Конституционное право Италии

содержание : 1. Введение………… …………………………………………………… 3 2. Конституция Италии . о бщая характер истика…………………… ..3 3. Основы правового статуса личности……………………………… .4 4. Правовое регулирован ие общественных объединений………… ...7 5. Правовое регулирован ие непосредственно демократии………… .9 6. Законодатель ная власть…………………………………………… .10 7. Исполнительная власть…………………………………………… ..11 8. Судебная власть…………………………………………………… ..12 9. Итальянский федерали зм………………………………………… ..13 10. Местное самоуправлен ие и управлен ие………………………… ..14 11. Заключение…………………………………… …………………… 14 12. Список используемой литературы……………………………… ...15 1. Введение Разр аботка Конституции Италии проходила в сложной обстановке . Учредительное собрание , которое д олжно было окончить свою работу 24 феврал я 1947 г ., приняло Конституцию 453 голосами против 62 только 22 декабря 1947 г . С 1 января 1948 г . она вступила в силу. 2. Конституция Италии. о бщая характеристика действующей конституции. Одна из особенностей итальянской Конститу ции заключае тся в отсутствии преамбулы . Конституция открывается вводным разделом "основные принципы ", где содержатся наиболее общие , самые главные положения , характеризующие конституционный строй Итальянской Республики . Здесь , в частности , содержится сформулированное в части перв ой ст . 1 общее определение Италии как демок ратической республики , основанной на труде . По следнее , видимо , можно отнести к социалистичес ким идеологическим установкам , однако трудно сказать , чтобы это могло значить . Согласно же части второй указ а нной статьи , суверенитет принадлежит народу , который осущ ествляет его в формах и пределах , установл енных Конституцией. В Конституции получили отражение практиче ски все отношения между внутренним и межд ународным правом . Особого внимания заслуживает в этой с вязи положение ч .1 ст . 10, у станавливающее , что итальянский правопорядок соот ветствует общепризнанным нормам международного п рава . С этим связана и ст . 11, согласно ко торой "Италия отвергает войну как посягательс тво (strumento di offesa) на свободу других народов и как средство разрешения международных сп оров ; на условиях равенства с другими госу дарствами она соглашается на ограничение суве ренитета , необходимое для порядка , который обе спечивает мир и справедливость между нациями ; она содействует и благопре п ятств ует международным организациям , стремящимся к этой цели ". Эти нормы стали правовым основанием д ля вступления страны в Европейские сообщества (в настоящее время - Европейский союз ) и передачи им права регулирования ряда вопро сов экономического и отчаст и социального характера . Положения ст . 10 и 11 оказались нас только широкими , что в Конституции ничего не пришлось менять и не понадобилось вклю чать в нее новые нормы в связи с углубляющейся интеграцией стран - членов Европейск ого союза (после подписания 7 февраля 1992 г . Маастрихтских соглашений более чем п оловине государств - членов Европейского союза пришлось вносить поправки в свои конституц ии ). В Конституции нашлось место и для традиционных норм , имеющих отношение к междун ародному праву , - о порядке об ъ явле нии войны и ратификации международных договор ов (последний в значительной мере имеет св оим источником соответствующие положения ст . 5 Альбертинского статута 1848 г. 3 ). После вводного раздела об основных пр инципах следует часть первая , озаглавленная " п р ава и обязанности гр аждан ". Значение этой части подчеркивается тем немаловажным обстоятельством , что она охваты вает 54 статьи . Однако четыре раздела , составляю щие эту часть , посвящены , как вытекает из их заголовков , не только правам и обязанностям , но и от ношен иям - соответственно гражданским , этико-социальным , экономическим , политическим . Вторая часть регули рует устройство республики . В ее состав входят разделы о Парламенте (с подразделами о палатах и о законотворчестве ), о п резиденте республики , о Правите льстве (с подразделами о Совете минист ров , о публичной администрации и о вспомог ательных органах ), о магистратуре (с подраздела ми о судоустройстве и о правилах судопрои зводства ), об областях , провинциях и коммунах , о конституционных гарантиях (с подраздел а ми о к онституционном суде и о пересмотре Конституции и конституционных законах ). Вводный раздел и обе части Конституци и содержат в общей сложности 139 статей. Завершается Конституция переходными и заключительными п оложениями (с I по XVIII). По своему харак теру некоторым из этих положени й следовало бы находиться в основной част и акта (например , норме ст . XII о запрещении восстановления в какой бы то ни было форме распущенной фашистской партии ). По способу изменения Конституция Итальянс кой республики относитс я к числу жестких . Процедура ее пересмотра , изложенная в ст . 