Формы права

Введение стр. 3 1. Понятие формы (источники) права стр. 4 2. 2.1. Нормативный акт как и сточник права стр. 6 2.2. Виды нормативных акт ов в Республике Беларусь стр. 10 3. Общая характеристика иных источников прав стр. 17 4. Взаимодействие различных и сточников права в деятельности органов в нутренних дел стр. 22 Заключение стр. 26 Приложение стр. 27 Список используемой литературы стр. 28 Введение Курсовая работа будет посвящена раз личным источникам права, существующим на протяжении уже многих лет, как то: нормативно-правовому акту, юридическому прецеденту и правовому обыч аю, раскрытию понятий « источники права » и « формы права ». Более подробн о будут рассмотрены виды источников права в Республике Беларусь и взаим одействие различных источников права в деятельности органов внутренни х дел. В своей работе я постараюсь осветить данные темы. Основным источником права в романо-германской семье являются нормати вно-правовые акты, которые издаются в соответствии с Конституцией (Основ ным Законом). Главенствующую роль играют также нормативные договоры и в ограниченной мере – правовой обычай. Основным источником права в Респу блике Беларусь соответственно являются нормативно-правовые акты. Их мо жно классифицировать по различному основанию: по юридической силе, по ис точнику формирования, по сфере деятельности. Более подробно я раскрою да нный вопрос в соответствующей главе курсовой работы. Чем выше степень цивилизованности, развитости и гуманности общества, т ем большую потребность оно испытывает в законах. Содержание закона обра зуют первичные нормы, которые в отдельных случаях получают дальнейшую к онкретизацию и развитие в подзаконных актах. Через общие абстрактные и р авные для всех правила государство принимает единые в различных сферах общественных отношений масштабы к разным людям. Эти правила, правовые но рмы, выраженные в специфической языковой форме, и составляют содержание права. Люди первообщинного строя не знали права и руководствовались в своей д еятельности обычаями и традициями. Большую роль в их жизни играли мифы, р итуалы, обряды. В тот далекий период зарождались моральные и религиозные нормы. Право возникло гораздо позднее и его судьба в значительной мере с вязана с появлением такого важного института, как государство. Самой пер вой формой права стал именно правовой обычай. Следует отметить, что он вс е реже используется, несмотря на то, что является самым древним. Юридический прецедент является тогда, когда дело требует юридическог о решения, а необходимой нормы в законодательстве нет. Такая форма права является доминирующей в англо-саксонской семье. Нормативный договор также может выступать источником права, но только в том случае, если в нем содержатся нормы общего характера. Выяснение роли и места права в системе нормативного регулирования общ ественных отношений имеет для исследователей права, сотрудников право охранительных органов большое значение. Свою деятельность органы внут ренних дел основывают как на нормативно-правовых актах, так и на актах, из даваемых самими органами внутренних дел, на международных договорах. 1. Понятие формы (источника) права. Понятие « источник права » существует много веков. Столетиями его толкуют и применяют право веды всех стран. Право – система общеобязательных правил поведения (норм), установленных или санкционированных компетент ными государственными органами, а также принимаемых на референдумах в ц елях регулирования общественных отношений и выражающих первоначально волю определенных классов, а по мере стирания социальных различий и демо кратизации общества – большинства народов с учетом интересов меньшин ства, реализация которых обеспечивается государством. Право, как и всяко е общественное явление, также имеет формы своего внешнего выражения, объ ективности, реального существования и функционирования. В воле людей, ко торая воплощается в юридические законы, находят свое выражение програ ммы, надежды больших социальных групп людей, то есть народа или его сло ев. Проблема наполнения юридических законов конкретным содержанием — это не что иное, как их последовательная волевая обусловленность, ко торая в свою очередь зависит от материальной жизни общества. Понятие « источник права » в юридической науке у потребляются не только в формальном значении, то есть как форма выражени я права, но также в материальном и идеальном смыслах. Источником права в м атериальном смысле рассматривается само общество, его социально-эконо мическое, культурное развитие, содержание общественных отношений. Под идейным источником права понимается правосознание, играющее важную роль в правообразовании Общая теория права и государства: Учеб пособие/ А.Ф. Вишневс кий. – Мн.: Амалфея, 2002. С. 344 . В правовой науке формы, при помощи которых фиксируются, закрепляются, о фициально выражаются юридические нормы, получили название юридических источников . В прошлом и сегодня к понятию « источники права » подходят, по сути, с двух позиций: 1. Как материальному источнику права, то есть откуда идет содержание нормы или правотворческая сила; 2. Как формальному источнику права — сп особу выражения содержания правил поведения или тому, что дает правил у общеобязательный характер. Понятие « источник права » в юридической науке употребляют ся не только в формальном значении, то есть как форма выражения права, но т акже в материальном и идеальном смыслах. Источником права в материально м смысле рассматривается само общество, его социально-экономическое, ку льтурное развитие, содержание общественных отношений. Под идейным источником права понимается правосознание, играющее важную роль в правообра зовании Общая теория пр ава и государства: Учеб пособие/ А.Ф. Вишневский. – Мн.: Амалфея, 2002. С. 344 . Углубленный анализ приводит к дифференцированному подходу рассмотре ния формы права, в частности, формы правовой нормы. Д.А. Керимов, наприме р, выделяет внешнюю форму правовой нормы – «выражение вовне внутренне о рганизованного содержания ее» Керимов Д.А. Указ. соч. С. 226 . Именно внешнюю фо рму – форму выражения права – обычно называют источником права. Д.А. Кер имов при этом уточняет: «источники права в так называемом формальном смы сле» «Источники права», Зи вс С.Л..- М.: «Наука», 1981. С.8 . Терминологические споры относительно понятия “источник права ” не всегда схоластические. Одни ученые называют нормативные правовы е акты, обычаи, прецеденты формами права, другие — источниками. Но разны е определения одних и тех же явлений только подчеркивают многообрази е проявления их сущности. Поэтому можно использовать как то, так и друг ое понятие, уяснив предварительно содержание каждого. Об источниках права говорят прежде всего в смысле факторов, питающих появление и действие права. Таковыми выступают правотворческая деят ельность государства, воля господствующего класса (всего народа) и в ко нечном счете, как уже отмечалось выше, материальные условия жизни. Об и сточниках права пишут также в плане познания и называют соответствен но: исторические памятники права, данные археологии, действующие право вые акты, юридическую практику, договоры, судебные речи, труды юристов и др. Однако есть и более узкий смысл понятия « источник п рава », указывающий на то, чем практика руководствуется в решении юридических дел. В континентальных государствах это в основн ом нормативные акты. Договор как источник права имеет относительно не большое распространение, обычай почти не имеет места, а прецедент конт инентальной правовой системой отвергается Общая теория права и гос-ва: Учебник/ Под реда кцией В.В.Лазарева.— 2-е изд.,перераб. и доп.-М.:Юристъ,1996. С.143 . Все вышеизложенное во всяком случае доказывает существование юридиче ских (признанных законом) источников. Можно допустить и дальнейшее делен ие. Если имеются правообразующие или первоначальные принципы, по значен ию которых возможно установить, является ли конкретная норма правовой, т о напрашивается деление на первоначальные и производные источники. Мож но также провести различие между источниками, имеющими принудительную или обязательную силу, с одной стороны, и источниками, имеющими убеждающ ее значение, – с другой «Прецедент в английском праве», Кросс Ю. Под. общ. ред. Ф.