Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела и их рассмотрение

СОДЕРЖАНИЕ: 1. Введени е ………………………………………………………………………… 3 2. Глава 1. Краткая историческая справка о таможенной службе и ее борьбе с контрабандой товаров…………………………………………… 6 3. Глава 2. Порядок производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела……………………………... 14 3.1. Возбуждение дела об административном правонарушении ..………… 14 3.2. Порядок проведения администрати вного расследования ……..……….. 27 3.3. Порядок организации запросов по делам об административных правонарушениях в таможенные служ бы иностранных государств …...47 3.4. Рассмотрение дела об административном правонаруш ении …………...50 3.5. Порядок передачи дел об административных правонарушениях для рассмотрения в таможенный орган по месту совершения административного правонарушения …………………………………… 59 3.6. Порядок передачи дел об административных правонарушениях для рассмотрения в таможенный орган по месту жительства лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном пра вонарушении ………………………………..... 62 3.7. Порядок регистрации дел об админис тративных правонарушениях ….. 63 4. Глава 3. Анализ судебной практики по делам об административных п равонарушениях , возбужденных таможенны ми органа ми …… ... …………. 66 5. Глава 4. Заключние .. ………………………………………………… ………… . 84 6. Список использованной литерату ры……………………………………..…….89 7. Приложения ……………………………………………………………………. 99 1. ВВЕДЕНИЕ Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов Российской Федерации принадлежит Федеральной таможенной службе - одному из баз о вых институтов экономики. Участвуя в государственном регулировании внешнеторговой деятельности и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует подъему экономики стр а ны и повышению благосостояния населения. В соответствии с пунктом ж) статьи 71 Конституции Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации. Конституция Российской Федерации, “Российская газета”, № 237 от 25.12.1993г. Пунктом 1 “П оложения о Федеральной таможенной службе”, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 № 429 “О Федеральной таможенной службе” закреплено, что “Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществля ю щим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента в а лютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.” Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 № 429 “О Федеральной там о женной службе”, “Российская газета”, № 215, 23.08.2004г. В связи с введением в действие с 1 января 2004 года нового Таможенного к о декса Российской Федерации Таможенный кодекс Российской Федерации, И. “Тирекс”, 2006г. (далее – ТК РФ), и введением в действие с 1 июля 2002 года Кодекса Российской Федерации об административных прав о нарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, И. “РИОР”, 2006 (далее – КоАП РФ) вопросы возбуждения, производства и ра с смотрения дел об административных правонарушениях в области таможенного дела до сих пор является актуальными. “Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обе с печения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.” Таможенный кодекс Российской Федерации, И. “Тирекс”, 2006г, стр. 26 Целью дипломной работ ы явилось освящение правовой базы, регулирующей вопросы, связанные с одним из основных направлений деятельности таможе н ных органов Российской Федерации – борьбе с незаконным перемещением т о варов и транспортных средств через таможенную границу России, проанализ и ровать недостатки в деятельности таможенных органов, которые приводят к прекращению судами дел об административных правонарушениях в области таможенного дела . Задачей дипломной работы является изучение порядка производства по делам об административных правонарушениях, раскрыт ие особенност ей порядков возбуждения, производства и рассмотрения дел об административных правон а рушениях таможенными органами Российской Федерации , изучение судебной практики , связанной с делами об административных правонарушениях в обл а сти таможенного дела. В связи с большим количеством видов административных правонарушений в области таможенного дела, попадающих под действие статей 16.1-16.23 КоАП РФ, в дипломной работе рассмотре ны вопросы возбуждения, производства и рассмотрения дел об административных правонарушениях, попадающих только под действие пункта 3 статьи 16.1 КоАП РФ. В первой главе своей дипломной работы я привожу небольшую историч е скую справку о становлении таможенной службы России, создании и работы органов борьбы с контрабандой товаров и другими правонарушениями на гр а нице от времен Российской Империи до наших дней, а также провожу краткий анализ условий и причин способствующих совершению данных правонаруш е ний. Во второй главе своей дипломной работы я рассмотрел порядки возбужд е ния, производства и рассмотрения дел об административных правонарушениях, применяемых таможенными органами в отношении административных прав о нарушений, попадающих под действие пункта 3 статьи 16.1 КоАП РФ. В третьей главе своей дипломной работы я рассмотрел результаты работы таможенных органов по производству дел об административных правонаруш е ниях, рассмотрел обзоры правоприменительной практики таможенных органов, осветил вопросы взаимодействия таможенных органов с другими правоохран и тельными органами России и зарубежных стран, раскрыл проблемы, стоящие перед таможенными органами и возможные варианты решения этих проблем. В конце дипломной работы я привел перечень нормативных правовых актов законодательства Российской Федерации, приказов, распоряжений и писем Ф е деральной таможенной службы Российск ой Федерации (далее – ФТС России ), а также литературы, использованной мною при написании данной дипломной работы. 2. Краткая историческая справка о таможенной службе России и ее борьбе с кон трабандой товаров История российской таможни начинается с конца X века, с первых упомин а ний о торговых пошлинах, которыми были обложены в древнерусском госуда р стве предметы потребления на пути их следования от производителя к потреб и телю. Самая древняя из них - Мыт или Мыто, упоминаемая в Русской правде Ярослава Мудрого (XI век). Она взималась с купцов, проезжающих с товаром по сухопутным и водным путям сообщения. Происходил сбор пошлины на з а ставах "мытниками" или "мытчиками". Сборщики мыта - предшественники т а моженников, а заставы - таможен. В середине XIII века монголо-татары вводят свою пошлину - тамгу. Тамга, в переводе с тюркского языка, означает знак собственности, клеймо или печать. Поначалу тамга бралась, когда при продаже требовалось приложение клейма (печати) князи или наместника. Постепенно тамга превратилась в одну из наиболее доходных пошлин, взимаемых со стоимости товара. Со временем название ее перешло на все сборы, получившие наименование таможенных, и на м е сто их сбора, таможню. В середине XVII века в царствование Алексея Михайловича были приняты Торговый устав (25 октября 1653 года), Уставная таможенная грамота (1654 год) и Новоторговый устав (1667 год). Эти документы стали началом реформ в российской таможенной системе, в то время самой запутанной и архаичной. В XVII веке таможнями управляли таможенный головы и их помощники-целовальники, называемые так потому, что при вступлении в должность они целовали крест и приносили присягу служить верно. Помимо целовальников процедуру таможенного оформления помогали осуществлять работавшие по найму дьяки и подьячие, в обязанности которых входило записывать в там о женные книги данные о товарах и их обложении. Таможенные головы выбир а лись из первостатейных купцов и служили бесплатно. Целовальников выбирали из торгового посадского населения. Как голове, так и целовальникам, строго запрещалось производить какие-либо торговые операции. За превышение сумм сборов головы получали награду, а если дох о ды таможни по вине управляющих уменьшались по сравнению с прошлыми г о дами, с головы и целовальников взыскивали недочет. В случае важных злоуп о треблений головы подвергались и более строгому наказанию - битью кн у том, а то и "смертной казнью без всякой пощады". Как свидетельствуют исторические источники, контрабанда - явление да в нее. О нем встречаются упоминания в древнегреческих и римских источниках. В середине века слово kontrabandos служило для обозначения товаров, запр е щенных и подлежащих конфискации. «Несовершенство таможенного управл е ния, подкупность чиновни ков, неопределенность ставок тарифов, масса искл ю чений... все это привело к массовой контрабанде» И.М.Кулишер “ Очерки по истории таможенной политики ” . - СПб.1903, с.19 . В России контрабанда появилась еще в начале XVII века. Однако контр а банда в XVI -XVII веках в Московском государстве носила случайный хара к тер. Поэтому не было нужды охранять границу от проникновения контрабанд и стов. В начале XVIII века в связи с развитием промышленности и внешней то р говли России с Западом и принятием в 1724 году таможенного тарифа контр а банда приобретает массовый характер. Под контрабандой понимали не только пронос или провоз товаров через границу мимо таможни, но и товары, не ук а занные в предъявленных в таможню документах. Следует заметить, что большое количество контрабанды прохо дило мимо таможен. Для этого использовались также различные ухищрения. Например, чтобы узнать размещение пограничных наря дов, высылались «ложные» ко н трабандисты. С этой целью направ ляли не только людей под видом заблуди в шихся, пьяных и т.п., но и натренированных собак, которые бежали впереди переходящих границу. Применяя различные хитрости и уловки, контрабандисты наводняли рынки своими товарами и подрывали этим самым экономику страны. “Меры, принимаемые по борьбе с контрабандой в первой и во второй пол о вине XIX века, не привели к желательным результатам. Контрабанда росла. Всего же за период с 1846-го по 1855 год зафиксировано 27 010 случаев заде р жания контрабанды. Ширилась и сеть пособников контрабандис там. ” И.М.Кулишер «Очерки по истории таможенной политике. - СПб.1903, с.19 Наряду с привлече нием сил и средств для борьбы с контрабандистами, правительство России уделяло важное внимание оперативной работе для выяснения лиц, участвующих в переправе товаров через границу в пригранич ных районах страны и в сопредельных государствах. Списки контра бандистов были изданы типографским способом, размножены и направлялись во все таможенные округа и регулярно обновлялись. Социальные корни контрабанды состояли в слабой экономике России. В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала “откр ы той”, а государственные границы “прозрачными” или во многих местах “ра з мытыми”, гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации. В ее обеспечении зоной ответственности таможенной службы является сфера внешнеэкономической деятельности государства. 25 октября 1991 года Указом Президента РСФСР образован Государстве н ный таможенный комитет России (далее ГТК России). Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1991, № 28, стр. 695 С этого дня ведется о т счет времени создания новой таможенной службы России, призванной обесп е чить экономическую безопасность России в новых рыночных условиях. В 1993 году принят Таможенный кодекс Российской Федерации (предыд у щая редакция) . Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1991, № 31, стр. 1224 В 2003 году указом Президента Российской Федерации принят новый Там о женный Кодекс Российской Федерации, который был введен в действие с 1 я н варя 2004 года. Таможенный кодекс Российской Федерации, И. “Тирекс”, 2006г, Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти” Государственный т а моженный комитет были преобразован в Федеральную таможенную службу. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти”, “Российская газета”, 10.03.2004г. В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 № 429 “О Федеральной таможенной службе” “Федеральная там о женная служба является федеральным органом исполнительной власти, ос у ществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции аге н та валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями” Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 № 429 “О Федеральной там о женной службе”, “Российская газета”, № 183 от 26.08.2004г. . Согласно пункта 5.12 вышеуказанного Положения Федеральная таможенная служба (далее ФТС) “ осуществляет производство по делам об административ-ных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законод а тельством Российской Федерации об административных правонарушениях;” Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 № 429 “О Федеральной там о женной службе”, “Российская газета”, № 183 от 26.08.2004г. В соответствии с пунктом 7 статьи 408 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) за таможенными органами закреплено право “ос у ществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правон а рушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об адм и нистративных правонарушениях.” Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, И. “РИОР”, 2006 Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела и их рассмотрение – система процессуальных действий, установленных Федеральным Законом Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ “Кодекс Российской Федерации об административных правонарушен и ях”. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, И. “РИОР”, 2006 В статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правон а рушениях (далее – КоАП РФ) говорится о том, что “ Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разреш е ние его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного пост а новления, а также выявление причин и условий, способствовавших соверш е нию административных правонарушений.” Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, И. “РИОР”, 2006, стр. 261 С этой целью в ФТС России создана вертикальная структура, состоящая из Управления таможенных расследований и дознания ФТС России, Оперативных таможен в составе Региональных таможенных управлений, Отделов админ и стративных расследований таможен и Отделов административных расследов а ний таможенных постов. Пунктом 1 статьи 23.8 КоАП РФ за таможенными органами закреплено право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 16.1, статьями 16.2-16.23 КоАП РФ. При этом пунктом 2 этой же статьи право рассматривать дела об административных правонаруш е ниях от имени таможенных органов предоставлено руководителям таможенных органов и их заместителям, за исключением начальника таможенного поста, который имеет право рассматривать дела об административных правонаруш е ниях только в отношении физических лиц. В соответствии со статьей 402 ТК РФ таможенными органами являются федеральный орган исполнительной вл а сти, уполномоченный в области таможенного дела, т.е. ФТС Р оссии , реги о нальные таможенные управления, таможни и таможенные посты. Рассмотрим порядок организации работы по производству административных расследований в области таможенного дела на примере Отдела администрати в ных расследований (далее – ОАР) на уровне таможни. ОАР, как самостоятельные подразделение таможенных органов, были созд а ны 27 января 1995 года на основании приказа Государственного таможенного комитета Российской Федерации (далее – ГТК РФ) от 22 декабря 1994 № 687 “Об изменении структуры и штатной численности правоохранительных по д разделений в таможенных органах”. “Таможенные ведомости”, № 1, 1995, стр. 25 ОАР, являясь структурным подразделением таможни, непосредственно ос у ществляет возбуждение дел об административных правонарушениях, отнесе н ных к компетенции таможенных органов, проводит по ним административные расследования, а также организовывает деятельность структурных подраздел е ний таможни и подчиненных таможне таможенных постов по администрати в ному производству. ОАР в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Фед е рации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлен и ями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международн ы ми договорами Российской Федерации, иными нормативными правовыми а к тами в области таможенного дела, правовыми актами ФТС, Северо-Западного таможенного управления (далее - СЗТУ), а также положением об ОАР Выбор г ской таможни. Основными задачами ОАР являются: - обеспечение при административном производстве всестороннего, полн о го, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого д е ла об административном правонарушении и разрешения его в соотве т ствии с законодательством Российской Федерации, а также обеспечение исполнения вынесенного постановления, - организация и контроль административного производства в структурных подразделениях таможни и на подчиненных ей таможенных постах, - выявление при административном производстве признаков преступлений с последующим направлением материалов дел начальнику органа дозн а ния для решения вопроса об их рассмотрении согласно порядку, пред у смотренному Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федер а ции, - выявление причин и условий, способствующих совершению администр а тивных правонарушений, предупреждение административных правон а рушений, - анализ статистических данных по делам об административных правон а рушениях. Основными функциями ОАР являются: - рассмотрение по письменному поручению начальника таможни или зам е стителя начальника таможни по правоохранительной деятельности мат е риалов, поступивших из структурных подразделений таможни, дол ж ностные лица которых не уполномочены составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, из правоохранительных и др у гих государственных органов, органов местного самоуправления и общ е ственных объединений, сообщений и заявлений физических и юридич е ских лиц, а также сообщений в средствах массовой информации, соде р жащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, - принятие на основании части 4 статьи 28.7 КоАП РФ по письменному решению начальника таможни или заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности к производству дел об администрати в ных правонарушениях, возбужденных должностными лицами других структурных подразделений таможни, для осуществления администр а тивного расследования, - осуществление административного производства, - исполнение самостоятельно или с привлечением должностных лиц др у гих подразделений таможни и таможенных постов запросов либо поруч е ний таможенных органов о производстве процессуальных действий по делам об административных правонарушениях, в соответствии с поря д ком и сроками, предусмотренными КоАП РФ, - оказание другим структурным подразделениям таможни и подчиненных ей таможенных постов методической помощи при осуществлении ими административного производства, - информирование других правоохранительных органов об относящихся к их компетенции фактах правонарушений, выявленных в ходе админ и стративного производства или при рассмотрении материалов, поступи в ших из правоохранительных и других государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, сообщений и заявлений физических и юридических лиц, а также сообщений в сре д ствах массовой информации, - взаимодействие с судебными, правоохранительными и другими госуда р ственными органами по вопросам выявления, предупреждения, пресеч е ния административных правонарушений и осуществления администр а тивного производства, - подготовка в случае необходимости заявлений о принесении протестов прокурору на решения судов, вынесенные по делам об административных правонарушениях, административное производство по которым ос у ществляло должностное лицо таможни. ОАР на уровне таможни является основным звеном в структуре таможенных органов, на которое возложены функции по производству, ведению, учету и подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях в о б ласти таможенного дела. 3. Порядок производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. 3.1. Возбуждение дела об административном правонарушении. “Административным правонарушением признается противоправное, в и новное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об адм и нистративных правонарушениях установлена административная ответстве н ность.” Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, И. “РИОР”, 2006, стр. 7 В соответствии с положениями статьи 28.1 КоАП РФ “Поводами к возбужд е нию дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достато ч ных данных, указывающих на наличие события административного прав о нарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других госуда р ственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения…” Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, И. “РИОР”, 2006, стр. 295 В статьях 16.1-16.23 КоАП РФ определен четкий перечень администрати в ных правонарушений, по которым таможенный орган вправе и обязан возб у дить дело об административном правонарушении (далее – дело об АП), осущ е ствить административное производство и рассмотреть дело об АП. Вместе с тем, таможенный орган вправе также возбудить дело об АП по ст а тье 15.25 КоАП РФ “Нарушение валютного законодательства Российской Ф е дерации и актов органов валютного регулирования”, т.