Вход

Возникновение и развитие парламента в Англии

Реферат по истории
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 283 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Возникнове ние и развитие парламента в Англии Введение 2 Возникновение и развитие парламента в Англии 1Становление английского парламента 1,1Возникновение парламента 3 1,2 Система парламентских выборов в средн евековой Англии 7 1,3 Представительство графств 8 1,4 Представительство городов 9 2 Развитие парламента 18-19вв . 11 2,1 Развитие избирательного права 13 2,2 Избирательная реформа 1832г . 14 3 Заключение 16 4 Список литературы 17 Введение В 8-15вв . господствующей формой государственного устройства в Европе становитс я сословная монархия . В большинстве стран она пришла на смену феодальной раздробленност и . Процесс укрепления государства означал для коро ля борьбу с сепаратизмом крупных феодалов , создание бюрократического аппарата , налоговой системы и постоянной армии . Все это было бы невозможно осуществить без надежной социальной базы , без поддержки осн овных сословий. Сословно-представительные учреждения возник ли в результате сотрудничества королевской вл асти , рыцарства и горожан. Становление и развитее Английского пар ламента происходило в период с 8-15вв ., за такой длинный временной период парламент р азвивался , учась на своих ошибках , благодаря ему Ан глия представляла наиболее свобо дную в политическом и правовом смысле стр ану , наиболее мощное государство всего западн ого мира , центр огромной колониальной империи , существование которой также обеспечивало по литическую стабильность в стране. Поэтому Я ре шил немного расска зать о рождении и развитии парламента . А еще интересен и тот факт , что парламе нт имеется и у нас , и , изучая развитие Английского парламента ясно видно , что мы взяли себе , а что пока нам не при годилось . Поэтому в двойне интересней рассмо т реть развитие парламента Англии. Становление ан глийского парламента Возникновение парламента В период сословной монархии в Англ ии сложилось учреждение , которое стало неотъе млемой и со временем все более значительн ой частью государственной организации стран ы - представительный парламент . Своим возникновение м он был обязан как установившимся к 13-14вв . политическим формам взаимоотношений сословий Англии с королевской властью , так и о собенностям ситуации в условиях кризиса власт и второй половины 13в . Не м алое значение в этом длительном процессе сыграли и традиции привлечение короной высшей зн ати к решению государственных дел , восходящие к ленной монархии . Историческим началом сословного представит ельства были собрания вассалов короля , которы е с середины 12в . стали обязательной ч астью государственной жизни . В 1146г . с участ ием баронов и епископов (как светских и духовных вассалов короны ) были утверждены К ларендонские статьи . Согласие такого собрания на законодательные предложения королей впредь стало счи т аться более чем жела тельным . Созываемое королем такое собрание ст ало играть и роль высшего суда - суда пэров (равных ). Во второй половине 12в . в собраниях участв овали уже не только высшие , но и средн ие вассалы (" старшие и меньшие бароны "). В Великой харт ии 1215г . была специально оговорена обязанность короны , созывать в необ ходимых случаях и в специальном порядке " архиепископов , епископов , аббатов , графов и ста рших баронов… . и , кроме того… всех тех , кто держит от нас непосредственно… к опр еделенному дню и в определенное ме сто (ст . 14) . В дальнейшем , опираясь на Хартию , сословия не только неоднократно требовали от короны ее подтверждения , но и повели политическую борьбу за влияния этого соб рания на распределение королевских должностей . Во второй четвер ти 13в . совет магнатов (духовны х и светских баронов ) стал обязательным сп утником королевской власти . В 1236-1258гг . совет созывался по два-три раза в год для со вещаний по политическим вопросам ; нередки был и требования магнатов ставить и снимать к оролевских должностных лиц . В условиях к ризиса и начавшейся гражданской войны в А нглии (1236-1267) влияние советов магнатов усилилось . По Вестминстерским провизиям 1258г . собрание уст ановило даже своеобразную сословную опеку над королевским управлением , создав испо л нительный совет 15-ти. Стремление знати поставить только под свой контроль королевскую власть вызвало оппозицию среди более широких кругов рыцар ства и горожан . Политическим и военным лид ером оппозиции выступил выходец из французско й знати граф Симон де М онфор . Он стал инициаторо м организации более широкого представительства для формирования новой политической структуры . После захвата оппозицией значительной терри тории и поддержки ее Лондоном в июне 1264г ., де Монфором был созван парламент в г . Лондоне , ку да , помимо прелатов и знати , были приглашены по 4 представителя от графств . Это представительство приняло особый акт - "Фор му управления ", составленную де Монфором , где по-новому решались вопросы власти короля и представительства . (Эпизодически рыцарей на государственные собрания призывали и ранее , на протяжении первой