“Шоковая терапия” в Казахстане

СОДЕРЖАНИЕ введение 3 1 Шок б ез терапии 4 1.1 Сельс кое хозяйство. 5 1.2 Экспо рт нефти 6 1.3 Госуд арственный долг 6 2 Инстр ументарий решения экономических проблем 8 2.1 Монет арная составляющая 8 2.2 Прива тизация 8 2.3 Созда ние благоприятного инвестиционного климата 9 3 Новые горизонты 10 3.1 Влиян ие внутренних факторов развития экономики 10 3.2 Вызов ы и перспективы 11 3.3 Прогн озы дальнейшего развития экономики 11 заклю чение 13 Списо к литературы 15 введение Механизмы, обеспеч ившие благодаря проведению так называемой “косыгинской реформы” дости гнутые в восьмой пятилетке успехи, исчерпали себя уже к середине 70-х годов . С этого момента экономика Казахстана, как и всего Союза, начала ст агнировать. Во второй половине и, особенно в конце 80-х – начале 90-х годов, стала очевидной скорая перспектива краха плановой экономики, а вместе с ней и всей полит ической системы Советского Союза. В 1990 году снижение т емпов роста экономики сменилось сокращением объемов производства. В 1991 г оду объем ВВП сократился на 8,9 процента, денежная масса превышала объем то варной массы более чем в 3 раза, сформировалось избыточное денежное пред ложение, бюджетный дефицит составлял, по одним оценкам, 8 процентов ВВП, а по другим – 16,5 и даже 26,5 процента ВВП. На рынках наблюдался товарный голод, прилавки магазинов были пусты, а если что-то и было, то оно оборачивалось н а “черном рынке”. Инфляция достигла 94 процентов. Неудержимо росла безраб отица, особенно в скрытой форме. На промышленных предприятиях заработанные деньги “отмывались” и перех одили в “карман” их руководителей через фиктивно созданные при заводах и фабриках малые предприятия и кооперативы. Нарастали центробежные сил ы под эгидой искусственно надуманного регионального хозрасчета, респу блики отказывались переводить налоги и отчисления в союзный бюджет. Рос внешний долг СССР, он увеличился с 20 млрд. долларов в 1985 году до 67 (по други м оценкам, до 113 млрд. долларов) в 1991 году, золотовалютные резервы Госбанка СС СР истощились, назревала угроза ареста советской собственности за рубе жом. Послепутчевая катастрофическая ситуация в СССР требовала принятия быстрых и радикальных мер, ибо возникла ре альная угроза гражданской войны, о чем предупреждал осенью 1991 года академ ик Л. Абалкин. Времени на долгий процесс разработки, обсуждения и согласо вания какой-либо программы не было. Положение в экономике стремительно о бострялось и требовалось предпринять нечто такое, что хотя бы отодвинул о перспективу народного бунта. Требовался решительный шаг, позволяющий быстро стабилизировать ситуац ию на потребительском рынке; нейтрализовать мощное давление на рынок ог ромной избыточной денежной массы, накопленной за последние годы; сделат ь мощную скрытую инфляцию открытой и бороться с ней рыночными экономиче скими методами; нужно было быстро перевести экономику в равновесное сос тояние, как бы это тяжело не было. При этом в условиях тогдашней расстанов ки и соотношения сил в обществе нельзя было не принимать во внимание и по литический фактор, связанный с опасностью возврата страны к прежней сис теме в случае провала реформ. Выбор был сделан в пользу так называемой “ш оковой терапии”. «В политической прессе начала 90-х часто встречалась следующая фраза – «разойтись по нацио нальным квартирам». Она как нельзя более точно отра жает ц ентробежные тенденции тех лет. Некогда монолитное го сударство, пронизанное тысячами нитей хозяйственных связей, распадало сь на прежде условные составляющие – отдельные республики. В течение де сятков лет финансово-экономическая система СССР была единым организмо м. После обретения республиками независимости повсеместно разразился экономический кризис. Истоки нынешних б ед кроются в нашем прошлом. Еще к 1991 году произошло общесоюзное сокращени е объемов производства на 13 процентов. К 1992 году спад производства в госуда рствах уже бывшего Союза ССР составил от 15 до 30 процентов в различных отра слях . «Первый През идент Р.К.», Алматы, издательство «Жалын», 1993, стр. 257. Затем либерализация цен, начатая в январе 1992 года в России, распространил а процесс «шоковой терапии» на всю рублевую зону, в которую тогда входил и Казахстан. Эта мера, предпринятая для ускорения перехода к рынку, на сам ом деле серьезно разрушила единый народнохозяйственный комплекс. 1 Шо к без терапии Реализация данной стратегии началась в России 2-го, а в Ка захстане – 6 января 1992 года. Цены на потребительские товары сразу же подск очили в 3– 3,5 раза. За одну ночь обесценились все сбережения населения и в б анках, и в “чулках”, хотя, сказать по правде, в банках никаких денег уже дав но не было. Это, естественно, привело население в настоящий шок. Но в созда вшихся условиях на рынке и в экономике, денежной системе другого приемле мого варианта просто не было. Любой вариант пост епенного, мягкого движения к рынку затянул бы процесс на многие годы, но н е исправил бы положение на рынке и в экономике. А в конкретных социально-п олитических условиях того периода это было чревато не только возвратом к старой системе, но и перспективой народного бунта. Напомним, что в наших условиях политическая либерализация предшествовала либерализации эк ономической, и именно это создало условия для чрезвычайно высокого уров ня политизации населения страны. Должен был сработать парадокс “чем хуже – тем лучше”, отмеченный японск ими учеными на примере реформ, проведенных в их стране. И действительно, з а считанные дни рынок был наполнен импортными товарами, очереди в магази нах почти исчезли, деньги постепенно стали восстанавливать свою