Статус депутатов местных Советов и формы их работы

Статус депутатов м естных Советов и формы их работы План: Веден ие. I. Понятие статуса депутата. II. Императивный и свободный мандат. III. Формы работы депутата в Совете и и збирательном округе. Вывод . Список используемой литературы. Введе ние Данная проблема статуса депутата, которую я рассматриваю в курсовой работе, явл яется важной темой в процессе формирования муниципальных органов на ме стах. Взаимодействие депутатов с население и решение вопросов является главной целью создания Советов депутатов. Эффективное взаимодействие электората и депутата помогает всё более улучшать процесс демократиза ции всего общества. Вынесенные в курсовой работе проблемы позволят лучш е и более углубленнее взглянуть на систему местных органов, выявить их н еточности и на этом основании способствовать улучшению их взаимодейст вия. Проблема демократизации нашего общества состоит из многих факторо в, но одним из самых важных является эффективное взаимодействие депутат а и населения, ведь именно от этого зависит во многом успешное решение бы товых, городских, и государственных проблем. Пон ятие статуса депутата В соотв етствии с законом “О статусе депутата” выборное должностное лицо местн ого самоуправления — это должностное лицо, избранное населением непос редственно или представительным органом местного самоуправления из св оего состава и наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения. Наиболее яркими пр едставителями выборных должностных лиц местного самоуправления являю тся главы муниципальных образований и депутаты представительных орган ов местного самоуправления. Депутат - это избранное лицо, уполномоченное представлять в выборном орг ане местного самоуправления интересы населения 1 . Депутат обладает следующими ос обенностями: это выборное лицо; он представляет интересы населения соот ветствующей территории; он представляет соответствующий представител ьный орган перед населением. В законе закреплено, что срок полномочий депутата, члена выборного орган а местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоу правления не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий н е может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, н ачинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выб орного органа местного самоуправления нового состава. Полномочия выбо рного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вст упления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вно вь избранного должностного лица. Следует обратить внимание, 1 Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. С. 150— 151. 187 что сро ки полномочий депутата и срок полномочий представительного органа мог ут не совпадать. Как правило, срок полномочий выборного лица местного са моуправления составляет 4 года. Глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местн ого самоуправления, другие выборные должностные лица местного самоупр авления в соответствии с уставом муниципального образования могут осу ществлять свои полномочия на постоянной основе. Как правило, формами деятельности депутата представительного органа м естного самоуправления являются: участие в заседаниях представительно го органа местного самоуправления; участие в работе комитетов, комиссий , рабочих групп, создаваемых представительным органом местного самоупр авления; участие в выполнении поручений представительного органа мест ного самоуправления; обращение с депутатским запросом; работа с избират елями. Депутатская деятельность может осуществляться также в иных форм ах, предусмотренных действующим законодательством, уставом муниципаль ного образования и регламентом представительного органа местного само управления. В целях эффективного осуществления своих полномочий депутат имеет пра во: • участвовать в рассмотрении любых вопросов, затрагивающих интересы и збирателей, в органах местного самоуправления, на предприятиях, в учрежд ениях и организациях, находящихся на территории муниципального образо вания; • осуществлять по поручению представительного органа местного самоуп равления контроль за исполнением решений, принятых представительным о рганом местного самоуправления; • проверять по поручению представительного органа местного самоуправ ления, а также по собственной инициативе с привлечением соответствующи х должностных лиц местного самоуправления, общественных объединений с ведения о нарушении прав и законных интересов граждан, предприятий, учре ждений и организаций; • осуществлять контроль за рассмотрением предложений, заявлений и жал об, направленных им в органы местного самоуправления предприятий, учреж дений и организаций, принимать личное участие в их рассмотрении; • проводить собрания избирателей округа, встречи с трудовыми коллекти вами и местными общественными организациями; • участвовать в работе различных объединений избирателей, органов общ ественного территориального управления, трудовых коллективов, граждан по месту жительства и военнослужащих по воинским частям. Реализация указанных прав осуществляется в соответствии с действующим законодательством и с учетом правил и норм внутренней деятельности, уст ановленных на предприятиях, в учреждениях и организациях. Глава муницип ального образования, выборные должностные лица местного самоуправлени я в соответствии с уставом муниципального образования наделяются собс твенной компетенцией по решению вопросов местного значения. Если брать в пример опыт других зарубежных законодательств, то в соответ ствии с новосибирским областным Законом "О статусе депутата представит ельного органа местного самоуправления в Новосибирской области" депут ат обладает следующими обязанностями: • регулярно поддерживать связь с избирателями своего округа; • принимать меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей, рассматривать поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствовать в пределах своих полномочий правильному и своев ременному решению содержащихся в них вопросов; вести прием граждан; изуч ать общественное мнение; вносить предложения в представительный орган местного самоуправления, а при необходимости в другие государственные органы, коммерческие и некоммерческие организации и общественные объе динения; • информировать избирателей о своей деятельности во время встреч с ним и, а также через средства массовой информации; • не менее одного раза в год отчитываться о своей работе перед избирате лями округа; для проведения отчетов и встреч с избирателями депутату пре доставляются служебные помещения на безвозмездной основе; • соблюдать правила этики; ответственность за нарушение норм депутатс кой этики устанавливается представительным органом местного самоупра вления; • участвовать в работе сессий представительного органа местного само управления; • лично участвовать в работе комитета или комиссии, членом которой он я вляется № . В своей деятельности депутат обладает значительными гарантиями, котор ые представляют совокупность организационных, материальных, социальны х и иных механизмов, форм или способов обеспечения реализации депутатск их обязанностей. В законе Рязанской области "О статусе депутата представ ительного органа местного самоуправления, главы муниципального образо вания и выборных лиц местного самоуправления" І закреплены следующие гарантии. • Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассмат риваемым представительным органом местного самоуправления, а также ко миссией, рабочей группой и другим формированием, созданным данным орган ом № Новосибирский облас тной закон от 16 марта 1998 г. № 3-03 //Советская Сибирь. 1998. 24 марта. І Закон Рязанской области от 19 июня 1996 г. (в ред. от 15 апреля 1998 г.) //Приокская газ ета. 1996. 31 июля. • Депутат, группа депутатов представительного органа местного самоуп равления имеют право на внесение депутатского запроса к любым структур ам местного самоуправления, действующим на самоуправляющейся территор ии, или к их должностным лицам, руководителям общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, к командованию войсковых частей, р асположенных на территории муниципального образования, а также к орган ам государственной власти области по вопросам, входящим в их компетенци ю. Запрос вносится на заседание представительного органа местного само управления в письменной форме. Орган или должностное лицо, к которому об ращен запрос, должны дать на него ответ в устной (на заседании представит ельного органа местного самоуправления) или письменной форме не поздне е чем через 15 дней со дня его получения или в иной, более поздний срок, устан овленный представительным органом местного самоуправления. • По вопросам своей деятельности депутат, глава муниципального образо вания, выборные должностные лица местного самоуправления пользуются п равом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов местного самоуправления, общественных объединений, пре дприятий и организаций, лицами начальствующего состава воинских форми рований, расположенных на данной территории муниципального образовани я. • Депутат, глава муниципального образования, выборные должностные лиц а местного самоуправления в установленном порядке обеспечиваются доку ментами, принятыми органами местного самоуправления данного муниципал ьного образования, другими информационными и справочными материалами, а также документами, официально распространяемыми областной Думой и ад министрацией области. • Депутат, глава муниципального образования, выборные должностные лиц а местного самоуправления имеют преимущественное право выступать по в опросам их деятельности в средствах массовой информации, действующих н а территории муниципального образования, учредителем или соучредителе м которых является орган местного самоуправления, а также в средствах ма ссовой информации, полностью или частично финансируемых за счет местно го бюджета. При этом материалы выступления, представляемые депутатом по поручению представительного органа местного самоуправления, подлежат обязательному опубликованию или распространению через средства массо вой информации в срок, согласованный с депутатом, но не позднее 15 дней пос ле обращения. Редактирование представленных депутатом материалов без его согласия не допускается. • Все органы местного самоуправления, общественные объединения, а такж е предприятия, учреждения и организации, расположенные на территории му ниципального образования, должностные лица, к которым обратился депута т представительного органа местного самоуправления по вопросам, связа нным с его депутатской деятельностью, обязаны в двухнедельный срок со дн я получения обращения дать депутату ответ или представить запрашиваем ые им документы или сведения с учетом федерального законодательства о г осударственной тайне. Все органы местного самоуправления, общественны е объединения, а также предприятия, учреждения, организации, расположенн ые на территории муниципального образования, должностные лица, к которы м обратились глава муниципального образования, выборные должностные л ица местного самоуправления, обязаны в двухнедельный срок со дня получе ния обращения или предложения дать ответ или представить запрашиваемы е документы или сведения с учетом федерального законодательства о госу дарственной тайне. • Депутаты, главы муниципальных образований, выборные должностные лиц а местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте престу пления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, п ривлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора Рязанско й области. • Депутат, глава муниципального образования, выборные должностные лиц а местного самоуправления имеют право на отсрочку от призыва на военную службу и военные сборы на срок их полномочий в соответствии с Законом Ро ссийской Федерации "О воинской обязанности и военной службе". • Освобождение депутата от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту основной работы на время осуществления депутатс кой деятельности производится на основании официального уведомления о вызове в представительный орган местного самоуправления. При этом треб ование каких-либо других документов не допускается. Официальное уведом ление депутата о вызове в представительный орган местного самоуправле ния служит основанием для выплаты ему средней заработной платы (денежно го содержания) за весь период освобождения от выполнения производствен ных или служебных обязанностей по месту основной работы. • Депутату, работающему на постоянной основе, для осуществления депута тской деятельности предоставляется в здании органа местного самоуправ ления служебное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи и не обходимой оргтехникой. • Срок полномочий депутата представительного органа местного самоупр авления, работающего в данном органе на постоянной оплачиваемой основе, время работы на должности главы муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления засчитываются в общий и неп рерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности, а т акже в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответст вии с законодательством о государственной и муниципальной службе. При э том непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии поступления на р аботу или службу в течение одного года после прекращения полномочий, есл и иное не предусмотрено федеральным законодательством. Депутату, выпол нявшему депутатские обязанности на постоянной оплачиваемой основе, а т акже главе муниципального образования и выборному должностному лицу п о окончании их полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии — другая равноценная работа (должность) по предыдущем у месту работы или с его согласия на другом предприятии, в учреждении, орг анизации. Депутат представительного органа местного самоуправления, н е работающий на постоянной основе, не может быть освобожден от должности или переведен на нижеоплачиваемую должность на постоянном месте работ ы без согласия представительного органа местного самоуправления. • Размер денежного вознаграждения депутата, работающего в представит ельном органе местного самоуправления на постоянной оплачиваемой осно ве, главы муниципального образования, выборных должностных лиц местног о самоуправления определяется представительным органом местного само управления в соответствии с действующим законодательством. Дополнител ьные расходы, связанные с депутатской деятельностью, возмещаются за сче т местного бюджета представительным органом местного самоуправления п о представлении соответствующих документов. Уставом муниципального об разования может быть предусмотрена возможность возмещения иных расход ов, связанных с деятельностью депутатов, главы муниципального образова ния, выборных должностных лиц местного самоуправления. • По решению представительного органа местного самоуправления жизнь и здоровье депутата, главы муниципального образования, выборных должно стных лиц местного самоуправления могут подлежать страхованию за счет местного бюджета. Органы страхования выплачивают страховые суммы в слу чае: гибели (смерти) депутата, главы муниципального образования, выборны х должностных лиц местного самоуправления, если гибель (смерть) наступил а вследствие телесных повреждений или причинения иного повреждения их здоровью в период осуществления ими их полномочий; причинения депутату, главе муниципального образования, выборному должностному лицу местног о самоуправления в период осуществления ими их полномочий увечья или ин ого повреждения здоровья, как не повлекших стойкой утраты трудоспособн ости, так и повлекших стойкую утрату трудоспособности. • Депутату представительного органа местного самоуправления, работаю щему на постоянной основе, главе муниципального образования, выборным д олжностным лицам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продо лжительностью 24 рабочих дня и дополнительный отпуск в соответствии с по ложением, разработанным и принятым представительным органом местного самоуправления. • Депутат, глава муниципального образования, выборные должностные лиц а местного самоуправления на территории муниципального образования по льзуются правом бесплатного проезда водным, железнодорожным и автомоб ильным транспортом и на всех видах городского пассажирского транспорт а, за исключением такси, а также правом внеочередного приобретения проез дных документов. Порядок бесплатного проезда, связанных с ним расчетов с транспортными организациями, а также условия использования депутатом, главой муниципального образования, выборным должностным лицом личного автотранспорта в связи с осуществлением ими своей деятельности опреде ляются представительным органом местного самоуправления. • В случае досрочного прекращения деятельности представительного орг ана местного самоуправления на депутата распространяются гарантии и к омпенсации, предусмотренные действующим трудовым и пенсионным законод ательством Российской Федерации при ликвидации предприятий. • Глава муниципального образования, выборные должностные лица местно го самоуправления продолжают получать назначенную им заработную плату (с учетом индексации) до устройства на новое место работы в течение одног о года после освобождения их от должности в следующих случаях: после око нчания срока полномочий и при не избрании на