Государство и право России в первой половине XIX века

Государство и право россии в первой вине XIX века СОДЕРЖАНИЕ 1. Общая характеристика государственного строя России 2. Развитие государственной системы. 3. Правовое положение церкви. 4. Особенности управления окраинами. 5. Кодификация русского права. 6. Характеристика права. 7. Уголовное право. 8. Выводы. 9. Литература. 1. Общая характеристика государственно го строя России Первая половина XIX века характеризовалась кризисом феод ально-крепостнической формации, в недрах которой шел процесс формирова ния капиталистического уклада. Это отражалось и на политической надстр ойке - самодержавном и дворянско-бюрократическом государстве, которое п ереживало все углубляющийся кризис. Характерной особенностью абсолютизма этого времени яв илась его способность к лавированию, гибкой смене курса политики, к втор остепенным уступкам с целью сохранения крепостного строя. [3] 2. Развитие государственной системы. Эволюция государственной системы, сформированной в пер вой четверти XVIII века, происходила в течение всего столетия. Определенно н аметились дальнейшая централизация и бюрократизация государственног о аппарата, параллельно углублялась специализация отдельных органов в ласти и управления. [1] Установившаяся в последнюю четверть XVIII в. и доведенн ая до крайности в конце века военно-полицейская диктатура не вызывала "у спокоения" страны. Неудовлетворенные внутренней и внешней политикой Па вла I дворянские верхи устранили его путем дворцового переворота. Этот п ереворот был последним в истории российского абсолютизма, что свидетел ьствовало об известной внутренней консолидации класса-сословия помещи ков-дворян, вызванной опасностью массовых крестьянских волнений. [3] До 1801 г . в качестве высшего совещательного органа действовал Совет при высочай шем дворе, его сменил Непременный совет, состоявший из 12 членов, который п росуществовал до 1810 г. В 1810 г. в качестве высшего законодательного органа бы л создан Государственный совет. Председателем Государственного совета являлся императ ор. Численность органа колебалась от 40 до 80 членов. Члены совета назначали сь императором или входили в него по должности(министры) . Государственный совет состоял из пяти департаментов - де партамент законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государствен ной экономии и дел Царства Польского (создан в 1831 г.) В 20-х гг. XIX в. Государствен ный совет утратил свою монополию на законотворчество. Эта работа с 1826 г. со средотачивается в Собственной Его Величества канцелярии, в специальны х комитетах и министерствах. Канцелярия стала органом, возглавившим всю систему цент ральных отраслевых органов государственного управления. Канцелярия со стояла из шести отделений, которые были образованы с 1826 по 1842 гг. Первое отделение контролировало деятельность министро в, министерств, готовило законопроекты, ведало назначением и увольнение м высших чиновников. Второе отделение осуществляло кодификационные работы, проводило обобщение юридической практики. Третье отделение было создано для руководства борьбой с государственными преступлениями. Четвертое отделение занималось благотворительными учр еждениями и женскими учебными заведениями. Пятое отделение было специально создано в 1836 г. для подгот овки проекта реформы по управлению государственными крестьянами. Шестое отделение занималось подготовкой материалов, от носящихся к управлению территорией Кавказа. Сенат утвердился как высший судебный орган государства. Все департаменты Сената превратились в высшие апелляционные инстанции для судов губерний. Дальнейшая централизация государственного управления потребовала пересмотра системы отраслевых органов государственного у правления. В 1802 г. был принят манифест "Об учреждении министерств" и было об разовано 8 министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. В задачи министерств входила организация "сношений с мес тами", подготовка справок о текущих делах и отчетов. В 1811 г. издается "Общее у чреждение министерств" - документ, подготовленный М. М. Сперанским. На осно вании этого акта власть министров определялась как высшая исполнитель ная, непосредственно подчиненная верховной императорской власти. С начала XIX в. правительство было вынуждено проводить соот ветствующий историческому развитию путь лавирования, обещаний и рефор м. Реформы приспособили политический строй России к буржуазным отношен иям, укрепили высший и центральный государственный аппарат, теснее связ али его с местными учреждениями. 