Северный Кавказ в сфере геополитических интересов стран Запада, Среднего и Ближнего Востока

С одержание Введение ……………… ………………………………………………………..3-9 Глава I . Северный Кавказ: прошл ое и настоящее………………………….10-39 §1 . Исторический экскурс……………………… …………………………...10-18 § 2. Особенности современной обстан овки…………………………………19-28 § 3. Россия и Кавказ……………………………………… …………………..29-39 Глава II . Взаимоотношения Северного Кавказа с с оседними государствами……………………………………………………………….40-48 §1 . Северный Кавказ и Иран………………………………………………..40-43 §2. Северный Кавказ и Турция……………………………………………..44-48 Глава III . Виды стран Запада на Се верный Кавказ………………………..49-56 Заключение…………………………………………………………………..57-58 Список использованной литературы………………………………………..59-60 Введение . Данная дипломная работа посвящена анализу места и роли Северного Кавказа, как в мировой п олитике, так и в политической стратегии России . В есь регион следует рассматр ивать как единое целое безотносительно к государственным, администрат ивным, этнонациональным и иным границам, разделяющим его изнутри. Обосно ванность такого подхода определяется общностью тесных многовековых эк ономических, культурных, политических и иных связей, исторических судеб , близостью форм, стандартов и стереотипов поведения, особенностями мент алитета и др. У народов Северного Кавказа есть и общие цели, интересы, особ енно в обеспечении и поддержании в регионе мира и стабильности, преодоле нии последствий войн и конфликтов, предотвращении нового витка конфрон таций, защите его этнокультурного и природно-экономического своеобраз ия. Актуальность тем ы заключается в том, что после распада СССР Северный Кавказ оказался при граничным районом, в который вмешивались иностранные государства , а также нерешительн ая политик а самой России. После развала СССР и разрыва единого союзного и российс кого экономического пространства многие северокавказские субъекты Ро ссийской Федерации оказались на обочине даже тех ущербных реформ, котор ые происходили в стране. В результате эти регионы «провалились» с точки зрения занятости населения, наполнение бюджетов, жизненного уровня гра ждан, предоставления обществу даже минимальных социальных гарантий. Лю ди, что чрезвычайно опасно, утратили нормальную перспективу. Существенн ое обострение социально-экономической ситуации на Северн ом Кавказ е провоцирует неблагоприятные трансформации в политических н астроениях населения региона и многих общественно-политических и друг их организаций и движений, которые нередко становятся легкой добычей дл я всякого рода экстремистов, националистов, сепаратистов, зарубежных ре лигиозных проповедников и эмиссаров и т.д. О днако при всем своем единстве и однородности стоящих перед Северн ым Кавказом как едином регионом проблем приходиться говорить также о до вольно широком диапазоне различий между населяющими его народами с точ ки зрения как природно-географических условий, наличия тех или иных ресу рсов, факторов и видов хозяйственной деятельности, транспортной инфрас труктуры, так и интеллектуального потенциала, качества рабочей силы. 1 Анализируя отношения соседних стран дальнего зарубеж ья с закавказскими государствами, нельзя абстрагироваться от их отноше ний с Россией, а в частности и Северного Кавказа, поскольку эти две группы отношений взаимосвязаны. Наиболее отчетливо это можно продемонстриров ать на примере Турции и Ирана, которые занимают ключевое место в регионе, являются конкурентами и в отношении России, и в борьбе за сферы влияния в регионе. Конкуренция между Россией, Турцией и Ираном за контроль над экс портными потоками энергии определяет характер международных отношени й в регионе. 2 Как один из крупнейших членов мирового сообщества Российская Федераци я вносит посильный вклад и несет соответствующую долю ответственности за решения волнующих человечество глобальных проблем: - предотвращение и прекращение вооруженных конфликтов – войн, - нераспространение и сокращение ядерного оружия и ликвидация других ви дов оружия массового уничтожения, - обеспечение экологической безопасности – реализация программ «усто йчивого развития», - предотвращение голода, нищеты, эпидемий, огромной волны наркомании т пр еступности, от которых страдают сотни миллионов людей, - освоение космоса и т.п. Российская Федерация участвует в миротворческих и других акциях ООН, вы двигает инициативы в поисках мирного решения проблем на Ближнем и Средн ем Востоке и т.д. Такая внешняя политика России получила широкое призвание. Известный аналитик всемирной «большой шахматной доски» З. ___________________ _ 1 Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. - М., 2003 , С. 45-46 2 Там же, С. 332 Бжезинский считае т, что на этой доске Россия, станет ли она европейской демократией или ази атской империей, во всяком случае «останется игроком первого плана». 1 1998-1999 года стали пол осой испытаний международной роли России. Большой бум подняли патриоты, когда руководители стран ОБСЕ осудили действия войск Российской Федер ации в Чечне, представлявшимся им нарушением прав и свобод людей. 2 Довольно противоречивой оказалась для России картина на ближне- и средневосточном направлениях. Весьма сложно, например, сбал ансировать политику на израильском направлении с усилиями по укреплен ию связи с радикальными режимами исламских стран, прежде всего с Ираном. Вопрос о российско-иранском сотрудничестве в области атомной энергети ки был одним из главных, которые поднял премьер-министр Израиля Б. Нетань яху в ходе своего визита в Москву в марте 2000 года; вопрос остался неразреше нным. Недостаточно учла российская дипломатия и сложность положения в самих странах Востока, с излишней легкостью делая ставки на тех или иных деяте лей. Так произошло, например, с фундаменталистски настроенным спикером и ранского парламента Натек-Нури, которого прочили в президенты, торжеств енно принимали в Москве, даже простили ему явно провокационные высказыв ания, а победу на выборах в мае одержал гораздо умеренный кандидат, к кото рому, кстати, уже внимательно присматривался Вашингтон. 3 Если расчет России в Иране нельзя назвать фатальным (ве дь в Тегеране никто не ставит под вопрос важность развития связи с Москв ой), то события в Афганистане могут иметь гораздо более тяжелые последст вия для всего южного периметра СНГ. Начавшееся в конце мая 2000 года наступл ение ___________________ 1 Путь в XXI век: стратегические проблемы перспективы россий ской экономики. - М., 1999 , С. 364-365 2 Там же, С. 366 3 Протопопов А.