Вход

Административное Право Республики Казахстан

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 19 февраля 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 374 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
СОДЕРЖАНИЕ 1. Введение 2 2. Предмет Админис тративного Права 3 Хар актерные Черты Государственного Управления Республики Казахстан 3 3. Система Админ истративного Права 4 4. Методы Административного Регулирования 4 5. Административно-Правовые Нормы 5 6. Источники Административного Права Республ ики Казахстан 5 7. Субъе кты Административного Права 6 Президент Рес публики Казахстан 7 Правительство Ре спублики Казахстан 8 Исполнительная Власть Республики Казахстан 8 Местные Исполнительные Органы 9 Предп риятия , Учреждения И Организации Как Субъек т Административного Права 9 8. Понятия , П ринципы и Виды Государственной Службы 11 9. Административная ответственность 14 10. Меры админист ративного взыскания (ответственности ) 15 11. Сущность , о собенности и виды актов государственного управления 16 12. Обес печение законности государственно го управления 18 13. Заключение 23 14. Список ли тературы 24 ВВЕДЕНИЕ Любая отрасль казахстанского права регули рует определенные правоотношения , т.е . отношения урегулированные нормами права . В частности , гражданскому пра ву свойственно регулирование гражданских правоотношений (имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав ), уголовному праву - регулирование отношений , с вязанных с преступлением и наказанием . Какие правоотношения регулирует административное пр а во ? Прежде всего следует указать , что административное право - это самостоятель ная отрасль правовой системы Казахстана . Отра сли права отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования. Административное п раво занимает особое место в системе правового регулирования , поскольку выступает н еобходимым и важным инструментом управления с оциальными процессами в обществе . Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной вла сти вс е х рангов , общественных отно шений управленческого характера , которые складыва ются в этой сфере , внутренняя организационная деятельность других государственных органов , связанных с функцией управления , а также внешне организационные отношения негосуд а рственных организаций , учреждений и пред приятий. Административное право охватывает широкий круг общественных отношений , которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процес се деятельности органов исполнительной власти . Наиболее тесну ю связь административное право имеет с государственным правом , кото рое составляет основу всех отраслей права включая административное , и занимает ведущее место . Административное право тесно связано также и с гражданским правом.. Таким образ о м , анализ взаимодействия административного права с другими отраслями права позволяе т установить , что его предметом есть сфер а государственного управления . Другими словами административное право регулирует общественные отношения в сфере государств е нного управления. Предложенная тема интересна также тем , что позволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственным организмом , созданного людьми в Республике Казахстан – ГОСУДАРСТВОМ. ПР ЕДМЕТ АД МИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Говоря об административном управлени и как предмете административного права , мы имеем ввиду государственное управление как деятельность специальных государственных органов - органов государственного управления. Следует отчетли во понимать , что административное право - это совокупность правовых норм , регулирующих общественные отн ошения в сфере государственного управления. Государственное управление , как один из видов государственной деятельности , заключается в исполнительно-распо рядительной деятельности специальных государственных органов в целях руководства различными областями общественной жизни. ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 1. Государственное управление осущ ествляется специальными субъект ами - органами государственного управления. 2. Основное направление деятельно сти в процессе государственного управления - и сполнение законов и других нормативных актов. 3. Относительная независимость ис полнительных органов государства от правительств енных органов государства . Эта независимость вытекает из принципа разделения властей , закрепленного в Конституции РК. 4. Наличие материальной базы у исполнительных органов , которым подчинены го сударственные предприятия , учреждения , организации. 5. Юридически вла стный хар актер государственного управления , что означает наделение исполнительных органов властными пол номочиями. 6. Всеобъемлющий характер государ ственного управления . Он охватывает важные ст ороны общественной жизни , регулируемые правом. 7. Государственно е управление имеет подзаконный характер . Оно осуществляет ся на основе законов и должно соответство вать нормативным актам. Таковы основные черты государственно го управления. Функции государственного управле ния представлены видами управлен ческой деятельности , определяющими их цели . К основным функциям относятся : 1. прогнозирование и планирование ; 2. организация ; 3. регулирование ; 4. руководство и координация ; 5. контроль. Содержание этих функций достаточно хорошо раскрыто в учебной литературе. СИСТЕМА АДМИН ИСТРАТИВНОГО ПРА ВА Под системой административного прав а понимаются совокупность админи стративно-правовых норм , объединенных в институты и регулирующих однородные общественные отнош ения . Традиционно административное право делится на общую и особенную части, каждая из которых включает в себя определенные правовые институты . Так , общую часть сост авляют правовые нормы и институты , общие в деятельности всех органов государственного у правления всех отраслей , сфер государственного управления . Особенная же часть о х ватывает нормы , действующие в конкретных отраслях государственного управления (государств енное хозяйство , охрана природы и использован ие природных ресурсов , государственная сфера социальной , культурной жизни и т.