должность на новый срок пол номочий; при упразднении должности; после удовлетворения заявления о до бровольной отставке, если они проработали в этой должности не менее одно го года. Аналогичные гарантии депутатской деятельности закреплены практическ и во всех региональных законах о статусе депутатов представительных ор ганов местного самоуправления. Если глава муниципального образования избран из числа депутатов представительного органа местного самоуправ ления, то на него автоматически распространяются все гарантии депутатс кой деятельности. Сложнее обстоит дело с главами муниципальных образов аний, избираемыми населением. Необходимо дополнительно регулировать э тот вопрос, ибо на сегодняшний день он отрегулирован недостаточно. В Законе Рязанской области "О статусе депутата представительного орган а местного самоуправления, главы муниципального образования и выборны х лиц местного самоуправления" по-разному регулируется вопрос о досрочн ом прекращении полномочий, депутатов, глав муниципальных образований и иных выборных лиц местного самоуправления. Полномочия главы муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления могут быть прекращены досрочно в случаях: пись менного заявления главы муниципального образования, выборного должнос тного лица местного самоуправления о сложении полномочий; выезда главы муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянное жительство и работу за пределы т ерритории муниципального образования; утраты главой муниципального об разования, выборным должностным лицом местного самоуправления граждан ства Российской Федерации; вступления в законную силу обвинительного п риговора суда в отношении лица, являющегося главой муниципального обра зования, выборным должностным лицом местного самоуправления; признани е гражданина, являющегося главой муниципального образования, выборным должностным лицом местного самоуправления, недееспособным решением су да, вступившим в законную силу; смерти главы муниципального образования , выборного должностного лица местного самоуправления; избрания или наз начения на должность, занятие которой несовместимо с выполнением полно мочий главы муниципального образования, выборного должностного лица м естного самоуправления; реорганизации или ликвидации муниципального о бразования; других случаях, установленных уставом муниципального обра зования. Полномочия депутата представительного органа местного самоуправлени я прекращаются досрочно в тех же случаях; но, кроме того, еще по двум причи нам: при избрании депутата в иной представительный орган местного самоу правления или представительный орган государственной власти; при отзы ве депутата избирателями. Решение о досрочном прекращении полномочий д епутата принимается на заседании представительного органа местного са моуправления. Полномочия прекращаются с момента принятия указанного р ешения. В респ ублике Беларусь прекращение полномочий депутата наступают : Полномочи я депутата прекращаются досрочно по решению соответствующего Совета в связи: с изб ранием или назначением депутата на должность, занятие которой по закону несовместимо с выполнением депутатских полномочий; с личным заявление м депутата ввиду обстоятельств, препятствующих выполнению полномочий, либо по иным личным мот ивам; с признанием результатов выборов недействительными; со вступившим в законную силу обвинительным приговором суда в отношени и лица, являющегося депутатом; с прекращением гражданства Республики Беларусь; с признанием его судом недееспособным; с несогласием его в течение трех месяцев оставить работу, не совместимую с обязанностями депутата местного Совета; с отзывом депутата в установленном законом порядке как не оправдавшего доверия избирателей, в невыполнении предусмотренных законом депутатских обязанностей, нару шении Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, ак тов Президента Республики Беларусь, совершении действий, дискредитиру ющих депутата. Законо м Иркутской области от 14 декабря 1996 г. № 52-03 "О временном порядке приостановле ния полномочий главы местного самоуправления" предусмотрено, что полно мочия главы местного самоуправления могут быть приостановлены на пери од решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для досрочного пр екращения его полномочий. Основаниями приостановления полномочий главы местного самоуправлени я являются: привлечение к уголовной ответственности; систематическое н еисполнение служебных обязанностей по неуважительной причине. Решение о приостановлении полномочий главы местного самоуправления принимает ся губернатором области по соглашению с представительным органом мест ного самоуправления на срок не более 6 месяцев. На период приостановлени я полномочий главы местного самоуправления представительный орган мес тного самоуправления назначает из своего состава исполняющего обязанн ости главы местного самоуправления. В исключительных случаях, когда дан ный вопрос представительным органом местного самоуправления не может быть решен самостоятельно, решение о назначении исполняющего обязанно сти главы местного самоуправления принимается губернатором области по согласованию № Закон “О статусе депутата местного совета депутатов Республики Белар усь” с представительным органом местного самоуправления.№ Сама деятельность депутата, должное исполнение им своих обязанностей н епосредственно зависит и от самого мандата депутата, который оказывает существенное влияние на выполнение возложенных на депутата задач. № Ведомости законодательного собрания Иркутской области. 