Принципы формирования государственного бюджета и бюджетной системы в РФ

СОДЕРЖАНИ Е. Введе ние ……………………………………………………………… . 3 1 . Б юджетная система и б юджетное устройство РФ…………… …... 5 1.1. Бюджет . Основные черты б юджетной системы и бюджетного устройства Рос сийской Федерации ……………… …………………... 5 1.2. Принципы бюджетной системы ……………………………… …. 7 1.3. Бюджетная кл ассификация , доходы и расходы , сбалан сирова нность бюджетов …………………………………… ...10 2 . Х арактеристика отдельных уров ней бюджетной системы… …... 16 2.1. Федераль ный бюджет………………………………………… … 16 2.2. Местные бюджеты ……………………………………………... .. 19 2.3. Внебюджетные фонды ………………………………………… .. 20 3 . Б юджетное план ирова ние и бюджетный процесс…………… … 22 4 . Р ассмотрение и утверждение бюджетов……………………… … 25 З аключение…… …………………………………………………….. .. 29 С писок испо льзованной литературы…………………………… ….. 31 Введени е Ведущую , определяющую роль в формировании и развитии экономичес кой структуры любого современного общества играет государственное регулирование , осуществляемое в рамках избранной властью экономической полит ики . Одним из наиболее важных механизмов , позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулир о вание , является финансовый механизм - финансовая система обще ства , главным звеном которой является государ ственный бюджет . Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованны х фондов денежных средств , обеспечивая возможность выполнения возложенных на госуда рственные органы функций . С одной сторон ы , бюджет , являясь всего лишь комплексом д окументов , разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой , выполняет довольно у тилитарную функцию - фиксирует избранный госу дарством стиль осуществления управления страной . Бюджет по отношению к осуществляемой вла стью экономической политике является производным продуктом , он полностью зависит от избран ного варианта развития общества и самосто я тельной роли не играет. Однако именно бюджет , показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов , определяет налоговый климат страны , именно бюджет , фиксируя конкретные направления расходования средств , процентное со отношение расходов по отраслям и терри ториям , является конкретным выражением экономичес кой политики государства . Через бюджет происх одит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта . Бюджет выступает инструментом регулирования и с тимули рования экономики , инвестиционной активности , повы шения эффективности производства , именно через бюджет осуществляется социальная политика. Таким образом , бюджет , объединяя в себе основные финансовые категории (налоги , государственный кредит , го сударственные рас ходы ), является ведущим звеном финансовой сист емы любого государства и играет как важну ю экономическую , так и политическую роль в любом современном обществе. 1. Бюджетная система и бюджетн ое устройство РФ 1.1. Бюджет . Осно вные черты бюджетной системы и бю джетного устройства Российской Федерации Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходо в ) на т екущий (финансовый ) год . Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ ) опред еляет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств , предназначенных для ф инансового обеспечения задач и функций госуда рства и местного самоуправления» . Таким о бразом , государственный бюджет , являясь для го сударства средством аккумулирования финансовых р есурсов , дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата , армии , выполнения социальных мероприятий , реализации при оритетных эконом и ческих задач , т.е . в ыполнения государством присущих ему функций . БК РФ дает следующее определе ние бюджетной системы : «основанная на экономических отно шениях и государственном устройстве Российской Федерации , регулируемая нормами права совокупно сть фе дерального бюджета , бюджетов субъект ов Российской Федерации , местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов» . Под бюджетным устройством принято понимать организацию б юджетной системы и принципы ее построения. Бюджетная система РФ сост о ит из бюджетов трех уровней : первы й уровень - федеральный бюджет Российской Феде рации и бюджеты государственных внебюджетных фондов ; второй уровен ь - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республика нский бюджет , 55 краевых и областных бюджетов , 10 окруж ных бюджетов автономных округов , б юджет автономной Еврейской области , городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга ) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондо в ; третий уровен ь - местные бюджеты (около 29 тысяч городских , районных , поселков ых и сельских бюджетов ). Как видно , бюджетное устройство РФ определяется ее го сударственным устройством - в унитарных государств ах бюджетная система имеет два уровня - го сударственный бюджет и местные бюджеты (однак о и в унитарных , и в федеративных г осударствах бюджеты нижестоящих уровней (н ижестоящих государственных и административно-территор иальных единиц ) не входят в бюджеты вышест оящих уровней ). Необходимо также отметить , что до принятия БК РФ внебюджетные фонды , являясь элементом финансовой сист е м ы (общегосударственные финансы ) не включались в бюджетную систему . Бюджетное з аконодательство РФ содержит понятие « консолидированный бюджет » - свод бюджетов всех уровней бюджетно й системы на соответствующей территории (ст . 