Первая Государственная дума России

Государственная дума в Р оссии 11 де кабря 1905 г . во время вооруженн ого восстания в Москве , издается указ "Об изменении положения о выборах в Государс твенную думу ", которым значительно расширяется круг избирателей . Практически все мужское н аселение страны в возр асте старше 25 лет , кроме солдат , студентов , поденных рабочих и части кочевников , получило избирательные права . Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных ка тегорий (курий ). Депутаты избирались избирател ьными собраниями , сост оящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных го родов . Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей : землевладельцами , городскими жителями , крестьянами и рабочими. Землевладельцы с полным з емельным цензом (150 десятин ) непосредстве нно участвовали в уездных съездах землевладельцев , голосовавших за выборщиков от губернии . Мел кие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз. Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернс ки е избирательные собрания ; крупные города имели собственные избирательные собрания , на равне с губернскими. Крестьянские выборы были четырехстепенными : сначала выбирали представителей на волостной сход , затем - на уездный съе зд уполномоченных от волостей , на съезде избирались выборщики в губернское избиратель ное собрание. Рабочие выбирали съезд св оих уполномоченных , на котором избирались выб орщики на избирательное собрание губерний или крупного города. Представительство от горожан и рабочих было трехступенчат ым. 20 февраля 1906 г . вышло "Учреждение Государствен ной думы ", в котором определялось ее компе тенция : предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений , утверждение государст венного бюджета , обсуждение вопро сов о строительстве железных дорог и учреждение ак ционерных обществ. Одновременно с "Учреждением " было принято новое Положение о Государстве нном совете , который был реформирован и ст ал верхней палатой. В избираемую часть Совета входили представители от дух овенства , Академии наук и университетов , от земских собраний , от дворянских обществ , от торговли и промышленности (всего 98 членов ). Такое же число ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высших государствен ных сановников . Одно и то же л ицо не могло одновременно быть членом Гос ударственной думы и Государственного совета. 23 апреля 1906 г . были изданы "Основные госу дарственные законы ". Они гласили : "Императору Вс ероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть ". Николай II очень неохотно снял термин "неограниченная ". Власть управления также принадлежала императору "во всем ее объем е ", но законодательную власть император осущес твлял "в единении с Государственным советом и Государственной думой " и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения и вступить силу без одо брения императора . Однако ст . 87 Основных законо в предоставляла возможность императору по пре дставлению Совета министров принимать указы з аконодательного характера в случаях , когда им е л ась такая необходимость , а сессия Думы и Совета прерывалась . Но после о ткрытия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был вноситься на одобрение Думы , иначе он автоматически прекращал свое действие. Не подлежали обсуждению Г осударс твенной думой и Государственным со ветом вопросы об исключении или сокращении платежей по государственным долгам , о креди тах Министерству двора , о государственных зай мах. Весной 1906 г . Дума начала работу . Источник будущих колл изий был заложен в само м устройстве русской конституции , давшей Госу дарственному совету одинаковые законодательные п рава с Думой. В своем адресе царю д епутаты первой Думы потребовали : отмены исклю чительных законов , принудительного отчуждения час тновладельч еских земель , полной амнистии п олитзаключенным , отмены смертной казни . Большинств о в Думе получили кадеты и трудовики . Черносотенцы на выборах провалились . В Думе царизм поддерживала лишь кучка октябристов. Наиболее острым был конфл икт между Думой и правит ельством при обсуждении аграрного вопроса . Правительство доказывало , что проекты кадетов и трудовиков дают крестьянам лишь небольшую прирезку земли , но неизбежное при этом разрушение к ультурных (помещичьих ) хозяйств причинит большие убытки экономике . В ию н е 1906 г . правительство обра тилось к населению с сообщением по аграрн ому вопросу , в котором отвергался принцип принудительного отчуждения . Дума , со своей сто роны , заявила , что она не отступит от э того принципа , требовала отста вки правител ьства. Правительство , усмотрев в действиях Думы признаки "незаконности ", 8 июня р аспустило Думу . Первая Дума просуществовала 72 д ня. Выборы во вторую Думу дали еще больший перевес левым партиям , чем это было в первой Думе . В феврале 1907 г . Дума нач ала работу , наметились попытки ее сотрудничес тва с правительством (даже эсеры объявили , что на время деятельности Думы прекращают свою террористическую деятельность ). Премьер-министр П.