Вход

Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности

Курсовая работа по праву и законодательству
Дата добавления: 14 сентября 2003
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 286 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
ПЛАН. Введение. 1.Понятие и сущность административно – правового регу лирования. 2.Методы регулирования предпринимательской деятельности . 3.Взаивоотношения предпринимателя с админис тративной властью . Заключение . Введение. Россия пережи вает сложный период формирования правовых , экономических и социа льных основ нового общества . Быстро и безб олезненно по воле отдельных личностей , партии аппарата управления преобразовать огромную с трану невозможно . Хотя ушла в прошлое жест ко централизованн о й структуры управле ния , но остается идеология людей , которую очень сложно перебороть . Но всё же люди постепенно начинают осваивать возможности откр ываемые свободой экономической деятельности , част ной инициативой . В последнее время с каждым годом всё б ольше увеличивается роль предприн имательской деятельности в жизни граждан Росс ийской Федерации . Предпринимательская деятельность все глубже проникает в жизнь каждого г ражданина . В связи с этим все более на сущней становится потребность в административно – п равовом регулировании . Но с уществуют и другие точки зрения , одной из целей данной работы , разобраться в том на какую глубину проникает административно – правовое регулирование в предпринимательску ю деятельность и на сколько оправданно гл убина того или ино г о вида адм инистративно - правового регулирования . Еще одной целью , является проследить , какие изменения произошли в институте административного права – административно – правовом (государственном ) регулировании . Так как произошли значительны е изменения во в сем экономическом строе страны , а насколько изменились методы , используемые для управления субъектами пред принимательской деятельности . Ведь переход от командно-административной политики к рыночной эко номике предусматривает и перестроение всей си стемы упр а вления . Государственное регулирование затрагивает интересы как предпри ятий и организаций , так и непосредственно , гражданина , предполагает формы экономического вза имодействия с ними , оказывает на них как положительное , так и отрицательное в оздействие . Хозяйственникам предпринимателям нужно чтобы не было административно региональ ных барьеров для движения товаров , действовал а свободная от монополии добросовестная конку ренция , разумным было налогообложение , доступным кредит . Каждый гражданин н а деется , что государство защитит от инфляции , перекр оет каналы желающим делать деньги из возд уха , устранит использование средств из бюджет а в узко корыстных интересах (что происход ит и по сей день ), будет привлекать вне шние займы лишь для инвестиций . На ск о лько государство сможет выполнить данные требования ? Каким образом оно будет это осуществлять ? И на сколько это яв ляется целесообразным ? Вот наиболее важные во просы , которые будут рассмотрены в данной работе . 1. Понятие и сущность адми нистративно – правового регулирован ия. Чтобы раскрыть сущности ад министративно – правового регулирования необход имо уяснить понятие «правового регулирования» вообще . Правовое регулирование представляет соб ой «единство социологического , нормативного и п рактического аспектов» Г.В . Атаманчук «Теория государственного управления» , М .: Юридическая литература , 1997, с .207 . Она начинаетс я тогда когда в целях , содержании , требова ниях закона «схватывается» назревшая общественна я потребность в упорядочивании вз аимосвяз ей и взаимодействий людей , причем определенны м образом и в определенном направлении . Им еется в виду не субъективное представление , какого – либо органа власти , а именно то , что в сознании массы людей сформи ровалось как нечто необходимое , нужное , а к туальное , крайне важное для их дальнейшей жизни . Формирование нормативно – правового акта или закона осуществляется н а основе информации о прошлом , но сама норам будет применяться в будущем , которое неизвестно . То есть в социологическом смы сле правовое ре г улирование имеет прогностический характер , и показывает , что лю ди способны «конструировать» свою завтрашнюю жизнь. Основой правового регулирования является нормативный аспект , т.е . разработка и юрид ическое закрепление (установление ) норм (правил ) поведе ния людей . Такие нормы (правила ) воспринимаются по-разному , что зависит от и х целей и содержания ; порой они ограничива ют свободу , очерчивая ее границы , но в большинстве являются советом , помощью людям в упорядочивании их взаимоотношений . Нормы ряд а отрасл е й права , например трудово го , семейного , жилищного и т.