3. Правовое положение церкви. Правительство стремится создать собственный идеологич еский аппарат и окончательно подчинить ему бюрократизированное духове нство. Церковных иерархов предполагалось устранить от управления церк овью в центре и на местах, передав управление государственному органу. В 1817 г. создается Министерство духовных дел и народного просвещения, котор ому передавались административные функции Синода, устанавливался конт роль за его судебной деятельностью. Синод подчинялся Министерству духо вных дел. В ведение обер-прокурора Синода передаются некоторые во просы, ранее рассматриваемые самим органом. В 30-е гг. в непосредственное в едение обер-прокурора переходят канцелярия Синода и комиссия духовных училищ. В 1836 г. создаются особая канцелярия обер-прокурора Синода и хозяйс твенный комитет, подчиненный обер-прокурору. Все исполнительные органы Синода оказались подчиненными одному лицу, а высший орган церковного уп равления оказался изолированным от местного аппарата, утратившим хозя йственные, финансовые и административные функции, перешедшие к светски м органам и чиновникам. Государство стремилось организационно и админи стративно подчинить себе церковь, сохранив ее в качестве идеологическо й системы и центра. 4. Особенности управления окраинами. Система управления окраинами России характеризовалась "особенным" административно-территориальным делением (наместничества, генерал-губернаторства, области, округа, магалы) и наличием "особенных" сп ецифических, нередко только для данной окраины, учреждений и должностны х лиц. Специфика управления отдельными окраинами определялас ь местными задачами царизма. Например, на Кавказе она была вызвана часты ми войнами с Турцией и Персией и почти постоянным состоянием войны с гор скими народами, в Польше - необходимостью укрепления западных границ и у грозой восстания и т.п. "Местные" задачи военного подавления окраин требо вали предоставления администрации этих окраин широкой самостоятельно сти в действиях, известной "независимости" от центральных, а порой и высши х правительственных учреждений. Во главе генерал-губернаторства стоял генерал-губернат ор, наделенный обширнейшими административными, хозяйственными, финанс овыми и судебными полномочиями. Его деятельность контролировалась сов етом из назначенных царем чиновников. В каждой губернии администрация в озглавлялась губернатором, при котором действовал совещательный совет . Губернатор управлял губернией с помощью губернского правления. В губер нии действовали казенная палата и губернский суд. Губернии подразделял ись на округа. Во главе управления округом стоял окружной начальник, при котором был совещательный окружной совет из чиновников округа. Полицией округа заведовал земский исправник, возглавля вший земский суд. Кроме того, в каждом округе был окружной суд и окружное к азенное управление; в городах полицией руководил городничий. Личный сос тав учреждений был назначаемым. Хозяйственное управление города осуще ствлялось сословной думой, состоявшей из головы и двух-трех заседателей . Управление в малолюдных городах состояло из городничего и выборного ст аросты. 5. Кодификация русского права. Реформы, в системе центральных органов власти и управлен ия сопровождались развернутой кодификацией русского права. Основные н аправления работы были намечены в деятельности Уложенной комиссии Ека терины II. С воцарением Александра I изменились задачи кодификации , которые формулировались следующим образом: а) законы должны утверждать ся на "непоколебимых основаниях права"; б) они должны определять все части государственного управления, пределы компетенции государственных орг анов, права и обязанности подданных в соответствии с "духом правления, по литическим и естественным положением государства и народным характеро м"; в) они должны располагаться по строгой системе; г) они должны содержать в себе правила для отправления правосудия. Комиссии поручалось составить общие государственные з аконы, действующие на территории всей России. Из массы действующих закон ов следовало выбрать те, которые "наиболее полезны для блага народа и соо тветствуют духу нации и естественным условиям страны". Комиссию возглавил Михаил Михайлович Сперанский (1772-1839) , кр упнейший государственный деятель, занимавший ряд важных государственн ых постов (директор департамента Министерства внутренних дел, статс-сек