Россия и ВТО: проблемы вступления и последствия

Вв едение Мы твердо приняли решение двигаться в направлении вступления в ВТ О. и это решение будет реализовано», — заявил Владимир Путин на выездной сессии Всемирного экономического фор ума в Москве, состоявшейся в октябре 2001 г. Но, подтвердив в очередной раз ре шимость России присоединиться к ВТО, президент тут же отметил, что все де йствия в этом направ лении будут сопоставляться с интересами националь ной экономики. В частности, как подчеркнул глава российского государств а, «мы но согласимся ни при каких обстоятельствах на вступление в ВТО на н естандартных условиях». Насчет нестандартных услови й, которые, по заявлению Владимира Путина, нам пытались навязать предста вители ВТО, все понятно — дискриминировать себя мы не позволим: в конце к онцов, даже те выгоды от присоедине ния к ВТО, которые сегодня кажутся бес спорными, не оправдывают очередного унижения России перед всем миром и к раха потенциаль но конкурентоспособных секторов хозяйства, не готовых прямо сейчас на равных ввязаться в рыночный бой с иностранцами. Ключевой вопрос переговоров о вступ лении в ВТО — где находится предел уступок, перейдя который мы не сможем компенсировать потери от присоединения к ВТО выгодами. Причем ответить на этот вопрос, не анализируя в деталях ситуацию в различных секторах ро ссийского хозяйства, в принци пе невозможно. Сегодня можно достаточно точно назвать как отрасли, кото рые выиграют от вступле ния в ВТО (например, черная металлургия и химичес кая промышленность, в отношении которых то и дело затеваются антидемпин говые расследования), так и отрасли, кото рым это сулит немалые проблемы ( автомобилестроение, банковский и страховой сектора и практически все п роизводства импортозаменяющей продукции). Однако даже среди специалис тов нет единства в комплексной оценке последствий вступления России в В ТО. Другими словами, отраслевые интересы сегодня очевидны, а вот о национ альных говорить весьма сложно. «Одним из негативных моментов вступления в ВТО является то, что наша наука не очень хорошо анализирует эти вещи, для анализа эконо мического явления должна сложиться школа, накопиться знания. У нас в сил у ряда обстоятельств такой школы не сложилось, нес мотря на титанически е усилия отдельных людей. Специалистов, способных понимать все это в цел ом, в комплексе, к сожалению, нет, поэтому мы в своих действиях основываемс я прежде всего на диалоге с представителями реальной экономики, а не на р екомендациях и оценках нашей науки». Отметим, что невозможность комплексной оценки последств ий присоединения России к ВТО обусловлена и еще одной, гораздо более важ ной причиной — атмосферой тайны, сопровождающей переговоры. Государст венные чиновники, входящие в состав комиссии по переговорам о вступлени и России в ВТО, предпочитают не распространяться даже о тех позициях, по к оторым достигнуты конкретные договоренности. Хотя очевидно, что россий ским бизнесменам жизненно важно знать, на каких условиях им придется кон курировать с иностранными фирмами на нашем же рынке через два-три года. Членами Всемирной торговой организации являются уже 148 ст ран мира, и в ближайшие годы их число будет увеличиваться. Это означает, чт о практически всякое государство, претендующее на создание современно й, эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стре мится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является исключением. Участие в ВТО дает стране множе ство преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО. Конкретными целями п рисоединения для России можно считать следующие: · Получение лучших в сравнении с существ ующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки; · Доступ к международному механи зму разрешения торговых споров; · Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодате льной системы в соответствие с нормами ВТО; · Расширение возможностей для ро ссийских инвесторов в странах-членах ВТО,в частности, в банковской сфере ; · Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результат е увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российск ий рынок; · Участие в выработке правил меж дународной торговли с учетом своих национальных интересов; · Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли. Задача ведущихся переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к В ТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и у ступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков. Как