Вход

Земства

Реферат по культурологии
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 233 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Земства Земские органы самоуправления сущ ествовали в России с 1864 по 1918 годы . Исто рия земств интересна по ряду причин - и к.чк пример жизнеспособной общественной самоде ятельности о услоииях авторитарного строя : и как самоотверженная , ио многом успешная п опытка обустроить российскую провинцию , "глубинку ". Земства стали одним из символо в пореформенной эпохи (вторая половина 19 • нач ало 20 веков ) - времени яркого , динамичного , замегн о сблизившего Россию с Европой . Земский ин теллигент , описанный Чеховым - врач и учитель , бескорыстный подвижник и знаток своего дела - стал олицетворением лучших черт русской интеллигенции. Создание земск ого самоуправления было тесно связано с а грарной реформой - отменой крепостного права (1861). В 1850-е годы Российская империя , доселе не победимая , потерпела поражение в ходе Крымс кой войны против европейских держав . Э то подчеркнуло неэффективность принудительного т руда , заставило взяться за освобождение крест ьян . Бывшие крепостные , получая гр.чжл.чис ^ис права , выходили из-под административной власги спои / помг-щикои ; должно было пр екратиться и господ ство "благородного сословия " и учреждениях губ ернии и уезда . Просто заменить помещиков - чиновниками на этих уровнях было нельзя . П риходилось считаться с мнением общества , кото рое после крымского поражения громко роптало против засилья б юрократии , и до пустить его к делам управления - хотя бы частично , на низших ступенях . Реформа 1861 года позволяла создать на местах всесословные учреждения - ведь крестьяне получили не толь ко свободу , но и свои органы самоуправлени я (сельские и волостные с ходы ); че рез это самоуправление вчерашние крепостные в ходили в земство. Вопрос о ст атусе земств вызвал споры в правительстве . Разработка реформы началась в 1859 “оду под рукогюдстпом топ-чрищ ;"! (заместителя ) министра вн утренних дел Н.Д . Милютина - пид-чюп г.-ю ^! р усского реформатора , сыгравшего главную роль в подготогже освобождения крестьян . Сильная , и нициативная монархия , стоящая над классами и сословиями , была для Милютина образцом го сударственного устройства . Он полагал , что сам одержавие должно опирать с я на шир окое развитие местного самоуправления , привлекая в него представителей разных общественных слоев , в том числе и крестьян. Иных взглядов держался министр внутренних дел П.Д . Валуев , сменивший в 1861 году Мил ютина в деле подготовки реформы . Валуео ст оял за абсолютное преобладание в земс тве дворян . Народ , массы , полагал министр , "м ожно сравнить с песком : напрасно стали бы искать в них прочной опоры . Только со бственность в болоо крупных г ).'пмсрп /, собс твенность поземельная , связывающая владельца с мес т ностью , может служить государст ву элементом вполне охранительным ". Валуев выс тупал за некоторое сужение компетенции и - самостоятельности земств , но при этом предла гал дополнить их центральным представительством с совещательными правами . Валуеву удалось с ократить участие в земстве крест ьян , расширить долю дворян , а вот общеросс ийское представительство до 1905 года так и н с было создано. Согласно положению 1864 года о земствах э ти органы учреждались в губерниях и уезда х . Каждые три года жители уезда p ^ riiii . ix сослоний избирали от 14 до 100 с лишним глас ных - депутатов земского собрания . В системе выборов сослоиный принцип сочетался с имущ ественным цензом - последнее было началом бурж уазным . "Сгепень участия о делах должна быть пропорциональна степени участи я в интересах уезда . Не представляется иного видимого признака . как количество имущества , к оторым владеет в уезде то или другое лицо ". Выборы проводились по куриям . Первую с оставляли землевладельцы , имевшие 200 десятин '<емли и более (десятина приблизитель но равн а гектару ) или другое недвижимое имущество стоимостью 15 тысяч рублей , или годовой доход в шесть тысяч рублей . (Для сравнения : годовой оклад губернатора составлял в то время в с реднем от четырех до восьми тысяч рублей ). Мелкие землев ладельцы , у кото рых было не менее 1/20 полного ценза , выбирали из сгоей среды у полномоченных. Тон в перво й курии задавали дворяне-помещики , однако со временем все большую роль начинали играть представители других сословий -например , бога тые крестьяне , приобретавшие землю в лич ную собственность (оснозная масса крестьянства в то время владела землей в рамках общины ). Вторую курию составляли горожане , владевш ие купеческими свидетельствами , торговыми и п ромышленными предприятиями с годовым доходом нс менее шести тысяч рублей , недвижимой собственностью не менее четырех тысяч ру блей (в маленьких городах -не менее пятисо т рублей ). Третья курия была строго сословной , кр естьянской . Выборы здесь были многоступенчатыми : сельские общества посылали представителей на волостной сход . там избирали выборщиков , а из их числа выбирались гласные . Сос ловная обособленность крестьян на уровне ниже уезда была , по мнению Милютина и его соратников , мерой временной , призванной убере чь недавних крепостных от нижим .'.” со стороны помещиков и подготовит ь их к гражданской полноправное ги . Со времене м , однако , эта обособленность была законсервир ована и стала играть все более отрицатель ную роль , противопоставляя крестьян другим сл оям общества. На уездных собраниях избирались гласные в губернское земство . Рас порядительными органами земств являлись земские собрания . Они избирали исполнительную власть - земские управы (трое - пятеро человек ), контролировали их работу , утверждали бюджет местного самоу правления. Самостоятельность земств гарантировалась соб ственной финансовой базой и независимостью от администраций . Губернатор мог лишь наб людать за законностью земских решений . В т о же время он утверждал председателя уезд ной управы , членов губернской и уездной уп рав . Председателя губернской управы утверждал министр в нутренних дел. Бюджет земств складывался в основном из налогов на недвижимость , прежде всего - на землю . При этом главная тяжесть ложилас ь на владение крестьян . Так в 1885 году с десятины крестьянского надела земствам посту пало 18 копеек , а с десятины поме щичьей земли - 13 копеек . Такая неравномерность во многом определялась дворянским характером земств . В результате первых земских выборов 1865 го да дворяне составили 42% уездных и 74% губернских гласных (крестьяне соответственно - 38.5% и 10.6%, купцы - 1С. 4% и 11%). Первенство ''благородного сослови я " подчеркивалось и тем , чго председ.-к елям и замских собраний были губернский и уезд ный предводители двормнства. 4 Крупным недо статком земств была ограниченность в компетен ции . Ревниво охраняя свои прерогативы, са модержавие и бюрократия поручили земству лишь хозяйственные дела . Но провести четкую гр аницу между вопросами хозяйственными и задача ми общего управления на практике было кра йне трудно . Это вело к путанице , дублирова нию функций , плодило на местах постоя н ные конфлисгы. Правительство возложило на земства ряд дел общегосударственного характера - содержание тюрем и коартир для чиноо полиции , усггюй спю и ремонт больших дорог , выделение подв од для разъездов государственных чиновников и др . Эти дела считались дл я земств обязательными , но местное самоупрар.ление пос тепенно от них освобождалось . Зато росло з начение Зснятий , поначалу признанных необязательн ыми (медицина , народное образование , создание ветеринарной службы , содействие прогрессу сельско го хозяйст в , устройству почт , дорог и др .). С подозрением относясь к самоуправлению , правительство оставило земскую систему неза вершенной . Не было "мелкой земской единицы " • всесословного выборного органа на уровне волости . Это отрывало земства от повседневн ых нужд м естного населения . Не было общероссийского органа , который позволил бы координировать Л