д .). МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИ Я О методах административного регулир ования. Они позволяют ответить на вопрос : как , каким образом , какими спо собами осуществляется регулирование . Административном у праву характерны , прежде всего , предписания (возложение прямой юридической обязанности ч то-ли бо сделать ) и запрет (запрещение с овершать определенные действия ) как средства регулирования общественных отношений . Хотя в процессе административно-правового регулирования испо льзуются и другие способы : дозволение , согласо вание , основанные на равенстве с т о рон , но они применяются в незначительной с тепени. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ Под административно-правовыми нормами понимают установленные государс твом правила поведения , регулирующие общественные отношения в сфере государственного управлени я. Логичес кая структура их традиционна для всех норм права - это ги потеза (юридические факты ), диспозиция (само пра вило поведения ) и санкция (мера , применяемая в случаях нарушения требований этих норм ). Виды административно-правовых норм классифицируются по различны м основаниям : 1. по юридическому содержанию ; 2. по материальному и процессу альному содержанию ; 3. в зависимости от адресата нормативных предписаний ; 4. по объему регулирования ; 5. по юридической силе ; 6. по сфере действия ; 7. по действию во времени ; 8. по действию в простра нстве. ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Юридические нормы нуждаются в о внешних формах своего выражения . Они дол жны быть оформлены так , чтобы с ними м огли познакомиться люди , которым они адресова ны . Нормы права вкл ючаются как пункты , параграфы в акты государственных органов . Такие акты , если они содержат правовые нормы , являются источниками права , внешними пр ичинами его выражения. Источниками административного права являются акты государственных органов , в которых содержатся административно - правовые нормы. Важнейшей особенностью отрасли являются р азнообразие и множество источников юридических норм . Это детерминировано предметом отрасли : разнообразием и большим числом управленческих отношений , необходимостью своевр еменного юридического опосредования социальных процессов , объективной потребностью исполнительной власти. Для правовой регламентации управления нуж но большое число законов и еще большее число конкретизирующих их подзаконов , нормативн ых актов. Существует зн ачительное число чисто административно - правовых источников . Но мног о “ смешанных” многоотраслевых , в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права ( например , административного и уголовно го ). В зависимости от того , кем приняты акты , содержа щие нормы , а значит , и по их юридической силе все источники административного права нужно разделить на несколько типов : 1) Законы ( Конституция РК , Основы законодательства , Законы , кодексы ); 2) Решения областных , районных , городских и т.д .; II . Акты государственной администрации ; 1) Указы , распоряжения Президента ; 2) Постановления , распоряж ения Совета министров ; 3) Приказы , постановления министров , государственных комитетов и други х ведомств ; 4) Постановления , распоряж ения акимов ; 5) Приказы , постановления иных органов управления ; 6) Приказы руководителей государственных предприятий , учреждений. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Необходимо уясн ить , что граждане РК в управленческих отношениях могут высту пать в двух основных кач ествах : как субъекты подчинения или как активные участ ники этих отношений. Для совершения этих действий граждане РК должны обладать административной правоспособностью (она возникает с момента рождения и прекращается со смертью ) и д ействительностью (в полно м объеме наступа ет в 18 лет ). Следующим элементом административ но-правового статуса граждан РК являются прав а и обязанности в сфере государственного управления . Административно-правовой статус иностранце в и лиц без гражданства таков : лица , не являющиеся гр ажданами РК , пользуются всеми правами и свободами , а также несут все обязанности , установленные Конституцией РК , законами и международными договорами РК , за исключением изъятий , предусмотренными межго сударственными договорами . Всех иностранцев , наход ящихс я на территории РК можно р азделить на три большие группы : граждане в ременно проживающие в республике , граждане по стоянно проживающие в РК и граждане , проез жающие через территорию РК транзитом , хотя в целом они имеют те же права и обязанности , что и казахст а нцы , для них предусмотрены некоторые изъятия или ограничения : они не несут воинскую обяз анность ; они не могут быть государс твенными служащими , кроме как по личному р аспоряжению Президента РК и международным дог оворам. на них возложена обязанность уведомлят ь ОВД о поездке по терр итории республики (для временно пребывающих ); они обязаны регистрировать заг раничные паспорта (для временно пребывающих ) и выполнять ряд действий , предусмотренных Конс титуцией РК и другими законами , международным и договорами и соглаш ениями ; лишены политических прав (изби рать , избираться , быть членом политической пар тии ). ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Президент РК является субъектом администрати вного права РК , как глава государства. Должность Президента РК носит ярко выраженный полит ический характер . Он определяет основные направления внутренней и внешней политики , формирует эту политик у , является главным звеном политического руко водства государственной деятельностью . О сроках полномочий , выборах , правах и обязанностях , досрочном пре к ращении полномочий През идента РК можно узнать в разделе III Конституции РК , а так же в Указе Президента РК , имеющим силу конституц ионного закона “О Президенте РК” от 26 дека бря 1995г. ПРАВИТЕЛЬСТВО Р ЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Правительство РК является высшим исп ол нительно-распорядительным органом , возглавляет систему исполнительных органов , осуществляет руководство их деятельностью . Если Президент в общем генеральном плане определяет внутреннюю и внешнюю политику , то Правительство осуществляет непосредственное р у ководство , управл ение в различных сферах государственной жизни в масштабах всей республики . Оно организу ет управление государственной собственностью , реш ает все вопросы государственного управления , за исключением отнесенных Конституцией к комп етенции Парл а мента и Президента Р К ( раздел IV Конституции РК , Указ Президента РК , имеющий силу конституционного закона “О правительстве РК” 1995 г .). ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН К центральным органам государственного управления или органа м исполнительно й власти в Казахстане относятся министерства , агенства и ведомства ( комитет , главное управление , агентство , инспекция при Правительстве РК или департаменте и т.п .). Названные органы присущи любой стран е мира и являются субъектами административног о права. К омитеты - осуществляют меж отраслевое государственное управление и их от личие от министерств в том , что первые имеют межотраслевой характер деятельности , охва тывающий различные отрасли управления . Хотя ч еткое разделение в данном случае провести трудно. Мини стерства - призваны руководить порученными им отраслям и управления на территории Республики . Они несут ответственность за состояние и дальн ейшее развитие порученных им отраслей управле ния , научно-технического процесса , наиболее полное удовлетворение потре б ностей страны во всех видах продукции этих отраслей. Министерства и агенства образуются и упраздняются , а так же реорганизуются Президентом РК . Они действу ют на основании положений , утверждаемых Прави тельством РК , где определяются задачи , функции , компетенц ия и сфера деятельности , ст руктура , управление и другие необходимые вопр осы. Ведомства - разновидность центральн ых органов государственного управления , осуществл яющих управление в более узкой сфере , чем министерства или государственные комитеты , с оздаваемы е для выполнения каких-либо спец иальных исполнительных , контрольных , разрешительных , надзорных или иных функций . Ведомства образ уются , упраздняются и реорганизуются Президентом , а руководители назначаются и освобождаются от должности Премьер-министром РК. Они также действуют на основании поло жений , утверждаемых Правительством РК. МЕСТНЫЕ ИСПОЛНИ ТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ Местными исполн ительными органами ( раздел VIII Конституция РК ) являются институты акимов соответствующих административно-территориальных единиц . Они являются представителями Президента и Пра вительства РК . Акимов областей , городов респуб ликанского значения и столиц назначает на должность Президент РК по представлению Пр емьер-министра , а акимы иных административно-террит ориальных единиц назначаются выше с тоя щими по отношению к ним акимами. К сведению местных исполнительных органов относятся : 1. разработка планов , экономических и социальных программ развития территории , местного бюджета и обеспечения их исполнен ия ; 2. управление коммунальной собств енности ; 3. формирование аппарата управлен ия исполнительной власти , порученной данному акиму территории и организации их работ ; 4. они могут издавать приказы и другие нормативные акты в пределах своей компетенции и следить за их выпо лнением. ПРЕДПРИЯТИЯ , УЧРЕЖДЕНИ Я И ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Наиболее многоч исленная группа организаций в любом обществе - это предприятия . Предприятиями называются ор ганизационные образования , основной целью которых является извлечение прибыли , а основной ф ормой д еятельности - хозяйственно-коммерческая деятельность . По закону они самостоятельные с убъекты с правами юридического лица , осуществ ляющие хозяйственно-коммерческую деятельность. В переходный период следует квалифицировать предприятия сле дующим образом : 1. В зависимости от формы собственности : а ) предприятия , основанные на част ной собственности ; б ) предприятия , основанные на государственной собственности ; в ) предприятия , основанные на собственности иностранных юридических и физиче ских лиц ; г )предприятия , осн ованные на смешанных формах собственности. 2. По организационно-правовой форме : а ) кооперативы (в том числе ко лхозы ); б ) коллективные предприятия ; в ) товарищества ; г ) акционерные общества ; д ) государственные предприятия и т.д. 3. В зависимости от основной формы деятельности : а ) промышленные ; б ) торговые ; в ) транспортные ; г ) сельскохозяйственные ; д ) банковские и т.