функци ю, возникла и быстро набрала темпы челночная торговля, люди начали самос тоятельно искать способы выживания, стали возникать первые ростки част ного предпринимательства. Благодаря политике ужесточения денежно-кред итной эмиссии резко снизился прирост денежной массы. За январь – май 1992 г ода ее месячный прирост был доведен до 9– 17 процентов, благодаря чему уров ень инфляции опустился в июне до 11 процентов. К сожалению, эта политика продолжалась недолго: уже в мае-июне под нажимо м острой критики “красного” Верховного Совета Российской Федерации, ее правительство пошло на ослабление денежно-кредитной и бюджетной полит ики. В Казахстане в мае произошло фиксирование цен на энергоносители, ме таллы, зерно. Увеличились кредитные вливания в экономику, что только под стегнуло инфляционные процессы. Не лучшим образом шло и преобразование государственной собственности. Первую программу приватизации собственности в сельском хозяйстве, нап равленную на формирование как можно большего числа индивидуальных час тных собственников, глава государства оценил как проваленную. В промышл енности приватизации подвергались в основном малые объекты, которые пр одавались практически за бесценок и без проработки всех сложных вопрос ов, возникающих при смене формы собственности. Крупные же предприятия фо рмально преобразовались в концерны. Создание многих институтов, таких к ак банки, биржи, фондовый рынок и т. д., носило формальный характер. Принима емые парламентом законы больше основывались на механизмах государстве нного управления, чем рыночного регулирования. Прямым следствием такой макроэкономической политики стало раскручива ние нового витка спирали инфляции, она приобрела форму гиперинфляции. И хотя уровень годовой инфляции снижался (в 1992 году он составлял около 3000 про центов, в 1993-м – 2060, в 1994-м – 1200 процентов), гиперинфляция сохранялась до конца 1994 года. Не спасли ситуацию ни выход Казахстана из рублевой зоны, ни введение 15 ноя бря 1993 года национальной валюты, поскольку это было осуществлено как прос то техническая операция . Не были прове дены важные подготовительные экономические мероприятия: создание необ ходимых золотовалютных резервов; формирование четкой бюджетной систем ы, сокращение бюджетного дефицита; прекращение субсидирования отдельн ых отраслей и импорта из бюджета; ужесточение денежно-кредитной и вырабо тка четкой валютной политики; обоснованное установление обменного кур са тенге к доллару. Именно поэтому эта государственной важности реформа не привела к принципиальным изменениям в антиинфляционной экономическ ой политике. Более того, курс национальной валюты стал стремительно пада ть (9,2 раза к 1993 году), подхлестывая инфляцию (1200 процентов в 1994 году) и подрывая д оверие населения к национальной валюте. Вслед за инфляцией резко повыша лись процентные ставки – до 430 процентов, и новые деньги уже не могли выпо лнять свои основные функции. В этих условиях не могло быть речи об инвестировании материального прои зводства. Инвестиционные ресурсы закономерно переключались в сферу об ращения. Рынки заполнялись только импортными товарами. К тому же начали усиливаться коррупционные тенденции в сфере внешней торговли. Золотов алютные резервы собирались по крупицам, но бесконтрольно разбазаривал ись. Как следствие всего этого, в 1994 году спад производства достиг своего п ика. Если в 1992 году ВВП снизился на 5,3 процента, промышленное производство – на 17,1, в 1993 году – на 9,2 и 14, то в 1994 году снижение этих показателей составило 12,6 и 27,5 процента. К уровню 1990 года в 1994 году объем ВВП снизился на 33,1 процента, а про мышленное производство – на 48 процентов. Как результат – еще больше углубилась деформация экономики, произошла деградация многих отраслей промышленности и сельского хозяйства. Выбр анная стратегия приватизации собственности в сельском хозяйстве оказа лась разорительной для отрасли. Многие крупные предприятия остановили свою работу или были на грани остановки, включая и сырьевые предприятия с производством, ориентированным на экспорт. Такая экономическая полит ика привела, конечно, к неизбежному обвальному росту безработицы, дальне йшему падению уровня жизни населения, полной деградации социальной сфе ры, росту коррупции и взяточничества, процветанию преступности и тенево й экономики, массовому обнищанию народа. Углубление социально-экономического кризиса не могло не оказать негат ивного влияния на политическую обстановку в стране. Люди начали открыто выражать свой протест в связи с ухудшением уровня жизни, в том числе и в фо рме несанкционированных митингов и демонстраций. В стране возникали оп позиционные политические партии и движения, которые стремились воспол ьзоваться этой ситуацией, чтобы ослабить, а по возможности и свергнуть с уществующую власть. Власть обвинялась в том, будто бы она проводит ошибо чную политику “шоковой терапии”, не поддерживает производство инвести циями, не обеспечивает социальную защиту населения и т. д. и т. п. На самом деле главной причиной углубления социально-экономического кр изиса и дестабилизации политической системы в 1992– 1994 годах стало не прове дение политики “шоковой терапии”, а отказ от нее уже в мае 1992 года, непослед овательность и нерешительность правительства в осуществлении выбранн ой стратегии макроэкономической стабилизации и проведении структурны х и институциональных реформ. Мировой опыт показывает, что позитивные ре зультаты достигаются только там, где реформы проводятся системно, после довательно и решительно. Нельзя не обратить внимания и на то обстоятельс тво, что занимались внедрением рыночных механизмов люди, которые знали о них лишь понаслышке. Некомпетентное проведение реформ обошлось стране слишком дорого. 