ретарь царя, государственный секретарь) . В октябре 1809 г. Сперанский состав ил план государственных преобразований - "Введение к уложению государст венных законов". В этом проекте Сперанский рекомендовал царю дать стране конституцию, которая должна будет только "облечь правление самодержавн ое всеми, так сказать, внешними формами закона, оставив, в сущности, ту же с илу и то же пространство самодержавия" [4] В основу государственного устро йства Сперанским был положен принцип разделения властей - законодатель ной, исполнительной и судебной. Каждая из них, начиная с самых нижних звен ьев, должна была действовать в строго очерченных рамках закона. Создавал ись представительные собрания нескольких уровней во главе с Государст венной думой - всероссийским представительным органом. Дума должна была давать заключения по законопроектам, представленным на ее рассмотрени е, и заслушивать отчеты министров. Все власти - законодательная, исполнительная и судебная соединялись в Государственном совете, члены которого назначались царе м. Если в Государственном совете возникало разногласие, царь по своему в ыбору утверждал мнение большинства или меньшинства. Ни один закон не мог вступить в действие без обсуждения в Государственной думе и Государств енном совете. Реальная законодательная власть по проекту Сперанског о оставалась в руках царя. Но Сперанский подчеркивал, что суждения Думы д олжны быть свободными, они должны выражать "мнение народное". В этом и закл ючался его принципиально новый подход: действия властей в центре и на ме стах он хотел поставить под контроль общественного мнения. Ибо безгласн ость народа открывает путь к безответственности властей. По проекту Сперанского избирательными правами пользов ались все граждане России, владеющие землей или капиталами, включая госу дарственных крестьян. Мастеровые, домашняя прислуга и крепостные крест ьяне в выборах не участвовали, но пользовались важнейшими гражданскими правами. Главное из них Сперанский сформулировал так: "Никто не может быт ь наказан без судебного приговора". Это должно было ограничить власть по мещиков над крепостными. Осуществление проекта началось в 1810 г., когда был создан Го сударственный совет. Сперанский внес на его рассмотрение подготовител ьный проект первой части гражданского Уложения, чуть позже - проект втор ой части. Будучи рецепцией французского законодательства, обе части выз вали решительную критику, но, несмотря на это, в 1812 г. в Государственный сов ет был внесен проект третьей части Уложения. При разработке системы Уложения комиссия обратилась к а нализу Соборного Уложения 1649 г., шведского, датского, прусского и французс кого законодательств. В 1813 г. был подготовлен проект уголовного Уложения, в 1814 г. - торговое Уложение. В 1815-1821 гг. был подготовлен свод указов к первым дву м частям гражданского и к уголовному Уложению. Комиссия Розенкампфа, сме нившего Сперанского, подготовила также первую часть устава гражданско го судопроизводства и исправила проекты торгового и уголовного Уложен ий. Однако, император Николай I, продолжая дело своих предшес твенников по кодификации русского права, стал настаивать на создании Св ода законов, а не нового Уложения. Уложенная комиссия была преобразована во второе отделение Собственной канцелярии Его Величества (1826 г.) . Из двух возможных подходов к кодификации права - сведение всех существующих (дей ствующих и недействующих) законов воедино и без изменений и составление нового Уложения - был выбран первый (образцом для будущего Свода стал код екс Юстиниана) . Юридическая техника для составления Свода основывалас ь на методике, разработанной И. Бэнтамом: а) статьи Свода, основанные на од ном действующем указе, излагать теми же словами, которые содержатся в те ксте и без изменений; б) статьи, основанные на нескольких указах, излагать словами главного указа с дополнениями и пояснениями из других указов; в) под каждой статьей давать ссылки на указы, в нее вошедшие; г) из противореч ащих друг другу законов выбирать лучший или более поздний. По мысли Сперанского, законы следовало разделять на осно ве сосуществования двух правовых порядков: государственного и граждан ского. Государственные законы подразделяются на четыре категории: зако ны основные, учреждения, законы государственных сил, законы о состояниях , а также законы предохранительные (уставы благочиния) и законы уголовны е. Гражданские законы подразделяются на три категории: законы "союза сем ейственного", общие законы об имуществах и законы межевые, определяющие порядок "развода" границ владения, особенные законы об имуществах (сфера торговли, промышленности, кредита) ; законы о порядке взыскания по бесспо рным делам, законы о судопроизводстве гражданском, межевом и торговом, з аконы о мерах гражданских взысканий. Впервые сфера гражданского права была выделена как особ ая отрасль. Параллельно с работой над Сводом проходила работа по под готовке хронологического собрания законов. Создание Полного собрания законов было необходимо для работы над составлением Свода законов и ста ло подготовительным этапом к его изданию. 