к. в соответствии с ч а стью 3 статьи 22 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном р е гулировании и валютном контроле" “Собрание законодательства РФ”, 15.12.2003, № 50, стр. 4859 таможенные органы являются агентами валютного контроля, а также в соответствии с тем, что согласно пункту 80 ч а сти 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица агентов валютного контроля вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, пред у смотренных статьей 15.25 КоАП РФ, в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо иными нормативными правовыми актами. В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об администр а тивных правонарушениях по статье 15.25 КоАП РФ, устанавливается ФТС Ро с сии. Данный перечень определен приказом ФТС России от 15.03.2005 N 198 "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполном о ченных составлять протоколы об административных правонарушениях и ос у ществлять административное задержание" “Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти”, № 14 от 04.04.2005 , вступившим в силу с 19 апреля 2005 года. Исходя из вышеизложенного, должностные лица таможенных органов вправе возбуждать дела об АП, предусмотренных статьей 15.25 КоАП РФ при обнар у жении достаточных данных, указывающих на нарушения валютного законод а тельства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, с о вершенные на территории Российской Федерации при осуществлении валю т ных операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств ч е рез таможенную границу Российской Федерации. С целью рассмотрения и изучения порядка производства дел об АП области таможенного дела я взял за основу нарушения, которые на данный период вр е мени являются наиболее распространенными при ввозе на таможенную терр и торию Российской Федерации товаров автомобильным транспортом и которые попадают под действие части 3 статьи 16.1 КоАП РФ. Пункт 3 статьи 16.1. КоАП РФ “Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации” гл а сит следующее: “… 3. Сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме тов а ров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации или при убытии с таможенной территории Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств, либо для получения разрешения на внутренний там о женный транзит или для его завершения, либо при помещении товаров на склад временного хранения путем представления недействительных документов, а равно использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией тов а ров, явившихся предметами административного правонарушения, или без так о вой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров, явившихся предметами администрати в ного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов админ и стративного правонарушения…” Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, И. “РИОР”, 2006, стр. 165 Статьей 16.1 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за наиболее опасный состав правонарушения в области таможенного дела, гр а ничащий с уголовным преступлением (ст.188 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) "Контрабанда" Уголовный кодекс Российской Федерации, И. Омега-Л, 2006, стр. 88 ) - незаконное перемещение тов а ров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Ф е дерации. В подпункте 1) пункта 1 статьи 11 ТК РФ определено, что под товарами п о нимается любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущ е ство, а также перемещаемые через таможенную границу, отнесенные к недв и жимым вещам, транспортные средства. Транспортные средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, к товарам не относятся. Если товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, относятся к перечню товаров, определенных частью 2 статьи 188 УК РФ (наркотики, оружие, стратегически важные сырьевые товары, культурные ценности и др.), то в этих случаях наступает уже не административная, а уг о ловная ответственность по статье 188 УК РФ. Субъектом правонарушения, попадающего под действие статьи 16.1 КоАП РФ являются гражданин, индивидуальный предприниматель (который в целях привлечения к ответственности выступает как должностное лицо – статья 2.4 КоАП РФ), юридическое лицо, фактически перемещающие товары и тран с портные средства через таможенную границу, а также должностное лицо орг а низации, привлекаемой к ответственности за данное правонарушение. Лицом, фактически перемещающим товары, может выступать лицо, перемещающее т о вары, или перевозчик товаров и транспортных средств. В случае совершения правонарушения гражданином, перемещающим товары и (или) транспортные средства для собственных нужд, он одновременно явл я ется и перевозчиком, и лицом, перемещающим товары. Субъективная сторона правонарушения, совершенного физическим лицом (гражданином или должностным лицом), характеризуется прямым умыслом. Противоправными, применительно к данному составу правонарушения, пр и знаются деяния, выразившиеся в сообщении таможенному органу недостове р ных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию РФ или при убытии с таможенной территории РФ товаров и (или) транспортных средств, либо для получения разрешения на внутренний таможенный транзит (далее - ВТТ) или для его завершения, либо при помещении товаров на склад временного хранения (далее - СВХ) путем представления недействительных документов, а равно использование для этих целей поддельного средства иде н тификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам. В примечании 2 к статье 16.1 КоАП РФ дано разъяснение, что под неде й ствительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные свед е ния, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным сре д ствам, и иные документы, не имеющие юридической силы. Если раскрыть более широко понятие “недействительные документы”, то можно сказать, что под недействительными документами понимаются: а) поддельные документы , то есть полностью изготовленные фиктивные д о кументы или подлинные документы, в которые внесены искаженные св е дения (например, путем исправления или уничтожения части текста, вн е сения в него дополнительных данных, проставления оттиска поддельного штампа или печати, замены целой страницы на другую страницу, с текстом отличным от исходного и т.п.); б) документы, полученные незаконным путем , то есть выданные с нарушен и ем порядка их выдачи, либо полученные в результате представления в к а честве основания для их выдачи заведомо ложных сведений или поддел ь ных (подложных) документов, либо в результате злоупотребления дол ж ностным лицом служебным положением или совершения им халатных действий при выдаче этого документа; в) документы, содержащие недостоверные сведения , - документы, которые фактически являются подлинными, но содержат сведения, не соответств у ющие действительности. При этом документ сохраняет признаки и рекв и зиты должного (изготовляется на официальном бланке, содержит фам и лии и должности лиц, которые должны его подписывать, и т.п.), однако вн е сенные в него сведения (текст, цифровые данные) являются ложными; г ) документы, относящиеся к другим товарам и транспортным средствам, - документы, отвечающие установленным требованиям, но являющиеся о с нованием для перемещения через таможенную границу других товаров и транспортных средств; д) иные не имеющие юридической силы документы , к которым могут отн о ситься документы, не имевшие юридической силы или утратившие ее (например, документы, выданные неправомочным органом или неуполн о моченным должностным лицом, доверенность, в которой не указана дата ее совершения, и т.п.). В статьях 73 и 81 ТК РФ прямо указано, какие документы и сведения дол ж ны быть представлены таможенному органу при международной перевозке т о варов автомобильным транспортом. Это сведения о государственной регистр а ции транспортного средства; наименовании и адреса перевозчика товаров; наименовании страны отправления и страны назначения товаров; наименов а нии и адресе отправителя и получателя товаров; о продавце и получателе тов а ров; о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковки товаров; наименовании и кодах товаров в соответствии Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или с Товарной номенклатурой внешнеэкон о мической деятельности (далее – ТН ВЭД) на уровне не менее 4-х знаков; о весе брутто товаров (в килограммах) либо об объеме товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов; о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации запрещен или ограничен; о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной. Данный перечень документов и сведений является исчерпывающим для ц е лей таможенного оформления и в абзаце 3 части 1 статьи 72 ТК РФ прямо ук а зано, что таможенный орган не вправе требовать от перевозчика иных свед е ний, кроме указанных в статьях 73-76 ТК РФ. В статьях 74-76 ТК РФ указыв а ются документы и сведения, которые необходимо предоставлять таможенному органу при перевозке товаров другими, отличными от автомобильного, видами транспорта, но поскольку я взялся рассматривать порядок производства по д е лам об АП, выявленных при перевозке товаров по таможенной территории только автомобильным транспортом, то требования статей 74-76 ТК РФ ра с сматривать не буду. Кроме указанного выше перечня необходимых для таможенного оформл е ния документов и сведений существует ряд отдельных процедур перевозки т о варов и транспортных средств по таможенной территории Российской Федер а ции автомобильным транспортом. Это такие процедуры, как перевозка товаров и транспортных средств в соответствии с Таможенной Конвенцией о междун а родной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975г.) “Собрание Постановлений Правительства СССР”, № 11 1982г. , перевозка товаров и транспортных средств с применением Таможе н ной Конвенцией о Карнете АТА “Таможенные ведомости”, № 1, 1996. , перевозка товаров и транспортных средств с применением Конвенцией от 26 июня 1990 года “О временном ввозе” “Таможенные ведомости”, № 2, 1996. , пер е возка товаров и транспортных средств с применением Конвенцией о Договоре международной перевозки грузов “Сборник международных договоров и других документов…, М, 1991, ТПО СССР и т.д. В каждом из вышеуказанных док у ментов существуют определенные порядки составления документов и порядки их предоставления таможенным органам для целей таможенного оформления, но все эти условия составления документов и порядки их предоставления уже содержаться в статьях 73-76 ТК РФ. Прибытие на таможенную территорию РФ товаров в количестве меньшем, чем указано в представляемых таможенному органу документах, не является административным правонарушением, ответственность за которое предусмо т рена пунктом 3 статьи 16.1 КоАП РФ, поскольку указанная в документах часть товара фактически не ввозится на таможенную территорию Российской Фед е рации. При отсутствии товара, подлежащего таможенному оформлению и т а моженному контролю, не возникает вредных последствий, общественная опа с ность такого деяния отсутствует. В случае прибытия товаров в количестве большем, чем указано в товарос о проводительных документах, предметом правонарушения является только не указанная в документах часть товара. При правовой оценке недостоверности сведений о весе и (или) объеме тов а ров необходимо исходить из основных и дополнительных единиц измерения веса и (или) объема, применяемых в соответствии с Таможенным тарифом Ро с сийской Федерации (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 года N 830 “Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации”, № 23 от 10.06.1993, стр. 821 ) к конкретному товару, являющем у ся предметом административного правонарушения. При доказывании вины перевозчика в совершении правонарушения, выр а зившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о товаре, следует установить в полной ли мере перевозчиком были использованы пол о жения действующих международных договоров в области перевозок (Конве н ции о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) 1956 года, предоста в ляющие ему возможность для выполнения возложенных на него обязанностей в соответствии с положениями статей 72 и 81 ТК РФ. При определении вины перевозчика, сообщившего таможенному органу н е достоверные сведения о количестве наливных, насыпных, навалочных и иных товаров, количество которых определяется весовым параметром, необходимо исходить из того, насколько существенна разница между количеством фактич е ски перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводител ь ных документах, а также насколько такое несоответствие могло быть очеви д ным для перевозчика, осуществляющего свою деятельность на профессионал ь ной основе, исходя из осадки транспортного средства, его технических во з можностей, расхода топлива и других подобных показателей. Наряду с представлением таможенному органу недействительных докуме н тов объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует испол ь зование для незаконного перемещения товаров и транспортных средств также средств идентификации, перечисленных в части 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а именно: 1) Поддельного средства идентификации, то есть полностью изготовленного фиктивного средства идентификации. К таким поддельным средствам идентификации относятся все средства идентификации, изготовленные по способу и подобию оригинальных, имеющих идентичную оригинальной сквозную нумерацию, т.е. полностью соответствующих установленным требованиям, но изготовленные помимо официального заказа ФТС России. 2) Подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам, то есть соответствующего установленным тр е бованиям, но служащего для идентификации других товаров и транспор т ных средств. К таким средствам идентификации относятся полностью с о ответствующие установленным требованиям средства идентификации, но порядковые номера которых, не соответствуют порядковым номерам, ук а занным таможенным органом в транзитной декларации или ином докуме н те используемым таможенными органами для целей осуществления ко н троля доставки товара до таможни назначения. Сообщение таможенному органу недостоверных сведений о маркировке или о стране происхождения товара может быть квалифицировано по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ только в том случае, если это влечет несоблюдение запретов на ввоз товаров на таможенную территорию РФ или их транзит через таможенную территорию РФ в соответствии с международными договорами РФ и (или) з а конодательством РФ. Правонарушение по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ может быть выявлено как на стадии проведения таможенного оформления и таможенного контроля, ос у ществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу РФ при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации либо при оформлении разрешения на внутренний таможенный транзит, либо при пом е щении товаров на склад временного хранения, так и в ходе оперативных мер о приятий, направленных на пресечение фактов незаконного перемещения тов а ров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ, проводимых как таможенными, так и другими правоохранительными органами, а также при получении информации в порядке подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 28.1 КоАП РФ (например, из органов пограничной службы ФСБ России, органов внутре н них дел, сообщений и заявлений физических или юридических лиц и т.п). Пр и чем при выявлении на стадии таможенного оформления и таможенного ко н троля признаков данного правонарушения должностные лица таможенных о р ганов должны умело применять способы и возможности, предусмотренные т а моженным законодательством, для фиксации и получения доказательств с о вершенного правонарушения. К таким способам и возможностям можно отн е сти проведение таможенного досмотра товара и транспортного средства (статья 372 ТК РФ), проверка маркировки товаров специальными марками или наличия на товарах идентификационных знаков (статья 374 ТК РФ), назначение экспе р тизы (статья 378 ТК РФ), взятие проб и образцов (статья 383 ТК РФ), а также использование технических средств таможенного контроля (статья 388 ТК РФ). Внедряемые таможенными органами в последнее время мобильные и стаци о нарные рентгеновские инспекционно-досмотровые комплексы позволяют на любом из этапов проведения таможенного оформления или таможенного ко н троля проверить соответствие фактически перемещаемого товара, товару, ук а занному в товаросопроводительных документах. Проверку наличия всех необходимых документов и сведений, предоставля е мых перевозчиком при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, а также их подлинность осуществляют должностные лица таможенных органов, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными регламентами входят конкретные функции, пр а ва и обязанности по осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств. Данная функция закреплена по д пунктом б) пункта 5 приказа ГТК России от 18.12.2003 № 1467 “Об утвержд е нии Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, ос у ществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, пер е мещаемых по таможенной территории Российской Федерации автомобильным транспортом”. “Таможенные ведомости”, № 4, 2004г. В случае обнаружения вышеуказанным уполномоченным должностным л и цом таможенного органа факта предоставлении перевозчиком, экспедитором недостоверных сведений, образующих состав административного правонар у шения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, это уполномоченное должностное лицо таможенного органа должно пр о анализировать имеющиеся документы и сведения, установить, какие действия и в какие сроки необходимо совершить, и в случае достаточности доказательств либо возможности сбора недостающих сведений в течение сроков, указанных в статье 28.5 КоАП РФ, составить протокол об АП по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ. Протокол об АП составляется немедленно после выявления факта сове р шения АП. Если возникает необходимость в выяснении дополнительных обст о ятельств дела или получения дополнительных данных о физическом лице или юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об АП, то прот о кол об АП составляется в течение двух суток с момента выявления АП. В сл у чае необходимости проведения административного расследования, прот о кол об АП составляется по окончании проведения административного рассл е дования, которое должно быть завершено в срок не более одного месяца, за исключен и ем случая, когда срок проведения административного расследования может быть увеличен руководителем вышестоящего таможенного органа до 6 месяцев (пункт 5 статьи 28.7 КоАП РФ). Перечень должностных лиц таможенных органов, уполномоченных, согла с но положений статьи 28.3 КоАП РФ, составлять протоколы об АП определен приказом ФТС России от 15.03.2005 № 198 “О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномочены составлять протоколы об адм и нистративных правонарушениях и осуществлять административное задерж а ние”. "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 14, 04.04.2005 В частности пунктом 3 Приложения к данному приказу, полномочия с о ставлять протоколы об АП и осуществлять административное задержание предоставлены должностным лицам таможен и таможенных постов, за искл ю чением должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятел ь ность. Новый Таможенный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 января 2004 года, впервые определил лицо, на которое возложена обязанность совершать таможенные операции для выпуска товаров (статья 16 ТК РФ), и с ключив ранее неопределенный и вызывавший множество проблем в правопр и менении термин “лицо, перемещающее товары” (Таможенный кодекс Росси й ской Федерации, 1993 года Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Ф е дерации, 1991, № 31, стр. 1224 ). Таким образом, с 1 января 2004 года субъектом данного правонарушения может выступать указанное в статье 16 ТК РФ лицо либо перевозчик товара. В случае обнаружения уполномоченными должностными лицами таможе н ных органов административного правонарушения в области таможенного дела либо законодательства, контроль за соблюдением которого возложен на там о женные органы, когда его правовая оценка (квалификация деяния и (или) суб ъ ект АП) не вызывает затруднения, этими уполномоченными должностными л и цами незамедлительно возбуждается дело об АП (подпункт 1) пункта 1 статьи 28.1 КоАП РФ). Письмом ГТК России от 18.10.2002 № 01-06/45305 “О направлении форм процессуальных документов” “Таможенные ведомости”, № 1, 2003г. , утверждены формы процессуальных докуме н тов, применяемых при возбуждении, производстве и рассмотрении дел об АП в таможенных органах. Дело об АП по пункту 3 статьи 16.1 КоАП РФ считается возбужденным с м о мента составления протокола об административном правонарушении или с м о мента вынесения определения о возбуждении дела об АП при необходимости проведения административного расследования. Административное расследов а ние проводится при осуществлении экспертизы или иных процессуальных де й ствий, требующих значительных временных затрат (пункт 1статьи 28.7 КоАП РФ). В пункте 3 статьи 28.7 КоАП РФ говорится, что “В определении о возбужд е нии дела об административном правонарушении указываются дата и место с о ставления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонаруш е нии, данные, указывающие на наличие события административного правон а рушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федер а ции, предусматривающая административную ответственность за данное адм и нистративное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении д е ла об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а та к же иным участникам производства по делу об административном правонар у шении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим К о дексом, о чем делается запись в определении . ” Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, И. “РИОР”, 2006, стр. 311 Административное расследование по делу об АП проводится уполномоче н ным должностным лицом таможенного органа, возбудившим это дело об АП. По решению начальника таможенного органа, в производстве которого нах о дится дело об АП или его заместителя, административное расследование может быть проведено другим уполномоченным должностным лицом этого таможе н ного органа (пункт 4 статьи 28.7 КоАП РФ). Как правило, административное расследование по делу об АП по пункту 3 статьи 16.1 КоАП РФ из-за больших временных затрат решением заместителем начальника таможни по правоохр а нительной деятельности передается для проведения административного ра с следования уполномоченному должностному лицу ОАР таможни. Административное расследование должно быть проведено в срок один м е сяц. По письменному ходатайству срок проведения административного рассл е дования начальником вышестоящего таможенного органа (в данном случае, начальником СЗТУ) может быть продлен до шести месяцев (пункт 5 статьи 28.7 КоАП РФ). По окончании проведения административного расследования до л жен быть составлен протокол об административном правонарушении или в ы несено постановление о прекращении дела об АП (пункт 6 статьи 28.7 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении должен быть направлен в течении суток должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 23.8 КоАП РФ, т.