138, содержит две последовательные стадии. Законы о пересмотре Конституции , как и другие конституционные законы , принимаются п осле двух последовательных обсуждений в каждо й из палат Парламета , пр ичем промежуто к между обсуждениями должен составлять не менее трех месяцев . При втором голосовании такие законы подлежат одобрению абсолютным большинством состава каждой палаты… 3. Основы правового статуса личности. Из 139 статей Конституции 54 непосре дствен но затрагивают права , свободы и обязанности человека и гражданина. В части первой "Права и обязанности граждан " в качестве субъектов конституционных прав , свобод и обязанностей указывается н е только граждане , но также "все " 5 , "никто " 6 , "работник " 7 . И з этого можно сделать вы вод , что в тех статьях Конституции , где говорится о гражданах , они суть исключитель ные субъекты соответствующих прав , свобод и обязанностей . На иностранных же граждан и апатридов соответствующие нормы распространяются лишь постольк у , поскольку это д опускается законодательством. В Конституции о граждан стве почти ничего не говоритс я . Лишь ст . 22 устанавливает общий принцип , с огласно которому никто не м ожет лишиться гражданства по политическим мот ивам . В остальном этот инстит ут урегулир ован актами текущего законодат ельства. Основным актом до сих пор остается Закон об итальянском гражданстве 1912 г ., неодн ократно изменявшийся (в 1934, 1977, 1983 гг .). статус гражда н регулируется и иными законами , например Законом о реформе семейного права 1975 г. Итальянское гражданство при обретается и по праву крови , и по прав у почвы. Гражданином Италии с тановится ребенок итальянского гражданина (право крови ), а также родившийся на итальянской территории , если его родители не известны или не имеют итальян ского гражданств а или гражданства другого государства или если ребенок не приобретает гражданства ро дителей-иностранцев по законам страны , гражданами которой они являются (право почвы ). И т . д. Некоторые условия позволяют иностранцу получить итальянское гр ажд анство в упрощенном порядке . Также законодательство уделяет достаточно много внимания регулированию граждан ства при заключении брака и разводах, что , видимо объясняется большим количеством смешанных браков граждан Италии , а также значительным числом про живающи х в стране иностранцев. Что же касается правово го положения иностранцев , то , согласно ч . 2 - 4 ст . 10 Конституции , оно регулируется законом в соответствии с международными нормами и договорами . Раздел I части первой Конституции , посвящен граждански м отношениям . Раздел начинаетс я со ст . 13, ч .1 которой провозглашает : "Личная свобода неприкосновенна " . Далее : неприкоснов енность жилища (ст . 14); неприкосновенны свобода и тайна переписки и любые другие формы коммуникации. Согласно 16 статье , каждый граж данин может свободно передвигаться и проживать в любой части национальной . Никакие ограничения не могут о пределяться политическими мотивами . Каждый гражда нин волен также покидать те рриторию республики и возвращаться . Граждане имеют право со бираться мирно и без оружия , - ст . 17. Для собраний , включая проводимые в местах , открытых для публики , предваритель ного уведомления не требуется . В ст . 18 призн ается право граждан свободно , без разрешения объединяться в целях , которые не запрещены индивидам уго ловными за конами. Конституция (ст . 19) признает за всеми пр аво свободно использовать свои религиозные верования в любо й форме , индивидуально или коллективно , пропаг андировать их или отправлять культ частным или публичным образом , поскольку речь не идет об обрядах , п ротиворечащих добрым нравам . Никто , согласно ст . 22, по политическ им мотивам не может быть лишен не тол ько гражданства , о чем упоминалось выше , н о и своей право - и деесп особности , а также своего име ни. Личные или имущественные повинности могут возлагаться только на основе закона , - гласит ст . 23 Конституции . В ст . 48 и 49 определены избирательные права итальянских граждан и признано право на объединение в партии . В с т . 50 Конституция управомочивает всех граждан на правлять в палаты Парламента петиции с тре бованиям и законодательных мероприятий или изложением общественных нужд. Все граждане обоего пола , согласно ст . 51, имеют доступ к публичным должностям и выборным функциям на условиях равенства и согласно треб ованиям , установленным законом . З ащита Родины - священный дол г гражданина (ст . 52). Военная служба обязательна в пределах и в порядке , установленном законом . Согласно ст . 53, все обязаны участвовать в публичных расходах в соответствии со своими налог овыми возможностями . Налоговая система формируетс я на критериях прогрессивности. Наконец , все граждане обязаны быть верными республике и соблюдать Конституцию и законы . Граждане , которым вверены публичные функции , обязаны выполнять их дисциплинированно и честно , принося присягу в установленных законом случаях (ст . 54). Группа прав , свобод и обязанностей сод ержится в разделах части первой Конституции , посвященных этико-социальным и экономическим отношениям . Прежде всего следует упомянуть ст . 