Вход

Принципы формирования государственного бюджета и бюджетной системы в РФ

Реферат по экономике и финансам
Дата добавления: 22 июня 2006
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 386 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
СОДЕРЖАНИ Е. Введе ние ……………………………………………………………… . 3 1 . Б юджетная система и б юджетное устройство РФ…………… …... 5 1.1. Бюджет . Основные черты б юджетной системы и бюджетного устройства Рос сийской Федерации ……………… …………………... 5 1.2. Принципы бюджетной системы ……………………………… …. 7 1.3. Бюджетная кл ассификация , доходы и расходы , сбалан сирова нность бюджетов …………………………………… ...10 2 . Х арактеристика отдельных уров ней бюджетной системы… …... 16 2.1. Федераль ный бюджет………………………………………… … 16 2.2. Местные бюджеты ……………………………………………... .. 19 2.3. Внебюджетные фонды ………………………………………… .. 20 3 . Б юджетное план ирова ние и бюджетный процесс…………… … 22 4 . Р ассмотрение и утверждение бюджетов……………………… … 25 З аключение…… …………………………………………………….. .. 29 С писок испо льзованной литературы…………………………… ….. 31 Введени е Ведущую , определяющую роль в формировании и развитии экономичес кой структуры любого современного общества играет государственное регулирование , осуществляемое в рамках избранной властью экономической полит ики . Одним из наиболее важных механизмов , позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулир о вание , является финансовый механизм - финансовая система обще ства , главным звеном которой является государ ственный бюджет . Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованны х фондов денежных средств , обеспечивая возможность выполнения возложенных на госуда рственные органы функций . С одной сторон ы , бюджет , являясь всего лишь комплексом д окументов , разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой , выполняет довольно у тилитарную функцию - фиксирует избранный госу дарством стиль осуществления управления страной . Бюджет по отношению к осуществляемой вла стью экономической политике является производным продуктом , он полностью зависит от избран ного варианта развития общества и самосто я тельной роли не играет. Однако именно бюджет , показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов , определяет налоговый климат страны , именно бюджет , фиксируя конкретные направления расходования средств , процентное со отношение расходов по отраслям и терри ториям , является конкретным выражением экономичес кой политики государства . Через бюджет происх одит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта . Бюджет выступает инструментом регулирования и с тимули рования экономики , инвестиционной активности , повы шения эффективности производства , именно через бюджет осуществляется социальная политика. Таким образом , бюджет , объединяя в себе основные финансовые категории (налоги , государственный кредит , го сударственные рас ходы ), является ведущим звеном финансовой сист емы любого государства и играет как важну ю экономическую , так и политическую роль в любом современном обществе. 1. Бюджетная система и бюджетн ое устройство РФ 1.1. Бюджет . Осно вные черты бюджетной системы и бю джетного устройства Российской Федерации Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходо в ) на т екущий (финансовый ) год . Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ ) опред еляет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств , предназначенных для ф инансового обеспечения задач и функций госуда рства и местного самоуправления» . Таким о бразом , государственный бюджет , являясь для го сударства средством аккумулирования финансовых р есурсов , дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата , армии , выполнения социальных мероприятий , реализации при оритетных эконом и ческих задач , т.е . в ыполнения государством присущих ему функций . БК РФ дает следующее определе ние бюджетной системы : «основанная на экономических отно шениях и государственном устройстве Российской Федерации , регулируемая нормами права совокупно сть фе дерального бюджета , бюджетов субъект ов Российской Федерации , местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов» . Под бюджетным устройством принято понимать организацию б юджетной системы и принципы ее построения. Бюджетная система РФ сост о ит из бюджетов трех уровней : первы й уровень - федеральный бюджет Российской Феде рации и бюджеты государственных внебюджетных фондов ; второй уровен ь - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республика нский бюджет , 55 краевых и областных бюджетов , 10 окруж ных бюджетов автономных округов , б юджет автономной Еврейской области , городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга ) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондо в ; третий уровен ь - местные бюджеты (около 29 тысяч городских , районных , поселков ых и сельских бюджетов ). Как видно , бюджетное устройство РФ определяется ее го сударственным устройством - в унитарных государств ах бюджетная система имеет два уровня - го сударственный бюджет и местные бюджеты (однак о и в унитарных , и в федеративных г осударствах бюджеты нижестоящих уровней (н ижестоящих государственных и административно-территор иальных единиц ) не входят в бюджеты вышест оящих уровней ). Необходимо также отметить , что до принятия БК РФ внебюджетные фонды , являясь элементом финансовой сист е м ы (общегосударственные финансы ) не включались в бюджетную систему . Бюджетное з аконодательство РФ содержит понятие « консолидированный бюджет » - свод бюджетов всех уровней бюджетно й системы на соответствующей территории (ст . 