Формы правления

Оглавление . Введение ………………………………………………………. Глава 1 Форма государственного правления – как элемент государственного п равления: 1.1. Форма государства. 1.2. Форма правления . 1.3. Проблема соотношения формы госу дарственного правления с другими формами государственного правления . Глава 2 Характеристика отдельных форм правления. 2.1. Республи ка и монархия как форма правления. 2.2 . Проблема смешанных форм правления. Глава 3 Специфика государств енного правления в России. Заключение Список литерат уры Введение. Форма госуд арства изучается в различных общественных науках с позиции своего пред мета. Для конституционного права той или иной стран ы форма государства - это, преж де всего комплексный правовой институт (с другой точки зрения - комплекс правовых институтов), т.е . с истема внутренне согласованных норм, регулирующих реальное явление в данной стране (форму государства), ее различных сторон в их правовых взаимосвязях. С этих позиций конституционалисты Великобритании изучают унитарн ую парламентарную демократическую монархию в своей стране, конституци оналисты США, конституционалисты Китая – свою государственную форму и т.д. В государствоведении той или иной страны при изучении формы государства анализируются не нормы п рава и правовые взаимосвязи, а, прежде всего фактически складывающиеся отношения. Конечно, в первом случае невозможно, да и не следует исключать анализ фактических отношений, а во втором – правов ых норм. Форму государства в Великобритании, где нет писаной конституции , невозможно понять, не рассматривая фактические отношения между монарх ом, парламентом, правительством, государством в целом и автономиями (Северной Ирландией, а с 2000г. Статус автономий полностью получают Шотландии и Уэльс), без анализа мето дов государственного управления. Точно так же картина будет неточной, ес ли, оценивая государственную форму в России, игнорировать положения кон ституции об отн ошениях президента, парламента и пр авительства. Понятие фо рмы государства. Вместе с тем, кроме анализа конкретной государственной формы в определенной стране, в теории го сударства и права, в государствоведении есть общее понятие формы государства. Оно является научной абстракцией, бази руется на обобщении главных черт, признаков, присущих государственной ф орме в любой стране. Это понятие обычно связано с выделением элементов ф ормы и формируется как соединения двух (форма правления и форма государственного, точнее, территориально политическ ого устройства) или трех (плюс методы политического, точнее, государстве нного режима) элементов. Некоторые авторы сводили это понятие к одному э лементу -политическому режиму, другие предлагали четвертый элемент - пол итическую динамику. В настоящее время в зарубе жной науке обычно используется двух элементная характеристика, причем общего понятия формы государства не предлагается (анализируется лишь форма правления и форм а территориально политического - устройства). В отечественной науке испо льзуется трех элементный подход. 1 « Эл ементное» понятие формы государства имеет свои плюсы, оно отличаетс я четкостью, удобно для анализа. . Вм есте с тем оно не дает синтезированного Чирикин В. Е. Гос ударствоведение.-М.,1999 с.131 представления о форме государства в целом таковой, не пр едлагает общей дефиниции, подобной тем , которые выработаны при анализе форм правления ( например, парламентарная монархия , президентская республика) или форм территориально - политического устройства (федерация , унитарное государс тво). Сист емный подход к изучению формы государства предполагает учет не только э лементов (формы правления, территориально - по литического устройства и д. р . ), но и связей между ними, образу ющих единое целое (форму государства), а также связей элементов с этим цел ым, ибо целое выступает вовне как новое, самостоятельное образование, а н е только через свои элементы. Это новое образование обладает такими каче ствами , которые не б ыли присущи его элементам, взятым по отдельности. Таким образом , три традиционно называем ые элементы пред ставля ют собой лишь определенные стороны формы госу дарства, в которых она проявляется, но не исчер пывают своих качеств до конца. Помимо форм пра вления , форм госуда рственного устройства и форм государственного режима, есть и другие способы правления особенностей то й или иной формы государства. С амым ярким примером, может служит ь «республика советов» сверху до низу, вплоть до сельского совета, кот орый тоже рассматривался как единственный по лновластный орган, реализующий государственную власть на своей территории. Но и во Франции без учета роли префекто в, назначенных и действующих от имени государ ства на местах , роли административных судов, рас сматривающих споры в связи с государственным у правлением , К онституционного совета , Экономического и соци ального совета, методов «социального ко нтракта», некоторых др угих орга нов и мето дов представления о форме государства оказал ась бы неточным. Большое, а в некоторых случаях исключительное значение (например, в условиях военного режима) доя харак теристики формы государства, имеет роль « материальных придатков» государства (армии, полиции и д.р. ). Особый аспект формы- прямы е и обратные связи органов государства с насе лением, получившие обобщенные название в упомянутом выше термин е «партицинация». Он вошел даже в некоторые конституции, а конституция К олумбии 1991 г. характеризует страну как «партиц инатор ную» республику. Таким образом, не отвергая понятия формы государства, создаваемые на основе элементной характеристики (оно удоб но для учебных целей), следует использовать и более широкий подход. Види мо, с одной стороны, следует обобщить «перечневый» подход элементного анализа, а с другой - не сводить определение ф ормы государства к краткой философской трактовке, когда акцент делается, прежде всего, на том, что форма есть проявление, организация ее содержания . Тема данной работы звучит «Форма государственного правления». Цель работы в том, что бы изучить основные понятия, разновидности формы правления, познакомит ся с основной научной литературой по данной теме, сделать выводы. Актуальнос ть данной темы состоит в том, что наше государство находится на завершаю щем этапе становления и своей независимости, поэтому вопрос о форме прав ления и организации верховной власти очень актуален в наше время. Правления в нашем государстве осуществляется на основе разделения вла стей на: законодательную, исполнительную, судебную. Каждая из властей ко нтролирует друг друга. Глава 1. Форма государственного правления – как эле мент государственного правления. 