4 Ко нституции , согласно которой республика признает за всеми граждан ами п раво на труд и способствует созданию условий , делающих это право эффе ктивным. В ст . 36 итальянской Конституции " 8 , сказано что работ ник имеет право на вознагра ждение , соответствующее количеству и качеству его труда и во всяком сл учае достаточное для об еспечения ему и его семье свободного и достойного сущес твования. Указанная статья итальянской Конституции провозглашает право трудящегося на еженедельный отдых и ежегодный оплачива емый отпуск , причем отказаться от этого нельзя. Разработчики Конституции не забыли и про то , что в стране немало социальн ых проблем , включая безработицу и предусмотре ли поэтому в ч . 4 ст . 35 своб оду эмиграции , кроме случаев , установленных законом в общих интересах . В ст . 37 предусмотрены права для трудящейся женщины, которая за ра вный труд имеет право на так ую же его оплату , как и трудящийся-мужчина . Право на равное вознаграждение за равный труд гарантируется и несов ершеннолетним трудящимся . Каждому нетрудоспособному гражданину , лишенно му средств к существованию , ст . 38 гарантирует право на социальную п оддержку и помощь. В ст . 40 предусмотрено право забастовки , которо е осуществляется в рамках законов. Частная собственность признается и гарантируется , согласно ч . 2 ст . 42, законом , который регулирует способ ее приобретения , использо вания и пределы с целью обеспечить ее социальную функцию и общедоступность . В некоторых случаях во зможно изъятие частной собственности при комп енсации , однако ч . 3 указанной статьи Конституци и , содержащая данную норму , в отличие от ряда других конституций ничего не говорит о размерах и сроках этой компе нсации. Ст . 46 Конституции дает право принимать участие в управлении предприя тиями в порядке и в преде лах , установленных законом. В статье 32 установлено , что республика охраняет здоровье как основное право и ндивида и коллективный интерес и гарантирует неимущим бесплатное лечение. Конституция (ст . 33) провозглашает свободу искусства и науки и их пр еподавания . Организации и частные лица вправе создавать школы и воспитател ьные учреждения . Согласно ст . 34, школа откр ыта для всех , а начальное образование в объеме не менее восьми лет обязательно и бесплатно . Несколько статей Конституции , содержащихся в разделе о гражданских отношениях , предста вляют собой права-гарантии , необходимые для об еспечения любых прав и своб од. Так , в ст . 24 установлено , что все могут обращаться в суд для защиты своих прав и закон ных интересов . Право на защи ту неприкосновенно в любой ин станции и на любой стадии процесса . Специа льными институтами и средствами неимущим обес печивается возможност ь обращаться в любые юрисдикционные органы и защищаться перед ними. Согласно ст . 25, никто не может быть изъят из естественной подсуднос ти , предусмотренной законом . Никто не может быть наказан иначе , чем в силу закона , вступившего в действие до совершения де яния . Никто не может быть подвергнут мерам безопасности иначе , чем в случаях , предусмотренных законом. Уголовная ответственность , согласно ст . 27, и меет личный характер . Обвиняемый , пока не осужден окончательным приговором суда , не считается виновным . На казание не может заключаться в м ерах , противных чувству гуманности , и должно быть направлено на перевоспитание осужденного . Смертная казнь не допускае тся , кроме случаев , предусмотренны х военными законами на время войны. Наконец , ст . 28 устанавливает непоср едст венную ответственность должностных лиц и служащих государства и публичных корпораций , согласно уголовным , гражданским и административным законам , за де яния , совершенные в нарушения прав . В этих случаях гражданская ответственность распростран яется также на государство и публичные корпорации. 4. Правовое регулирован ие общественных объединений. Согласно ст . 49 Конституции , все граждане , как отмечалось , имеют право свободно объеди няться в партии , чтобы демократическим методом участвовать в определении н ациональной политики . Напомним также , что ч . 1 ст . XII переходных и заключительных положений запрещает восстановление в какой бы то ни было форме расп ущенной фашистской партии. Политические партии играют основную роль при формировании Правительства . В усло виях многопартийности партии вынуждены об ъединяться в коалиции для того , чтобы войти в Правительст во . Итальянская политическая практика характеризу ется жестким контролем политических партий за конституционными органами ; образование правитель ства - результа т компромисса между партиям и и , прежде всего , между их лидерами , а "продолжительность жизни " Правительств зависит от соглашений между этими лидерами. Со времени окончания Второй мировой в ойны и до начала 90-х гг . итальянская по литическая система характериз овалась наличие м почти всегда противоречащих друг другу двух политических сил - Христианс ко-демократической партии (ХДП ), и Итальянской коммунистической