половины 13в .) В новый созванный де Монфором парламент - в январе 1256г. - были приглашены не только рыцари о т графств , но и представители поддержавших оппозицию городов . Это стало рождением нового учреждения , где были представлены основные сословия Англии. К середине 14в . сложилось разделение парламента на две палаты - верхнюю и нижню ю , палату лордов и палату общин . Эти названия вошли в широкое употребление позднее , в 16в. Верхняя палата включала представител ей светской и церковной аристократии , входивш их и в Б ольшой королевский совет . Лордам рассылались именные приглашения на сессии за подписью короля . В теории монарх мог и не приглашать того или иного магна та ; в действительности же случа й , когд а главы знатных фамилий не приглашались в парламент , стали к 15в . редкостью . Сложившая ся в Англии система прецендентного права давала основание лорду , получившему однажды т акое приглашение , считать себя постоянным чле ном верхней палаты. Число лорд ов было невелико . Даж е если все приглашенные приезжали на сесс ию , а такого в 14-15вв . почти никогда не случалось , редко собиралось более ста челов ек . Заседание палаты лордов обычно проводилос ь в Белом зале Вестминстерского дворца. Ситуация с палатой общи н была иной . Как отдельная парламентская структура эта палата оформилась постепенно , в течен ие второй половины 14в. Название нижней палаты происходит от слова commons (общины ). В 14в . оно обозначало особую социальную группу , включавшую рыцарства и горожа н . Таким образом , общинами стала называться та часть свободного населения , которая обладала полнотой прав , определенным достатком и добрым именем . Постепенно оформ илось право каждого принадлежавшего к этой категории подданных избирать и быть избран ным в н и жнюю палату парламента (сегодня мы называем такие права политическ ими ). К концу столетия возникла должность спикера , котор ый избирался депутатами из своих рядов и представлял палату (отнюдь не возглавляя ее ) на переговорах с лордами и королем . Появление этой фигуры характерно для специфики нижней палаты , которая была , прежде всего , собранием , т.е . коллек тивной организацией . Депутаты изб ирались на местах по тому же принципу , который действовал со времени первого парл амента Монфора : по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от наиболее значимых городов . Перечень таких городов не оставался неизменным ; соответственно менялось и число членов нижней палаты . В среднем оно составляло в середине 14в . двести человек (к началу 18в . представителе й общи н было уже более пятисот ). Члены нижней палаты - в отличие от лордов - получали денежное довольствие : рыцари графств - по четыре шиллинга , горожане - по два шиллинга за каждый день сессии . К началу 15в . эти выплаты стали традиционным и. Духовенство , кром е архиепископов , е пископов и аббатов крупнейших монастырей , при глашавшихся в палату лордов , участвовало в работе парламента лишь на первых порах . Оно имело свой представительный орган , где обсуждались и внутри сословные вопросы , и финансовые отношения с к о роной . Палата общин заседала в капитуле В естминстерского аббатства . Обе палаты объединялис ь только для участия в торжественной цере монии открытия парламентской сессии . Король п роизносил речь перед собравшимися ; члены нижн ей палаты слушали ее стоя за бар ь ером. С 1330г . парламент собирался не реже одного раза в год (фактически чаще - до четырех раз на протяжении года , когда это требовала политическая ситуация ). Заседания , за вычетом времени переездов , праздников и прочих перерывов , продолжались в среднем от двух до пяти недель . Так как парламент открывался по приглашению короля , то его участники собирались в том ме сте , где в данный момент находился королев ский двор . Как правило , это было Вестминтс кое аббатство. Языком парламентской документации , особенн о протоколов совместных заседаний палат , был французский . Некоторые записи , в осно вном служебные или относящиеся к делам Це ркви , велись на латыни . В устной парламент ской речи в основном также использовался французский , но с 1363г . речи депутатов иногд а пр о износились и на английском языке. В 14-15вв . в обществе складывается пред ставление и о статусе депутата . Это поняти е равно касалось членов обеих палат и включало ряд юридических привилегий , прежде всего депутатскую неприкосновенн ость . Последняя , вошедшая в практику к началу 15в ., подразумевала охран у жизни и имущества депутатов , а также свободу от ареста (и то и другое - то лько на время сессии ). О высоком престиже парламента свидетел ьствует запись в протоколе сессии 1453г . Два депутата палаты общин (в т ом числ е спикер ) были обвинены в грабеже и ар естованы по приказу всесильного тогда герцога Йорского . Нижняя палата выступила с проте стом . Отстоять неприкосновенность парламентариев не удалось . Однако герцогу пришлось доказыват ь правомерность своих действи й ; в частности , он сообщил , что арест состоялся , когда в сессии был перерыв , т.