сказал в одном из интервью министр экономического р азвития и торговли Герман Греф, баланс прав и обязательств России при вс туплении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборо т. 1. Структура Всемирной Торговой Организации (В ТО) Всемирная торговая организация (ВТО) была учреждена 8 декабря 1994 г. и начала свою деятельность с 1 января 1995 г. ВТО является правопреемницей Ген ерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), существовавшего с 1947 по 1995 г. Всемирная торговая организ ация представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет с оглашений), нормами и правилами которого регулируется подавляющая част ь мировой торговли товарами и услугами . К основным многосторонним соглашениям ВТО относятся следующие: I . Многосторонние соглашения по торговле товарами, среди ко торых основными являются: · Генеральное согла шение по тарифам и торговле (в редакции 1994г.); · Соглашение по сел ьскому хозяйству; · Соглашение по при менению санитарных и фитосанитарных мер; · Соглашение по тек стильным изделиям и одежде; · Соглашение по тех ническим барьерам в торговле; · Соглашение по инв естиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс); · Соглашение по применению с татьи VI ГАТТ-94 (Антидемпингов ая пошлина); · Соглашение по применению с татьи VII ГАТТ-94 (Оценка товаров в таможенных целях); · Соглашение по пре дотгрузочной инспекции; · Соглашение по пра вилам происхождения; · Соглашение по про цедурам импортного лицензирования; · Соглашение по суб сидиям и компенсационным мерам; · Соглашение по (чре звычайным) защитным мерам. II . Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС). III . Соглашение по торговым аспектам прав интеллект уальной собственности (ТРИПС). IV . Соглашение по правилам и процедурам, регулирующим разрешение сп оров. V . Механизм обзора торговой политики. VI . Плюрилатеральные соглашения (с ограниченным кр угом участников, т. е. не обязательное для всех членов ВТО): Соглашение по т орговле гражданской авиатехникой и Соглашение по правительственным за купкам The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations (The Legal Texts). — Geneva, 1995. . Структура Всемирной то рговой организации. Высшим органом ВТО является Министерск ая конференция, объединяющая представителей всех участ ников ВТО. Сессии собираются по крайне мере каждые два года. Между сессиями по необходимости со зывается Генеральный совет (ГС), состоящ ий также из представителей стран-членов ВТО. Кроме того, Генеральный со вет администрирует деятельность по урегулированию споров и Орган по об зору торговой политики. Под руководством ГС работают Совет по торговле т оварами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность. Министерская конференция создает К омитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям в целях обеспечен ии равновесия платежного баланса, Комитет по бюджету, финансам и админис трации, Комитет по торговле и окружающей среде, а также комитет по регион альным торговым соглашениям. Членство в советах и комитетах открыто для всех участников ВТО. Министерская конференция назначает Генерального директора ВТО. Г ендиректор назначает сотрудников Секретариата ВТО и определяет их обя занности и условия прохождения службы в соответствии с положениями, при нятыми Министерской конференцией Trading into the Future, 2nd revised edition, WTO. — Geneva, 2000. — P. 60. . В ВТО практикуется принятие решений консенсусом. При его отсутствии решени е принимается большинством голосов, если другого не предусмотрено. Толк ование положений соглашений по товарам, услугам, интеллектуальной собс твенности, освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а та кже принятие новых членов требуют 2/3 голосов. По состоянию на начало 2001 г. полноправными участниками ВТО являлись 140 стран, еще более тридцати госу дарств находятся на различных стадиях процесса присоединения к ВТО. Сре ди этих пре тендентов — Россия, Китай, Тайвань, Саудовская Аравия и Украи на, а также большинство стран СНГ. Еще около 60 международных организаций и меют статус наблюдателя при ВТО. Необходимо отметить, что процесс при соединения достаточно долгая и сложная процедура. В частности, серьезны е проблемы для ВТО связаны с приемом Китая, переговоры с которым продолж аются уже около 15 лет. Однако до сих пор Китай не соглашается открыть свой гигантский рынок в той степени, как того требуют США, ЕС и другие ключевые игроки ВТО.