партии (ИКП ). Наследница довоенной Народной партии , осн ованная в 1943 г . ХДП всегда пользовалась под дер жкой католической церкви и внутренне никогда не была единой . В ее составе всегда существовали левые , правые и центр истские группировки. ИКП опиралась главным образом на рабо чих (особенно на промышленных ), под ее влия нием находился и до сих пор находится кр упнейший профсоюз страны - основанная в 1944 г . Всеобщая итальянская конфедерация труда (ВИКТ ); партия пользовалась влиянием в коо перативном движении , доминировала в центральных областях Италии . После разрушения коммунистичес ких мифов партия в значительно й мере потеряла поддержку избирателей . ИКП прек ратила свое существование в 1991 г ., когда на ее основе была создана Демократическая партия левых сил (ДПЛС ), взявшая вскоре курс на традиц ионные идеалы социал-демократии . Те же делегат ы последнего съезда ИКП , которые не могли поступиться прежними коммунистическими при нципами , организовали Партию ком мунистического преобразования . В последние годы в ответ на резкую активиза цию правых сил (включая ХДП ) эти две па ртии создали широкую коалицию левоцентристских сил. Кроме названных основных партий , на по литической сцене Италии фигурирует много иных политических образований . Вот несколько из них. Основанная в 1892 г . Итальян ская социалистическая партия (И СП ) находится левее центра . В 1921 г . из не е вышла группа членов, которая образовал а ИКП . Партия опирается на средние слои населения . Выступает за гражданские права н аселения , за свободу и социальную справедливо сть. Итальянская социал-демократическая партия (ИСДП ), образованная в 1969 г ., занимает несколько более правые позиции , более тесно сотрудничает с ХДП . Обе названные партии входят в Социалистиче ский интернационал. Нынешний политический спектр страны все четче разделяется на левых и правых . Крайне левое место занимают ортодоксальные ко ммунисты , придерживающиеся иде й Маркса , Ле нина , Мао Цзэдуна . Рядом с ними "оппортунис тическая " ДПЛС , объединяющая основную массу бы вших коммунистов и отказавшаяся от одиозных коммунистических лозунгов . Несколько левее ц ентра находится партия бывшего Председателя С овета министров Дини. Правее центра расположена наиболее влиятельная партия этой части политического спектра - " Вперед , Италия !" , возглавляемая т елевизионным магнатом С . Берлускони - тоже неда вним главой правительства . Еще правее находит ся образованная в 1991 г . Северн ая лига , выступающая за отделение , а точнее отбрасывание слаборазвитого Юга , за передачу ресурсов страны под ко нтроль областных правительств. Небольшие светские партии - Республиканская партия (обр азована в 1897 г .), выступающая за социальную с праведливость в свобо дном обществе , с 110 тыс . членов и Итальянская л иберальная партия (создана в 1898 г .), ратующая за свободу во всех областях государственной и частной жизни , с 153 тыс . членов , а также некоторые другие - с 1947 г . почти всегда непременные участники партийн ы х коалиций во главе с ХДП . Национальная федерация зеленых , образованная в 1987 г ., выступает за охрану окружающей среды и за антиядерную политику Италии. Наконец , нельзя не упомянуть о Национальном альянсе , основанном в 1946 г . (до 1994 г . назывался Италья нское социальное движение ). Конституция в ст . 39 провозгласила : "организа ция профсоюзов свободна ". На профсоюзы не могут возлаг аться никакие обязанности , кроме регистрации в местных или центральных органах согласно нормам закона . Условием для регистрации является наличие устава , предусматривающего внутреннюю организацию на демократической осно ве . Зарегистрированные профсоюзы обладают правами юридического лица . Отличительной чертой итальянского профсоюзно го движения является то обстоятельство , что три самы е крупные национальные объедин ения профсоюзов связаны с политическими парти ями . Всеобщая итальянская конфед ерация труда , основанная в 1944 г ., находится под влиянием итальянских коммунис тов . Она включает 17 объединений с более чем 4,5 млн . членов . Образов анная в 1950 г . Итальянская конфедерация рабочих профсоюзов включает также 17 объед инений с чуть более 3 млн . членов . Эта к онфедерация связана с Христианско-демократической партией . Итальянский союз тру да , созданный в 1950 г ., состоит из 35 национальных и 95 провинциальных союз ов с более чем 1,5 млн . членов ; это объеди нение связано с социалистами и с Республи канской партией . Из других профобъединений на ционального уровня можно назвать Автономную конфедерацию профсоюзов ремесленн иков (образована в 1958 г .), с озданную в 1957 г . Итальянск ую конфедерацию автономных рабочих профсоюзов , объединяющую 67 союзов с 1423 тыс . членов , Итальянскую конфедерацию национальных и рабочих профсоюзов (создана в 1950 г .), представляющую собой объединение 64 национальных и 80 пров инциальны х союзов с более чем 1,9 млн . членов . На областном уровне действуют собственные профс оюзные федерации. О союзах предпринимателей и работодателей в итальянско й Конституции ничего не говориться . Однако политическое влияние их весьма значительно . Ита льянские предприниматели имеют достаточ но разветвленную структуру своих организаций . Действуют отраслевые объединения предпринимателей , которые объединяются во Всео бщую конфедерацию итальянской промышленности , осн ованную в 1919 г . и воссозданную в 1944 г . Эта Конфедерация включает 106 те рриториальных объединений и 104 отраслевых союза - всего 109 тыс . фирм . Кроме того , существуют более мелкие объединения предпринимателей. Реальным весом в политике Италии обла дает католическая церковь . Согласно ст . 