномочия должны, однако, рассм атриваться в совокупности с очень важными правами президента. Полномоч ия премьер-министра в назначении военных и гражданских чиновников нося т остаточный и делегированный характер. Важное значение имеет деятельн ость премьер-министра в области управления. Он “обеспечивает выполнени е законов”. Он осуществляет регламентарную власть и издает декреты, не р ассматриваемые в Совете министров. Эти декреты не менее высокого уровня , чет те, которые принимаются в Совете министров, издаются премьер-минист ром с контрассигнацией соответствующего министра. Премьер-министр обладает значительными правами в отношении парламента , некоторые из них он осуществляет лично, другие - в сотрудничестве с прези дентом. Премьер может предлагать президенту созвать парламент, когда то т не заседает. Премьер-министр обладает правом законодательной инициат ивы, лично участвует в подготовке законопроектов, может участвовать в ра боте парламентских комиссий и в палатах, в любое время он должен быть там выслушан. Премьер-министру принадлежит право созыва смешанных паритетных комисс ий при разногласиях парламентских палат в отношении какого-либо законо проекта; он может просить президента, чтобы тот предложил парламенту пов торно рассмотреть законопроект; ему принадлежит право ставить в Национ альном собрании вопрос о доверии. Премьер-министр обладает личным право м передачи в Конституционный совет законопроекта с требованием призна ть его неконституционным, во-первых, и требовать вынести решение о разгр аничении законодательной и регламентарной власти. Последним правом он широко пользуется. Парламент состоит из двух палат: нижней - Национального собрания и верхн ей - Сената. Пассивное избирательное право предоставляется для избрания в Национальное собрание в 23 года, в Сенат - с 35 лет. На всех выборах существуе т избирательный залог. При выборах депутатов он составляет 1 тыс. франков с кандидата, сенаторов - 200 франков. По официальной версии, внесение залога объясняется необходимостью покрыть избирательную кампанию хотя бы час тично и в некоторой мере воспрепятствовать выдвижению лиц, выдвигающих свою кандидатуру не с целью избрания, а с другими целями. Радугин А.А. «Политологи я». – М., 1999 г. Национальное собрание избирается сроком на 5 лет всеобщим, прямым голосо ванием по смешанной мажоритарной системе: в первом туре для избрания нуж но получить абсолютное большинство поданных голосов (от округа избирае тся один депутат). Если через неделю никто не получил такого большинства, то через неделю проводится второй тур. В него допускаются кандидаты, наб равшие в первом как минимум 12,5% голосов от числа избирателей, включенных в списки. Для избрания во втором туре достаточно получить относительное б ольшинство голосов. В условиях существующей многопартийности в первом туре замещается незначительная часть мест. Основная борьба развертыва ется во втором туре. Возможность блокирования партий определяет тактик у во втором туре. Партии, сблокировавшись, выдвигают одного кандидата, ка к правило, снимая остальных. Верхняя палата - Сенат - формируется по-иному. По мысли учредителей Пятой р еспублики особые условия образования Сената должны создавать ему иное политическое “лицо”, чем у Национального собрания. Эта палата формирует ся, в основном, трехстепенными выборами. Сенаторы избираются на 9 лет в кол легиях в каждом из департаментов. Палата обновляется на 1/3 каждые три года , что приводит к уменьшению влияния избирательного корпуса на состав Сен ата и не позволяет ему резко менять политический курс. Выборы сенаторов проходят в главном городе департамента и проводятся по двум системам. Пропорциональная применяется в департаме нтах, избирающих 5 и более членов палаты. Таких департаментов 13, а число сен аторов от них - 69. В остальных департаментах применяется двухтуровая мажо ритарная система. Установление различных систем имеет политическую це ль. Пропорциональное представительство от крупных индустриальных депа ртаментов позволяет населению, не связанному с рабочим классом, быть пре дставленным в коллегии выборщиков и затем претендовать на места в Сенат е. Мажоритарная система в других департаментах не обеспечивает должног о представительства городского населения, находящегося там в меньшинс тве. Функции французского парламента мало чем отличаются от функц ий центральных представительных органов других зарубежных стран; они д елятся на законодательные, экономические, контрольные, судебные и внешн еполитические. Парламент собирается на одну сессию в году: она открывается в первый раб очий день октября и заканчивается в последний рабочий день июня. Кроме т ого, он собирается по полному праву во время чрезвычайного положения и п осле переизбрания Национального собрания, если второй Четверг после вы боров не приходится на обычную сессию. Чрезвычайные сессии парламента с озываются с определенной повесткой дня либо по требованию премьер-мини стра, либо большинства членов Национального собрания. Всякий раз открыт ие и закрытие таких сессий осуществляется декретом президента республ ики. Для руководства работой каждая палата создает бюро. Помимо председател я палаты, играющего значительную роль в нижней и особенно в верхней пала те, в бюро входят вице-председатели, секретари и кветоры. Председатель се ната в случае вакантности поста президента республики временно исполн яет его обязанности; каждый председатель назначает в Конституционный