1.1. Форма госуд арства . Фор ма государства - это комплексный институт государственности, обусловленный социальным содержанием государства ( но не только им), т. е организационно- функциона льная структура государственности , выражающая способ организации и осуществления государственной вл асти в совокупности всех ее проявлений, а также методы прямой и обратной связи с населением Чирикин В. Е. Государствоведение.-М.,1999 с.132 Ф орма государства - совокупность основных способов организации, устройства и осуще ствления государственной власти, выражающих его сущность Ф орма государства - эта органи зация государственной власти, выраженная в ф орме правления, в форме государственного устройства, политического реж има Гамов а А.М . Обществознание для будущих юристов. - М.,2004 с.74 . Ф орма государства - это совокупность внешних признаков, показыва ющих порядок формирования высших государственных органов, территориал ьное устройство, методы и способы осуществле ния государственной власти. Ф орма государства - это способ организации и ос уществления государственной вл асти. . Форм а государства всегда выступает как непосредственное выражение его сущности и содержания. Какова сущно сть и содержание (функции) государства такова, в конечном счете, и его форма. Исследовать г осударство с точки зрения сущности означает в ыявить волю и интересы таких слоев общества, групп, классов которое оно в первую очередь выражает и защищает. Выше говорилось о сущности вообще, « философской сущности» и социальной сущности. Рассмотреть государство под углом зрения содержание означает устан овить, как и в каких направлениях, оно действуе т. Изучить же государство с точки зрения его формы - значит, в первую очередь изучить его в строение , его основные составные части, внутреннюю стр уктуру, основные методы становления и осуществления государственной власти. . При рассмотрении формы государство важно иметь в виду, ч то форма государство, также как его сущность и содержание, никогда не оставалась и не остает ся раз и навсегда установленной, неизменной. Под влиянием множество экон омических, социально- политических , идеологических и иных факторов оно всегда изменялось и развивалось. Постоянно менялось и представление о ней. Справедливо утве рждение Л. Гумпловича о том, что «учение о различии государств или о государственных формах» является «столь же шатким и не установленным, как и определение понятия государства». Чтобы убедиться в этом , достаточно сказать , что за вс ю историю развития государства и права были в ыдвинуты десятки , если не сотни различных теорий о форме государства. Предлагались самые различные подход ы и варианты решения данной проблемы. Еще в Дре вней Греции и Древнем Риме философы и юристы в ысказывали самые различные, порой весьма противоречивые суждения по поводу того, что следует понимать под формой г осударства, какие формы государства существуют, чем они различаются. Один из величайших мыслителей античности, древнегреческий философ Платон исходил, например, из того, что идеальной формо й правления «идеального государства» как государства « лучших и благор одных» является «законная власть немногих» - аристократия. Кроме того, им рассматривались «законная монархия» - ц арская власть и «незаконная» олигархия. Платон создал целое учение о динамике государ ственной жизни и смене, в силу «испорченности человеческой натуры» ее форм. Идеальное государство и ег о аристократическая форма, соглас но этому учению, не вечны. Государство может деградировать и соответстве нно в этом же направлении изменять свою форму. Ари стократия, согласно учению Платона, приводящая к появлению частной собс твенности на землю и превращение свободных людей в рабов , может вырождаться в так называемую демократию. Последняя, пре дставляющая собой критско - спартанский тип г осударства , господ ство наиболее сильных воинов , может постепенно превращаться в олигархи ю. Олигархия же, основанная на имущественном ц ензе и власти немногих богатых, - в демократию. Наконец, демократия как власть народа и для народа, в силу опьянен ия последнего свободой всех меры, в «неразбав ленном мере» может вырождаться в свою противо положность - тиранию. Тирания - самая худшая форма государства, при которой безраздельно господствуют произвол , бесправие широких масс и насилие. Глава государства - тиран захватывает власть от имени народа и выступает как « ставл енник народа». На мн огообразие форм государства имел свои взгляды и Аристотель- ученик Платона и вместе с тем его критик . Считая форму государства сис темой, олицетворяемой верховной властью в го сударстве , Аристот ель определял ее в зависимости от числа властвующих как мо нархию, аристократию или политико -демократию. Эти формы государства он назвал «правильными» , ибо в них просматривалась общая польз а правителей. Каждая из данных «правильных» форм могла искажаться и прев ращаться в соответствующую «неправильную» форму - т иранию , олигархию или охлократию. «Н еправильные» формы использовались правителями , по мнению Аристотеля, лишь в л ичных целях. Традиции древнегреческой мысли в исследован ии форм государства развивались и в Древнем Р име. Цицерон, напри мер , выделял в завис имости от числа правителей три простые формы государства (царскую власть - монархию, власть оптиматов - аристократию, народную власть - де мократию) и смешанную форму. Когд а верховная власть находится в руках одного человека , писал он , мы именуем такую форму государства « царской вл астью» . Когда она на ходится в руках у выборных лиц , то говорят , что «эта гражданская община управляется волей оптиматов . Народной же является такая община, в которой все находи тся в руках народа». Для того чтобы предотвратить искажение и вырождение той или иной простой формы государства, великий римский оратор и государств овед предлагал использовать смешанную форму, складывающихся результате в ыделения и смешения положительных качеств вс ех простых форм. Цел ые учения и отдельные идеи, касающиеся формы государства, развивались не только в Древней Греции и Древнем Риме , но и в других странах. П ричем ее только на ранних и средних стадиях существования и развития м цивилизации , но и во все последующие столетия. Зна чительное внимание исследованию формы государства уделяется в современной отечественной зарубежной литературе. Р азумеется , среди ав торов - современников , так же как среди предшественн иков, нет единого мнения о понятии, видах и сод ержании формы государства. Высказываются самые разные точки зрения. Име ют место самые различные подходы к определению понятия и содержания формы государства. Каж дое государство характеризуется определенным порядком образования