М. Реш етникова. – М.: юрид. л-ра, 1985. С. 158 . В юридическом (формальном) смысле формами (источниками) права признаются способы официального выражения, закрепл ения (объективации) правовых норм, придания им общеобязательной юридиче ской силы. Форма показывает, каким способом государство создает, фиксирует ту или иную норму права, в каком виде эта норма доводится до сознания люде й. Воля государства, выраженная в виде общеобязательных правил поведения, должна быть изложена таким образом, который обеспечивал бы возможность ознакомления с этими нормами самых широких слоев населения. Чаще всего в этих целях используется нормативн о-правовой акт, письменный документ, содержащий нормы права. Однако есть и иные. Юридической науке известны несколько видов исторически сложивш ихся форм (источников) права. Это правовые обычаи, юридические прецедент ы, нормативные правовые акты, нормативные договоры, юридические доктрин ы, религиозные писания. 2. Нормативный акт как источник права. Виды нормативных актов в Ре спублике Беларусь. 2.1. Нормативный акт как ис точник права. Нормативно-правовой акт – э то изданный в установленном порядке уполномоченным на это государстве нным органом акт правотворчества полномочного (компетентного) органа, у станавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права, то есть это офици альный акт правотворчества, в котором содержатся нормы права. Юридическ ие нормы группируются в нормативных актах по определенным структурным образованиям (разделы, главы, статьи, пункты, части, абзацы и т.п.). Основным структурным элементом нормативного акта является статья. Соотношени е нормы права и статьи закона поливариантно, зависит от структуры фак тических общественных отношений, уровня развития отрасли, института и ли всей правовой системы, замысла законодателя, степени развитости юр идической техники и технологии. Никто, кроме органов государственной в ласти, не вправе принимать или отменять законы. Этот документ всегда обр ащен к персонально неопределенному кругу лиц (граждане, сотрудники орга нов внутренних дел, лица, проживающие в зоне радиационного контроля, и т.д .) и действует постоянно, до его официальной отмены Общая теория государства и права: Курс лекций/ А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ. ред. А.Ф. Вишневского. – Мн.: Тесей, 1998. С.339 . Этим он отличается от актов, не обладающи х признаками нормативности. Все нормативно-правовые акты имеют государ ственный характер, то есть они общеобязательны, к их содержанию и действ ию предъявляются особые требования. Все правовые акты государства долж ны издаваться в соответствии с Конституцией (Основным Законом). Любые но рмативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности чело века и гражданина, подлежат опубликованию для всеобщего сведения, иначе они не могут применяться. Существенное значение имеет деятельность Национального центра право вой информации Республики Беларусь, создание в 1999 году Национального рее стра правовых актов Республики Беларусь. Реестр представляет собой сис тему учета всех нормативных актов республики, является единым банком пр авовой информации и одновременно его издание выступает источником офи циального опубликования актов и официальным инкорпоративным сборнико м действующего законодательства. Опубликование нормативно-правовых ак тов осуществляется, как правило, после включения их в Национальный реест р правовых актов Республики Беларусь (ст. 65 Закона «О нормативных правовы х актах Республики Беларусь»). Нормативно-правовые акты: v дифференцированы, поскольку ме ханизм государства имеет разветвленную структуру органов с определенн ыми правотворческими полномочиями и значительным объемом иных функций , которые реализуются с помощью издания юридических актов; v иерархизированы (при ведущей роли конституции государства), ибо эта система строится на основе разновелик ой юридической силы актов, в результате чего нижестоящие источники прав а находятся в зависимом положении по отношению к вышестоящим и не могут им противоречить; v конкретизированы по предмету рег улирования, субъектам исполнения и реализации права, указания на которы х содержатся в источниках Теория государства и права: Учебник для вузов под ред. проф. В.М. Корельского, 2000. С. 297 . В странах с романо-герман ской правовой системой нормативные правовые акты являются основным ис точником права. Главенствующую роль среди них занимают законы как акты, принимаемые высшим представительным и законодательным органом. Высшей юридической силой среди законов обладают конституции. В качестве источ ника права здесь выступают также нормативные договоры и в ограниченной мере – правовые обычаи Общая теория права и государства: Учеб пособие/ А.Ф. Вишневс кий. – Мн.:Амалфея, 2002. С. 308 . Этот источник широко использует ся (хотя и не преобладает) и в странах со сложившейся системой общего прав а, где главенствующее место занимает юридический прецедент (судебная и а дминистративная практика). Семья романо-германского права сформировал ась в континентальной Европе (Германия, Франция, Италия, Испания и другие страны западной части континента) в результате рецепции (восприятия) рим ского права. Если нормативный акт (закон, подзаконный акт) противоречит Конституции , то этот акт должен быть приведен в соответствии с законом либо отменен. З акон не подлежит утверждению или приостановлению никем, кроме специаль но уполномоченных на то органов законодательной власти. Конституция, в о тличие от других органов, имеет основополагающий характер (ядро права). И так, нормативный акт как источник права – это наиболее позднее творение человеческого разума. Нормативный акт очень удобная форма права. v Во-первых, он позволяет быстро и эффективно реагировать на изменение потребностей жизни; нормативные а кты могут быть относительно быстро изданы, в любом объеме изложены, а то и отменены. v Во-вторых, нормативные акты исходя т из единого центра: они объединены Конституцией Республики Беларусь и н е должны ей противоречить. Другими словами, они более эффективно могут у становить порядок. v В-третьих, нормативные акты позвол яют точно и определенно фиксировать содержание правовых норм, поскольк у являются письменными источниками права. Все это позволяет обеспечить надлежащую определенность права, является одним из условий последоват ельного проведения начал законности, преградой для мошенничества. v В-четвертых, если выражение юридич еских норм в обычае и прецеденте имеет случайный и не всегда определенны й характер, то в нормативном акте правовые нормы выражаются общим, но дос таточно определенным способом. Переход к нормативному р егулированию посредством нормативных актов осуществлялся постепенно. Вначале они применялись для регламентации тех сфер общественной жизни, которые непосредственно касались государственной власти, борьбы с пре ступностью. Частные имущественные и семейные отношения длительное вре мя оставались под воздействием обычного права и судебной практики. Со вр еменем действие нормативно-правовых актов расширилось. Они стали испол ьзоваться и в других областях общественной жизни, становясь преобладаю щим. Нормативно-правовой акт действует во времени, по территории (пространс тву), предметам действия, по кругу лиц, на которые распределяются нормы да нного права. Действие нормативного акта во вр емени начинается с момента его вступл ения в законную силу. Следует четко отличать момент принятия нормативно го акта от момента обретения им юридической силы, которая может возникну ть в день его подписания, если это прямо предусмотрено законом. Так, согла сно ст. 104 Конституции Республики Беларусь законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после оп убликования, если в самом законе не установлен иной срок. Но, как правило, вступление нормативного акта в действие отдалено по времени со дня его п ринятия. Прекращение действия нормативного акта, то есть утрата им юриди ческой силы, наступает при его отмене; фактической замене данного акта д ругим, регулирующим тот же круг вопросов; при истечении срока, на который был принят нормативный акт. В Республике Беларусь такой порядок определ ен Положением об официальном опубликовании и вступлении в силу правовы х актов Республики Беларусь, утвержденных Декретом Президента от 10 дека бря 1998 года и Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 года в редакции от 4 января 2002 года Национальный реестр правовых актов Республики Б еларусь, 2002. №7, 2/830 . Действие нормативно-правового а кта в пространстве. Пределы действия н ормативного акта в пространстве ограничены территорией государства, к оторая включает в себя сухопутную территорию, внутренние и территориал ьные воды, воздушное пространство, недра, гражданские суда под флагом го сударства в момент их нахождения в открытом море, военные корабли, где бы они ни находились, космические корабли (станции) со знаком государства, з арегистрировавшего объект. В зависимости от юридической силы и иных хар актеристик нормативные акты могут распространять свое действие как на территории всего государства (Республики Беларусь), так и на определенно й ее части (акты г. Минска, Бреста, Гомеля и т.