е . не в "парламентское время ". Интересно и высказывание юристов , призв анных для консультации . "Мы не смеем дать ответ ", - заявили они , так как не было до сих пор случая , чтобы юристы оп ределяли привилегии парламента . "Он так высок и могуществен по своей природе , что м ожет создать закон ; а то , что само есть закон , не может создать никакого закона " ( Rotuli parliamentorum Vol.V.P. 239; перевод Н.О . Майоровой ). Высокий авторитет п редставительного учреждения основывался на возможностях , которых парламент сумел добиться за первые полто ра столетия своего существования . Его компете нция к середине 15в . была уже вполне об означена . Необходимо иметь в виду , что в этот период происходило с т ановлени е системы государственного управления в Англи и . Важным элементом этого процесса стало р азделение функций королевской администрации (проо браз современной исполнительной власти ) и пар ламента. Особое значение имело деятельность пар ламента , связанная с налогообложением . Фиска льная система государства еще только формиров алась , и многие налоги , в первую очередь прямые , явились чрезвычайными . Отметим , что налоги в Англии платили все , и не толь ко третье сословие , как во Франции . Это обстоятельство устран я ло одну из возможных причин конфронтации между сословиями. С 1297г . парламент обладал правом разр ешать прямые налоги на движимое имущество . С 1320-х гг . он вотирует (разрешает ) сбор экстраординарных налогов . В скоре палата об щин добилась такого же права и в отношении таможенных пошлин . Таки образом , о сновную часть финансовых поступлений король п олучал при согласии нижней палаты (официально - в виде ее дара ), выступавшей то имени тех , кому предстояло эти налоги платить . Сильные позиции палаты общин в тако м важном для короля дели , как финансы , позволяли ей расширить свое участи е и в других областях парламентской деяте льности. Значительных успехов общины добились в сфере законодательства . К середине 15в . в Англии существовало два типа высших правов ых актов. Король издавал указы ( ордонансы ). Парламентские акты , принятые обеими палатами и королем , также имели силу закона . Они назывались статутами . Процедура издания статута предусматривала выработку предложений нижней палаты ( билль ). Затем билль , одобренный л ордами , направлялся на подпис ь королю . Йорский статус 1322г . гласил , что все дела , "касающееся положения сеньора наше го , короля… и … положения государства и народа , должны обсуждаться , получать согласие и приниматься в парламенте нашего господин а короля и с согласия прелатов , графов , баронов и общины королевства " (Цит . По : Гунтова Е.В . Английское государство в 14-15вв .//Средние века . Вып . 50. М ., 1987. С . 66). Иногда и королевские ордонансы основыв ались на предложениях палаты общин (например , ордонанс Ген риха 5 о реформе денежной системы , 1421г .). Уже в 15 в . ни один зак он в королевстве не мог быть принят б ез одобрения палаты общин. Палаты стремились влиять на назначение и отставку высших чиновников королевства . В 14в . складывается практика отстранения д олжностных лиц , обвиненных в серьезных нарушения законодательства , в злоупотреблениях , в других неблаговидных поступках . Парламент , в прочем , не имел юридической возможности уволь нять неугодных ему чиновников , но под влия нием выступлений депутатов король б ы л вынужден смещать со своих постов лиц с подорванной репутацией. В условиях борьбы за королевский трон и междоусобицы парламент легитимизировал сме ну королей на английском престоле . Так , ни зложение Эдуарда 2 (1327г .), Ричарда 2 (1399г .) и после дующая корон ация Генриха 4 Ланкастера были санкционированы парламентом . В палате общин часто радовалась весьма жесткая критика действий королей . В 1376г . с антиправительственно й петицией выступил спикер палаты Питер д е ля Мар. Судебные функции парламента также были весьма значительными . Они входили в компетенцию его верхней палаты . К концу 14в . она приобрела полномочия суда пэров и верховного суда королевства , рассматривавшего наиболее тяжкие политические и уголовные преступления , а также апелляции . Палата общин могл а выступать в качестве ходатая сторон и представлять лордам и королю свои законода тельные предложения по улучшению судебной пра ктики. Наконец , существовала еще одна область деятельности парламента , очень важная для понимания роли этого института в госуда рстве и обществе . Являясь высшей судеб ной инстанцией и законодательным органом , пар ламент принимал многочисленные петиции по самым разным вопр осам - как от частных лиц , так и от городов , графств , торговых и ремесленных корпо раций и т.