7 Констит уции , г осударство и католическая церковь в отношении своего собственного устройства независимы и суверенны . Отношения между ними регулируются Латеранскими соглашениями . Эти соглашения бы ли заключены в 1929 г . и новеллизированы Конк ордатом 1984 г ., который был подписан П редседателем Совета министров Италии и Секрет арем Ватикана и ратифицирован итальянским пар ламентом в 1985 г . Значение католической церкви подчеркивается тем обстоятельством , что 90 % насел ения Италии исповедуют именно эту религию . В организа ц ионном отношении Римско- католическая церковь разделена в Италии на 59 архиепископств (включая шесть непосредственно подчиненных святому престолу ), 158 епископств (включая семь находящихся под юрисдикцией самого Папы как архиепископа Римской провинции и 17 подчиненных непосредственно Святому престолу ). Конституция (ч . 2 ст . 8) признает за некатолическими вероисп оведаниями право создавать свои организации с огласно собственным уставам , поскольку они не противоречат итальянскому правопорядку . Их о тношения с гос ударством регулируются зако ном на основе соглашений с соответствующими представительствами . Можно указать на действ ующую в стране Федерацию евангелических церкв ей , образованную в 1967 г . и объединяющую боле е 50 тыс . своих сторонников. 5. Правовое регули рование непосредственно демократии. и нститутами не посредственной демократии являются референдум , "на родное вето ", народная законодательная инициатива. Конституция предусматривает применение рефер ендума согласно ст . 75, по требованию 500 тыс . и збирателей и ли пяти областных советов для полой или частичной отмены закона либо акта , имеющего силу закона . Не допуск ается вынесение на референдум законов о н алогах и бюджете , об амнистии и помиловани и , о даче разрешения на ратификацию междун ародных договоров . В так о м референ думе могут участвовать все граждане , призывае мые к выборам в Палату депутатов . Вынесенн ое на референдум предложение об отмене ак та считается одобренным , если в голосовании приняло участие большинство избирателей и за предложение подано большинств о д ействительных голосов. Примечательно , что таким путем можно о тменять законы ( народное вето ), но нельзя их принимать. В ст . 132 и 133 Конституция предусматривает применение референдумов при изм енении политико-территориального деления страны и областей , и согласно ст . 138, может быть использован для пересмотра Конституции . Подробное регулирование порядка проведения референдумов содержится в Законе 1970 г . - Полож ении о референдумах , предусмотренных Конституцией , и законодательной инициативе народа (с п ослед ующими изменениями ). Этот акт содержи т некоторые дополнительные ограничения в отно шении народного вето. В последнее время референдум стал исп ользоваться как средство , дающее импульс пров едения реформ . Так , 18-19 апреля 1993 г . один из восьми проектов закон ов , вынесенных на голосование , касался очень значительного изм енения Закона о выборах в Сенат . В свя зи с этим Парламент вынужден был принять новый избирательный Закон в отношении не только Сената , но и Палаты депутатов. В соответствии с ч . 1 ст . 123 Консти туции каждая область имеет право регу лировать референдум в отношении своих законов и административных правоположений . Референдум в областях бывает консультатив ный и /или отменительный . Не допускается референдум по налоговым и бюдж етным законам . На практике институт непо средственной демократии в областях не функцио нируют. О народной инициативе будет сказано н иже. 6. з аконодательная власть. Парламент . Соглас но ч . 1 ст . 55 Конституции , Парламент состоит и з Палаты депутатов и Сената . Двухпалатная структура итальянского Пар ламента характеризуется , таким образом , сильной верхней палатой , которая практически равноправна с нижн ей . Даже в случаях , когда палаты принимают решения совместно , тот факт , что Сенат численно вдвое меньше , чем Палата депутатов , существенн ого значения не имеет , ибо депутаты и сенаторы при голосовании считаются со своей принадлежностью не к палате , а к политической партии . Расхождения между палатами о бычно не носят политического характера . Палат ы избираются практически одинаково , и вследст ви е этого политический состав палат п рактически идентичен. Компетенция Парла мента очерчена в Конституции очень скупо , что говорит в пользу ее неограниченного характера в сфере общегосударств енного ведения . Парламент принима ет законы в данной сфере , а также п ринимает государственный бюджет и контрол ирует его исполнение , осуществляет политический контроль за деятельностью Правительства , участв ует в формировании некоторых государственных органов и выполняет некоторые иные функции. Законодательная функция Парламе нта урегулирована многими статьями Конституции . В законодательной сфер е , с юридической точки зрения , несомненно преобладание Парламента над Правительством. Законодательный процесс в своих основных чертах урегулиро ван в ст . 