д ., практически не знают серьезных ограничений и санкций , а передают людям опыт , пример поведения в жизни. В нормативно – правовом акте , уста новленном государственной властью различают три элемента. Гипотеза – часть нормы , к оторая указывает условия , обстоятельства , в ко торых она действует . Диспозиция – часть н ормы , раскрывающая содержание , смысл , самого пр авила поведения , т.е . юридические права и о бязанности , возникающие у субъекта поступка и ли дейс т вия . Санкция – часть нормы , характеризующая меры , которые могут быт ь предприняты государственной властью в случа е несоблюдения диспозиции и гипотезы соответс твующей нормы . Поэтому качество нормативного аспекта правового регулирования во многом зав исит от т ого , как уполномоченные на то государственные органы формулируют ю ридические нормы - правила поведения . Необходимо отметить , что любая юридическая норма являе тся «пустым сотрясением воздуха» Атаман чук Г.В . «Теория государственного управления» \\ Юридич еская литература . М ., 1997 с .205 , если ее реализация не опирается на соответствующие организационно – государственные структуры и не обеспечивается их возможностями . Ведь не все нормы и не всеми воспринимаются позитивно , с жела нием их исполнить , многие , в особенности , требующие от человека изменения его пост упков и действий , вызывают неприятие и соп ротивление . В итоге можно констатировать , что правовое регулирование есть деятельность государства (уполномоченных им органов ) по изд анию юридических норм (пр авил ) поведения людей , обязательных в исполнении , которое об еспечивается возможностями общественного мнения государственного аппарата . Иначе правовое регулир ование это – требование государства , необход имое для упорядочивания общественной жизни . П оэтому д а нные требования должны б ыть социально обусловлены , системно организованы и практически реализованы . Правовое регулиро вание в разных сферах общественной жизни имеет свою специфику , что следует учитывать при ее анализе и оценке . Свою особеннос ть несет и пра в овое регулирование в сфере административного права. Приступая к рассмотрению административно – правового регулирования необходимо отмети ть , что , прежде всего административное право , связанное с социальным явление получившим название «управление» . В само м широком смысле управление означает руководство чем – либо кем – либо , но необходимо р аскрыть содержание этого «управления» , а так как нас интересует административное управлен ие , то мы рассмотрим именно государственное управление . Термин «государствен ное управление» широко используется в отечественное и зару бежное литературе . Но конституция Российской Федерации 1993 года заменяет этот термин другим – исполнительная власть . Чаще всего орга ны государственного управления рассматриваются в качестве исполн и тельного аппарата государственной власти или государственной адм инистрации , являющейся основным звеном практическ ой реализации законодательства , а также иных правовых актов органов государственной власт и . Как отмечает Ю.М . Козлов «государственное управлен и е – синоним государствен но – управленческой деятельности в широком смысле и форма практической реализации и сполнительной власти в ее собственном смысле» . Козлов Ю.М . «Административное право Р.Ф.» , М ., Зерца ло , 1997, с .23 Государственно – управленче ская д еятельность – это есть функционирование субъ ектов исполнительной власти и иных звеньев государственного управления по реализации их задач и функций. Сейчас происходят процессы , свидетельствую щие об известном уменьшении веса государствен ного управл ения в некоторых областях жизни , в первую очередь это наблюдается в экономике . И исполнительная власть в ее государственно-управленческом понимании в некото рых позициях отказывается от функции непосред ственного управления . На данной основе появля ется сове р шенно другая функция – функция государственного регулирования , что особенно заметно в экономике . Если государств енное управление есть постоянное , непосредственно е вмешательство органов управления в жизнь объектов , то сейчас основным направлением я вляется п редоставление относительной са мостоятельности (в известных пределах ). Однако между государственным управлением и государственным регулированием нет принцип иальных различий по целевому назначению . По своей сути регулирование непременный элемент государст венно – управленческой деятельно сти , одна из ее функций . В данном случа е речь идет о различном , большем или м еньшем участии государства в экономических и иных процессах . Тем не менее , все это является условным так как «управляя , госу дарство регулирует , а, регулируя , – упра вляет» . По существу государственное управление - понятие более широкое по сравнению с г осударственным регулированием . Но в то – же время , государственное регулирование в зна чительной мере связано с использованием косве нных средств управл я ющего воздействия , т.