6 БК РФ ). Консолидированны й бюджет субъект а РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его террито рии муниципальных образований . Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консо лидированные бюджеты субъектов РФ . Консолидирован ные бюджеты позвол я ют получить пол ное представление о всех доходах и расход ах региона или Федерации в целом , они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей. 1.2. Принципы бюджетной системы Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закре плены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации : единс тва бюджетной системы Российской Федерации ; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы ; самостоятельности бюджетов ; полноты отражения доходов и расходов б юджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов ; сбалансированности бюджета ; эффективности и экономности использования бюджетных средств ; общего (совокупного ) покрытия расходов бюдж етов ; гласности ; достоверности бюджета ; адресности и целевого характера бюдже тных средств. Принцип единства бюджетной системы оз начает единство правовой базы , денежной систе мы , форм бюджетной документации , единство прин ципов бюджетного процесса , санкций за нарушен ия бюджетного законодательства , а также едины й порядок финансиро вания расходов бюджета , единый порядок финансирования расходов бюдж етов всех уровней бюджетной системы , ведения бухгалтерского учета средств федерального бю джета , бюджетов субъектов РФ , местных бюджетов. Принцип разграничения доходов и расходов между у ровнями бюджетной системы озн ачает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично ) и полномочий по осуществлению расходов за органами государст венной власти РФ , ее субъектов , органами м естного самоуправления. Принцип самостоятельно сти бюджетов означает : право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самосто ятельно осуществлять бюджетный процесс ; наличие собственных источников доходов бю джета каждого уровня ; законодательное закрепление регулирующих дохо дов бюджетов , полномочий по формированию дохо дов соответствующих бюджетов ; право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять на правления расходования средств соответ ствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов ; недопустимость изъятия доходов , дополнительно полученных при исполнении законов (решений ) о бюджете , сумм превышения доходов над расхода ми бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов ; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровне й потерь в доходах и дополнительных расхо дов , возникших в ходе исполнения законов ( решений ) о бюджете , за исключением установленн ых законом случаев. Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов , бюджетов государственных внебюджетных фондов означает , что все доходы и расходы бюдж етов , внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления , подлежат о тражению в бюдж етах , бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в по лном объеме . Все государственные и муниципаль ные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств , средств внебюджетных фонд ов , аккумулированных в бюджетной системе Росс ийской Федера ц ии . Принцип сбалансированности бюджета означает , что объем предусм отренных бюджетом расходов должен соответствоват ь суммарному объему доходов бюджета и пос туплений из источников финансирования его деф ицита . При составлении , утверждении и исполнен ии б юджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета . Принцип э ффективности и экономности использования бюджетн ых средств означает , что п ри составлении и исполнении бюджетов уполномо ченные органы и получ атели бюджетных с редств должны исходить из необходимости дости жения заданных результатов с использованием н аименьшего объема средств или достижения наил учшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Принцип о бщего (совокупно го ) покрытия расходов означ ает , что все расходы бюдже та должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финанс ирования его дефицита . Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расхо дами бюджета за исключением целе вых бю джетных фондов , а также в случае централиз ации средств из бюджетов другого уровня. Принцип г ласности означает : обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов , отчетов об их исполнении , полноту информации о ходе исполнения бю джетов , доступность иных сведений ; обязательную откр ытость для общества и СМИ процедур рассмотрен ия и принятия решений по проектам бюджето в , в том числе по вопросам , вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и предста в ит ельным органами государственной власти. Принцип д остоверности бюджета означает : надежность показателей прогноза социально-экономич еского развития соответствующей территории ; и реалистичность расчета доходов и расходов бю джета. Принцип а дресност и и целевого характера бюджетных средств означает , что бюд жетные средства выделяются в распоряжение кон кретных бюджетополучателей с обозначением направ ления их на финансирование конкретных целей. 