и о рганизационной структурой государственного аппарата, особенностями т ерриториального обустройства, а также приемами и методами осуществлен ия государственной власти. Поэтому форма государства складывается из т рех основных компонентов, отражающих указанн ые особенности: А) форма правления; В) Фома государственного устройства; С) политического режима; Есл и форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно-орг анизованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем госуд арственно-властные структуры (органы гос ударства ), то форма нациально - государственного и адми нистративно- терри тори ального устройства раскрывает способы объед инения населения на определенной территории , связь этого населения через различные терри ториальные и политические образования с госу дарством в целом. Политический режим характе ризует, как, каким способом осуществляется го сударственная власть в конкретном обществе, с помощью каких приемов и ме тодов государство выполняет свое социальное назначение: обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок, защиту граждан, решает други е общесоциальные, национальные, классовые задачи. В настоящее время отечественная теория госуд арства и права как наука может предложить бол ее глубокое достаточно обоснованное понимание формы государства с уче том не только элементов (формы правления, территориально- политического устройства, политического режима), но и св язей между ними , образующих е диное целое - форму государства , а также связей элементов с этим целым. В ра зличных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обог ащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всех существующих государств, особенно современн ых, имеет общие признаки , что позволяет дать определен ие каждому элементу формы государства. 1.2 . Форма правления. Терм ин «форма правления» (реже - «форма государственного правления») содержится во многих конституциях стран мира (Бразилия 1988 г., Иордания 1952 г., Казахстан 1995г., М ексики 1917 г., Эфиопии 1994 г., и др.). Почти всегда говор ится о том, является государство монархией или республикой (исключением являются Израиль и Камбоджа до 1993 г., где использ овалось просто название «государство», например, «Государство Израиль »), но в конституциях развернутого понятия фор ма правления не содержится. Он вырабатывается доктринальным путем в работах ученых. В нау чной литературе су ществуют различные подходы к понятию формы правления. Сторонники узкой трактовки этого понятия связывают форму прав ления только или, пр ежде всего с правовым положением главы государство (А.А Мишин), приверженцы широкой трактовки включают в это понятие отношения высших органов государственной власти с центром эко номической и политической власти и даже политическую среду. Узк ая трактовка недостаточно учитывает роль других органов государства, в том числе п арламента, правительства, широкая придает пон ятию формы несвойственный ей характер. В современной литературе традиц ионно форма правления определяется как характеристика структуры и вза имоотношений высших органов государства. Нередко перечень этих органо в ограничивают главой государства, парламентом и правительством. Такой подход в основном верен, так как де лает акцент на органах, играющих решающую рол ь в управлении государством. Однако если понимать государственное упра вление в более широком смысле, то следует учесть и роль судебной власти, о собое значение органов конституционного контроля. В упр авлении государством участие принимают также местные органы государст ва (советы в тоталитарном социалистическом государстве, назначенные пр едставители государственной власти в других странах). Наконец, само управление предполагает не только прямые, но и обр атные связи органов государства с населением. Таким образом, оценивая ту или иную форму правления, помимо структуры и в заимоотношений трех традиционных для определения этого понятия органо в следует учитывать роль других органов государства, которым по констит уции принадлежит государственная власть или которые осуществляют ее н а практике, форма прямых или обратных связей органов государственной вл асти с населением. Форму правления нельзя отождествлять с управ лением государством. Последнее - гораздо боле е широкое понятие. Кроме того, название существующей формы правления не всегда дает правильное представлени е о способе управления. Великобритания или Япония - монархии, но монарх фактичес ки не обладает властными полномочиями и отнюд ь не управляет государством. Форма правления - это способ организации структуры и взаимоотношений всех органов государственной власти, а также их прямых и обратн ых связей с населением Чирикин В.Е. Государствоведение. - М.,1999 С.141. . 1.3. Проблема соотношения формы госправления с др угими правлениями . В Российской Ф едерации осуществляется смешанная форма правления. В со временных странах абсолютная монархия эволюционировала в конституцио нную, которая, в свою очередь, подразделяется еще на два вида - парламентар ную и дуалистическую монархию. В Японии формой правления является парламентарная монархия, введение к оторой вместо дуалистической было оформлено конституцией 1947 г. По сравне нию с конституцией 1889 г. новый основной закон Японии явился значительным продвижением вперед на пути демократизации политической системы стран ы. Это нашло свое применение в том, что полномочия императора были не толь ко резко сокращены, но и фактически низведены до чисто номинального уров ня: “Император осуществляет только такие действия, относящиеся к делам г осударства, которые предусмотрены настоящей Конституцией, и не наделен полномочиями, связанными с осуществле нием государст венной власти.” Как в сфере законодательной, так и исполнительной император лишен самос тоятельных полномочий и ни при каких обстоятельствах не может действов ать без санкции кабинета: “Все действия Императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Ка бинета, и Кабинет н есет за них ответственность.” Японская конституция, таким образом, сохранив монархическую форму прав ления, превратила императора в чисто символическую фигуру, наделенную л ишь церемониальными полномочиями, которые жестко ограничены самим осн овным законом. Он лишен каких-либо “спящих” прерогатив или подразумевае мых полномочий. “Па рламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом госуд арства» “Парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников” Высший орган исполнительной власти в стране - правительство Японии, Каби нет министров. “Исполнительная влас ть осуществл яется Кабинетом.” Полномочия правительства дово льно обширны. Оно проводит в жизнь