Земства
Земские органы самоуправления сущ ествовали в России с 1864 по 1918 годы . Исто рия земств интересна по ряду причин - и к.чк пример жизнеспособной общественной самоде ятельности о услоииях авторитарного строя : и как самоотверженная , ио многом успешная п опытка обустроить российскую провинцию , "глубинку ". Земства стали одним из символо в пореформенной эпохи (вторая половина 19 • нач ало 20 веков ) - времени яркого , динамичного , замегн о сблизившего Россию с Европой . Земский ин теллигент , описанный Чеховым - врач и учитель , бескорыстный подвижник и знаток своего дела - стал олицетворением лучших черт русской интеллигенции.
Создание земск ого самоуправления было тесно связано с а грарной реформой - отменой крепостного права (1861). В 1850-е годы Российская империя , доселе не победимая , потерпела поражение в ходе Крымс кой войны против европейских держав . Э то подчеркнуло неэффективность принудительного т руда , заставило взяться за освобождение крест ьян . Бывшие крепостные , получая гр.чжл.чис ^ис права , выходили из-под административной власги спои / помг-щикои ;
должно было пр екратиться и господ ство "благородного сословия " и учреждениях губ ернии и уезда . Просто заменить помещиков - чиновниками на этих уровнях было нельзя . П риходилось считаться с мнением общества , кото рое после крымского поражения громко роптало против засилья б юрократии , и до пустить его к делам управления - хотя бы частично , на низших ступенях . Реформа 1861 года позволяла создать на местах всесословные учреждения - ведь крестьяне получили не толь ко свободу , но и свои органы самоуправлени я (сельские и волостные с ходы ); че рез это самоуправление вчерашние крепостные в ходили в земство.
Вопрос о ст атусе земств вызвал споры в правительстве . Разработка реформы началась в 1859 “оду под рукогюдстпом топ-чрищ ;"! (заместителя ) министра вн утренних дел Н.Д . Милютина - пид-чюп г.-ю ^! р усского реформатора , сыгравшего главную роль в подготогже освобождения крестьян . Сильная , и нициативная монархия , стоящая над классами и сословиями , была для Милютина образцом го сударственного устройства . Он полагал , что сам одержавие должно опирать с я на шир окое развитие местного самоуправления , привлекая в него представителей разных общественных слоев , в том числе и крестьян.
Иных взглядов держался министр внутренних дел П.Д . Валуев , сменивший в 1861 году Мил ютина в деле подготовки реформы . Валуео ст оял за абсолютное преобладание в земс тве дворян . Народ , массы , полагал министр , "м ожно сравнить с песком : напрасно стали бы искать в них прочной опоры . Только со бственность в болоо крупных г ).'пмсрп /, собс твенность поземельная , связывающая владельца с мес т ностью , может служить государст ву элементом вполне охранительным ". Валуев выс тупал за некоторое сужение компетенции и - самостоятельности земств , но при этом предла гал дополнить их центральным представительством с совещательными правами . Валуеву удалось с ократить участие в земстве крест ьян , расширить долю дворян , а вот общеросс ийское представительство до 1905 года так и н с было создано.
Согласно положению 1864 года о земствах э ти органы учреждались в губерниях и уезда х . Каждые три года жители уезда p ^ riiii . ix сослоний избирали от 14 до 100 с лишним глас ных - депутатов земского собрания . В системе выборов сослоиный принцип сочетался с имущ ественным цензом - последнее было началом бурж уазным . "Сгепень участия о
делах должна быть пропорциональна степени участи я в интересах уезда . Не представляется иного видимого признака . как количество имущества , к оторым владеет в уезде то или другое лицо ".
Выборы проводились по куриям . Первую с оставляли землевладельцы , имевшие 200 десятин '<емли и более (десятина приблизитель но равн а гектару ) или другое недвижимое имущество стоимостью 15 тысяч рублей , или годовой доход в шесть тысяч рублей . (Для сравнения :
годовой оклад губернатора составлял в то время в с реднем от четырех до восьми тысяч рублей ).
Мелкие землев ладельцы , у кото рых было не менее 1/20 полного ценза , выбирали из сгоей среды у полномоченных.
Тон в перво й курии задавали дворяне-помещики , однако со временем все большую роль начинали играть представители других сословий -например , бога тые крестьяне , приобретавшие землю в лич ную собственность (оснозная масса крестьянства в то время владела землей в рамках общины ).
Вторую курию составляли горожане , владевш ие купеческими свидетельствами , торговыми и п ромышленными предприятиями с годовым доходом нс менее шести тысяч рублей , недвижимой собственностью не менее четырех тысяч ру блей (в маленьких городах -не менее пятисо т рублей ).
Третья курия была строго сословной , кр естьянской . Выборы здесь были многоступенчатыми : сельские общества посылали представителей на волостной сход . там избирали выборщиков , а из их числа выбирались гласные . Сос ловная обособленность крестьян на уровне ниже уезда была , по мнению Милютина и его соратников , мерой временной , призванной убере чь недавних крепостных от нижим .'.” со стороны помещиков и подготовит ь их к гражданской полноправное ги . Со времене м , однако , эта обособленность была законсервир ована и стала играть все более отрицатель ную роль , противопоставляя крестьян другим сл оям общества.
На уездных собраниях избирались гласные в губернское земство . Рас порядительными органами земств являлись земские собрания . Они избирали исполнительную власть - земские управы (трое - пятеро человек ), контролировали их работу , утверждали бюджет местного самоу правления.
Самостоятельность земств гарантировалась соб ственной финансовой базой и независимостью от администраций . Губернатор мог лишь наб людать за законностью земских решений . В т о же время он утверждал председателя уезд ной управы , членов губернской и уездной уп рав . Председателя губернской управы утверждал министр в нутренних дел.
Бюджет земств складывался в основном из налогов на недвижимость , прежде всего - на землю . При этом главная тяжесть ложилас ь на владение крестьян . Так в 1885 году с десятины крестьянского надела земствам посту пало 18 копеек , а с десятины поме щичьей земли - 13 копеек . Такая неравномерность во многом определялась дворянским характером земств . В результате первых земских выборов 1865 го да дворяне составили 42% уездных и 74% губернских гласных (крестьяне соответственно - 38.5% и 10.6%, купцы - 1С. 4% и 11%). Первенство ''благородного сослови я " подчеркивалось и тем , чго председ.-к елям и замских собраний были губернский и уезд ный предводители двормнства.
4
Крупным недо статком земств была ограниченность в компетен ции . Ревниво охраняя свои прерогативы, са модержавие и бюрократия поручили земству лишь хозяйственные дела . Но провести четкую гр аницу между вопросами хозяйственными и задача ми общего управления на практике было кра йне трудно . Это вело к путанице , дублирова нию функций , плодило на местах постоя н ные конфлисгы.
Правительство возложило на земства ряд дел общегосударственного характера - содержание тюрем и коартир для чиноо полиции , усггюй спю и ремонт больших дорог , выделение подв од для разъездов государственных чиновников и др . Эти дела считались дл я земств обязательными , но местное самоупрар.ление пос тепенно от них освобождалось . Зато росло з начение Зснятий , поначалу признанных необязательн ыми (медицина , народное образование , создание ветеринарной службы , содействие прогрессу сельско го хозяйст в , устройству почт , дорог и др .).
С подозрением относясь к самоуправлению , правительство оставило земскую систему неза вершенной . Не было "мелкой земской единицы " • всесословного выборного органа на уровне волости . Это отрывало земства от повседневн ых нужд м естного населения . Не было общероссийского органа , который позволил бы координировать Л