д. 4. В зависимости от наличия права юридического лица : а ) имеющие такое право ; б ) не имеющие его Вторая группа рассматриваемых субъектов - учреж дения . Это организационные образования , основная форма их работы связана с хозяйственно-коммерческой деятельностью , а цели не связаны с получе нием прибыли . К ним относятся организации , функционирующие в основном в социально-культурной , административно-пол и тической сфере , к лассифицировать их также можно по различным основаниям : 1. В зависимости от вида д еятельности : а )лечебные ; б )учреждения образования ; в )научные , научно-исследовательские и другие. 2. В зависимости от формы собственности : а )государственные ; б )частные ; в )смешанные. Сегодня трудно провести разграничение между предприятиями и учреждениями , поскольку последние , особенно ч астные , занимаются коммерческой деятельностью. В широком смысле под орган изацией мы понимаем любые объединения людей . Традицион но , в административном праве под организациями понимаются такие образования , как крупные производственно-хозяйственные компле ксы , объединяющие большое количество предприятий , а также иные организации , не названные нами выше . Мы говорим об организациях , к о т орые объединяют большое количество предприятий , подчиняющихся органам управления этих организаций , которые в свою очередь осуществляют управленческие функции в отношени и предприятий , создавших эти организации . Указ анные нами организации могут принимать фо р му : 1. Государственных холдинговых ком паний. 2. Государственных концернов. 3. Корпораций компаний. Статус указанных образований очень неопределенный , и он требует своего изучени я. Говоря об административно-правовом статусе предприятий , учреждений и организ аций , хотелось бы отметить , что он состоит из порядка образования , административной правосубъектности , прав и обязанностей , админ истративной ответственности и гарантий прав , закрепленных законом . Об этом вы прочитаете самостоятельно в учебниках и учебных п особиях. ПОНЯТИЯ , ПРИНЦИПЫ И ВИДЫ ГОСУДАРСТ ВЕННОЙ СЛУЖБЫ Легальное истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать , что государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных орган ах пре дставительной , исполнительной и су дебной власти. Говоря о понятии “ государственный служащий ” , мы отмечаем , что это лицо , занимающее долж ность в какой-либо государственной организации , и за вознаграждение выполняющее определенную работу непроизводственн ого характера , св язанную с осуществлением государственных функций . К принципам государственной службы можно отнести : а ) равное пра во граждан РК на государственную службу и ее прохождение ; б ) ответственность государственных служащих ; в ) действие государстве нны х служащих на основе соблюдения законности и в рамках законоустановленных полномочий ; г ) выполнение обязанностей гос ударственной службы как трудовой деятельности ; д ) расстановка (подбор ) кадров государственных служащих по деловым , моральным качествам. П раво г раждан на доступ к государственной службе закреплено в статье 33 Конституции РК . Анализ ируя виды государственной службы , мы выделяем , что это широкое понятие , оно охватывает большое количество должностей. 1. Не все государственные служ ащие выполняют функции , связанные с госу дарственным управлением и руководством (учителя , врачи и т.д .). 2. В зависимости от положения организации , в которой работает государствен ный служащий : а ) служащие государственных организац ий , учреждений , предприятий ; б ) служащие г осударственно го аппарата. 3. По характеру труда (т.е . п о старшинству должности ). 4. По юридическим свойствам до лжностей (по характеру служебных полномочий ). Внутренняя структура государственного органа представляет собой систему различных по своем у характеру , значению и уровню должностей , включённых в утверждённый штат должностей . Государственные должности - эт о учреждённая в установленном порядке госуда рственная организация (путём принятия коллегиаль ного решения или едино л ичного ра споряжения должностного лица ) первичная структур ная единица , которая отражает содержание и объём полномочий занимающего её лица и содержится за счёт финансовых средств гос ударственного бюджета (сюда включается заработна я плата служащего , занимающего данн ую должность её техническое обеспечение , уст ановленные льготы и привилегии и пр .). Государственный служащий не владеет зани маемой им должностью . Она принадлежит госуда рственной администрации . Назначе ние государс твенным , органом (должностным лицом ) служащего на должность , соответствующую его квалификаци онному разряду (рангу , классному чину , степен и и т.д .), происходит в рамках установленн ых законом правил разделения квалифика ц ионных разрядов , классных чинов , рангов и степеней , с одной стороны , и должнос тей - с другой. “государственная должность - структурная едини ца государственного органа , на которую возлож ен установленный нормативными правовыми актами круг должн остных полномочий и должност ных обязанностей” Закон Ре спублики Казахстан О государственной службе . Закон установил следующую классификацию г осударственных должностей. В состав должностей государств енных служащих входят политические и админист ративные д олжности государственных служащих. 2. К политическим должностям относятся до лжности , занимаемые политическими государственными служащими : 1) назначаемыми Президентом Республики Казах стан , их заместители ; 2) назначаемыми и избираемыми палатами Па рламента Ре спублики Казахстан и Председат елями палат Парламента , их заместители ; 3) являющимися представителями Президента и Правительства в соответствии с Конституцией ; 4) возглавляющими (руководители ) центральные и сполнительные органы и ведомства , их заместит ели. 3 . Для административных государственных служащих устанавливаются категории . Категории должностей и порядок отнесения административны х должностей по категориям утверждается Прези дентом республики по представлению уполномоченно го органа. 