е . налоговых , льготных и т.п ., так наз ываемых «экономических методов управления». Основные направления развития администрат ивно – правового регулирования на современно м этапе хорошо сформулированы Козловым Ю.М . – вот они : - разрабо т ка и реализация политики , выражающейся в г осударственных программах общефедерального и рег ионального масштабов (приватизации , демонополизации , инвестиционная , жилищная , энергетическая ); - установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организац ионных основ хозяйственной жизни (государственное стимулирование предприниматель ства , обеспечение равноправия всех форм собст венности , защита прав собственника , охрана пра в потребителя , пресечение монополизма и не добросовестной конкуренции ); - управление предприятиями и учреждениями государственн ого сектора ; - регулирование функционирования различных объектов негосударствен ного сектора ; - координация функционирования национализированного и денационализ ированного секторов хозяйственного социально – культ урного и административно – пол итического строительства ; - обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления ; - осуществление государственного контроля и надзора за раб отой управляемой и регулируем ой сфер Козл ов Ю.М . «Административное право Р.Ф.» , М ., Зер цало , 1997, с .21 . По м нению К.С . Бельского государственное управление «знаменует собой проявление множества управлен ческих связей и отношений , которые складывают ся во всех ветвях государственн ой вла сти (законодательство , управление , правосудие , прок уратура ). Они образуют один вид общественных отношений – государственно-управленческие , регулир уемые административно – правовыми нормами , к оторые в целом составляют важную под отра сль административн о го права – уп равленческое право» Бельский К.С . « К в опросу о предмете административного права» , Г осударство и право № 11 1997 с .19 . Административно правовое регулирование ох ватывает все сферы жизнедеятельности человека . Административно – правовое регулирование следует понимать как управление определёнными процессами жизнедеятельности человека . Некоторые люди крайне негативно относятся к данном у термину , термину административно правового регулирования или государственного управления . На ученные горь к им опытом «управления» , в годы , когда существовал СССР , люди боятся доверять государству управление в неко торых социально – культурных областях и многие считают что , нужно исключить или ка к можно больше ограничить государственное упр авление в этих социаль н о – к ультурных областях . Но необходимо возразить э тим словам . Регулирование всех сфер жизнедеят ельности людей , но необходимо разграничивать «разумное управление» и «слепое командование» . Без управления со стороны государства не обойтись , так как посредств о м у правления осуществляются основные социальные зад ачи государства , если не будет управления , то в нашей стране воцарит хаос и бесп редел. Регулирование экономики является важнейше й функцией государства в условиях рыночного хозяйствования . «Государство обеспечивает п равовую основу экономических решений , защищает национальные экономические интересы , формирует инфраструктуру , контролирует базовые параметры де нежного обращения , развивает секторы которые обществу выгодно иметь в государственной собс твенност и или которые не затрагиваю т частный бизнес» Пикулькин А.В . Система государственного управления . М ., «Закон и право » , 1997, с . 