п.). Действие нормативно-правового акта по предмету. Границы действия нормативного акта п о предмету определяется кругом общественных отношений, на которые расп ространяются нормы, содержащиеся в данном акте: v неограниченное действие имеют нормы Основного Закона (Конституции), они без исключения распространяют ся на все правовые отношения, существующие в обществе; v действия отраслевых нормативных актов ограничены предметом определенной отрасли права. Например, Гражд анское законодательство распространяется только на имущественные и ли чные неимущественные отношения, субъекты которых равны, независимы и не находятся в состоянии подчинения; v в свою очередь, в рамках определенн ой отрасли в правилах ее отдельных институтов специальные нормы имеют п реобладающее значение по отношению к общим нормам. Например, если деяние обвиняемого попадает под статью «умышленное убийство», то при вынесени и приговора будет применена именно эта статья, а не общая, где дано общее п онятие преступления, которое играет вспомогательную роль. Такая же проц едура происходит и в других отраслях права. Дейс твие нормативно-правового акта по лицам производно от п орядка его действия по территории и предмету. По общему правилу норматив ный акт действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его де йствия, и является субъектом отношений, на который он распространяется. Однако существуют и определенные особенности действия нормативных акт ов по лицам. Например, иностранные граждане и лица без гражданства не мог ут быть субъектами определенных правоотношений (избирать и быть избран ными в высшие правительственные органы власти, быть государственными с лужащими, быть призваны на срочную военную службу и т.д.). Уголовные же зак оны имеют персональное действие, то есть распространяются на граждан да нного государства независимо от их происхождения. А если иностранец или лицо без гражданства совершило преступление на территории Республики Беларусь, то на него распространяется уголовное законодательство Респ ублики Беларусь. То же самое относится и к гражданам Республики Беларусь , если они совершили преступление на территории иностранного государст ва, скажем, в Польше, США и т.д., то есть они подлежат уголовным наказаниям по законам того государства, где совершили преступление В.С. Иванов «Основы права Республики Беларусь». Учеб. пособие. – Мн.: ВУЗ-ЮНИТИЛ, 2001. С.64-66 . В связи с этим для практической деятельности необходимо получить четкие и недвусмысленные ответы по указанным параметрам каждого приме няемого нормативного правового акта. От нормативно-правовых актов следует отличать официальные юридичес кие документы, которые не содержат норм права и не вносят непосредств енно изменения в законодательство. Например, акты утверждения положен ий, правил, статутов или акты, которые складываются из деклараций, отзыв ов, призывов. Не являются таковыми и индивидуальные юридические акты. Ко гда, например, суды выносят решения по гражданским или приговоры по угол овным делам, они тем самым применяют соответствующие юридические нормы по конкретным лицам. Эти акты носят не нормативный, а конкретноправовой характер. Они возникают на основе правовых норм, содержащихся в норматив ных правовых актах, и называются правоприменительными, индивидуальным и актами. Индивидуальные акты правоприменительного значения издают мн огие государственные и негосударственные организации. Они имеют юриди ческое значение, но не содержат в себе правил общего характера. Норматив ные правовые акты, то есть акты, в которых содержатся такие общие правила, издаются только определенными государственными органами. Нормативные правовые акты следует отличать также от актов толкования ( интерпретации), в которых даются лишь разъяснения содержания юридическ их норм, но при этом само содержание нормы не изменяется. Одни и те же орга ны могут издавать как нормативные, так и правоприменительные акты. Напри мер, указ Президента о награждении является актом правоприменительног о характера. 2.2. Виды нормативных актов в Республике Беларусь. Основной источник системы права Республики Беларусь – нормати вно-правовой акт. В 2000 году был принят Закон «О нормативных правовых актов Республики Беларусь». При определенных его недостатках Закон подробно регламентирует порядок подготовки, оформления, принятия и введения в де йствие нормативных правовых актов, их систематизации. Именно в такой фор ме принимается подавляющее большинство норм права. Это, в частности, Кон ституция Республики Беларусь, Гражданский кодекс Республики Беларусь, Уголовный кодекс Республики Беларусь, все законы, указы Президента Респ ублики Беларусь, постановления и распоряжения Правительства Республик и Беларусь и пр. Конституция – это основной закон государс тва, закрепляющий организацию государственной власти и определяющий е е взаимоотношение с обществом и гражданами (индивидуумами). В чисто форм альном значении конституцию можно определить, как акт (совокупность акт ов), обладающий высшей юридической силой. По этой причине ее нередко сопу тствует другое название – Основной Закон. Конституция по меньшей мере закрепляет два важных аспекта: 1. провозглашение и гарантирован ие прав и свобод человека и гражданина; 2. организацию государственной власти , а часто и определяет основы конституционного строя, форму государства ( форму правления, государственного устройства) и др. Определение сущности Кон ституции имеет важное значение для понимания этого документа, выявлени я тех целей, к достижению которых должно стремиться общество и государст во Василевич Г.А. Нормат ивные правовые акты государственных органов Республики Беларусь. -Мн. С.15 . Приоритет Конституции – неотъемлемый и непременный п ризнак правового государства. Конституцией Республики Беларусь предус мотрены следующие виды правовых актов Президента: декреты, указы, распор яжения. Декреты являются одним из новых видов актов Президента. По своем у содержанию они являются актами нормативного характера. В силу особой н еобходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правит ельства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если ранн ее акты, имеющие силу закона, могли издаваться только Верховным Советом, который по Конституции от 15 марта 1994 года являлся высшим правительственн ым и единственным законодательным органом государственной власти Респ ублики Беларусь, то сейчас и Президент Беларуси в случаях, предусмотренн ых Конституцией, может издавать акты, имеющие силу закона. Среди актов общегосударственных органов важную роль играют постановл ения Правительства, которое издает свои акты на основе Конституции, зако нов, декретов и указов Президента. В Конституции определены органы, имею щие право принимать нормативные акты, и порядок издания таких актов. Нап ример, в статье 84 Конституции Республики Беларусь определены полномочия Президента. Палаты Парламента могут принимать законы и постановления. П равительство вправе принимать постановления и распоряжения Василевич Г.