70 - 74 Конституции , а детально - в регламентах палат. Законодательная функция осуществляется обеим и палатами . Право законодательно й инициативы принадлежит Правите льству , каждому члену палат , а также тем органам и организациям , на которые это возложено конституционным законом . В частности , Конституция предоставляет такое право Национальному совету экономики и труда (ч . 3 ст . 99) и областным советам (ч . 2 ст . 121), правда лишь по вопросам их ведения . По вопроса м территориального устройства ограниченным право м законодательной инициативы обл а дают и коммунальные советы (об образовании нов ых провинций или изменении границ существующи х ). Число законопроектов , вносимых Правительством - главным источником законодательной инициативы , и отдельными парламентариями примерно одинаков о. Кроме того , Конст итуцией предусмотрен а народная инициатива - не менее 50 тыс . избирателей могут вн ести в Парламент проект , составленный в ви де статей закона . В последнем случае сама палата проверяет соблюдение подателями проек та конституционных требований. Институт народно й инициативы использу ется в Италии довольно слабо . Лишь после принятия Закона 1970 г ., регламентирующего порядо к применения конституционной нормы , до конца 80-х годов было внесено 30 инициатив , из которых лишь немногие были приняты к расс мотрению Парламен т ом 10 . Чтобы стать законом , зак онопроект должен быть одобрен обеими палатами . Принятый палатами закон пос тупает к Президенту республики , который долже н промульгировать его в течение месяца со дня одобрения . Если же палаты абсолютным большинством с воего сост ава объявили закон срочным , промульгация должна состояться в указанный им и срок. Законы публикуются в официальном органе государства " газета Уфичиале делла Република Итальяна " ("Gazzetta Ufficiale della Republica Italiana" - "Официальная газета Итальянской Рес публики ") немедленно после промульгации и вступают в силу на 15-й день после опубликования , есл и в самом законе не установлен иной с рок. 7. и сполнительная власть. Совет министров (Правительство ) . В Конституции подраздел "Сове т министров " раздела "Пр авительство " состои т всего из пяти статей (ст . 92 - 96). Правительство на центральном уровне осуще ствляет любые исполнительные по лномочия , которые не отнесены Конституцией к компетенции других органов. По ст . 76 и 77 Конституции , Правительству м ожет быть делегировано осуществ ление законодательной функции , ес ли при этом будут определены принципы и руководящие критерии делегирования , ограничено его время и установлены предметы . Без деле гирования со стороны палат Парламента Правите льство не может издавать дек реты , имею щие силу обычного закона. Формирование правительства : Президент назнача ет Председателя Совета министров и по его предложению - министров . Председатель и минист ры образуют Совет министров , т . е . Правител ьство . До вступления в должность они приво дя тся Президентом к присяге . Затем Пра вительство должно получить доверие обеих пала т Парламента. В Италии центральные и периферийные о рганы управления в качества своей основы имеют министерства . Министерства могут быть сгруппированы по основным направлениям государственной по литики 11 . В первую группу входят министерства , ф ункции которых направлены на сохранение и защиту государства преимущественно средствами внутреннего и международного права , - министерства внутренних дел , иностранных дел , юстиции , обороны . Вторая группа ведомств включает те , чьи функции связаны с финансовыми р есурсами , необходимыми для функционирования госуд арства : министерство финансов , казначейство , ведомс тво экономического программирования . Третья групп а включает министерства , деятельнос т ь которых связана с каким-либо одним сектор ом народного хозяйства - министерства сельского хозяйства и лесов , промышленности и торговл и , внешней торговли , туризма . Четвертая группа включает ведомства , функции которых связаны с территорией государства , ее и нфраструктурой и обслуживанием - министерства публ ичных работ , транспорта и гражданской авиации , торгового флота , почт и телекоммуникаций . Наконец , пятая группа включает министерства с преобладанием функций социального характера - министерства образовани я , труда и с оциального обеспечения , гигиены и здравоохранения , культуры и окружающей среды. 