С., Козьменко В.М. Россия в современном мире. – М., 2001, С. 180 талибов на север страны , хотя и привело к ее объединению под властью этого движения, но нарушило баланс сил, прежде всего благодаря свержению генерала Дустума. Ошибка заключалась в том, что Москва с лишком понадеялась на Дустума (этнического узбека), вообще делало ставку на те афганские фракции, которые имеют в качестве базы непуштунские нар оды (прежде всего таджиков). Между тем пуштуны – это все же доминирующий э тнос в Афганистане, и без них никакое афганское урегулирование невозмож но. На Центральную А зия распространяется западное влияние. В середине марта Генеральный се кретарь НАТО Х. Солана посетил Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан, как ст раны участвующие в программе «Партнерство во имя мира». Представляется, однако, что натовский аспект – неглавный предмет опасений России в этом регионе, тем более, что центрально-азиатские лидеры, хотя и не питают особ ых чувств к Москве, но все же выразили Х. Солану свою озабоченность чрезме рным напором атлантистов (сказывается боязнь, что Россия попытается оты граться на этих странах в качестве компенсации за поражение на западе). Г ораздо большой вызов российским интересам представляет геоэкономичес кий аспект проблемы. Основной интерес США заключается в установлении на дежного контроля американских компаний над нефтяными и газовыми место рождениями в Центральной Азии и Закавказье, над путями транспортировки сырья, что неизбежно ведет к вытеснению России из сферы ее геополитическ ого влияния. Некоторые государства региона (богатые сырьевыми ресурсам и) стремятся почувствовать в реализации подобных планов, готовы платить любую цену за уменьшение своей транспортно-экономической зависимости от России. Но они не редко забывают, что в военно-политическом плане продо лжают зависеть от нее. Страх лидеров центрально-азиатских стран СНГ перед исламским фундамен тализмом может стать хорошим рычагом воздействия на тех из них (особенно в Узбекистане), кто не прочь извлечь выгоду из своего подыгрывания геопо литическим проектам США и Турции, а за одно и разоблачить «имперские амб иции» России . 1 Цель работы – определить мест о и роль Северного Кавказа не только в российской политике, но и в мировой. О днако в той или иной степени эти вопросы были иссл едованы в работ ах дагестанских ученых. При работе над д ипломной были использованы труды Абдулатипова Р.Г., Гаджиева К.С., Османова Г.Г. В работе Абдулатипова Р.Г. на широком историческом фоне государственного устройства рассма триваются национальные отношения, изучаются этнополитические проблем ы. 2 В работе Гаджиева К.С. раскрывается сущность геополитики Кавказа, особен ности геополитических концепций каждого государства и общие тенденции геополитических амбиций ряда государств этого региона. 3 Автор – известный политолог - впервые в России предпри нял попытку комплексного исследования важных геополитических проблем современности: становление независимых государств Закавказья и страте гия внешней политики России на постсоветском пространстве (статус Касп ийского моря, нефть и газ, каспийские углеводороды и трубопроводы); нацио нальная безопасность России и ее отношения со странами региона и соседн ими с ним странами (Ираном, Турцией). Анализируются вопросы идеологии и ре лигии (национализм и ислам), их влияние на политику государств. Монография Сорокина К.Э. затрагивает проблемы развития геополитики как науки, адаптации е е классических вариантов к быстро меняющимся условиям современности. В книге также приводится всесторонний анализ нынешней модели мироустройства, который позволяет выявить и системат изировать совокупность ее основных характеристик ___________________ 1 Османов Г.Г. Современный Дагестан: Геополитическое поло жение и международные отношения. – Махачкала, 1999, С. 181-182 2 Абдула т и п ов Р.Г. Национальный воп рос и государственное устройство России. – М., 2000 3 Гаджиев К.С. Геополити ка Кавказа. - М., 2003 (многополярность, передел сфер влияния , динамичность, нестабильность ) , а также научно обосновать перспективы дальнейшего развития эт ой модели. Особое внимание уделено определению геополитического полож ения России сегодня и в обозримом будущем, изучению сильных и слабых сто рон ее взаимодействия с ведущими глобальными региональными центрами с илы. На основании проведенного исследования сделаны си стематические рекомендации по адаптации внешнеполитической деятельн ости России к реалям высоко динамичной геополитической ситуации в мире. 1 Главная внешнепо литическая проблема нынешней России, в частности Северного Кавказа – п роблема выбора союзников, считает Макаренко В. В своей книге он рассматр ивает особенность современного положения России, которая впервые за по следние несколько веков окружена странами или коалициями, превосходящ ими ее или близкими к ней по военной мощи. 2 «Путь в XXI век» - мон ография посвящена комплексному анализу макроэкономических и социальн ых последствий реформ, оценке потенциала и путей подъема российской эко номики , определению ориентиров ее институциональных преобразований в соответствии со стратегией устойчиво го развития. Одним из основных вопросов является место Р оссии в драматическом сюжете быстрых изменений геоэкономической и гео политической реальности. 3 По данной пр облематике использовались и некоторые публикации в центральной россий ской прессе , а также материалы из Интернета . Данная дипломная работа содержит три главы. Первая глава посвящена раскрыт ию исторической взаимосвязи как внутри сам о го Северного Кавказа, так и Северного Кавказа с Россией. Во вт орой гл аве отражены взаимоотношения Северного Кавказа с сосе дними государствами, в частности с Ираном и Турцией. ___________________ 1 Сорокин К.Э. Геополитика современности и геостратегия Ро ссии. - М., 1996 2 Макаренко В.В. Кто союзники России? Ментальность и геополитик а: парадоксы политики безопасности России. – М., 2000 3 Путь в XXI век: стратегические проблемы перспективы российской экономики. - М., 1999 Третья глава представляет собой отражени е интересов стран Европы и США в Северо-Кавказском регионе. Глава I . Северный Кавказ: прошлое и настоящее. §1 . Исторический экскурс. Основные характе ристики Северного Кавказа в значительной степени определяются физико- географическими, территориально-пространственными, климатическими и и ными особенностями, которые на протяжении всей истории оказывали и прод олжают оказывать глубокое влияние на его этнонациональный состав, исто рические судьбы народов и стран, конфигурацию политической карты и т.