1.1 Сельское хозяйство. Агро-промышленны й комплекс Казахстана п ереживал не лучшие времена. В 1999 г. Казахстан собрал 14,3 мл н. тонн зерна, что позволило удовлетворить потребности населения и даже экспортировать излишки (1,8 млн. тонн) в соседние страны (Украину, Россию, Узб екистан, Иран и др.), однако страна находится в зоне рискованного земледел ия и подобный урожай - большая редкость. В 1998 г. было собрано всего 6,4 млн. тонн зерна, в 2000 г. ожидается невысокий урожай – 8,1 млн. тонн. В виде примечания: в с оветские годы Казахстан собирал ежегодно по 25-26 млн. тонн зерна. В целом за годы нез ависимости, доля сельского хозяйства в экономике упала с 34% в 1990 г. до 10% в 1999 г . [ 1 ] . И это при том, что на селе живет 45% населения, из 3 миллионов тр удоспособных селян, согласно официальной статистике, только 657 тысяч (или 22%) занято собственно в сельском хозяйстве. Экс-министр (председатель Ант имонопольного комитета в 1993-96 гг.) П.Своик утверждает, что посевные площади с 1991 г. сократились в два, а применение удобрений в 52 раза. Животноводство уп ало в 4,6 раза, потребление мяса (основного продукта питания казахов) снизи лось на 41% [2] . Генетическ и скотоводческий Казахстан в 1999 г. 1/3 потребляемог о мяса заво зил из-за границы [3 ] . В середине 1990-х гг. пало или было съедено основное поголовье каза хстанского скота. Виды на урожай 2000 г. испорчены начавшимися массовыми нашествиями саранчи . Вице-премьер Д.Ахметов уже охарактеризовал ситуацию в стране, как “угро жающую п родовольственной безопасности” [ 4 ] . 1.2 Экспорт н ефт и Главной статьей казахстанского экспорта и источнико м формирования доходной части госбюджета на протяжении последних лет о стается торговля нефтью. В 1999 г. в РК добыто 26,6 млн. тонн нефти, из них 20,7 млн. ушл о на экспорт. На 2000 г. план – 30,5 млн. тонн. С вводом в строй (по плану - 1 января 2001 г.) нефтепровода Тенгиз-Новороссийск Каспийского транспортного консорци ума (КТК) можно увеличить объем экспорта до 28 млн. тонн нефти в год. Вдобавок Казахстан не оставляет попыток найти и “альтернативные” варианты выхо да энергоносителей на мировой рынок, минуя Россию. Так, в июне 2000 г. Казахст ан начал самостоятельную танкерную перевозку тенгизской нефти в Азерб айджанский порт Дюбенди. Согласно уже заключенным соответствующим соглашениям в 2000 г. Казахстан экспортировал через Россию в два раза бо льше нефти, чем в предыдущем году (а именно: 14 млн. тонн.). Однако, несмотря на это, высокопоставленные казахстанские чиновники продолжают говорить о приверженности своей страны “многовариантной” схеме маршрутов (после днее по времени подобное заявление прозвучало от министра промышленно сти и торговли В.Школьника - 1 июня 2000 года). Различные казахстанские руководители на самом высоком уровне заявляют о “фантастических” нефтяных возможностях страны. Оценивая “возможнос ти”, как минимум, в 12 млрд. тонн углеводородов, Н.Назарбаев в апреле 2000 г. в оче редной раз объявил, что по результатам бурения на шельфе Каспия Казахста н рассчитывает попасть в 5 к рупнейших нефтеэкспортеров мир а [ 5 ] . 10 мая 2000 г. премьер-министр К.Токаев пуб лично заявил, что на казахстанском секторе Каспия найдена большая нефть [ 6] . Американская газета “Вашингтон пост” поспешила растиражировать сенса цию, оценив размеры “открытых” запасов на Кашагане от 8 до 50 млрд. бареллей нефти, что превышает её запасы в Норвежском Северном море [7] . Вместе с тем Международный консорциум “ОКИОК” (ранее – “Казахстан-Касп ий-шельф”), занятый бурением на шельфе, уже пробурил первые скважины в мно гообещавших структурах Восточного Кашагана – нефти там нет, до конца 2000 г. планир овалось “вскрыть” и Западный Ка шаган, если результат окажется аналогичным, то Казахстану придется знач ительно скорректировать планы. Вдобавок шельфовые нефти (обнаруженные пока не в промышленных количествах) аналогичны по составу тенгизской, т. е. перенасыщены сероводородом, требуют дорогостоящей очистки. “Прокол” н а Каспийском шельфе усугубился не оправдавшимися ожиданиями, связанными “с проектом века” 1997 г . – ожиданием китайских нефтяных инвестиций в размере 10 млрд. долларов. М ало того, что китайская сторона не выдерживает сроков контрактов по стро ительству стратегических нефтепроводов (Казахстан-Китай, Казахстан-Ту ркмения). Взяв в аренду АО “Актобемунайгаз” и Новоузеньское месторожден ие китайцы сократили 1.700 работающих казахстанцев, заменив их китайцами. Н икаких серьезных работ по реконструкции предприятий новые хозяева вес ти не собираются. Раздражение казахстанской стороны по поводу “авансов”, выданных иност ранными партнерами нарастает. В начале июня 2000 г. экс-премьер, а ныне глава “Казахойла” Н.Балгимбаев обвинил американскую компанию “Шеврон” (осно вной владелец крупнейшего месторождения, где действительно есть нефть - Тенгиз) в невыплате долга Казахстану в размере 925,7 млн. долл. Также Балгимба ев заявил, что, несмторя на наличие в распоряжении правительства 20% пакето в акций СП “Тенгизшевройл” (дочерней фирмы “Шеврона” в Казахстане), Каза хстан полностью отстранен от тендеров на закупку товаров и оказание усл уг СП, которые узурпировали американцы. Более того, оказывается - за все вр емя своей работы в Казахстане (с 1993 г.) СП не пробу рило ни одной новой скважины . 1. 