1997. №5 Импер ативный и свободный мандат депутата В соотв етствии с законодательством мандат депутата может быть двух видов: импе ративный и свободный. Сущность императивного мандата заключается в том, что депутат обязан выполнять волю избирателей; свободный же мандат пред оставляет возможность депутату действовать по своему усмотрению. В сов ременной трактовке императивного мандата выделяют три его главных эле мента: наказы избирателей, отчеты депутатов перед избирателями и право и збирателей на досрочный отзыв депутатов, не оправдавших их доверия № . В настоящее время депутаты получают свободный мандат и в своих действия х ничем, кроме совести и Закона, не связаны. Думается, что на местном уровн е целесообразно введение некоторых элементов императивного мандата, н апример института отзыва. В целом вводить императивный мандат представ ляется нецелесообразным, так как он обладает рядом недостатков; • императивный мандат предусматривает обязательность воли избирател ей, но избиратели высказываются далеко не по всем вопросам, в решении кот орых участвует их депутат; • выражая свою волю, давая наказ, избиратели могут не располагать сведе ниями о каких-то объективно существующих обстоятельствах, влияющих на ф ормирование общественного мнения (например, о наличии денежных или мате риальных ресурсов), следовательно, их наказы будут заведомо невыполнимы ми; № См. : Коток В.Ф. Наказы избирателей в соц иалистическом государстве. М., 1967.135 с.; Шугрина Е.С. Свободный и императивный мандат депутата. С. 72-74. • такой мандат сковывает творческую деятельность депутата, препятств ует быстрому разрешению вопросов, не терпящих отлогательства. • воля одних избирателей может вступить в противоречие с волей других: в таком случае чьи интересы депутат должен представлять? № Свободный мандат тоже далек от совершенства. В ч астности, он повышает требования к избирателям, которые за непродолжите льный период избирательной кампании должны выявить и выбрать самого до стойного кандидата в представители своих интересов. Шугрина Е.С. Свободный и императивный мандат депутата. С. 72-74. Формы работы депутата в Совете и избирательном округе Закон и сходит из того, что депутат пользуется правом р ешающего голоса по всем вопросам, рассматриваем ым на сессии Совета. Депутат имеет право предлагать вопросы для рассмотр ения Советом. В этом отношении у органов Совета — президиумов, постоянн ых комиссий и комитетов и у других государственных органов нет каких-либ о преимуществ. При обсуждении проекта повестки дня депутат может вносит ь свои предложения и замечания как по ее сути, так и по порядку обсуждения и существу обсуждаемых вопросов. Если вопрос, который предлагает обсудить депутат на сессии, требует прин ятия нормативного акта, депутат может подготовить либо проект этого док умента и внести его на рассмотрение Совета, либо предложение о принятии акта или внесении изменений в действующие нормативы. Для депутата высше го органа власти, это право именуется правом законодательной инициатив ы, в местных Советах ему соответствует правотворческая инициатива депу тата, если речь идет о принятии решения нормативного характера. Вместе с тем у депутата есть общее право вносить проекты решений по любы м вопросам, рассматриваемым Советом. Это означает, что депутат может под готовить свой проект и по тем вопросам, которые внесены на обсуждение ор гана власти другими государственными органами, органами данного Совет а и депутатами. Кроме того, у депутата есть право вносить поправки в проек ты решений, которые должен принять Совет. В своей деятельности депутат является активной фигурой процесса работ ы Совета на сессии. Он имеет право участвовать в прениях, обращаться с зап росами, задавать вопросы. Депутат вправе выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки. По обсуждаемому на сессии вопросу депутат может передать председательствующему текст св оего выступления, предложения и замечания для включения в протокол сесс ии. Депутат вправе избирать и быть избранным в органы Совета. Он является ак тивным участником процесса формирования на сессии как органов Совета, т ак и состава других государственных органов. В этих целях депутат вправе высказывать свое мнение по персональному составу создаваемых Советом органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утв ерждаемых Советом. В отдельной статье Закона о статусе установлено, что депутат имеет право на постановку в Совете вопроса о доверии составу образованных или избранных Советом органо в или избранным, назначенным или утвержденным им должностным лицам. Какими бы широкими правами ни обладал депутат на сессии Совета, ее резул ьтативность зависит от умения осуществлять эти права, от “искусства” по ведения депутата на сессионных заседаниях, от той атмосферы, которую они сами создают в период сессии. В законе о статусе депутата (статья 12) в РБ чётко разграничиваются права: д епутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматрив аемым Советом и его органами, в состав которых он избран или входит по дол жности. Депутат имеет право: избирать и быть избранным в органы Совета; участвовать с правом совещательного голоса в работе любого образованн ого Советом органа; предлагать вопросы для рассмотрения Советом и его органами; вносить предложения и замечания по повестке дня сессии, порядку рассмот рения и существу обсуждаемых вопросов; вносить проекты решений и поправки к ним; выдвигать кандидатуры, в том числе и свою собственную, в состав образуем ых Советом органов; вносить предложения о заслушивании на сессии Совета отчета или информа ции любого органа либо должностного лица, подотчетного или подконтроль ного Совету; вносить предложения об освобождении от обязанностей должностных лиц, о других кадровых перестановках в подчиненных или подконтрольных Совету органах; предлагать к рассмотрению Советом вопросы о проведении провер ок исполнения законов Республики Беларусь, решений соответствующего С овета подотчетными