д. Р азмеры и масштабы территории конкретного государства, ландшафт, климат, условия для сельскохозяйственного производства, наличия природных рес урсов, доступ к морям и океанам во многом определяют целый ряд параметро в, указывающих на потенциальные и реальные возможности как отдельно взя тых, так и региона, на их место в мировом сообществе стран и народов. Как показывает исторический опыт, земля, территория, государство состав ляют тот стратегический ресурс, который превосходит все остальные ресу рсы. Очевидно, что географическое положение влияет на государственные р ешения не только на экономическом и внутриполитическом уровнях, но такж е определяет основополагающие внешнеполитические цели государства. С незапамятных времен Северный Кавказ рассматривался как один из важне йших геостратегических регионов, отделяющих Восточную Европу от азиат ских степей, православие от ислама, как барьер между Византийской, Осман ской, Персидской и Российской империями и арена борьбы империи и межнаци ональных конфликтов. В тоже время расположенный на стыке Европы и Азии С еверный Кавказ представляет собой удобный плацдарм для продвижения в г лубь Среднего и Ближнего Востока, а также в бассейны Каспийского, Черног о и Средиземного морей. Одновременно он является связующим звеном между этими регионами. В течение всей своей писаной истории Северный Кавказ пе режил бесконечное количество войн и конфликтов между различными воинс твенными кланами, ордами, племенами, религиозными конфессиями, государс твами и империями. Весь комплекс особе нностей региона самым непосредственным образом отразился на историчес ких судьбах народов и стран Северного Кавказа. 1 Северный Кавказ всегда был и остается сложным регионом как по разнообра зию естественно-географических условий, так и по многонациональному и м ногоконфессиональному составу населения. Причем историю каждого кавка зского народа невозможно рассматривать изолированно, вне рамок общека вказского исторического процесса и того социокультурного народов Севе рного Кавказа. С древнейших времен этот регион привлекает к себе внимание. В V веке до н.э. о нем писал «отец истории» Ге родот, а в античное время – географ Страбон довольно подробно описывал. В работах арабского мыслителя аль-Масуди встречаются упоминания о Севе рном Кавказе. И действительно, Северный Кавказ относится к регионам, чер ез которые с глубокой древности проходили многие племена – от киммерий цев и скифов до разнообразных тюркских племен. По мнению специалистов, в период так называемого великого переселения н ародов IV - VI веков в результате широкомасштабной ми грации разных племен на Северном Кавказе сложились четыре этнокультур ные общности, условно называемые Закубанской, Центрально-Кавказской, Да гестанской и Предкавказской. Причем, несмотря на то, что в каждой из них до минирующее положение занимали определенные этнические группы, они хар актеризовались пестротой и разнообразием состава. Завоевательные походы сефевидов и османов, набеги крымских ханов, а такж е постоянные феодальные междоусобные войны несли народам Северного Ка вказа бесчисленные бедствия, огромные человеческие жертвы, истощение и подрыв производительных сил. Особенностью взаимоотнош ений между государствами Северного Кавказа были насилие и произвол, отс утствие элементарной безопасности, захват, угон и продажа пленных на невольничь их рынках Османской империи и Ирана, ____________________ 1 Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. - М., 2003, С. 9-10 широкомасштабная торговля, которая велась также местн ыми северокавказскими феодалами и родовой верхушкой. Работорговля, ста вшая бичом для кавказских народов, являлась одной из главных причин набе гов и междоусобиц, приводивших не только к разорению хозяйств горцев, но и вывозу из Северного Кавказа наиболее дееспособных представителей на селения. Зачастую войны и набеги затевались именно для захвата рабов, чт обы затем продать их в Османской империи. Рабство было запрещено и посте пенно прекратилось лишь после заключения Адрианопольского мира в 1829 год у, введение на вновь присоединенных территориях российских законов . 1 Однако историю о тношений северокавказских народов с сопредельными странами и народами нельзя оценивать как непрерывно, череду войн, конфликтов, набегов, завое ваний. С древнейших времен между ними устанавливались и осуществлялись взаимовыгодные отношения и связи. Ключевую роль в этом плане так называе мый Великий шелковый путь, который шел из Китая через Северный Иран, Зака вказье и Северный Кавказ в Византию, и другие страны Европы и в обратном н аправлении. В зависимости от конкретных условий каждого исторического периода его маршруты постоянно менялись. Кавказ был связан со странами Восточной Европы, Ближнего и Среднего Вост ока весьма разветвленной системой путей. Часть районов Кавказа – с Крым ом, Малой Азией, другие – с Ираном. В то время как Западный Кавказ оказалс я втянутым в византийскую, а позже генуэзскую торговлю, Восточный Кавказ и Дагестан были связаны в основном со странами Ближнего Востока. В XIV - XV веках генуэзские колонии на Севе ро-Западном Кавказе вели торговлю почти со всеми народами Северного Кав каза. Большое значение имел прикаспийский путь, через который осуществлялис ь экономические, военные, политические и культурные связи Ближнего Вост ока с Восточной Европой. Значение пути возрастало в силу __________________________________ 1 Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. - М., 2003, С. 18 открытости регион а Черному, Азовскому и Каспийскому морям, а также по Волге и Днепру. Дербен т был крупнейшим портом Каспийского моря. Он являлся крупным транзитным пунктом по продаже изделий горских народов из серебра и золота, бурок, ко вров и других предметов ремесленного производства грузинским, армянск им, азербайджанским и другим восточным купцам. Торгово-экономич еские связи между народами Северного Кавказа и Закавказья осуществлял ись по исстари сложившимся путям, проходившим по горным ущельям и перева лам. Основной путь, по которому осуществлялась торговля Грузии с Централ ьным и Северным Кавказом, проходил через Дарьяльское ущелье. С давних времен осуществлялись тесные взаимосвязи между народами Севе рного Кавказа и народами, населявшими территорию нынешнего Азербайджа на. Особенно интенсивно торгово-экономические связи между Северным Кавказ ом и Закавказьем расширялись в XVIII веке, что было связано с возникновением на Северном Кавказе город ов Кизляра и Моздока, ставших значительными торговыми центрами Кавказа, а также появлением здесь больших масс русского населения, упразднением в 1774 году. Арагского и Ксанского эриставств, что сделало свободным путь по Дарьяльскому ущелью, по которому была построена колесная дорога, замени вшая прежнюю вьючную тропу. Естественно, что соперничающие державы и разные силы предпринимали все возможное с тем, чтобы установить свой контроль над основными направлен иями, главным образом над Дарьяльским и Дербентским, т.