законы, осуществляет руководство госу дарственными делами, внешней политикой. Кабинет несет коллективную отв етстве нность перед парламентом. Следующей из рассматриваемых форм правления является республиканская . Она имеет место во многих современных странах, в частности - в США. В конституции США, а именно в статье IV утверждается следующее: “Соединенн ые Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе рес публиканскую форму правления” . Респу бликанская форма правления в США реализовалась в виде президентской ре спублики: президент республики - глава государства и правительства; прав ительство не несет ответственности перед Конгрессом; президент не обла дает правом роспуска палат Конгресса. За основу построения системы государственной власти был взят принцип р азделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов. В конституции было пров едено организационное разделение между тремя ветвями власти - конгресс ом, президентом и верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Уст ановленные отношения между названными органами имеют целью предотврат ить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей этой системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Фактические отношения между тремя основными органами в ласти - конгрессом, президентом (он именуется не президентом республики, а президентом США) и верховным судом постоянно изменяются, но сам принци п разделения властей остается незыблемым. Все установленные здесь полн омочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штат ов, который будет состоять из Сен ата и Палаты пред ставителей”. Но конституция говорит не о законода тельной власти вообще, а лишь о полномочиях законодательной власти, указ анных в самой конституции. Следовательно, Конгресс обладает ограниченн ыми законодательными полномочиями. Это обусловлено тем, что в США имеетс я еще 50 законодательных собраний штатов, которые законодательствуют в с оответствии со своими полномочиями. “Исполнительная власть о существляется Президен том...” , его полномочия весьма объемны. В его непоср едственном подчинении находится весь государственный аппарат управле ния: министры, главы многочисленных ведомств, он непосредственно руково дит огромным исполнительным аппаратом. Президент республики и исполни тельный государственный аппарат образуют в США президентскую власть. П резидент формирует администрацию, кабинет министров, исполнительные п равления. Кабинет министров является консультативным органом, президе нт не обязан следовать его советам. Кабинет министров не принимает никак их правительственных актов. “Франция является неделимой, светской, демократическ ой и социальной Республикой” . Так установила конс титуция Франции 1958 г. Основной закон установил республиканскую форму пра вления, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются черты пр езидентской республики (глава государства избирается без участия парл амента, прав ительство назначается им же) и парламентарной республики (правительство несет ответств енность пере д нижней палатой парламента) . Главная черта конституции 1958 г. - концентрация политической власти в рука х исполнительных органов. Сосредоточение власти в руках главы государс тва и правительства - одно из проявлений конституционно закрепленной ав торитарной тенденции во французском политическом режиме. Президент на ходится на вершине иерархии органов государственной власти. Статья 5 Кон ституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать “своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемст венность государства”. В этой же статье провозглашается, что президент я вляется “гарантом национальной независимости, территориальной целост ности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров”. Президент облада ет широкими прерогативами в области законодательства. Он наделен право м законодательной инициативы. В отношении парламента президент облада ет полномочием роспуска нижней палаты парламента. Законод ательный орган Республики - парламент - играет относительно небольшую ро ль в политической жизни страны. Парламент состоит из двух палат - Национа льного собрания и Сената. Основная функция парламента - принятие законов - сильно ограничена конституцией. Конституция точно определяет круг воп росов, по которым парламент имеет право издавать законы. Решение вопросо в, не включенных в этот список, отнесено к ведению правительства. Права па рламента ограничены и в финансовой сфере. Конституция устанавливает оп ределенный срок принятия парламентом финансовых законопроектов. Парла мент обладает правом контроля за деятельностью правительства. вопросо в, по которым парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов, не включенных в этот список, отнесено к ведению правительства. Права парлам ента ограничены и в финансовой сфере. Конституция устанавливает опреде ленный срок принятия парламентом финансовых законопроектов. Парламент обладает правом контроля за деятельностью правительства. Глава 3. Характеристика отдельных форм правления. 2.1. Республика и монархия как форм ы правления. Форм а правления зависимости от того, осуществляет ся ли власть одним лицом, или же она принадлежит коллективному выборному органу. В первом случае, соглас но сложившемуся представлению, имеет место мо нархическая форма правления, во втором – республиканская. При м онархической форме правления источником власти и ее носителем является монарх. При республиканской источником власти объявляется народ, а ее носителем – выборные государственные органы. Клас сификация форм правления государства зависимости от числа стоящих у вл асти, правящих является одной из старейших и широко признанных в юридиче ском мире классификаций. В процессе ее поведения используется количест венные критерий. Если «высшее распоряжения государственной властью, - писал в связи с этим еще в конце 19 в ека известный русский ученый-юрис т Н.М. Коркунов, - принадле жит одному лицу, это будет монархия, если многим лицам, это будет аристокр атия, если же всем, то это будет демократия» М.Н Марченко. - М., 2002. Количественный критерий подкупает своей простотой и непосредственностью, но отпугивает упрощенностью . Руководствуяс ь только им, порой весьма трудно провести различия между отдельными форм ами государства и о тветить на некоторые принципиально важные во просы. Например, какая часть общества или правящих с лоев должна стоять у власти для того, чтобы появилось основание называть такую форму правления аристократической республикой или аристократией? Это должна быть, к ак минимум, треть правящего класса? Ка к правильно подметил Н. К оркунов, кого, собственно, следует называть пр авящими ? Если же тех, в чьих руках сосредоточен о все распоряжени я государственной властью», а « все другие учреждения являются лишь содействующими им или дей ствующим по их полномочию», то под определением монархии как власти и правления одного лица подпадает т олько неограниченная, абсолютная монархия. Иб о в конституционной монархии « парламент не содействует только монарху и, опираясь на полномочия, данные ему народом в сячески « ограничивает монарха Коркунов Н.