137-138. . Государственное регу лирование используется в интересах всего обще ства как для активизации нужных обществу форм деятел ьности , так и для ограничен ия и подавления нежелательных форм хозяйствов ания . Государство выступает гарантом равных у словий хозяйствования . Методы регулирования предпринимательской деятельности. Институт пр едпринима тельства в нашей стране появился сравнительно недавно . Основы предпринимательской деятельности закреплены в ряде нормативно – правовых актах . Нормативное определение предпринимательст ва впервые было дано в Законе о предп риятиях и предпринимательс к ой деятель ности . Статья 1 Закона характеризует : «предпринимат ельскую деятельность (предпринимательство ) как ини циативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений направленную на получение прибыли и осуществляемую гражданами на сво й риск и под имущественную ответст венность в пределах , определяемых организационно-п равовой формой предприятия» Закон РФ «О предприяти ях и предпринимательской деятельности» от 25 де кабря 1990 г . ст .1 . Но предприни мательской деятельностью могут заниматься не только р азличного рода предприятия , но и граждане . Статья 23 Гражданский кодекс РФ принятого в конце 94 года «Предпринимательская деятельность граждан» , говорит : «Гражданин в праве заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с м о мента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя» Граж данский кодекс РФ 1994г . ст . 23. . Контроль государства за состоянием и развитием рынка предполагает регулируемое во здействие на хозяйственную деятельность самостоя тель ных предпринимателей , определение основан ий и пределов публичного вмешательства в нее . Принятые в последние годы законы и иные правовые акты значительно усиливают р оль государства в становлении рыночной эконом ики . С учетом конституционного устройства Рос с ийской Федерации и функционирования частной , государственной и муниципальной соб ственности на средства производства и предмет ы труда можно выделить общее государственное воздействие на предпринимательскую деятельность , осуществляемое независимо от форм со б ственности , и особенное , когда государств о выступает как собственник своего имущества . Управление муниципальным имуществом строи тся по той же схеме что и государстве нным имуществом , но здесь очень велика рол ь местных органов власти. По содержанию , о бщий государственн ый контроль в сфере предпринимательской деяте льности , В . Андреев подразделяет на требования : «в области стандартов , ценового регулировани я , официального статистического и бухгалтерского учета , свободы хозяйственной деятельности . Сю да же о тносится предварительный кон троль за образованием субъектов предпринимательс кой деятельности». Андреев В . «Государственны й контроль за хозяйственной деятельностью» Ро ссийская юстиция № 2 97 с .19 По мнению А.В . Пикулькина главная р оль в регулировании экономики принадлежит Министерству экономики РФ . Министерство экономики : · «Организует и координирует разработку приоритетных напра влений развития экономики , прогноза социально – экономического развития РФ , регионов , отр аслей , секторов экономики ; · р азр абатывает сводный финансовый баланс государства , обосновывает отдельные статьи доходов и расходов федерального бюджета ; · анализирует экономическое положение страны , основные тен денции проведения экономической реформы , определя ет стратегию ее дальнейше го развития ; · осуществляет организационно-методическое руководство и коорди нацию работ по формированию и реализации федеральных и межгосударственных целевых програм м ; · организует разработку государственной инвестиционной полит ики , обосновывает структур ную политику , ме ры по стимулированию инвестиционной активности ; · формирует объем и структуру поставок для федеральных нужд , включая оборону и государственный м атериальный резерв ; · участвует в разработке и реализации механизма стимул ирования деловой акт ивности и поддержки предпринимательства , социальной политики ; · вносит п редложения по совершенствованию структуры органо в исполнительной власти ; · лицензирует деятельность лизинговых компаний ; · организует разработку и обеспечивает реализацию государ ств енной политики по привлечению иностран ных инвестиций , осуществляет экспертизу предложен ий в области международного инвестиционного с отрудничества» Пикулькин А.В . Система государственного управления . М ., «Закон и право » , 1997, с .141-142. . Т акже для государственно-правового регулирован ия экономики и предпринимательской деятельности используются различные средства . К их чис лу Ю.А . Тихомиров относит : 1. «нормативн ое регулирование основ деятельности (ее видов , содержания и т.д .); 2. официально е признание , удостоверение статуса субъек тов предпринимательства и осуществляемых ими видов деятельности (регистрация , лицензирование и т.д .); 3. определени е порядка ведения хозяйственной деятельности ; 4. установлен ия нормативных требований к содержанию и качеству предпринимательской деятельности ; 5. организаци я поддержки предпринимательской деятельности ; 6. контроль за соблюдением законности ; 7. введение запретов и санкций за отступление от н ормативов» Тихомиров Ю.