8. с удебная власть. Судебная система . Судебная система Италии состоит из следующих подсистем : судов общей юрисдикции , разрешающих гражданские и уголовные дела , в том числе мировых судей , судов по делам несовершеннолетних , трибуналов по делам публичного водопользования и судов ассизов ; административных судов ; военных трибуналов. Суды действуют в 23 судебных округах , ко торые , как правило , не совпадают с политик о-адми нистративными единицами. Суды общей юрисдикции . В низовом звене судебной системы действуют консилиаторы (мировые судьи ; буквально - советчики ), которые рассматривают малозначительные граждански е дела . Далее следует претур а - суд претора . Претор рассмат рива ет апелляции на решения консилиаторов и разрешает гражданские дела с относител ьно небольшой ценой иска , дела о трудовых конфликтах и спорах по вопросам социальн ого обеспечения . Он также рассматривает уголо вные дела , по которым грозит наказание в виде не б о лее трех лет л ишения свободы и штрафа. Апелляции на решения преторов рассматрива ются в трибуналах , которые , кроме того , сут ь суды первой инстанции по широкому кругу гражданских дел , а также уголовных дел , не подсудных преторам и судам ассизов. Апелляционно й инстанцией для трибунал ов и высшей судебной инстанцией в округе являются апелляционные суды . Они имеют отделения по граж данским , уголовным , трудовым делам , следственное отделение ; туда входят суды по делам не совершеннолетних и трибуналы по делам публичн о го водопользования. Суды по делам несовершеннолет них , учрежденные в 1934 г ., действу ют при апелляционных судах и рассматривают дела лиц , не достигших возраста 18-ти лет. В судебном округе создаются один или несколько судов ассизов и апелляционных судов асс изов . Суды ассиз ов рассматривают дела о совершении тяжких преступлений , специально указанных в законе . Всего в Италии 100 судов ассизов по перво й и 36 - по апелляционной инстанции. Возглавляет систему судов общей юрисдикци и Кассационный суд , включающий око ло 300 магистратов . Он обеспечивает единство судебной практики и разрешает споры о компетенции между судами (пререкания о подсудности ) и т . д. Административная юстиция . Статус этой ветви судебной власти определяется свободным собранием законов о Государств енном совете (Закон 1924 г .) и законом об образовании областных административ ных трибуналов 1974 г . указание на областные органы административной юстиции содержится в ч . 2 ст . 125 Конституции. Высшая инстанция административной юстиции - Государственный со вет . Эту функцию вып олняют три его отделения с судебными полн омочиями . Общее собрание Совета может формули ровать правовые принципы для деятельности адм инистративных трибуналов. Военная юстиция . Юрисдикция военных трибуналов в мирное время распространяется только на военн ые преступления , совершающие лицами , входящими в состав Вооруженных сил , а во время войны она расширяется в соответствии с законом. Прокуратура (ministero pubblico) обязана осуществлять уголовное преследование. Конституционный суд . Компетенц ия . Конституционному суду подсудны : споры о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей ; конфликты полномочий между властям и государства , между властями государства и областей и между властями областей ; обвинен ия против Пр е зидента Республики , в ыдвинутые в соответствии с нормами Конституци и ; решения о допустимости требований проведен ия референдумов об отмене законов. Фактически Конституционный суд Италии выс тупает как созаконодатель и даже как зако нодатель , когда законы стра дают пробельно стью и к онсти туционному суду приходится включать в них "дополнительные " или "заменяющие " положения. Счетный суд . Согласно ч . 2 ст . 100 Конституции , этот орган о существляет предварительный контроль законности актов Правительства , а также после дующий контроль исполнения бюджета государства . В соответствии с ч . 2 ст . 103 Счетный суд осущ ествляет юрисдикцию по вопросам публичной бух галтерской отчетности и по некоторым другим вопросам. 9. Итальянский федерали зм. Конституция (ст . 5) гласит , что р еспу блика едина и неделима , но признает и поощряет местную автономию , вводит в подчиненных государству службах самую широкую администр ативную децентрализацию. Подробно территориальное устройство страны регулируется в разд . V Конституции (ст . 