1.3. Бюджетная классификация , доходы и расходы , сбалансир ованность бюджетов. Для составления и исполнени я бюджетов и обеспечения сопоставимости показ ателей бюджетов всех уровней бюджетной систем ы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации . Бюджетная классификация являет ся группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицито в этих бюджетов с присвоением объектам кл ассификации группировочных кодов . Бюджетная класс ификация дает возможность экономического и ст атистичес к ого анализа доходов и ра сходов бюджетов РФ , обеспечивает адресность в ыделения финансовых ресурсов. Согласно БК РФ (Глава 4) б юджетная классификация включает : классификацию доходов б юджетов РФ ; функциональную классификацию расходов бюджето в РФ ; эк ономическу ю классификации расходов бюджетов РФ ; класс ификацию источников внутреннего финансирования д ефицитов бюджетов РФ ; классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета ; классификацию видов государственных внутренних долгов РФ , субъе ктов РФ , муниципальных образований ; классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ ; ведомственную к лассификацию расходов федерального бюджета . Бюдже тная классификация в части классификации дохо дов бюджетов Росс ийской Федерации , функцио нальной классификации расходов бюджетов Российск ой Федерации , экономической классификации расходо в бюджетов Российской Федерации , классификации источников финансирования дефицита бюджетов Ро ссийской Федерации является единой для в сех уровней бюджетной системы и исполь зуется при составлении , утверждении и исполне нии бюджетов всех уровней и составлении к онсолидированных бюджетов всех уровней . Законодат ельные (представительные ) органы государственной в ласти субъектов Российской Федер а ции и органы местного самоуправления вправе св оими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации , не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Фе дерации . Доходы бюджета - это денежные средства , поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в со ответствии законодательством в распоряжение орга нов государственной власти соответствующего уров ня . Доходы федерального бюджета , поступающие в 2003 году , формируются за счет : * доходов от уплаты федеральных налогов и сборов ; * еди ного налога , взимаемого в связи с применен ием упрощенной системы налогообложения , учета и отчетности для субъектов малого предприним атель ства , - по ставкам , установленным закон одательством Российской Федерации ; * единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности - по нормативам , устано вленным законодательством Российской Федерации ; * земельного налога за земли городов и поселков и сельск охозяйственные угодья - по нормативам , установленны м статьей 12 настоящего Федерального закона ; * дивидендов по акциям , принадлежащи м Российской Федерации , - в размере 100 процентов доходов ; * доходов от сдачи в аренду находящегося в федеральной собственности имущества , расположенного на территории Росс ийской Федерации , - в размере 100 процентов доходо в ; * доходов от арендной платы за земли городов и поселков и сельскохозяйс твенные угодья - в соответствии со статьей 12 Федерального закона ; * консульског о сбора , взимаемого на территории Российской Федерации , - в размере 100 процентов доходов ; * платы за выдаваемые паспорта , в том числе заграничные , документы о приглаше нии в Российскую Федерацию лиц из других государств , виз ы и вид на жительст во в Российской Федерации иностранным граждан ам и лицам без гражданства - в размере 100 процентов доходов ; * платы за предоставление инф ормации по единому государственному реестру н алогоплательщ иков - в размере 100 процентов до ходов ; * п латы за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов - в разме ре 90 процентов доходов ; * платы за заимст вование материа льных ценностей из государ ственного материального резерва - в размере , ус тановленном статьей 24 Федерального закона ; * платы за отдельные виды услу г , оказываемых федеральными органами исполнительной власти ; * прибыли Центрального банка Рос сийской Федерации ; * патентных пошлин и рег истр ационных сборов за официальную регистрацию пр ограмм для ЭВМ , баз данных и топологий интегральных микросхем , за исключением средств , поступающих от Международного бюро Всемирно й организации интеллектуальной собственности , - в размере 100 процентов дохо д ов ; * доходов от деятельности совместного предп риятия "Вьетсовпетро " - в соответствии с законод ательством Российской Федерации ; * части п рибыл и федеральных государственных унитарных предприя тий , остающейся после уплаты налогов , обязател ьных платежей и сборов ; * доходов , поступающих от выдачи Министерством экономического развития и торг овли Российской Федерации сертификатов , паспортов ба ртерных сделок и от оказания им консультационных услуг , - в размере 100 процентов доходов ; * средств , полученных от реализации имущества , конфи скованного по вступившим в законную силу приговорам (решениям ) судов (судей ) либо по решениям таможенных органов Российской Федерации , призна нного в установленном порядке бесхозяйным , а также изъятого федеральными органами исполни тельной власти в соответс т вии с их компетенцией за вычетом затрат на р еализацию указанного имущества , в соответствии с законодательством Российской Федерации , по нормам и перечню , которые устанавливаются П равительством Российской Федерации ; * доходов о т платежей при пользовании недрами - в соот ветствии со статьей 23 Федерального закона ; * платы за пользование водными биологическими р есурсами , включая поступления от р еализаци и квот на вылов (добычу ) водных биологичес ких ресурсов , осуществляемой в порядке , опреде ляемом Правительством