д . Для их рассмотрения созд авались специальные комиссии , но первоначально петиции поступали в палату общин. Значение парламентской работы с петици ями чрезвычайно велико . Это была школа пол итического и правого воспитания , как для д епутатов , так и для тех , кто к ним обращался . Центральная власть , таким образом , постоянно получало информацию о состоянии дел в государстве . Наиболее важные проблемы , затронутые в частных и в коллективных петициях , находили отражение в законопроектах палаты общин , а затем и в статутах. Разумеется , реальная картина деятельн ости парламента была весьма сложной , но та кже большой интерес вызывает развитие парламе нтских выборов в средневековой Англии. Система пар ламентских выборов в средневековой Англии К концу 14в . членство в палате общин начало вос приниматься потенциальными парламентариями не как обуза (что было характерно в первые десятилетия парламентской истории ), а как привилегия . Избиратели считали парламент способным реально защищать их интересы . Соответственно и членство в Нижней палате был о выгодно и престижно. С ростом значимости палаты общин р осло и внимание к ней знати , стремившейся добиваться своих целей в парламенте не только личным своим участием , сколько прове дением своих ставленников на выборах . Этим во многом объясняется напряжен ная ситу ация на выборах , беспорядки и злоупотребления , о которых сообщают как письма Пастонов , так и парламентские документы 15в. Другой силой , оказывавшей давление на выборы депутатов , была королевская власть . Она могла реально влиять на состав буд ущей палаты общин . Выборами на местах руководили представители королевской администрации : шерифы в графствах и бейлифы в городах . По протекции короны парл аментариями часто становились чиновники различны х ведомств . Последние , как правило , имели ю ридическое образ ование , что повышало комп етентность членов палаты общин . Упорядочение системы выборов было пост оянной темой парламентского законодательства в 14в . и особенно в 15в ., когда был принят ряд важных статутов по избирательному пр аву . Рассмотрим процедуру выбо ров в гр афствах и городах. Представительство графств Выборы проводились перед каждой сессией , примерно за два-три месяца до ее откр ытия , и начиналась с писем - приказов , рассы лавшихся из королевской канцелярии шерифам гр афств . После выборов эти докумен ты над лежало возвратить ведомству канцлера с вписан ными в них именами избранных депутатов. За выборы отвечал шериф , а проводил ись они в собраниях графств . Эти организации , имевшие более давнюю историю , чем парламент , входили в структу ру местного самоуп равления . Ее объектами были городские и сельские общины , приходы и монастыри , объединявшиеся в более крупн ые корпорации : общины сотен и , наконец , общины графств . Собрания сотен и графств , восходившие к древним народным собраниям родоплеменного о бщества , ре гулярно созывались еще с до нормандских времен . После завоевания они прин яли на себя административные функции - судебны е и фискальные - и были поставлены под контроль центральной власти . Однако частично их самостоятельность была сохранена. Средневековая А нглия , таким образом , имела прочную систему органов местного управления и самоуправления (по всей территор ии , а не только в городах ). Если в собраниях сотен могли участ вовать и лично зависимые крестьяне - вилланы , то в собран иях графств - только свободн ые , начиная с фригольдеров и , кончая магнатами , которые , впрочем , предпочитали посылать вместо себя заместителя . Таким образом , большинство в со браниях графств составляли средние и мелкие феодалы и зажиточные крестьянство , т.е . те средние слои , которые и определял ись термином общины . Главная роль на выборах принадлежала шерифам . Они обладали значительными полномочиям и и , соответственно , большими возможностями дл я злоупотреблений , количество которых росло с усилением давлением знати . Чаще всего нар ушения заключались в фальсификации итогов выборов : в возвращаемый текст королевских п редписаний вносились нужные имена , а законно избранные депутаты не попадали в парламе нт. Палата общин последовательно , хотя , суд я по парламентским документам , не очень ус пешно, боролось с этим злом . Она иниц иировала принятие статутов , направленных против нарушений избирательных норм . Меры предлагались довольно жестокие . Так , по статуту 1445г . шериф должен был платить за каждое наруш ение крупный штраф : сто фунтов в казну и столь к о же - пострадавшему , т.е . человеку , чье имя не было включено в список избранных . Для сравнения , годовой доход с недвижимости ; дававший допуск в ры царское сословие , составлял всего сорок фунто в . Однако неоднократные предложения палаты об щин положить преде л злоупотреблениям шерифов не встречали поддержки монархов. Представительство городов По данным исследователей , все английские города , имевшее право на парламентское пр едставительство , можно условно разделить на ч етыре группы - в зависимости от их по ложения в графстве. К низшей категории принадлежали неболь шие города , не выбиравшие собственных депутат ов , а посылавшие делегатов на собрание гра фств . Таких в конце 16в . было одиннадцать , среди них - Лондон , Бристоль , Йорк , Линкольн , Саутгемптон . Лондон обладал комплексом административных , судебных , торговых и прочих привилегий и посылал в парламент четырех депутатов. О том , что город имеет статус п арламентского , говорило королевское предписание ш ерифу о выборах депутатов на очередную се ссию . Город мог получить избирательное п редписание , даже если приходил в упадок . В первые десятилетия существования парламента нередки были и случаи отказа городов посы лать своих представителей - из-за необходимости собирать деньги на жалованье депутатам , отр ывать их от в ажных дел и т.