е. начальнику таможни или его заместителю, а в случае АП, совершенного физическим лицом – начальнику таможенного поста. При выявлении уполномоченными должностными лицами таможенного о р гана административного правонарушения в области таможенного дела либо з а конодательства, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, в случае, когда имеются сложности в определении квалификации де я ния и (или) субъекта АП в соответствии с КоАП РФ, все материалы с необх о димыми пояснениями незамедлительно передаются в ОАР для изучения на предмет установления признаков АП. Материалы могут передаваться наро ч ным либо с использованием иных доступных средств связи (например, факс и мильной, электронной почты). Должностное лицо ОАР обязано провести изучение представленных матер и алов и информации, по результатам дать правовую оценку на предмет нал и чия признаков АП. В случае установления достаточности данных, свидетельств у ющих о совершении АП, должностное лицо ОАР обязано возбудить дело об АП. Если после изучения полученных материалов должностное лицо ОАР устан о вит, что в них не содержатся достаточные данные, свидетельствующие о с о вершении АП, представленные документы возвращаются уполномоченному должностному лицу таможенного органа, направившему эти документы, с м о тивированным заключением об этом. При неполноте собранных материалов и сведений о возможно совершенном АП, должностное лицо ОАР в заключении указывает на действия и меропри я тия, которые необходимо провести уполномоченному должностному лицу т а моженного органа в рамках своей компетенции для сбора недостающих доказ а тельств. После сбора уполномоченными должностными лицами таможенного органа, уполномоченных составлять протоколы об АП, недостающих сведений и и н формации, в зависимости от установленных обстоятельств, ими совершаются действия по возбуждению дела об АП или передаче материалов в ОАР для дальнейшего рассмотрения. 3.2. Порядок проведение административного расследования. “Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процесс у альное оформление. Проведение административного расследования должно с о стоять из реальных действий, направленных на получение необходимых свед е ний, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.” Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005, “Российская г а зета”, № 80 от 19.04.2005. “Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с гос у дарственным языком Российской Федерации производство по делам об адм и нистративных правонарушениях может вестись на государственном языке ре с публики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях” (пункт 1 статьи 24.2 КоАП РФ) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, И. “РИОР”, 2006, стр. 261 . Лицам, участвующим в производстве по делу об АП и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу об АП, обеспечивается право выст у пать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. Лица, участвующие в производстве по делу об АП, имеют право заявлять х о датайства, подлежащие обязательному рассмотрению уполномоченным дол ж ностным лицом таможенного органа, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится уполномоченным должностным лицом, в производстве которых находится дело об АП, в виде определения (статья 24.4 КоАП РФ). В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ “Производство по делу об админ и стративном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обсто я тельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение администр а тивного наказания; 5) отмена закона, установившего административную ответственность; 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответстве н ности; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении а д министративного наказания, либо постановления о прекращении прои з водства по делу об административном правонарушении, либо постановл е ния о возбуждении уголовного дела; 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.” Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, И. “РИОР”, 2006, стр. 262 Издержки по делу об АП, совершенном юридическим лицом, относятся на счет этого юридического лица, за исключением сумм, выплаченных переводч и ку. Суммы, выплаченные переводчику в связи с рассмотрением дела об АП, с о вершенном юридическим лицом и предусмотренном в КоАП РФ, относятся на счет федерального бюджета. В случае прекращения производства по делу об АП, совершенном юридическим лицом и предусмотренном в КоАП РФ, и з держки по делу об административном правонарушении относятся на счет фед е рального бюджета. Размер издержек по делу об АП определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отн е сенных к издержкам затрат. Решение об издержках по делу об АП отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановл е нии о прекращении производства по делу об АП. Издержки по делу об АП с о стоят из сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным пре д ставителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам, а также сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещ е ственных доказательств (статья 24.7 КоАП РФ). “Расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в прои з водстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об а д министративном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 ГК РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федер а ции).” Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005, “Российская газета”, № 80 от 19.04.2005. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять д о казательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической пом о щью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Дело об АП рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем изв е щении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Уполномоченное должностное лицо таможенн о го органа, рассматривающее дело об АП, вправе признать обязательным пр и сутствие при рассмотрении дела об АП лица, в отношении которого ведется производство по данному делу (статья 25.1 КоАП РФ). Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении котор о го ведется производство по делу об АП, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители или защитники. З а щитники представляют интересы лица, в отношении которого ведется прои з водство по делу об АП, а представители представляют интересы потерпевшего. Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с з а коном или учредительными документами органом юридического лица. Полн о мочия законного представителя юридического лица подтверждаются докуме н тами, удостоверяющими его служебное положение. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об АП допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным с о ответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказыв а ющего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с действующим законодательством. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об АП с момента составления протокола об АП. Защитник и представитель, д о пущенные к участию в производстве по делу об АП, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обесп е чения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными пр о цессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. При отсутствии защитника и представителя дело об АП может быть рассмо т рено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о м е сте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без уд о влетворения. При рассмотрении дела об АП, совершенном юридическим л и цом, уполномоченное должностное лицо, в производстве которых находится дело об АП, вправе признать обязательным присутствие законного представ и теля юр и дического лица (статья 25.4 КоАП РФ). В качестве свидетеля по делу об АП может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свид е тель обязан явиться по вызову должностного лица, в производстве которых находится дело об АП, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подп и сью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. Свидетель вправе не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки); давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; пользоваться бесплатной помощью переводч и ка; делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в прот о кол. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (пункт 5 статьи 25.6 КоАП РФ). За отказ или за уклонение от явки по вызову или дачу ложных показаний, свидетель несет административную ответственность, предусмотренную стать я ми 17.7 и 17.9 КоАП РФ. В случаях, предусмотренных КоАП РФ, уполномоченным должностным л и цом, в производстве которого находится дело об АП, в качестве понятого м о жет быть привлечено любое, не заинтересованное в исходе дела, совершенн о летнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. При этом присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных главой 27 КоАП РФ. Пон я той удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его прису т ствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Об участии п о нятых в производстве по делу об АП делается соответствующая запись в пр о токоле об АП. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых пр о цессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля в с о ответствии со статьей 25.6 КоАП РФ (статья 25.7 КоАП РФ). В качестве специалиста для участия в производстве по делу об АП может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в о б наружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении техн и ческих средств. Специалист обязан явиться по вызову уполномоченного дол ж ностного лица, в производстве которых находится дело об АП; участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаруж е ния, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу сове р шаемых им действий; удостоверить своей подписью факт совершения указа н ных действий, их содержание и результаты. Специалист должен быть пред у прежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных поя с нений. Специалист вправе знакомиться с материалами дела об АП, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием; с разрешения уполномоче н ного должностного лица, в производстве которых находится дело об АП, зад а вать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в о т ношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол. За отказ или за уклонение от явки по вызову или дачу ложных показаний, специалист также несет административную ответственность, предусмотренную статьями 17.7 и 17.9 КоАП РФ. При проведении административного расследования и для закрепления следов правонарушения и сбора доказательств по делу об АП уполномоченное дол ж ностное лицо таможенного органа, выявившее правонарушение или должнос т ное лицо, которому решением начальника таможенного органа передано дело об АП для проведения административного расследования (пункт 4 статьи 28.7 КоАП РФ), должно произвести следующие процессуальные действия: 1. Изъять в порядке статьи 27.10 КоАП РФ представленные в таможенный орган товаросопроводительные и иные документы, содержащие недост о верные сведения о товарах (книжка МДП, CMR, инвойс, упаковочный лист, спецификация и др.), указать в протоколе изъятия полные и точные реквизиты документов (дата, номер, кем выдан и т.д.). С разрешения должностного лица таможенного органа, в производстве которого нах о дится дело об АП, к делу об АП могут быть приобщены надлежащим обр а зом заверенные копии документов, обладающих свойством доказательств. Изъятие документов в обязательном порядке должно производиться в пр и сутствии двух понятых. Копия протокола об изъятии документов вручае т ся лицу, у которого они изъяты или его законному представителю. 2. Изъять в порядке статьи 27.10 КоАП РФ средства идентификации с ук а занием в протоколе изъятия выявленных признаков подделки, несанкци о нированного удаления и т.п. Изъятие средств идентификации в обязател ь ном порядке должно производиться в присутствии двух понятых. 3. Произвести в порядке статьи 27.10 КоАП РФ изъятие товаров, явля ю щихся предметом административного правонарушения, так как санкция части 3 статьи 16.1 КоАП РФ предусматривает возможность конфискации предмета АП. При этом в протоколе изъятия необходимо подробно указать идентификационные признаки товаров (тип, цвет, размер, марка, модель, материал, производитель и т.д.). При необходимости, уполномоченное должностное лицо может применить фото-, киносъемку, видеозапись, о чем должна быть сделана запись в протоколе изъятия. В случае невозмо ж ности изъятия товара необходимо наложить на него арест в соответствии со статьей 27.14 КоАП РФ. Изъятие товара в обязательном порядке должно производиться в присутствии двух понятых. Копия протокола об изъятии вещей, вручается лицу, у которого изъяты эти вещи или его законному представителю. 4. При этом следует принимать во внимание, что при выявлении правон а рушения, попадающего под действие пункта 3 статьи 16.1 КоАП РФ, т.е. при предъявлении таможенным органам документов, содержащих нед о стоверные сведения, изъятию подлежит только товар, в отношении кот о рого заявлены недостоверные сведения, либо товар, сведения о котором не указаны в товаросопроводительных документах, т.е. являющийся предм е том административного правонарушения. 5. После изъятия (ареста) предметов АП следует принять меры к обеспеч е нию их сохранности - поместить на склад временного хранения по акту приема-передачи, иное место, обеспечивающее сохранность доказательств. 6. Изъятие либо арест предметов АП обязательны, так как такие товары и/или транспортные средства имеют существенное значение в процессе доказывания вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также в силу того, что санкцией пункта 3 статьи 16.1 КоАП РФ предусмотрена конфискация предмета правонарушения. Невыполнение одного из указанных процессуальных действий может привести к утрате вещественного доказательства или его подмене. Кроме этого, отсутствие изъятого (арестованного) предмета правонарушения не позволит в дальнейшем его идентифицировать, затруднит определение его стоимости, а в некоторых случаях сделает эту процедуру невозможной (при отсутствии четкого описания товара). Это в равной степени относится и к изъятию документов. 7. Принять меры к установлению личности нарушителя, сведений о нем. При невозможности сделать это на месте, обратиться к уполномоченным должностным лицам таможенного органа (подпункт 10) пункта 1 статьи 27.2 КоАП РФ), для доставления физического лица, привлекаемого к а д министративной ответственности, составив при необходимости протокол о доставлении в соответствии со статьями 27.1 и 27.2 КоАП РФ (либо сд е лать соответствующую запись в протоколе об АП, протоколе об админ и стративном задержании). Копия протокола о доставлении вручается д о ставленному лицу по его просьбе. 8. Установить и опросить лицо, которое непосредственно перемещало через таможенную границу РФ товар и/или представляло документы в таможе н ный орган (физическое лицо, водителя транспортного средства, иных должностных лиц или работников перевозчика). Перед опросом устан о вить его личность, полномочия, разъяснить ему права: если опрашивается в качестве лица, в отношении которого возбуждено дело, - права, пред у смотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ; если опрашивается в качестве свидетеля - права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.6 КоАП РФ. Объяснения необходимо получить по следующим вопросам: 1) когда, где, с какой целью пересечена таможенная граница РФ при пр и бытии товара или транспортного средства на таможенную территорию Российской Федерации; 2) какие товары, на каком транспортном средстве перевозились, на осн о вании каких документов, где, когда и от кого были получены товары и документы, присутствовал ли при получении (загрузке), если нет, то по каким причинам; 3) в чей адрес подлежали доставке товары, кому, где и когда они должны быть переданы (в том числе вручены документы); 4) как проверялась достоверность сведений, заявленных в документах о т носительно товаров, какие предусмотренные законом, международным договором, конвенцией меры предпринимались, если нет, то по каким причинам; 5) с какого времени работает в данной организации (место работы, адрес организации, Ф.И.О. руководителя, номер телефона); 6) круг его должностных обязанностей; 7) знал или предполагал о недостоверности заявленных сведений в док у ментах на товар и/или транспортное средство; 8) кем, где и когда налагались средства идентификации и каким способом; 9) кто, где, когда, на каком основании подал в таможенный орган докуме н ты для таможенного оформления; 10) в зависимости от ответов и обстоятельств дела задать иные вопросы. Для полного, всестороннего и объективного расследования по делу об АП уполномоченное должностное лицо таможенного органа должно пр о верять версии и объяснения лица, привлекаемого к ответственности, соо б щенные им при опросе, а также в иных документах, представленных самим лицом либо от его имени (его законным представителем, иным довере н ным лицом) в таможенный орган, который ведет производство по делу, об обстоятельствах и цели перемещения товаров и/или транспортных средств через границу РФ в нарушение установленных правил, места их доставки, где и от кого был получен (загружен) товар, об отправителе и получателе (собственнике), об обстоятельствах задержания и т.д. 9. Проверке подлежат все сведения, сообщенные лицом, привлекаемым к ответственности. Это необходимо в целях выявления каналов незаконного перемещения товаров через таможенную границу РФ, установления орг а низаторов, пособников, соучастников совершенного правонарушения. 10. Опросить по обстоятельствам дела в качестве свидетелей уполномоче н ных должностных лиц таможенного органа, проводивших таможенное оформление или таможенный контроль и обнаруживших недостоверность заявленных сведений, установив их личность, полномочия, разъяснив им права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.6 КоАП РФ, по следующим вопросам: 1) все ли сведения необходимые в соответствии со статьей 73 ТК РФ были представлены; 2) какие документы содержат недостоверные сведения, в чем это выраж а ется; 3) кем, где, когда и при каких обстоятельствах данные документы были представлены в таможенный орган и чем это подтверждается (каковы признаки подделки использованных средств идентификации либо их о т несения к другим товарам); 4) какие недостоверные сведения о товарах были выявлены в процессе проведения таможенного контроля, на что они влияют; 5) каковы обстоятельства обнаружения недостоверных сведений, на каком этапе таможенного оформления это было выявлено; 6) что пояснило лицо по поводу обнаружения недостоверных сведений, брались ли с него письменные объяснения, если нет, то по каким прич и нам; 7) в зависимости от ответов и обстоятельств дела задать иные вопросы. 11. Установить местонахождение организации, привлекаемой к ответстве н ности: 1) из реестра таможенных перевозчиков (статья 93 ТК РФ); 2) запросить информацию у российских представителей международных транспортных организаций; 3) если организация является российским юридическим лицом, то запросить в налоговых органах соответствующую выписку о регистрации в налог о вых органах; 12. Опросить по обстоятельствам дела законного представителя лица пр и влекаемого к ответственности, предварительно ознакомив с правами предусмотренными статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, по следующим вопросам: 1) признает ли он факт совершения правонарушения; 2) на основании какого договора (экспедиции) осуществлялась доставка т о вара; 3) на основании какого договора (экспедиции) осуществлялась подача в т а моженный орган документов в целях оформления определенной там о женной процедуры; 4) известны ли обязанности перевозчика в контексте Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) от 19.05.1956 “Сборник международных договоров и других документов…, М, 1991, ТПО СССР ; Т а моженной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенции МДП) от 14.11.1975 “Собрание Постановлений Правительства СССР”, № 11 1982г. ; 5) знакомит ли организация непосредственных исполнителей с их обязанн о стями в части проверки соответствия товаросопроводительным докуме н там содержимого транспортного средства, в том числе контейнера, пр и цепа и т.