1. Для политических г осударст венных служащих категории должностей не устан авливаются. ст .7. Закона Республики Казахстан О го сударственной службе АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Административная ответственность - самая распространенная среди других видов правовой ответс твенности . Еж едневно тысячи людей и организаций нарушают различные правила и предписания , за котор ые впоследствии наступает наказание. Итак , что же такое админист ративная ответственность ? Под ней понимается применение государственными органами и должностн ы ми лицами мер административного взыскани я к гражданам и организациям за администр ативные правонарушения (проступки ) на основе и в порядке , установленными административным п равом. Вопросы , связанны е с административной ответственностью , находят отражение в р азличных нормативно-правовых актах РК. Главным в д анном случае , является Кодекс Казахской ССР об административных нарушениях , принятый 22 марта 1984 года . Он регулирует вопросы административно й ответственности граждан и должностных лиц . Конечно , Кодексом о б административных правонарушениях не ограничивается законодательство об административной ответственности . Существует некоторое количество законов , указов Президе нта РК и постановлений Правительства РК , у станавливающих административную ответственность . Кр о ме этого , местные органы представ ительной и исполнительной власти могут устана вливать административную ответственность в преде лах своей компетенции . Законодательство об ад министративной ответственности очень динамично , п остоянно меняется , поэтому не возмо ж но уследить за всеми изменениями и дополнениями. Основанием административной ответ ственности является административное правонарушение (проступок ). Хотя административная ответственность может наступать и за преступление , а иногда и за дисциплинарные проступ ки. Понятие административного правона рушения дано в статье 9 КоАП КазССР . С учетом сегодняшних реалий его можно сформулир овать как посягающий на государственный или общественный строй , государственную или част ную собственность , права и свободы граждан , уст ановленный порядок управления противопр авное , виновное действие , либо бездействие , за которое законодательством предусмотрена админис тративная ответственность. Основные юридиче ские признаки административного проступка : 1. Противоправность. 2. Виновность. 3 . Наказуемость. 4. Общественная опасность или антиобщественность. Состав административного проступка : 1. Объектом АП являются общест венные отношения , урегулированные правовыми норма ми и охраняемые административными санкциями ( т.е . то , на что посягает данно е пра вонарушение ). 2. Объективная сторона - действие или бездействие . Другие признаки объективной стороны , включаемые в состав преступлений , к ак правило , не характерны для административно го проступка . Речь идет о последствиях и причинной связи между деяния ми и последствиями. 3. Субъект проступка - лицо , сов ершившее правонарушение и подлежащее в силу этого административной ответственности. 4. Субъективная сторона составляе тся из вины в форме умысла или неосто рожности . Лишь в нескольких статьях КоАП К азССР пр исутствует умысел , в остальных он предполагается. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ (ОТВЕ ТСТВЕННОСТИ ) Меры администра тивного взыскания закреплены ст . 23 КоАП КазССР . На сегодня имеется 8 видов административных взысканий : 1. Предупреждение. 2. Штраф. 3. Во змездное изъятие пред мета , явившегося орудием совершения или непос редственным объектом административного правонарушени я. 4. Конфискация предмета , явившегос я орудием совершения или непосредственным объ ектом административного правонарушения. 5. Лишение специ ального пр ава , предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами , права охот ы ). 6. Административный арест. 7. Установление надзора за пре дпринимательской деятельностью. 8. Лишение лицензии (патента ) н а определенный вид деятельн ости (Закон РК от 16 января 1992 года ). СУЩНОСТЬ , ОСОБЕН НОСТИ И ВИДЫ АКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИ Я. “Правовые акты управления – важные средства практической реализации целей и функций исполнительной власти , основная форма их исполнительно-распорядит е льной деятельности.” Битяк Ю.П ., Зуй.В.В Админ истративное право . Учебное пособие . Харьков . Од иссей , 1999г , с .95. Во-первых , акты управления принимаются при осуществлении функций исполнительной власти и издаются органами государственного управления и д олжностными лицами ; издаются колле гиально или единолично. Во-вторых , они являются подзаконными , произ водными от закона ; издаются в случаях , ког да это предусмотрено законом , либо с целью претворения в жизнь положений закона . Акт управления не может изменять или о тменять закон , а норма , установленная актом управления , может быть изменена или отменен а законом. Акты управления должны отвечать , прежде всего , закону , а также решениям высших о рганов , судебным решениям , решением местных ра д , заключённым соглашениям. В-третьих , акты управления издаются органо м управления , представляющим интересы государства , а поэтому носят официальный характер . Эт и акты влекут за собой юридические послед ствия. В-четвёртых , акты управления опираются на властные полномочия государстве нного орг ана или должностного лица . Основой для мно гих актов является предложение , заявления , ход атайства граждан , но при этом акты управле ния являются односторонним волеизъявлением. Акты государственного управления классифицир уются по разным критериям . Эт о позволя ет лучше понять их юридические особенности . Универсальным является разделение актов управл ения в зависимости от их юридических свой ств на виды : нормальные , индивидуальные (ненорм ативные ) и смешанные. Действует классификация актов управления по из давшим их субъектам . По данном у критерию различают три группы актов упр авления : 1. изданные Президентом 2. другими центральными органами исполнительной власти ; 3. местными органами ис полнительной власти ; Президент из даёт указы и распоряжения . Эти акты упр авления являются обязательными для исполн ения на всей территории Казахстана . Постановл ения по наиболее принципиальным вопросам прин имаются коллегиально , подписываются премьер-министром и публикуются в официальных изданиях . Рас поряжения по вопросам , не тре б ующи м коллегиального обсуждения , издаются единолично премьер-министром. Другие центральные органы власти : министр ы , государственные комитеты , ведомства . Министры издают приказы , инструкции , делают распоряжения в рамках своей компетенции . Приказы могут быть нормальными (по организационным , пр оизводственно-техническим вопросам ). Ими утверждаются правила , инструкции и т.п . Инструкция норм ативный акт , которым разъясняется порядок при менения закона , другого нормативного акта , соз даётся механизм их реализации , р а с считан на многократное применения. Распоряжения издаются по конкретным вопро сам . Нормативного характера не имеют. Государственные комитеты принимают распоряже ния в коллегиальном порядке . Председатель ком итетов издаёт приказы и распоряжения . Приказы могут быть нормативными и не норма тивными . Распоряжения нормативного характера не имеют. Ведомства издают приказы , постановления , и нструкции , правила , положения (три последних ут верждаются приказом ). Местные государственные администрации (точнее их главы ) издаю т решения , которые могут носить как нормативный так и не нормативный характер. Руководитель отделов , управлений и других подразделений органов исполнительной власти издают приказы и распоряжения , являющиеся акт ами не нормативными , инструкции которых являю т ся нормативными предписаниями. Есть кроме этих двух критериев и другие критерии , по которым разделяют акты управления . Они не столь значимы в жизн и и имеют специальный характер ; по порядку применения – коллегиальные или единоличные ; по адресату – внешние и в нутренние ; по форме – письменные , устные и конклюдентные (от латинского – делаю , заключаю – выражающие волю установить правоотношения : к примеру , с делку ). К актам предъявляют юридические требовани я : 1. они должны быть законными , т.е . изданными в соответствии с конституцией Республики Казахстан и другими законодательн ыми актами ; отвечать компетентности принявшего их государственного органа ; издаваться с со блюдением процессуальных требований. 2. в основе действия актов управления – презумпция законности (прави ль ности ) актов ; низшие органы (должностные лица ) не должны проверять законность акта , кроме суда в случае осуществления правос удия. 3. должны отвечать орга низационно-техническим требованиям (прежде всего к языку , который должен соответствовать законо дательст ву РК о языке , хотя это пр актически не исполняется ; должна быть выдержа на форма акта , он должен иметь название , номер , дату издания , подписи , штампы , печати , указание кем и когда издан ). Управленческие решения должны быть оптимальными , то есть сочетать в с ебе эффективность управлен ческого акта и целесообразность его применени я. По общему правилу акты управления мог ут быть отменены тем , кто их принимал или высшим органом (должностным лицом ), а в некоторых случаях судом. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОНН ОСТИ ГОСУДАРСТВЕННО ГО УПРАВЛЕНИЯ Законность - один из важнейших и основных атрибутов демократическ ого общества , который понимается в различных смыслах . И как принцип государственной де ятельности , и как режим системы взаимоотношен ий населения с государственными органами , и к ак метод государственного руководства обществом , и как принцип политической систе мы и др. В юридической литературе чаще всего законность понимается как неуклонное исполнение законов и соответствующих им правовых актов органами государства , должностными лиц ами , различными организациями и гр ажданами . И это верно с одной стороны. А если зако ны , скажем так , “некачественны” , нарушают права граждан , общечеловеческие и другие права , их точное и неуклонное соблюдение будет свидетельствовать о законности в обществе ? Наверное , нет. Поэтому недостаточно одного фо рмального соблюдения законов различными субъекта ми , для законности необходимо еще и то , чтобы законы были высокого качества , отвеча ли общепризнанным во всем мире ценностям. Поэтому , чтобы законность дейс твитель но торжествовала в обществе , требу ется решение очень многих проблем , одна из них - это создание условий и гарантий , обеспечивающих выполнение юридических предписаний всеми участниками правовых отношений , в том числе действенной системы контроля и над зора к ак способов обеспечения закон ности. Начнем с контроля . Контроль является одной из функций государственного управления . Его назначение состоит в наблюд ении за соответствием деятельности подконтрольно го объекта тем предписанием , которые он (о бъект ) получает от управляющего звена (ор гана , должностного лица ). Контроль присущ деятельности в сех государственных органов , и он является элементом компетенции любого из них незави симо от назначения и задач , хотя есть и специальные органы : 1. Контроль представительных о рганов власти. 