3 Государственный долг По официальным дан ным, на 31 декабря 1999 г. “валовый внешний долг” Казахстана составлял 7,893 млн. до лл. или половину (49,9%) ВВП страны. Из него “государственный и гарантированны й государством” – 4 млрд. В пересчете на каждого казахстанца – 527 долларо в. За 1999 г. долг сократился на 330 млн. долл., но это сокращение не затронуло его “государственную часть” [7] . После нулевого варианта в 1992 г., когда все долги СССР взяла на себ я Россия, Казахстан ежегодно брал в долг по 1 млрд. долл. Каждый из казахста нских премьеров придерживался общей тактики - “смело брали кредиты, зная о том, что искать средства для выплаты долгов будут их преемники”. 5 мая 2000 г . председатель Нацбанка Г.Марченко с гордостью заявил, что Нацбанк досро чно и полностью погашает задолженность пе ред МВФ (400 млн. дол л. США ) [ 8 ] . Данный тезис повторил и Президент Н.Назарбаев: “недавно мы дос рочно вернули все долги МВФ… это второй подобный случай в истори и (первой была Южная Корея)” [ 9 ] . Но, по словам казахстанских журналистов, “нужда в деньгах оказалась силь нее, чем показная бравада на недавнем саммите… где казахстанские чиновн ики демонстративно подчеркивали решимость своего отказа от кредитов М ВФ”. Не прошло и недели, как Казахстан объявил о намерении выпустить очер едной пакет 7-летних заемных еврообл игаций на сумму 350 млн. до лл. [ 10 ] . Почти одновременно правительство заключило соглаше ние о займе (размер – 400 млн. долл.), предоставляемом Казахстану А зиатским банком развития (АБР) [ 11 ] . Таким образом, расплачиваясь по одним до лгам (и громко оповещая об этом мир), правительство Казахстана одновреме нно, но теперь уже молча занимает вновь. Всего в 1999 г. Казахстан выпустил и р азместил еврооблигаций на с умму порядка 500 млн. долл. На март 2000 г. продолжала сохраняться 20-миллионная задолженность Казахста на перед различными международными организациями, включая ООН. Будучи ч леном более чем 80 подобных структур, Казахстан с большим напряжением и кр айне нерегулярно оплачивает членские взносы. Путем многотрудных перег оворов казахстанскому МИДу удалось снизить процент взноса РК в ООН с 0,35 д о 0,048%. Дошло до того, что в МОТ, ВОЗ и МАГАТЭ республика официально лишена пра ва голоса, как неполноценный партнер [12] . Как Казахстан собирался ликвидировать з адолженность, – неизвестно. На апрель 2000 г. “валовые международные резер вы” Нацбанка составляли – 1.981,5 млн. долл., из них “чистые” – 1.565 млн. долл. Хотя , по данным Нацбанка, наблюдается устойчивый рост золото -ва лютных запасов республики [13] . Противоречивая экономическая статистика. Данные Агентства РК по стати стике по первому полугодию 2000 г. полны оптимизма – рост реального объема ВВП – 9,1% (в сравнении с тем же периодом 1999 г.), внешнеторговый оборот – рост 4 9%, госбюджет на апрель 2000 г. исполнен с профицитом в 15,2 млрд. тенге. Лучшие пок азатели в СНГ только у России. Особенно бурно почему-то увеличилось прои зводство молока – на 44%. Ускоренными темпами развивается горнодобывающ ая промышленность. По данным Председателя Нацбанка Г.Марченко, хотя импо рт за 1999 и сократился на 15,4%, экспорт, напротив, вырос на 2%. Всего составил: эксп орт, 5.988,5 млн. доллар ов, импорт – 5.644,8 млн. долл. [14] . В общем, за 1999 г. ВВП вырос по сравнению с 1998 г. на 1,7%, объем промышленной продук ции увеличился на 2,2%, объем сельскохозяйственного производства - на 28,9%, дох оды населения выросли на 12,8%. По индексу человеческого развития Казахстан находил ся в 1999 г. на 76 месте, в 1998 г. был на 93-м. Согласно данным Статистического агентст ва, Казахстан уверенно и с большим отрывом занимает первое место среди с тран СНГ по размерам среднемесячной минимальной зарплаты – 92,9 доллара, н а втором месте Узбекистан – 67,1 доллара, Россия, соответственно, на четвер том – 61 доллар [15] . Однако авторитетный российский журнал “Эксперт” приводит другие цифры: средн яя зарплата в Казахстане – 15 долларов, при средней плате за коммунальные услуги - 25 долларов [16] . Цифры, вселяющие оптимизм и уверенность, некритически принимать на веру достаточно опасно. Казахстан – страна “странных” цифр. Местная статист ика совершенно серьезно продолжает уверять, что на одну среднемесячную зарплату в Астане сегодня можно купить 12 одинаковых продуктовых наборов , в то вр емя как в Москве только 9-ть. [17] . 2 Инструментарий решения экономических проблем Избранный в середине 1990-х гг. руководством Казахстана путь “ шоковой терапии”, пытаясь преодолеть экономические проблемы путем мас сированной приватизации госсектора, либерализации внешней торговли, с оздания максимально благоприятного климата для внешних инвестиций, же сткой монетарной политики не оправдал ожидания. В 1998 г. к 1990 г., по данным экс-спикера парламента С.Абдильдина, в Казахстане снизилось производст во по всем основным видам продукции, кроме добычи нефти, а именно: железно й руды на 83%, чугуна на 50%, угля на 47%, электроэнергии на 43%, стали на 52%, минеральны х удобрений на 90%, тракторов на 95%, цемен та на 92%, тканей на 94% и т.д. [18] . Угрожающие размеры приняло разво ровывание металлов и металлоконструкций, путем сдачи в лом с последующе й перепродажей за границу (главным образом в Китай). Из одной только Караг андинской области за 1999 г. незаконно вывезено за рубеж 1,5 тысячи тонн цветн ого лома на примерную сумму в 1 млн. долл. [ 19 ] Приче м металлы и “лом” часто имеют достаточно высокий радиационный фон. В 1998 г. о бъем экспорта металлолома составил 92.000 тонн (из них – 49.000 тонн алюминия). Пра вительству пришлось своими распоряжениями от 5 декабря 1998 г. - вводить эмба рго на экспорт алюминиевого лома и 5 февраля 1999 г. – запрет на прием металл олома у физических лиц. После этого (в 1999 г.) экспорт упал до 12.000 тонн (частично перейдя в “теневую сферу”). Согласно последнему распоряжению правитель ства (март 2000 г.) все запретительные меры отменены [20] . 