е. на двух основных путях, соединяющих Закавказье и Северный Кавказ. Все эти пути обеспечива ли возможность самого интенсивного общения северокавказских народов н е только с внешним миром, но и между собой. Взаимовлияние различных этнонациональных групп Север ного Кавказа нашло отражение в особенностях их языка, антропологическо го типа, материальной и духовной культуры. 1 Политическая и этническая раздробленность сохранялась на всем Северно м Кавказе вплоть до присоединении к России. Такая раздробленность «была обусловлена общим уровнем социально-экономическим развитием странны, которое еще не создало условия для образования централизированных фео дальных государств. Более того, в районах, где развитие феодальных отнош ений сделало наибольшие успехи, политическая раздробленность проявлял ась с особой остротой и приносило огромные бедствия народным массам из-з а непрерывных феодальных междоусобиц». 2 Из этого видно, что политика на протяжении всей истории Северного Кавказа до его присоединения к России в конце XVIII , начале XIX века характеризовалась партикуляризмом, династическим на чалом и религиозными конфликтами, была лишена секулярного, территориал ьно-политического и этнокультурного чувства единой родины или единого народа. Соответственно начиная с раннего Средневековья вплоть до XIX века не могло быть и речи о скольк о-нибудь жизнеспособном выдержавшем испытание временем единым крупном государственном образовании. Фактическое объединение Северного Кавка за впервые было достигнуто лишь в составе Российской империи. Хотя после присоединения к России проблемы Северного Кавказа стали ее в нутренними проблемами, в первой половине XIX века значение этого региона в системе международных отнош ений того времени отнюдь не уменьшилось. Он сохранил актуальность и знач имость прежде всего как важное составляющая так называемого «восточно го вопроса». В этой связи достаточно учесть, что в этот период Англия, пров одившая активную __________________________________ 1 Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. - М., 2003, С. 24 2 Ис тория народов Северного Кавказа с древнейших времен до конца XVIII века. - М ., 1988, С. 401 экспансионистскую политику на Востоке была кровно заинтересована в обеспечении безопасности путей коммуникации с Индие й. Приобретения России на Кавказе вплотную приблизили ее к караванному п ути Трапезунд – Эрзерум - Тавриз, по которому осуществлялось английская торговая экспансия на Восток. Лондон оценивал Северный Кавказ также в к онтексте своих внешнеполитических расчетов в отношении Средней Азии, к оторая к тому времени превращалась в арену англо-русского соперничеств а, полагая, что, создавая России трудности на Северном Кавказе, Англии лег че будет распространить свое влияние за Каспием. К тому же по Ункяр- Искелесирскому соглашению 1833 года Россия получила возможность контроли ровать проливы и фактически безраздельно утвердиться в Черном море. При таком положении вещей турецкий султан в открытую вынашивал реваншистс кие замыслы относительно своих бывших владений. По этому вполне объясни мо, что в планах обеих держав Северный Кавказ, расположенный на удобных п утях из Европы в Азию и имевший стратегически военное значение для укреп ления позиций на Среднем Востоке, занимая отнюдь не последнее место. Осо бенно большую активную эмиссары Англии и Турции развернули в легко дост упных с моря Черкесии и Западной Грузии, рассматривавшихся как удобные п лацдармы для распространения иностранного влияния на весь Кавказ. Инте ресы в регионе в силу своих возможностей пытался защитить и Иран. Ситуац ия осложнилась также появлением на арене нового актера в лице Франции, к оторая включилась в борьбу за политическое и экономическое влияние на Б лижнем и Среднем Востоке. Следует отметить, что время от времени выдвигались разного рода проекты создания государственных образований на территории Северного Кавказа . К ним относится, в частности, идея устойчивой «федерации» владельцев и с оюзов сельских обществ народов региона, выдвинутая Павлом I . Однако эта затея не имела продолжения. Неоднократно предпринимались попытки объединения северокавказских н ародов под эгидой иностранных государств. Разного рода проекты создани я на Северном Кавказе марионеточного государства под названием «Черке сия» под протекторатом Турции или Англии выдвигались британской печат и . 1 В 1834 году английский агент Д. Уркварт попытался даже создать из подкуплен ных им князей «правительство» под покровительством Англии. Для реализа ции этой цели он даже составил текст так называемой «национальной прися ги», которая рассматривалась в качестве первого шага к созданию хотя бы некоторого подобия государственного порядка. Чтобы придать факту суще ствования «Черкесского государства» убедительность, предполагалось о тправить в Англию специальное посольство. Однако из этой затеи ничего не вышло. Другой британский агент - Лонгуорт удивлялся тому, что черкесы ник ак не могли взять в толк, почему им нужны внутренняя организация и центра льное правительство. Как отмечал В.В. Дегоев, обнаружилось, что «и социаль но, и экономически, и морально горцы были ещё плохо готовы к центральной в ласти, хотя имущее «сословие» края предпринимала малоуспешные попытки создать отдалённый аналог «совета министров». 2 Одной из последних попыток создания на Кавказе в XIX веке подобия государственного объедин ения стало учреждение в июне 1861 года шапсугскими, убыхскими и абадзехским и старшинами центрального правительства (Меджелиса), которому подчинял ось 12 округов. Как по форме, так и по властной структуре это образование ли шь условно можно было назвать государством. Но , тем не менее , горские вожди ув едомили о создании «государства» российские власти, а также Лондон. 