Российской Федерации , - в размере 100 процентов доходов ; * доходов от эксплуатации и использования имущества феде ральных автомобильных дорог - в размере 100 процентов д оходов ; * доходов от использования лесного фонда - в размере 100 процентов доходов , получаемых органами управления лесным хозяйством ; * прочих поступлени й от имущества , находящегося в федеральной со бственности , а также поступлений от разрешенн ых видов деятельности организаций , финансируемых из федерального бюджета (за исключением д оходов , по которым настоящим Федеральным зако ном установлен иной порядок ис п олн ения ); * доходов от продажи земли и н ематериальных активов - в соответствии с закон одательством Российской Федерации ; * доходов от применения мер гражданско-правовой , админист ративной и уголовной ответственности , в том числе штрафов , компенсаций , возмещения ущерба , - в соответствии с законодательством Российской Федерации ; * средств исполнительского сбора , взи маем ого в процессе исполнительного производства , - в размере 30 процентов поступлений ; * доходов от вне шнеэкономической деятельности - в размере 100 процент ов доходов ; * доходов от реали зации и (или ) использования природного сырьево го компонента низко обогащенного урана , являющегося федеральной соб ственностью , возвращаемой Российской Федерации в результате исполнен ия международных обяз ательств по использованию высокообогащенного ура на , извлеченного из ядерного оружия ; от по ставки являющегося федеральной собственностью вы сокообогащенного урана в рамках исполнения Ро ссийской Федерацией международных договоров о научн о - техническом сотрудничестве и поставках высокообогащенного урана ; от реализац ии являющегося федеральной собственностью специа льного сырья и делящихся материалов ; * прочих на логов , сборов , пошлин и других плат ежей , подлежащих зачислению в федеральный бюджет в соответствии с законодательством Российско й Федерации . Расх оды бюджета - денежные средства , направляемые на фина нсовое обеспечение задач и функций государств а и местного самоуправления . Исключитель но из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов : * обеспечение деятельности Президента Российской Федерации , Фед ерального Собрания РФ , Счетной палаты РФ , федеральных органов исполнительной власти и и х территориальных органов ; * функциониров ание федеральной судебной системы ; * осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах ; * национальная оборона и обеспечение безопасности государст ва ; * фундаментальн ые исследования и содействие научно-техническому прогрессу ; * государств енная поддержка железнодорожного , воздушного и морского транспорта ; * государственн ая поддержка атомной энергетики ; * ликвидация стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций федерального масштаба ; * исследование и использование космического пространства ; * сод ержани е учреждений , находящихся в государственной с обственности * формирование федеральной собственности ; * обслуживание и погашение госдолга РФ ; * компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий , подлежащи х финансированию за счет средс тв федерального бюджета ; * пополнение г осударственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней , государственного материального резерва ; * проведение в ыборов и референдумов Российской Федерации ; * обеспечение реализации р ешений федеральных органов вл асти , приведших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней ; * финансовая п оддержка субъектов Российской Федерации ; * официальный статистический учет и др. Кроме этого , средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения , включаемых в целевые региональные и местные программы . Совместно могут финансироваться такие виды расходов , как государственная поддержка отраслей промышлен ности , сельского хоз я йства , транспорта , связи ; обеспечение правоохранительной деятельнос ти ; обеспечение социальной защиты населения ; о храна окружающей среды ; развитие рыночной инф раструктуры ; обеспечение развития федеративных и национальных отношений ; финансовая помощь др угим бюджетам и прочее. 2. Х арактеристика отдельных уровней б юджетной системы 2.1 Фе деральный бюджет Федеральный бюджет составл яет первый уровень бюджетной системы Российск ой Федерации . Федеральный бюджет – это ос новной финансовый план государс тва , утверж даемый Федеральным Собранием в виде федеральн ого закона . Именно федеральный бюджет являетс я основным орудием перераспределения национально го дохода и ВВП , через него мобилизуются финансовые ресурсы , необходимые для регулиро вания экономического развития стран и реализации социальной политики на всей тер ритории России . Федеральный бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической стратегии . Основные направления бюджетной и налоговой политик и на 2002 год и среднесрочную перспективу сформированы в соотв етствии с Бюджетным посланием Президента Росс ийской Федерации Федеральному Собранию Российско й Федерации "О бюджетной политике на 2002 год " и с учетом реализации целей экономическо й политики , п редусматривающих создание условий для продолжения экономического роста , увеличения реальных доходов населения , повышен ия эффективности государственных расходов . Бюджет ная политика на 2002 год построена с учетом задач и приоритетов экономической политики н а среднесрочную перспективу. Основными задачами