М Лекции по общей те ории права. СПб., 1898. С255 ». Если же «под правящими, - продолжал автор, - разумеют тех, в чьих руках сосредоточено не все распоряжения властью, а только фун кции так называемой исполнительной власти, тогда большинство современных рес публик, имеющих единоличного главу исполнительной власти, президента, о кажутся также подходящими под определение мо нархии». С др угой стороны, рассуждал Н.Коркунов, под определении демократии как правления всех «не подойдет, в сущности, ни одной д ействительно существующее государство». Ибо «нигде к участию в осуществлении функций влас ти не допускается все без исключения население» Коркунов Н.М Лекции по общей теории права. СПб., 1898. С255 . Уже в древности, в период появления демократии и определения ее «как правлен ия всех», к управлению делами государство допускалось далеко не все взро слые население, а только свободные граждане. Остальная часть общества была вообще лишена правоспособности и политических прав, находилась в положении рабов. В сов ременном государстве, где все объявляются свободными и равноправными, также далеко не все «участвуют в функции власт и». Даже там, подчеркивал Н.Коркунов, где введена «так называемая всеобща я подача голосов, правом голоса на политических выборах пользуется в дей ствительности не более одной четверти всего н аселения» Коркунов Н.М Указ.соч.с256 . Из вс его этого делался вполне оправданный вывод о том, что количественный критерий классификации форм государства явля ется далеко не совершенным, «слишком внешним и случайным». Он не дает возможности провести четкую грань в ряде случаев между монархической и респуб ликанской формами. Следуя ему, в частности «пришлось признать, что Росси я во время совместного царствования Иоанна и Петра перестала быть монар хией и сделалась аристократической республи кой». След ует заметить, что предостережения в отношении ущербности количественного критерия классификации форм правлени я постоянно следовало и от многих других авто ров. Это подтолкнуло ряд исследователей к тому, чтобы не ограничиваться только данным критерием, а разрабатывать и другие. Так, еще Платон пытался свести различия форм правлени я к различию трех добродетелей – мудрости, мужества и умеренност и, из которых каждая может преобладать то в одном, то в другом государстве. Всле д за ним Аристотель, рассматривая форму государства как политическую систему, которая олицетворяется верховной вл астью, в процессе классификации форм правления использовал наряду с кол ичественным критерием такие, как общая польза, благо и интерес. В бо лее поздний период Монтескье, используя в качестве критериев квалификации форм правления различные принципы органи зации и деятельности государственной власти, считал, что добродетель ле жит в основе демократии, умеренность – в основе аристократии, честь – в основе монархии и стр ах – в основе деспотии. По м им о названных критериев в отечественной и зарубежной лите ратуре, в особенностях ранних лет, довольно широко применялись так назыв аемые юридические критерии. Суть их, по общему признанию, сводилась к тому, что в процессе кла ссификации форм правления за основу брались не количественные или любы е иные факторы, а юридические положения высших государственных органов и «правящих лиц». Разл ичие между монархической и республиканской формами правления, констатировал в связи с этим Н. Коркунов, заключается не в наличии различного числа правящих или иных, второстепенных по своему харак теру их особенностей, а в различном «юридичес ком положении» правящих лиц . При республиканской форме правления, пояснял авт ор, все лица, «участвующие в распоряжении влас тью», ответственны перед народом от «последнего избирателя до президента», стоящего во главе республики и призванн ого действовать от ее имени. В монархии же все о бстоит как раз наоборот, а именно – в условиях монархии «имеется и безответственный орган власти», называемый монархом К оркунов Н.М Указ. соч. с.257. . Именно в этом различии ответственности и безответствен ности, подытоживал Н.Коркунов, заключается «р азличии президента республики и монарха, а не в объем и характере их функций», как иногда утверждается в литературе. В самом деле, президент США пользуется большой властью, неже ли английская королева, напротив, «безответственна и по э тому, несмотря на всю огранич енность своей власти, остается все же монархи ей» Коркунов Н.М Указ. соч. с.257. . Юриди ческие критерии классификации форм правления широко использовались та кже известным русским ученым-юристом Ф. Кистяковским. В своих «Лекциях п о общему государственному праву», изданных в 1912 г., он всячески подчеркивал, что «юридическое р азличие между монархией и республикой нужно искать не в компетенции пра вительственной власти, а в ее организации, именно в юридическом положении носителя этой власти» К оркунов Н.М Указ. соч. с.257. . В чем конкретно выражается это «юридическое положение»? самой жизнью и п олитико-правовой практикой, оно может выложа тся , во-первых в выборности (в условиях республ ики) или наследственности (в условиях монархии) высших органов государст во и самой государственной власти. Указ ывая на то, что «обыкновенно отличительным признаком монархической вла сти считают наследственность ее монарха, а отличительным признаком выс шей правительственной власти в республике- ее выборность». Кистяковс кий в тоже время вполне справедливо утвержда л, что многие теоретики государства и права не разделяют данную точку зр ения. Основная причина этого заключается в том, что история знает не только наследственные, но и выборные мо нархии» 2 . Однако в ыборные монархии составляют не столько само правило, сколько исключения из него. А кроме того, по наблюдениям автора, « избирательная монархия» везде, где бы она не существовала, «оказывалась утверждением весьма не устойчивым и нецелесо образным». Она «или приводила к разложения го сударственного строя, или превращалась в наследственную монархию» К оркунов Н.