3 Естественно, это попытка также оказалась обреченной на неудачу. Реальное же объединение северокавказских народов в составе единого го сударства произошло лишь в рамках Российской империи. В первые десятилетия после их присоединения к России был осуществлен комплекс ___________________ 1 Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. - М., 2003, С. 31 2 Дегоев В.В. Кавказский вопрос в междуна родных отношениях 30-60-х г.г. XIX в ека . – М., 1992, С. 8 3 Россия в контексте мировой истории. Сб орник статей. – СПб. , 2002, С. 213 военно-администра тивных мер, и как результат – создание Кавказской губернии с центром в Г еоргиевске. Во второй половине XIX века, особенно после Крымской войны и поражения движения горцев в о главе с Шамилем Северный Кавказ стал интегральной частью Российской и мперии. Англия, которая в течение сравнительно длительного времени конк урировала с Россией в борьбе за Кавказ и ту часть Центральной Азии также вошла в состав Российской империи, как бы вышла из игры, сконцентрировав свои усилия на Ближнем Востоке и Индии. Потребности соци ального и экономического развития присоединенных районов и народов, а т акже военно-стратегическое обеспечение южных рубежей толкали Россию н а ускоренное развитие транспортной инфраструктуры, промышленного и се льскохозяйственного производства. Российские власти приложили максим ум усилий, чтобы включить Северный Кавказ в общероссийскую экономическ ую систему. Симптоматично, что границы с Персией и Турцией, через которые в страну могли в изобилии поступать дешевые английские колониальные то вары, строго контролировались с целью стимулирования спроса местного н аселения на аналогичные изделия русской промышленности. 1 Не менее важную роль продолжает играть Северный Кавказ в геополитике ми ровых держав в XX веке. Так, в пер иод гражданской войны и иностранной интервенции (1918-1922) Закавказье и Дагес тан были оккупированы англо-турецкими войсками. Фашистская Германия хо тела захватить Кавказ и выйти к берегам Персидского залива и Индии. 2 Известный американский политический деят ель и политолог З. Бжезинский относит Кавказ к «евразийским Балканам», к оторые по его словам, «имеют важное значение с точки зрения исторических амбиций и амбиций безопасности, по крайней мере, трех самых непосредств енных и наиболее мощных соседей, а именно России, Турции и Ирана». США, преследуя «масштабные стратегические цели в Евразии, - гово рит З. Бжезинский, - заинтересованы не ___________________ 1 Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. - М., 2003, С. 36 2 Бжезинский З. Великая шахматная доска. – М., 1999, С. 150, 168 только в разработке ресурсов «Евразийских Балкан», но и в предотвращении того, чтобы только Россия доминировала в геополитичес ком пространстве региона». 1 Нынешние события на Северном Кавказе и вокруг него свидетельствуют о том, что регион снов а стал объектом глобальной политики мировых держав. ___________________ 1 Актуальные проблемы всеобщей истории. «Кавказ в геополи тике великих держав». Каф. сб. №1. - Махачкала, 2000, С. 65 § 2. Особенности современной обстан овки. В современных усл овиях все большую актуальность, вес и влияние приобретает региональный фактор. Прослеживается четко выраженная тенденция к превращению регио нализма в общемировую тенденцию, в контексте которой регионы начинают и грать растущую роль в жизни различных стан и народов, а также в общемиров ых процессах в целом. Это применительно и к Северному Кавказу. Бывший некогда одним из мировых центров торговли, регион отодвинулся в тень с тех пор, как Великие географические открытия и появление новых п утей сообщения привели к постепенному упадку так называемого Великого шелкового пути около 500 лет назад. За последние десятилетия Северный Кавк аз и в более широком плане Кавказско-Каспийский регион, долгое время счи тавшийся далекой периферией геополитических интересов ведущих госуда рств мира, чуть ли не в одночасье оказался в центре соперничества различ ных стан и политических сил, поскольку стал рассматриваться в качестве и сточника баснословных природных ресурсов, прежде всего углеводородног о сырья. Углеводородные ресурсы региона на глазах превратились в одну из стержневых проблем современной международной политики. Наряду с энерг оресурсами регион богат запасами таких полезных ископаемых, как железн ые, медные и хромовые руды, глауберова соль, хлориды, фосфориты, асбест и т. д., а также биоресурсами. В Каспийском море сосредоточенно около 90% мировы х запасов осетровых рыб. Осетровые и черная икра составляют существенну ю статью экспорта, приносящую значительные доходы прикаспийским стран ам. Кавказско-Каспийский регион превратился в эпицентр широкомасштабных событий и процессов всемирно-исторического значения. Неожиданно здесь завязались многосложные узлы местных, региональных и глобальных интер есов. Он оказался в фокусе интересов России, Западной Европы, США, а также влиятельных государств Востока – Ирана и Турции, и других государств, п ретендующих на роль региональных лидеров. Растущее влияние региону уде ляют Китай, Япония и другие государства. Все это делает Северный Кавказ важным перекрестком для нес кольких крупномасштабных проектов, требующих сотрудничества стран все го континента. 1 Зоной потенциального кризиса на постсоветском прост ранстве является Каспийское море. Важнейшая проблема здесь состоит в то м, что до сих пор еще не определен его международно-правовой статус. Вплот ь до 20-х годов XX века единственным сувереном над Каспийским морем была Россия, и только она была вправе иметь там в оенный флот. В соответствии с советско-иранскими договорами 1921 и 1940 годов п о нему разрешалось плавать только советским и иранским судам. Но эти док ументы не предусматривали каких бы то ни было правил доступа к его минер альным ресурсам. После распада Советского Союза претендентов на Каспий ское море стало пять – Россия, Азербайджан, Иран, Туркменистан и Казахст ан. При отсутствии же признанных всеми заинтересованными сторонами гос ударственных границ на его акватории нефть на дне Каспия с юридической т очки зрения оказывается как бы ничейной. Эта неопределенность и огромны е запасы нефти на его дне ставят прикаспийские государства перед серьез ными проблемами. При этом обращает на себя внимание отсутствие единства между заинтересованными сторонами по вопросу о разделе Каспия. Так, если Россия, Иран и Туркмения выступают за совместное использование его недр , Азербайджан предлагает разделить водоем на национальные сектора, то Ка захстан высказывается за раздел только морского дна. При этом необходим о учесть, что статус Каспия как уникального водоема, по оценке официальн ых лиц МИД Российской Федерации, включает пять элементов: экологию, биор есурсы, судоходство, механизм сотрудничества и минеральные ресурсы. 