Правовые акты управления

Задание: Правовые акты управления . Примерный план: 1.Понятие и значение акта управления. 2.Виды актов управления. 3.Требования, предъявляемые к актам управления. Задача. Постановлением административной комиссии гражданин Уткин подвергнут штрафу в размере 50% минимальной заработной платы. От уплаты штрафа Уткин уклонился, с постоянной работы уволился. Как исполнить постановление административной комиссии? Правовые акты уп равления. 1.Понятие и значен ие акта управления. Правовые акты — в ажное средство практической реализации целей и функций административн ой власти, основная форма ее исполнительно-распорядительной деятельно сти. Они являются решениями, которые субъекты исполнительной власти при нимают в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяй ственной, социально-культурной, административно-политической областям и жизни страны. Управление — это искусство принимать хорошие решения и умение претворять их в жизнь. Правовые акты — основная продукция государственной администрации. Это — самая больша я по объему и разнообразию разновидность юридических актов. Как и предст авительные органы, субъекты исполнительной власти могут издавать норм ативные акты. Наряду с судами, они принимают юрисдикционные акты. А огромное число и разнообразие общественных отнош ений, которыми государственная администрация призвана руководить, тре бует от нее издания многих миллионов правонаделительных актов о приеме ( на работу, в вузы и т. д.), о призыве на военную службу, о выделении (жилой площа ди, ресурсов и т. д.), о назначении (пенсий, пособий), награждении, выделени и, разрешении, возложении обязанностей, запрещении, регистрации, привати зации и т. д. Рассматриваемым актам свойственен ряд особенност ей, которые позволяют отграничить их от иных юридических актов — законов, актов правосудия, протестов и представлений пр окуроров, гражданских и иных договоров. 1. Они принимаются при осуществлении административной власти, являются правовой формой и сполнительно-распорядительной деятельности. Издают их субъекты исполн ительной власти: исполнительные органы и их должностные лица, судьи, рук оводители судебных, прокурорских учреждений, аппаратов представительн ых органов. В науке советского административного права их было принято называть правовыми актами упр авления, но точнее название — административные акты. 2. Подзаконность ак тов, прежде всего, означает их соответствие действующим законам. Но, кром е того, это свойство включает в себя их соответствие актам вышестоящих о рганов, приговорам и решениям судов, заключенным договорам. 3. Официальный характер правового акта состоит в том, что он издается от им ени определенной структурной единицы государственного аппарата, выраж ает волю государства, влечет служебные последствия. 4. Правовой акт исполнительной власти опирается на властные полномочия его автора и являет ся односторонним властным волеизъявлением. В нем воплощен синтез мысли и власти компетентного субъекта, который, используя свои полномочия, пре ­вращает свои знания и волю в государственные предписания. Если мысль, знание можно считать отцом правового акт а, то государственную власть следует сравнить с его матерью. Односторонн ость волеизъявления не означает, что субъекты административной власти не учитывают воли граждан, подчиненных работников, смежных организаций. Наоборот, в основе многих управленческих решений лежат заявления, ходат айства, предложения. 5. Решение субъекта власти становится правовым актом, когда оно надлежащим образом оформле но. Оформление заключается в соблюдении процедуры принятия (согласован ие, обсуждение, голосование), необходимых требований делопроизводства (у казание даты, номера, автора), подписании, а иногда и утверждении, регистра ции, опубликовании акта. Оформление изучаемых актов в основном регулир уется административным правом. Значит, их особенностью является то, что они принимаются и оформляются в порядке, установленном административн о-правовыми нормами. Оформление актов Президента, Правительства РФ и нек оторых других решений регулируется нормами конституционного, трудовог о, финансового права. 6. Правовые акты ис полнительной власти влекут юридические последствия, с этой точки зрения их можно объединить в две группы: а) они устанавлива ют, изменяют, отменяют нормы права; б) они влекут возникновение, изменение, прекращение правоотношений, служ ат юридическими фактами. В них могут содержа ться как нормы административного, так и нормы других отраслей права (фин ансового, трудового, гражданского и др.), они могут повлиять на гражданские, семейные, земельные и иные правоотно шения. Итак, правовые акты управления — это особый вид подзаконных, официальных юридических актов, принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнительн о-распорядительной деятельности, оформленных в соответствии с нормами права, сод ержащих односторонние властные волеизъявления и влекущих юридические последствия. 