А. Нормативн ые правовые акты государственных органов Республики Беларусь. -Мн. С.6 . Верховный Совет Республики Беларусь 12 созыва 4 сентября 1996 года принял в первом чтении закон «О толковании статей 125 и 127 Конституци и Республики Беларусь», где разъяснил, что конституционному контролю по длежат только те акты, которые имеют нормативный характер. Аналогичный п одход предусматривается и в принятом Палатой представителей Националь ного собрания Республики Беларусь в первом чтении проекта закона «О нор мативных правовых актах Республики Беларусь». В проекте нормативно-пра вовой акт определяется как официальный документ установленной формы, п ринятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государстве нного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением уст ановленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащ ей общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение Василевич Г.А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь. – Мн. С. 7 . Нормативно-правовые акты различаются по источнику формирования на акты референдума и а кты, издаваемые или санкционированные государством ; по сфере деятельности – на акты внешнего и внутреннего действия . Акты вне шнего действия охватывают всех субъектов, кому они адресованы: организа ции и лица независимо от их трудовой и служебной деятельности. Нормативн о-правовые акты внутреннего действия касаются только субъектов, входящ их в состав определенного министерства (ведомства), организации или прож ивающего на той или иной территории. Причем такие акты могут приниматься не только министерствами и нижестоящими субъектами правотворчества, н о и высшими органами власти и управления. Примером может служить Закон « О милиции». Актами внутреннего действия являются также многочисленные локальные предписания, разрабатываемые и принимаемые предприятиями и действующие в их рамках, предписания, применяемые только на определенно й территории. По юридической силе нормативно-правовых актов может быть определена и ерархия, то есть соподчиненность нормативных актов. Иерархия нормативн ых актов в Республике Беларусь выглядит следующим образом: 1. Конституция (в том числе и акты т олкования Конституции); 2. международные договоры, действующие на территории Республики Беларусь; 3. законы, декреты и указы Президента (ос обое место здесь должны занимать программные законы); 4. указы Президента, изданные на основе закона; 5. постановления Правительства; 6. нормативные акты министерств и ведо мств; 7. нормативные акты, принимаемые местн ыми органами государственной власти, в том числе и в порядке делегирован ия им некоторых полномочий вышестоящими органами Василевич Г.А. Нормативные правовые акты госу дарственных органов Республики Беларусь.Мн. С. 8 . Нормативные правовые ак ты в зависимости от их юридической силы, органа, который их принял, и спосо ба принятия делятся в теории права на две большие группы: законы и подзаконные акты . Деление нормативно-пр авовых актов на законы и подзаконные акты отражает не только формаль ную сторону (верховенство закона), но и особенности содержания законов. В них содержатся основополагающие первичные нормы, базовые положения по основным вопросам государственно-правовой общественной жизни. Зак оны занимают ведущее место в иерархии нормативных правовых актов. Закон Республики Беларусь – нормат ивный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наибол ее важных общественных отношений (Ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10 ян варя 2000 года «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в редакц ии от 4 января 2002 года №81-З) Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь , 2000 г., №7, 2/136 . Первичность законов, их высшая юридическая сила и особый порядок принятия — вот особенности этой разновидности норм ативных актов. Отсюда вытекают и требования к ним: v законы должны регулировать действительно коренные вопросы; v они должны быть совершенными по с одержанию и по форме; v их соблюдение должно быть неприк асаемым. Закон всегда нормативен, так как содержит нормы права, и этим он от личается от деклараций, обращений и других актов, принимаемых представи тельными органами власти. Реализацией принципа верховенства закона об еспечивается иерархическая стройность системы нормативных актов, искл ючающая возможность коллизий, противоречий между ними. В этой связи поня та недопустимость существования в стране нормативных правовых актов р азличных государственных органов, обладающий одинаковой юридической с илой Общая теория права и государства: Учеб пособие/ А.Ф. Вишневский. – Мн.: Амалфея, 2002. С. 506 . Но нередко на одном уровне с законами могут стоять и акты исполнит ельной власти. Часто декреты Президента, Правительства обладают той же с илой, что и законы Парламента. Основные характерные признаки закона ка к ведущего источника права: v Закон – это юридический докум ент, содержащий нормы права. v Закон является результатом пра вотворческой деятельности высшего органа государственной власти или в сего народа. v Закон регулирует наиболее знач имые, типичные, устойчивые отношения в обществе. v Закон обладает высшей юридичес кой силой, что проявляется в невозможности его отмены другим органом, кр оме принявшего, а также в том, что содержанию закона не должны противореч ить все иные юридические документы. v Закон является фундаментальны м юридическим документом. Он служит базой, основой, ориентиром нормотвор ческой деятельности иных государственных органов, судов Теория государства и пра ва: Учебник для вузов под ред. проф. В.М. Корельского, 2000. С. 315 . Законы в свою очередь под разделяются на конституционные и обычные (текущие). Об ычные законы чаще всего регулируют отдельные виды обще ственных отношений, реже носят комплексный характер, вбирая в себя нормы , относящиеся к различным сферам общественной жизни. К конституционным законам принято относить Конституцию , законы, вводящие ее в действие и вносящие в нее изменения и дополнения. Т акое разграничение законов не изолирует их, а обеспечивает прежде всего определенность всех видов законодательных актов и их согласованное, ко мплексное действие «Теория закона» /АН СССР; Институт государства и права; отв. ред. В.П. Казимирчук. – М.: Наука, 1982. С.49 . Хотя в науке конституционного (государственного) права не выработано п онятие « конституционный закон », нет у казания на них и в законодательстве, однако в Беларуси в качестве пример а можно привести решение парламента от 25 августа 1991 года, которым Декларац ии о государственном суверенитете был придан статус конституционного закона, обладающего даже большей юридической силой, чем Конституция. Важ ной проблемой является выявление признаков, характеризующих акты как к онституционные и позволяющие их обособить в эту группу. Следует отметит ь, что есть немало сторонников выделения в системе законодательства кон ституционных законов. Однако не всегда можно согласиться с теми выводам и, которые делаются некоторыми авторами в их пользу. Так, Е.В. Бурлай полаг ает, что факт существования конституционных законов вытекает не только из анализа нормативных актов, по своему содержанию считающихся констит уционными, но (раз есть понятие « конституционное закон одательство ») из соображения, что нет смысла один юридич еский акт, даже такой, как Конституция, именовать собирательным понятием « конституционное законодательство » , смысл которого более широкий. Из факта существования в других государс твах официально признаваемого института конституционных выводов он ош ибочно предполагает о существовании аналогичного института в бывшей с истеме советского законодательства Конституция СССР и укрепление правовой основы государств енной и общественно жизни. С.61-62 . Безусловно, прав Ю.А. Тихомиров, отмечающий очевидную потребность в раз работке признаков и классификации конституционных законов. В юридичес кой литературе при характеристике конституционных актов выделяют след ующие основные черты: v специфический предмет регулир ования: они имеют особую политическую значимость по сравнению с более сп ециальными, более узконаправленными актами; v универсальная значимость: здес ь имеется в виду как круг субъектов, чье положение находится в зависимос ти от его реализации, так и круг действий, выполняемых адресатами, а также содержание формулировок на уровне принципов; v нехарактерная для большинства нормативных актов неопределенность действия во времени и пространстве : они действуют в течение существования определенной государственно-по литической организации, касаются всех ее граждан и иных лиц, которые рас положены на ее территории Василевич Г.