бюджетной политики на 2002 год и среднесрочную перспективу являются : - усилени е роли налогово-бюджетной политики в качестве инструмента стимулирования экономического роста ; - повышен ие устойчивос ти бюджетной системы , снижени е ее зависимости от внешнеэкономической конъю нктуры ; - обеспе чение профицита федерального бюджета в услови ях увеличения долговых выплат при соблюдении оригинальных графиков платежей по внешним обязательствам ; - повышен ие качес тва управления государственными а ктивами и пассивами , совершенствование управление государственным долгом. Особенностью проекта фед ерального бюджета на 2002 год является превышени е его доходов над расходами . Профицитная б юджетная политика позволяет с одно й стороны обеспечить проведение согласованных с денежно-кредитной политикой мер по сниж ению инфляции в запланированных пределах , с другой стороны - снизить долговое бремя госу дарства. Формирован ие расходной части бюджета осуществлено исход я из консерва тивной оценки внешнеэкономич еской конъюнктуры цен на товары российского экспорта . При этом профицит федерального бюджета сформирован за счет дополнительных до ходов , прогнозируемых в условиях более высоки х экспортных цен . Таким образом , в соответ ствии с Бю д жетным Посланием Презид ента Российской Федерации дополнительные доходы , зачисляемые в федеральный бюджет и получ енные в результате благоприятной внешнеэкономиче ской конъюнктуры , будут направляться на погаш ение государственного долга. Кроме того , в 2002 год у продолж ена реализация мер по консолидации федерально м бюджете государственных ресурсов за счет включения части поступлений от единого соц иального налога в сумме 257.5 млрд.руб . или 2.43% В ВП , направляемых в соответствии с Концепцией пенсионной реформы в бюджет Пенсио нного фонда на выплату ба зо вой части трудовой пенсии. В соответствии с таким подходом проект фе дерального бюджета на 2002 год сформирован по доходам в сумме 1995.4 млрд.руб . или 18.8% ВВП , по расходам - в сумме 1868.9 млрд.руб . или 17.6% ВВ П и дефиците в сумме 126.5 млрд.руб или 1.2% В ВП . Объем непроцентных расходов проекта федер ального бюджета определился в сумме 1579.1 млрд.руб . или 14.9% ВВП . В соответствии с проводимой налоговой политико й , направленной на снижение налогового бремен и пр оисходит снижение объема бюджета р асширенного правительства , включающего помимо кон солидированного бюджета средства бюджетов госуда рственных внебюджетных фондов. В связи со сни жением ресурсной базы консолидированного бюджета уровень непроцентных расходов в 2002 г оду несколько снизится в результате сокращени я расходов бюджетов субъектов Российской Феде рации . В то же время , указанное сокращение будет компенсировано из федерального бюджета за счет средств , выделяемых в рамках финансовой помощи бюджетам други х уро вней. Основными задач ами в области налоговой политики в 2002 году являются снижение налоговой нагрузки на экономику , расширение за счет этого налогообл агаемой базы бюджета , создание стимулов для вывода доходов из теневого оборота . Кроме того , пред усмотренные в 2002 году меры н алоговой политики направлены на стимулирование внутренних факторов экономического развития ст раны , которые в предстоящие годы будут име ть определяющее воздействие на рост экономики . Достижение поставленных задач предусмотрено осуществлять за счет : - совершенствования налогового законодательства , повышения стабильности и прозрачности налоговой системы , расширения налогооблагаемой базы , сокращения нелегального оборота ; - продолжения снижения налогового бремени , в первую очередь , на законопослушных н алогоплательщиков путем сокращения налоговых льг от , отмены отдельных видов налогов. Во ис полнение поставленных задач в 2002 году предусмо трено снижение налогового бремени на 1.8% ВВП , а также создание налоговых механизмов стим улирования инвестиций , активизации источников внутреннего развития , снижения зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры. 2.2. Местные бюджеты Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации . БК РФ определяет бюдже т муниц ипального образования (местный бюдж ет ) как форму образования и расходования денежных средств , предназначенных для обеспечения задач и функций , отнесенн ых к предметам ведения местного самоуправлени я . Местное самоуправление — обязательный компонент демокра т ического государственного строя . Оно осуществляется самим на селением через свободно избранные им представительные органы . Для выполнения функций , возложенных на местные представи тельные и исполнительные о рганы , они наделяются определен ными имущественны м и и финансово-бюджетными правами . Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении . Они выполняют следу ющие функции : * формирование денежных фондов , яв ляющихся финансо вым обеспечением деятельности ме стных органов власти ; * распределен ие и использование этих фондов между от р аслями народного хозяйства ; * контроль за финансово-хозяйственной деятельностью пред приятий , организаций и учреждений , подведом ст венных этим органам власти. Важное значение имеют местные бюд жеты в осуществлении общегосударственных экономи ческих и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на со держание и развитие социал ьной инфраструктуры общества. Осущ ествление государством социальной поли тики требу ет больших материальных и финансовых ресурсов . 2.3.