Вход

Источники административного права

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 21 марта 2010
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 79 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Источники административного права Конституции В Конституции США мало норм АП. Военные полномочия президента не относятся к АП. Полномочия суд ов - нормы АП (в плане контроля над исполнительной властью). Статья 3. Более полувека назад расширились функции государства. Помимо полицейс кой, появилась и социальная, культурная функции. Более подробные положен ия в Конституциях Франции, Германии, Италии, Испании, Японии. Полномочия к абинета министров, структура правительства Японии. Статья 92 Конституции Италии определяет состав правительства Италии. Латиноамериканские ко нституции также более подробно регламентируют организацию администра тивных учреждений. Делегированное законодательство - важная часть функ ций многих правительств в ЗС. У нас такой функции нет. Закон Следующая категория и сточников административного права — это законы иные, нежели конституц ия. Они могут быть обычными или особыми. Среди особых нужно отметить преж де всего конституционные законы. Наибольшее значение конституционные законы имеют в Великобритании, в которой отсутствует конституция в виде одного документа. Ее заменяют конституционные законы и соглашения. Наиб олее древними конституционными законами, непосредственно касающимися административного права, являются Закон (Акт) о хабеас корпус 1679 г. и Закон ( Билль) о правах 1689 г. Оба эти закона обязывают исполнительную власть соблю дать права и свободы граждан. Из более новых британских законов к числу к онституционных можно отнести Закон об актах делегированного законодат ельства 1946 г. Граница между конституционными и обычными законами в Велико британии достаточно условна. Любой сколько-нибудь особо значительный з акон может быть отнесен к разряду конституционных. Возможность издания конституционных законов предусмотрена конституц ией Италии. Конституция Франции относит к числу особых законов органиче ские и финансовые законы. В Японии особые законы называются основными. К ак пишет проф. Козырин А.Н., японские «основные законы определяют общее на правление правовой политики и правовые принципы в соответствующей сфе ре, а конкретные мероприятия регулируются «обычными» законами». В КНР ос обые законы носят название органических; они устанавливают принципы ор ганизации и деятельности государственных органов, в том числе и админис тративных. Наиболее многочисленную группу законов в области административного пр ава составляют обычные законы. В Японии, например, во второй половине 70-х г одов их было более 1 тыс. Административно-правовое законодательство отно сится к числу самых обширных. Законов очень много, они часто изменяются, п оэтому их трудно кодифицировать. Кодификация является здесь не правило м, а исключением. И одним из таких немногих исключений являются США. Здесь в 1966г. был кодифицирован пятый раздел Свода законов. Этот раздел полность ю посвящен организации и деятельности исполнительной власти и называе тся «Правительственные организация и служащие». Среда прочего в нем код ифицированы административно-процессуальные нормы и нормы, касающиеся гражданской службы. Но пятым разделом не охвачена все-таки вся проблемат ика административного права. Многочисленные законодательные нормы по организации, полномочиям и порядку деятельности отдельных администрат ивных лиц содержатся почти во всех других 49 разделах Свода законов США. В каждой развитой стране множеством законов регулируются все важнейши е стороны организации и деятельности органов в исполнительной власти и местного управления, вопросы участия в административном процессе част ных лиц и судов. Среди них, например, итальянский Закон о деятельности пра вительства и организации бюро совета министров 1988 г. и японский Закон о ка бинете 1947 г.; британские законы о местном управлении 1972 и 1985 гг. и японский Зак он о местном самоуправлении 1947 г.; германский Федеральный закон о чиновни ках 1953 г. и французский Общий устав служащих государства и местных сообще ств, который содержится в четырех законах 1983-1986 гг.; германский Закон об адми нистративной процедуре 1976 г.; канадский Закон о нормотворческой процедур е 1971 г.; египетский Закон о Государственном совете (высший административн ый суд страны) 1972 г.; японский Закон о процедуре рассмотрения администрати вных дел 1962 г.; канадский Закон о процедуре судебного контроля 1971 г. и Админи стративно-процессуальный кодекс КНР 1989 г. (все эти последние три закона ре гулируют конечную стадию административного процесса — рассмoтpeниe общи ми судами жалоб на неправомерные действия административных учреждений ). Административные норм ативные акты Следующий, еще более мн огочисленный источник административного права — это административны е нормативные акты. По юридической силе их можно разделить на две группы: акты делегированного законодательства и подзаконные акты. Первые изда ются по уполномочию законодательного органа и могут вносить изменения в действующее законодательство. Они особо контролируются парламентом: либо подлежат его предварительному, до их вступление в действие, одобрен ию, либо вступают в действие немедленно, но в течение определенного врем ени могут быть аннулированы легислатурой. В США — это реорганизационны е планы президента и некоторые его исполнительные приказы; в Великобрит ании - статутные документы, принимаемые обычно кабинетом и оформляемые в виде приказов короны в Тайном совете; во Франции — ордонансы, подписыва емые президентом и премьер-министром; в Италии — законодательные декре ты и декреты-законы, представляющие собой коллегиальные решения совета Министров и оформляемые в виде декретов. Подзаконных актов значительно больше, чем актов делегированного закон одательства. Они издаются президентами, правительствами, руководителя ми министерств и ведомств. Этими актами детализируются, дополняются, пол