М Указ. соч. с.257. . Выбо рность и наследственность как критерии подразделения форм правления г осударства на республики и монархии органически сочетаются с такими их немаловажными признаками, как срочность пребывания у власти главы государства в условиях республики соответствен но бессрочность – в усл овиях монархии. Данн ые критерии, впрочем, как многие другие, имеют, естественно, относительны й к тому же форма льно – юридический характер, по ск ольку в реальной жизни и ногда бывает все наоборот. Однако, тем не менее они широко испол ьзовались раньше в процессе классификации форм правления как дополнит ельные критерии. В качестве таковых они могут быть использованы и сейчас. Разл ичное юридическое положение носителей власти как общий критерий класс ификаций форм правления может выражаться в ответственности их перед народом, нацией, парламентом и т. Д . В условиях республики и «по лной безответственности» в условиях существ ования монархии. Само стоятельность власти монархии и его безответственность, писал Н. Коркунов, имея в виду прежде всего «доконституцион ную» монархию, оказывают значительное влияния «на все формы правления г осударственного в ластвования». Монархический принцип требует, чтобы «в государстве ниче го не совершалось против и даже помимо воли монарха» Кистяковский Ф. Указ.соч . От ег о имени отправляется правосудие . Он назначает «всех высших до лжностных лиц суда и управления». В отношении к законам «ему принадлежит обыкновенно право абсолютного вето и всегда право их обнародования и обращения к исполне нию». Разумеется, заключает автор, все эти функ ции могут принадлежать и президенту республики, но, конечно, ог ромная разница при этом состоит в том, осущест вляются ли они «без ответственным монархом или же ответственным перед народом должностям лиц ом» 2 . Об ответственности государственных органов – носителей власти как признаки республики и безответственности носителя власти как признаки монархии говорится также в работах и других авторов . Так Кистяк овский при выявления особенностей монархиче ской формы правления наряду с наследственностью как» существенным признаком мона рхической власти» называет безответственно сть , т. Е непод четность ее носителя какой – либо иной власти или орга ну. Пр и этом автор справедливо утверждает , что « историческое начало безответственности установилось з адолго до конституционных учреждений». Она стала результатом неограниченности в ласти монарха, с одной стороны, и « бессрочност и его права – с другой». Однако безответственность монарха « сохрани лась повсюду и посл е введения консти туционного строя». Формальн о-юридические суще ствует она в большинстве конституционных мон архий и по сей день. Нак онец, различное юридическое положение носителей власти в условиях республики и монархии проявляется в том, что в пер вом случае в организации и деятел ьности высших и местных государственных органов преобладает принцип коллегиальн ости, а во вт ором – единоличное . В мо нархической форме правления, замечает по этому поводу Н. Коркунов, власт вования по собственному праву плохо мириться с разделением этого власт вования между несколькими лицами». Правительство в монархии «всегда ст ремится принять единоличную форму». Республике же, напротив, « более соо тветствует коллегиальной организации правительства, так как этим лучш е обеспечивается подчинение делегированной правительственной власти народу». Там же, где при республиканской форме имеется «единоличная орга низация» правительственной власти, это объясняется влиянием монархиче ских идей. Кла ссификация формы правления государства, важно подчеркнуть, что подразд еление форм на монархию и республику является исторически первой и само й общей их классификацией. Противоположность монархической и республи канской форм проявляется уже на самых ранних ступенях развития государ ственной жизни. Та и другая выступает в истории как основные формы организации жизни государства. Уже Орда, по справедливому замечанию известного немецкого государствовед а и правоведа Г.Еллинека, которая предшествовала территориальной орган изации государства, была организована либо на началах единоличного властвования, либо «на принципе товарищества». Руководящее и «решающее значение имеет либо воля одного лица, стоящего над всеми другими, л ибо воля всей совокупности полноправных член ов Орды» Гл убокое разностороннее исследование форм правления с неизбежностью требует, в о – первых, изучения их не вообще, а применительно к конкр етным условиям жизни общество и государство. А во – вторых, - дальнейшего подразделения основных форм правления на отдельные вид ы и подвиды. Из в сего сказанного вытекает: М онархия – это форма правления, при кото рой верховная власть в стране полностью или частично сосредоточена в ру ках единоличного главы государства – монарха – и передается по наследству. Само слово «монархия» от гре ческого происхождения, оно переводится как «е диновластие» (от слово: monos – один, единый и агс he - главенство, власть). Признаки монархии: 1) власт ь передается по наследству; 2) осуще ствляется бессрочно; 3) не за висит от волеизъявления населения. Суще ствует две системы наследования престола – персональная и семейная. При персональной сис теме трон наследует конкретное лицо , заранее определенное зак оном . Персональная система имеет несколько разновидностей: 1)сали ческую, при которой наследниками могут быть только мужчины; 2)кас тильскую, когда в числе наследников могут быть и женщины, и мужчины, но последние имеют преимущество; 3)шв едскую, при которой мужчины и женщины наследуют трон на равных условиях по праву первор одства. Суть семейной системы наследования заключается в том, что монарха выбирает сама царствующая семья (часто вместе с высшими духовными лицами) или ц арствующий монарх , но только из лиц , при надлежащих к данной династии. Монархическая ф орма правления имеет разновидности: 1) абс олютная; 2) огр аниченная. А бсолютная монархия – это такая форма монархии, при которой власть м онарха юридически и фактически никем и ничем не ограничена. Характеризу ется всевластием главы государства и не огран ичена конституционными учреждениями . Правительство назначает ся монархом и ответственно перед ним. Абсолютные м онархии преобладали в прошлом , а сейчас сохра нились в некоторых странах Ближнего Востока – Саудовской Аравии, Ка таре, Омане, Объединенных Арабских Эмиратах. В условиях отсутствия парла мента законодательная власть сосредоточена в руках монарха, указы которого имеют силу закона. Ему принадлежит и испо лнительная власть: правительство формулируется монархом и несет перед ним ответственность. Огр аниченная монархия появилась как результат буржуазной революции 18-19 вв. Конс титуции и законы стали провозглашать права личности, их обязательное признание верховной властью , при этом законодательные фун кции передавались парламенту, а исполнительн ые – правительству. Час то ограниченную монархию называют конституц ионной. При этом нужно иметь в виду , что , например , в Великобритании нет конституции как единого письменно го текста . В зависимости от объема полномочий, сохраняемых монархом – главой государства, конституционная монархия подразделяется на несколько видов: 1 ) парламентерская ; 2)дуалистическая. Ду алистическая монархия – это п ереходная форма монархии, при которой власть монарха ограничена парламентом в законодательной области. Дуалистическая монархия форму лируется в условиях обострения политической борьбы буржуазии и дворянства, являясь своеобразным компромиссом межд у ними. Законодательная власть при этом факти чески разделена между монархом и парламентом : ни один закон не может быт ь принят без одобрения правительственного ор гана .