6 БК РФ ). Консолидированны й бюджет субъект а РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его террито рии муниципальных образований . Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консо лидированные бюджеты субъектов РФ . Консолидирован ные бюджеты позвол я ют получить пол ное представление о всех доходах и расход ах региона или Федерации в целом , они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей. 1.2. Принципы бюджетной системы Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закре плены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации : единс тва бюджетной системы Российской Федерации ; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы ; самостоятельности бюджетов ; полноты отражения доходов и расходов б юджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов ; сбалансированности бюджета ; эффективности и экономности использования бюджетных средств ; общего (совокупного ) покрытия расходов бюдж етов ; гласности ; достоверности бюджета ; адресности и целевого характера бюдже тных средств. Принцип единства бюджетной системы оз начает единство правовой базы , денежной систе мы , форм бюджетной документации , единство прин ципов бюджетного процесса , санкций за нарушен ия бюджетного законодательства , а также едины й порядок финансиро вания расходов бюджета , единый порядок финансирования расходов бюдж етов всех уровней бюджетной системы , ведения бухгалтерского учета средств федерального бю джета , бюджетов субъектов РФ , местных бюджетов. Принцип разграничения доходов и расходов между у ровнями бюджетной системы озн ачает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично ) и полномочий по осуществлению расходов за органами государст венной власти РФ , ее субъектов , органами м естного самоуправления. Принцип самостоятельно сти бюджетов означает : право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самосто ятельно осуществлять бюджетный процесс ; наличие собственных источников доходов бю джета каждого уровня ; законодательное закрепление регулирующих дохо дов бюджетов , полномочий по формированию дохо дов соответствующих бюджетов ; право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять на правления расходования средств соответ ствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов ; недопустимость изъятия доходов , дополнительно полученных при исполнении законов (решений ) о бюджете , сумм превышения доходов над расхода ми бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов ; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровне й потерь в доходах и дополнительных расхо дов , возникших в ходе исполнения законов ( решений ) о бюджете , за исключением установленн ых законом случаев. Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов , бюджетов государственных внебюджетных фондов означает , что все доходы и расходы бюдж етов , внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления , подлежат о тражению в бюдж етах , бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в по лном объеме . Все государственные и муниципаль ные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств , средств внебюджетных фонд ов , аккумулированных в бюджетной системе Росс ийской Федера ц ии . Принцип сбалансированности бюджета означает , что объем предусм отренных бюджетом расходов должен соответствоват ь суммарному объему доходов бюджета и пос туплений из источников финансирования его деф ицита . При составлении , утверждении и исполнен ии б юджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета . Принцип э ффективности и экономности использования бюджетн ых средств означает , что п ри составлении и исполнении бюджетов уполномо ченные органы и получ атели бюджетных с редств должны исходить из необходимости дости жения заданных результатов с использованием н аименьшего объема средств или достижения наил учшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Принцип о бщего (совокупно го ) покрытия расходов означ ает , что все расходы бюдже та должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финанс ирования его дефицита . Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расхо дами бюджета за исключением целе вых бю джетных фондов , а также в случае централиз ации средств из бюджетов другого уровня. Принцип г ласности означает : обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов , отчетов об их исполнении , полноту информации о ходе исполнения бю джетов , доступность иных сведений ; обязательную откр ытость для общества и СМИ процедур рассмотрен ия и принятия решений по проектам бюджето в , в том числе по вопросам , вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и предста в ит ельным органами государственной власти. Принцип д остоверности бюджета означает : надежность показателей прогноза социально-экономич еского развития соответствующей территории ; и реалистичность расчета доходов и расходов бю джета. Принцип а дресност и и целевого характера бюджетных средств означает , что бюд жетные средства выделяются в распоряжение кон кретных бюджетополучателей с обозначением направ ления их на финансирование конкретных целей. 