2.1 Мо нетарная составляющая Положение требовало возвращения к жесткой антиинфляцион ной макроэкономической политике. Для этого необходимо было новое прави тельство, в нем должны были появиться новые люди, ибо лимиты как времени, т ак и народного терпения были почти исчерпаны. Смена правительства произошла в октябре 1994 года, а вместе с ней завершилс я и первый этап радикальных экономических реформ, который можно называт ь этапом трансформационного кризиса и “ловушек реформ”. Новое правител ьство взяло курс на решительное проведение макроэкономической стабили зационной политики, структурных и институциональных преобразований. Уже в конце 1994 года все цены были либерализованы. В 1995-м началась отмена квот на импорт и экспорт, экспортных пошлин и снижение импортных пошлин, что в значительной мере либерализовало внешнеэкономическую сферу. Но наибол ее значимым было ужесточение с 1995 года денежно-кредитной политики, хотя т огда ее еще нельзя было называть даже умеренно жесткой, так как денежная масса увеличилась на 204,8 процента, а инфляция сократилась лишь до 176,2. Только в 1996– 1997 годах денежно-кредитная политика правительства стала достаточн о жесткой – прирост денежной массы сократился до 40,5, а уровень инфляции – до 22,7 процента. Впервые за годы реформ процентная ставка стала положит ельной, резко замедлилась скорость девальвации тенге. В 1996 году курс тенг е снизился всего на 6,3, а в 1997-м – на 8,1 тенге за доллар США. Позитивным результатам макроэкономической стабилизации также способ ствовали введение более или менее упорядоченной бюджетной системы, сни жение бюджетного дефицита с прекращением покрытия его за счет кредитов Национального банка, нового налогового законодательства с сокращением видов налогов до 11, а суммарной их ставки до 41 процента ВВП. 2 .2 Приватиза ция Социальное недовольство подогревается и серьезными ошибками правительства в ходе приватизации. Так называемая “народная п риватизация” в Казахстане была осуществлена по российской схеме, тольк о вместо ваучеров казахстанцам были розданы “ПИКи” (приватизационные и нвестиционные купоны), которые предлагалось населению вложить в Приват изационные накопительные фонды (последних было создано 169), акции и иные ц енные бумаги. Всего в середине 1990-х гг. было “приватизированно” 1.707 предприя тий, однако, как отмечает журналист О.Малахова, никто из простых граждан “ не получил ни акций обратно, ни дивидендов”. Попытки казахстанских парла ментариев весной 2000 г. поднять вопрос о расследовании итогов приватизаци и натолкнулись на единодушное сопротивление госчиновников . Едва ли не главным итогом приватизации по “шоковым схемам” стала значительная олигархиза ция экономи ки Казахстана. По данным росс ийского журнала “Эксперт”, одна только т.н. “Евразийская группа” “контро лирует” до 20% ВВП Казахстана [21] . В условиях, когда более чем 70% всего промышленного произ водства и 90% промышленного сектора оказались в собственности или под кон тролем иностранных фирм и компаний, трудно не согласиться и с точкой зре ния экс-директора Института стратегических исследований при Президент е Казахстана У.Касенова, что “это уже не угроза, а состоявшаяся утрата эко номической независимости Казахстана” [22] . Массовая приватиз ация и передача предприятий иностранному капиталу не стали панацеей дл я казахстанской промышленности. На декабрь 1999 г. в РК сущ ествовало 56.875 промпредприятий . Официально фиксируется уровень безработицы в 288 тыс. человек (ил и 4,5% экономически активного населения), однако независимые экономисты на зывают цифру – 4 миллиона “скрытых безработных”, или 40% трудоспособного н а селения [24] . По данным Статаген тства, на июнь 2000 г. ( данные обычно з асекречивают) в Казахстане полностью остановлено 371 кр упное предприятие, 607 – остановлены частично, 261 – перешли на неполный раб очий день. В вынужденных отпусках находится 72 тыс. человек. 2 .3 Создание благо приятного инвестиционного климата Не оправдал ожидания и приход в Казахстан серьезных ин остранных инвесторов. Несмотря на то, что практически все крупные предпр иятия были отданы в концессию иностранному капиталу, кардинального улу чшения ситуации не произошло. По данным российского журнала “Эксперт”, м едную промышленность контролирует на данный момент южнокорейская фирм а “Самсунг”, Карагандинский металлургический комбинат – индийская “И спат”, угольные разрезы Экибастуза - американская “Аксесс Индастриз”, “Е вразийская группа” А.Машкевича владеет алюминиевой промышленностью, А О “Казхром” и Соколо-Сарбайским железорудным комбинатом и т.д. Значитель ная часть инвесторов не выполнила своих обязательств и контракты с ними расторгаются. Так, на Новоджамбулском фосфорном заводе (НДФЗ) за годы нез ависимости сменилось 6 управляющих инвесторов [25] , Карагандинский металлургический комбинат четырежды меня л хозяев. В свою очередь и ря д инвесторов обвиняет правительство Казахстана в сознательном нарушен ии условий контрактов и добивается через международные суды выплат зна чительных компенсаций за понесенный ущерб (последний пример - в январе 2000 г. подала иск в Стокгольмский суд бельгийская компания “Трактебель” вла девшая концессией на газотранспортную сеть Юга Казахстана). Казахстан за годы независимости привлек в свою экономику 10 млрд. долл. инв естиций (главным образом из – США, Южной Кореи, Турции, Германии, Франции). На декабрь 1999 г. в стране работало 1.500 зарубежных компаний. Но большим вопрос ом оставалась эффективность использования привлеченных