2.Виды актов управ ления. В условиях огромн ого разнообразия рассматриваемых правовых актов существует множество критериев, позволяющих сгруппировать их по юридически значимым призна кам и лучше познать их юридические особенности. 1. По юридическому содержанию следует различать несколько категорий актов. 1. Нормативные акты. Они устанавливают, изме няют или отменяют юридические нормы, т. е. содержат общие правила, не имеющ ие конкретного адресата, не обращенные к конкретным лицам, рассчитанные на мн огократное применение в случаях, предусмотренных их гипотезами. Нормативные акты государственной администрации являются важнейшими и сточниками права. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащ ихся в них норм они могут быть моноотраслевыми (административно-правовы ми, гражданско-правовыми, источниками трудового, земельн ого права и т.д.) и поли отраслевыми, в которых имеются н ормы различных правовых отраслей, но в них не может быть норм уголовного, уголовно-проц ессуального, конституционного права. По кругу лиц, на ко торых распространяются нормы, их источники можно поделить на: а) акты общего значе ния (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городск ие, районные, поселковые, сельские); б) межведомственные акты; в) внутриведомственные (в том числе локальные). 2. Индивидуальные акты — это реш ения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обраще нные к конкретным лицам. Будучи в своей основной массе правоприменитель ными актами, они порождают, изменяют, прекращают правоотношения. Среди н их больше всего правонаделительных, оперативно-распорядительных, а дру гой разновидностью индивидуальных актов являются правоохранительные, юрисдикционные решения (по спорам, жалобам, использованию принудительн ых средств). По юридическим последствиям индивидуальные акты могут быть обязывающими, запрещающими, управомочивающими, содержащими отказы. 3. Общие акты содержат либо общие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, об очередном при зыве на военную службу и т. п.), либо общие требования (повысить требовател ьность, усилить внимание к определенным категориям дел, бережнее относи ться, экономить ресурсы, больше внимания уделять многодетным семьям и т. д.). 4. В смешанных актах одновременн о содержатся нормы права и правоприменительные решения, либо даже еще и общие требования. II. По субъектам, при нявшим административные акты, их можно поделить на три неравные гру ппы. 1. Акты органов исполнительной власти и их должностн ых лиц. Эта самая большая группа включает: а) указы и распоряжения Президента РФ; б) постановления и распоряжения Правительства РФ; в) приказы, постановления и другие акты центральных органов РФ; г) акты территориальных федеральных органов; д) постановления и иные акты мэров, губернаторов; е) акты органов исполнительной власти субъектов Федерации; ж) приказы и иные акты руководителей местных государственных органов. 2. Акты субъектов власти, которые не находятся в сист еме аппарата исполнительной власти: а) постановления судей по делам об административных право­нарушениях; б) приказы председателей судов, прокуроров, председателе й представительных органов, имеющие внутриаппаратное значение, акты Це нтробанка РФ. 3. Акты общественных организаций , которым делегированы государством властные полномочи я. III. По форме различа ют акты письменные, устные, конклюдентные. Письменн ые являются разновидностью служебных документов. Устные акты широко используются при непосредственном руководстве п роизводственной деятельностью, для обеспечения общественной безопасн ости, на транспорте, в воинских частях. Конклюдентные акты находят вне шнее выражение в жестах работника милиции, регулирующего уличное движе ние, в световых и звуковых сигналах, знаках. IV. По функциональн ой роли можно различать акты плановые, по финансовым вопросам, методичес кого характера, по кадровым делам, по учету, снабжению и иным общим функци ям управления. Довольно часто решения исполнительной власти связаны ср азу с несколькими управленческими функциями, т. е. полифункциональны. V. В зависимости от объема полномочий субъекта власти, его правовой связа нности различаются: а) дискреционные акты , принимаемые в услови ях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа, должностного лица (например, при решении вопросов об использовании актов губернатора области). Свобод ное усмотрение означает возможность выбора в