1.3. Бюджетная классификация , доходы и расходы , сбалансир ованность бюджетов. Для составления и исполнени я бюджетов и обеспечения сопоставимости показ ателей бюджетов всех уровней бюджетной систем ы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации . Бюджетная классификация являет ся группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицито в этих бюджетов с присвоением объектам кл ассификации группировочных кодов . Бюджетная класс ификация дает возможность экономического и ст атистичес к ого анализа доходов и ра сходов бюджетов РФ , обеспечивает адресность в ыделения финансовых ресурсов. Согласно БК РФ (Глава 4) б юджетная классификация включает : классификацию доходов б юджетов РФ ; функциональную классификацию расходов бюджето в РФ ; эк ономическу ю классификации расходов бюджетов РФ ; класс ификацию источников внутреннего финансирования д ефицитов бюджетов РФ ; классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета ; классификацию видов государственных внутренних долгов РФ , субъе ктов РФ , муниципальных образований ; классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ ; ведомственную к лассификацию расходов федерального бюджета . Бюдже тная классификация в части классификации дохо дов бюджетов Росс ийской Федерации , функцио нальной классификации расходов бюджетов Российск ой Федерации , экономической классификации расходо в бюджетов Российской Федерации , классификации источников финансирования дефицита бюджетов Ро ссийской Федерации является единой для в сех уровней бюджетной системы и исполь зуется при составлении , утверждении и исполне нии бюджетов всех уровней и составлении к онсолидированных бюджетов всех уровней . Законодат ельные (представительные ) органы государственной в ласти субъектов Российской Федер а ции и органы местного самоуправления вправе св оими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации , не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Фе дерации . Доходы бюджета - это денежные средства , поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в со ответствии законодательством в распоряжение орга нов государственной власти соответствующего уров ня . Доходы федерального бюджета , поступающие в 2003 году , формируются за счет : * доходов от уплаты федеральных налогов и сборов ; * еди ного налога , взимаемого в связи с применен ием упрощенной системы налогообложения , учета и отчетности для субъектов малого предприним атель ства , - по ставкам , установленным закон одательством Российской Федерации ; * единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности - по нормативам , устано вленным законодательством Российской Федерации ; * земельного налога за земли городов и поселков и сельск охозяйственные угодья - по нормативам , установленны м статьей 12 настоящего Федерального закона ; * дивидендов по акциям , принадлежащи м Российской Федерации , - в размере 100 процентов доходов ; * доходов от сдачи в аренду находящегося в федеральной собственности имущества , расположенного на территории Росс ийской Федерации , - в размере 100 процентов доходо в ; * доходов от арендной платы за земли городов и поселков и сельскохозяйс твенные угодья - в соответствии со статьей 12 Федерального закона ; * консульског о сбора , взимаемого на территории Российской Федерации , - в размере 100 процентов доходов ; * платы за выдаваемые паспорта , в том числе заграничные , документы о приглаше нии в Российскую Федерацию лиц из других государств , виз ы и вид на жительст во в Российской Федерации иностранным граждан ам и лицам без гражданства - в размере 100 процентов доходов ; * платы за предоставление инф ормации по единому государственному реестру н алогоплательщ иков - в размере 100 процентов до ходов ; * п латы за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов - в разме ре 90 процентов доходов ; * платы за заимст вование материа льных ценностей из государ ственного материального резерва - в размере , ус тановленном статьей 24 Федерального закона ; * платы за отдельные виды услу г , оказываемых федеральными органами исполнительной власти ; * прибыли Центрального банка Рос сийской Федерации ; * патентных пошлин и рег истр ационных сборов за официальную регистрацию пр ограмм для ЭВМ , баз данных и топологий интегральных микросхем , за исключением средств , поступающих от Международного бюро Всемирно й организации интеллектуальной собственности , - в размере 100 процентов дохо д ов ; * доходов от деятельности совместного предп риятия "Вьетсовпетро " - в соответствии с законод ательством Российской Федерации ; * части п рибыл и федеральных государственных унитарных предприя тий , остающейся после уплаты налогов , обязател ьных платежей и сборов ; * доходов , поступающих от выдачи Министерством экономического развития и торг овли Российской Федерации сертификатов , паспортов ба ртерных сделок и от оказания им консультационных услуг , - в размере 100 процентов доходов ; * средств , полученных от реализации имущества , конфи скованного по вступившим в законную силу приговорам (решениям ) судов (судей ) либо по решениям таможенных органов Российской Федерации , призна нного в установленном порядке бесхозяйным , а также изъятого федеральными органами исполни тельной власти в соответс т вии с их компетенцией за вычетом затрат на р еализацию указанного имущества , в соответствии с законодательством Российской Федерации , по нормам и перечню , которые устанавливаются П равительством Российской Федерации ; * доходов о т платежей при пользовании недрами - в соот ветствии со статьей 23 Федерального закона ; * платы за пользование водными биологическими р есурсами , включая поступления от р еализаци и квот