органами управления, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории Совета; обращаться с запросами, участвовать в обсуждениях, задавать вопросы док ладчикам и председательствующему на заседании, давать оценку полученн ым ответам; выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования да вать справки; знакомиться с текстами своих выступлений в стенограммах и протоколах з аседаний Совета и его органов до опубликования, а также получать тексты выступлений, не подлежащих опубликованию; оглашать на сессиях Совета обращения граждан, имеющие общественное зна чение. Депутат по обсуждаемому на сессии вопросу может передать председатель ствующему текст своего выступления, предложений и замечаний, которые по длежат включению в протокол сессии и учитываются при принятии решений. В случае их отклонения депутату дается обоснованный ответ. Депутат, не согласный с решением Совета или его органа, имеет преимущест венное право на изложение своего особого мнения на их заседаниях.№ №Закон “О статусе депутата местного Совета Депутатов Республики Белар усь”. Необходимо отметить и саму работу депутатов на сессии. О предстоящей сес сии депутату необходимо сообщать индивидуально, независимо от публика ции в печати. В извещении следовало бы указать дату не только открытия се ссии, но и явки депутата (возможно, ему надо приехать раньше из-за каких-то дел по подготовке сессии и документов Совета); перечень предполагаемых д ля обсуждения вопросов; возможную просьбу к депутату собрать ту или иную информацию. Устанавливается минимальные сроки рассылки (раздачи) сессионных матер иалов и их виды. Ведь это полностью зависит от аппарата: ранее — исполнит ельных органов, теперь — самого Совета. Полученное депутатом извещение о сессии является основанием, чтобы администрация отпустил а его с работы. Не имея возможности по уважитель ным причинам прибыть на сессию, депутат должен с ообщить об этом президиуму Совета. Уважительными считаются личные обстоятельс тва — болезнь, смерть близкого родственника и т. п., а также определенные производственные — например, авария. Сессии обычно проводятся в зале заседаний Совета либо в здании какой-то школы, конференц-зале предприятия. Выездные сессионные заседания прово дятся непосредственно на предприятиях, в учреждениях, организациях— в тех помещениях, которыми они располагают. По прибытии на сессию и перед каждым заседанием проводится регистрация депутатов. Первое заседание первой сессии вновь избранного Совета откр ывает и ведет председатель соответствующей (центральной или территори альной) избирательной комиссии, последующие — председатель Совета. Сес сии правомочны при наличии не менее двух третей общего числа депутатов с оответствующего Совета. Начинается работа сессии с обсуждения и утверж дения повестки дня. С сообщением (докладом) по этому поводу выступает оди н из руководителей Совета (часто — заместитель председателя), он отвеча ет на вопросы депутатов. Возможна дискуссия по проекту повестки дня, зат ем — голосование о ее утверждении. Одновременно определяется и порядок работы, т.е. последовательность обсуждения вопросов, время, отводимое на обсуждение, доклады, выступления и т. п. Польза для депутата должна быть не только от самих сессионных заседаний . Но и до начала, в перерывах депутат встречается с должностными лицами, ре шает многие вопросы, получает консультации и т. д. Соответствующие орган изационные меры принимает аппарат Совета. Исполнительные и распорядит ельные органы Совета, другие государственные органы учитывают, что приб лижается время сессии или что она в данный момент проводится. Ответствен ные работники готовы к встречам с депутатами, находятся на рабочих места х, незамедлительно принимают депутатов. Прибыв на сессию, депутат должен активно в ней участвовать. Как известно, сессия — основная форма деятельности Совета. Она состоит из заседаний Совета (порой их назы вают пленарными), а также проводимых в период ме жду ними заседаний постоянных комиссий (комитетов) Совета. Сессия открыв ается и закрывается на заседаниях Совета. Такой порядок проведения сессии отражен в регла ментах Советов. Таким образом, если исходить из него, частью сессии счита ются не все заседания постоянных комиссий (комитетов), а лишь те, которые п роводятся после ее официального открытия. Заседания, состоявшиеся до пе рвого и после последнего заседаний сессии, ее частью не считаются. Процедура сессий во многом едина для Верховных и местных Советов, хотя, к онечно, имеет свои особенности на соответствующих уровнях. Эти особенно сти могут быть обусловлены структурой Совета (например, у Верхней Палаты , РФ — две палаты, и это влияет на порядок работы), его полномочиями (так, дл я законодательного процесса в Верхней Палате характерна своеобразная процедура). Депута т в избирательном округе На изби рательный округ приходится большой объем депутатской деятельности. В С овете, как правило, решаются наиболее важные дела, принимаются принципиа льные документы. В округе много повседневной, о перативной, так называемой рутинной работы. Но и менно здесь депутату часто приходится действовать в интересах конкрет ных людей, встречаться с ними, получать от них заявления. Поэтому и резуль таты деятельности здесь тоже зачастую нагляднее — избиратель получил квартиру, место в детском саду, оборудована спортивная площадка и т. д. И в о всем этом депутат видит и результат собственных усилий. Работа в округе это часть усилий депутата, как представителя народа в Со вете, осуществляющего функции государственной власти. Причем важная ча сть. И оценивать ее надо не столько по количеству обращений избирателей к депутату, хотя само по себе это существенно, сколько по тому, как в принц ипе депутат понимает свою миссию и что делает