д.; 6) каковы причины сообщения таможенному органу недостоверных свед е ний о перемещаемых товарах; 7) исходя из содержания ответов задать другие вопросы. К материалам дел об АП, возбужденных в отношении юридических лиц, должны быть приобщены: 1) учредительные, уставные документы, предусмотренные статьей 52 Гра ж данского кодекса Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации, И. “ПИТЕР”, 2006 (далее - ГК РФ), определяющие в соответствии с законодательством его правовое положение (правовой статус), при этом нет необходимости приобщать указанные документы в полном объеме и в оригиналах, допускается приобщение актуализирова н ных выписок из них или заверенных надлежащим образом копий; 2) доверенности на представление интересов данного юридического лица. При исследовании и приобщении к материалам об АП доверенностей, представляемых в таможенные органы должностными лицами и сотрудн и ками юридических лиц, привлекаемых к ответственности, необходимо учитывать такие обстоятельства, как срок действия доверенности, статус представителя, наличие трудовых отношений между ним и доверителем, сведения о конкретных полномочиях представителя, должностном пол о жении лица, подписавшего доверенность. 13. Назначить в порядке статьи 26.4 КоАП РФ криминалистическую экспе р тизу для подтверждения факта подделки документов или фиктивности средств идентификации. Вызвать и ознакомить до проведения экспертизы лицо, привлекаемое к ответственности, с определением о назначении экспе р тизы, о чем сделать запись в определении. Фиктивность документов может подтверждаться установлением неде й ствительности штампов и печатей таможенных органов иностранных гос у дарств на представленных товаросопроводительных документах, не оформление (невыдача) их отправителем, а также совокупностью иных д о казательств. Кроме того, при определении недействительности товарос о проводительных документов необходимо оценивать факты наличия или отсутствия на них отметок таможенных органов стран-отправителей и транзитных стран, свидетельствующих о перевозке товаров по территории указанных государств, соответствия их установленным образцам и прав и лам заполнения. В случае установления признаков подделки документов необходимо передать материалы в территориальный орган внутренних дел для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке статей 144 и 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации , И. ОМЕГА-Л, 2006 (далее - УПК РФ). Для проведения данных экспертиз следует изъять в соответствии со статьей 26.5 КоАП РФ и в порядке статьи 27.10 КоАП РФ образцы для сравнительного исследования - бланков, штампов, печатей, подписей. При изъятии средств идентификации их следует упаковать и опечатать в уст а новленном порядке. 14. Опросить представителя российского получателя (отправителя) товаров в качестве свидетеля по вопросам: 1) заключения внешнеэкономического контракта; 2) получения разрешительных документов, необходимых для перемещ е ния товаров через таможенную границу РФ; 3) наименования и количества, ассортимента товаров, их идентификац и онных признаков, размера, цвета и т.д., которые должны были пост у пить (отправить) по конкретной поставке; 4) расхождения сведений о товарах, указанных в представленных в там о женный орган документах, фактически перемещаемым; 5) присутствия представителя организации при погрузке; 6) поступления в организацию товаросопроводительных документов (факсом, почтой); 7) по иным вопросам в зависимости от обстоятельств дела. 15. Истребовать в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ заверенные к о пии уставных, учредительных и регистрационных документов организ а ции, привлекаемой к административной ответственности, трудового с о глашения с управляющим транспортным средством либо экспедитором, а также в зависимости от обстоятельств дела копии разрешительных и иных документов (в случае перевозки товаров, на которую требуется л и цензия, разрешение и т.п.). 16. При необходимости опросить представителей Склада временного хр а нения (далее – СВХ) по следующим вопросам: 1) заключался ли договор на оказание услуг по хранению груза; 2) известны ли лица, представлявшие организацию, заключившие данный договор, период работы с данной организацией; 3) производился ли пересчет, взвешивание, измерение объема данного товара; 4) кто, когда, у кого и на основании каких данных производил прием т о варов и документов на них; 5) перечень вопросов, подлежащих выяснению при опросе представителя СВХ, может быть расширен в зависимости от обстоятельств дела. 17. В случае выполнения всех процессуальных действий на территории РФ и необходимости получения доказательств от таможенных служб ин о странных государств рассмотреть вопрос о направлении международного запроса в соответствии с приказом ФТС России от 27.07.2006 № 703 “Об утверждении Инструкции о порядке подготовки международных запр о сов по делам об административных правонарушениях и в связи с пров е дением оперативных проверок” “Таможенные ведомости”, № 9, 2006, стр. 36 . 18. Принять меры к выявлению смягчающих (раскаяние лица; добровольное сообщение лицом о совершенном им АП; предотвращение лицом, сове р шившим АП, вредных последствий АП, добровольное возмещение пр и чиненного вреда или устранение причиненного вреда; совершение АП в состоянии аффекта и т.п.) или отягчающих (продолжение совершать пр о тивоправные действия, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного АП, совершение АП в составе группы лиц; совершение АП в состоянии опьянения и т.п.) вину обстоятельств лица, в отношении которого ведется производство, в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ. В том числе, истребовать сведения в порядке статьи 26.10 КоАП РФ (о имущественном и финанс о вом положении лица привлекаемого к ответственности, о деловой реп у тации и т.п.). Кроме того, проверить по информационным базам там о женных органов привлекался ли к административной ответственности за нарушение таможенных правил субъект правонарушения в целях уст а новления повторности совершения однородного АП. 19. Рассмотреть вопрос о наличии в действиях лиц, непосредственно пер е давших документы, содержащие недостоверные сведения о товарах и (или) транспортных средствах либо недействительные документы в т а моженный орган, признаков АП, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ. 20. В ходе производства необходимо решить вопрос о возможности привл е чения к административной ответственности должностных лиц юридич е ского лица, совершившего правонарушение по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ. 21. Указанный перечень процессуальных действий не является исчерпыв а ющим и в зависимости от обстоятельств дела могут быть проведены др у гие процессуальные мероприятия, направленные на всестороннее, по л ное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела об АП. Должностное лицо таможенного органа, в производстве которого находится дело об АП, для истребования сведений, необходимых для его разрешения, в ы носит определение об истребовании сведений, в котором он должен указать: дату и место составления определения; должность, фамилию и инициалы лица, составившего определение; номер дела; наименование и адрес лица, у которого истребуются сведения; статью 26.10 КоАП России, предусматривающую право должностного лица таможенного органа, осуществляющего производство по делу, вынести определение об истребовании сведений, необходимых для его разрешения; обстоятельства возбуждения дела; истребуемые сведения (после перечисления конкретных обстоятельств допускается использование формул и ровки "а также другие сведения, могущие иметь значение по делу"); статью 17.7 КоАП России, предусматривающую административную ответственность за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, ос у ществляющего производство по делу. Определение подписывает должностное лицо, в производстве которого нах о дится дело. При необходимости определение может сопровождаться письмом, составленным на бланке таможенного органа и подписанным начальником т а моженного органа либо его заместителем. В целях соблюдения сроков производства, для истребования сведений дол ж ны использоваться все доступные способы и средства связи (телетайп, телефакс и др.) с обязательной досылкой документов по почте. Для получения доказательств должностное лицо таможенного органа, ос у ществляющее производство по делу, вправе поручить совершение отдельных пр о цессуальных действий должностному лицу соответствующего таможенного органа Российской Федерации. Поручение исполняется не позднее чем в пят и дневный срок со дня его получения. В целях соблюдения сроков производства для направления поручений и ответов на них должны использоваться все д о ступные способы и средства связи (телетайп, телефакс и др.) с обязательной д о сылкой документов по почте. При этом, если неизвестен таможенный орган, способный надлежащим образом исполнить поручение по делу, либо меропр и ятия, указанные в поручении, необходимо выполнить в зоне деятельности н е скольких таможенных органов, оно направляется в адрес оперативной т а можни соответствующего региона. Оперативная таможня исполняет поручение сам о стоятельно либо перепоручает его исполнение соответствующему таможенн о му органу Российской Федерации и контролирует ход исполнения пор у чения. Поручение составляется, как правило, на бланке таможенного органа и должно содержать следующие сведения: об основных обстоятельствах дела; о квалификации правонарушения; о лицах, в отношении которых необходимо произвести процессуальные действия (фамилия, имя, отчество физического или должностного лица, его место проживания, место работы, должность, паспор т ные и другие данные, наименование, организационно-правовая форма юрид и ческого лица, коды ОКПО и ИНН, юридический и фактический адреса, номера телефонов, факсов и т.п.); о документах (если они имеются), имеющих отнош е ние к перемещению товаров или транспортных средств через таможенную гр а ницу (грузовая таможенная декларация, документ контроля доставки, тран с портные документы, товаросопроводительные документы и др.); о перевозч и ках и принадлежащих им транспортных средствах; о товарах и транспортных средствах, являющихся орудиями или предметами административного прав о нарушения; о процессуальных действиях, которые необходимо выполнить; о сроке исполнения поручения; а также иные сведения, имеющие значение для исполнения поручения. При этом для опроса лица, в отношении которого в е дется производство по делу, или свидетеля в поручении необходимо указать обстоятельства, которые необходимо выяснить и уточнить, последовательность и формулировку вопросов, которые необходимо задать, документы, которые опрашивающее лицо должно предъявить. Для осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и док у ментов в поручении необходимо указать, какие конкретно объекты необходимо осмотреть, их местонахождение и иную ориентирующую информацию, а также способы фиксации вещественных доказательств, которые необходимо прим е нить при осуществлении осмотра. Для наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи (изъ я тия вещей и документов, имеющих значение доказательств по делу об админ и стративном правонарушении) в поручении необходимо указать сведения об идентификационных признаках и возможном местонахождении вещей и док у ментов, способах фиксации вещественных доказательств, которые требуется применить при наложении ареста (изъятии), а также о том, кому передать и где хранить арестованные (изъятые) орудия совершения или предметы админ и стративного правонарушения. Для осуществления досмотра транспортного средства в поручении необход и мо указывать сведения об идентификационных признаках транспортного сре д ства, способах фиксации вещественных доказательств, которые требуется пр и менить при осуществлении досмотра. Для осуществления административного задержания, личного досмотра физ и ческого лица и досмотра вещей, находящихся при нем, в поручении необход и мо указать сведения о физическом лице, в отношении которого требуется пр и менить соответствующую меру обеспечения производства по делу об админ и стративном правонарушении, возможном наличии у лица оружия или иных предметов, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, способах фиксации вещественных доказательств, кот о рые требуется применить при осуществлении досмотра. Поручение подписывает должностное лицо, в производстве которого нах о дится дело. При необходимости поручение может сопровождаться письмом, с о ставленным на бланке таможенного органа и подписанным начальником там о женного органа либо его заместителем. Должностное лицо таможенного органа Российской Федерации для надлеж а щего исполнения поручения вправе производить неуказанные в нем процесс у альные действия, если они неразрывно связаны с перечисленными в поручении. Обстоятельства длительного отсутствия по месту жительства лица, подлеж а щего опросу, его фактическое местонахождение и прочие сведения устанавл и ваются объяснениями свидетелей (например, соседей, родственников, знак о мых). При осуществлении мероприятий по установлению местонахождения лица, в отношении которого ведется производство по делу, свидетелей, орудия сове р шения или предмета административного правонарушения к материалам испо л нения поручения прилагаются непроцессуальные документы (служебные и д о кладные записки, рапорты, справки и т.д.). О причинах, в связи с которыми исполнить поручение надлежащим образом не представляется возможным, сообщается лицу, направившему поручение, не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения. При этом к сообщению прилагаются материалы, подтверждающие принятие всех необходимых мер по его исполнению, а также указывается срок завершения исполнения поручения. Если к материалам исполнения поручения прилагаются копии документов, то они заверяются в соответствии с “Инструкцией о порядке заверения копий д о кументов, являющихся письменными и вещественными доказательствами по делам о нарушении таможенных правил”, утвержденной приказом ГТК России от 24.08.2001 N 859. “Таможенные ведомости”, № 10, 2001, стр. 45 По окончании административного расследования должностное лицо, пров о дившее расследование, составляет протокол об административном правонар у шении, который должен содержать помимо сведений, предусмотренных частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, способ совершения, нормы закона, которые нарушены, ссылки на все доказательства, собранные в ходе административного произво д ства (заключения экспертов, показания свидетелей и т.д.) и их оценку, описание доказательств указывается в форме запрос - ответ, правовое обоснование пр и влечения к административной ответственности, об имеющихся вещественных доказательствах. При составлении протокола по делу об АП, при производстве и рассмотрении дела об АП должны быть соблюдены процессуальные права лица, привлека е мого к административной ответственности, а также лиц, участвующих в деле об АП (статьи 25.1-25.11 КоАП РФ). Лица, привлекаемые к ответственности, должны заблаговременно уведо м ляться в установленном порядке о дате составления протокола по делу об АП для реализации прав данных лиц, установленных законом, и требований статьи 28.2 КоАП РФ, что отмечалось в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при примен е нии КоАП РФ” Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005, “Российская газета”, № 80 от 19.04.2005. . Нарушение установленных законом прав указанных лиц м о жет явиться основанием для отмены постановления по делу об АП в соотве т ствии с пунктом 4 статьи 30.7 КоАП РФ. В соответствии со статьями 23.1, 23.8 и 28.8 КоАП РФ протокол об АП до л жен быть направлен в течение суток с момента его составления должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об АП: 1) при составлении протокола об АП в отношении физического лица на т а моженном посту - начальнику таможенного поста; 2) при составлении протокола об АП в отношении юридического или дол ж ностного лица на таможенном посту, а в таможне в отношении любого л и ца - начальнику таможни либо заместителю начальника таможни по пр а воохранительной деятельности. 3.3. Порядок организации запросов по делам об АП в таможенные службы иностранных государств. Административные правонарушения, ответственность по которым пред у смотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, напрямую связаны с возможностью подмены подлинных товаросопроводительных документов, выдаваемых пер е возчику отправителем товара при погрузке или получении этого товара в опломбированном контейнере, на подложные документы, предъявляемые пер е возчиком товара при пересечении таможенной границы РФ. В ходе проведения административного расследования по делам об АП одним из способов прове р ки подлинности предоставляемых перевозчиком товаросопроводительных д о кументов является сравнение этих документов с документами, полученными из таможенных служб иностранных государств. Запрос в таможенные службы иностранных государств осуществляется согласно “Инструкции о порядке по д готовки международных запросов по делам об административных правонар у шениях и в связи с проведением оперативных проверок”, утвержденной прик а зом ФТС России от 27.07.2006 № 703. “Таможенные ведомости”. № 5, 2005, стр. 41 В указанной инструкции определен порядок организации запросов в там о женные органы иностранных государств в порядке применения статьи 26.9 К о АП РФ. Основанием для подготовки международных запросов является необход и мость получения доказательств по делу об АП, а также наличие правовой базы сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран. По сост о янию на 31 августа 2006 года с 38 иностранными государствами заключены межправительственные соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в т а моженных делах. Это наиболее развитые страны мира, а также все сопредел ь ные Российской Федерации государства, за исключением Афганистана. Обмен информацией между таможенными службами стран – участников СНГ осуществляется согласно “Единому порядку обмена информацией по запросам таможенных служб государств - участников СНГ в связи с производством по делам о нарушении таможенных правил и проведением проверок”, утвержде н ному решением Совета руководителей таможенных служб государств - учас т ников СНГ от 28.03.2002 N 5/34. “Таможенные ведомости”. № 5, 2002, стр. 35 Запросы по делам об АП осуществляются через Управление таможенных ра с следований и дознания ФТС России. Международные запросы в таможенные службы иностранных государств направляются только по делам об АП, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.17, 16.18, 16.19, 16.21 КоАП РФ. Запрос должен содержать просьбу предоставить документы или информацию, а не являться поручением на совершение отдельных процессуальных действий на территории иностранного государства. Не допускается направление запр о сов, содержащих вопросы, не относящиеся к предмету доказывания по делам об АП. В международном запросе должны быть указаны следующие сведения: дата возбуждения дела об АП; дата совершения АП; сведения о лице, совершившем АП; описание обстоятельств совершенного АП и возможная оценка его после д ствий; квалификация АП; сроки административного расследования (рассмотр е ния) и давности привлечения лица к административной ответственности; каким образом полученные из таможенной службы иностранного государства док у менты (информация) повлияют на восполнение либо устранение пробелов или противоречий по делу об АП; принятые на территории Российской Федерации меры по сбору недостающих сведений и устранению противоречий, за получ е нием и разрешением которых направляется запрос; аргументированные вопр о сы. Оформленный таможенным органом запрос направляется с помощью удо б ных средствам связи (телетайп, факс и т.п.) в Управление таможенных рассл е дований и дознания ФТС России, где в срок не более 5 рабочих дней должно быть принято решение о целесообразности направления запроса в таможенную службу иностранного государства. При принятии решения о целесообразности направления международного з а проса он направляется в Главное управление борьбы с контрабандой ФТС Ро с сии, где в течение 10 рабочих дней со дня получения приводится в соответствие правовым актам о международном таможенном сотрудничестве, переводится на иностранный язык и направляется в таможенную службу соответствующего иностранного государства. При получении ответа от таможенной службы иностранного государства Главное управление борьбы с контрабандой ФТС России в срок не более 10 р а бочих дней осуществляет перевод ответа на русский язык. Затем копия напра в ленного международного запроса и оригинал ответа таможенной службы ин о странного государства с его переводом передаются в течение 3 рабочих дней в Управление таможенных расследований и дознания ФТС России для направл е ния в таможенный орган, инициировавший международный запрос. В международном запросе по делам об АП по возможности должны быть указаны указываются полные названия контрагентов внешнеторговой сделки (продавца, покупателя, грузоотправителя, грузополучателя, перевозчика), их юридические и фактические адреса, телефоны, факсы. Названия и адреса зар у бежных контрагентов, установочные данные на руководителей должны быть указаны на русском и иностранном языках. К запросу обязательно должны быть приложены имеющие отношение к сделке документы (копии таможенных деклараций, счетов (инвойсов), транспортных документов, контрактов и т.