на вылов (добычу ) водных биологичес ких ресурсов , осуществляемой в порядке , опреде ляемом Правительством Российской Федерации , - в размере 100 процентов доходов ; * доходов от эксплуатации и использования имущества феде ральных автомобильных дорог - в размере 100 процентов д оходов ; * доходов от использования лесного фонда - в размере 100 процентов доходов , получаемых органами управления лесным хозяйством ; * прочих поступлени й от имущества , находящегося в федеральной со бственности , а также поступлений от разрешенн ых видов деятельности организаций , финансируемых из федерального бюджета (за исключением д оходов , по которым настоящим Федеральным зако ном установлен иной порядок ис п олн ения ); * доходов от продажи земли и н ематериальных активов - в соответствии с закон одательством Российской Федерации ; * доходов от применения мер гражданско-правовой , админист ративной и уголовной ответственности , в том числе штрафов , компенсаций , возмещения ущерба , - в соответствии с законодательством Российской Федерации ; * средств исполнительского сбора , взи маем ого в процессе исполнительного производства , - в размере 30 процентов поступлений ; * доходов от вне шнеэкономической деятельности - в размере 100 процент ов доходов ; * доходов от реали зации и (или ) использования природного сырьево го компонента низко обогащенного урана , являющегося федеральной соб ственностью , возвращаемой Российской Федерации в результате исполнен ия международных обяз ательств по использованию высокообогащенного ура на , извлеченного из ядерного оружия ; от по ставки являющегося федеральной собственностью вы сокообогащенного урана в рамках исполнения Ро ссийской Федерацией международных договоров о научн о - техническом сотрудничестве и поставках высокообогащенного урана ; от реализац ии являющегося федеральной собственностью специа льного сырья и делящихся материалов ; * прочих на логов , сборов , пошлин и других плат ежей , подлежащих зачислению в федеральный бюджет в соответствии с законодательством Российско й Федерации . Расх оды бюджета - денежные средства , направляемые на фина нсовое обеспечение задач и функций государств а и местного самоуправления . Исключитель но из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов : * обеспечение деятельности Президента Российской Федерации , Фед ерального Собрания РФ , Счетной палаты РФ , федеральных органов исполнительной власти и и х территориальных органов ; * функциониров ание федеральной судебной системы ; * осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах ; * национальная оборона и обеспечение безопасности государст ва ; * фундаментальн ые исследования и содействие научно-техническому прогрессу ; * государств енная поддержка железнодорожного , воздушного и морского транспорта ; * государственн ая поддержка атомной энергетики ; * ликвидация стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций федерального масштаба ; * исследование и использование космического пространства ; * сод ержани е учреждений , находящихся в государственной с обственности * формирование федеральной собственности ; * обслуживание и погашение госдолга РФ ; * компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий , подлежащи х финансированию за счет средс тв федерального бюджета ; * пополнение г осударственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней , государственного материального резерва ; * проведение в ыборов и референдумов Российской Федерации ; * обеспечение реализации р ешений федеральных органов вл асти , приведших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней ; * финансовая п оддержка субъектов Российской Федерации ; * официальный статистический учет и др. Кроме этого , средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения , включаемых в целевые региональные и местные программы . Совместно могут финансироваться такие виды расходов , как государственная поддержка отраслей промышлен ности , сельского хоз я йства , транспорта , связи ; обеспечение правоохранительной деятельнос ти ; обеспечение социальной защиты населения ; о храна окружающей среды ; развитие рыночной инф раструктуры ; обеспечение развития федеративных и национальных отношений ; финансовая помощь др угим бюджетам и прочее. 2. Х арактеристика отдельных уровней б юджетной системы 2.1 Фе деральный бюджет Федеральный бюджет составл яет первый уровень бюджетной системы Российск ой Федерации . Федеральный бюджет – это ос новной финансовый план государс тва , утверж даемый Федеральным Собранием в виде федеральн ого закона . Именно федеральный бюджет являетс я основным орудием перераспределения национально го дохода и ВВП , через него мобилизуются финансовые ресурсы , необходимые для регулиро вания экономического развития стран и реализации социальной политики на всей тер ритории России . Федеральный бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической стратегии . Основные направления бюджетной и налоговой политик и на 2002 год и среднесрочную перспективу сформированы в соотв етствии с Бюджетным посланием Президента Росс ийской Федерации Федеральному Собранию Российско й Федерации "О бюджетной политике на 2002 год " и с учетом реализации целей экономическо й политики , п редусматривающих создание условий для продолжения экономического роста , увеличения реальных доходов населения , повышен ия эффективности государственных расходов . Бюджет ная политика на 2002 год построена с учетом задач и приоритетов