114 - 133) и к онституционным и иным , включая областн ое , законодательством , в частности , Законом об устройстве местной автономии 1990 г . (не расп ространяется на области со специальным статус ом ) и Законом о компетенции коммун и п ровинций 1934 г. Республика делится на обла сти , про винции и коммуны . Последние включают города или их подразделения и сельские населенные пункты или их группы . Все эти политик о-административные единицы в той или иной мере обладают автономией . В начале 90-х гг . в Италии насчитывались 20 областей (и з них пять со специальным статусом : Т рентино-Альто Адидже , Валь д `Аоста , Фриули-Венец ия Джулия , Сицилия и Сардиния ), 103 провинции и 8101 коммуна . Конституция определила 17 позиций , с оставляющих сферу законодательной компетенции об ластей (местная полиция , м едицинское обслуживание , местные музеи и библиотеки , град остроительство , транспорт областного значения , сел ьское хозяйство и леса , ремесла и др .). В настоящее время насчитывается около 100 провин ций и около 8 тыс . коммун. Закон урегулировал правовое положе ние больших агломераций , т . е . сильно урбанизи рованных зон проживания , которые до этого не имели какого-либо особого статуса . В за коне они стали называться м етрополитеновскими зонами . Метрополит енская зона включает два уровня местного самоуправления - метр ополитенский город и коммуны. В горных зонах существуют горные общества , местные коллективы в этих частях Италии пользуются правами ассоциативных коммун. 10. Местное самоуправление и управление. Структура органов области определена Конс титуцией (ст . 121). В обязательном порядке ка ждая область имеет областной совет , джунту и ее председателя . Областной совет осуществляет законодательную и регламе нтарную власть , принадлежащую области , и други е функции ; областная джунта - исполнительный ор ган области ; п редседатель джунты выполняе т функции представительского и исполнительного характера. Согласно закону 1990 г . провинциям и комм унам предоставлено право разрабатывать и изме нять собственные уставы . Провинции и коммуны в обязательно м порядке должны иметь сле дующие орга ны : совет , джунту как исполнительный орган власти , главу исполнительной власти - мэра в коммунах и председателя в провинциях . Таким образом , в каждой провинции и коммуне избирается свой совет , который , в свою о чередь , избирает из своего состава исполнительный орган - джунту ; ее председат ель (в коммуне - мэр ) избирается гражданами непосредственно. Мэры коммун осуществляют также функции представителей государства. В метрополитенских зонах действуют метроп олитенский совет , метрополитенская джунта и метрополитенский синдик , который председатель ствует и в совете , и в джунте. 11. Заключение. Почти полвека в Италии действует одна из самых демократических в мире конститу ций . Она регулирует , хотя и сравнительно к ратко , почти все основные проблемы конст итуционных общественных отношений. В целом же Конституция для своего времени оказалась весьма удачной , о чем говорит незначительное число поправок , внесенны х в нее за прошедшие полвека ; таковых оказалось лишь 10. Изменения коснулись главным о бразом организ ационной стороны статуса вы сших органов власти - Парламента , Президента ре спублики , Конституционного суда . С 19 до 20 увеличи лось число областей . Практически поправки не затронули принципов устройства сложившихся и нститутов итальянского государства . Сно ски : 1 А.А . Мишин , Конституционное (государственное ) право зарубежных стран : Учебник . - М .: Белые альвы , 1996. Стр .: 6. 2 Б.А . Страшун , Конституционное (государственное ) право зарубежных стран : Учебник . Том 3. - М .: БЕК , 1999. Стр .:263. 3 Конституция 1848 г ., которая первоначально действовала в ко ролевстве Сардинии , а после объединения стран ы в 1870 г . стала Конституцией всей Италии , известна под названием Альбертинской (или П ьемонтский ) статут. 4 статья 4 Консти туции . 5 см ., например , ст .19. 6 см ., например , ст .22. 7 (lavoratore, часто пе реводимый как "трудящийся ", но означающий также "рабочий ", "труженник "; см ., например , ч .1 и 3 ст .36). 8 Б.А . Ст рашун , Конституционное (государственное ) право зару бежных стран : Учебник . Том 3. - М .: БЕК , 1999. Стр . 275. 9 Соглас но ст . 48 Конституции , избирателями являются все граждане - мужчины и женщины , достигшие совершеннолетия , т . е ., в соответствии с Законом 1975 г ., 18 лет . На выборах в Сенат (верхнюю палату Парламент а ) избиратели голосуют по достижении 25-летнего возраста (ч . 2 ст . 58 Конституции ). Депутатом , согласно ч . 3 ст . 55, может быть избран избиратель , достигши й на день выборов 25 лет , а сенатором , согласно ч . 2 ст . 58, - достигший 40 лет . 10 См .: Meny Y. Politique comparee. P., 1987, p. 212. 11 См .: Manuale di diritt o pubblico. A cura di G.Amato e A.Barbera. Milano. 1986, p. 540. 12. Список исп ользуемой литературы : & А.А . Мишин , Констит уционное (государственное ) право зарубежных стран : Учебник . - М .: Белые альвы , 1996. & Б.А . Страшун , Конст итуционное (государст венное ) право зарубежных стран : Учебник . Том 3. - М .: БЕК , 1999. & Васильева Т . А . Административное право Италии // а дминистративное право зар убежных стран . М .: СПАРК , 1996 (гл . 5). & Италия . Конституция и законодательные акты . М .: Прогресс , 1988. & Кон ституция зарубежных государств . М .: Бек , 1997. & Попов Н . Ю . Су дебная система Италии // Судебные системы запад ных государств . М .: Наука , 1991 (гл . VI). & Реформа избирательно й системы в Италии и России . М .: ИГП РАН , 1995.