с овет по три члена; председатель Собрания председательствует в Конгресс е, когда ему для ратификации переданы поправки к конституции. С председа телями должен консультироваться президент, когда намерен ввести чрезв ычайное положение. Председатели вправе решать вопрос о неприемлемости предложений законов и поправок, когда правительство заявляет, что сфера этих актов относится к регламентной области. Оба председателя обеспечи вают порядок и работу палат. Им принадлежит право вызова вооруженных сил . Правовое положение членов парламента не отличается чем-либо особенным от избранных представителей в других странах. Парламентарии рассматри ваются как представители всей нации и выполняют свои функции на основе п редставительного, а не императивного мандата. Во Франции отсутствует пр аво отзыва парламентария. Рядовой избиратель может следить за деятельн остью своего депутата по отчетам в прессе и средствах информации. Обязат ельность публичного заседания, предоставление мест представителям сре дств информации, ведение специального протокола, фиксация выступления каждого депутата и сенатора и публикация материалов парламентских обс уждений, печатание списка депутатов и сенаторов по каждому голосованию с указанием характера голосования каждого из них в определенной мере да ют информацию о поведении депутатов. Французский закон стремится обеспечить независимость парламентариев и самого представительного учреждения от посягательств исполнительно й власти. К числу таких мер относятся правила о несовместимости должност ей. Закон разрешает быть членами парламента лицам, должности которых ука заны в его положениях, но эти лица должны отказаться от должности в течен ие определенного времени в случае избрания. Эти положения имеют цель не только обеспечить независимость парламентария, но и предоставить ему в озможность посвятить себя парламентской деятельности. Личная независи мость парламентария включает иммунитет, складывающийся из неответстве нности и неприкосновенности и предоставлению парламентарию материаль ных возможностей для обеспечения его занятий. Неответственность предп олагает невозможность преследования парламентария за высказанные мне ния или голосование. Цель неприкосновенности - помешать преследованию ч лена парламента и оказанию на него давления. Статья 34 конституции устанавливает перечень вопросов, по которым парлам ент может законодательствовать. Все области, находящиеся за пределами у помянутых в этой статье, отнесены к ведению правительства. Споры о прина длежности той или иной сферы регулирования разрешаются Конституционны м советом. Помимо установленного круга вопросов, по которому может закон одательствовать парламент, его полномочия в этой сфере также ограничив аются: 1) возможностью для президента республики действовать через голову парл амента при проведении референдума; 2) возможностью делегирования парлам ентом своих полномочий правительству по определенным вопросам; Парламент имеет право изменять действующую конституцию. Несмотря на то, что экономические полномочия парламента включают прежде всего приняти е экономических планов развития народного хозяйства, контроль за их реа лизацией, принятие финансовых законов и законов об исполнении бюджета, п арламент оказывает слабое влияние на судьбу государственного бюджета. Основную роль в его принятии играет правительству. Законодательная инициатива принадлежит премьер-министру и парламента риям. Президент республики формально правом такой инициативы не облада ет. На основании ст. 40 конституции законопроекты не являются приемлемыми, если следствием их принятия было бы сокращение доходов или создание или увеличение расходов государства. Это требование сильно сокращает возм ожности парламентариев. Правительству принадлежит право требовать от палаты единого голосован ия по всему обсуждаемому тексту или его части с учетом лишь поправок пра вительства. Такая процедура называется “блокированным голосованием”. Эта процедура позволяет правительству в любое время прервать дискусси ю. Чтобы избежать “челнока” конституция 1958 г. предусмотрела процедуру прео доления сопротивления Сената, но только тогда, когда этого хочет правите льство. “Если в результате разногласия между палатами законопроект не б ыл принят после двух чтений в каждой палате или если правительство потре бует его срочного обсуждения, то после одного чтения в каждой палате пре мьер-министр имеет право созвать заседание смешанной паритетной комис сии, уполномоченной продолжить акт, касающийся положений, по которым ост аются разногласия”. Для ускорения прохождения проекта премьер-министр может, таким образом, потребовать введения срочной процедуры. После принятия законопроекта парламентом, он передается президенту дл я промульгации. Глава государства может, однако, потребовать от парламен та нового рассмотрения закона или некоторых его частей. В таком рассмотр ении не может быть отказано. Закон контрассигнуется премьер-министром и соответствующим министром и публикуется. Делегация полномочий правительству осуществляется при наличии двух ус ловий - при наличии у правительства программы и получении уполномочия па рламента. Передача полномочий ограничена каким-либо временным отрезко м. При соблюдении этих условий правительство может путем издания ордона нсов принимать меры, которые обычно входят в сферу законодательного рег улирования. Теория права и государства .// Под редакцией Венгерова А.