А . «Предприниматель и закон» М . Эко номика 1996 с . 127 . Одним из методов административно-правового регулирован ия , является налогообложение . Законодательство о налогах включает в себя более 20 законодател ьных актов , основным является Закон «Об ос новах налоговой системы Российской Федераци и» . Остальные законы посвящены видам н алогов . В РФ 15 видов федеральных налогов , а также существует более 20 видов местных на логов . Субъектам федераций даны обширные полн омочия в сфере налогообложения , но сеть и существенное ограничение , местные органы мо г ут вводить налоги , составляющие н е менее четверти от суммы центральных нал огов . В целях ослабления налогового бремени для производителя , для того чтобы поддержат ь отечественного производителя , был издан Ука з Президента РФ от 23 мая 1994 г . «О некотор ых в о просах налоговой политики» . Д анный Указ предусматривает ряд мер : а ) уме ньшение количества налогов ; б ) снижение на 10-20% уровня ставок взимаемых с предприятия основ ных налогов ; в ) введение ограниченного перечня продовольственных товаров , обложение которых налогом на добавленную стоимость производится по ставке 10%; г ) уменьшение количес тва налоговых льгот . Одновременно был введен более строгий порядок взаимоотношений хозяйс твующих субъектов с налоговыми органами (пост ановка на учет , наложение штрафов , инфо р мация о всех открытых счетах ). Необходимо отметить , что органы госуда рственной власти всех уровней не вправе в водить дополнительные налоги и обязательные о тчисления , не предусмотренные законодательством Р оссийской Федерации . Много образие п родукции товаров и услуг пре дполагает соблюдение общих параметров . Так ка к очень сложно определить качество того и ли иного продукта , услуги . Поэтому столь в ажное значение , в условиях рыночной экономики , приобретают такие государственно-правовые регуля торы, как сертификация , стандартизация и единство измерений . Государственный контроль в сфере станд артизации и сертификации осуществляется на ос нове и в соответствии с требованиями Зако нов Российской Федерации от 10 июня 1993 г . «О стандартизации» и «О сер тификации пр одуктов и услуг» . Качество производимой проду кции и оказываемых услуг определяется ГОСТами , техническими условиями и другими документам и , устанавливающие определенные требования к качеству продукции , работ и услуг . Это рег улируется тем , что го с ударство сер тификаты и иные документы и знаки соответ ствия (зарегистрированные в установленном порядке ) обязывают изготовителей (продавцов , подрядчиков ) обеспечить соответствие реализуемой продукции , работ и услуг требованиям нормативных доку ментов . Закон «О сертификации продукто в и услуг» регулирует деятельность по под тверждению качества продукции установленным треб ованиям . «Сертификат – документ , выданный по правилам системы сертификации для подтвержде ния соответствия сертифицированной продукции уст ановл е нным требованиям» Слов арь юр . терминов . Госстандарт России определил номенклатуру товаров подлежащ их обязательной сертификации , центры стандартизац ии постоянно информируют торгующие организации об изменениях в данном перечне . Государстве нный контроль за соблюдением стандартов , других правил обязательной сертификации товаро в , работ и услуг обеспечивают органы Госуд арственного комитета по стандартам , а так же другие специально уполномоченные органы . Н ормативное регулирования единства измерений дано в Зако н е «Об обеспечении еди нства измерений» . Им установлены единицы вели чин , средства и методики выполнения измерений . Данную функцию осуществляет Государственная метрологическая служба Госстандарта России . Госуд арственные органы выдвигают так же и экол огически е и санитарные нормы . Эколог ические требования к любой хозяйственной деят ельности выступают как один из социальных критериев ее эффективности . Данные требования регулируются Законами : «Об охране окружающей среды» , «О недрах» , «О плате за землю» и т.п . Данн ы й вид регулировани я осуществляет Госкомсанэпиднадзор России , центры государственного санитарно эпидемиологического надзора в субъектах РФ . В юридической литературе выделяется ад министративный надзор как составная часть гос ударственного управления . Вот что говорит о свойствах административного надзора Д.