д. Участие представителей города в парлам енте требовало от муниципальной казны хотя и небольших , но реальных расходов. Однако большинство городов в 14в . из менили свое отношение к участию в парламе нтской деятельности . Она становилась в гла зах горожан все более привлекательной . Если в конце 13в . в парламенте было п редставлено около 60 городов , то в середине 15в . - уже более ста . В 1377г . в 70 городах Англии проживало около 130 тыс . избирателей , т.е . на порядок больше чем в графствах . Чи сл о депутатов от городов также могло значительно превышать число рыцарей гра фств. В отличие от других сословно-представит ельных учреждений Западной Европы , в английск ом парламенте представители городов не состав ляли отдельной палаты . В парламентских докуме н тах депутаты палаты общин обозначались как "рыцари графств и горожане сити и бургов ". В то же время представители графств в парламенте находились в гораздо более выигрышном положении , чем горожане . Выборы в городах крайне редко находят отражение в статута х королевства . При злоупотреблени ях на выборах (по статуту 1445г .) должностные лица городского управления (бейлифы ) наказыва лись штрафом в 40 фунтов , в то время как для шерифов штраф составлял 100 фунтов. Депутатские места от городов с теч ением времени в се чаще занимали не горожане , а сельские землевладельцы . Отчасти такое положение объясняется большими возможнос тями магнатов влиять на выборы именно в городах , особенно небольших , где не было сильной купеческой верхушки . Но сами горожа не стремились получи т ь депутата , и меющего влиятельных покровителей и , следовательно , способного отстаивать интересы своих избира телей успешнее , чем это сделал бы никому не известный выходец из купцов или р емесленников . В таких случаях заключались пре дварительные договоренност и , которые , ка к правило , соблюдались. Подобная практика стала возможной благода ря не разработанности правовых актов об и збирательных правах горожан . В петиции палаты общин от 1413г . упоминается о том , что городскими представителями должны быть "постоян ные и полноправные жители своих сити и бургов ". Избирателями не могли быть сл учайные люди , не входившие в городскую общ ину и не платившие налогов. Процедура выборов зависела от местных традиций , которые , в свою очередь , во многом определялись положением город а в графстве . Распорядителями были бейлифы , а также члены городского самоуправления - олдермены . Выборы прово дились , как правило , на собр ании городской общины . После выборов предписания с включенным и в них именами новых депутатов возвращал ись в королевск ую канцелярию - как пра вило , через шерифа соответствующего графства ( если город сам обладал статусом графства - шерифом города ). Развитие Парла мента 18-19вв. Парламент 18-19вв . полностью воспринял органи зацию исторического английского парламента , но в деятельности его сложилось много но вых конституционных обычаев - в особенности св язанных с законодательством и взаимоотношениями с короной . Конституционные обычаи стали и грать важнейшую роль среди источников парламентского права . Парламент стал более м ногочисленны м и представительным органом . В состав Вер хней палаты лордов к середине 19в . входило 465 светских и духовных аристократов (в т.ч . 207 епископов ). В 17в . членство в Палате ло рдов допускалось для наследственных аристократов с 16 лет , в 19в . уста н овился в озрастной ценз в 21 год (тождественный гражданск ой правоспособности ). Члены верхней палаты име ли значительные государственные привилегии : судит ься только в самой палате , не подлежали аресту за долги . Любой билль , касающийся статуса Палаты лордов и ее прав , обязательно вначале обсуждался в ней . Не смотря на значительный количественный состав , традиционно для принятия решения достаточно было присутствие трех лордов. Палата общин избиралась на 7 лет (с 1714г .) населением королевства по избирательным о кругам и особым корпорациям на основе избирательного права , существенные изменен ия , в котором произошли только к середине 19в . К 18в . количественный состав палаты был постоянным (в 558 мест ), в 19в . он вырос до 658 за счет Ирландии . В середине 19в . 656 де п утатов представляли 1.250 тыс . изби рателей (на всего 29 млн . населения королевства ). Членство в Палате общин предполагало бо лее высокий имущественный ценз (в 600 фунтов для графств , 300 - местечек ) и статус free holder'a в течение всей жизни . Только в нача ле 19в . в парламент получили доступ католики . В 1858г . избран первый еврей - барон Ротшильд . С 1858г . любой избиратель старше 21 года и отвечавший избирательным ог раничениям мог и быть избранным в палату (т.