Однако у главы государства остаются в руках такие эффективн ые рычаги воздей ствия на законодательную власть , как фактически ничем не ограниченное право роспуска пар ламента, право абсолютного вето на его решения , а также право издания указов, имеющих силу закона, в перерывах между сессиями парламента или в чр езвычайных ситуациях. Монарх сосредотачивае т в своих руках исполнительную власть, назначает и смещает правительств о. Механизмы парламентерского контроля за действиями кабинета министр ов отсутствуют. Дуалистическими монархиями были Российская империя Российская империя в 1906-1917гг., Германская империя в 1871-1918гг., Япония в 1889-1945гг. Некоторым современным м онархиям ( Иордания, Кувейт и др.) присущи определенные черты дуали зма, однако в «чистом» виде дуалистических мо нархий сегодня в мире не существует. Така я форма правления существовала в России в начале 20 в. Большинство современных монархий являются парламе нтарными . Парламентарная монархия- это такая форма монархии, при которой власть м онарха ограничена в законодательной сфере парламентов , а исполнительной – правитель ством («монарх царствует , но не управляет»). Зако нодательная власть принадлежит парламенту. Монарх имеет право вето на законы , принятые парламентом, но не использует его. Чрезвычайно – указанное законодательство монарха предусмотрено, но не использу ется. Правом роспуска парламента глава государства пользуется только п о рекомендации правительства. Формально имен но он является главой исполнительной власти, хотя реально ее осуществля ет правительство. Кабинет министров формируется по итогам парламентск их выборов победившей партией или коалицией. Правительство несет ответственность перед парламентом. В усл овиях парламентарной монархии король не имеет реальной власти и не вмешивается в политику, но это не означает , что он н е играет никакой роли в государстве. Его полномочия , которые традиционн о принадлежат главе государства (объявление ч резвычайного и военного положения, право объявления войны и заключения мира и др.), иногда называют «спящими», поскольку монарх может ими воспользоваться в ситуа ции возникновения угрозы существующему стар ою. Как г оворилось ранее, второй формой правления явля ется республика . Республика — эта форма правлени я, при которой верховная власть осуществляется выборками органами, избираемыми населением на определе нный срок. Само слово происходит от латинског о словосочетания ге s р u blicum , которое означает «общее дело» Со временное государствоведении различает следующие виды республиканск ой формы правления: 1)па рламентарную; 2)президентскую; 3)смешанную (парламентарско – президентскую.) Президентская республика – эта такая форма республики, при которой во главе государства стоит президент , избираемый всеобщим голосованием и соединяющий в одном лице полномочи я главы государства и главы исполнительной власти Гамова А.М. Обществознание для будущи х юристов - М.,2003 с.82 . Пр езидент формирует правительство при определенном парламентском контроле: например, в США все назначения, с деланные президентом, должны получить одобре ние Сената. Однако ответственно правительств о только перед президентом. Парламент не может выразить вотум недоверия каб инету министров , но и президент не может распустить высший законодат ельный орган. Правительство возглавляется президентом, пост премьера – министра отсутствует . Полномочия президента велики: он не только глава государства, но и глава исполнительной власти. Пар ламентарная республика – это такая форма республики, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо (президент и т. П ), а правительство формируется парламентом и отчитывается за свою деятельность перед ним, а не перед гл авой государства. Парламент формирует правительство и в любой м омент может отозвать его вотумом недоверия. Д оверие парламента – об язательная предпосылка для деятельности пра вительства. Политическая ответственность правительства осуществляет ся только перед парламентом. Глав а правительства назначается парламентом; как правило, это лидер п обедившей на парламентских выборах и ставшей правящей партии. Правител ьство формируется на основе соглашений парламентских политических фра кций; в результате оно контролируется не только и не столько парламентом , сколько политическими партиями. През идент в парламентской республике - «слабый» президент, т.е. избирается па рламентом, а не всенародно. Может признать, что президент в такой ситуаци и как бы воспринимает функции монарха в парла ментской монархии: царствует, но не правит. 2.2 . Проблема смешанных форм правления. См ешанная республика – такая форма республики, в рамках которой сочетаются, и сосуществует признаки парламентск ой и президентской республик Землякова Д.Н. Обществознание для аби туриентов - М., 2003 с.146. . Смеш анная форма президентского и парламентерского способов правления пред усматривает ослабление позиции исполнительной власти правительства и сбалансирование властных полномочий президента и парламента. Такая фо рма используется как в странах с устойчивой д емократией (Франция), так и в республиках, созда ющих новую государственность и стремящихся учесть недостатки и адапти ровать преимущества той и другой формы правления. О тличительные признаки смешанной формы президентского и парламентерского правления: 1) прези дент и парламент в равной степени легитимированы народом; 2) оба и нститута участвуют и в формировании, и в отстранении правительства. Правительство, таким образом, несет «двойную отве тственность»; 3) парламент может выразить недоверие правите льству; 4) так ж е как и в президентской республике, предусматривается механизм взаимных сдержек и контроля высших институтов госуд арственной власти – президент обладает правом «вето» на законы, принимае мые парламентом, парламент