Внебюджетные фонды Государственный внебюджетный фон д - форма образования и расходования денежных средств , образуемых вн е федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации . Государственные внебюджетн ые фонды предназначены для реализации констит уционных прав граждан на пенсионное обеспечен ие , социальное страхование , социальное обеспечение в случае безработицы , охрану здоров ья и медицинскую помощь и имеют строгое целевой назначение . Расходы и доходы (бюджет ) государственных внебюджетных фондов утверждаютс я законодательными (представительными ) органами в форме закона (решения ) аналогично зак о ну (решению ) об утверждении государственног о бюджета . Формируются государственные внебюджетн ые фонды в основном за счет обязательных отчислений , уплачиваемых юридическими и физи ческими лицами . Средства государственных внебюдже тных фондов находятся в госуд а рств енной собственности . В настоящее время принципы формирования , расходования , управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ ; порядок составления , у тверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов , составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюдж етного процесса РФ . Исполнение бюджетов госуд арственных внебюджетных фондов осуществляется Фе деральным казначейством Российской Федерации. БК РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ : * Пенсионный фонд Российской Федерации ; * Фонд социального страхования Российской Ф едерации ; * Федеральный фонд обязательного медицинского стра хования ; -* Госуда рственный фонд занятости населения Российской Федерации, * целевые федеральные бюджетные фонды , средства которых консолидируются в ф едеральном бюджете : * Федеральный дорожный фонд Российс кой Федерации ; * Федеральный экологический фонд Российской Федерации ; * Государственный фонд борьбы с преступностью ; * Фонд воспрои зводства минерально-сырьевой базы ; * Фонд развити я Федеральной пограничной службы Российской Ф едерации ; * Фонд Министе рства Российской Федерации по атомной энергии ; * Фонд развити я таможенн ой системы Российско й Федерации. Таким образом , реформирование системы вне бюджетных фондов РФ идет в двух на правлениях : часть внебюджетных фондов утрачивают свою самостоятельность , их средства включают ся в состав бюджета , а сами фонды пере даются в состав финансовых органов , вторая часть фондов сохраняет юридическую самостоятел ь н ость , но включается в состав бюджетной системы Российской Федерации . Таким образом , происходит процесс централизации финансо вых средств в руках государства , устраняется излишняя полицентричность финансовой системы. 3 .Б юбдетное планирование и бю джетный процесс Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования , подчиненная требованиям финансовой политики государства . Его экономи ческая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении ст оимости общественного продукта и национального доход а между звеньями финансовой системы на ос нове государственной социально-экономической программ ы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня . Бюджетно е планирован ие осуществляется уполномоченными законом органа ми государственной власти и включает в се бя бюджетный процесс , его нормативно-правовую базу и организационную основу , а также воп росы теории и методологии составления бюджето в государства. В качест ве принципов бюджетного планирования выделяют , в частности , единство п равового регулирования , непрерывность планирования годового бюджета , балансовый метод и др. Бюджетный процесс - регламентируемая но рмами права деятельность органов государственной в ласти , органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по состав лению и рассмотрению проектов бюджеты , проект ов бюджетов государственных внебюджетных фондов , утверждению и исполнению бюджетов и бюдж етов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением ( ст . 6 БК РФ ). Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности : * составление проектов бюджетов ; * рассмотрение и утверждение бюджетов ; * исполнение б юджетов ; * составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение. Составной ч астью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня. В систему органов , обладающих бюджетными полномочиями , БК РФ включает : финансовые органы , о рганы денежно-кредитного регулирования (Банк России ), органы государствен ного (муниципального ) финансового контроля (Счетная палата РФ , контрольные и финансовые орган ы исполнительной власти , контрольные органы р егиональных и местных представительных орган о в ). Участниками бюджетного процесса являются : · Президе нт Российской Федерации ; · органы законодательной (представительной ) власти ; · органы исполнительной власти (высшие должностные ли ца субъектов РФ , главы местного самоуправлени я , финансовые орг аны , органы , осуществляющие сбор доходов бюджетов , другие уполномоченные органы ); · органы денежно-кредитного регулирования ; · органы государственного и муниципального финансового контроля ; · государ ственные внебюджетные фонды ; · главные распорядители и распорядители бюджетных средств ; · иные органы , на которые законодательством РФ , суб ъектов РФ возложены бюджетные , налоговые и иные полномочия ; · бюджетн ые учреждения , государственные и муниципальные унитарные предприятия , другие получатели бюджет ных средств , а также кредитные организаци и , осуществляющие операции со средствами бюдж етов. Основные задачи бюджетного процесса : · выявлен ие материальных и финансовых резервов государ ства ; · максима льно приближенный к реальности расчет доходов бюджетов ; · максима льно точный расчет расходов бюджетов ; · обеспеч ение максимальной сбалансированности бюджетов ; · согласо вание бюджетов с реализуемой экономической пр ограммой ; · осущест вление бюджетного регулирования в целях перер аспределения источников доходо в между бюд жетами разного уровня , отраслями хозяйства , эк ономическими регионами и др. 4 .