10 января 1832 г. Государственный со вет рассмотрел подготовленные 15 томов Свода и 56 томов Полного собрания за конов. Было принято решение ввести в действие Свод законов Российской Им перии с 1 января 1835 г. Таким образом, работа, начатая еще Екатериной II, была за вершена. 6. Характеристика права. В рассматриваемый период в российском законодательств е впервые сложились основные отрасли права: государственное, гражданск ое, административное, уголовное, процессуальное. В ст. 1 Основных законов была сформулирована идея самодер жавной власти: "Император Российский есть монарх самодержавный и неогра ниченный". Смертная власть грозила всякому, кто имел даже умысел на покуш ение на особу и власть императора. Развитие частного (гражданского) права проходило на осно ве кодификации старых норм права: сохранились элементы сословного нера венства, ограничения вещных и обязательственных прав. Крестьянам запре щено было выходить из общины и закреплять за собой земельный надел. Огра ничивалась правоспособность и дееспособность духовных лиц и евреев. Пр одолжало существовать право родового купца и система майоратов, земель ных владений изъятых из оборота и переходивших по наследству старшему в роде. В области наследственных прав дочери имели меньшие прав а, чем сыновья. Система вещного права состояла из права владения, права собственности, права на чужую вещь (сервитуты) , залогового права. Различалось законное и незаконное владение. Закон разли чал спор о владении от спора о собственности и обеспечивал неприкоснове нность первого независимо от решения второго вопроса. В Своде так определяется право собственности: " Собствен ность есть власть в порядке гражданскими законами установленном, исклю чительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и расп оряжаться имуществом вечно и потомственно". Сервитутные права включали ограничение на "право участия общего" (право проезда по дорогам, на речных судах) - осуществлялось в административном порядке, и ограничение на "пра во участия частного" (право владельца земли и покосов, лежащих в верхнем т ечении реки, требовать, чтобы сосед не поднимал уровень речной воды запр удами и не затоплял его пашен и лугов, чтобы сосед не пристраивал ничего к стене его дома, не сорил на его дворе и т.п.) . В обязательном праве различались обязательства из дого воров и обязательства из причинения вреда. Предметом договора могли быт ь имущество или действия лиц. Цель договоров не могла противоречить зако ну и общественному порядку. Договор заключался по взаимному согласию ст орон. Средствами обеспечения договоров являлись: задаток, неустойка, пор учительство, залог и заклад. Договоры оформлялись домашним, нотариальны м, явочным или крепостным порядком. В новых экономических условиях широкое распространени е получает договор товарищества. Предусматривались следующие их виды: 1) товарищество полное (члены товарищества отвечают за его сделки всем св оим имуществом) ; 2) товарищество на вере или по вкладам (часть членов, "товар ищи", отвечают всем своим имуществом, часть, "вкладчики", - только сделанным и вкладами) ; 3) товарищество по участкам или компания на акциях; 4) товарищес тво трудовое или артель (члены связаны круговой порукой, имеют общий сче т) . Для возникновения товарищества требовалась регистраци я (для возникновения акционерного общества - разрешение правительства) . В сфере наследственного права расширялась завещательн ая свобода. Завещать можно было кому угодно и что угодно из имущества (или все имущество) . Признавались недействительными завещания сделанные бе зумными, умалишенными и самоубийцами, несовершеннолетними, монахами и л ицами по суду лишенными прав состояния. Не имели силы завещания недвижим ости в пользу евреев, поляков и иностранцев в тех местах, где они не могли владеть недвижимостью. Не могли завещаться родовые майоратные и запове дные имения. Когда после умершего не оставалось наследников или никт о не являлся в течение десяти лет со времени вызова к наследству, имущест во признавалось выморочным и поступало государству, дворянству, губерн ии, городу или сельскому обществу. 