широких пределах, установ ленных правовыми нормами. В силу недостаточной полноты или конкретности прав овых норм, наличия в них оценочных понятий, у право применителя существует возможность принимать во внимани е разнообразные факторы, а, следовательно, выбирать решение из большого числа возможных и законных вариантов; б) акты, принимаемые на основе альтернативных полно мочий , предоставляющих субъекту возможность выбора одного из нескольких названных в норме права вариантов (например, при ра ссмотрении дела о мелком хулиганстве начальник РОВД вправе оштрафоват ь виновного, направить дело в суд, передать на рассмотрение администраци и, общественных организаций по месту работы, учебы гражданина, прекратить дело и ограничиться устным замечанием); в) акты «связанной администрации», принимаемые при отсутствии возможности выбора (прием в вузы по резул ьтатам конкурса, назначение пенсий, применение абсолютных санкций и т. д.). VI. Полезно различать акты, изданные на основе постоянн ых и временных (в том числе делегированных) полномочий. VII. По степени сложности решения могут быть простыми (рутинн ыми), сложными и уникальными (например, о строительстве атомной электрос танции, о выводе войск из Афганистана). VIII. В зависимости от даты начала действия нужно различать акты, вступающи е в силу: а) немедленно (по общему правилу), с даты подп исания, принятия; б) с даты, указанной в самом акте ; в) в срок, указанный в другом акте . Так, Указом Президента РФ от 26 марта 1992 г. установлено, что указы Президента , имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении семи дней по сле их официального опубликования; г ) после государственной регистрации и официальног о опубликования . С этой даты вступают в силу норматив ные акты центральных органов РФ, затрагивающие права граждан или носящи е межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 г. IX. В зависимости от порядка принятия различают акты коллегиальные , принимаемые простым или квалифицированным большинств ом от общего числа членов коллегиального органа или от числа присутству ющих на заседании, и единоличные . Последних намного больше, но чаще всего единоличные акты офор мляют, придают властный характер мнению большой группы лиц, которые гото вили, согласовывали, визировали, предварительно обсуждали проект. X. Если анализировать акты в зависимости от объекта организационного воз действия, то полезно учесть решения по сельскому хозяйству, обороне, охр ане общественного порядка, здравоохранению, административной опеке и д ругим вопросам. 3.Требования, пред ъявляемые к актам управления. Главный критерий, которому должна удовлетворять вся деятельность и структура исполнител ьной власти, а значит, и ее решения, — эффективность . Государственная администрация, ее правовые акты пр изваны своевременно и с наименьшими затратами добиваться наиболее пол езных для граждан, общества и государства результатов, приносить стране пользу, оправдывающую те материальные и нематериальные затраты, которы е вызваны ее существованием. Эффективность упра вленческих решений зависит от многих факторов: их к ачества , организации исполнени я , стабильности обстановки , квалификации кадров и др. Качество самих актов зависит от соблюдения их авторами р яда требований, которым должны соответствовать издаваемые ими админис тративные акты. Первое требовани е — целесообразность, полезност ь с точки зрения не личных, не аппаратных, а публичных интересов. В основе акта должно лежать общественное благо, а не каприз руководителя. Чтобы а кт был целесообразным, он должен быть научно обоснован, соответствовать реальной обстановке, своевременно принят. В акте следует учес ть и права человека, и уровень сознания, культуры масс, и плюрализм интере сов, мнений, возможностей решения проблем, и существование механизмов са морегуляции. Очень важно также обеспечить комплексность в решении вопр осов, учитывать ранее принятые акты. «Одна из основных т рудностей в управленческой деятельности состоит в необходимости прини мать решения в условиях не­определенности или при неполных знаниях о во зможных последствиях предпринимаемых действий». Принимая сложные и, те м более, уникальные решения, субъекты административной власти часто не и меют ни времени, ни возможности получить, обработать всю необходимую инф ормацию, просчитать все возможные варианты действий и последствий. В ряд е случаев решения принимаются в условиях дефицита информации, большей и ли меньшей неопределенности, связаны с управленческим риском. Поэтому о громное значение имеют квалификация, профессионализм должностных лиц, их знания, опыт, интуиция, мастерство. Административно- правовое регулирование преследует цель обеспечить