ресурсов. Знач ительная часть капитала утекает и продолжает утекать из Казахстана в ра зличные офшорные зоны. Недаром в 1999 г. на третье место по объемам казахстан ского экспорта (после России и Китая) вышли Бермудские острова (естестве нно, многочисленные офшоры там расп оложенные) – 213,7 млн. долл . Больше половины - 67% экспорта казахст анской нефти - в том же 1999 г. пришлось на офшоры Британских Виргинских и тех же Бермудских островов. “Бермудизация экономики” обернулась весной 2000 г. крупным скандалом, когда ряд казахстанских газет подняли вопрос о том, к уда вообще “пропал” заработанный за годы независимости на поставках не фти миллиард долларов [26] . Дотошные журналис ты раскопали в финансовой отчетности Нацбанка странную статью “ошибки и пропуски” платежного баланса РК. В 1998 г. по этой статье республика потеря ла 1,1 млрд. долл., в 1999 г. – 600 млн. долл. Журналист Б.Кенесов полагает, что именно здесь и зашифрована сумма утечек за рубеж казахстанского капитала [27] . На них не построено ни одной школы, больн ицы, ни одного завода. Зато теперь правительство каждый год возвращает д олги по тем кредитам в сумме почти миллиард долларов”. 3 Новые горизонты Трудно сказать, да ли бы проведенные реформы ожидаемые результаты или нет, но, как говоритс я, “не было бы счастья, да несчастье помогло”. Финансовый кризис вынудил п равительство 4 апреля 1999 года перевести обменный курс тенге в плавающий р ежим, вслед за которым последовала значительная его девальвация. В резул ьтате в экономике восстановилась необходимая макроэкономическая проп орция, и она достигла равновесного состояния, которое является необходи мым условием для экономического роста. Кроме того, с апреля 1999 года начало сь резкое повышение мировых цен на нефть. Это стимулировало рост отечест венного производства, увеличение экспорта и сокращение импорта. За 1999 год объем ВВП увеличился на 1,7 процента. В 2000 году рост был выше всяких ожиданий – 9,6 процента, а в 2001-м, по предварительным оценкам, он достигнет 13 процентов. Многие политики и д аже экономисты в этом видят лишь влияние благоприятной конъюнктуры мир ового нефтяного рынка и считают, что роста реальной экономики нет. Но, во-первых , добыча и экспорт нефти, использование благоприятной ситуации на мировом рынке – это тоже экон омика. Снятие всяких препятствий на этом пути, привлечение иностранных и нвестиций в эту отрасль и обеспечение инвестирования без создания преп онов и введения серьезных ограничений – разве это не экономическая пол итика? Во-вторых , расчеты показывают, чт о в 2000 году из 9,6 процента прироста ВВП 6,4 приходится на долю внутреннего лич ного потребления, 0,1 – на общественное потребление, 1,6 – на инвестиционны е расходы и 1,5 процента – на чистый экспорт. Иными словами, более 84 процент ов прироста ВВП обеспечили внутренние факторы. В 2001 году эти показатели с тали еще выше. Конечно, во всех эт их составляющих содержится заметное влияние мировых цен на нефть. Но фак т, что в последние годы высокими темпами растут объемы не только горнодо бывающей, но и обрабатывающей промышленности. В 2000 году ее прирост состав ил 15,6 процента, а за девять месяцев 2001 года – 14,2, в машиностроении объемы про изводства выросли в 1,6 и 1,3 раза, в пищевой промышленности – на 8,9 и 9,2 процент а, текстильной и швейной – на 19,2 и 20 процентов. 3.1 Влияние внутренних ф акторов развития экономики Можно добавить, что ныне оживают градообразующие предприя тия горнодобывающей, химической, металлургической промышленности, дру гих отраслей в малых городах: Кентау, Текели, Жанатасе, Балхаше и др. Налиц о рост объемов в строительстве: за 9 месяцев текущего года объем строител ьства увеличился более чем на 40 процентов. Это является лучшим подтвержд ением реального роста экономики, обусловленного не только ростом цен на нефть на мировом рынке, но и действиями других, особенно – внутренних фа кторов развития экономики. К числу этих фактор ов относятся следующие: я девальвации тенге в 1999– 2000 годах более чем на 65 процентов, что повысило ценовую конкурентоспособность отечественных товаров; я рост денежной массы на 84 процента и повышение уровня монетизации эко номики с 8,6 процента в 1998 году до 23 процентов в 2001-м позволили восстановить вз аиморасчеты предприятий в живых деньгах; я бурный рост инвестиций в экономику в 2000 году до 29,5, а в 2001-м до 26 процентов, в том числе ежегодное привлечение иностранных инвестиций более чем на 1,2 м лрд. долларов; я наличие свободных производственных мощностей; я увеличение среднедушевых денежных доходов населения за два послед них года на 30 процентов, а реальных – на 12 процентов, что привело к увеличе нию внутреннего спроса на товары и услуги; я повышение спроса на продукцию маши ностроения, химической, горнодобывающей промышленности и других отрас лей; я дальнейшее углубление структурных реформ, главными из которых явля ются совершенствование бюджетной системы и бюджетного планирования, с нижение ставок НДС и социальных налогов, упрощение налогообложения на м алых предприятиях и усиление налогового администрирования, страховани е депозитов и инвестиционных рисков, повышение уровня либерализации ба нковской деятельности, снижение ставки рефинансирования до 10,5 процента и др. Запуск всех этих факторов является неопровержимым подтверждением того , что проведенные структурные и институциональные реформы, несмотря на к рупные ошибки и просчеты, высокую цену, заплаченную за это, привели к обра зованию в Казахстане достаточно открытой и либерализованной рыночной экономики. С этим главным достижением экономических реформ связаны в пе рвую очередь высокие темпы роста экономики и важные структурные измене ния в ней. И приятно, что десятилетие государственной независимости Каза хстана и экономических реформ отмечается на фоне этих успехов. 