А.Столыпин со общил о мера х , принятых в период ме жду первой и второй думами . В соответствии со ст .87 Основных законов правительство пр овело : Закон о военно-полевых ewe» , август 1906г . (он не был представлен на утверждение Думы , и его действие прекратилось весной 1907 г ., но на его основании было казнено около 700 человек ), Указ об уравнении крестьян в правах с другими сословиями от 5 октября 1906 г ., Указ от 9 ноября 1906 г . о праве крестьян за креплять за собой их над елы , превращая в свою личную собственность . Глава правительства изложил программу будущих реформ : крестьянское равноправие и крестьянс кое землеустройство , бессословная самоуправляющаяся волость в качестве мелкой земской единицы , ре ф орма местного управления и суда , передача судебной власти мировым судьям , избираемым населением , легализация профсоюзов , ненаказуемость экономических стачек , сокращение рабочего времени , школьная реформа , финансовая реформа. Думская оппозиция критически вс третила программу правительства . С трудом были приведены законопроекты о государ ственном бюджете и наборе новобранцев . Была отвергнута резолюция правых депутатов о по рицании революционного террора . Проведение аграрн ого закона правительством наталкивалось н а жесткую оппозицию. Поводом для роспуска Думы послужило спорное дело о сближении думск ой фракции социал-демократов с "военной органи зацией РСДРП ", которая готовила вооруженное во сстание в войсках (3 июня 1907 г .). Вместе с Ма нифестом о роспуске Думы было опубликовано новое По ложение о выборах . Изменение избирательного з акона было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 г ., который подчеркивал , что "никакие новые законы не могут приниматься б ез одобрения Государственной думой ". Царь и Столыпин сами в узком кругу называли "бесстыжим " закон 3 и юня 1907 г . Он ур езал представительство окраин - Польши , Кавказа , Средней Азии , европейская Россия избирала 403 члена Думы , азиатская - 15. Возросло число выборщиков от землевладельческой курии (с 31 до 50%), сократи лось от крестьянской (с 42 до 22%). Городская ку рия была разделена на две : в первую вх одили "цензовые элементы ", т.е . владельцы недвиж имости , избиравши е более половины выборщик ов . Отдельное городское представительство сохрани лось в 7 из 27 городов . Каждое губернское изб ирательное собрание должно было избирать хотя бы по одному депутату Государственной ду мы от каждой курии (землевладельческой , городс кой, крестьянской ). Кроме того , в шест и наиболее промышленных губерниях хотя бы по одному депутаты Думы следовало избирать от рабочих. Теперь менее 1% населения с траны избирало 2/3 выборщиков . Один голос помещи ка приравнивался к 543 голосам рабочих . Представ ите льство крестьян сокращалось вдвое. Выборы , проведенные на осн ове нового избирательного закона , дали больши нство в Думе "Союзу 17 октября ", консервативным политическим элементам . Такой состав Думы п озволил правительству в сотрудничестве с ней провести ряд в ажнейших преобразований. Указ 9 ноября 1906 г ., предоставлявший кресть янам право по их желанию закрепить свои участки общинной полевой земли в личную собственность , вызвал резкую критику слева и справа , с трудом был одобрен Го су дарственной думой и Государственным советом. В июне 1912 г . издаются законы о социальн ом страховании рабочих : при потере трудоспосо бности от несчастных случаев полностью пенсии оплачивали владельцы предприятий , для выплат ы п особий по болезни учреждались "боль ничные кассы ", взносы в которые делали раб очие и предприниматели. Дума по инициативе правит ельства принимала законы о введении земского самоуправления в южных и западных губерн иях . Однако эта деятельность натолкнулась на оппозицию консервативного Государственного совета , отклонившего проект весной 1911 г . По настоянию Столы пина проект был проведен в порядке ст .87 Основных законов . Государственный совет отклон ил проекты о введении земств в Сиби ри , на Дальнем Востоке , Архангельской г убернии , а также проект о введении волостн ых земств. В июне 1912 г . Государственная дума и Гос ударственный совет одобрили законопроект "О п реобразовании суда в сельских местностях ". Суд еб ная власть от земских начальников вн овь передавалась в руки мировых судей , изб ираемых уездными земскими собраниями. Блокируясь с правыми депу татами Думы , правительство проводит в июне 1910г . Закон "О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановл ений общегос ударственного значения ", открывающий широкие возмо жности для вмешательства в финские внутренние дела. В сентябре 1911 г . Столыпин был убит анархистом (агентом охранного отделения ). Осен ью 1912 г . истек срок полномочий третьей "столыпинской " Думы . Ос енью 1912 г . проходи ли выборы в Государственную думу четвертого созыва . Председателем Думы был избран М.В. Родзянко. Выборы в первую Государственную думу 11 дек абря 1905 года был издан закон о выборах в Государс твенную думу . Сохранив куриальную систему , уст ановленную при выборах в Булыгинскую думу , закон прибавил к ранее существовавшим земл евладельческим , городским и крестьянским куриям рабочую курию и несколько расширил состав избирателей по городской курии.По ра бочей курии к выборам допускались лишь му жчины , занятые на предприятиях , имевших не менее 50 рабочих . Это и другие ограничения л ишили избирательного права около 2 млн . мужчин-р абочих . Выборы были не всео б щие (исключались женщины , молодёжь до 25 лет , военнос лужащие действительной службы , ряд национальных меньшинств ), не равные (один выборщик на 2 тыс . населения в землевладельческой курии , на 4 тыс . — в городской , на 30 тыс . — в крестьянской , на 90 тыс . — в рабо чей ), не прямые (двух -, а для рабочих и крестьян трёх - и четырёхступенчатые ). Выборы в первую Г осударственную думу проходили в феврале — марте 1906 года . Наибольшего успеха достигла Ко нституционно-демократическая партия (кадеты ). Вследствие неодновреме нности выборов деятельность Государственной думы проходила при неполном составе . В ходе работы Государственной думы шло пополнен ие её состава за счёт представителей наци ональных районов и окраин , где выборы прох одили позже , чем в центральных губерниях . Кр о ме того , ряд депутатов перешёл из одной фракции в другую. Состав первой Госуд арственной думы В первой Думе из 499 избранных депутатов (из них избрание 11 де путатов было аннулировано , один ушел в отс тавку , один умер , 6 не успели приехать ) по возрастным гр уппам выборные распределялись так : до 30 лет - 7%; до 40 лет - 40%; до 50 лет и старше - 15%. Высшее образование и мели 42% депутатов , среднее - 14%, низшее - 25%, домашнее - 19%, два депутата были неграмотными. Были избраны : 121 земледелец , 10 ремесленнико в , 17 фабричных рабочих , 14 торговцев , 5 фабрикантов и управляющих фабрик ами , 46 помещиков и управляющих имениями , 73 земски х , городских и дворянских служащих , 16 священник ов , 14 чиновников , 39 адвокатов , 16 врачей , 7 инженеров , 16 профессоров и приват-до ц ентов , три преподавателя гимназии , 14 сельских учителей , 11 журна листов и 9 лиц неизвестных занятий . При это м 111 членов Думы занимали выборные должности по земскому или городскому самоуправлению ( председатели и члены земских и городских управ , городские г оловы и старосты гласных ). В партийном составе первой Думы к концу ее работы значил ось 176 кадетов , 102 трудовика , 23 социалиста-революционера , два от партии свободомыслящих , 33 члена польс кого коло , 26 мирнообновленцев , 18 социал-демократов , 14 б еспартийн ых автономистов , 12 прогрессистов , 6 от партии демократических реформ , 100 беспартийных (м ногие из которых тяготели к правым ). Большевистская партия призвала массы к бойкоту Государственной д умы . Однако в условиях начавшегося спада р еволюционного движения бойкот не удался . Социал-демократы прошли в Государственную думу "непартийным путём ": они были избраны голоса ми главным образом крестьянских и городских выборщиков ; это обусловило преобладание мень шевиков в составе социал-демократических депутато в . Социал- демократы вошли во фракцию тр удовиков . Однако в июне , по решению 4-го съезда РСДРП , социал-демократы выделились