экономической политики н а среднесрочную перспективу. Основными задачами бюджетной политики на 2002 год и среднесрочную перспективу являются : - усилени е роли налогово-бюджетной политики в качестве инструмента стимулирования экономического роста ; - повышен ие устойчивос ти бюджетной системы , снижени е ее зависимости от внешнеэкономической конъю нктуры ; - обеспе чение профицита федерального бюджета в услови ях увеличения долговых выплат при соблюдении оригинальных графиков платежей по внешним обязательствам ; - повышен ие качес тва управления государственными а ктивами и пассивами , совершенствование управление государственным долгом. Особенностью проекта фед ерального бюджета на 2002 год является превышени е его доходов над расходами . Профицитная б юджетная политика позволяет с одно й стороны обеспечить проведение согласованных с денежно-кредитной политикой мер по сниж ению инфляции в запланированных пределах , с другой стороны - снизить долговое бремя госу дарства. Формирован ие расходной части бюджета осуществлено исход я из консерва тивной оценки внешнеэкономич еской конъюнктуры цен на товары российского экспорта . При этом профицит федерального бюджета сформирован за счет дополнительных до ходов , прогнозируемых в условиях более высоки х экспортных цен . Таким образом , в соответ ствии с Бю д жетным Посланием Презид ента Российской Федерации дополнительные доходы , зачисляемые в федеральный бюджет и получ енные в результате благоприятной внешнеэкономиче ской конъюнктуры , будут направляться на погаш ение государственного долга. Кроме того , в 2002 год у продолж ена реализация мер по консолидации федерально м бюджете государственных ресурсов за счет включения части поступлений от единого соц иального налога в сумме 257.5 млрд.руб . или 2.43% В ВП , направляемых в соответствии с Концепцией пенсионной реформы в бюджет Пенсио нного фонда на выплату ба зо вой части трудовой пенсии. В соответствии с таким подходом проект фе дерального бюджета на 2002 год сформирован по доходам в сумме 1995.4 млрд.руб . или 18.8% ВВП , по расходам - в сумме 1868.9 млрд.руб . или 17.6% ВВ П и дефиците в сумме 126.5 млрд.руб или 1.2% В ВП . Объем непроцентных расходов проекта федер ального бюджета определился в сумме 1579.1 млрд.руб . или 14.9% ВВП . В соответствии с проводимой налоговой политико й , направленной на снижение налогового бремен и пр оисходит снижение объема бюджета р асширенного правительства , включающего помимо кон солидированного бюджета средства бюджетов госуда рственных внебюджетных фондов. В связи со сни жением ресурсной базы консолидированного бюджета уровень непроцентных расходов в 2002 г оду несколько снизится в результате сокращени я расходов бюджетов субъектов Российской Феде рации . В то же время , указанное сокращение будет компенсировано из федерального бюджета за счет средств , выделяемых в рамках финансовой помощи бюджетам други х уро вней. Основными задач ами в области налоговой политики в 2002 году являются снижение налоговой нагрузки на экономику , расширение за счет этого налогообл агаемой базы бюджета , создание стимулов для вывода доходов из теневого оборота . Кроме того , пред усмотренные в 2002 году меры н алоговой политики направлены на стимулирование внутренних факторов экономического развития ст раны , которые в предстоящие годы будут име ть определяющее воздействие на рост экономики . Достижение поставленных задач предусмотрено осуществлять за счет : - совершенствования налогового законодательства , повышения стабильности и прозрачности налоговой системы , расширения налогооблагаемой базы , сокращения нелегального оборота ; - продолжения снижения налогового бремени , в первую очередь , на законопослушных н алогоплательщиков путем сокращения налоговых льг от , отмены отдельных видов налогов. Во ис полнение поставленных задач в 2002 году предусмо трено снижение налогового бремени на 1.8% ВВП , а также создание налоговых механизмов стим улирования инвестиций , активизации источников внутреннего развития , снижения зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры. 2.2. Местные бюджеты Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации . БК РФ определяет бюдже т муниц ипального образования (местный бюдж ет ) как форму образования и расходования денежных средств , предназначенных для обеспечения задач и функций , отнесенн ых к предметам ведения местного самоуправлени я . Местное самоуправление — обязательный компонент демокра т ического государственного строя . Оно осуществляется самим на селением через свободно избранные им представительные органы . Для выполнения функций , возложенных на местные представи тельные и исполнительные о рганы , они наделяются определен ными имущественны м и и финансово-бюджетными правами . Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении . Они выполняют следу ющие функции : * формирование денежных фондов , яв ляющихся финансо вым обеспечением деятельности ме стных органов власти ; * распределен ие и использование этих фондов между от р аслями народного хозяйства ; * контроль за финансово-хозяйственной деятельностью пред приятий , организаций и учреждений , подведом ст венных этим органам власти. Важное значение имеют местные бюд жеты в осуществлении общегосударственных экономи ческих и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на со держание и развитие социал ьной инфраструктуры общества. Осущ ествление государством социальной поли тики требу ет больших материальных и финансовых ресурсов . 