Н Б ахрах : «а ) участие в определении режима по днадзорных объектов , б ) проведение организационно – массовой и матерьяльно – технической деятельности , в ) наблюдение за соответствующи ми отношениями действиям и состоянием окружающей среды и материальных ценностей , г ) использование разнообразных предупредительных мер , д ) осуществление юрисдикционной деятельности и применение принудительных мер» Бахр ах Д.Н . Административное право . М .; Бек , 1993 с . 169-175. . Сле довательно , разновидн остью государственного управления и регулировани я в экономической сфере является «функциональ ный контроль и надзор» Тихомиров Ю.А . Предпринимат ель и закон . М ., Экономика 1996 с . 162 . Под функциональными действиями поним аются контрол ьно – надзорные действия , которые имеют строго целевой характер и связаны с тем или иным видом деятельно сти предпринимателя . Эти действия обеспечивают единство операций любого предпринимателя в рамках государственной специализированной деятельн ости. Сущ ествует несколько видов функцио нального контроля и надзора : 1. Таможенный контроль . Таможенный контроль является одним из важнейших инструментов регулирования това рооборота и может служить инструментом защиты Российского рынка . Нормативное закрепления о с нов таможенного регулирования дано в Таможенном кодексе , а так же в ряде других нормативно правовых актах : «О таможенн ом тарифе» ; 2. Валютный контроль . Целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении в алютных операций . Валютный контроль в РФ осуществляется органам и валютного контроля и их агентами . Органа ми валютного контроля являются Центральный Ба нк РФ , Правительство РФ . Агентами валютного контроля являются организации , которые в со ответствии с норма т ивно– правовыми ак тами РФ могут осуществлять функции валютного контроля . Нормативной базой валютного контро ля является Закон «О валютном регулировании и валютном контроле». 3. Энергетиче ский надзор . 12 мая 1993 г . утверждено «Положение о государственном эн ергетическом надзоре в РФ» . Органы – Главное управление гос ударственного энергетического надзора Министерство топлива и энергетики . Органы осуществляют н адзор за проведением предприятиями мероприятий по сбережению электрической и тепловой эне ргии и следят за техникой безопасн ости. 4. Надзор в сфере трудовых отношений . Регулируется Указ ом Президента от 4 мая 1994 года «О государств енном надзоре и контроле за соблюдением з аконодательства РФ о труде и охране труда » . Осуществляется Федеральной инспекцией труда при Министерстве труда РФ и подвед омственными ей государственными инспекциями труд а субъектов РФ. 5. Сущ ествуют так же и другие органы государств енного контроля : Государственная инспекция по торговле (Госторгинспекция ), качеству товаров и защите прав пот ребителей , и т.д. Ме тоды и способы регулирования предпринимательской деятельности на этом не заканчиваются , су ществуют и другие методы , но здесь перечис лены самые основные методы и способы , испо льзуемые государственными органами для регулиров ания предпр инимательской деятельности . Взаимоотношения предпринимателя с административной властью. Вместе со становлением рыночных отноше ний в государстве все большее число видны х экономистов и предпринимателей считают необ ходимым признание роли государства в ре гулировании хозяйственной и предпринимательской деятельности . Так как опыт последних лет п о «разгосударствлению» экономики и предпринимате льской деятельности наглядно показал неэффективн ость данного метода ведения экономики . Сейчас пр о исходят значительные перемены в структуре государственной власти . А именн о «отказ от отождествления государства с административным аппаратом , децентрализация управлени я , демократизация государственных институтов , усил ение начал самоуправления , признание в е дущей роли законодательного регулирования общественных отношений , прежде всего в экон омической сфере , повышение уровня , класса рабо ты аппарата управления , за счет его информ ационных , аналитических , консультативных звеньев» Тихо миров Ю.А . Предприниматель и закон , М ., Экономика , 1996 с . 