2 О чевидно, что проблему каспийской нефти следует решать в комплексе со всеми остальными проблемами. ___________________________________ 1 Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. – М., 2003, С. 43-44 2 Гаджиев К.С. Геополитика. – М., 1997, С. 363 Одной из важнейши х особенностей Северн ого Кавказ а, накладывающих существенный отп ечаток на все без исключения сферы его жизни, является многонациональны й характер населения. После распада СС СР Северный Кавказ оказался в эпицентре межэтнических и внутренних кон фликтов. Осетино-ингушский и внутри-чеченский конфликты вылились в воор уженные столкновения. Сегодня межэтнические противоречия являются сущ ественной составляющей политической ситуации в Дагестане. То же именно сегодня можно сказать и о ситуации в Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балка рии и Адыгее. Все это является частью дезинтеграционных процессов, охват ивших Советский Союз в конце 80-х – начале 90-х годов XX века. Основной предмет конфликтов на Северн ом Кавказ е сегодня – нацио нально-территориальное устройство, то есть территория и ее статус. Какую территорию можно считать этнической родиной того или иного народа? Каки е исторические факты могут считаться достаточным основанием, чтобы пре тендовать на эту территорию как на этническую родину? Как быть, если на од ну и ту же претендуют две или более этнические группы? Как поступать в тех случаях, когда народы, не имеющие государственности, выдвигают требован ия ее создания? Подобные вопросы завязались в тугой узел этнотерриториа льных проблем на Северн ом Кавказ е. Вторая по значимости причина конфликтов – борьба за власть. Проблема до ступа к власти выражено присутствует в регионе уже на субэтническом уро вне, так как в структуре многих кавказских этносов устойчиво сохраняютс я родовые клановые группы. В условиях клановости власть приобретает гор аздо больший практический смысл и для рядовых членов общества. 1 Третий по значим ости объект конфликтов на Северн о м Кавказ е – земля. Малоземелье – исторически сложившаяся проблема большинства горских народов Северно го Кавказа, а земля издревле выступала здесь в качестве важнейшей ценнос ти. Нельзя не обратить внимание не то, что за ___________________________________ 1 Чернявский С. Кавказская стратегия Вашингтона.// Международная жизнь. – 1999. - №1 последние десятил етия они оттеснены на задний план другими, более масштабными и агрессивн ыми, а потому особенно опасными военно-политическими и геоэкономически ми факторами. Исламский факт ор. Речь идет не вообще об исламе, мусульманах и специфик е их мировоззрения, оказывающего существенное влияние на жизнь кавказс ких народов. Сегодня российская армия предпринимает огромные усилия с ц елью разрушить и уничтожить цитадель экстремизма и терроризма в Чечне, м еждународные центры терроризма под прикрытием «гуманитарной» риторик и Запада предпринимают дополнительные усилия по материальной и финанс овой поддержке действующих на чеченской территории бандформирований. Социально-экономический фактор. Посл е развала СССР и разрыва единого союзного и российского экономического пространства многие северокавказские субъекты Российской Федерации о казались на обочине даже тех ущербных реформ, которые происходили в стра не. В результате эти регионы «провалились» с точки зрения занятости насе ления, наполнение бюджетов, жизненного уровня граждан, предоставления о бществу даже минимальных социальных гарантий. Люди, что чрезвычайно опа сно, утратили нормальную перспективу. Существенное обострение социаль но-экономической ситуации на Северн ом Кавказ е провоцирует неб лагоприятные трансформации в политических настроениях населения реги она и многих общественно-политических и других организаций и движений, к оторые нередко становятся легкой добычей для всякого рода экстремисто в, националистов, сепаратистов, зарубежных религиозных проповедников и эмиссаров и т.д. Фактор внешнего вмешательства в дела региона . Никто этого официально или открыто не признает. Между тем у России имеется уже немало достаточн о предметных доказательств причастности к этому вмешательству целого ряда стран, например, таких, как Турция, Пакистан, Афганистан, Саудовской А равии и ряд других арабских государств. Не отстают в этом деле и некоторы е страны СНГ (Грузия). Геополитический интерес к региону проявляют также США, Германия, Великобритания, Франция. Формы вмешательства, а если по сущ еству, то подрывной деятельности, включают разнообразные приемы идеоло гического воздействия на население региона, проведение диверсионных и деологических акций через различного рода иностранных проповедников и эмиссаров, финансирование вооруженной оппозиции. Продажа и поставка ор ужия, поощрение проникновения на Северный Кавказ наемного элемента, террористов и профессиональных уби йц, оказание антиправительственным силам в регионе моральной и политич еской поддержки через механизмы и возможности международных политичес ких и правозащитных организаций. Ресурсный фактор. Как известно, в посл едние годы регион Кавказа с зоной Каспия привлекают к себе пристальный и нтерес крупнейших государств Запада, Турции, Китая, Японии, Ирана, ряда ст ран исламского мира и других стран по поводу начавшейся разработки в это м регионе (шельф Каспийского моря) крупных запасов нефти и газа, являющих ся, как полагают, серьезным стратегическим резервом энергоресурсов мир а в XXI веке. Россия должна однозначно воспринимать эту ситуацию, понимая, ч то нефть и газ региона едва ли скоро станут фактором стабильности на Северн ом Кавказ е. Фактор «вооруженного сознания» насе ления региона и национальных элит. Сегодня практически весь Северный Кавказ является зоной, в которой во зникшие за последние годы политические, межнациональные, экономически е и иные проблемы решаются скорее силовыми и в гораздо меньшей степени – политическими средствами. Наличие и действие этого фактора обусловл ено в основном четырьмя причинами: во-первых, фактическим отсутствием в Северокавказской зоне жесткой, сильной и справедливой федеральной вла сти; во-вторых, высокой степенью вооруженности местного населения (в пер вую очередь в Чечне); в-третьих, высокой степенью существовавшей до после днего времени отстраненности федерального центра от конкретных пробле м региона и отсутствием у него соответствующих финансовых материальны х и политических ресурсов для их решения. Дополнительным фактором, усугубляющим напряженность на Северн ом Кавказ е, является проблема реабилитации репрессированных народов – чеченцев, ингушей, карачаевцев и балкарцев, курдов. Проблемы оказались затянутыми, запутанными в сложнейший узел, который д аже при самых благих намерениях весьма трудно развязать. В наиболее край них формах споры, противоречия и конфликты на Север н ом Кавказ е прояв ились в осетино-ингушском противостоянии и двух чеченских войнах. Перво причиной конфликта между ингушами и осетинами из-за Пригородного район а Северной Осетии являются насильственная депортация ингушей в 1944 году с ранее занимаемых ими земель и последовавшие за этим процессы обратного переселения, реабилитации, восстановления в правах и т.