А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь. - Мн. С. 66 . Обычные (текущие) законы должны соответствовать Конституции. На ее основе они ре гулируют наиболее важные общественные отношения. В качестве примеров т екущих законов можно назвать Закон Республики Беларусь от 22 мая 2000г. «О соц иальном обслуживании», Закон Республики Беларусь от 9 июля 1999г. «Об операт ивно-розыскной деятельности» и др. Среди обычных законов также необходи мо выделить кодексы, являющиеся кодифицированными актами, обеспечиваю щими целостную регламентацию соответствующей отрасли. Законы можно классифицировать и по другим признакам. Так, в зависимости от субъекта законотворчества они могут подразделяться на законы, принимаемые законодательными органами и путем референдума . По объекту регулир ования они подразделяются на общие и специальные . К первым можно, например, о тнести Закон «О гражданстве Республики Беларусь», а ко вторым – Закон « Об оперативно-розыскной деятельности». Подзаконный акт – акт правотворче ства, который основан на законе и не противоречит ему, он призван конкрет изировать основные положения закона применительно к определенным обще ственным отношениям. В силу этого они и носят название подзаконных. Выделяют следующие подзаконные акты: v указы и распоряжения президент а; v постановления правительства; v приказы, инструкции, положения мин истерств, ведомств, государственных комитетов; v решения, распоряжения, постановле ния местных органов власти и управления, органов местного самоуправлен ия; v локальные нормативные акты Дмитрук В.Н. Теория госуд арства и права: Учеб. пос. – Мн.: «Амалфея», 1998. С.81-82 . Подзаконные акты по сфер е распространения и субъектам издания подразделяются на общие, местные, ведомственные, внутриорганизационные . К подзаконным актам относятся прежде всего акты исполнительной в ласти. В принципе же сфера действия подзаконных нормативных правовых ак тов, их юридическая сила зависят от места и роли в системе государственн ого механизма того органа, который издал соответствующий акт. В числе по дзаконных актов большей, после законов, юридической силой обладают указ ы Президента Республики Беларусь в тех случаях, когда они изданы на осно ве закона. К числу подзаконных относятся нормативные акты палат Национального с обрания Республики Беларусь, Правительства, высших судебных органов, Ге нерального прокурора. Важными подзаконными актами являются постановле ния Совета Министров Республики Беларусь. Эти акты носят, как отмечено, п одзаконный характер и издаются по вопросам управления экономикой стра ны, обеспечения государственной политики в сфере науки, культуры, образо вания, здравоохранения, экологии, социального обеспечения, труда, национ альной безопасности, охраны общественного порядка и борьбы с преступно стью и др. Постановления Правительства обычно носят нормативный характ ер, хотя они могут иметь и ненормативное значение. Премьер-министр издае т в пределах своей компетенции распоряжения, которые содержат конкретн ые предписания, то есть относятся к актам индивидуального регулировани я. Наиболее многочисленными подзаконными актами являются ведомственны е акты, издаваемые центральными органами государственного управления – министерствами, государственными комитетами, комитетами при Совете Министров Республики Беларусь. Эти акты регулируют отношения, складыва ющиеся внутри соответствующих органов, но некоторые министерства, госу дарственные комитеты, комитеты при Совете Министров обладают правом из дания актов, имеющих и межведомственное значение. Такими полномочиями н аделено, например, Министерство внутренних дел, Министерство финансов, М инистерство труда и социальной защиты и др. Общая теория права и государства: Учеб пособие/ А. Ф. Вишневский. – Мн.:Амалфея, 2002. С.357 . Ведомственные нормативные правовые акты издаются строго в соответств ии с компетенцией определенного органа и не должны противоречить вышес тоящим по юридической силе нормативным актам. Необходимо учитывать, что постановления и приказы могут иметь и ненормативный характер. Ведомств енные акты принимаются в форме приказов и постановлений. Коллегиально, в форме постановлений принимаются акты, касающиеся прав, свобод и обязанн остей граждан или носящие межведомственный характер. Ведомственные но рмативные акты могут приниматься и в форме инструкций, положений, уставо в, правил, но они подлежат утверждению постановлениями или приказами. Подзаконные нормативные акты принимают также местные представительн ые и исполнительно-распорядительные органы власти (областей, городов, ра йонов). Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные орг аны в пределах своей компетенции принимают нормативные правовые акты в форме решений. Управления и отделы исполнительно-распорядительных ор ганов обычно принимают приказы, инструкции. Такие акты являются актами л окального значения. Они принимаются также и руководителями предприяти й и учреждений. Акты локального регулирования распространяют свое дейс твие только на членов соответствующих организаций, издаются в целях обе спечения взаимодействия своих структурных подразделений, режима труда , отдыха и др. В связи с развитием международных связей в послевоенное время все боль шее значение приобретает международное право . В ряде конституций предусматривается, что общие принципы межд ународного права имеют приоритет перед национальным законодательство м, Подобная норма содержится и в Конституции Республики Беларусь (ст. 8). В э той статье закреплено положение, согласно которому «Республика Белару сь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства». С учетом общепризнан ных принципов международного права должно осуществляться «наполнение » конституционных норм, определение их содержания. Законом от 23 октября 1991 года «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных дого воров Республики Беларусь» в редакции от 8 июля 1998 года (в настоящее время – Закон «О международных договорах Республики Беларусь» (ст.15)) Ведомости Национальног о собрания Республики Беларусь. 1998. №29-30. Ст. 469; 1999. №22. С. 409 предус мотрена определенная процедура имплементации международных договоро в во внутреннее законодательство. Текущее законодательство нашей стра ны пошло дальше других Конституций. В Законе «О нормативных правовых акт ах» (ст. 20) Национальный р еестр правовых актов Республики Беларусь. 2000 №, 2/136; 2002. №7, 2/830 и в Законе «О международных договорах Республики Беларусь» установлено, что нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Бел арусь, вступивших в силу, являются частью действующего в стране законода тельства Общая теория пр ава и государства: Учеб пособие/ А.Ф. Вишневский. – Мн.: Амалфея, 2002. С. 310 . Из всего выше сказанного я хотела бы сделать вывод, что нормативно-прав овой акт является одним из основных, важнейших, существенных источников права в Беларуси. Хотя белорусской правовой системой признается в качес тве источников права и такие разновидности правовых норм, как санкциони рованный обычай. Правовой обычай достаточно широко используется в межд ународном праве, во внешней торговле. Беларусь как субъект международно го права руководствуется обычаями, регулирующими международно-правовы е отношения, а также отношения в сфере внешней торговли Общая теория государств а и права: Курс лекций/А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ. р ед. А.Ф. Вишневского. – Мн.: Тесей, 1998. С. 344 . 3. Общая характеристика иных источников права. Правовой обычай – санкционированное государством правило поведения, которое сложилось в результате длительного повторения людьми определе нных действий, благодаря чему закрепилось как устойчивая норма. Правовой обычай – это первая форма права, возникшая еще в период стано вления рабовладельческих и феодальных государств. Специфика этой форм ы права состоит в том, что в законе, ином нормативно-правовом акте дается с сылка к действующим обычаям, сам же обычай в акте не приводится. Характер ной особенностью обычаев является то, что они не образуют стройной систе мы правил, не взаимосвязаны друг с другом и регулируют лишь отдельные от ношения между людьми, вошедшие в привычку. Действие обычного права начин ается там, где молчит закон. Обычай – это самый древний источник права, да и само право как социальн ое явление зародилось, в значительной мере, в результате приспособления обычаев, их корректировки в соответствии с интересами имущих классов. Си стема правовых норм, формирующихся на основе обычаев, получила название обычного права . В рабовладельческих и феодальных обществах обычаи санк ционировались решениями суда по поводу отдельных фактов. Так, первые зак оны античного и феодального обществ по существу были сводами обычного п рава отдельных племен (Русская, Саксонская, Салическая правды) В качеств е примеров можно еще назвать такие известные исторические памятники, ка к Законы XII таблиц (Древний Рим, V в. до н.