целесообразность, п олезность, научную обоснованность правовых актов. Прямо, само по себе пр аво не обеспечивает достижения такого результата, а может лишь способст вовать ему. Но правовые нормы, закрепляя процедуры принятия управленчес ких решений, обязательность обсуждения, согласования проектов, проведе ние конкурсов, устанавливая сроки, процедуры голосования и т. п., способст вуют повышению обоснованности правовых актов исполнительной власти. Нецелесообразност ь акта может сделать его эффективность нулевой. Более того, исполнение т акого решения может причинить огромный вред обществу, несравнимый с зат ратами на подготовку, принятие и исполнение решения. Достаточно напом нить об ущербе, нанесенном непродуманным размещением строительства, ме рами, принятыми в 1985— 1989 гг. по борьбе с пьянством, решением о вводе войск в А фганист ан, рядом актов о приватизации, налогообложении. Акт исполнительно й власти должен быть законным. Это означает соблюдение ряда условий: 1) наличие компетенц ии у его автора; 2) соответствие его закону по существу; 3) соответствие цели закона; 4) принятие его в установленный законом срок; 5) соблюдение процессуальных правил издания акта. Нормы о компетенц ии определяют подведомственность дел, объектов и полномочия субъектов власти. Компетенция может быть постоянной и временной (в связи с временным замещением вышестоящего руководителя, делегированием полномочий, введ ением чрезвычайного положения). Определение компетенции — это разгран ичение труда по управлению и возложение решения дел на определенные орг аны, должностных лиц. Учитывая технические, профессиональные, экономиче ские, политические условия, законодатель им поручил принятие соответст вующих решений. И первый вопрос, который стоит перед тем, кто собирается и здать акт, и перед тем, кто оценивает его законность, это вопрос о компетен тности автора решения. Соответствие зако ну по существу означает, что акт в целом и все его части не выходят за рамк и установленных действующими правовыми нормами требований. Он должен н е противоречить не только закону, но и решениям вышестоящих органов испо лнительной власти. Индивидуальные административные акты, кроме того, не могут противоречить нормам, установленным этим же органом. Субъект исполнительной власти обязан, издавая правовые акты, руководст воваться той целью, которую имел в виду реализовать законодатель (вышест оящий орган), предоставляя ему полномочия принимать решения. Если же авт ор акта, реализуя свои полномочия, преследует иную цель, — это называетс я превратным осуществлением власти, делает акт порочным. Например, введе ние карантина якобы в санитарных целях, а на самом деле для того, чтобы пом ешать вывозу сельхозпродуктов из районов. Законность акта связана также с выполнением существенных процессуальн ых правил его принятия. В их числе наличие заключения специалистов (напр имер, медицинского заключения при решении вопроса о направлении на прин удительное лечение), предварительного предупреждения, представления, з аявления, жалобы, протеста как повода для начала соответствующей процед уры, соблюдение требований о кворуме, согласовании, последующем утвержд ении, регистрации, опубликовании или ином способе доведения акта до свед ения граждан, организаций. Одной из важнейших презумпций, лежащих в основе режима законности, являе тся презумпция законности административного акта. В соответствии с нею он считается законным, если в установленном порядке официально не будет установлено иное. А значит, он должен исполняться, сомнения в его законно сти не препятствуют его действию. Презумпция законности акта исполните льной власти не действует при осуществлении правосудия. Если законност ь акта имеет значение при осуществлении правосудия, суд обязан проверит ь наличие этого признака. Почему нужна презумпция законности? Потому что в правовой системе норма тивные и индивидуальные акты исполнительной власти играют очень важну ю роль. Если бы каждому сомневающемуся было позволено не исполнять админ истративный акт, законность сразу бы рухнула, в стране воцарилась бы ана рхия. Конечно, среди таких актов есть и незаконные и их исполнение вредно для общества, но этот вред неизмеримо меньше вреда, причиняемого правовы м нигилизмом, отказом от принципа законности. Это — выбор наименьшего з ла. В науке администра тивного права акты, не соответствующие требованиям законности, считают ся дефектными. Их делят на ничтожные и оспоримые . Ничтожными признаются акты, юридическая несостоятельность которых нас только очевидна, что они не подлежат исполнению. Презумпция законности н а них не распространяется. Они не порождают юридических последствий, слу жащие не вправе их