п.). Переписка с таможенными службами иностранных государств ведется по п о чте. В отдельных случаях допускается передача международного запроса фа к симильной связью или электронной почтой с обязательной досылкой по почте. Управление таможенных расследований и дознания ФТС России ведет учет направленных запросов и полученных на них ответов. Прямой обмен правоохранительной информацией и международными запр о сами между региональными таможенными управлениями и таможнями Росси й ской Федерации и правоохранительными органами таможенных служб зар у бежных государств в рамках развития приграничного сотрудничества может осуществляться исключительно на основании действующих межгосударстве н ных, межправительственных и межведомственных соглашений, определяющих порядок такого взаимодействия. Правом на осуществление международного обмена правоохранительной информацией и контактов с представителями пр а воохранительных органов таможенных служб зарубежных государств и межд у народных правоохранительных организаций обладают должностные лица рег и ональных таможенных управлений и таможен Российской Федерации, перечи с ленные в качестве контактных лиц в соответствующих приложениях к межг о сударственным, межправительственным и межведомственным соглашениям. 3.4. Рассмотрение дел об административном правонарушении. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и прим е няется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет (статья 2.3 КоАП РФ). Рассматривание дел об АП, попадающих под действие пункта 3 статьи 16.1 КоАП РФ, производит начальник таможенного органа или лицо, его замеща ю щее. Как правило, данные дела в таможне рассматривает заместитель начал ь ника таможни по правоохранительной деятельности. Обстоятельства, искл ю чающие возможность рассмотрения дела об АП уполномоченным должнос т ным лицом таможенного органа, указанные в статье 29.2 КоАП РФ (нахожд е ние в родственных связях с лицом, в отношении которого рассматривается дело об АП; личная заинтересованность в разрешении дела) при рассмотрении дел об АП, попадающих под действие пункта 3 статьи 16.1 КоАП РФ, как правило, отсутствуют. В случае, если лицу, в отношении которого ведется производство по делу об АП, потерпевшему, законному представителю физического или юридического лица, защитнику, представителю станет известно, что должнос т ное лицо таможенного органа, рассматривающее дело об АП, является ро д ственником или лично заинтересован в разрешении дела, то они вправе заявить отвод данному должностному лицу (пункт 2 статьи 29.3 КоАП РФ). Заявление об отводе рассматривается должностным лицом, в производстве которого нах о дится дело об АП и по результатам этого рассмотрения выносится определение об удовлетворении заявления или об отказе в его удовлетворении. При подготовке к рассмотрению уполномоченное должностное лицо там о женного органа должно выяснить, относится ли к его компетенции рассмотр е ние данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность ра с смотрения им данного дела; правильно ли составлен протокол об АП и иные материалы дела об АП; имеются ли обстоятельства, исключающие произво д ство по делу об АП; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его ра с смотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы (статья 29.1 КоАП РФ). Дело об АП должно быть рассмотрено уполномоченным должностным л и цом таможенного органа в пятнадцатидневный срок после получения им пр о токола об АП (пункт 1 статьи 29.6 КоАП РФ). При возникновении необходим о сти дополнительного выяснения обстоятельств дела или по ходатайству, пост у пившему от участников производства по делу об АП, срок рассмотрения дела об АП может быть продлен этим уполномоченным должностным лицом на срок до одного месяца. О продлении срока рассмотрения дела об АП выносится м о тивированное определение (пункт 2 статьи 29.6 КоАП РФ). Дело об АП рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Порядок передачи произво д ства по делу об АП в другой таможенный орган по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, мною будет ра с смотрен ниже. Дело об АП, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Рассмотрение дела об административном правонарушении начинается с об ъ явления о том, кто рассматривает данное дело (должность, фамилия), какое д е ло об АП подлежит рассмотрению, кто (фамилия, имя, отчество физического лица, наименование юридического лица) и на основании какой статьи КоАП РФ привлекается к административной ответственности. Устанавливается факт явки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об АП, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела. Для этого провер я ются соответствующие документы, удостоверяющие личность каждого из участников производства по делу. Затем проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представ и теля. Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся зако н ными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом. Полномочия законных представителей юридич е ского лица, которыми являются его руководитель, а также иное лицо, призна н ное в соответствии с законом или учредительными документами органом юр и дического лица, подтверждаются документами, удостоверяющими их служе б ное положение. Полномочия адвоката, выступающего в качестве защитника или представит е ля, удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией, а полн о мочия иного лица, оказывающего в том же качестве юридическую помощь, - доверенностью, оформленной в соответствии с законом. После этого выясняется, извещены ли в установленном порядке участники производства по делу и каковы причины их неявки. По общему правилу, дело об административном правонарушении рассматр и вается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, потерпевшего и некоторых иных лиц. В их отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении их о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступили ходата й ства об отложении рассмотрения дела либо такие ходатайства оставлены без удовлетворения. “В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмо т рения дел об административных правонарушениях судье необходимо прин и мать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо огран и чений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных о б стоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефоногра м мой, факсимильной связью и т.п.). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается изв е щенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указа н ного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.” Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005, “Российская газета”, № 80 от 19.04.2005. На рассмотрение дела могут быть также вызваны свидетель, понятой, специ а лист, эксперт и переводчик. С учетом изложенного принимается решение о рассмотрении дела в отсу т ствие соответствующих лиц (если это допускается КоАП РФ) или решение об о т ложении рассмотрения дела, которое выносится в виде определения. После принятия решения о продолжении рассмотрения дела об АП лицам, участвующим в рассмотрении, разъясняются их процессуальные права и об я занности. Затем рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. Определение об отложении рассмотрения дела выносится в случае поступл е ния заявления о самоотводе или об отводе должностного лица, рассматрива ю щих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу. Анал о гичное определение выносится при отводе специалиста, эксперта или перево д чика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу. В этих случаях под сомнение ставится достоверность формируемой доказател ь ственной базы, которая необходима для выяснения обстоятельств по делу об а д министративном правонарушении. Определение об отложении рассмотрения дела выносится и при необходим о сти явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнител ь ных материалов по делу или назначения экспертизы. В этих ситуациях непо л нота доказательственной базы не может быть восполнена, поэтому требуется осуществление необходимых процессуальных действий. Если рассмотрение дела отложено в связи с неявкой без уважительных пр и чин ранее упомянутых лиц (лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, потерпевшего, свидетеля, понятого, специалиста, эксперта и п е реводчика), участие которых является обязательным при рассмотрении дела, то выносится определение о приводе указанных лиц. В случае продолжения рассмотрения дела оглашается протокол об АП, а при необходимости - и другие материалы дела об АП. Далее заслушиваются объяснения физического лица или законного предст а вителя юридического лица, привлекаемых к ответственности, показания других лиц, участвующих в производстве по делу об АП. Затем заслушиваются поя с нения специалиста и заключение эксперта, если они были привлечены к уч а стию в производстве по делу, исследуются иные доказательства по делу об АП. “При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных прав о нарушениях уполномоченное должностное лицо должно исходить из закре п ленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется прои з водство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, пр и влекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения уст а навливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответстве н ности, должны толковаться в пользу этого лица.” Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005, “Российская газета”, № 80 от 19.04.2005. При необходимости осуществляются другие процессуальные действия, предусмотренные КоАП РФ. “В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юрид и ческим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.” Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005, “Российская газета”, № 80 от 19.04.2005. “При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об администрати в ном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, ч а стью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об администрати в ной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, п о яснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное наруш е ние порядка назначения и проведения экспертизы. Не является нарушением порядка назначения и проведения экспертизы неи с полнение обязанностей, изложенных в части 4 статьи 26.4 КоАП РФ, если лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом сообщено о времени и месте ознакомления с определением о назначении экспертизы, но оно в назначенный срок не явилось и не уведомило о причинах неявки, либо если названные лицом причины неявки были признаны неуважительными.” Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005, “Российская газета”, № 80 от 19.04.2005. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказ а ния или о прекращении производства по делу об административном правон а рушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ (отсутствие события АП; отсутствие состава АП; действие лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии; отмена закона, установившего административную ответственность; истечение срока давности); объявления устного замечания по причине малозначительности АП в соответствии со ст а тьей 2.9 КоАП РФ; прекращения производства по делу об АП и передачи мат е риалов дела об АП прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) лица содержатся пр и знаки преступления. Срок давности для вынесения постановления по делу об АП в области там о женного дела является один год со дня совершения АП (пункт 1 статьи 4.5 К о АП РФ). В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уг о ловного дела (при выявлении в ходе производства дела об АП признаков уг о ловного преступления и передачи материалов дела органам уголовного прои з водства), но при наличии в действиях лица признаков АП срок давности нач и нает исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении (пункт 4 статьи 4.5 КоАП РФ). При удовлетвор е нии ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, о рассмотрении дела об АП по месту его жительства, срок давности пр и останавливается с момента удовлетворения этого ходатайства до момента п о ступления материалов дела должностному лицу таможенного органа, уполн о моченному рассматривать дело об АП по месту жительства лица, в отношении к о торого ведется производство по делу об АП (пункт 5 статьи 4.5 КоАП РФ). Постановление по делу об административном правонарушении - важнейший процессуальный документ, которым завершается рассмотрение дела по сущ е ству. В постановлении по делу об АП указываются должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего данное постановление. Указываются дата и место рассмотрения дела. Затем указываются сведения о лице, в отнош е нии которого рассмотрено дело. Применительно к физическому лицу они включают следующие данные: фамилия, имя, отчество, дата рождения, а также иные необходимые сведения. Применительно к юридическому лицу указыв а ются его наименование и правовой статус, а также иные необходимые свед е ния. Далее указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. КоАП РФ определен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (наличие события АП; лицо, сове р шившее АП; его виновность; обстоятельства смягчающие или отягчающие а д министративную ответственность; характер и размер ущерба). Только на основании анализа всех этих обстоятельств можно осуществить квалификацию правонарушения, т.е. установить наличие в совершенном де я нии признаков юридического состава АП, который содержится в соответств у ющей правовой норме. Отсутствие таких признаков влечет освобождение от административной ответственности и прекращение производства по делу. С учетом изложенного в постановлении указывается статья КоАП РФ, пред у сматривающая административную ответственность за совершение администр а тивного правонарушения, либо указываются конкретные юридические основ а ния прекращения производства по делу. Принятое решение по делу должно быть мотивированным. В постановлении обязательно должны быть указаны срок и порядок обжал о вания вынесенного постановления об АП. Отражение в протоколе необход и мых сведений о возможном обжаловании вынесенного постановления по делу об АП обеспечивает соблюдение прав соответствующих участников произво д ства по делам об АП. При осуществлении производства по делу об административном правонар у шении могут применяться такие меры обеспечения производства, как изъятие вещей и документов (статья 27.10 КоАП РФ) и арест товаров, транспортных средств и иных вещей (статья 27.14 КоАП РФ), явившихся орудиями соверш е ния или предметами правонарушения. Если в отношении этих вещей и док у ментов не применено или не может быть применено административное наказ а ние в виде возмездного изъятия или конфискации, то в постановлении по делу должно быть отражено решение вопросов о таких вещах. При этом необходимо руководствоваться следующими положениями. Вещи и документы, не изъятые из гражданского оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а в случае его не установления передаются в собственность государства в соотве т ствии с законодательством РФ. Общие правила обращения с такими вещами установлены в статье 225 ГК РФ. Документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оста в лению в деле в течение всего срока его хранения либо в соответствии с закон о дательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам, под которыми следует понимать государственные организации. Постановление по делу об АП должно быть подписано должностным лицом, вынесшим данное постановление. Образец формы Постановления по делу об административном правонарушении приведен в письме ФТС России от 19.10.2005 № 01-06/36372 “О внесении изменений в КоАП” “Таможенные ведомости” № 11, 2005г., стр. 29 Постановление по делу объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, т.е. сразу после вынесения. Копия данного постановления вручается либо высылается физическому лицу или его законному представителю либо зако н ному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено в течение 3 дней со дня вынесения постановления. По просьбе потерпевшего аналогичная копия вручается либо высылается также и ему. Вручение копии постановления производится под расписку. Факт направления копии постано в ления фиксируется с помощью почтовых документов. Должностное лицо, рассматривающее дело об АП, при установлении причин АП и условий, способствовавших его совершению, может вносить в соотве т ствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий, которые в свою очередь обязаны в течении месяца рассмотреть это представление и сообщить о принятых мерах должностному лицу, вынесшем представление (статья 29.13 КоАП РФ). Постановление по делу об АП может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в вышестоящий таможе н ный орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту жительства. В связи с тем, что, как правило, административные правонаруш е ния по пункту 3 статьи 16.1 КоАП РФ, совершают юридические лица, пост а новление об АП обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Порядок подачи жалобы, их рассмотрение и вынесение решения, а также п о рядок исполнения постановлений по делам об АП я рассматривать не буду по причине выхода этих вопросов за пределы темы моей дипломной работы. 3.5. Порядок передачи дел об административных правонарушениях для рассмотрения в таможенный орган по месту совершения административного правонарушения Согласно ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае выявления административного правонарушения, совершенного в зоне деятельности другого таможенного органа, должностное лицо, выявившее административное правонарушение, при отсутствии оснований для проведения административного расследования, составляет протокол об АП. В соответствии со ст.28.8 КоАП РФ протокол об АП с материалами дела в т е чение суток с момента его составления направляется должностному лицу т а моженного органа, уполномоченному рассматривать дело об АП. Должностное лицо таможенного органа, выявившего правонарушение, при наличии данных о совершении административного правонарушения в зоне де я тельности другого таможенного органа выносит на основании пункта 9 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ определение о передаче протокола об АП и материалов дела на рассмотрение по подведомственности. В определении о передаче дела на рассмотрение в таможенный орган по по д ведомственности указывают: 1. Должность, фамилию, инициалы должностного лица, наименование там о женного органа, вынесшего определение; 2. Дату и место составления; 3. Номер дела, дату возбуждения, квалификацию правонарушения; 4. Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело (фамилия, имя, отчество физического, должностного лица, предпринимателя без образ о вания юридического лица, дата и место его рождения, паспортные данные, место работы, учебы, место жительства; наименование, юридический и фактический адрес юридического лица, совершившего административное правонарушение, сведения об организационно-правовой форме юридич е ского лица, сведения о представителе юридического лица); 5. Содержание ходатайства (если заявлено); 6. Обстоятельства, установленные при рассмотрении ходатайства; 7. Обоснование совершения АП в зоне деятельности другого таможенного органа; 8. Сведения о вещественных доказательствах по делу, которые должны включать в себя: - перечень и описание (при необходимости - фотографии, схемы, черт е жи) предметов АП и орудий совершения правонарушения; - сведения об изъятии предметов АП и орудий совершения правонаруш е ния и (или) наложении на них ареста; - сведения о месте хранения; - каким образом упакованы и (или) опечатаны; - сведения об оценке стоимости изъятых вещей и других ценностей; - справку о постановке вещественных доказательств на забалансовый счет таможенного органа и о снятии с забалансового счета; 9. Указание о перечислении вещественных доказательств за другим там о женным органом; 10. Информацию об издержках по делу с перечислением документов, их по д тверждающих; 11. Вывод о необходимости направления протокола об АП с материалами на рассмотрение в другой таможенный орган по подведомственности; 12. Наименование таможенного органа, в который передается на рассмотрение дело об АП. Определение и дело об АП в подшитом виде и с подробной описью направл я ется начальнику таможенного органа по подведомственности с сопроводител ь ным письмом. Вещественные доказательства, хранящиеся в деле об АП, направляются вместе с делом почтой (при отсутствии ценностей). Вещественные доказательства в виде вещей, товаров (российской и иностра н ной валюты, иных валютных ценностей) направляются вместе с материалами дела в другой таможенный орган нарочным или фельдъегерской связью. Вещ е ственные доказательства в виде транспортных средств, крупногабаритных (и иных подобных) товаров по решению начальника таможенного органа перев о зятся (могут перевозиться) в другой таможенный орган под таможенным ко н тролем, а при невозможности транспортировки могут храниться в месте, опр е деленном для этого таможенным органом, выявившим правонарушение. При этом указанные вещи, товары, ценности снимаются с забалансового сч е та таможенного органа, где было возбуждено дело об АП, и ставятся на заб а лансовый счет таможенного органа, получившего дело об АП с вещественными доказательствами для рассмотрения. 