2. Судебный контроль. 3. Контроль исполнительных органо в. Что такое надзор ? Надзор - наиболе е узкое понятие , чем контроль . Традиционно в административно-правовой литературе считалось , ч то надзор заключается только в возможности проверки точн ого и единообразного испо лнения законов гражданами и организациями , а в ходе контроля проверяется не только законность , но и целесообразность деятельности . Надзор производится по отношению к непод чиненным объектам , а контроль - к подчиненным . Утверждалось, что надзорные органы не могли вмешиваться в произодственно-хозяйственную и иную деятельность проверяемых , а контроль ные - могли. Сегодня во многом эти разл ичия стерлись , и очень трудно разграничить надзорные и контрольные органы . Во всяком случае , контрол ь - действительно более ш ирокое понятие , в ходе его государственные органы интересуются не только тем , не н арушен ли закон , но и тем , насколько ум ело , целесообразно и эффективно он использова н . Надзор , как мы уже с вами говорили , заключается лишь в провер к е законности чьей-либо деятельности , он является частью контроля. Следует отметить большое колич ество надзорных органов . Некоторые из них могут быть самостоятельными , большинство же с оздается в системе министерств , государственных комитетов и ведомств . Чащ е всего он и называются инспекциями , хотя могут носить и другие названия (управления , комитеты , слу жбы ). В это же время существует орган , основной задачей которого является , высший надзор за точным и единообразным применением законов , указов Пр езидента Респ ублики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории респ ублики , за законностью оперативно-розыскной деятел ьности , дознания и следствия , административного и исполнительного производства . . Это - Прокуратура Республики Казахстан - подотчетный Пре зид енту Республики Казахстан государственный орган Нас в админис тративном праве интересует общий надзор проку ратуры , объектами которого являются : 1. акты , создаваемые всеми пере численными органами . Все они должны соответст вовать законодательству республики ; 2. другая деятельность организаци й и граждан , помимо актов. Для осуществления надзора прокуратур а наделяется определенными правами (полномочиями ). Эти полномочия иногда называют методами прокурорского надзора . Прокуратура принимает меры по выявлению и ус транению любых нарушений законности , опротестовыв ает законы и другие правовые акты , противоречащие Конституции и законам республики , представляет инте ресы государства в суде , а также в слу чаях , порядке и пределах , установленных законо м , осуществляет уголов ное преследование По результатам проверок и в других случаях прокурор выносит соответствующие акты - акты прокурорского надзора (реагирования ). Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом . Судебная власть предназначена осуществлять защиту прав , свобод и законных интересов граждан , прав и законных интересов госуда рственных органов , организаций , обеспечивать испол нение Конституции , законов , иных нормативных правовых актов , международных до говоров республики. 2. Суды осуществляют принадлежащу ю им власть от имени республики , независимо от чьей-либо воли , и в точном соответств ии с Конституцией и законами республики. 3. Судебная власть республики распростр аняется на все дела и споры , возникающие на основе К онституции республики , законов , иных нор ма тивных правовых актов , международных договоров республики. 4. Судебная власть осуществляется посредство м гражданского , уголовного и иных установленн ых законом форм судопроизводства. 5. Решения , приг оворы , иные постановления судов , а также и х законные рас поряжения , требования , поруч ения и другие обращения обязательны к исп олнению всеми государственными органами , организа циями , должностными лицами , а также гражданами на всей территории республики . Неисполнение их , а равно иное проявление неуважения к суду в лекут ответственность по закону. Согласно ст .81 Основного Закона -Конституции РК : -Верховный Суд РК - является высшим судебным органом по гражданским , уголовным и иным делам , подсудн ым судам общей юрисдикции,осуществляет в пред усмотренных законом процессуа льных формах надзор за их деятельностью и дает разъ яснения по вопросам судебной практики . Аналог ичным образом , статус Верховного Суда определ ен и в Указе Президента РК , имеющего с илу Конституционного Закона "О судах и ста тусе судей ", от 20.11.95., где изл о жены его полномочия , место в системе судебных органов РК и т.