2.3.Внебюджетные фонды Государственный внебюджетный фон д - форма образования и расходования денежных средств , образуемых вн е федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации . Государственные внебюджетн ые фонды предназначены для реализации констит уционных прав граждан на пенсионное обеспечен ие , социальное страхование , социальное обеспечение в случае безработицы , охрану здоров ья и медицинскую помощь и имеют строгое целевой назначение . Расходы и доходы (бюджет ) государственных внебюджетных фондов утверждаютс я законодательными (представительными ) органами в форме закона (решения ) аналогично зак о ну (решению ) об утверждении государственног о бюджета . Формируются государственные внебюджетн ые фонды в основном за счет обязательных отчислений , уплачиваемых юридическими и физи ческими лицами . Средства государственных внебюдже тных фондов находятся в госуд а рств енной собственности . В настоящее время принципы формирования , расходования , управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ ; порядок составления , у тверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов , составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюдж етного процесса РФ . Исполнение бюджетов госуд арственных внебюджетных фондов осуществляется Фе деральным казначейством Российской Федерации. БК РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ : * Пенсионный фонд Российской Федерации ; * Фонд социального страхования Российской Ф едерации ; * Федеральный фонд обязательного медицинского стра хования ; -* Госуда рственный фонд занятости населения Российской Федерации, * целевые федеральные бюджетные фонды , средства которых консолидируются в ф едеральном бюджете : * Федеральный дорожный фонд Российс кой Федерации ; * Федеральный экологический фонд Российской Федерации ; * Государственный фонд борьбы с преступностью ; * Фонд воспрои зводства минерально-сырьевой базы ; * Фонд развити я Федеральной пограничной службы Российской Ф едерации ; * Фонд Министе рства Российской Федерации по атомной энергии ; * Фонд развити я таможенн ой системы Российско й Федерации. Таким образом , реформирование системы вне бюджетных фондов РФ идет в двух на правлениях : часть внебюджетных фондов утрачивают свою самостоятельность , их средства включают ся в состав бюджета , а сами фонды пере даются в состав финансовых органов , вторая часть фондов сохраняет юридическую самостоятел ь н ость , но включается в состав бюджетной системы Российской Федерации . Таким образом , происходит процесс централизации финансо вых средств в руках государства , устраняется излишняя полицентричность финансовой системы. 3 .Б юбдетное планирование и бю джетный процесс Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования , подчиненная требованиям финансовой политики государства . Его экономи ческая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении ст оимости общественного продукта и национального доход а между звеньями финансовой системы на ос нове государственной социально-экономической программ ы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня . Бюджетно е планирован ие осуществляется уполномоченными законом органа ми государственной власти и включает в се бя бюджетный процесс , его нормативно-правовую базу и организационную основу , а также воп росы теории и методологии составления бюджето в государства. В качест ве принципов бюджетного планирования выделяют , в частности , единство п равового регулирования , непрерывность планирования годового бюджета , балансовый метод и др. Бюджетный процесс - регламентируемая но рмами права деятельность органов государственной в ласти , органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по состав лению и рассмотрению проектов бюджеты , проект ов бюджетов государственных внебюджетных фондов , утверждению и исполнению бюджетов и бюдж етов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением ( ст . 6 БК РФ ). Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности : * составление проектов бюджетов ; * рассмотрение и утверждение бюджетов ; * исполнение б юджетов ; * составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение. Составной ч астью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня. В систему органов , обладающих бюджетными полномочиями , БК РФ включает : финансовые органы , о рганы денежно-кредитного регулирования (Банк России ), органы государствен ного (муниципального ) финансового контроля (Счетная палата РФ , контрольные и финансовые орган ы исполнительной власти , контрольные органы р егиональных и местных представительных орган о в ). Участниками бюджетного процесса являются : · Президе нт Российской Федерации ; · органы законодательной (представительной ) власти ; · органы исполнительной власти (высшие должностные ли ца субъектов РФ , главы местного самоуправлени я , финансовые орг аны , органы , осуществляющие сбор доходов бюджетов , другие уполномоченные органы ); · органы денежно-кредитного регулирования ; · органы государственного и муниципального финансового контроля ; · государ ственные внебюджетные фонды ; · главные распорядители и распорядители бюджетных средств ; · иные органы , на которые законодательством РФ , суб ъектов РФ возложены бюджетные , налоговые и иные полномочия ; · бюджетн ые учреждения , государственные и муниципальные унитарные предприятия , другие получатели бюджет ных средств , а также кредитные организаци и , осуществляющие операции со средствами бюдж етов. Основные задачи бюджетного процесса : · выявлен ие материальных и финансовых резервов государ ства ; · максима льно приближенный к реальности расчет доходов бюджетов ; · максима льно точный расчет расходов бюджетов ; · обеспеч ение максимальной сбалансированности бюджетов ; · согласо вание бюджетов с реализуемой экономической пр ограммой ; · осущест вление бюджетного регулирования в целях перер аспределения источников доходо в между бюд жетами разного уровня , отраслями хозяйства , эк ономическими регионами и др. 4 .