Административное взыскание

Административное взыскание 1. Понятие, назначение и характерные черты административных взысканий. 2. Виды мер взыскания. 3. Общие правила наложения взыска ния. Литера тура: · Жданов Н.М. "Админист ративное взыскание", 1994; · Веремеенко И.И. "Административ но-правовые санкции" 1975; · Маслеников "Применение админи стративного взыскания"; · Павлова Е.С. "Применение судьей мер административного взыскания"; · Саввин Н.Я. "Административный ш траф"; · Постановление Конституционн ого Суда от 11 марта 1998г по делу о проверке конституционности ст.266 таможенно го кодекса РФ, ч.2 ст85, ст.222 КоАП; от 12 мая 1998 по делу о проверке конституционнос ти отдельных положений абзаца 6 ст. 6, и аб. 2 ч.1 ст.7 закона РФ от 18 июня 1993 "О приме нении ККМ при осуществлении денежных расчетов населения в связи с запро сом Дмитриевского районного суда..."; · Определение Конституционног о Суда РФ от 1 июля 1998 по жалобе гражданина Терзияна на нарушения 159, 199 КоАП. Вопрос 1 . Административные взыскания являются одним из видов мер административн ого принуждения и обладают всеми признаками им присущими. В этом проявля ется их диалектическая связь как отдельного и общего, однако, всякое общ ее лишь приблизительно охватывает все отдельные предметы, всякое отдел ьное неполно входит в общее. Для понимания правовой природы взыскания не достаточно констатации их общности с другими мерами принуждения, необх одимо выявить их особенности, ее назначение и место в системе принудител ьных мер. Особенности административного взыскания : 1. Это реакция государ ства на уже совершенное правонарушение, иначе говоря, административное взыскание применяется только после совершения правонарушения. 2. Взыскание применяется компете нтными субъектами на основании принятия ими специального индивидуальн ого акта управления (постановления, решения). 3. Через административное взыска ние практически реализуется административная ответственность. Другие виды административного принуждения не связаны с этим институтом. Именн о здесь особенно ярко проявляются властность и авторитарность закона. 4. Административное взыскание в ц елом преследует кару, воспитание и предупреждение правонарушений. 5. Государство особенно тщательн о регламентирует применение взыскания. 6. Круг должностных лиц правомочн ых применять административные взыскания гораздо уже круга субъектов у полномоченных законом на применение других мер административного прин уждения. Законодатель сознательно устанавливает такой узкий круг субъ ектов имеющих право применять административного взыскания в целях охр аны интересов личности. 7. Государственно-принудительный характер этих мер выражается в том, что посредством административных вз ысканий государство принуждает нарушителя претерпевать определенные ограничения его личных или имущественных прав независимо от того желае т ли он этого или нет. Назначе ние мер административных взысканий несколько иное, чем административн о-предупредительных мер и мер административного пресечения. Если админ истративно-предупредительные меры предназначены для предупреждения п равонарушения, недопущения вредных последствий, то административные в зыскания применяются, когда необходимо оказать определенное воздейств ие на сознание лица, поведение которого значительно отклонено от формы. Назначение административного взыскания нужно определять через цели. С ледует отметить, что цели административного взыскания впервые в истори и административного законодательства закреплены в ст.23 КоАП. Согласно с т.23 административное взыскание является мерой ответственности и примен яется в следующих целях: 1. Воспитание лица сов ершившего правонарушение в духе закона. 2. Предупреждение совершения нов ых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Таким об разом, применение мер взыскания преследует воспитание правонарушителя в духе закона. Взыскание является средством воздействия на его сознание . Основная задача воспитания - посредством взыскания привить навыки стим улирующие добровольное сознательное выполнение лицом своих обязаннос тей. Ограничение, связанное с мерами административного взыскания, безуслов но, оказывает воспитательное воздействие. Воспитание правонарушителей тесно связано с другой целью административных взыскания - предупрежден ие правонарушений (не только со стороны нарушителей и других лиц). Цель ча стного предупреждения воздействовать на правонарушителей. Административное взыскание содержит в себе разнообразные формы лишени й, которые значительно ограничивают возможности и желания правонаруши теля на совершение новых правонарушений, вплоть до изоляции от общества . Особая роль в этом процессе принадлежит органам и лицам, на которые возл ожена обязанность исполнить административное взыскание. Недобросовес тное исполнение административного взыскания дает возможность для сове ршения повторных правонарушений. Предупредительные возможности взыскания широки. Многие административ ные проступки могут перерасти в преступление, поэтому своевременное пр именение мер пресечения являются действенным средством предотвращени я более тяжких деяний. Работники правоохранительных органов должны вни мательно изучать причины рецидива, изучать личность преступника, это по зволит им более эффективно использовать предупредительные возможност и взыскания. Общее предупреждение для других лиц, реализуется в издании законодател ьного акта, карающего то или иное деяние. Определенную роль играет неотв ратимость административного взыскания. Используется общественное пор ицание - разбирательство проступка в рабочем коллективе, освещение в печ ати и т.