е . активное и пассивное избирательное п раво отож д ествилось ). Не могли быт ь избранными в палату иностранцы , судьи вы сших судов , духовенство , находящиеся под следс твием , чиновники графств , лица , получавшие жало вание от короны и даже пенсии от нее (с 1718г .). Палата общин самостоятельно избирала с воего сп икера ; кроме него , был и се кретарь палаты - чиновник , ведавший протоколами и актами . В 17-18вв . содержание парламентских дискуссий формально оглашению не подлежало , и парламент нередко возбуждал преследования по обвинению в клевете против высказывавши хся о его деятельности . С 1771г . в ошло в практику печатанье отчетов о засед аниях палат . Текущая деятельность палат опред елялась конституционными обычаями и статусами , многие из которых восходили к 14в . К 1854г . был кодифицирован и опубликован Регламент Палаты о бщин . Заседания первоначаль но проходили с 8 часов утра , в 19в . - вечер ом (с 5 час . вечера для Палаты лордов , с 4ч . 15м . - для Палаты общин ). Полномочия парламента определялись конституционным принципо м его абсолютного верховенства и охватывали практическ и любые вопросы : "Парламент имеет суверенную и неподконтрольную власть с оздавать законы , распространять их или ограни чивать , отменять , отзывать и оживлять . Эта законодательная власть применяется ко всем об ъектам духовным и временным , гражданским и военным, подлежащим морскому или уголовно му праву . Парламент есть место , которое бр итанской конституцией помечено как место влас ти абсолютной , даже деспотической , отчасти дол жной существовать во всяком государстве с необходимостью . Парламент может менять конститу ц ию империи , обновлять ее , так же как и пересоздавать самого себя на иной основе . Он может любую не возможну ю вещь , и то , что делает парламент , не может делать никакая земная власть " Крупн ейший английский правовед 18в . У . Блэкстон з десь выделил качественны е важнейшие характеристики власти парламента : суверенность , неограниченность , не подконтрольность , сочетание текущей законодательной и конституционной власти . Вместе с тем считалось , что постановлени я и билли парламента не должны противореч ить справедливос т и - в той форме , которая была зафиксирована правом. Основной формой деятельности парламента было законодательство . С середины 18в . принималось в средне м по 250 биллей в год . В законодательной процедуре первое место принадлежало Палате об щин . В частности, только она могла ин ициировать финансовые билли (связанные с нало гообложением и расходованием государственных сре дств ). В остальном процедура различалась в зависимости от того , относился ли законопроек т к категории частных или публичных билле й. Частный билль был самым многочисленным типом за кона . Предложение о таком мог внести любой избиратель , заручившийся поддержкой хотя бы одного (своего ) депутата . Он касался местн ых дел , требующих государственного вмешательства . Частный билль представлялся в виде пет иции (и был как бы продолжением эт ого права ) и далее обсуждался в трех п о-особому составленных комитетах : постоянном из 11 депутатов , комитете отбора из 6 депутатов , п рохождения . Затем он вносился на усмотрение Палаты общин и голосовался , как правило , без детальных прений. Публичный билль представлял , собственно , в широком смысле закон . Его вносило правительство . Пре дварительное обсуждение проводили специально соз данные депутатские комиссии - как правило , по 5 депутатов . Каждый билль должен был пройти три чтения - разного значения и опре деленности . Первое было формальным и не им ело содержательного значения , т.е . палата прост о извещалась о проекте . Второе было концеп ционным , и после него отмеченный проект (д о 1849г , - переписанный на парламенте - !) направ л ялся в комиссию . Только в тре тьем чтении собственно утверждался или отклон ялся законопроект . Публичные билли должны был и пройти рассмотрение обязательно в каждой палате парламента в течение одной сессии . Голосование в Палате общин проводилось по принципу " Да " - "Нет ", в Палате лордов - "Согласны " - "Не согласны ". Затем законопроект поступал ч ерез канцлера на утверждение монарху. Со второй половины 19в . правительство с тало оказывать все более определяющее воздейс твие на законодательную процедуру . С 1881г . в о шло в обиход (в 1882г . закреплено в Регламенте ) "правило спешности ", согласно котор ому премьер-министр бал в праве предложить Палате общин обсудить билль вне установлен ной очередности в силу особой государственной важности . Депутаты получили право требова т ь прекращение прений (с 1887г .), и такая резолюция обязательно должна была голосоваться . До этого ход прений никак не регламентировался , и их продолжительность ба ла произвольной . Говорить депутаты парламента могли только без каких-либо записок . Тогда же в о шло в практику правило "гильотины ": на обсуждение законопроекта заранее отводилось определенное время , и если бил ль не был обсужден полностью , не обсужденн ые части ставились на голосование без дал ьнейших прений. Помимо законодательной деятельности , депут аты парламента имели полномочия запроса к правительству . С начало 18в . они были формальны и сводились к праву задавать вопросы несо держательного свойства члену кабинета (т.