Р ассмотрение и утверждение бюджетов Орган исполнительной власти , о рган местного самоуправления вносят проект за кона (решения ) о бюджете на оче редной финансовый год (вместе с вышеназванными док ументами и материалами ), на рассмотрение закон одательного (представительного ) органа , представительн ого органа местного самоуправления в срок , определенный для федерального бюджета - БК РФ (15 августа ), бю д жета субъекта РФ - законом субъекта РФ (для Республики Татарс тан - уточненный проект бюджета вносится Прези дентом РТ на рассмотрение Госсовета РТ до 15 сентября ), местного бюджета - правовыми актами местного самоуправления . Указанными же закон одательными ( правовыми ) актами определяетс я и порядок рассмотрения проекта закона (р ешения ) о бюджете и его утверждения . Однов ременно с проектом закона о бюджете рассм атриваются проекты законов о бюджетах государ ственных внебюджетных фондах . В процессе расс мотрения в п роект закона (решения ) могут быть внесены изменения. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финан совый год вместе указанными в ст . 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Госуд арственной Думы Российской Федерации не п озднее 15 августа текущего года (До 1 октя бря Правительство и Банк России представляют в ГД дополнительные материалы , указанные в ст . 193 БК РФ ). Совет ГД (в период па рламентских каникул - ее Председатель ) направляет проект в Комитет ГД по бюджету для под г отовки заключения о формальном соответствии представленных документов требован иям закона , после получения которого проект направляется в Совет Федерации , комитеты Го сударственной Думы , другим субъектам законодатель ной инициативы для замечаний и предложени й и в Счетную палату РФ на заключение . Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях . В первом чтении : ГД обсуждает концепцию и прогноз социально-экономическог о развития Р Ф , основные направления бюджетной и налоговой политики , основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюдж етами субъектов РФ , проект программы внешних заимствований РФ в части источников внеш него финансирования покрыти я дефицита федерального бюджета , а также основные хара ктеристики бюджета . ГД заслушивает доклад Пра вительства РФ , Комитета по бюджету и профи льного комитета , ответственного за рассмотрение проекта бюджета , доклад Председателя Счетной палаты и принимает реш е ние о принятии или отклонении проекта . В случае отклонения проекта , ГД может передать проек т в согласительную комиссию (состоящую из представителей ГД , СФ и Правительства РФ ), вернуть проект Правительству на доработку или поставить вопрос о доверии Правит е льству РФ (в последнем случае новый проект бюджета готовит и вносит в ГД новый состав Правительства РФ ). При передаче проекта в согласительную комиссию она ра зрабатывает согласованный вариант основных харак теристик бюджета , после чего проект вновь вноситс я на рассмотрение в первом чтении в ГД . По итогам рассмотрения про екта в первом чтении принимается постановлени е ГД о принятии проекта закона о феде ральном бюджете в первом чтении. Во втором чтении ГД утверждает расходы федер ального бюджета по разделам функциональной кл ассификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета , утвержденного в первом чтении , и размер Федерального фона финанс овой поддержки субъект ов РФ . Если ГД отклоняет проект федерального закона о фед еральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении , она передает указанный законопроект в согласительную комиссию. В третьем чтении ГД рассматривает расходы фе дерального бюджета по по дразделам функцио нальной классификации , распределение средств Фонд а федеральной поддержки субъектов РФ по с убъектам РФ , расходов по федеральным целевым программам , Федеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов , утвержденных во втором ч т ении ; перечень защ ищенных статей федерального бюджета , Программу государственных внешних заимствований РФ , прогр аммы предоставления гарантий Правительства РФ , программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому в иду расхо д ов , программу государственных внешних заимствований РФ. При рас смотрении проекта федерального закона о федер альном бюджете в четвертом чтении проект г олосуе тся в целом , внесение поправок в проект , возможное во втором и третьем чтениях , в четвертом чтении не допускается . Установленная БК РФ продолжительность рассмотрения проекта : в первом чтении - 30 дней со дня вн есения в ГД , во втором - 15 дней со дня принятия в первом чтении , в третьем - 25 дн ей со дня принятия во втором , в четвер том - 15 дней со дня принятия в третьем ч тении. Прин ятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается на ра ссмотрение Совета Федерации . СФ рассматривает закон в течение 14 дней со дня представлени я Государственной Д умой и голосует в целом . В