Р ассмотрение и утверждение бюджетов Орган исполнительной власти , о рган местного самоуправления вносят проект за кона (решения ) о бюджете на оче редной финансовый год (вместе с вышеназванными док ументами и материалами ), на рассмотрение закон одательного (представительного ) органа , представительн ого органа местного самоуправления в срок , определенный для федерального бюджета - БК РФ (15 августа ), бю д жета субъекта РФ - законом субъекта РФ (для Республики Татарс тан - уточненный проект бюджета вносится Прези дентом РТ на рассмотрение Госсовета РТ до 15 сентября ), местного бюджета - правовыми актами местного самоуправления . Указанными же закон одательными ( правовыми ) актами определяетс я и порядок рассмотрения проекта закона (р ешения ) о бюджете и его утверждения . Однов ременно с проектом закона о бюджете рассм атриваются проекты законов о бюджетах государ ственных внебюджетных фондах . В процессе расс мотрения в п роект закона (решения ) могут быть внесены изменения. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финан совый год вместе указанными в ст . 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Госуд арственной Думы Российской Федерации не п озднее 15 августа текущего года (До 1 октя бря Правительство и Банк России представляют в ГД дополнительные материалы , указанные в ст . 193 БК РФ ). Совет ГД (в период па рламентских каникул - ее Председатель ) направляет проект в Комитет ГД по бюджету для под г отовки заключения о формальном соответствии представленных документов требован иям закона , после получения которого проект направляется в Совет Федерации , комитеты Го сударственной Думы , другим субъектам законодатель ной инициативы для замечаний и предложени й и в Счетную палату РФ на заключение . Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях . В первом чтении : ГД обсуждает концепцию и прогноз социально-экономическог о развития Р Ф , основные направления бюджетной и налоговой политики , основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюдж етами субъектов РФ , проект программы внешних заимствований РФ в части источников внеш него финансирования покрыти я дефицита федерального бюджета , а также основные хара ктеристики бюджета . ГД заслушивает доклад Пра вительства РФ , Комитета по бюджету и профи льного комитета , ответственного за рассмотрение проекта бюджета , доклад Председателя Счетной палаты и принимает реш е ние о принятии или отклонении проекта . В случае отклонения проекта , ГД может передать проек т в согласительную комиссию (состоящую из представителей ГД , СФ и Правительства РФ ), вернуть проект Правительству на доработку или поставить вопрос о доверии Правит е льству РФ (в последнем случае новый проект бюджета готовит и вносит в ГД новый состав Правительства РФ ). При передаче проекта в согласительную комиссию она ра зрабатывает согласованный вариант основных харак теристик бюджета , после чего проект вновь вноситс я на рассмотрение в первом чтении в ГД . По итогам рассмотрения про екта в первом чтении принимается постановлени е ГД о принятии проекта закона о феде ральном бюджете в первом чтении. Во втором чтении ГД утверждает расходы федер ального бюджета по разделам функциональной кл ассификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета , утвержденного в первом чтении , и размер Федерального фона финанс овой поддержки субъект ов РФ . Если ГД отклоняет проект федерального закона о фед еральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении , она передает указанный законопроект в согласительную комиссию. В третьем чтении ГД рассматривает расходы фе дерального бюджета по по дразделам функцио нальной классификации , распределение средств Фонд а федеральной поддержки субъектов РФ по с убъектам РФ , расходов по федеральным целевым программам , Федеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов , утвержденных во втором ч т ении ; перечень защ ищенных статей федерального бюджета , Программу государственных внешних заимствований РФ , прогр аммы предоставления гарантий Правительства РФ , программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому в иду расхо д ов , программу государственных внешних заимствований РФ. При рас смотрении проекта федерального закона о федер альном бюджете в четвертом чтении проект г олосуе тся в целом , внесение поправок в проект , возможное во втором и третьем чтениях , в четвертом чтении не допускается . Установленная БК РФ продолжительность рассмотрения проекта : в первом чтении - 30 дней со дня вн есения в ГД , во втором - 15 дней со дня принятия в первом чтении , в третьем - 25 дн ей со дня принятия во втором , в четвер том - 15 дней со дня принятия в третьем ч тении. Прин ятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается на ра ссмотрение Совета Федерации . СФ рассматривает закон в течение 14 дней со дня представлени я Государственной Д умой и голосует в целом . В