7. Уголовное право. В 1845 г. был принят новый уголовный кодекс "Уложение о наказа ниях уголовных и исправительных". В нем сохранился сословный подход к кв алификации наказания и определению санкций в соответствии с установле нными привилегиями. Под преступлением понималось "как само противозако нное деяние, так и неисполнение того, что под страхом наказания законом п редписано". Важнейшими были преступления против веры, государственные, п ротив порядка управления, должностные, имущественные, против благочини я, законов о состоянии, против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц , семьи и собственности. Вменение устранялось по следующим основаниям: случайно сть, малолетство, безумие, сумасшествие, беспамятство, ошибка (случайная или результат обмана) , принуждение, непреодолимая сила, необходимая обо рона. Субъективная сторона подразделялась на: умысел, неостор ожность. Соучастники (по сговору либо без сговора) преступления д елились на зачинщиков, сообщников, подговорщиков, подстрекателей, пособ ников, попустителей, укрывателей. К уголовным наказаниям относились: лишение всех прав сос тояния и смертная казнь (ссылка на каторгу, ссылка на поселение в Сибирь и ли на Кавказ) . Лишение прав состояния означало гражданскую смерть: лишен ие прав, преимуществ, собственности, прекращение супружеских и родитель ских прав. К исправительным наказаниям относились: лишение всех ос обенных прав и преимуществ и ссылка в Сибирь, отдача в исправительные ар естантские отделения, ссылка в другие губернии, заключение в тюрьме, в кр епости, арест, денежные взыскания и др. Лишение всех особенных прав и преи муществ заключалось в лишении почетных титулов, дворянства, чинов, знако в отличия, права поступать на службу, записываться в гильдии, быть свидет елем и опекуном. Применялось также частичное лишение некоторых прав и пр еимуществ. Выводы. В первой половине XIX в. абсолютная монархия в России стрем илась приспособить государственный аппарат к изменениям в экономическ ом строе (кризис феодального строя, появление в недрах феодальной формац ии капиталистического уклада) . Специфическими чертами монархии была ее политическая гибкость (лавирование между реформами и военно-полицейск ими методами управления) , укрепление внешней "законности" императорской власти и деятельности учреждений, проекты реформ, исходящие от представ ителей высшей бюрократии, усиление карательного аппарата и идеологиче ского воздействия государства. На рубеже XVIII и XIX вв. произошла смена коллегиальной формы уп равления министерской, вызвавшей усиление бюрократизации всего аппара та. Созданные реформой 1802-1811 гг. министерства и главные управления обособи лись в самостоятельные управления с более четкой по сравнению с коллеги ями компетенцией, порядком взаимоотношений с высшими и местными учрежд ениями и делопроизводством. Продолжали существовать основные административные, по лицейские, финансовые и судебные учреждения и сословные органы, созданн ые реформами 1775-1785 гг. На большей части окраин правительство создало "особенно е" управление, характерными особенностями которого были большая самост оятельность местной администрации наместничества или генерал-губерна торства, слияние военного и гражданского управления, а на некоторых окра инах - привлечение местной феодальной и родоплеменной верхушки в отдель ных звеньях управления и суда. Кризис феодально-крепостнического строя отразился и на государственном аппарате России: его основные звенья (управление армие й, суд, полицейские, цензурные и финансовые органы) к середине XIX в. оказалис ь неспособными к выполнению своих задач. Антифеодальные выступления крестьян, борьба революцио нной демократии, политический кризис государственности после Крымской войны поставили вопрос о реформах всего государственного аппарата Рос сии. [3] Литература 1. И. А. Исаев "История государства и права России", М.: Юристъ, 1996 2. История России. С начала XVIII до конца XIX в., отв. ред. А. Н. Сахаров, М.: Изд. АСТ, 1996 3. Н. П. Ерошкин "История государственных учреждений дореволюционной России", М.: Высш., шк., 1983 4. М. М. Сперанский. "Проекты и записки", М., 1961