3.6. Порядок передачи дел об административных правонарушениях для рассмотрения в таможенный орган по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении К лицам, в отношении которых может быть удовлетворено ходатайство о п е редаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по месту жительства, относятся физические и должностные лица. В соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ ходатайство заявляется в письме н ной форме. Ходатайство о передаче дела на рассмотрение по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство, рассматривает уполномоченное должностное лицо таможенного органа в процессе рассмотрения дела об адм и нистративном правонарушении в порядке пункта 6 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ. При решении вопроса об удовлетворении ходатайства о передаче дела об АП на рассмотрение по месту жительства лица, в отношении которого ведется пр о изводство, учитывается следующее: - наличие постоянного места жительства у лица, привлекаемого к админ и стративной ответственности (устанавливается по паспорту, информации из соответствующей дирекции по эксплуатации зданий, жилищно-эксплуатационной конторы, домоуправления, паспортного стола отд е ления милиции и т.п. учреждения); - наличие в районе места жительства лица, привлекаемого к ответственн о сти, таможенного органа, уполномоченного рассматривать данное дело об АП; - удаленность таможенного органа от места жительства лица, заявившего ходатайство; - наличие приобщенных к делу вещественных доказательств, которые в силу их громоздкости или других причин не подлежат транспортировке. Учитываются иные обстоятельства, которые могут повлиять на объекти в ность решения по делу. При отказе в удовлетворении ходатайства о передаче дела в таможенный о р ган по месту жительства лица, в отношении которого ведется администрати в ное производство, уполномоченное должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело об АП, в соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ вын о сит определение об отказе в удовлетворении ходатайства о передаче дела на рассмотрение в другой таможенный орган и уведомляет об этом лицо. В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, уполномоченное должностное лицо, рассматр и вающее дело, выносит определение о передаче дела на рассмотрение по подв е домственности в соответствии со статьей 29.5 КоАП РФ. В этом случае срок давности привлечения к административной ответственности лица приостана в ливается на основании части 5 статьи 4.5 КоАП РФ со дня вынесения опред е ления об удовлетворении данного ходатайства до дня поступления материалов дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело, по месту ж и тельства лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП. Об удовлетворении ходатайства лицо, в отношении которого ведется прои з водство по делу об АП, уведомляется устно во время рассмотрения дела, а в случае отсутствия лица при рассмотрении дела - письменно. 3.7. Порядок регистрации дел об административных правонарушениях Дела об административных правонарушениях регистрируют в таможенных органах на уровне не ниже таможни. В таможенном органе ведется один журнал учета, в котором регистрируют все дела об АП. Все заведенные дела об АП подлежат представлению для регистрации в ОАР таможни. Дела об АП, возбужденные уполномоченными должностными лиц а ми таможенных органов, подлежат обязательной регистрации в день их во з буждения. В случае возбуждения дел об АП в выходные или праздничные дни они должны быть зарегистрированы в первый рабочий день, следующий за днем возбуждения таких дел. В случае возбуждения дел вне времени работы ОАР таможни они должны быть зарегистрированы в первый рабочий день, сл е дующий за днем возбуждения таких дел. Постановления прокурора о возбуждении дел об АП регистрируют в день их получения таможенным органом. Дела об АП, переданные из других таможенных органов на рассмотрение, подлежат регистрации в таможенном органе, принявшем их к рассмотрению, в день их поступления. При возбуждении дел об АП на таможенных постах, территориально удале н ных от таможни, и невозможности зарегистрировать их в указанные в данном пункте сроки допускается в порядке исключения регистрация и присвоение н о мера по данным, сообщенным по телефону, факсу, телетайпу и иным средствам связи. Дела об АП регистрируют в журнале учета в порядке их представления или поступления сообщения о возбуждении дел по средствам связи. Регистрацию дел об АП в журнале учета и внесение в него сведений ос у ществляет один из сотрудников ОАР, на которого данная обязанность возлож е на должностной инструкцией. Основаниями для регистрации дела об АП являются: - первый протокол о применении мер обеспечения производства по делу об АП; - протокол об АП; - постановление прокурора о возбуждении дела об АП; - определение о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования; - постановление о назначении административного наказания в виде пред у преждения в случае, если протокол об АП не составляется; - постановление о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения АП в случае, если протокол об АП не составляется (п о становление-квитанция); - определение о передаче дела об АП на рассмотрение при поступлении дела из другого таможенного органа. Если при применении мер обеспечения производства по делу об АП требов а лось дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице и на этом основании протокол об АП не был составлен немедленно после выявления совершения АП, то регистрации подлежит первый протокол о применении мер обеспечения производства по делу об АП. Дела об АП регистрируют в журнале учета путем занесения данных в соо т ветствующие графы и проставления на первом протоколе о применении мер обеспечения производства по делу об АП, протоколе об АП, постановлении прокурора о возбуждении дела об АП, определении о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования, постановлении о назначении административного наказания в виде предупреждения в случае, если протокол об АП не составляется, постановлении о наложении административного штр а фа, взыскиваемого на месте совершения АП в случае, если протокол об АП не составляется (постановлении-квитанции), определении о передаче дела об АП на рассмотрение при поступлении дела из другого таможенного органа поря д кового регистрационного номера в верхней правой части документа. Регистрационный номер состоит из следующих цифровых обозначений: - цифрового кода таможенного органа, в котором зарегистрировано дело об административном правонарушении; - порядкового номера по журналу учета, начиная с первого в каждом году; - цифр обозначения текущего года. Например: “Протокол об административном правонарушении № 10005000-245/2006”. На основании “Инструкции о ведении электронных учетных документов по делам об административных правонарушениях”, утвержденной приказом ГТК РФ от 06.08.2002 № 846 “Таможенные ведомости”, № 10, 2002г., стр. 26 , учет дел об АП ведется также в электронном виде. Основанием для заведения электронной копии дела об АП является его рег и страция в журнале учета дел об АП. 4. Анализ судебной практики по дел ам об административных п равонарушениях , возбужденных таможенны ми органа ми В начале анализа судебной практики по производству дел об АП, попада ю щих под действие части 3 статьи 16.1 КоАП РФ, я хотел бы рассмотреть дин а мику возбуждения дел об АП в целом по ФТС России и в Выборгской таможне СЗТУ в частности. В 2005 году в целом ФТС России было возбуждено 64 852 дела об АП. Из них по статье 16.1 КоАП РФ – 19 657 дел об АП, что составляет около 30% от общего числа возбужденных дел об АП в 2005 году . Из 64 852 дел об АП было закончено производство и назначено наказание по 50 251 делу об АП на сумму 11,3 млрд. рублей, что является немаловажным вкладом в пополнение Фед е рального бюджета Российской Федерации. Из нижеприведенной диаграммы видно, как из года в год происходит увел и чение количества судебных дел, проведенных с участием таможенных органов. В указанные числ а судебных дел не входят дела об АП, по которым таможе н ными органами самостоятельно вынесены постановления по дела об АП. Как отмечалось на Всероссийском совещании руководителей правовых по д разделений таможенных органов , проходившем в г. Москве в сентябре 2006 г о да, “ Оценка эффективности деятельности таможенных органов напрямую св я зана с правомерностью принимаемых ими решений и совершаемых действий при реализации возложенных на них функций. При этом одним из главных и н дикаторов состояния работы таможенных органов по соблюдению таможенного законодательства является судебная практика …. …. В судах рассматриваются дела как по требованиям таможенных органов, так и по требованиям к ним самим. Наиболее сложной является работа по и с кам, предъявляемым к таможне. Большая часть таких дел рассматривается в а р битражных судах. Так, в первом полугодии 2006 года арбитражными судами было рассмотрено 79 процентов дел по указанным искам, или 4173 дела на сумму 3790 миллионов рублей, из которых в 57 процентах случаев (2407 дел на сумму 2634,3 миллиона рублей) арбитражными судами решения были приняты не в пользу таможенных органов . ” Журнал “ Таможня ” , № 10, 2006г., стр. 7 На совещании было обращено внимание на недостаточный контроль замест и телей начальников таможен по правоохранительной деятельности за качеством административного расследования. “ необходимо перенести акцент в работе на контроль обоснованного возбуждения дел и законного привлечения лиц к а д министративной ответственности. … Изменить в положительную для таможе н ных органов сторону судебную практику невозможно без изменения отношения всех должностных лиц таможен к соблюдению и исполнению норм Таможе н ного кодекса, КоАП России, иных законодательных и подзаконных актов. ” Журнал “ Таможня ” , № 10, 2006г., стр. 8 В Выборгской таможне за 2004 год заведено 1424 дела об АП, попадающих под действие статей КоАП РФ предусматривающих ответственность за адм и нистративные правонарушения в области таможенного дела, а за 2005 год – 1426 дел об АП. Как видно из приведенной ниже диаграммы, динамика заведения дел об АП по статье 16.1 КоАП РФ за 7 месяцев 2005-2006 годов не имеет постоянного характера по месяцам, хотя общее количество заведенных дел об АП мало о т личается по годам, т.е. можно сказать носит постоянный характер (в 2005 году – 264 дела об АП, а в 2006 году – 261 дело об АП). Причем дела об АП, поп а дающие под действие части 3 статьи 16.1 КоАП РФ, составляют почти 30% от числа дел об АП заведенных по статье 16.1 КоАП РФ. В августе – ноябре мес я цах 2006 года произошло резкое увеличение (примерно в 2 раза) возбуждения дел об АП по пункту 3 статьи 16.1 КоАП РФ по причине ужесточения требов а ний к предоставлению таможенному органу сведений о перевозимом товаре, что привело к увеличению проводимых таможенных досмотров товаров и транспортных средств и соответственно привело к увеличению количества в ы явленных фактов недостоверного заявления перевозчиком сведений о перев о зимом товаре. При возбуждении, производстве административного расследования и в ы несении постановлений по делам об АП уполномоченные должностные лица таможенных органов нередко допускают ошибки, которые приводят к отмене судами постановлений по делам об АП, вынесенным уполномоченными дол ж ностными лицами таможенных органов. Данные ошибки постоянно анализ и руются вышестоящими таможенными органами и доводятся до нижестоящих таможенных органов в виде обзоров Рассмотрим некоторые из характерных ошибок, допускаемых уполном о ченными должностными лицами таможенных органов при возбуждении, пр о изводстве и вынесении постановлений по делам об АП. 1. “ На таможенный пост "Светогорск" Выборгской таможни из Финляндии прибыло транспортное средство. После прибытия на таможенную терр и торию РФ для оформления процедуры внутреннего таможенного транзита до Щелковской таможни водителем транспортного средства таможенному органу были представлены книжка МДП, CMR, инвойс, упаковочный лист, спецификация. Согласно товаросопроводительным документам общее к о личество грузовых мест 2436, общий вес - 13783 кг. По результатам проведенного Выборгской таможней таможенного д о смотра было установлено, что товара перемещалось больше, чем указано в товаросопроводительных документах, а именно: мониторов различных м о делей на 526 штук, мышек для компьютера на 20 штук, компьютеров-ноутбуков на 733 штуки, оптических считывающих устройств дисков на 3189 штук, цифровых фотоаппаратов на 1667 штук, карт памяти для ко м пьютеров на 4108 штук. Постановлением Выборгской таможни по делу об АП транспортная фирма была признана виновной в совершении административного прав о нарушения по ч.3 ст.16.1 КоАП России. Данное постановление было обжаловано генеральным директором фирмы в СЗТУ, по результатам рассмотрения жалобы постановление о т менено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения на том основании, что согласно п.1 ст.73 ТК РФ при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу сведения о количестве груз о вых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, вес брутто товаров (в килограммах). В соответствии с требованиями приложения 1 к Положению о порядке применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 года), утвержденному приказом ГТК России от 18.05.94 N 206 “Таможенные ведомости”. № 7, 1994г., стр. 26 , в книжке МДП указывается к о личество грузовых мест, вид упаковки, краткое описание товаров отдельно по каждому грузовому отделению или контейнеру. Как следует из материалов дела об АП вышеуказанные требования ТК РФ и приказа ГТК России соблюдены, в товаросопроводительных док у ментах наименование товара и количество грузовых мест указаны дост о верно. Однако должностным лицом Выборгской таможни, осуществля в шим таможенный досмотр товара пересчет товара был произведен в шт у ках, и при сопоставлении количества товара с количеством указанных в документах грузовых мест был сделан вывод о совершении перевозчиком административного правонарушения по ч.3 ст.16.1 КоАП России. Таким образом, отсутствует событие административного правонарушения, отве т ственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.1 КоАП России.” Письмо СЗТУ от 21.02.2006 № 12-02-15/3426 “О направлении Обзора”, “Таможенные ведомости”, № 4, 2006, стр. 22 2. “ 03.10.2005 на таможенный пост "Бурачки" Себежской таможни прибыло следующее из Германии в Россию по процедуре МДП принадлежащее фирме-перевозчику "А" транспортное средство с товаром (запасные части копировальных машин, статический регулятор частоты, масла, тонер), о б щим весом 9285 кг, в количестве 29 грузовых мест. В ходе проведенного Себежской таможней таможенного досмотра транспортного средства установлено, что количество перемещаемого тов а ра превышает заявленное в товаросопроводительных документах на 1 гр у зовое место, всего в транспортном средстве 30 грузовых мест, а в товар о сопроводительных документах заявлено 29. Общее количество перемещ а емого товара - 40511 штук, что на 9913 штук меньше, чем заявлено в тов а росопроводительных документах, общий вес брутто фактически перем е щаемого товара - 9269 кг, что на 16 кг меньше, чем было заявлено перево з чиком. 03.10.2005 по факту сообщения таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест товара при прибытии на таможе н ную территорию РФ и для получения разрешения на внутренний таможе н ный транзит Себежской таможней было возбуждено дело об АП по ч.3 ст.16.1 КоАП России. Товар, не заявленный в товаросопроводительных документах по кол и честву грузового места - тонер в виде порошка черного цвета в количестве 200 пластиковых бутылок, упакованных в 4 картонных коробки, весом брутто 60 кг, был изъят Себежской таможней по протоколу изъятия от 25.10.2005 в качестве предмета административного правонарушения и п о мещен на СВХ. 31.10.2005 постановлением по делу об АП фирма-перевозчик "А" была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.1 КоАП России и в ы разившееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о маркировке товара при прибытии на таможенную территорию РФ и для получения разрешения на внутренний таможенный транзит. На данное постановление 07.11.2005 Великолукским транспортным прокурором был принесен протест, в котором предлагается отменить п о становление Себежской таможни, производство по делу об АП прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, в связи с тем, что через таможенную границу не перемещался товар, сведения о котором не были сообщены таможенному органу. Как установлено в ходе рассмотрения протеста и подтверждено мат е риалами дела об АП, в соответствии с инвойсом тонер был заявлен для помещения под процедуру внутреннего таможенного транзита в колич е стве 26015 штук, весом брутто 6448 кг. При досмотре было обнаружено, что тонер перемещается в количестве 23810 штук, весом 6440 кг, то есть изъ я тый тонер предметом правонарушения не является. Следовательно, фактически в транспортном средстве перемещался т о вар, полностью заявленный в товаросопроводительных документах, при этом общее количество перемещаемого товара на 9913 штук меньше, чем заявлено в товаросопроводительных документах, общий вес брутто факт и чески перемещаемого товара на 16 кг меньше, чем заявлено перевозчиком. Прибытие на таможенную территорию РФ товаров в количестве мен ь шем, чем указано в предъявляемых таможенному органу документах, не является нарушением таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.1 КоАП России, поскольку указанный в докуме н тах товар фактически не перемещался на таможенную территорию РФ, в связи с чем решением СЗТУ постановление Себежской таможни отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава админ и стративного правонарушения.” Письмо СЗТУ от 21.02.2006 № 12-02-15/3426 “О направлении Обзора”, “Таможенные ведомости”, № 4, 2006 3. “В отношении перевозчика Санкт-Петербургской таможней было во з буждено дело об АП № 10210000-1969/2004 по ч.3 ст.16.1 КоАП России. Согласно решению от 06.07.2005 по делу № А56-18990/2005 Арби т ражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области и постановл е нию от 08.09.2005 Апелляционного суда, самим таможенным органом в ходе административного расследования установлено, что заявление нед о стоверных сведений о перемещаемом товаре произошло по вине отправ и теля, перевозчик принял товаросопроводительные документы и груз за пломбами отправителя и финской таможни, груз был доставлен на там о женную территорию РФ без каких-либо повреждений транспортного сре д ства и средств идентификации. В соответствии со ст.83 ТК РФ если таможенные органы используют таможенные пломбы или другие средства идентификации таможенных о р ганов иностранных государств, на изменение, удаление, уничтожение или повреждение этих средств идентификации распространяются запреты, предусмотренные ТК РФ в отношении средств идентификации таможе н ных органов РФ. При данных обстоятельствах у общества не имелось фа к тической возможности произвести осмотр принимаемого груза и пров е рить правильность записей, сделанных в товаросопроводительных док у ментах.” Письмо СЗТУ от 17.10.2005 № 12-02-15/19907 “О направлении информации”, “Таможенные вед о мости”, № 12, 2005 4. “В ходе таможенного досмотра контейнера Балтийской таможней было установлено, что в нем находится товар, не заявленный в ГТД и не указа н ный в товаросопроводительных документах. По данному факту таможней возбуждено дело об АП N 10216000-2484/2004. Решением от 19.04.2005 по делу N А56-51791/2004 Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области постановление Балтийской таможни по делу об АП N 10216000-2484/2004 признано незаконным и о т менено. При рассмотрении дела суд установил, что в ходе проведения расслед о вания по делу об АП в июле-августе 2004 года произведены осмотр и изъ я тие товара с оформлением соответствующих протоколов. По результатам проведенной служебной проверки установлено, что данные процессуал ь ные действия и протоколы не соответствуют требованиям КоАП России и не могут служить доказательствами по делу. Проведенный осмотр в сентябре не был принят судом во внимание, п о скольку в протоколе отсутствует перечень находившегося в контейнере товара, он был составлен после неоднократного вскрытия контейнера, с о держит ссылки на документ (протокол осмотра) не имеющий юридической силы. Следовательно, таможней не доказано событие административного правонарушения. Также судом было отмечено, что таможней не доказана вина организ а ции в совершении административного правонарушения, так как из пост а новления следует, что в таможню поступило письмо отправителя об ош и бочной отправке груза в адрес организации.” Письмо СЗТУ от 17.10.2005 № 12-02-15/19907 “О направлении информации”, “Таможенные вед о мости”, № 12, 2005 Основными нарушениями, допускаемыми таможнями СЗТУ и послужившими основаниями для отмены постановлений и возвращения дел об АП на новое рассмотрение являются: 1. Протокол об АП составлен в отсутствие лица, привлекаемого к админ и стративной ответственности, либо его законного представителя, в связи с чем ему не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные пунктом 3 статьи 28.2 КоАП России. “В ходе рассмотрения протеста заместителя Санкт-Петербургского транспортного прокурора установлено и материалами дела подтверждено, что протокол об АП был составлен должностным лицом Балтийской т а можни 28.06.2005 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Из материалов дела следует, что уведомление о прибытии для соста в ления протокола об АП лицу, привлекаемому к административной отве т ственности, было направлено 12.07.2005. Согласно почтовой отметке оно было вручено 15.07.2005, то есть спустя две недели после