3.2 Вызовы и перспективы Однако при всех наших достижениях нельзя считать, что небо над казахстанской экономикой безоблачно. За последние три года в стране накоплен большой инфляционный потенциал. Денежная масса увеличилась более чем в 4 раза. Пока инфляция снижается за счет высоких темпов роста ВВП, роста импорта; высоких процентных ставок за кредиты; роста производительности труда, но при падении темпов эконом ического роста накопленная денежная масса может представлять опасную угрозу. Возникает угроза и перегрева экономики. “Узкий” внутренний рынок и низк ая конкурентоспособность отечественных товаров на внешнем рынке при в ысоких темпах роста производства делают эту угрозу реальной. Уже есть фа кты затоваривания складов готовой продукции и роста общей суммы задолж енностей предприятий. Следует опасаться и преобладания в экономике физически изношенного и м орально устаревшего оборудования, на обновление которого потребуются миллиардные инвестиции и высококвалифицированные кадры для его обслуж ивания и эксплуатации, которых у нас, к сожалению, нет. Но главную угрозу устойчивому росту экономики представляет деформиров анность ее структуры, сильная сырьевая направленность экспорта. Ориент ация экспорта только на добывающие отрасли и ТЭК не может и дальше остав аться основой стратегии безопасного устойчивого развития экономики. Г енеральной линией должно стать формирование принципиально иной структ уры экономики, где доминировали бы отрасли производства, выпускающие пр еимущественно конечную продукцию, продукцию глубокой переработки, и в о собенности – высокотехнологичную и наукоемкую, обеспечивающие рост в аловой добавленной стоимости. Страна должна избавляться от неэффектив ных и убыточных предприятий. Только подобная структура экономики, ускоренное внедрение научно-техн ических достижений и создание прогрессивных хозяйственных систем буду т отвечать требованиям мирового рынка и позволят устойчиво развиватьс я высокими опережающими темпами. Реализация подобной стратегии развития экономики потребует многомилл иардных инвестиций, возрождения и развития передового научно-техничес кого потенциала. Причем основной акцент должен быть сделан на последнем . Стране еще долго не удастся решить эту стратегическую задачу, если она п опытается добиться результата простым наращиванием лишь физического о бъема инвестиций. Амортизатором здесь могут выступать только образова ние, знания и наука. Только ускоренно развивая знания и науку и на этой осн ове сокращая технологическое и инновационное отставание, повышая прои зводительность труда, можно будет восполнить огромный дефицит инвести ций и сократить сроки перехода к устойчивому росту. Освоение новых техно логий и повышение производительности труда – генеральный путь подъем а экономики и уровня жизни, сокращения имеющегося разрыва между Казахст аном и развитыми странами. 3.3 Прогнозы дальнейше го развития экономики П рошло больше десяти лет. Сегодня экономика Казахстана находится на подъеме. Почти во всех отраслях наблюдается ста бильный рост основных показателей. И, казалось бы, к чему ворошить прошло е? Дело в том, что именно в этой обстановке коллапса промышленности и друг их отраслей народного хозяйства нам пришлось вводить собственную валю ту. Словом, системный кризис был обстоятельством места и времени, на фоне которого происходило наше становление финансовой системы Казахстана. По прогнозам вице-министр экономики и бюджетного планирования Кайрат а Айте кенов а, в 2004 году Казахстан превзойдет уровень валового внутреннего пр одукта 1990 года, как минимум на 2,9%, в 2007 году - на 30,2%. в ходе расширенного заседани я рабочей группы мажилиса парламента РК по обсуждению проекта республи канского бюджета на 2005 год . По прогнозам министерства, среднегодовой рост ВВП в Казахстане в 2005-2007 год ах составит 8,1%. Как ожидается, в 2005 году объем ВВП составит 5 трлн. 850 млрд. тенге , в 2006 году - 6 трлн. 640 млрд. тенге, а в 2007 году - 7 трлн. 557 млрд. тенге. Соответственно у величится и размер внутреннего валового продукта на душу населения: в 2005 году - до $2942,4, в 2006 году - $3378,3, 2007 году - $3853,7. “По базовому прогнозу, в 2007 году опережение графика по удвоению ВВП соста вит почти 2 года”, - подчеркнул К. Айтекенов. Он напомнил, что, согласно страт егическому плану развития страны, рост ВВП в 2007 году по отношению к 2000 году д олжен был составить 62%. По нынешнему прогнозу министерства, реальный рост составит 87%. Производство товаров в стране в этот период возрастет, в среднем, на 7,8%, рос т производства услуг - на 8,7%. Объемы инвестиций в основной капитал возраст ут в среднем на 12-15%. Рост реальной заработной платы в стране составит 4,6%, про изводительности труда - 6,3%. Размер минимальной заработной платы в 2007 году увеличится до 7713 тенге, разм ер минимальной пенсии - до 6855 тенге. Среднемесячный размер пенсий к 2007 году д олжен составить 11809 тенге при величине прожиточного минимума 6317 тенге. Кур с тенге в 2007 году укрепится до 128 тенге за доллар США. Однако, для построения основы конкуре нтоспособной экономики Казахстана необходимо “решить задачу по удержа нию среднегодовой инфляции в этом периоде в коридоре от 4,1% до 6,5%”. заключение Начиная примерно с середины 90-х годов казахстанская экономи ка пережила что-то вроде "шоковой терапии", максимально приближенной к ан алогичной терапии, проведенной в Польше в начале 