случае одобрения в течение 5 закон направляется Президенту РФ для подпи сания и обнародования . В случае отклонения проекта он передается в согласительную ком иссию , перерабатывается , передается в Государствен ную Думу для утвержден и я в одно м чтении , затем повторно передается в Сове т Федерации для окончательного утверждения . В ето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием н е менее чем двумя третями голосов . В с лучае неподписания закона Президен т ом в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием . Для преодоления вето Президента требуется не менее двух трете й голосов Федерального Собрания . В случае непринятия ГД закона о федеральном бюдже те до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причин ам Государственная Дума может принять федерал ьный закон о финансировании расходов из ф едерального бюджета в I квартале очередного финансового года. Зак лючение В результате изучения литературы по интересующей нас проблеме и проведенного анализа темы на фактических ц ифровых материалах , можно сделать следующие в ыводы : - Государственный бюджет представляет собой финансовый план государства на текущ ий год . Это смет а доходов и расходов государства , согласованн ых друг с другом , как по объему , так и по срокам поступления и использования . Государственному бюджету принадлежит центральное место в системе государственных финансов ; - Государственный бюдже т представляет систему бюджетов , включающую в себя федеральный бюджет , бюджеты субъек тов Федерации и местные бюджеты . Отношения между отдельными бюджетами строятся на осн ове принципа бюджетного федерализма , согласно которому за бюджетом каждого уровня закре п ляются свои доходы и расходы , которые он должен финансировать . Основным ист очником поступлений в бюджет являются налоги , однако наряду с ними доходы могут фо рмироваться за счет неналоговых поступлений , займов и эмиссии денег . Расходы бюджета по дразделяютс я на текущие , обеспечивающие текущие потребности государства , и капитальные , обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов. В современных условиях типичным я влением для государственного бюджета большинства стран стал бюджетный дефицит – пре вышение расходов над доходами . Бюджетный дефи цит может быть следствием неблагоприятной эко номической конъюнктуры или результатом целенапра вленно проводимой бюджетной политики . Для раз граничения причин бюджетного дефицита используют понятие структурного бюджетного дефици та – состояние бюджета приданной налоговой системе и данном уровне государственных расходов и потенциальном ВНП . Разность между фактическим дефицитом и структурным характер изует циклический бюджетный дефицит , вызванный спадом производ с тва и наличием б езработицы выше естественного уровня . Финансирова ние бюджетного дефицита за счет эмиссии д енег приводит к увеличению количества денег в обращении , росту цен и инфляции . Пок рытие дефицита за счет займов в частном секторе приводит к сокращен и ю ча стных инвестиций в результате выпуска государ ственных ценных бумаг ; - Постоянный бюджетный дефицит ведет к возникновению государственного долга . В зависим ости от источников займа государственный долг может быть внутренним и внешним . Внутренн ий долг – э то задолженность правитель ства владельцам государственных ценных бумаг – резидентам дан - ной страны . Значительная государственная задолженность негативно влияет на экономику : ведет к усилению поляризации общества , отрицательно сказывается на темпах эконом и ческого роста , расходы по обслуживанию госдолга усиливают бюджетный дефи цит . Внешний государственный долг (задолженность другим странам , иностранным компаниям , банкам и международным экономическим организациям ) пог ашается за счет выручки от экспорта , что т акже может отрицательно сказываться на темпах экономического развития. Позитивные сдвиги в структуре бюд жета достигаются сокращением нерациональных госу дарственных затрат , урегулированием межбюджетных отношений , а главное - в результате налоговой реф ормы. С писок использ ованной литературы 1. Бюджетная с истема Российской Федерации : Учебник / Под ред . М.В . Романовского , О.В . Врублевской .- М .: Юрай т , 1999. 2. Бюджетная система Р оссии : Учебник для вузов / Под ред . проф . Г.Б . Поляка .- М .: ЮНИТИ-ДАН А , 1999. 3. Бюджетный кодекс Ро ссийской Федерации . Официальный текст . - 2-е изд ., доп . – М .: Издательство НОРМА , 2000. 4. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год и на средне срочную перспективу» // Российская газета , 3 июн я 2001 г ., с .3. 5. Ефимова Е.Г . Экономи ка для юристов : Учебник .- М .: Флинта , 1999. 6. Закон Ставропольского края от 28.12.2001 № 55-ГД «О краевом бюджете на 2002 год» //Ставропольская правда , 29 декабря 2001 г ., с .2. 7. Иохин В.Я . Эк ономическая теория : Учебник .- М .: Юристъ , 2000. 8. Кучеренко В . Бюджет 2002: двулик , но бездефицитен .// Российская газета , 2 июня 2001 г ., с .2. 9. Кучеренко В . Сразу не разбогатеем , но и с бедность ю сладим //Российская газета , 3 июня 2001 г ., с .3. 10. Мау В . Э кономическая политика России : в начале новой фазы // Вопросы экономики , 2001. - № 3. – с .4-23. 11. Пономаренко Е . О бюджетно-налоговой политике на 2002 год (анализ концепции ) // Экономист , 2001. - № 11. – с .59-67. 12. Сабуров Е ., Типенко Н ., Чер нявский А . Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики , 2001. - № 1.- с .56-71.