для своих избирателей — ч тобы им лучше жилось, чтобы они имели хорошее обслуживание и т. п. У работы депутата в округе есть и еще ряд целей. Одна из них — проводить в жизнь решения Совета. Депутат призван сделать все от него зависящее, чтобы с этими решениями п ознакомилось как можно большее число жителей избирательного округа, ра ботников предприятий, учреждений и организаций, расположенных на его те рритории. Он добивается того, чтобы решения Совета были взяты к руководс тву всеми должностными лицами, при необходимости составлены планы меро приятий по реализации решений, а затем проведены и сами эти мероприятия. От имени и по поручению Совета и его органов депутат осуществляет в окру ге контроль за выполне нием решений, за состоянием дел на предприятиях, в учреждениях и организ ациях, в том числе по части создания нормальных условий труда и отдыха дл я работников, разрешению поступающих от них в адрес администрации предл ожений, заявлений и жалоб. Следует иметь в виду, что задачей депутата является и обеспечение так на зываемой “обратной связи”, т. е. постоянное укрепление контактов Совета в целом, его ор ганов с населением. В этих целях депутат призван информировать Совет и е го органы о насущных нуждах населения своего избирательного округа, о пр облемах, недостатках, нарушениях закона, которые здесь имеют место. Зача стую депутат должен быть рупором населения, трудовых коллективов, наход ящихся в округе, — доводить до сведения Совета, исполнительного комитет а их мнение по определенному поводу, добиваться его учета при принятии р ешения. Вместе с тем депутат, если требуется, должен ставить вопрос о заслушиван ии в Совете, на заседаниях его органов докладов и сообщений руководителе й предприятий, учреждений и организаций, расположенных в его избиратель ном округе, особенно если он обнаруживает неблагоприятные обстоятельс тва и собственными силами не может добиться желаемого результата. В опре деленных случаях, например, по поводу работы с предложениями, заявлениям и и жалобами граждан — Совет вправе слушать отчеты руководителей предп риятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Совета, и депутат может быть инициатором таких отчетов. Округ должен стать для депутата конкретным местом, где можно и нужно воп лотить в жизнь установки относительно углубле ния демократии и самоуправления народа. Задачей депутата является содействие развитию самоуправленческих начал в упр авлении производством на предприятиях, в строительных управлениях, тре стах, в других трудовых коллективах на территории округа. Кроме того, в ок руге немало различных органов общественной самодеятельности населени я — советов микрорайонов, домкомов, селькомов и др. Они обеспечивают раз витие территориального самоуправления, вовлекают в него население по м есту жительства, т. е. проводят собрания, сходы граждан, обсуждение и решен ие на них многих проблем, волнующих жителей. Наконец, избирательный округ— та территориальная единица, где выявляе тся мнение населения о работе Совета и депутат а. Поэтому важной частью деятельности депутата является информирование населения о мероприятиях, проводимых органом власти, его президиумом, исполкомом, постоянными комиссиями. Здесь же пр оводятся отчеты депутатов. Задачи у депутатов в округе довольно ответственные, они подкрепляются ш ироким кругом прав и обязанностей депутата в округе. Депутат имеет право участвовать, если сочтет необходимым, в рассмотрении в органах государст венного управления и органах соответствующих общественных организаци й любых вопросов, затра гивающих интересы граждан в округах. Эти органы обязаны заблаговременн о извещать депутатов о рассмотрении таких вопросов. Одна из важнейших функций депутата — проводить проверки по собственной инициативе. Закон исходит из активной позиции депутата, в том числе и в округе, необходимости его борьбы с любыми нарушениями законности. Активная роль депутата нашла отражение еще в одном новом положении зако на. Он получил право проводить собрания, конфер енции избирателей округа, встречи с трудовыми коллективами и органами общественных организаций. Конечно, здесь тоже подразумевает ся его инициатива. Депутат может организовать мероприятие сам. У депутата есть право у частвовать в заседаниях нижестоящих Советов и и х органов с совещательным голосом, в заседаниях органов общественного с амоуправления, е собраниях советского и хозяйственного актива, трудовых коллективов , граждан по месту жительства. Ему обеспечивается возможность выступлен ий, внесения предложений и замечаний по любому обсуждаемому вопросу нар авне с депутатами указанных Советов. Депутат “вправе участвовать в работе других местных Советов народных д епутатов и их органов, в компетенцию которых входит принятие решений, за трагивающих интересы населения, проживающего на территории того Совет а, в который избран депутат”. Более того, народный депутат имеет право обр атиться с “вопросами и обращениями”, а депутат местного Совета — с “зап росами” на сессиях указанных Советов соответственно к президиуму Сове та, председателю Совета, руководителям органа соответствующего Совета, а также к другим государственным органам, руководителям и должностным л ицам предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территори и Совета, по вопросам, отнесенным к ведению этого Совета. Депутат вносит с вои предложения, обращения, заявления и иные документы как непосредстве нно, так и через уполномоченных им лиц— других народных депутатов (а так же помощников народного депутата). Важным является и положение закона о том, что депутат имеет преимущественное право выступат ь по вопросам своей депутатской деятельности по местному радио и телеви дению, в местной печати. Редактирование материалов, представленных