90-х Лешеком Бальцерович ем. Рецепты "шока" всем уже хорошо известны. Это массированная приватизац ия государственного сектора экономики, либерализация внешней торговли , создание максимально благоприятного инвестиционного климата для вне шних инвестиций, жесткая монетарная политика, направленная на подавлен ие инфляции. В результате должн а была получиться экономическая и общественная система, которая способ на интегрироваться в мировую экономику и стать частью единой мировой си стемы разделения труда и капитала. Такая система могла рассчитывать на с ущественный приток иностранных инвестиций, которые должны были обеспе чить ее быстрый экономический прогресс и рост благосостояния населени я. В основе идей либеральных экономистов лежал принцип доминанты свободного рынка. Рынок все рассудит. В Казахста не "шоковая терапия" была проведена последовательно и очень решительно. Например, на нашей почве смогли реализовать ряд непопулярных в обществе идей, на которые так и не решились в соседней России, - реформы в коммуналь ной сфере, пенсионная реформа и т. д. э. Однако нельзя забывать, что в самые трудные для Казахстана годы страна столкнулась с безвозвратным вывозом капита ла, отмыванием валютной выручки, сокрытием доходов, неуплатой налогов и дивидендов по ценным бумагам, ввозом иностранных рабочих и специалисто в, всех видов сырья, материалов, машин и оборудования только из-за рубежа и т. д. Более того, льготы и преференции, заложенные в контрактах по выкупу стратегических предприятий, сегодня я вляются главным ограничителем для снижения ставки налогообложения каз ахстанских юридических и физических лиц. Ко всему этому собственность К азахстана оказалась собственностью других стран, а доходы от нее фактич ески переместились за пределы Казахстана. П рива тизацию государственных предприятий стратегического характера с экспортно ориентированны м производством с ущемлением интересов страны нельзя оправдывать необ ходимостью привлечения иностранных инвестиций. Главный вопрос – не пр осто в привлечении как можно большего количества иностранных инвестиц ий, а в том, куда они идут, какой ценой привлекаются и что реально страна бу дет иметь от этого. Зачем нужны иностранные инвестиции, если за один влож енный доллар из Казахстана уходит два-три доллара, а то и еще хуже – огром ная высоколиквидная собственность, с которой связано основное богатст во страны? Структурная перес тройка экономики была необходима. Но хозяйственный механизм оказался д емонтированным прежде, чем появились рыночные институты и рычаги. Иначе говоря, старый дом стали рушить раньше, чем спроектировали новый. Потеря контроля над экономическим пространством привела к резкому ухудшению благосостояния людей. К тому же общественное богатство резко уменьшило сь. В СНГ не было в момент его создания эффективно действующих органов ко нтроля, которые бы могли выявить законность договоров на межреспублика нские поставки. Это позволило предприятиям союзного подчинения и «кита м» индустрии рангом пониже практически бесконтрольно вывозить из Каза хстана колоссальные объемы сырья, ресурсов, капиталов. Кризис неплатеже й, который разразился в начале 90-х, в частности, был инспирирован «красным и директорами», использовавшими ситуацию почти полной бесконтрольност и в личных корыстных целях. Повсеместно сокращалось производство. Особенно пострадал агропромышл енный комплекс республики. Можно сказать, село было обречено на банкротс тво. С 1991-го по 1999 годы цены на сельскохозяйственную продукцию возросли в дв е тысячи раз, а цены на промышленные товары и услуги для сельского хозяйс тва увеличились в 12 тысяч раз! Можно много спорит ь о характере этих реформ, их эффективности, социальной цене, которую при шлось заплатить казахстанцам за вступление в рыночные отношения. Но нельзя не признать того факта, что не будь всех этих преобразований, сегодня будущность Казахстана виделась бы не столь оптимистично. Как нельзя не признать и того, что необходимость реф орм была продиктована самим ходом истории. С писок литературы 1. Адилов М. Цены на хлеб двин улись вверх//Республика, №4, 8 июня 2000. 2. Начнем с понедельника, 14 июля 1999. 3. Время, №32, 23 декабря 1999. 4. Казахстанская правда, №112/113, 9 мая 2000. 5. Народная газета К араван, №16, 21 апреля 2000. 6. Начнем с понедельника, 21 а преля 2000. 7. Деловая неделя, № 19, 12 мая 2000. 8. Жунусов Э. Нужда заставил а //Деловая неделя, №19, 12 мая 2000. 9. Деловая неделя, №21, 26 мая 2000. 10. Назарбаев Н. Само время зо вет страны и народы к объединению усилий // Независимая газета, 21 июня 2000. 11. Радостовец Н.В. Современн ая экономическая ситуация в Казахстане // Известия, 12 апреля 2000. 12. Бойко В. По одежке протягивай ножки // Экспресс-К, 16 марта 2000. 13. Деловая неделя, №19, 12 мая 2000. 14. Газета для босса, №16, 25 апрел я 2000. 15. Время, №31, 16 декабря 1999. 16. Эксперт, №18, 15 мая 2000. 17. Начнем с понедельника, 21 апреля 2000. 18. Абдильдин С., Землянов В. Ит оги и уроки президентских выборов в Казахстане // Современный Казахстан: экономика, политика, безопасность. М., 1999, с.25-26. 19. Время, 30 марта 2000. 20. Экспресс-К, №51, 4 апреля 2000. 21. Петухов С. Давос в Казахст ане // Эксперт, №18, 15 мая 2000. 22. Касенов У. Национальная безопаснос ть Республики Казахстан: “окна уязвимости” //Деловая неделя, №35, 11 сентября 1998. 23. Экспресс-К, №95, 7 июня 2000. 24. Время, 2 декабря 1999. 25. Казахстанская правда, № 115 / 116, 12 мая 2000. 26. Кенесов Б. Деньги на вывоз // Деловая неделя, №21, 26 мая 2000. 27. Время, №9, 2 марта 2000. 28. http://www.iicas.org/articles/library/libr_rus_16_04_01_kz.htm