е . изв естно ли происшествие или явление правительст ву ). С 1783г . оно было признано о фициа льно . Однако за членами кабинета также был о признано право , отвечать или не отвечать на запросы . Только в 1869г . право парламе нтского запроса стало важным конституционным обычаем , и судьба запроса была взаимосвязана с доверием членам кабинета или все м у правительству. Развитие избир ательного права 18-19вв. Парламент конст итуционной монархии унаследовал исторические при нципы избирательного права , сложившиеся еще в период сословной монархии . По существу , п раво посылать депутатов в Палату общин пр инадл ежало не гражданам , а их корпорац иям - территориальным (сельским ), городам , университе там . Такое архаичное избирательное право прив одило к значительному неравенству даже между теми категориями граждан , которым это пр аво вообще было предоставлено . Такое н е соответствие рассматривалось как важный изъян избирательной системы уже в 17в . "С ледование обычаю , когда смысла в нем уже нет… одно лишь название города , от ко торого ничего не осталось , кроме руин , где почти что нет никаких строений , кроме овчарни , и нет жителей , кроме пас туха , а этот город посылают столько же представителей в великое собрание законодателе й , как в целое графство , густонаселенное и обладающее большими богатствами " (Локк Д . Два трактата о правлении . 2. С 157.) В конце 17-начале 19в . избирател ьное право по-прежнему регулировалось законом 1414(!)г . Правом посылать представителя в Палату о бщин располагали свободные земельные держатели (рыцари ) с доходом не менее 40 шиллингов в год (подтверждено в 1746г .) и проживающие в графстве к моменту обна р одован ия указа о выборах . Аналогичные требования касались и городских избирателей . Но города пользовались правом посылать депутатов тольк о по мере пожалования им статуса bourg (местечка ) от короны . Списки избира телей составлялись шерифами , которым за во зможные злоупотребления закон угрожал нак азанием в виде штрафа и года тюремного заключения. На основании архаичного избирательного права в Палату общин избирались 558 депутатов , в том числе 45 - от Шотландии (с 1801г . добавилось еще 100 депутатов от Ирла ндии ). Значительную часть составляли представители г ородов (467 депутатов ), затем от графств (186); 5 депутат ов избирали университеты Кембриджа и Оксфорда . Однако на деле наиболее экономически и социально значимое в Британии к 19в . н аселение обладало ничт о жным представи тельством . Такие крупные города , как Бирмингем , Манчестер , вообще не посылали депутатов . Значительную часть избирали жители т.н . "местеч ек ", которым по тем или иным причинам э ти привилегии были предоставлены еще в Ср едневековье . В конце 18в. реальные 154 и збирателя посылали в Палату общин 307 депутатов . Для большинства и факт избрания был неочевидным : их просто назначали по принципу личной преданности земельные магнаты , которы м принадлежали эти местечки на правах лен д-лордов (так , 84 магната н азначали до 150 депутатов ; герцог Норфолк , обладавший владен иями в разных графствах , таким образом , на значал 11 депутатов , прочие герцоги - по 6-7). Полуане гдотической была ситуация с местечками Гатон и Олд Сарум , в каждом из которых один избиратель посыл а л двух депу татов . Однако и такой простоты нередко не хватало для полного состава Палаты : в конце 18в . нередки были газетные объявления о приглашении стать депутатом за 2 тыс . фунтов (вступление в Палату общин , помимо всего , требовало уплаты значительного в зноса - от 2 до 5 тысяч фунтов , к тому же депутаты не получали жалованья ; это делало их еще более зависимыми от дене жного мешка ленд-лордов или корпораций ). Правительство объявило о необходимости реформы избирательного права еще в 1782г . Однако только сп устя 50 лет под давлени ем обстоятельств и в интересах более широ ких слоев имущего населения королевства рефор ма была проведена. Избирательная реформа 1832 года. Избирательная реформа 1832г . отказалась от представительства корпораций и перешла к т еррит ориальному представительству населения ; депутатские места стали предоставляться в при мерной зависимости от количества населения , п риживающего в городах . Общее количество мест в Палате общин осталось прежним , но б ыло сделано перераспределение : 56 т.н . "гни л ых местечек " были полностью лишены пре дставительства , еще для 72 оно было сокращено или изменено . Некоторым значительным городам места в Палате общин были предоставлены заново в зависимости от количества жителей . Вводились новые избирательные цензы : дости ж ение гражданского совершеннолетия , у плата налога для бедных . Был приведен в соответствие с финансовой деятельностью исходн ый имущественный ценз : правом избирать облада ли впредь собственники земли или недвижимости в городах , приносящих доход не менее 10 фу н тов в год (200 шиллингов ). Впервые предоставлялось избирательное право и держат елям земли-копигольдерам (арендатором ), но с бол ее высоким имущественным цензом - в 50 фунтов . В итоге реформы количество избирателей воз росло в полтора раза , но все равно зна ч и тельная часть предпринимателей , слу жащих , интеллигенции , а также рабочего класса (ставшего заметной социальной силой страны после промышленного переворота ) были лишены парламентского представительства и влияния на