составления в отношении него протокола об АП. Таким образом, Балтийской таможней был нарушен установленный ст.28.2 КоАП России порядок составления протокола об АП, в связи с чем были нарушены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП. На основании изложенного решением СЗТУ постановление Балтийской таможни отменено, дело возвращено на новое рассмотрение. В ходе рассмотрения жалобы на постановление Санкт-Петербургской таможни установлено, что в материалах дела об АП отсутствуют свед е ния об извещении организации о дате, времени и месте составления пр о токола об АП, о направлении протокола об АП в его адрес, чем нарушены предусмотренные ст.25.1, 28.2 КоАП России права лица, в отношении к о торого ведется производство по делу об АП. Как указано в постановлении по данному делу, 29.04.2005 был соста в лен протокол об АП по ч.3 ст.16.1 КоАП России. Однако протокол об АП в материалах дела отсутствует.” Письмо СЗТУ от 01.02.2006 № 12-02-15/2000 “О направлении обзора”, “Таможенные ведомости”, № 3, 2006 2. При составлении протокола об АП лицу, привлекаемому к ответственн о сти, были не разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ. “ В ходе рассмотрения протеста Псковского транспортного прокурора на постановление Псковской таможни установлено, что гр-н Германии М., в отношении которого вынесено постановление по делу об АП, русским языком не владеет, объяснения давал на немецком языке. В нарушение ч.2 ст.24.2 КоАП России ему не было предоставлено право пользоваться услугами переводчика, в связи с чем в соответствии со ст.28.2 КоАП Ро с сии при составлении протокола ему не были разъяснены права и обяза н ности, предусмотренные ст.25.1, 24.2 КоАП России. В соответствии с ч.1 ст.24.2 КоАП России производство по делам об АП ведется на русском языке, однако объяснение гр-на Германии М. на ру с ский язык не переведено. В нарушение п.2, 4 ч.1 ст.29.7 КоАП России в материалах дела отсу т ствуют документы, подтверждающие надлежащее уведомление лица о дате и времени рассмотрения дела об административном правонаруш е нии. ” Письмо СЗТУ от 01.02.2006 № 12-02-15/2000 “О направлении обзора”, “Таможенные ведомости”, № 3, 2006 3 . Нарушение положений ст.29.10 КоАП России. “ Решением СЗТУ по протесту Санкт-Петербургского транспортного прокурора постановление Северо-Западной акцизной таможни отменено, дело об АП возвращено в таможню на новое рассмотрение на том осн о вании, что в нарушение ч.5 ст.29.10 КоАП России во вводной части п о становления указано, что дело об АП рассмотрено заместителем начал ь ника СЗАТ по правоохранительной работе, в то время как постановление подписано другим должностным лицом - временно исполняющим об я занности первого заместителя начальника СЗАТ по правоохранительной работе. По результатам рассмотрения протестов Сыктывкарского транспортного прокурора постановления Сыктывкарской таможни отменены СЗТУ, дела об АП возвращены на новые рассмотрения на том основании, что дела были рассмотрены первым заместителем начальника Сыктывкарской т а можни 9 и 10 марта 2005 года в Сыктывкаре, в то время как в указанный период он находился в командировке с выездом в г. Ухту и не мог в эти дни их рассмотреть, в связи с чем нарушены положения п.2 ч.1 и ч.5 ст.29.10 КоАП России. ” Письмо СЗТУ от 01.02.2006 № 12-02-15/2000 “О направлении обзора”, “Таможенные ведомости”, № 3, 2006 4. Неправильное толкование статей 73 и 81 ТК РФ приводит к отмене дела об АП по пункту 3 статьи 16.1 КоАП РФ. “ При прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и получении разрешения на внутренний таможенный транзит товара орг а низацией Т. таможенному органу были представлены документы с указ а нием наименования товара - шоколадная крошка, код по ТН ВЭД России 1806 20 500 0. Согласно акту таможенного досмотра организацией Т. п е ремещался товар, не указанный в товаросопроводительных документах, а именно - шоколад в плитках овальной формы, расфасованный в 800 пак е тов по 25 кг. Себежской таможней по факту заявления таможенному органу недост о верных сведений о наименовании товара в отношении организации Т. было возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ. В ходе рассмотрения ФТС России жалобы орган и зации Т. на указанные действия Себежской таможни было установлено следующее. Подпунктом 7 пункта 1 статьи 73 и подпунктом 5 пункта 2 статьи 81 ТК РФ предусмотрена обязанность перевозчика сообщать таможенному о р гану сведения о наименовании и кодах товаров в соответствии с Гарм о низированной системой описания и кодирования товаров или ТН ВЭД на уровне не менее чем первых четырех знаков. Таким образом, объекти в ную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, образует деяние, выразившееся в сообщении недостоверных сведений об общем наименовании товара. В соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД России в товарной позиции 1806 классифицируются шоколад и прочие готовые продукты, содержащие какао. Согласно пояснению ГТК России к ТН ВЭД России в товарную позицию 1806 включаются также все кондите р ские изделия из сахара, содержащие какао в любой пропорции (включая шоколадную нугу), подслащенный какао-порошок, шоколадный пор о шок, шоколадную пасту, и вообще все пищевые изделия, содержащие к а као (кроме тех, которые исключены в соответствии с общими положен и ями к данной группе). Шоколад и шоколадные изделия могут быть ра с фасованы либо в виде брикетов, пластинок, таблеток, плиток, пастилок, крокетов, гранул или порошка, либо в виде шоколадной продукции с начинкой из крема, фруктов, ликера и т.д. Из указанного следует, что общее наименование перемещаемого товара, аналогично наименованию, заявленному в товаросопроводительных д о кументах. Сведения о классификационном коде товаров по ТН ВЭД (д е сятизначной позиции) и описании товаров подлежат заявлению таможе н ному органу на этапе декларирования товаров (статья 124 ТК РФ). Уч и тывая изложенное, объективная сторона правонарушения, предусмотре н ного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, отсутствует. ” Письмо СЗТУ от 01.02.2006 № 12-02-15/2000 “О направлении обзора”, “Таможенные ведомости”, № 3, 2006 5 . Отсутствие в международной товаротранспортной накладной сведений о маркировке грузовых мест товаров, при условии верного указания их к о личества, а также наименования, веса и (или) объема товаров, свидетел ь ствует об отсутствии объективной стороны административного правон а рушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ. “ На склад временного хранения А. на автомашине транспортной комп а нии В. из Финляндии прибыл груз - мобильные телефоны марки "SONY ERICSSON". В результате таможенного досмотра товара в коробах с ма р кировкой K300s, J300s, T290s были обнаружены мобильные телефоны м о делей K300i, J300i, T290i соответственно. Постановлением Московской западной таможни по делу об администр а тивном правонарушении транспортная компания В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за к о торое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ. ФТС России в ходе рассмотрения жалобы установлено следующее. В соответствии с Рекомендациями Европейской экономической коми с сии ООН № 15, принятыми в Женеве в мае 1992 года, отгрузочная марк и ровка помогает идентифицировать груз, обеспечить его быструю, точную, надежную доставку в конечный пункт назначения без задержек или пут а ницы и проверять соответствие груза документам. Согласно положениям статей 6, 8 Конвенции о договоре международной перевозки грузов 1956 года маркировка грузовых мест указывается отправителем груза только в товарно-транспортной накладной. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что перевозчиком путем подачи CMR были сообщены сведения о наименов а нии товара - мобильные телефоны, коде товара в соответствии с ТН ВЭД и общем количестве грузовых мест. Груз доставлен в таможню назначения с исправными средствами идентификации. В результате таможенного д о смотра также был обнаружен указанный товар, количество которого не превышало заявленного в документах. Кроме того, в данном случае свед е ния о маркировке грузовых мест в CMR внесены не были. Согласно части 3 статьи 16.1 КоАП РФ объективная сторона данного правонарушения выражается, в том числе, в сообщении таможенному о р гану недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их марк и ровке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации либо для получения ра з решения на внутренний таможенный транзит или для его завершения, либо при помещении товаров на склад временного хранения путем представл е ния недействительных документов. Таким образом, не сообщение сведений о маркировке грузовых мест не образует объективную сторону административного правонарушения, о т ветственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ. Кроме того, последние буквы в обозначении каждой модели мобильных телефонов ("i" и "s") в рассматриваемом случае не влияют на возможность перемещения товара по таможенной территории Российской Федерации и не свидетельствуют о не сообщении сведений о них в товаросопровод и тельных документах. Учитывая изложенное, решением ФТС России постановление Моско в ской западной таможни отменено, производство по делу об администр а тивном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава (об ъ ективной стороны) административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ. ” Письмо СЗТУ от 01.02.2006 № 12-02-15/2000 “О направлении обзора”, “Таможенные ведомости”, № 3, 2006 6 . Объективную сторону административного правонарушения, ответстве н ность за которое установлена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, образует д е яние, выразившееся в сообщении недостоверных сведений об общем кол и честве грузовых мест перемещаемого товара. “ Организацией О. на таможенную территорию Российской Федерации ввезена партия сборного груза общим количеством 2938 грузовых мест. В ходе таможенного досмотра установлено, что общее количество грузовых мест соответствует заявленному, однако выявлено несоответствие факт и ческого количества грузовых мест по каждому наименованию товара - з а явленному в инвойсе. Постановлением Санкт-Петербургской таможни о р ганизация О. признана виновной в совершении административного прав о нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ. ФТС России в ходе рассмотрения жалобы установлено следующее. В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 73 ТК РФ при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации перевозчик сообщает таможенному органу сведения о количестве грузовых мест. Подпунктом 6 пункта 2 статьи 81 ТК РФ для получения разрешения на внутренний там о женный транзит перевозчик представляет таможенному органу сведения об общем количестве грузовых мест. Таким образом, ТК РФ не возлагает на перевозчика обязанность по сообщению таможенному органу на ук а занных этапах таможенного оформления сведений о количестве грузовых мест каждого наименования ввозимого на таможенную территорию Ро с сийской Федерации товара. Учитывая, что общее количество грузовых мест ввозимого организацией О. товара и общее количество грузовых мест, заявленное таможенному о р гану при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и получении разрешения на внутренний таможенный транзит, совпадает, объективная сторона административного правонарушения, предусмотре н ного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, отсутствует. По результатам рассмотрения жалобы вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. ” Письмо СЗТУ от 01.02.2006 № 12-02-15/2000 “О направлении обзора”, “Таможенные ведомости”, № 3, 2006 7 . При принятии решения о возбуждении дела об административном прав о нарушении по факту сообщения таможенному органу недостоверных св е дений о весе товара при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации (часть 3 статьи 16.1 КоАП РФ) должностному лицу таможе н ного органа необходимо учитывать технические характеристики весов (д о лю погрешности), на которых производилось контрольное взвешивание. “ Э ФТС России рассмотрена жалоба организации Ф. на действия дол ж ностных лиц Себежской таможни, выразившиеся в изъятии товара в ходе производства по делу об административном правонарушении. В ходе рассмотрения жалобы установлено, что из Полыни в адрес орган и зации Ф. следовал товар - шоколадные яйца с игрушкой "Kinder Surprise". В результате таможенного досмотра данного товара было выявлено, что вес 1 коробки составляет 2,7 кг (осуществлялось взвешивание 10 коробок). Ра с четным путем инспектором Себежской таможни было определено, что в с о ответствии с товаросопроводительными документами вес одной коробки составляет 2,6 кг, то есть разница составила 100 грамм на одну коробку. По факту сообщения таможенному органу недостоверных сведений о весе т о вара при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации С е бежской таможней было вынесено определение о возбуждении данного д е ла об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ. Из акта таможенного досмотра следовало, что взвешивание товара ос у ществлялось на электронных весах марки ND-300. В соответствии с закл ю чением ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт метр о логической службы" наименьший предел взвешивания для данного типа в е сов составляет 2 кг, наибольший - 300 кг, при этом погрешность весов в диапазоне взвешивания товаров весом от 2 до 50 кг составляет + 100 грамм. Учитывая изложенное, установленное указанным способом таможенным органом несоответствие веса 1 коробки не может являться основанием для вывода о сообщении перевозчиком недостоверных сведений о весе товара. Дело об административном правонарушении возбуждено при отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Соответственно и изъятие товара также является непр а вомерным. ” Письмо СЗТУ от 01.02.2006 № 12-02-15/2000 “О направлении обзора”, “Таможенные ведомости”, №3,2006 8. Имеют место факты затягивания сроков проведения административных расследований. “ По делу об АП № 10702000-1207/2004, возбужденному Владивостокской таможней, расследование осуществлялось в течение 4 месяцев. Однако м а териалы судового дела, позволяющие установить законного представителя судовладельца, не истребовались. Вместе с тем, данные сведения сущ е ственным образом влияют на объективность и всесторонность расследов а ния дела и должны быть получены в первую очередь. По делу об АП № 10606000-166/2004, возбужденному Красноярской т а можней, за месяц выполнено одно действие, а именно: в ОРО таможни направлено поручение об осуществлении розыскных мероприятий. Запл а нированные в ходатайстве о продлении сроков административного рассл е дования мероприятия являлись неполными, так как были направлены лишь на установление и опрос гражданина Гладышева Д.И., от имени которого оформлялись счет-фактуры, ГТД и др. документы. Необходимые меропри я тия по установлению местонахождения и деятельности лица, привлекаемого к ответственности, не включались в план расследования. Производства по делам об административных правонарушениях осуществлялось неуполн о моченными должностными лицами. С учетом положений статьи 28.7 КоАП РФ осуществлять производство по делам об административных правонарушениях правомочны только те должностные лица таможенных органов Российской Федерации, которым предоставлено право составлять протоколы об административных правон а рушениях. Вместе с тем, выявлены факты осуществления административн о го расследования дознавателями после вступления в силу вышеуказанного приказа ФТС России в Находкинской (дело об АП № 10714000-449/2004), Ванинской, (дела об АП №№ 10711000-79/2004-96/2004), Якутской (дело об АП № 10701000-46/2004), Магаданской (дела об АП №№ 10706000-195/2004, 197/2004) таможнях. ” Письмо ФТС России от 28.03.2006 № 01-06/9280 “ О практике продления сроков административного расследования по делам об АП во II квартале 2005 года ” , “ Таможенные ведомости ” , № 5, 2006, стр. 23 5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Известно, что контрабанда , экономические преступления и администр а тивные правонарушения в области таможенного дела , порождены стремлением заинтересованных лиц любыми способами обойти , установленный госуда р ством, порядок перемещения товаров через таможенную границу, уходят ко р нями в далекое прошлое, а арсенал ухищрений и изощренных тайных методов и приемов их применения неисчерпаем и постоянно пополняется новыми спос о бами ухода от уплаты таможенных платежей . О сновным резервом эффективности правоохранительной деятельности т а моженных органов в части пресечения и профилактики административных пр а вонарушений в области таможенного дела было и остается освоение и внедр е ние правильных приемов работы с КоАП РФ, ТК РФ, другими нормативными правовыми актами, регламентирующую работу правоохранительных подразд е лений таможенных органов по пресечению незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Однако реализация закрепленных за таможенными органами правоохран и тельного статуса и права на оперативно-розыскную деятельность встречается с проблемами, решение которых потребует времени, активных творческих пои с ков сотрудников специальных подразделений ФТС Р оссии и совместных ус и лий родственных правоохранительных структур. В сфере внешнеэкономической деятельности пересекаются интересы мн о гих специальных органов и служб страны. В России, как и повсеместно, у истоков организации борьбы с контраба н дой стояла служба таможенно-пограничной (погранично-таможенной) стражи. Однако в советский период нашей истории объективно сложилось так, что ведущая роль в борьбе с контрабандой и некоторыми другими видами посяг а тельств на государственные экономические интересы перешла к органам госб е зопасности и пограничным войскам. Пограничные войска помимо осуществления своей главной функции охр а ны государственных рубежей, выявления и пресечения попыток нарушения неприкосновенности границ всегда решали и задачи выявления и пресечения фактов перемещения через Государственную границу любых видов контраба н ды. Сотрудники таможенной службы, прежде не являвшейся самостоятельной структурой, выполняли свои профессиональные обязанности в тесном взаим о действии с пограничниками. Место расположения подразделений таможенной службы на государственной границе всегда совпадало с расположением пун к тов пропуска через государственную границу . С появлением органов Г ТК России (в дальнейшем ФТС России) как новой самостоятельной структуры с мощными экономическими рычагами возде й ствия, да еще и с приданными им правоохранительными функциями, произ о шло объективно неизбежное изменение расстановки сил в обеспечении экон о мич е ской безопасности страны. С резким расширением и изменением самого механизма внешнеэконом и ческой деятельности масштабы и опасность контрабанды и других экономич е ских преступлений неизмеримо возросли. Значительная тяжесть борьбы с ними легла на плечи таможенных органов. Вместе с появлением на государственной границе новых структур, отвечающих за экономическую безопасность, за ввоз доброкачественной продукции животного и растительного происхождения и др., возникли проблемы в организации взаимодействия по выявлению и прес е чению административных правонарушений. Проблемы организации координации и взаимодействия в деле обеспечения экономической безопасности - это проблемы трехуровневые: - межведомственные - самые болезненные и заметные, актуальные и сложные; - внутриведомственные - не менее актуальные, но мене заметные, обусло в ленные трудностями структурирования и определения границ функциональн о сти вновь формируемых специальных служб таможенных органов; - проблемы межгосударственные, международные. Есть, однако, проблема, которая заслуживает того, чтобы привлечь к ней всеобщее внимание, хотя она и является внутриведомственной проблемой ФТС России . Это проблема связана с укомплектованием таможенных органов пр о фессиональными кадрами, то есть кадровая проблема. Решение этой проблемы позволит наиболее полно и качественно проводить анализ совершаемых адм и нистративных правонарушений с целью их предупреждения и пресечения, в ы являть признаки готовящихся административных правонарушений на основе наработанного опыта, быстро и качественно проводить административные ра с следования по выявленным административным правонарушениям, выносить квалифицированные и, с правовой точки зрения, грамотные постановления по административным правонарушениям . В ближайшее время представляется необходимым: 1. Для совершенства деятельности по обеспечению экономической безопасности страны, пресечению административных правонарушений в обл а сти таможенного дела – четко определить и нормативно закрепить требования к оформлению документов, предъявляемых таможенному органу при ввозе тов а ров на таможенную территорию РФ с целью исключения возможности их дво я кого толковая и, соответственно, с целью исключения возможности “ ухода ” от административного наказания лиц, совершивших административные правон а рушения. В частности, необходимо в статью 73 ТК РФ внести дополнения, к а сающиеся предоставления таможенному органу информации о количестве вв о зимого товара в штуках или кв. метрах, таможенные платежи в отношении к о торых расчитываются исходя из его количества в штуках или кв. метрах (тел е визоры, пылесосы и другая бытовая техника, а также ткани и т.п.). 2. На основе четкого разграничения функций разработать методику координации и взаимодействия таможенных органов с д ругими правоохран и тельными органами при проведении ими совместных операций по пресечению административных правонарушений в области таможенного дела . 