д. «Дополнительну ю лепту» в этом отношении внес конфликт между Грузией и Южной Осетией, в р езультате которого примерно 30 тыс. беженцев из Южной Осетии и внутренних районов Грузии переселились в Северную Осетию, включая спорный Пригоро дный район. 1 Нельзя не упомянуть также этнотерриториальные против оречия между Чечней и Дагестаном, Чечней и казаками, Ингушетией и Северн ой Осетией. Неразрешимой остается проблема ногайского народа, разделен ного между Дагестаном, Чечней и Ставропольским краем. Озабоченность для властей Дагестана составляет несколько десятков тысяч чеченцев-акинце в, которые проживают здесь и вызывают напряженность между этой республи кой и Чечней. В рассматриваемом контексте далеко идущие последствия для развития си туации, как на Северном Кавказе, так и во всем Кавказе имеет чеченский кон фликт, поскольку его значение выходит далеко за рамки сугубо внутриросс ийских проблем. Северный Кавказ располагает всем и необходимыми условиями для решения кардинальных проблем оживления и подъема экономики, создания ___________________________________ 1 Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. – М., 2003, С. 51 рабочих мест и обе спечения занятости населения. Регион целиком или в значительной своей ч асти составляют так называемые «эффективные территории», обладающие б лагоприятными для жизнедеятельности человека физико-географическими характеристиками. Черное и особенно Каспийское моря располагают богат ыми биоресурсами. Каспий не имеет аналогов в мире по разнообразию флоры и фауны, в нем, помимо всего прочего, сосредоточено 80-90% мирового запаса осе тровых (белуга, осетр, севрюга). Регион, включая а кваторию Каспийского моря и прилегающие к нему территории, обладает бог атыми углеводородными ресурсами, а также благоприятными возможностями для сельскохозяйственного производства. Он занимает седьмое место по с тране по запасам и пятое – по добыче энергоресурсов. Как отмечалось в кн иге «Путь в XXI век», «в международном разделении труда Северный Кавказ представлен развитой нефте перерабатывающее и нефтехимической промышленностью, производством во льфрама, молибдена, цинка, свинца, твердых сплавов и синтетических смол. М ашиностроение специализируется на выпуске зерноуборочных машин, тракт орных культиваторов, магистральных электровозов, паровых котлов, элект ротехнической продукции, нефтяного оборудования». 1 Черноморское и Касп ийское побережь е России обладают совершенно уникальн ыми рекреационными ресурсами. Регион является крупнейшей всероссийско й здравницей. В этом плане экономические трудности усугубляются сущест венным потоком туристов и отдыхающих. Но, тем не менее, нельзя не отметить, что для северокавказских республик х арактерна относительная слабость промышленной базы. По уровню экономи ческого развития и по большинству социальных показателей Северный Кавказ – один из самых отсталых ре гионов Российской Федерации. Этому региону характерны максимальный пр омышленный спад, и самый высокий удельный дефицит бюджета. Глубочайшим к ризисом поражены основные отрасли экономики: нефте- и газодобывающая, ___________________________________ 1 Путь в XXI век: стра тегические проблемы и перспективы российской экономики. – М., 1999, С. 668-669 нефтехимическая, м ашиностроительная, сельскохозяйственная. В советский период здесь зна чительную часть промышленных предприятий составляли предприятия воен но-промышленного комплекса, которые в силу известных причин оказались в весьма тяжелом положении, либо вовсе прекратили свое существование. Огромный урон эк ономике региона нанесла война в Чечне, дестабилизировав социально-поли тическую ситуацию и международные отношения. После Чечни наиболее уязв имым в этом плане стал Дагестан, который занимает ключевое с геополитиче ской точки зрения положение на Северн ом Кавказ е. Дагестан сегодня – наиболее чувствительный «нервный узел» России с ре шением социально-экономических проблем, которого связано восстановлен ие национальной безопасности, доступ к природным богатствам. В XXI веке в с вязи со скачкообразным повышением роли экономики в жизни отдельных стр ан и регионов, так и всего мирового сообщества, значительным внутренним усложнением роли и реальной глобализацией экономических процессов Даг естана может превратиться в один из крупнейших перевалочных пунктов на транзитных путях Россия – Западная Европа – Ближний Восток, Средний Во сток - Северный Кавказ , - Закавказье. 1 Северный Кавказ связан единой эне ргетической системой, которая сохранилась даже в условиях фактическог о ее разрыва на чеченской территории. Следует напомнить, что через Чечню пролегали не только нефтепроводы, но и линии электропередач, связывающи е гидроэлектростанции Дагестана с остальным Севе рны м Кавказ ом. Одной из ключевых проблем экономики Северного Кавказа является недост аточное развитие транспортно-коммуникационной инфраструктуры федера льного и международного значения (морские и речные пути и порты, железны е и автомобильные дороги, трубопроводы), связывающей регион, как ___________________________________ 1 Актуальные пробл емы всеобщей истории. «Кавказ в геополитике великих держав». Каф. сб. №1. - Ма хачкала, 2000, С. 91-92 с другими регионам и самой России, так и с закавказскими прочими прилегающ ими государствами и прочими прилегающими государствами. Для ее расшире ния и укрепления Северный Кавказ , имеющий выход к К аспийскому и Черному морям и граничащий по сухопутной территории и акватории двух морей с нес колькими государствами, располагает большими и весьма благоприятными возможностями. Озабоченность вы зывает все более отчетливо проявляющая тенденция к фактическому сращи ванию мафиозно-клановых и властных структур, проникновению организова нной преступности в структуры государственной власти, превращению рег иона в средоточие политического терроризма, который приобретает между народный характер. По имеющимся данным, ряд северокавказских республик – Чечня, Ингушетия, Северная Осетия, Дагестан – становятся транзитными базами транскавказской преступности. В последнее время практически вс я территория Северного Кавказа превратилась в пространство бесконтрол ьного разгула преступных группировок. Через регион идут основные поток и спирта в Россию, ввозимого из-за рубежа не только законным путем, но и ко нтрабандой. Здесь процветают подполье производство и реализация нефте продуктов и рыбноикорный бизнес. Результатом этого являются резкое уси ление социальной напряженности, криминализация общества, рост наркома нии и алкоголизма и т.