ожения соответствующих к ним законов. В США к ним относятся исполнительн ые приказы президента, правила и предписания, издаваемые главами и незав исимых ведомств; в Великобритании — приказы Короны в Совете, инструкции , приказы и иные предписания министерств и ведомств; во Франции — декрет ы президента в премьер-министра, распоряжения министров в других должно стных лиц государственной администрации; в Италии — правительственны е и делегированные регламенты, издаваемые советом министров, а также меж министерские и министерские регламенты; в Японии — правительственные указы кабинета, приказы министерств и ведомств, правила органов, состоящ их при правительстве; в Египте — декреты и постановления президента, ад министративно-исполнительные распоряжения правительства, приказы и ре шения министров, в КНР — административно-правовые акты Государственно го Совета (правительства), распоряжения, инструкции и положения, издавае мые министерствами, государственными комитетами и центральными ведомс твами. Порядок разработки и принятия административных нормативных актов, а та кже вопросы участия в нормотворческом процессе общественности нередко подробно регулируются специальными законами и подзаконными актами. Дл я того чтобы быть признанными действующими, нормативные акты администр ативных учреждений подлежат обязательной регистрации и публикации в о собых официальных вестниках. В США помимо того имеется и регулярно обнов ляется собрание действующих федеральных административных нормативны х актов, которое называется "Сводом федеральных предписаний". В отдельных случаях, в особенности в странах общего права, источниками а дминистративного права становятся индивидуальные акты административ ных учреждений, т.е. административные прецеденты-решения по итогам разби рательства администрацией отдельных дел конкретных лиц. Судебная практика, обы чай и доктрина Далее, важнейшим источ ником административного права является судебная практика, судебные пр ецеденты, т.е. постановления судов по конкретным делам, ставшие образцам и для разрешения судами аналогичных дел. В США, Великобритании, Франции и во многих других зарубежных странах суды стали главными творцами совре менного административного права. Такое явление было вызвано тем, что они первыми столкнулись с недостаточным, а нередко просто с неясным и проти воречивым законодательным регулированием административной деятельн ости и начали активно формулировать процессуальные и даже материальны е нормы административного права. Так, в 1886 г. решение Верховного Суда США по делу Wabash, St. Louis and Pacific Co. v. Illinois о том , что учреждения штатов не вправе регулировать ме ждуштатные перевозки, привело к тому, что конгресс США принял в следующе м году Закон о между штатной торговле. Закон 1887 г. послужил толчком к принят ию множества законов для приведения в действие содержащейся в Конститу ции США так называемой оговорки о торговле между штатами, ставших осново й для массированного регулирования федерацией хозяйственной деятельн ости частного сектора. С этого же закона американцы отсчитывают начало с воего современного административного права. В цивилизованных странах суды обладают высшей юридической властью, пос кольку в соответствии с законом или обычаем они являются последней инст анцией, решающей правовые споры. Их толкование конституции, законов и др угих нормативных актов является самым авторитетным, окончательным. Отс юда то уважение, с которым относятся к их решениям по конкретным делам. Во зьмите любой американский или английский учебник или иную работу по пра ву, и обычно почти на каждой странице вы найдете несколько ссылок на пост ановления судов, цитаты из них и из выступлений отдельных судей, а нередк о и большие выдержки из судебных протоколов. Юристы, и практики, и ученые, занимаясь каким-либо вопросом, прежде всего, как правило, анализируют су дебную практику. В выступлениях судей и решениях судов делается обычно о сновательный анализ норм конституции, законов, подзаконных актов, судеб ной практики, трудов видных ученых. И этого часто бывает достаточно, чтоб ы занять определенную позицию по тому или иному спорному вопросу. В США прецедентами становятся решения Верховного суда США и верховных с удов штатов, а иногда и решения низовых судов; в Великобритании — это гла вным образом решения трех инстанций ее Верховного суда: Высокого суда, А пелляционного суда и палаты лордов; во Франции — решения Государственн ого совета (высшего административного суда страны); в Германии — решени я Федерального административного суда, в Италии — решения Государстве нного совета, в Японии — решения Верховного суда; в Египте — решения Вер ховного административного суда, суда административной юстиции и други х подразделений Государственного совета. Значительное место среди источников административного права в странах общего права занимают обычаи. Особенно заметно их влияние на родине анг ло-американской системы права в Великобритании. Здесь устоявшимися век ами обычаями регулируются в отдельных случаях полномочия и порядок дея тельности административных и судебных органов. Так, например, на обычаях базируется ряд полномочий исполнительной власти. В таких случаях англи чане говорят о прерогативе Короны, т.е. о полномочиях Короны, принадлежащ их ей издавна. Причем, если принимается закон, в котором это полномочие уп оминается, оно перестает быть полномочием, основанном на прерогативе, а становится полномочием статутным, т.е. полномочием, вытекающем из акта п арламента. Королевской прерогативой является в Англии, в частности, граж данская служба, которая регулируется не законами, а подзаконными актами , издаваемыми кабинетом и министрами. Роль обычаев как источников административного права значительна также в развивающихся странах. Так, в целом ряде случаев нормативный характер обычаев признавал Верховный административный суд Египта. Список литературы Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.zakroma.narod.ru/
© Рефератбанк, 2002 - 2017