случае одобрения в течение 5 закон направляется Президенту РФ для подпи сания и обнародования . В случае отклонения проекта он передается в согласительную ком иссию , перерабатывается , передается в Государствен ную Думу для утвержден и я в одно м чтении , затем повторно передается в Сове т Федерации для окончательного утверждения . В ето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием н е менее чем двумя третями голосов . В с лучае неподписания закона Президен т ом в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием . Для преодоления вето Президента требуется не менее двух трете й голосов Федерального Собрания . В случае непринятия ГД закона о федеральном бюдже те до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причин ам Государственная Дума может принять федерал ьный закон о финансировании расходов из ф едерального бюджета в I квартале очередного финансового года. Зак лючение В результате изучения литературы по интересующей нас проблеме и проведенного анализа темы на фактических ц ифровых материалах , можно сделать следующие в ыводы : - Государственный бюджет представляет собой финансовый план государства на текущ ий год . Это смет а доходов и расходов государства , согласованн ых друг с другом , как по объему , так и по срокам поступления и использования . Государственному бюджету принадлежит центральное место в системе государственных финансов ; - Государственный бюдже т представляет систему бюджетов , включающую в себя федеральный бюджет , бюджеты субъек тов Федерации и местные бюджеты . Отношения между отдельными бюджетами строятся на осн ове принципа бюджетного федерализма , согласно которому за бюджетом каждого уровня закре п ляются свои доходы и расходы , которые он должен финансировать . Основным ист очником поступлений в бюджет являются налоги , однако наряду с ними доходы могут фо рмироваться за счет неналоговых поступлений , займов и эмиссии денег . Расходы бюджета по дразделяютс я на текущие , обеспечивающие текущие потребности государства , и капитальные , обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов. В современных условиях типичным я влением для государственного бюджета большинства стран стал бюджетный дефицит – пре вышение расходов над доходами . Бюджетный дефи цит может быть следствием неблагоприятной эко номической конъюнктуры или результатом целенапра вленно проводимой бюджетной политики . Для раз граничения причин бюджетного дефицита используют понятие структурного бюджетного дефици та – состояние бюджета приданной налоговой системе и данном уровне государственных расходов и потенциальном ВНП . Разность между фактическим дефицитом и структурным характер изует циклический бюджетный дефицит , вызванный спадом производ с тва и наличием б езработицы выше естественного уровня . Финансирова ние бюджетного дефицита за счет эмиссии д енег приводит к увеличению количества денег в обращении , росту цен и инфляции . Пок рытие дефицита за счет займов в частном секторе приводит к сокращен и ю ча стных инвестиций в результате выпуска государ ственных ценных бумаг ; - Постоянный бюджетный дефицит ведет к возникновению государственного долга . В зависим ости от источников займа государственный долг может быть внутренним и внешним . Внутренн ий долг – э то задолженность правитель ства владельцам государственных ценных бумаг – резидентам дан - ной страны . Значительная государственная задолженность негативно влияет на экономику : ведет к усилению поляризации общества , отрицательно сказывается на темпах эконом и ческого роста , расходы по обслуживанию госдолга усиливают бюджетный дефи цит . Внешний государственный долг (задолженность другим странам , иностранным компаниям , банкам и международным экономическим организациям ) пог ашается за счет выручки от экспорта , что т акже может отрицательно сказываться на темпах экономического развития. Позитивные сдвиги в структуре бюд жета достигаются сокращением нерациональных госу дарственных затрат , урегулированием межбюджетных отношений , а главное - в результате налоговой реф ормы. С писок использ ованной литературы 1. Бюджетная с истема Российской Федерации : Учебник / Под ред . М.В . Романовского , О.В . Врублевской .- М .: Юрай т , 1999. 2. Бюджетная система Р оссии : Учебник для вузов / Под ред . проф . Г.Б . Поляка .- М .: ЮНИТИ-ДАН А , 1999. 3. Бюджетный кодекс Ро ссийской Федерации . Официальный текст . - 2-е изд ., доп . – М .: Издательство НОРМА , 2000. 4. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год и на средне срочную перспективу» // Российская газета , 3 июн я 2001 г ., с .3. 5. Ефимова Е.Г . Экономи ка для юристов : Учебник .- М .: Флинта , 1999. 6. Закон Ставропольского края от 28.12.2001 № 55-ГД «О краевом бюджете на 2002 год» //Ставропольская правда , 29 декабря 2001 г ., с .2. 7. Иохин В.Я . Эк ономическая теория : Учебник .- М .: Юристъ , 2000. 8. Кучеренко В . Бюджет 2002: двулик , но бездефицитен .// Российская газета , 2 июня 2001 г ., с .2. 9. Кучеренко В . Сразу не разбогатеем , но и с бедность ю сладим //Российская газета , 3 июня 2001 г ., с .3. 10. Мау В . Э кономическая политика России : в начале новой фазы // Вопросы экономики , 2001. - № 3. – с .4-23. 11. Пономаренко Е . О бюджетно-налоговой политике на 2002 год (анализ концепции ) // Экономист , 2001. - № 11. – с .59-67. 12. Сабуров Е ., Типенко Н ., Чер нявский А . Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики , 2001. - № 1.- с .56-71.
© Рефератбанк, 2002 - 2017