э.), Законы Драконта (Афины , VII в. до н.э.) и др. В ходе истории об ычаи постепенно вытесняются другими юридическими источниками. Однако прогрессивные передовые обычаи правом поддерживаются и поощряются (пр и бракосочетаниях, празднованиях юбилеев, достижений в какой-нибудь сфе ре деятельности и т.д.). В настоящее время обычай, хотя и незначительно, но в се же употребляется. Так, например, суд, рассматривая дело о разводе супру гов и решая вопрос о том, с кем из родителей оставить детей, почти всегда с клоняется в пользу матери. Подобного рода решения принимаются на основе обычая, согласно которому воспитанием ребенка в основном занимается ма ть. И только если отец докажет, что мать не способна воспитывать ребенка в силу своих физических сил или, чаще, моральных качеств, то суд оставляет р ебенка с отцом. Сейчас встречается и другой способ санкционирования гос ударством обычаев – отсылка к ним в тексте законов. Однако нередко в обычаях сохраняются определенные предрассудки, элем енты нигилистического отношения к праву, национальные противоречия, ис торически сложившееся неравенство мужчины и женщины и др. Право конкури рует с такими обычаями, нейтрализует и вытесняет их Общая теория государства и права: Учеб. Пособи е/ А.Ф. Вишневский. – Мн.: Амалфея, 2002. С. 253 . Обычаи – правила повед ения, сложившиеся в далеком прошлом. На заре существования человечества при первообщинном строе власть опиралась на обычаи, а в современном обще стве они поддерживаются в силу привычки. Для обычая характерны д ва признака: 1. действие нормы в далеком прошл ом, несколько столетий, а то и тысячелетий назад; 2. сохранение норм в современном общес тве обеспечивается силой привычки, а иногда для регулирования совсем ин ых отношений. Так, современный человек не может обходиться без рукопожатий со зн акомыми. Обычай же этот сложился в средневековье как символ примирения р ыцарей. Рыцарей давно нет, а их правило заключения и поддержания дружеск их отношений сохранилось и поныне. Иногда бывает чрезвычайно сложно ск азать, является тот или иной обычай правовым. Например, обычай “кровной мести” — принцип талиона — “зуб за зуб”, “око за око”. В последнее врем я этот обычай ни одним государством не поддерживается, вместе с тем он существует у многих народов. В прошлые столетия был распространенным обычай — вызов на дуэль за унижение чести и достоинства личности. Это т обычай существовал долгое время, пока общество и государство не убе дились в том, что он приносит большой вред. В годы Советской власти правовые обычаи были заменены системо й писаного права — нормативно-правовыми актами. В последнее время сно ва появляется интерес к этой форме права, которая, по сути, связана с пр иродными правами человека и обусловлена системами местного самоупра вления. Существуют правовые системы, где роль правового обы чая и вообще обычаев достаточно велика. К ним относится обычное право аф риканских государств, где обычаями регулируются брачно-семейные, земел ьные отношения и отношения в области наследования. Эти традиционные отн ошения и в наши дни регулируются нормами обычного права, а судебные орга ны решают такого рода споры на основе местных обычаев, придавая им юриди ческий, государством защищенный характер. Корпоративные нормы содержатся в уставах (например, Союз юристов Республики Беларусь), которыми регулируются вопросы членства в объедин ении, участия в его делах и др. Все эти нормы принимаются самими членами о бществ, объединений и являются обязательными только для них. Примерами м огут служить нормы, содержащихся в уставах политических партий, профсою зах организаций, творческих союзов (например, Союз композиторов Республ ики Беларусь, художников и др.). В отличие от названных социальных норм пра во формируется только государством, его органами В.С. Иванов «Основы права Республики Беларусь ». Учеб. пособие. – Мн.: ВУЗ-ЮНИТИЛ, 2001. С.59 . Следует отметить, ч то государство признает не все обычаи, а только те, которые отвечают инте ресам общества. Обычай как источник права имеет немало достоинств. Сред и достоинств обычая можно назвать: v возникновение его не сверху, а с низу, и поэтому он способен полнее, нежели другие формы права, выражать во ю народа, его воззрения, потребности; v выражение им каких-то закономе рностей, существующих в обществе, а поэтому большая его эффективность; v устная форма и донесение инфор мации простым, доступным языком; v большая добровольность в выпол нении, поскольку обычай основан на привычке. Но и недостатки, присущие обычаю, существенны: v косность, относительная неподв ижность, тогда как современный мир изменяется быстро; v его неопределенность, что явля ется результатом незафиксированности в письменном виде; v небольшая сфера распространен ия, его местный характер. Юрид ический прецедент – судебное или административное ре шение по конкретному юридическому делу, которому государство придает о бщеобязательное значение (то есть норма сформировывается в результате практики разрешения аналогичных дел). Прецедент является тогда, когда дело требует юридического решения, а не обходимой нормы в законодательстве нет. В этом случае судья (или должнос тное лицо исполнительного органа) либо суд в полном составе (или государ ственный орган в целом) принимает решение по делу. Решение не должно прин иматься на пустом месте или в соответствии с настроением судьи. Он обяза н руководствоваться принципами права, своим мировоззрением, правосозн анием, господствующим в обществе, моральными ценностями и житейским опы том. Если такое решение окажется эталоном для решения подобных дел, то он о становится прецедентом. Для этого необходима достаточная информиров анность о данном решении. Обычно таковая достигается, когда решение выно сится судом высшей инстанции и публикуется. В этом отношении весьма пока зательно выражение: закон – это то, что о нем говорят суды. Следует отмети ть, что не все судебное решение является прецедентом, а сформулированное в нем принципиальное положение ( ratio decedendi ). При этом прецедентно е правило носит императивный характер по принципу: «дело решать так, как подобное дело было решено раннее». Такая форма права является преобладающим источником права в странах с англо-саксонской правовой системой. В семью входят правовые системы США , Англии, Канады, Северной Ирландии, Австралии, Новой Зеландии, а также 36 дру гих государств – членов содружества. Англо-саксонская правовая семья о сновывается на прагматическом образе правового мышления буржуа в тех к апиталистических странах, где, по сути, никогда не возникали социально-ф илософские правовые теории и где исторически складывалось недоверие, н астороженное отношение имущих слоев к высшей, прежде всего исполнитель ной, власти и в противовес ей поддерживался престиж судебной системы Общая теория государств а и права: Учеб. пособие/ А.Ф. Вишневский. – Мн.:Амалфея. 