д . (Излагая полномочия Вер ховного Суда необходимо обратить внимание слу шателей на то , что они в свою очередь распределяются между его структурными подраз делениями (органами ), о чем ниже будет ска зано. 2. Состав Верховного Суда . Входят : Председатель Верховного Суда , Пр едседатели Судебных коллегий и постоянные суд ьи Верховного Суда . Общее число судей Верх овного Суда , согласно 4-го источника состоит из 48 судей , включая Председателя , Председателей 4- х судебных коллегий , далее в состав е : судебной коллегии по гражданским делам 8 судей , судебной коллегии по хозяйственным дел ам 12 судей , судебной коллегии по уголовным делам - 19 судей и 4 судьи в военной судебной коллегии . Они избираются Сенатом по предс т авлению Президента Республики , основ анному на рекомендации Высшего Судебного Сове та Республики. Нотариат в Республике Казахстан - эт о законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юр идических лиц путем совершения нотари альн ых действий , направленных на удостоверение пр ав и фактов , а также на осуществление иных задач , предусмотренных настоящим Законом. Правом соверша ть нотариальные действия в случаях и пред елах , установленных настоящим Законом , обладают : 1) нотариусы , ра ботающие в государственных нотариальных конторах (государс твенные нотариусы ), и нотариусы , занимающиеся ч астной практикой (частные нотариусы ); 2) должностные лица местных и сполнительных органов , уполномоченные на совершен ие нотариальных действий ; 3) лица , исполняющие консуль ские функции от имени Республики Казахстан ; 4) иные лица , уполномоченные настоящим Законом на совершение нотариальных действий. Конституция Каз ахстана и другие законы дают широкую форм улировку принципа , согласно которому каждому задержа нному , арестованному , обвиняемому предо ставляется право на профессиональную защиту . Право на профессиональную защиту своих прав и законных интересов принадлежит любому лицу , привлекаемому к уголовной ответственности , и имеет исключительно важное значение в период построения правового госуд арства . Гарантированная Конституцией Казахстана п рофессиональная защита в уголовном судопроизводс тве включает в себя комплекс предусмотренных законом процессуальных действий адвоката , на правленных на опровержение обвинени я , поиск и анализ фактов , оправдывающих подзащ итного или смягчающих его ответственность , а также выяснение обстоятельств , способствующих установлению истины по делу. Как правило , обвиняемый не в состоянии в полном объеме самостоятельно осуществить свою защи ту . Это особенно затруднительно в тех случая х , когда он содержится под стражей и л ишен возможности изыскивать и предоставлять д оказательства своей невиновности или уменьшения вины . В такой ситуации провозглашенная Ко нституцией гарантия на защиту реализует с я исключительно через адвоката-защитника , который в данном случае является гарантом прав граждан , вовлеченных в уголовный проце сс. Адвокат есть л ицо , согласно п . 7 Закона “Об адвокатской де ятельности” наделенное государством особыми полн омочиями по защите прав граждан в у головном судопроизводстве . Конституционная гарантия на защиту предполагает , что выполнение адво катских функций по оказанию юридической помощ и является профессиональным долгом уполномоченно го государством защитника , который не вправе отказы в аться от взятых на се бя обязательств по защите интересов клиента. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключении хотелось бы от метить актуальность рассмотрения проблемы админи стративного права одного из наиболее удачно начавших свой новый путь , соседствующего с нами государства. Являясь молодыми гос ударствам идущими бок о бок и по дово льно таки схожему пути во многих сферах жизни с Республикой Узбекистан , реформах , пе реходах к рыночным отношениям , с серьезными изменениями в механизме го сударственного упра вления и в организацио н но-правовом статусе многих субъ ектов , и , что особенно важно , объектов (например , резкое усил ение самостоя тельности предприятий и территорий ), и с известным развитием договорных свя з ей в сфере государственного управления ., мы должны набираться опыта дру г у дру га , советов , и попытаться усовершенствовать лю бую отрасль правового регулирования . Активность и эффективность экономическ их и иных факторов реформ во многом о пределяется характером воздействия со стороны государства на разви тие прежде всего эконо ми ческих процессов . Хотелось бы отметить , что в обществе все главн ое : производство , распределение , обмен и потреб ление , социальная сфера , наука , литература и искусство , право и мораль , архитектура и коммуникации , история и духовная культура , з доровье и физич еское развитие людей и многое другое . Но все это может тогда создать благоприятный и рациональный образ жизни , когда будет сведено в целостную , динамичную , гармоничную систему и “работать” на человека . Несмотря на то , что имеются естественные взаимосвязи м ежду все ми явлениями и процессами , должную системност ь , развитие , производительность и экономичность общественной жизни придает управление . Ибо только и исключительно оно обладает единством таких способностей , как целеполагание , органи зация и регуляция. Пр облема заключается в осознании политическим (государственным ) руководством и широ ким общественным мнением актуальности , важности и незаменимости управления . СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ · Д.Н . Бахрах . Административное право . М ., 1993. · Ноздрачев А. Ф . А дминистративное право . Фундаментальный курс . М ., 1992. · Ю.М . Козлов Советское административное право . М ., 1984. · А.П . Алехин , Ю.М . Козлов . Админ истративное право . 1994. · Конституция РК · Общая теория права . Т 1, Алекс еев С.С ., Москва , 1981 г ., стр .245. · Закон РК “О государственной службе” · Указ Президента Республики Казахстан , имеющий силу закона , от 21декабря 1995 г . N 2709 О Прок уратуре Республики Казахстан · Указ Президента Республики Казахстан , имеющий силу конституц ионного закона от 20 декабря 1995 года N 2694 О судах и статусе судей в Республике Казахстан (внесены изменения конституционными законами РК от 1.07.97 г . N 143-1; N 91-1 от 11.04.97 г .; N 128-1 от 17.06.97 г .; N 348-1 от 12.03.99 г .; от 16.11.99 г . N 478-1)
© Рефератбанк, 2002 - 2018