195 . Именно претерп евая данные изменения , которые должны проходи ть повсеместно , на всех уровнях государственн ых органов (весь аппарат управления ), государст во сможет По-новому воздействовать на экономи ческие процессы и раз умно регулировать предпринимательскую деятельность . Какими же дол жны быть основные линии воздействия ? Во-первых , введение общих правил экономической деятель ности (согласование интересов хозяйствующих субъе ктов и оценка результатов их деятельности ). Во-вто р ых , содействие формированию благоприятной экономической среды и условий д ля нормального функционирования рынка (создание и функционирование единой денежной , финансово - кредитной систем , установление налогов , котор ые будут стимулировать предпринимателя , а не «давить» его своей мощью , и ины х обязательных платежей , регулирование индекса цен , формирование важнейших государственных про грамм ). В-третьих , обеспечение социальных гарантий трудящихся , повышение культурно-образовательного уровня граждан . В-четвертых, предотвращение о бразования монополистических явлений в экономике , борьба с коррупцией , преступностью в сфе ре экономики . В-пятых , введение законодательного запрета государственным органам вмешиваться в деятельность предприятий , без основательных причин , в в едение ответственности за принятие ошибочных решений и за причиненны е убытки. Сейчас уже происходят некоторые измене ния в государственном механизме управления . Х отя как не прискорбно , но при выработке теории управления государственные органы дейст вовали «методом проб и ошибок» , разовым отказом от командно-административной системы без какой – либо выработанной концепции и в результате разгул коррупции , произвол местных властей , и т.д . и т.п . Сейчас исп олнительные органы стали единственными властными стру к турами , влияющими на экономи ку . Государство расширяет свою помощь мало му предпринимательству . В соответствии с зако ном от 12 июня 1995 г . – это государственные программы поддержки , это признание фондов п оддержки малого предпринимательства , это привлече ние для оказания «услуг» государству , это производственно-техническая поддержка , это сод ействие образованию и деятельности союзов (ас социаций ) малого предпринимательства . Но зачастую все благие начинания Правительства РФ , Пр езидента РФ , Государственной ду м ы , по более разумному регулированию тонут в «бюрократической системе» местных органов самоуп равления . Например , Закон РФ от 29 декабря 1995 г . «Об упрощенной системе учета и отчетнос ти для субъектов малого предпринимательства» разрешает местным органам с а моуправл ения на выбор установить порядок исчисления налога : 1. Объектом обложе ния единым налогом организаций в упрощенной системе налогообложения , учета и отчетности устанавливается совокупный доход, пол ученный за отчетный период (квартал ), или валовая выручка , полученная за отче тный период . Выбор объекта налогообложения осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации . В чем же разница между совокупным доходом и валовой выручкой ? Са м з аконодатель определяет это в ст . 3 Закона . « 2. Совокупный доход исчисляется как разница между валовой выручкой и стоимост ью использованных в процессе производства то варов (работ , услуг ) сырья , материалов , комплект ующих изделий , приобр етенных товаров , топ лива , эксплуатационных расходов , текущего ремонта , затрат на аренду помещений , используемых для производственной и коммерческой деятельнос ти , затрат на аренду транспортных средств , расходов на уплату процентов за пол ь зование» т.д . и т.п . то есть все затраты. 3. Валовая выручка исчисляется как сумма выручки , полученной от реализации товаров (работ , услуг ), продажной цены иму щества , реализованного за отчетный период , и вне реализационных доходов» Федеральный Зако н «Об упрощенной системе налогообложения учет а и отчетности для субъектов малого предп ринимательства» от 29.12.95 . И облас тная дума , во главе с господином Давыдовым В.Ф ., принимает Постановление «О введении упрощенной системы учета и отчетности для с убъектов малого предпринимательства на территории Челябинской области» от 21.11.96. № 596. В данном Постановлении говорится : « 1. Установить для субъектов малого предпринимательства , за регистрированных на территории Челябинской облас ти , объект обложения единым налогом организаций - валовую выручку , полученную за отчетный период» Постановление Челябинской обл . Думы «О введении упрощенной системы…» от 25.11.96. . Таким образом , органы местного самоуправления «поддерживают» предприн имателя . Данное по становление было принят о просто «для галочки» так как реально ни один предприниматель не будет выплачива ть сначала стоимость патента , а потом еще и 10% от валовой выручки , так как ранее принятая система налогообложения является бо лее мягкой по отношению к предприн имателю . Заключение Вот и закончена курсовая работа по рассмотрению административно-правового регулирования предпринимател ьской деятельности . Проблема административно-правового регулирования возникла сравнительно недавно , с момента пе рехода от административно-ком андной системы к рыночной . Целью данной