2002. С. 311 . Итак, прецедент – результат логики и здравого смысла, что привод ит к наиболее точному урегулированию конкретного случая, это во-первых; во-вторых, он имеет большую силу убедительности, потому что аргументы в п ользу принятого решения сопровождаются большим количеством доказател ьств. И, наконец, прецедент имеет гораздо больший динамизм, нежели нормат ивный акт, потому что судья способен быстрее уловить изменения, происход ящие в жизни, и отразить их в своем решении. Но в отличие от нормативного а кта, прецедент не имеет такого авторитета, обязательности, которые прису щи нормативному акту. В нем есть вероятность произвола, нетипичность сит уации. Неопределен также и объем действия. Однако эти недостатки не позв оляют отвергнуть прецедент как источник права. Другое дело, что в исполь зовании юридического прецедента нужно соблюдать меру. В настоящий момент в Беларуси и странах СНГ юридический прецедент офи циально не признается как форма права. Но практикуются решения Пленумо в судов по конкретным судебным делам (гражданским, уголовным, хозяйствен ным). Официально считается, что суд не имеет права создавать новые норм ы права, заниматься правотворчеством, а только разъяснять, толковать н ормы закона и практику его применения. Таким образом, юридический прец едент – судебное или административное решение по конкретному юридиче скому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуют ся при разрешении сложных дел. Нормативный договор – двусторонн е или многостороннее соглашение между различными субъектами права, в ко тором содержатся нормы права. Он может выступать в качестве источника. Д ля этого источника характерной особенностью является то, что он не прини мается каким-либо правотворческим органом, а представляет собой соглаш ение договаривающихся сторон. Разновидностью нормативных договоров является коллективный договор, заключенный между администрацией предприятия, организации и трудовым коллективом. Этим нормативным актом регулируются многие социально-эко номические трудовые и иные отношения между администрацией предприятия и ее работниками. Договор в праве – распространенное явление. Однако далеко не все гда договор выступает источником права. Источником права является толь ко такой договор, в котором содержатся правила общего характера. Особенн ость договора как подзаконного источника права заключается в том, что стороны могут заключить как предусмотренный, так и не предусмотренны й законом или иными правовыми актами договор. Основное требование к ф орме, содержанию и предмету договора заключается в том, чтобы он не прот иворечил действующему законодательству. В настоящее время нормативные договоры применяются во всех нацио нальных правовых системах мира. Подобные соглашения служат основой для принятия других нормативных правовых актов. Они широко используются и в международном праве. Исторический пример договора с нормативным содер жанием – Договор об образовании СССР (1922г.). В современный период к таким с оглашениям можно отнести Конвенцию о правовой помощи и правовых отноше ниях по гражданским, семейным и уголовным делам от 23 января 1993г., заключенн ую странами, входящими в СНГ. Источниками мусульманского права являются с обрания религиозных (исламских) высказываний , преданий, описаний поступков, а также правил, сформулированных пророками, их насле дниками, богословами и содержащихся в особых книгах и решениях богослов ов – Коране, Сунне, Иджме, Киясе. Они относятся к семье религиозно-традици онного права (некоторые страны Азии и Америки). Согласно мусульманской д октрине под правом понимают не совокупность норм и принципов, специальн о разработанных и установленных, а конкретные решения, выносимые изо дня в день с учетом нужд конкретного момента. 4. Взаимодействие различных источников права в деятельности ор ганов внутренних дел. Деятельность органов внутренних дел строится на прин ципах законности, единоначалия, единства системы органов внутренних дел, гласности, взаимодействи я с правоохранительными и другими государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами. Компетенция, организация и порядок деятельности органов вн утренних дел определятся законодательством. Неукоснительное исполнение и соблюдение норм права обеспечивается пр инудительной силой государства в лице его органов внутренних дел (милиц ии). Милиция в Республике Беларусь – государственный вооруженный правоохранительный о рган, призванный защищать жизнь, здоровье, права, свободы и законные инте ресы граждан, общества и государства от преступных и иных противоправны х посягательств (Ст.1 Закона Республики Беларусь от 26 февраля 1991 года «О мил иции») Ведомости Верх овного Совета Белорусской ССР, 1991 г., №13. С. 150 . Милиция в св оей деятельности руководствуется Конституцией (Основным Законом) Р еспублики Беларусь, настоящим Законом, другими законодательными акта ми Республики Беларусь, а та кже законодательными актами Союза ССР, действующими на территории Республики Беларусь. Ник то, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом , не вправе вмешиваться в деятельность милиции. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Она решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления , общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а та кже муниципальными органами охраны общественного порядка, законами и и ными нормативными правовыми актами субъектов Республики Беларусь и но рмативными правовыми актами органов местного самоуправления. Это озна чает, что в случае нарушения прав потерпевший может обратиться за защито й в милицию. Органы внутренних дел обязаны принять меры к тому, чтобы нару шенная норма права была исполнена, а потерпевший смог бы беспрепятствен но реализовать свое право В.С. Иванов «Основы права Республики Беларусь». Учеб. пособи е. – Мн.: ВУЗ-ЮНИТИЛ, 2001. С.49 . Оперативно-розыскная деятельность милиции осуществ ляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь об опер ативно-розыскной деятельности (Ст.17). Оперативно-розыскная деятельность является одним из государственно-правовых средств защиты жизни, здоров ья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечени я безопасности общества и государства от преступных посягательств, осу ществляется гласно и негласно оперативными подразделениями государст венных органов, уполномоченных на то настоящим Законом, в пределах их ко мпетенции (Ст.1 Закона Республики Беларусь от 9 июля 1999 года «Об оперативно- розыскной деятельности») Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., №57, 2/64 . Когда уполномоченные на то органы внутренних дел при нимают нормативные (подзаконные) акты на основе закона и в соответствии с ним, то тем самым соблюдается одно из требований законности – верхове нство закона. В ст.7 Основного Закона страны, в частности, записано: «Госуд арство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституц ии и принятых в соответствии с ней актов законодательства» Общая теория права и гос ударства: Учеб пособие/ А.Ф. Вишневский. – Мн.: Амалфея, 2002. С.501 . Органы внутренних дел также и сами могут издавать нормативные акты. Правоприменительный акт, издавае мый органом внутренних дел – это официальный правово й документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предпис ание органа внутренних дел, которое выносится в результате разрешения к онкретного дела. Можно выделить следующие признаки актов применения права, издаваемых органами внутренни х дел, отличающие их от нормативно-правовых актов-источников права: v нормативно-правовые акты содержат в себе общие предписания в вид е норм права и рассчитаны на многократное применение, тогда как правопри менительные акты органов внутренних дел не содержат в себе норм права, а содержат лишь предписания индивидуального характера; v нормативно-правовые акты охваты вают широкий круг общественных отношений, а правоприменительные акты о рганов внутренних дел рассчитаны на строго определенный круг обществ енных отношений; v нормативно-правовые акты адресо ваны широкому, точнее неопределенному кругу юридических и физических л иц, в то время как правоприменительные акты органов внутренних дел обращ ены к строго определенным лицам или кругу лиц и издаются по вполне опред еленному поводу; v действие правоприменительного а кта органа внутренних дел останавливается с прекращением существовани я конкретных общественных отношений, а нормативно-правовые акты продол жают действовать независимо от того, существуют или не существуют конкр етные отношения, предусмотренные актом. Издание нормативных актов органов внутренних д ел связано с осуществляемой ими организацией охраны общественного пор ядка, поскольку в ходе этой деятельности возникает необходимость в регу лировании общественных отношений «Вопросы теории актов советского государственного управ ления и практика органов внутренних дел», Розин Л.