в самостоятельную фракцию. Деятельность первой Государственной думы Признав за Государст венной думой законодательные права , царское п равительс тво стремилось всячески их огран ичить . Манифестом 20 февраля 1906 года высшее закон осовещательное учреждение Российской империи Гос ударственный совет (существовал в 1810-1917 годах ) был преобразован во вторую законодательную палат у с правом вето на решени я Го сударственной думы ; разъяснялось , что Государствен ная дума не имеет права изменять основные государственные законы . Из ведения Государст венной думы изымалась значительная часть госу дарственного бюджета . Согласно новой редакции основных государственных законов (23 апреля 1906 г ода ), император сохранял всю полноту власти по управлению страной через ответственное только перед ним министерство , руководство вн ешней политикой , управление армией и флотом ; мог издавать в перерыве между сессиями законы , которые затем лишь формально утверждались Государственной думой (ст . 87 Осно вных законов ). Правительство отвергло программу кадетов , высказанную в форме поже лания частичной политической амнистии , создания "ответственного перед Государственной думой пра вительства ", расширения избирательных прав и других свобод , увеличения крестьянского зем левладения и др . В комиссиях Государственной думы шла работа над законопроектами об отмене смертной казни , о неприкосновенности личности , свободе совести , собраний и др. Центральны м вопросом Г осударственной думы был аграрный . Кадеты выдв инули идею "принудительного отчуждения " помещичьей земли . 8 мая они внесли в Государственную думу законопроект за подписью 42 депутатов ("проект 42-х "), предлагавший дополнительное наделен ие крестья н землей за счёт казённ ых , монастырских , церковных , удельных и кабинет ских земель , а также частичное отчуждение помещичьей земли за выкуп "по справедливой оценке ". Фракция Трудовой группы в ыступила 23 мая со своим аграрным законопроекто м ("проект 104-х "), в котором требовала отч уждения помещичьих и других частновладельческих земель , превышающих "трудовую норму ", создание "общенародного земельного фонда " и введения уравнительного землепользования по "трудовой но рме ". Практическое решение вопроса предполагало с ь передать избираемым всеобщим го лосованием местным земельным комитетам. Правительство на заседании 7 — 8 июня приняло решение распустить Государ ственную думу в случае нагнетания напряжённос ти вокруг аграрного вопроса. 8 июня 33 депутата внесли ещё один прое кт Основного земельного з акона , в основу которого были положены взг ляды эсеров , требовавший немедленного уничтожения частной собственности на землю и переход а её в общенародное достояние (т . н . со циализация земли ). Государственная дума отказалась обсуждат ь "проект 33-х ", как "ведущий к чёрному переделу ". В целом за 72 дня своей работы первая Дума одобрила лишь два законопроекта : об отмене смертной казни (ини циирован депутатами с нарушением процедуры ) и об ассигновании 15 млн рублей в помощь пострадавшим от неурожая , внесенный правител ьством . Другие проекты до постатейного обсужд ения не дошли . 20 июня правительство выступило с заявлением , в котором категорически выс казывалось за неприкосновенность частновладельческих земель . Указом 8 июля Государственная дум а была распущена , манифестом 9 июля подобное действие было аргументировано тем , что "выборные от населения , вместо работы строительства законодательного , уклонились в не принадлежащую им область ", одновременно на Государственную думу возлагалась ответственн ость за п рошедшие крестьянские выступления. 9 — 10 июля группа депутат ов провела в г . Выборг совещание и при няла воззвание "Народу от народных представит елей ". Литература 1. А врех А.Я ., Грунт А.Я. Государственная дума // Советская историческа я энциклопедия : В т .: т . 4: Г-Д / Редкол .: Жуков Е.М . (гл . ред .) и другие . - М .: Сове тская энциклопедия , 1963. - С . 610-619; 2. Витенберг Б.М. Государственная дума // Отече ственная история : энциклопедия : В 5 т .: т .1: А-Д / Редкол .: В.Л . Янин (гл . ред .)и другие . - М .: Бо льшая Российская энциклопедия , 1994. - С . 611-612; 3. Малышева О.Г. Государственная дума // Энцик лопедия государственного управления в России : В 4 т . / Под общ . ред . В.К . Егорова . Отв . ред . И.Н . Барциц / Том I. А-Е . Отв . ред . И.Н . Барциц . - М .: Изд-во РАГС , 2004. - С . 209-211.