может инициировать и отстранить от должност и президента в порядке импичмента. Однако в отличие от президентской рес публики президент в смешанной республике обладает правом роспуска пар ламента в случаях, установленных законом. Каждая из рассмотренных форм имеет свои плюсы и минусы. Смен а правителя, даже если она осуществлена путем семейного переворота (сын или брат свергает правителя), не влечет какой – либо дестабилизации в государстве, просто место одного монарха зани мает другой. Прочная стабильность обеспечивается в дуалистической мон архии, поскольку монарх пожизненно занимает с вой пост, готовит заранее себе сына преемника ), о но имеет место и в других формах монархии на Востоке), он назначает и смещает правительство. Смена партий в парламенте не влияет на стратегию и методы управления. Стабильность правительства (министров) обеспечива ется во всех формах президентских республик, ибо парламент не формирует его (это делает президент), а иногда парламента вовсе нет. Одна ко во всех этих случаях ответственность исполнительной власти перед парламентом имеет край не не развитый характер, а ее наиболее острые формы (вотум недоверия и др.) отсутствуют. Введение этих форм ответственно сти в конституциях при властном президенте не реализуется на практике. П равительство, министры испытав шую слабое давление парламента и через него – общественн ого мнения. В парламентарной монархии и парла ментарной республике партийная принадлежность министров, состав правительство полнее и точнее отражает изменени я общественного мнения, его колебания прежде всего через парламент. Одна ко ведет к значительному недостатку – нестабильность правительства. Партийные коалиции распадаются, часть членов правящий партии может примкнуть к оппозиции правительст во может быть свергнуто. В послевоенной Италии (на 1998г.) сменилось 56 составов правительств а, каждое из них существовало в среднем год с небольшим. С це лью преодолеть недостатки парламентарной и президентской форм и соединить их плюсы в со временных условиях все чаще прибегают к созданию смешанной, полупрезид ентской, полупарламентской республики. Гл ава 3. Специфика государственного правления в России. Специфи ка государственного правления выражена в том, что во-первых, форма правл ения в РФ – смешанная. Президент выведен из «триад ы» властей, то есть особый статус, но в соответствии с конституцией РФ. Президент предлагает , а не назначает кандидатуру губе рнатора, премьер-мини стра. Парламент РФ формируется на основе парламентских выборов. Заключение. В зак лючении хотелось бы рассмотреть форму государства в историчес ком аспекте и попытаться охарактеризовать наиболее эффективную ее разн овидность. С начала появились госу дарства, форму которых, прежде всего определяла форму правления; более того, так их категорий, как форма государственного устройства или политический р ежим попросту не су ществовало. Необходимость во вводе классификации по форме государственного устройства появилось в 17-18 веках, когда начала складываться такая форм а как федерация, а категория «политическим режим» возникло, по мнению многих авторов, и вовсе в 20-х годах 20 век а. Таки м образом, в древности и в средние века все государства были унитарные, а формой правления, как правило, монархия. О политическом режиме мож но говорить шире - так, в некоторых государствах древности существовали многие институты де мократии. Однако гораздо чаще встречались авторитарные или вовсе тоталитарные государства. С появлением федераций положение изменились. И хотя в форме правления монархия продолжала и продолжает играть значит ельную роль, основной фо рмой правления становится республика. Политический режим становится д емократичным, пока не достигает современного уровня. Сейч ас наиболее распространенной формой государства является демократическая федеративная республика. Именно в ней н аиболее четко проявляются все современные в оззрения на то, каким должно быть общество. Однако это вовсе не означает, ч то человечество не может изобрести ничего более совершенного. Возможно, в будущем появятся принципиально новые элементы формы государства, и это лишь еще раз доказывае т перспективность и нео бходимость рассмотрение данной темы. Таки м образом, форма государственного правления дает в озможность уяснить следующие моменты: 1) как созда ются высшие органы правления государства, и какого их строение; 2) как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственным и органами; 3) как стоятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны; 4) в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспеч ивать права и свободы гражданина. Ф орма государства может быть понята только в единств е трех составляющих ее э лементов: формы правления, форма государственного устройства и государственно го режима. По сл овам известного русского юриста и философа И. А. Ильина, форма государства есть не «отвлеченное понятие» и не «полити ческая схема», безразличная к жизни народа, а с трой жизни, живая организация власти народа. « Необходимо, чтобы народ понимал свой жизненный строй, чтобы он умел именно «так» - организоват ься, чтобы он уважал, законы этого строя и вкладывал свою волю в эту организацию». Список использованной литера туры: 1. Бажанов В .А. Парадоксы демократии //Вестник Москв . у ниверсите та . с ер.18//Социология и политология.-1997.-№1. 2. Бутенко А.П., А.В.Миронов. Тоталитаризм и посттоталитарное общество //Социально - политический журнал.- 1998.- №2. 3. Гамова А. М. Обществознани е для будущих юристов.- М.,2003. 4. Землякова. Д.Н. Обществознание для абитуриентов. М.,2003. 5. Корельский В.М. , Перевалов В.Д. Теория государства и права.- М.,1997. 6. Коркунов Н.М. . Лекции по общей теории права.- Спб., 1910. 7. Корельский В.М. . Теория государства и права.- М.,1997. 8. Лазарева В.В. . Общая теория прав и государства.- М.,1998. 9. Матузов Н.И., Малько А.В . Теория государства и прав а. - М.,2004. 10. Матузов Н.И., Малько А.В. П о литико - правовые режим актуальные аспекты// Общественные науки и современность.- 1997.-№1 11. Марченко М.Н. Теория государства и права. Элемен тарный курс: Учеб. Пособие. – М.: Юристъ, 2002. – 256с. 12 . Н ерсеянц В.С . Теория права и государства.- М.,2001. 13 . Т авадов Г.Т. . Современный фе дерации и их субъекты //Соц иальный - п олитический журнал.- 1997.-№1. 14 . Ч ирикин В.Е . Государствовед ение.-М.,1999. 15 . Обществознание: политика и право : Учебное пособие.- Казань: Казанский государственный университет им. В.И Ульянова - Лен ина,2008. 16. Основы Российского права и государства . Издание Казанский государственный университет, 1996. 17. Хропанюк В.Н. Теория госу дарства и права ,1995