депу татами для опубликования, без согласования с ними не допускается. Опубли кование или передача материала, уточняют, например, российские законы о статусе, производится в срок, согласованный с народным депутатом, но не п озднее семи дней после обращения. Закон возлагает на депутатов ряд существенных обязанностей, которые он и выполняют в округах. Депутат должен регулярн о информировать население о работе Советов, вып олнении их решений, планов и программ экономического и социального разв ития, наказов избирателей, а также своих предвыборных программ. Депутат обязан участвовать в организации и контроле исполнения законов, решений Совета и его органов . Он изучает общественное мнение, нужды и запросы населения, сообщает о них Совету и его орган ам, вносит предложения и принимает иные меры для их удовлетворения. Депу тат обязан принимать избирателей, рассматрива ть их предложения, заявления и жалобы. Он также до лжен способствовать развертыванию различных форм самоуправления, социальной активности гра ждан, вовлечению их в управление государственными и общественными дела ми. Для работы депутата в округе, фактически важнейшей ролью его успешной де ятельности является информированность депутата о своём округе. Целост ная информация об избирательном округе (его своеобразный “паспорт”) дол жна включать: — социальный состав населения округа (рабочие, колхозники, служащие, му жчины, женщины, возраст и т. д.); — основные виды занятости (включая промыслы, кооперативную и индивидуа льную трудовую деятельность); места работы (включая данные о том, сколько ездит на работу в другие населенные пункты, из сельской местности— в гор ода и т. п.); — длительность проживания в округе, перспективы увеличения или сокращ ения численности населения (миграция, организованный набор, переселени е в связи со сломом домов и улучшением жилищных условий) ; — места проживания, состояние жилищного фонда (государственные дома, ко оперативный, индивидуальный сектор, общежития, удобства, их отсутствие), количество очередников; — обеспеченность коммунальными, бытовыми, торговыми и иными услугами (в одопровод, газ, теплоснабжение, мастерские и пункты приема бытового обсл уживания, магазины и др.); — наличие в округе культурных учреждений (кинотеатры, дома, дворцы куль туры, летние площадки. дискотеки, видеотеки и др.), а также спортивных соор ужений; Вывод Заканч ивая эту работу, надо отметить: в практике Советов имеются не решенные во просы. И пока мы не вправе считать, что Закон о статусе депутатов, все его п оложения и требования здесь неукоснительно выполняются. Процесс форми рования практики депутатов на основе этого Закона отнюдь не закончен. Ко нституция, как и Закон о статусе, устанавливая правовые основы деятельно сти народных избранников, обязательные требования к этой деятельности, в то же время открывает новые широкие возможности для улучшения всей орг анизационно-массовой работы депутатов. Процесс совершенствования этой деятельности развивается вместе с общественно-политической практикой нашего народа и его представителей в органах государственной власти. Пр и этом существует настоятельная необходимость направлять и организовы вать процесс “кристаллизации” новых форм организационно-массовой рабо ты, их внедрения и распространения. Таким образом, следует прийти к выводу, что осуществление Закона о стату се депутатов — сложное дело. Оно требует к себе постоянного внимания и з аботы со стороны государственных органов и общественных организаций. Т олько систематические, целенаправленные усилия приносят здесь, как впр очем, и в любой другой области, позитивные результаты. Очевидно, к решению вопросов, связанных с последовательным претворение м в жизнь Закона, нужно подходить с разных сторон. Трудно рассчитывать на успех, если решать их в каком-либо одном аспекте, искать однозначную прич ину затруднений в осуществлении требований этого нормативного акта. По следовательное, глубокое и полное претворение в жизнь всех его норм треб ует комплекса мер. Это особенно относится к тем статьям Закона, которые у станавливают новые полномочия, новые права депутатов и соответствующи е им обязанности должностных лиц и государственных органов. Именно тако й подход в наибольшей степени помогает последовательному применению и х на практике и тем самым еще выше поднимает уровень работы депутатов. Эт ого требуют условия развития нашего общества, интересы совершенствова ния демократии, укрепления принципов народовластия. Этого требует Конс титуция Республики Беларусь. Списо к литературы: 1. Закон “О статусе де путата местного Совета депутатов Республики Беларусь” 2. Авакьян С.А. Депутата: статус и деят ельность: - М.:1991. 3. Безуглов А.А., Лейзеров А.Т. Право де путатского запроса. – М.:1977. 4. Карабут В.М Депутатские группы. – М.: 1976 5. Муниципальное право. Учебник/Под ред. А.И. Ковалёва. – М.: Новый юрист, 1997. 6. Местное самоуправление. Основы си стемного подхода. – СПб, 1997. 7. Четвериков В.С. Муниципальное пра во. Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2001. 8. Берг О. Субъекты муниципального и гражданского права. //Законность – 2001, №2, стр.38-41. 9. Конституционное (государственно е) право: Справочник. – М.: 1995. 10. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компитенц ия местного Совета: - М.: 1982. 11. Безуглов А.А. Депутат в Совете и из бирательном округе. - М.: Юридич. Литература. – 1978. 12. Васильев В.И. Закон о статусе депут ата в действии. - М.: Норма. 2000 13. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М .: 1999/2000. 14. Барабашев Г.В. Местное самоуправл ение. - М.: МГУ, 1996. 15. Фадеев В.И. Муниципальное право Ро ссии. - М.: 1994. 16. Ковежников Е.М. Муниципальное пра во. Краткий учебный курс. - М.: Норма. – 2000.