3. В интересах ускоренного становления таможенных органов как пр а воохранительной структуры организовать интенсивную подготовку професс и оналов административного расследования на собственной учебно-методической базе Российской таможенной академии и по программам, отв е чающим требованиям таможенной специфики. Таможенная служба - один из ведущих государственных институтов, одна из немногих экономически эффективных федеральных служб. Сегодня каждый третий налоговый рубль попадает в государственную к о пилку из таможенных органов. Основной итог деятельности таможенных органов РФ - это завершение процесса интегрирования таможенной службы в правоохранительную систему страны. Определились и оформились основные направления участия там о женной службы в укреплении экономических основ государства, регулиров а нии внешнеэкономического оборота, обеспечении экономической безопасности государства . Не мало сделано таможенн ыми органами по линии борьбы с контрабандой и административными правонарушениями в области таможенного дела . Созд а на единая целостная, вертикальная система правоохранительных подраздел е ний таможенных органов . Тамож енные органы России имеет свою охрану, службу собственной бе з опасности, созда на таможенная авиация и флот. Таможенные органы РФ пол у чили статус военизированной организации и стали субъектом оперативно-розыскной деятельности. За последние г оды фактически заново создали весь фискальный блок, а именно механизмы, структуру по взиманию таможенных налогов и перечислению их в бюджет. Создание системы таможенной службы, оснащенной современными сре д ствами связи и транспорта, будет способствовать максимальному снижению ввоза товара контрабанд ным способом или с административными правонар у шениями . Одно из заключительных особенностей российской таможни является ее державный характер. Эта традиция идет из глубины российской истории. Т а можня всегда играла большую роль в утверждении русской государственности. Известная всем крылатая фраза "таможенника" Верещагина: “ Я мзду не беру. Мне з а державу обидно! ” стала символом государственно-мыслящего человека. В своей дипломной работе я рассмотре л вопросы становления и развития правоохранительн ой деятельности в российской таможенной службе в отн о шении возбуждения, производства и рассмотрения дел об АП в области там о женного дела . Удел ил внимание международно-правовому сотрудничеству с таможенными службами иностранных государств в сфере взаимодействия при производстве административных расследований и по предупреждению админ и стративных правонарушений . Постарался р аскры ть особенности производства по делам об АП в таможенных органах , правовые основы организации и де я тельности таможенных органов при осуществлении правоохранительных фун к ций. Россия - мощная индустриально-сырьевая страна. Однако сегодня, когда границ а фактически стала прозрачной и открытой , все большее число недобр о совестных физических и юридических лиц пытаются подорвать экономическую безопасность России с помощью использования поддельных документов при ввозе товаров на таможенную территорию РФ с целью уменьшения или ухода от уплаты причитающихся таможенных платежей. В связи с этим в своей д и пломной работе я сделал упор на рассмотрение порядков выявления данных административных правонарушений в области таможенного дела, попадающих под действие пункта 3 статьи 16.1 КоАП РФ , особенностей производства по этим делам об АП в таможенных органах , специфических вопросах, возника ю щих при производстве этих дел об АП в таможенных органах. Список использованной литературы : I . Нормати вные правовые акты : 1. Конституция Российской Федерации . // ” Российская газета ” , № 237, 25.12. 199 3 , (по состоянию на 25.03.2004) ; 2. Гражданский кодекс Российской Федерации . // СПб., Издательский дом “ Питер ” , 2006 г . (по состоянию на 27.07.2006) ; 3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации . // ” СЗРФ ” , 18.11.2002 № 46 , стр. 4532 (по состоянию на 13.06.2006) ; 4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях . // ” СЗРФ ” , 07.01.2002 № 1 (по состоянию на 05.11.2006) ; 5. Таможенный кодекс Российской Федерации . // ” СЗРФ ” , 02 . 06 . 2003 № 22, ст. 2066 (по состоянию на 18.02.2006) ; 6. Уголовный кодекс Российской Федерации . // ” СЗРФ ” , 17.06.1996 № 25, ст. 2954 (по состоянию на 27.07.2006) ; 7. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ “ О валютном регулировании и валютном контроле ” // ” СЗРФ” , 15.12.2003 № 50, ст. 4859 (по состоянию на 26.07.2006) ; 8. Федеральный закон от 17.11.1995 № 168-ФЗ “О прокуратуре Российской Федерации ” // ” СЗРФ ” , 20.11.1995 № 47, ст. 4472 (по состоянию на 04.11.2005) ; 9. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ “О гражданстве Р о ссийской Федерации ” //” СЗРФ ” , 03.06.2002 № 22, ст. 2031 (по состоянию на 18.07.2006) ; 10. Федеральный закон от 18.07.2005 № 90-ФЗ “ О внесении изменений в н е которые законодательные акты Российской Федерации ” // “ Российская г а зета ” , № 163, 20.07.2005 (по состоянию на 10.01.2006) ; 11. Указ Президента РСФСР от 25.10.1991 № 161 “ О Государственном там о женном комитете РСФСР ” // ” Ведомости Совета народных депутатов Ро с сийской Федерации и Верховного совета Российской Федерации ” , 1991, № 28, ст. 695 ; 12. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.20 04 № 314 “ О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти . ” // ” Российская газета ” , № 68 , 10.03.2004 ; 13. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2001 № 830 “О таможенном тарифе . ” // ” Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации ” , 1993, № 23, ст. 821 (по состоянию на 10.11.2006) ; 14. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 № 429 “О Федеральной таможенной службе Российской Федерации . ”// “Ро с сийская газета”, № 215, 23.08.2004г. ; 15. Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 09.01.1994 № 7 “ Об организации отделов дознания в таможенных о р ганах России. ” // Издательство ГТК России, Журнал “ Таможенные вед о мости ” , № 3, 1994г., стр. 15 ; 16. П риказ Г осударственного таможенного комитета Российской Федерации от 18.05. 19 94 № 206 “ Положение о порядке применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 года)” // Издательство ГТК России, Журнал “Таможенные ведомости” , № 7, 1994г., стр. 26 (по состоянию на 08.12.1994) ; 17. П риказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 22 .12. 1994 № 687 “Об изменении структуры и штатной численности правоохранительных подразделений в таможенных органах . ” // Издател ь ство ГТК России, “Таможенные ведомости”, № 1, 1995, стр. 25; 18. Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 25.05.1995 № 345 “ Об утверждении типового положения об отделе т а моженных расследований таможни Российской Федерации ” // Издател ь ство ГТК России, Журнал “ Таможенные ведомости ” , № 2, 1996г., стр. 2 ; 19. П риказ Г осударственного таможенного комитета Российской Федерации от 24.08.2001 № 859 “ Об утверждении И нструкци и о порядке заверения копий документов, являющихся письменными и вещественными доказ а тельствами по делам о нарушении таможенных правил . ” // Издательство ГТК России, Журнал “Таможенные ведомости”, № 10, 2001 г. , стр. 45 ; 20. П риказ Г осударственного таможенного комитета Российской Федерации от 2 7 .0 4 .200 2 № 426 “ Об утверждении Временной и нструкци и о порядке передачи дел об административных правонарушениях на рассмотрение в другой таможенный орган Российской Федерации. ” // Издательство ГТК России, Журнал “Таможенные ведомости”, № 7 , 200 2г. , стр. 31 ; 21. П риказ Г осударственного таможенного комитета Российской Федерации от 06.08.2002 № 846 “ Об утверждении И нструкции о ведении электро н ных учетных документов по делам об административных правонаруш е ниях . ” // Издательство ГТК России, Журнал “Таможенные ведомости”, № 10, 2002г., стр. 26 ; 22. П риказ Г осударственного таможенного комитета Российской Федерации о т 18.12.2003 № 1467 “Об утверждении Инструкции о действиях дол ж ностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное офор м ление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории Российской Федерации автомобильным транспортом”. // И з дательство ГТК России, Журнал “Таможенные ведомости”, № 4, 2004г. , стр. 29 ; 23. П риказ Ф едеральной таможенной службы Российской Федерации от 12 .0 1 .200 5 № 7 “О б утверждении Общего положения о региональном т а моженном управлении и Общего положения о таможне ”. // Издательство ФТС России, Журнал “Таможенные ведомости”, № 3 , 2006 г., стр. 23 ; 24. П риказ Ф едеральной таможенной службы Российской Федерации от 15.03.2005 № 198 “ О должностных лицах таможенных органов Росси й ской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об администр а тивных правонарушениях и осуществлять административное задерж а ние . " // “Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполн и тельной власти . ”, № 14 от 04.04.2005 ; 25. П риказ Ф едеральной таможенной службы Российской Федерации от 16 .0 8 .200 5 № 747 “О б утверждении типовых положений о подразделении административных расследований таможни, таможенного поста, подра з делении дознания, криминалистическом подразделении и учетно-регистрационном подразделении таможни ”. // Издательство ФТС России, Журнал “Таможенные ведомости”, № 10 , 200 5г., стр. 18 ; 26. П риказ Ф едеральной таможенной службы Российской Федерации от 06 .0 5 .2006 № 424 “О внесении дополнений в приказ ФТС России от 15.03.2005 № 198 ”. // Издательство ФТС России, Журнал “Таможенные ведомости”, № 7 , 2006 г., стр. 14 ; 27. П риказ Ф едеральной таможенной службы Российской Федерации от 27.07.2006 № 703 “Об утверждении Инструкции о порядке подготовки международных запросов по делам об административных правонаруш е ниях и в связи с проведением оперативных проверок”. // Издательство ФТС России, Журнал “Таможенные ведомости”, № 9, 2006 г. , стр. 36 ; 28. “Таможенн ая Конвенци я о международной перевозке грузов с примен е нием книжки МДП (Конвенция МДП, 1975г.) . ” // “Собрание Постановл е ний Правительства СССР”, № 11 1982г. ; 29. “Конвенци я о Договоре международной перевозки грузов . ” // “Сборник международных договоров и других документов…”, М, 1991, ТПО СССР; 30. Конвенцией от 26 июня 1990 года “О временном ввозе” // Издательство ГТК России, Журнал “Таможенные ведомости”, № 2, 1996 , стр. 26 ; 31. “Таможенн ая Конвенцией о Карнете АТА” // Издательство ГТК России, Журнал “Таможенные ведомости”, № 1, 1996.; 32. Международная Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонар у шений (исполнено в Найроби 9 июня 1977г.) // Издательство ГТК России, Журнал “ Таможенные ведомости ” , № 6, 1996г., стр. 4 ; 33. Решение Совета руководителей таможенных служб государств - участн и ков СНГ от 28.03.2002 № 5/34 “ О е дином порядк е обмена информацией по запросам таможенных служб государств - участников СНГ в связи с производством по делам о нарушении таможенных правил и проведением проверок . ” // Издательство ГТК России, Журнал “Таможенные ведом о сти”. № 5, 2002, стр. 35 ; 34. Распоряжение Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 16.09.2005 № 425-р “ О полномочиях Управления таможенных рассл е дований и дознания и оперативных таможен. ” // Издательство ФТС Ро с сии, Журнал “ Таможенные ведомости ” , № 11, 2005г., стр. 15 ; 35. Письмо Г осударственного таможенного комитета Российской Федерации от 18.10.2002 № 01-06/45305 “О направлении форм процессуальных д о кументов . ” // Издательство ГТК России, Журнал “Таможенные ведом о сти”, № 1, 2003 г., стр. 14 (по состоянию на 06.02.2006) ; 36. Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 02.09.2004 № 17-12/32023 “ О правомочии проведения таможенными органами экспертиз по определению рыночной стоимости объектов пр а вонарушения. ” // Издательство ГТК России, Журнал “ Таможенные вед о мости ” , № 11, 2004г., стр. 16 ; 37. Письмо Ф едеральной таможенной службы Российской Федерации от 30 .0 6 .200 5 № 01-06/ 21925 “О направлении методических рекоменд а ций. ” // Издательство ФТС России, Журнал “Таможенные ведомости”, № 7 , 200 5г. , стр. 18 ; 38. Письмо Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 15.08.2005 № 01-06/27840 “ О направлении обзора правоприменительной практики. ” // Издательство ФТС России, Журнал “ Таможенные ведом о сти ” , № 10, 2005г., стр. 24 ; 39. П исьм о Ф едеральной таможенной службы Российской Федерации от 25 . 08 .2005 № 01-06/ 29282 “О б исполнении постановлений по делам об АП . ” // Издательство ФТС России, Журнал “Таможенные ведомости” № 1 0 , 2005г., стр. 2 1 ; 40. П исьм о Ф едеральной таможенной службы Российской Федерации от 30 . 09 .2005 № 18 - 12 / 33930 “О направлении методических рекомендаций по расследованию административных правонарушений. ” // Издательство ФТС России, Журнал “Таможенные ведомости” № 1 2 , 2005г., стр. 19 ; 41. П исьм о Ф едеральной таможенной службы Российской Федерации от 19.10.2005 № 01-06/36372 “О внесении изменений в КоАП . ” // Издател ь ство ФТС России, Журнал “Таможенные ведомости” № 11, 2005г., стр. 29 ; 42. Письмо Ф едеральной таможенной службы Российской Федерации от 2 9 . 12 .200 5 № 01-06/ 46772 “О направлении методических рекомендаций по взаимодействию подразделений таможенных органов при выявлении административных правонарушений. ” // Издательство ФТС России, Жу р нал “Таможенные ведомости”, № 2 , 2006 г. , стр. 14 ; 43. Письмо Ф едеральной таможенной службы Российской Федерации от 28.03.2006 № 01-06/9280 “О практике продления сроков администрати в ного расследования по делам об АП во II квартале 2005 года . ” // Издател ь ство ФТС России, Журнал “Таможенные ведомости”, № 5, 2006 г. , стр. 23 ; 44. Письмо Ф едеральной таможенной службы Российской Федерации от 05 .0 6 .2006 № 01-06/ 15490 “О привлечении перевозчиков к администр а тивной ответственности. ” // Издательство ФТС России, Журнал “Там о женные ведомости”, № 8 , 2006 г. , стр. 17 ; 45. Письмо С еверо-Западного таможенного управления от 18.10.2005 № 12-02/19426 “ О направлении информации” // Издательство ФТС России, Журнал “Таможенные ведомости”, № 12, 2005 г., стр. 15 ; 46. Письмо С еверо-Западного таможенного управления от 01.02.2006 № 12-02-15/2000 “О направлении обзора . ” // Издательство ФТС России, Журнал “Таможенные ведомости”, № 3, 2006 г., стр. 13 ; 47. Письмо Северо-Западного таможенного управления от 16.05.2006 № 07-03-18/10109ф “ О направлении рекомендаций при рассмотрении довере н ности на проведение процессуальных действий по делу об АП. ” // Изд а тельство ФТС России, Журнал “ Таможенные ведомости ” , № 7, 2006г., стр. 18 ; 48. Материалы Всероссийско го совещани я руководителей правовых подра з делений таможенных органов, проходивше го в г. Москве в сентябре 2006 года .// Издательство ФТС России, Журнал “Таможня”, № 10, 2006г., стр. 7 ; II . Научная и учебная литература : 1. Агабалаев М.И. “ Организационно-правовые основы деятельности и о с новные функции таможенных органов Российской Федерации. ” // Изд а тельство Экономика ”. 2006г. ; 2. Бойко А.И., Л.Ю. Родина “ Контрабанда : история, социально-экономическое содержание и ответственность. ” // Издательство “ Юр и дический центр Пресс ” , 2002г. ; 3. Бякишев К.А., Моисеев Е.Г. “ Таможенное право. Учебное пособие. ” // Издательство “ Проспект ” , 2003г. ; 4. Веремеенко И.И. и др . “Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях . ”// Под общ. ред. Е.Н. Сид о ренко. 4-е издание, перераб. и доп., М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004; 5. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. “ Курс таможенного права Росси й ской Федерации. Учебник для вузов. ” // Издательство “ Дело и сервис ” , 2002г. ; 6. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. “ Таможенное право. Учебник для в у зов. ” // Издательство “ Дашков и Ко ” , 2004г. ; 7. Гирин А.М. “ Новое таможенное законодательство. ” // Издательство “ Проспект ” , 2006г. ; 8. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. “ Правоохранительные органы. Учебник для юридических вузов и факультетов. ” // Издательство “ Зеркальцо ” , 2004г. ; 9. Кулишер И.М. “Очерки по истории таможенной политики . ” // - СПб. , 1903 г., стр. 84 ; 10. Лукаш Ю.А. “ Все об административных правонарушениях : Порядоки практика применения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. ” // Серия “ Профессиональный справочник юр и ста ” , Издательство “ Норма ” , 2003г. ; 11. Шевчук П.С., Попов О.Р. “ Теория и практика применения технических средств таможенного контроля. ” // Издательство “ Феникс ” , 2006г. ; 12. “ Таможенное право России ” , Учебник . Под общей редакцией Истомина С.И.//Издательство “ Софт Издат ” , 2005г. ; 13. “ Административное производство. Компетентные органы, формы пр о токолов, справочные материалы. ” Под редакцией Е.Н. Сидоренко. // Издательство “ Юрайт-Издат ” , 2006г. ; 14. “ Административные правонарушения : Административная ответстве н ность ; Административные наказания ; Составы правонарушений ; Суб ъ екты юрисдикции ; Производство по правонарушениям ; Энциклопед и ческий словарь . ” Под редакцией Б.В. Россинского.// Серия “ Энцикл о педические словари для юристов-профессионалов. ” , Издательство “ Норма ” , 2003г. ; III . Судебно-арбитражная практика : 1. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 “ О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ” // “Российская газета”, № 80 от 19.04.2005 (по состоянию на 25.05.2006) ; 2. Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 27.07 . 2004 № 01-06/27409 “ О судебной практике рассмотрения арби т ражными судами споров по заявлениям перевозчиков к таможенным о р ганам о признании незаконными требований об уплате таможенных пл а тежей и пеней. ” // Издательство ГТК России, Журнал “ Таможенные вед о мости ” , № 9, 2004г., стр. 21 ; 3. Письмо С еверо-Западного таможенного управления от 17 . 10 .200 5 № 12-02-15/ 19907 “О направлении информации. ” // Издательство ФТС России, Журнал “Таможенные ведомо сти”, № 12, 2006, стр. 2 0 ; 4. Письмо С еверо-Западного таможенного управления от 21.02.2006 № 12-02-15/3426 “О направлении Обзора . ” // Журнал “Таможенные ведомости”, № 4, 2006, стр. 22 ; 5. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного окр у га от 20.09.2006 № А21-46/2006-С1 6. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного окр у га от 12.09.2006 № А56-12422/2006 // Издательство ООО “ КАДИС ” , Жу р нал “ Арбитражные споры ” , № 10, 2006 , стр. 142 ; 7. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного окр у га от 05 .0 5 .2006 № А 56 - 25895 /200 5 // Издательство ООО “ КАДИС ” , Жу р нал “ Арбитражные споры ” , № 6 , 2006 , стр. 126 ; 8. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного окр у га от 05 .0 5 .2006 № А 56 - 27432 /200 5 // Издательство ООО “ КАДИС ” , Жу р нал “ Арбитражные споры ” , № 6 , 2006 , стр. 129 ; 9. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного окр у га от 12 .0 4 .2006 № А 56 - 29034 /200 5 // Издательство ООО “ КАДИС ” , Жу р нал “ Арбитражные споры ” , № 5 , 2006 , стр. 141 ; 10. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного окр у га от 20.03.2006 № А21-1564/2005-С1 // Издательство ООО “ КАДИС ” , Журнал “ Арбитражные споры ” , № 4 , 2006 , стр. 116 ; 11. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного окр у га от 22.02.2006 № А 56 -18056/2005 // Издательство ООО “ КАДИС ” , Жу р нал “ Арбитражные споры ” , № 4 , 2006 , стр. 111 ; 12. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного окр у га от 22.02.2006 № А 56 - 36636 /200 5 // Издательство ООО “ КАДИС ” , Жу р нал “ Арбитражные споры ” , № 4 , 2006 , стр. 113 ; 13. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного окр у га от 16 .0 2 .2006 № А 56 - 34797 /200 5 // Издательство ООО “ КАДИС ” , Жу р нал “ Арбитражные споры ” , № 3 , 2006 , стр. 129 ; 14. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного окр у га от 08 .0 2 .2006 № А 56 - 22893 /200 5 // Издательство ООО “ КАДИС ” , Жу р нал “ Арбитражные споры ” , № 3 , 2006 , стр. 109 ; 15. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного окр у га от 08.02.2006 № А56-21005/2005 // Издательство ООО “ КАДИС ” , Жу р нал “ Арбитражные споры ” , № 3 , 2006 , стр. 104. 7. Приложения Приложение № 1. Копия Определения о возбуждении дела об АП ( на 1 л ) . Приложение № 2 Копия Протокола изъятия вещей и документов ( на 2 л ) . Приложение № 3. Копия Протокола опроса свидетеля ( на 2 л ) . Приложение № 4. Копия Распоряжения о передаче дела для проведения адм и нистративного расследования ( на 1 л ) . Приложение № 5. Копия Определения о принятии дела к своему производству ( на 1 л ) . Приложение № 6. Копия Определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об АП ( на 1 л ) . Приложение № 7. Копия Постановления о возбуждении уголовного дела и пр и нятия его к производству (на 1 л). Приложение № 8. Копия протокола (выемки) (на 1 л). Приложение № 9. Копия Постановления о признании и приобщении к уголо в ному делу вещественных доказательств (на 1 л). Приложение № 10. Копия Уведомления о прибытии для составления протокола об АП (на 1 л). Приложение № 11. копия Ходатайства о продлении срока проведения админ и стративного расследования по делу об АП ( на 2 л). Приложение № 12. Копия Протокола об АП (на 2 л). Приложение № 13. Копия Листа ознакомления с материалами дела об АП после окончания производства (на 1 л). Приложение № 14. Копия Определения о назначении времени и места рассмо т рения дела об АП (на 1 л). Приложение № 15. Копия Постановления по делу об АП (на 3 л).