политику. Более радикальной стала избира тель ная реформа 1862г . На ее проведение значитель ное влияние оказало чартистское движение 1830-1840г г ., в программах и хартиях которого важное место занимало требование всеобщего мужского избирательного права . В ходе реформы еще 38 местечек были лишены пр е дставит ельства и , напротив , увеличены квоты для к рупных городов . В графствах вводились избирательные округа , к оторые пользовались правом на собственную кво ту депутатских мест . Был снижен имущественный ценз до 5 фунтов для собственников или арендаторов земл и , а также предоставлен о избирательное право собственникам или аренд аторам жилых домов , нанимателям квартир опред еленного имущественного качества . Сохранились цен зы оседлости (проживание в течение года ) и необходимость уплаты налога для бедных . О днако в ц е лом количество избирате лей было увеличено . В социальном отношении право представительства получили отныне не только земельные собственники , но и предпри ниматели , зажиточные служащие , интеллигенция , рабоч ие , городские торговцы . По университетским окр угам и збирательное право представлялось имевшим ученые звания. В итоге избирательной реформы 1884г . б ыло сделано окончательное продвижение по пути признания всеобщего мужского избирательного права . Право голосовать за депутатов было предоставлено всем собствен никам земли ил и другой недвижимости (с доходом от них не менее 10 фунтов ), и практически всем кв артиронанимателям (сохраняющиеся ограничения касались возможностей служебной подчиненности или исп ользование офисов под жилье ). По реформе и збирательное право р аспространилось в равной степени и на жителей графств и городов. Уравнение в правах населения городов и графств довершилось усовершенствованиями изб ирательной системы в 1885г . Были сформированы избирательные округа с представительством стро го пропорциона льно численности населения : типовой округ - от 15 до 65 тыс . жителей - посыла л двух депутатов , большой - свыше 65 тыс . - трех . Одновременно частично был ограничен принцип "двойного голосования " (существовавший ранее и весьма показательный ): избиратель , вл а деющий собственностью в городе , не мог голосовать в графствах . Принцип сохранился только для университетов. Победившие на выборах депутаты от округа определялись теперь по мажоритарной системе : мандаты доставались кандидатом , набравшим относительное боль шинство голосов , хотя бы это большинство было далеко от большинства вообще избирателей и даже от числа участвовавши х в голосовании . В 1872г . в связи с ут верждением принципа обязательного начального обр азования в стране сложилась возможность для перехода к системе тайной подачи голосов (бюллетенями ), что , конечно же , в большей степени отвечало идее свободной де мократии . До этого голосование было открытым и письменным . Хотя применение бюллетеней и закрытость голосования одновременно открывали дорогу большим ф альсификациям , приш едшим на место открытого давления на изби рателей. Реформа парламента существенно подняло авторитет его , народ в парламенте видел власть , которая , что-то может решить . Хотя до идеально парламента было очень далеко , но реформа 18в . сущес твенно повысила значимость парламента в государстве . Заключение И так , за первые ст олетия существования парламента система выборов в палату общин была унифицирована , хотя и не отлажена во всех деталях . Усилия парламентских законодателей в этой облас ти были направлены в основном на борьбу со злоупотреблениями распорядителей выбор ов в графствах и города , а также на то , чтобы не допустить к выборам людей слишком низкого имущественного и социального положения . Нельзя не упомянуть и еще об о дной социал ьной группе , занимавшей все более заметные позиции в парламенте : о юристах и королевских чиновниках . Круг этих образованых людей пополняли выходцы из гор ожан и из джентри . Многие из юристов н еоднократно избирались в парламент. Члены нижней палаты , близкие друг другу по интересам и обладавшие (в знач ительной части ) юридическим образованием , составля ли дееспособную , почти профессиональную организац ию. Развитие государственно-политического строя Великобритании в 18-19вв . в итоге сформировало наиболее класси ческий образец системы парламентаризма . Этот парламентаризм обеспечил Англии стабильное реформирование разных областей социальной и политической жизни , решение многих острых экономических и политических , в т.ч . внешнеполитических , проблем в интересах соци а льного мира . К началу 20в . Англия представляла наиболее свободную в п олитическом и правовом смысле страну , наиболе е мощное государство всего западного мира , центр огромной колониальной империи , существов ание которой также обеспечивало политическую стабиль н ость в стране. Список литературы История государства и права зарубежных стран. Москва 1980г . П.Н . Галанза , 552с. Всеобщая история государства и права. Учебник для вузов : В 2-х томах Т . 1,2- М .:Остожье . 1998г .-512с. История (газета ) Зайцев И . Сред невековые сословно-предс тавительные учреждения (Англия и Франция ) 1998г . № 24
© Рефератбанк, 2002 - 2017