М. Учеб. пособие/Академи я МВД СССР. – М.:1974. С.86 . Нормативные акты используются сле дующим образом: v во – первых, издавая нормативные акты, МВД определяет компетенци ю своих главных управлений, управлений и отделов, степень и характер их у частия в осуществлении функций Министерства, закрепляет их функционал ьные обязанности; v во-воторых, нормативными актами М ВД определяется порядок и основные формы организации деятельности орг анов внутренних дел (их работников) по отдельным направлениям или вопрос ам работы. Таким образом, МВД в процессе руководства подчиненными орга нами и организации их работы на основе и во исполнение законов и других а ктов высших органов государственной власти и государственного управле ния для единообразного регулирования в сфере организации охраны общес твенного порядка широко применяет издание нормативных актов. Издание н ормативных актов – неотъемлемый элемент руководства. К нормативным ак там, издаваемым органами внутренних дел, предъявляются требования: зако нность, научная обоснованность, оперативность, стабильность, ясная и точ ная форма. Особенность этих актов заключается в том, что субъектами регу лируемых отношений выступают органы внутренних дел или их сотрудники. Х арактерный признак нормативного акта заключается в том, что они вносят и зменение в систему действующих правовых норм, в сферу их действия в прос транстве, по кругу лиц, продляют или прекращают их действие «Вопросы теории актов со ветского государственного управления и практика органов внутренних де л», Розин. Л.М. Учеб. пособие/Академия МВД СССР. – М.:1974. С.92 . Ф ормы нормативных актов органов внутренних дел определяются на основан ии Конституции, общего положения о министерствах РБ, а также сложившейся практики как самих органов внутренних дел, так и других органов государ ственного управления. Нормативные акты МВД действуют обычно в течение д лительного времени. Основные виды актов: v Инструкции – акты, содержащие систематизир ованные правовые нормы. Они издаются, как правило, на длительное время и р егулируют устойчивые отношения в сфере организации и охраны обществен ного порядка. v Положения – акты, в которых систематизировано изложены правовы е нормы. Наиболее распространено издание положений, определяющих компе тенцию отдельных подразделений органов внутренних дел или должностных лиц. v Правила – акты, в которых систематизированы нормы, устанавлив ающие порядок совершения отдельных видов деятельности органов внутрен них дел или их работников. v Уставы представляют собой своды правил, определенные задачи, обязанности, права и основные формы организации и деятельности отдельн ых служб внутренних дел. v Наставлен ия – своды правил, определяющие задачи и организацию к онкретной службы внутренних дел, права и обязанности ее работников, а та кже порядок осуществления их «Вопросы теории актов советского государственного управ ления и практика органов внутренних дел», Розин. Л.М. Учеб. пособие/Академи я МВД СССР. – М.:1974. С. 99-102 . Также правотворческий орган придает правовое значение обы чаям, разрешает пользоваться ими в процессе возникнов ения, изменения или прекращения конкретных отношений. Правовые нормы на ходятся в определенном взаимодействии с обычаями. С одной стороны, прогр ессивные обычаи способствуют выработке устойчивого правопослушного п оведения, поскольку в представлении большинства членов общества всяко е противоправное и особенно преступное поведение воспринимается не ка к обычное. Как обычное воспринимается поведение, соответствующее право вым требованиям, что существенно влияет на повышение уровня правосозна ния и правовой культуры населения. А это оказывает положительное воздей ствие на укрепление законности и правопорядка. В свою очередь право оказывает влияние на обычаи. Но это влияние зависи т от характера последних. В некоторых случаях государство придает обыча ям юридическое значение, и они приобретают формы правового обычая Общая теория права и гос ударства: Учеб пособие/ А.Ф. Вишневский. – Мн.: Амалфея, 2002. С.253 . В своей деятельности органы внутренних дел опираются также на междуна родные договоры. Заключение Курсовая работа по теме «Формы (источники) права» состо ит из четырех разделов: первый посвящен понятию « ист очники » (« формы ») пр ава; второй отдан нормативным актам, в частности видам нормативных актов в Республике Беларусь; третий – иным источникам права (юридическому пр ецеденту, правовому обычаю, нормативным договорам); четвертый посвящен о снове деятельности органов внутренних дел. При подготовке курсовой работы использовалась имеющаяся научна я и учебная литература по источникам права. Вопросы курсовой работы расс мотрены с учётом прогрессивных форм и методов практической деятельнос ти органов внутренних дел в современных условиях. Своеобразие источников права сказывается на формах в нешнего выражения права. В них наглядно проявляются исторические особе нности тех или иных общественных систем, разнообразие форм государстве нного вмешательства в общественную жизнь. Каждая система права (правовая система) – германо-романская или англо- саксонская – имеют свои особенности, присущие источникам права, в том ч исле проявляющиеся в иерархии, приоритете источников права. В качестве основных видов источников права необходимо назвать нормат ивно-правовые акты, судебные и административные прецеденты, правовые об ычаи. В некоторых странах в качестве источников права рассматриваются м еждународные договоры и доктрина. Право занимает важное место в системе нормативного регулирования общ ественных отношений. Особенности права более рельефно проявляются в пр оцессе нормативного воздействия на общественные отношения совместно с моралью другими социальными нормами. В любом современном государстве источники права (и прежде всег о законы) упорядочены, но вместе с тем они вряд ли составляют строгую с истему, особенно акты подзаконного нормотворчества, правовые обычаи и прецеденты. Скорее всего, это совокупность нормативных и иных юридиче ских актов, устанавливающих определенный правовой режим. Учение о правах человека признается одной из фундаментальных ко нцепций современной человеческой цивилизации. Законодательное закреп ление и обеспечение прав человека – принципиальное требование правов ого государства. Право формируется в результате и по мере общественного развития, прежд е всего общественного производства и распределения общественных благ. Оно олицетворяет справедливость в силу предназначени я являться наиболее значимым, общесоциальным, универсальным, обязатель ным для всех без исключения регулятором. В праве необходимо воплощение о бщепризнанной справедливости, а такая справедливость возможна только политическая, то есть, исходящая от государства. Приложение Виды источников права: Виды источников права в Республике Беларусь: Виды нормативных актов: Виды законов: СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 1. Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР, 1991 2. «Вопросы теории актов советского г осударственного управления и практика органов внутренних дел», Розин. Л. М. Учеб. пособие/Академия МВД СССР. – М.:1974 3. «Источники права», С.Л. Зивс. М. «Наука », 1981 4. Конституция Республики Беларусь. Мн., 2002г 5. Конституция СССР и укрепление прав овой основы государственной и общественной жизни. 6. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000г 7. Нормативные правовые акты государс твенных органов РБ, Василевич Г.А. Мн., 1999 8. « Общая теория государства и права», А.Ф. Вишневский. Мн, 2002 9. «Общая теория государства и права»: Курс лекций/А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ. ред. А.Ф. Виш невского. – Мн.: Тесей, 1998 10. Общая теория права и государства: Учебник/ Под редакцией В.В. Лазарева, 1996 11. «Основы права Республики Беларусь », В.С. Иванов. Мн, 2001 12. «Прецедент в английском праве», Кр осс Ю. Под. общ. ред. Ф.М. Решетникова – М: юрид. л-ра, 1985 13. «Теория государства и права», Дмитр ук В.Н. Учеб. пос. Мн.: «Амалфея», 1998 14. Теория государства и права: учебное пособие для вузов под ред. проф. В.М. Корельского. М, 2000 15. «Теория закона» /АН СССР; Институт г осударства и права; отв. ред. В.П. Казимирчук. – М.: Наука, 1982 16. Философский энциклопедический сл оварь. М., 1983 27 октября 2002 года