исполнять и, более того, несут ответственность за их ис полнение. Ничтожный акт как акт власти не существует с момента его издан ия. Акты признаются н ичтожными, если: а) есть прямое указа ние закона; б) грубо нарушена подведомственность административных дел (в таком случ ае можно говорить об административном самоуправстве, например, начальн ика РОВД, который самовольно вселяет своего подчиненного в освободившу юся квартиру); в) нет законного основания (заявления, представления и т. д.) для принятия а кта; г) нарушен срок давности; д) акт предписывает совершение преступления и т. д., и т. п. Незаконность оспо римых актов не очевидна, спорна. Они находятся под сенью презумпции зако нности и подлежат исполнению, что не лишает индивидуальных и коллективн ых субъектов права оспорить их законность в установленном порядке. Не ис ключено, что акт в целом или частично будет признан не соответствующим з акону, отменен или изменен и даже аннулирован, то есть, признан ничтожным, не породившим никаких юридическ их последствий для тех, кому он адресован. А для должностного лица, издавш его незаконный акт, последствия могут наступить самые отрицательные — вплоть до освобождения от должности и уголовной ответственности. Третий вид требов аний , предъявляемых к актам исполнительной власти, — организационно-технические. С некоторой долей условности можно гово рить о требованиях к культуре оформления акта, выполнение которых — важ ное условие его эффективности. Это, прежде всего требования к языку акта. Он должен быть ясным, чет ким, лаконичным, понятным для тех, к кому он обращен. Безупречным должно бы ть его грамматическое оформление, любые ошибки могут исказить его смысл. Культурность акта связана с его внешним оформлением: присвоением ему но мера, наличием в тексте даты издания, сведений о том, где и кем он принят, по дписей. Как правило, текст акта должен быть отпечатан. Письме нные акты — особый вид служебных документов, и в ряде случаев они должны быть оформлены на специальных бланк ах, формулярах, иметь четкие о ттиски штампов, печатей. Культурность пред полагает также своевременное доведение надлежащим образом оформленны х актов до сведения исполнителей и заинтересованных субъектов, правиль ное ведение делопроизводства и, в частности, хранение письменных актов. Таким образом, целесообразность (полезность), законность и культурность правового акта — важнейшие условия его качества, его эффективности. И т акие требования должны предъявляться к каждому решению административн ой власти. Задача. Постановлением административной комиссии гражданин Уткин подвергнут штрафу в размере 50% минимальной заработной платы. От уплаты штрафа Уткин уклонился, с постоянной работы уволился. Как исполнить по становление административной комиссии? В соответствии с о ст. 32.2 кодекса РФ об административных правонаруш ениях : Пункт 6 : В случае ув ольнения физического лица, привлечённого к административной ответстве нности, либо невозможности взыскания суммы административного штрафа и з его заработной платы или иных доходов администрация организации в трё хдневный срок со дня увольнения указанного лица или наступления событи я, влекущего невозможность взыскания суммы штрафа , возвращает копию постановления о наложении административног о штрафа судье, в орган, должностному лицу , в ынесшим постановление, с указанием нового места работы (если оно известн о) физического лица привлечённого к административной отв етственности, причины невозможности провести административное взыска ние, а также с отметкой об удержаниях в случае, если такие удержания произ водились. Пункт7 : В случае, ес ли физическое лицо, подвергнутое административному штрафу, не работает либо взыскание суммы административного штрафа из его заработной платы или из иных доходов невозможно, постановление о наложении администрати вного штрафа направляется судьёй, органом, должностным лицом, вынесшим п остановление , судебному приставу – исполнителю для обр ащения административного взыскания на имущество, принадлежащее физиче скому лицу, в порядке, предусмотренном фед еральным законодательством. Таким образом, штраф будет в зыскан с Уткина на новом месте работы, если же Уткин не работает, то постан овление о наложении административного штрафа будет отправлено судебны м прист авам, для взыскания на имущество гражданина Уткин а. Список использов анной литературы : 1. Конс титуция России, 1993г. 2. Указ Президента РФ от 23.05.1996г. №763 “ О поряд ке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исп олнительной власти ” СЗ РФ 1996г. №22 ст. 2663 3. Козлов Ю.М. Административное право, -М. : Юрист, 1999г. 4. Кодекс РФ об администра тивных правонарушениях от 30.12.2001