р аботы являлось рассмотрение методов администрати вно-правового регулирования , возможности сужения и ли наоборот расширения влияния государства на предпринимательскую деятельность . В пос л еднее время , в связи с повышающимся ростом предпринимательской деятельности , все бо лее насущней становится потребность в регулир овании предпринимательства и предпринимательской деятельности . Но данное регулирование должно исходить из требований и потребно с тей предпринимателя , а не из «возможно стей» государства . На данном этапе развития предпринимательства , у государства существует о громное количество способов и методов воздейс твия на предпринимательскую деятельность . И в заимодействие власти и предпринимате л ьских структур приобретает все более важное значение как в экономическом так и в политическом контексте . Предпринимательство види т в устойчивости власти , в стабильности об щества главную гарантию своего развития . А государство приобретает в их лице экономи ч ескую поддержку и эффективное со действование государству в достижении им соци альных задач . Но экономические проблемы как предпринимателей , так и государства должны решаться не путем установления необдуманных и нерациональных «правил игры» одной стороной д л я другой , а путем нахождени я компромиссов. Уже сейчас государство , в лице госу дарственных органов , начинает осознавать всю важность решения различных проблем путем согл асования интересов , (консультации и круглые ст олы хорошее тому подтверждение ). Фу нкции государства не замыкаются только в регулировании , государство должно еще и поддерживать предпринимательство (в о собенности малое ) для формирования среднего к ласса . Помощь субъектам предпринимательства может быть весьма разнообразной по своим форма м. Она осуществляется и на государ ственном уровне и в регионах путем призна ния государственной поддержки одним из важней ших направлений экономической реформы . Для по ддержки используются как комплексные программы , так и налоговые льготы , выделение кредитных р е сурсов на льготных условиях . Организуется информационное и консультативное обслуживание . Сейчас необходимым является изменение отношения власти к предпринимателю , нужно все ми силами осуществлять поддержку предприниматель ства , ведь предприниматель являе тся основ ой продвижения общества к более высокоразвито му , индустриальному государству , которое является основой благосостояния каждого гражданина ст раны . Список использованной литературы. 1. Атаманчук Г.В . «Теория государственного управления» , М ., Юридическая литература , 1997. 2. Андреев В . «Государственный контроль з а хозяйственной деятельностью» , Государственная ю стиция , № 2, 1997. 3. Бахрах Д.Н . «Административное право» , М ., Бек , 1993 4. Бельский Н.С . «К вопросу о предмете административн ого права» , Государство и право , № 11, 1997. 5. Козлов Ю.М . «Административное право РФ» , М ., Зерцало , 1992. 6. Пикулькин А.В . «Система государственного управления» , М ., Закон и право , 1997. 7. Тихомиров Ю.А . «Предприниматель и закон » , М ., Экономика , 1996. 8. Мамутов В.К . «Сближение современны х систем правового регулирования хозяйственной деятельности» , Государство и право , № 8, 1996. 9. Яни П.С . «Правоохранительные органы и предприниматель» , М ., Бизнес-школа , 1997. Список испо льз ованных нормативно-правовых источников. 1. Конституция Российской федерации 1993 г. 2. Гражданский кодекс Российской федерации 1994 г. 3. Закон Россий ской федерации «О предприятиях и предпринимат ельской деятельности» от 25.12.90. 4. Закон Россий ско й федерации «Об обеспечении единства измерений» , от 27.04.93. 5. Закон Россий ской федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» , от 9.10.92. 6. Закон Россий ской федерации «Об упрощенной системе учета и отчетности для субъектов малого предпр и нимательства» , от 29.12.95. 7. Закон Россий ской федерации «Об основах налоговой системы в РФ» , от 27.12.91. 8. Закон Россий ской федерации «О стандартизации» «О сертифик ации продуктов и услуг» , от 10.06.93. 9. Закон Россий ской федерации «Об охране окр ужающей природной среды» , от 19.12.91. 10. Закон Россий ской федерации «О недрах» , от 21.02.92. 11. Закон Россий ской федерации «О плате за землю» , от 11.10.91. 12. Закон Россий ской федерации «О таможенных тарифах» , от 21.05.93. 13. Указ Президе нта Р Ф «О некоторых вопросах налогово й политики» , от 23.05.94. 14. Постановление Челябинской обл . Думы «О введении упрощенно й системы учета и отчетности … на тер ритории Челябинской области» , от 21.11.96.
© Рефератбанк, 2002 - 2018