Б. М.: 1993 г. Французский парламент применяет практически все известные формы контр оля за деятельностью правительства; исключение составляет интерпелляц ия. Хотя ст.156 регламента Национального собрания упоминает о ней, однако э то право парламентариев должно подчиняться тем же правилам, что и резолю ция порицания. Все формы контроля могут быть разделены на две большие гр уппы: 1) не содержащие прямых санкций в отношении правительства, кроме пуб личной огласки; 2) содержащие такую санкцию, ведущую к политической ответ ственности правительства. Первая группа осуществляется в обеих палата х парламента, вторая - только Национальным собранием. С контрольными полномочиями парламента связано право петиций и деятел ьность парламентского посредника. Право петиций состоит в том, что разно го рода обращения направляются председателям палат. Петиции также могу т передаваться парламентариям, которые делают на полях надпись и подпис ывают ее. Политическая ответственность правительства означает, что депутаты Нац ионального собрания могут заставить правительство уйти в отставку либ о путем принятия резолюции порицания, либо отказав в доверии, запрошенно м правительством. Только Собрание может решать вопрос о политической от ветственности. Французский парламент характеризует значительная стесненность в поль зовании вотумом доверия и резолюцией порицания. Вопрос о доверии - обоюд оострое оружие, поскольку и правительство и Национальное собрание в рез ультате негативного голосования могут оказаться не у дел. Вопрос о доверии в связи с принятием законопроекта - открытый нажим прав ительства на Национальное собрание с целью заставить его принять угодн ый проект. Дебаты в таком случае откладываются на 24 часа, чтобы дать возмо жность депутатам внести резолюцию порицания, которая принимается с соб людением более строгих правил, чем решается вопрос о доверии. Поставив в опрос о доверии на основе третьего абзаца статьи 49 конституции правител ьство как бы вызывает Собрание против себя, но на неблагоприятных услови ях. Наиболее грозное оружие Собрания - резолюция порицания - сильно ограниче но рядом процессуальных оговорок в пользу правительства. Во-первых, прав о внесения такой резолюции предоставлено не отдельному парламентарию, а лишь группе депутатов. Во-вторых, резолюция может голосоваться только через 48 часов после внесения. В-третьих, для принятия резолюции требуется абсолютное большинство голосов членов, составляющих Национальное собр ание. Последнее ограничение - запрещение авторам резолюции вносить анал огичную в течение той же сессии, обычной или чрезвычайной. Запрет не расп ространяется на случаи, когда депутаты вносят резолюцию порицания в отв ет на постановку вопроса о доверии. Вследствие этого, если оппозиция рас полагает в Национальном собрании двумястами местами, то она в период сес сии может вносить 3-4 резолюции порицания. Внешнеполитические полномочия парламента сводятся к двум - объявлению войны и введению осадного положения в стране и к ратификации международ ных договоров. Ко второму типу смешан ной республиканской форме правления относится форма правления установ ленная в Швейцарии. В Швейцарии существует конституция: соединяющая в се бе черты президентской и парламентской форм правления. Хотя парламент и избирает правительство, но оно не может быть отозвано им. В свою очередь п равительству не принадлежит право решения в отношении парламента. Прав ительственный пост и депутатский мандат несовместимы. Правительство о бразует коллегиальный орган, а также имеет – в противоположность прези дентской системе – формальную возможность законодательной инициатив ы. Заключение Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия глав ы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинет а или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими ва жными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, явл яется верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписывания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда. В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения власте й нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффектив но действующий механизм издержек и противовесов, существующих в соврем енных президентских республиках, способствует возможности гармонично го функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны и сполнительной власти. В странах Латинской Америки часто встречаются «суперпрезидентские р еспублики». Эта форма правления - практически независимая, слабо контро лируемая законодательной и судебной властью. Это особый конгломерат тр адиционной формы с полу диктаторским управлением. В современном цивилизованном обществе принципиальных различий межд у формами не существует. Их сближают общие задачи и цели. Библиография 1. Современные зарубежны е конституции. - сост. Маклаков В.В., М.,1992 2. Иностранное конституц ионное право.- под ред. Маклакова В.В., М.,1996 3. Ф.М. Решетников. Правовы е системы стран мира. -, М.,1993 4. Мишин А.А, Барбашев. Гос ударственное право буржуазных и развивающихся стран. - М.,1989 5. Радугин А.А. «Политолог ия». – М., 1999 г. 6. Хропанюк В.Н. - “Теория г осударства и права “ Москва 1993 г. 7. Общая теория права “ У чебник Москва 1993 г. 8. “Государственное пра во буржуазных и освободившихся стран”. Учебник Москва 1988 г. 9. Матузов Н.И. , Малько А.В. “Теория государства и права “.- М.: 1997 г. 10. Теория права и государ ства .// Под редакцией Венгерова А.Б. М.: 1993 г.