д. Цель общего предупреждения обеспечивается реальным исполнени ем мер. Таким образом, можно сказать, что административное взыскание - это прину дительное лишение нарушителя определенных прав, благ и возложение на не го специальных "штрафных" обязанностей в целях его воспитания. Вопрос 2. Меры административного взыскания закреплены в с т.24 КоАП. Мы разберём лишь некоторые. Штраф устанавливается в различном размере, существует закон о перерасчете штрафа, т.к. КоАП слишк ом стар, вернее стары размеры штрафа, указанные в нём. Штраф налагается ра зличными должностными лицами. Штраф должен быть уплачен в течение 15-ти дн ей, после вынесения постановления о наложении штрафа. Если человек работ ает, то постановление об уплате штрафе приходит на работу, если он не упла чивается в срок, то судебный пристав должен произвести опись имущества н а сумму штрафа. Если у человека нет имущества, которое можно конфисковат ь, в данном случае судебный пристав составляет акт о невозможности конфи скации и подает в суд, а для виновного по сути не будет никаких последстви й. Выдворение за пределы РФ тоже мера взыскания. Порядок: выносят постановление следователь или про курор, виновный может быть выдворен с конвоем или сам, без чьей либо помощ и. Отзыв лицензии, квалификационного аттестата . Такие документы выдаются в порядке разрешительн ой системы и на определенный срок. Лицензия, квалификационный аттестат п редставляют право заниматься определенной деятельностью, а их отзыв ли шает такого права, поэтому названная мера может рассматриваться как лиш ение специального права. Это взыскание применяется за совершение право нарушений уполномоченными лицами, связанных с деятельностью предусмот ренной лицензией. Чем отличается отзыв лицензии от лишения права. Лишени е права применяется только к гражданам. Отзыв лицензии используется как мера воздействия не только на граждан, но и на юридических лиц. Во-вторых, лишение прав производится на срок до 3-х лет, а лицензия (аттестат) отзывае тся навсегда. Однако, это не означает, что лицо уже никогда не получит тако го разрешения (лицензии) оно может вновь получить лицензию, но это будет н овая лицензия, для получения которой необходимо выполнить ряд требован ий (предоставление определенных документов, уплата сборов). В некоторых случаях повторное заявление о выдаче лицензии может быть рассмотрено т олько по истечении установленного времени. Взыскание стоимости товаров и транспортных сре дств. Взыскание состоит в принудительном изъятии денежной суммы составляющих свободную рыночную цену на день обнаружен ия нарушения. Стоимость взыскания может быть в пределах 300%. На основе тамо женного законодательства возможно взыскание стоимости товаров и транс портных средств, являющимися непосредственными объектами нарушения та моженного права. Это взыскание отличается от штрафа тем, что может быть о сновным и дополнительным. В законе перечень взысканий дан в строго определенном порядке: от менее строгих к более строгим. Вопрос 3. В КоАП установлены общие правила наложения взыск ания, этими правилами должны руководствоваться государственные органы и должностные лица. Вопросу о наложении административного взыскания по священа отдельная глава КоАП (гл.4), в которой определены важнейшие требов ания, подлежащие исполнению при применении административных взысканий . Общие принципы характера воздействия: 1. Законность. 2. Целесообразность. 3. Своевременность, оперативност ь воздействия. 4. Сложение взысканий налагаемых за совокупность правонарушений. Эти общи е правила призваны обеспечить законность и индивидуализацию наложения взысканий. Взыскания налагаются в пределах, установленных нормативным и актами, предусматривающими ответственность за совершенное правонару шение в точном соответствии с законодательными актами об администрати вных правонарушениях, КоАП, нормативно-правовыми актами компетентных о рганов, должностных лиц, законодательством субъектов федерации, иных за конов. Законность. Никто не може т быть подвергнут административному взысканию в связи с административ ным правонарушением, иначе как на основании и в порядке предусмотренном законом. Применение уполномоченными на то органами и должностными лица ми мер административного воздействия производится в пределах их компе тенции в точном соответствии с законодательством. Учет личности и обсто ятельств дела также как и в уголовном, существует в административном пра ве. Взыскание может быть наложено только тогда, когда в деянии лица имеет ся состав административного правонарушения. Органы и должностные лица вправе рассматривать лишь те дела, которые им подведомственны, и они дол жны налагать взыскание в пределах той статьи, по которой квалифицирован ы действия лица. Целесообразность главн ое проявление индивидуализация кары и экономия репрессий. Законодател ь обязывает правоприменителя, при выборе меры взыскания, учитывать хара ктер правонарушения (степень общественной вредности, размер вреда, длит ельность и интенсивность противоправного поведения, обстоятельства, л ичность виновного, степень вины, имущественное положение правонарушит еля, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность). Должен уч итываться объект посягательства, его последствия, распространенность данного вида правонарушения и состояние борьбы с ним. При оценке личност и оценивается её предшествующее поведение в работе и быту. Имущественно е положение виновного должно быть учтено с тем, что бы при применении взы сканий, влекущих неблагоприятные для нарушителя последствия, не были ущ емлены интересы малообеспеченной семьи правонарушителя. Согласно ст.34 К оАП обстоятельствами, смягчающими ответственность за административны е правонарушения признаются: 1. Чистосердечное рас каяние виновного. 2. Предотвращение виновным вредн ых последствий правонарушений, добровольное возмещение ущерба или уст ранение причиненного вреда 3. Совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств. Совершение правонарушения беременной женщ иной или женщиной имеющей ребенка в возрасте до 1 года. Этот пер ечень не является исчерпывающим, напр. ст.236 таможенного кодекса относит к смягчающим обстоятельствам активное способствование разрешению дела , совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в с илу материальной, служебной или иной зависимости. В ст.35 КоАП законодатель указывает на обстоятельства, отягчающие ответс твенность: 1. Продолжение против оправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц, пр екратить его. 2. Повторное в течение года соверш ение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось адми нистративному взысканию; совершение правонарушений лицом ранее соверш ившим преступление. 3. Вовлечение несовершеннолетнег о в правонарушение. 4. Совершение правонарушения гру ппой лиц. 5. Совершение правонарушения в ус ловиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельства х. 6. Совершение правонарушения в со стоянии опьянения. Отметим, что в зависимости от характера правонарушен ия, или должностное лицо, рассматривающее дело, может не признават ь данные обстоятельства отягчающими. Это исче рпывающий перечень. В некоторых случаях существует возможность применить основное или осн овное +дополнительное наказание. Эта возможность не препятствует сочет анию мер административной, дисциплинарной, материальной ответственнос ти, если они предусмотрены нормами административного права. Отметим, что последовательное обеспечение целесообразности карательного воздейс твия обеспечивается и правовыми актами, предоставляющими правопримени телю возможность или прямую обязанность заменить взыскание иными мера ми воздействия. КоАП закрепляет несколько альтернатив административно й ответственности. Их применение означает смягчение или вообще отказ от применения карательных мер. Освобождение от административной ответств енности применяется в следующих случаях: a. при совершении мало значительного правонарушения; b. при передаче материалов на расс мотрение общественности, если с учетом обстоятельств дела и личности пр авонарушителя к нему целесообразно применять меры общественного возде йствия; c. передача материалов об админис тративном правонарушении военнослужащих, работников внутренних дел и других лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных устав ов и командиров, для привлечения к дисциплинарной ответственности; d. материалы об административных правонарушениях несовершеннолетних направляются в комиссию по делам н есовершеннолетних (если оно совершено лицом до 16-ти лет), ответственность несут родители. Своевр еменность, оперативность воздействия. Одно из пр оявлений этого принципа - установление сроков применения взыскания к су бъекту, совершившему правонарушение. Сроки давности наложения админис тративного взыскания упоминаются в ст.38 КоАП. По истечении этих сроков пр оизводство по делу не может быть начато, а начатое должно быть прекращен о. Чтобы юридически грамотно решить положение о сроке надо: · знать размер; · с какого юридического факта он начинает исчисляться; · когда и какой юридический акт прекращает его исчисление; · какое время закон не включает в исчисляемый срок. Ст.38 - адми нистративное взыскание может быть наложено не позднее 2-ух месяцев после совершения правонарушения, но есть исключение о наложении срока взыска ния: 1. При длящемся правон арушении, срок отсчитывается с момента обнаружения правонарушения. 2. В случае отказа от возбуждения у головного дела или прекращении уголовного дела, но при наличии в действи ях виновного состава административного правонарушения. Этот срок начи нает исчисляться со дня следующего со дня принятия постановления судом и равняется 1-му месяцу. Срок дав ности действует только для привлечения к ответственности индивидуальн ых субъектов. Кроме того, он является общим правилом, которое применяетс я, если специальной нормой не предусмотрено иное. Отметим, что в админист ративном законодательстве нет общих норм о сроках давности по правонар ушениям, совершаемым коллективными субъектами. Срок административного ареста исчисляется сутками, исправительных раб от - днями или месяцами. В ст.39 определен срок, по истечении которого лицо сч итается не подвергавшимся административному взысканию. Лицо считается не повергавшимся административному взысканию, если в течение года со дн я окончания исполнения взыскания оно не совершило новых правонарушени й. Наложение взыскания за множественность правонарушений, признаки: 1. Наличие нескольких составов. 2. Все противоправные деяния сове ршаются одним лицом, которое одновременно или разновременно допускает правонарушения. 3. Каждое правонарушение сохраня ет свою значимость для административного права. В админи стративном праве существуют две формы множественности: 1. Совокупность (ч.2 ст.36 КоАП) - совершение нескольких правонарушений до привлечения к ответственности, если дела рассматриваются одним и тем же должностным лицом, взыскание налагается в пределах санкции, установлен ной за более серьёзное нарушение. В этом случае к основному взысканию мо жет быть назначено дополнительное, предусмотренное статьями об ответс твенности за любое из совершённых правонарушений. 2. Рецидив - совершение нового правонарушения, после привлечения лица к ответственности за предыдущее, лицо привлекается к ответственности т олько за то, за что его наказывали, но если то и другое правонарушение тожд ественно, то это специальный рецидив.