д. Все это создает дополнительные проблемы на пути д остижения социально-политической стабильности в регионе. 1 Нестабильность, рост сепаратизма и различных форм экст ремизма диктуют необходимость полномасштабного военного присутствия России в Северо-Кавказском регионе для предотвращения там дальнейшей д естабилизации обстановки и сдерживания потенциальных конфликтов. Поэт ому Россия настаивает на том, чтобы вывести из-под фланговых организаций Краснодарский и Ставропольский края, Адыгейскую автономную область, а т акже Псковскую область, ставшую приграничьем в _ __________________________________ 1 Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. – М., 2003, С. 56 от ношение Прибалтики. 1 ___________________________________ 1 Гаджие в К.С. Геополитика. – М., 1997, С. 369 § 3. Россия и Кавказ. Взаимодействие Р оссии и Кавказа – одно из сложнейших и значительных явлений в мировой и стории. На протяжении трех столетий создавалось единое российско-кавка зское политическое, экономическое, культурное пространство. Сегодня Ка вказ превратился в район постоянного политического напряжения, эконом ической нестабильности и вооруженных конфликтов, отсюда исходит основ ная угроза единству и целостности российского государства. Общей чертой сев ерокавказских республик является то, что все они, хотя и в различной степ ени, испытывают трудности в создании эффективно работающих легитимных правительств и в падении эффективности управления со стороны федераль ного центра. 1 Отголоском, а может и еще одним подтверждением важности и необходимости позитивных перемен на Северный Ка вказ является сложная неоднозначная ситуация практич ески во всех национальных северокавказских республиках. Северный Кавказ – не только порох овая бочка России, но и регион резких контрастов. При населении 10 млн. чело век регион дает менее 4% общероссийско-промышленно го производства. А ведь это восемь республик, два края и о дна область, по многим социально-экономическим показателям – это самый отсталый регион России, причем низкие показатели дают национальные рес публики, потому что три «русских» субъекта Российской Федерации – Крас нодарский и Ставропольский края, Ростовская область – даже в нынешних у словиях имеют и развитую промышленность, и доходное сельское хозяйство. Постоянная нестабильность в регионе создается в основном положением в Чеченской республике, но и Дагестан и Ингушетия не могут похвастать каки ми-нибудь достижениями. И если о беженцах в Ингушетии знает весь мир, то о том, что в 90-е годы в одно только Ставрополье приехали 420 тыс., а в прифронтово й Дагестан около 300 тыс. ___________________________________ 1 Бондарев А.А. Механизмы стабилизации северокавказского реги она России. – Пятигорск, 2004 вспоминают только ставропольские и дагестанские власти. Точно так же, как единство Северного Кавказа определяется единой энергетической систем ой, а значит и единой экономической стройкой, точно также единство Север ного Кавказа в составе России определяется единой, временной, стратегич ески оправданной социальной, этнонациональной политикой, причем не сле дует забыть, что факторов, определяющих и моделирующих стабильное, устой чивое развитие региона очень много, но еще больше опасность эту стабильн ость и хрупкое равновесие нарушить. 1 У России и Запада, помимо совпадающих интересов на Севе рном Кавказе, есть и еще долго будут интересы расходящиеся. Поэтому нель зя полагаться на полный консенсус в истолковании, на первый взгляд, прос тых международных понятий. В частности, то, что одна сторона предпочтет н азвать «системой коллективной безопасности», для другой может оказать ся чем-то прямо противоположным. Бесспорные выгоды для Запада не обязате льно должны быть таковыми для России (и наоборот). Но цена ее расплаты за н еудачи обязательно будет неизмеримо выше вероятных издержек конкурент ов. Кавказские беды всегда будут ее бедами, но кавказские праздники, увы, н е всегда «праздниками на ее улице». У России во сто крат больше шансов, чем у Запада пожать горькие плоды реги ональных неурядиц по причине географической близости к их источнику. Зд равый смысл показывает, что Россию следует официально наделить соответ ствующими правами по защите ее национальных интересов в регионе, не ущем ляя прав других кавказских субъектов. Приступая к анализу геополитических перспектив данного региона во вне шнеполитической стратегии России, необходимо выделить блок взаимосвяз анных проблем: перспектива сохранения северокавказских народов и респ ублик в составе России. В новых реальностях Кавказ в целом и каждый его регион, Северный Кавказ, в частности с точки зрения внешнеполитической стратегии России на ___________________________________ 1 Актуал ьные проблемы всеобщей истории. «Кавказ в геополитике великих держав». К аф. сб. №1. - Махачкала, 2000, С. 92 ее южных рубежах п риобретают новое измерение. Некоторые из северокавказских субъектов Р оссийской Федерации приобрели статус пограничных. Об этом говорит ситу ация с Дагестаном, ставшим самой южной республикой Российской Федераци и. Стратегическая значимость Дагестана для России определяется, прежде всего, его географическим положением на стыке нескольких государств, с к оторыми Россия в силу целого ряда исторических факторов имеет самые тес ные связи. На востоке он граничит с Грузией, на юге – с Азербайджаном, а на севере – с мятежной Чечней, которая в будущем в определенных условиях с пособна предпринять непредсказуемые шаги и действия. Существенно изме няется роль махачкалинского морского порта, который расположен как бы н а пересечении морских путей в Астрахань, Актау (Шевченко), Красноводск, Ба ку, Пехлеви. Дагестан по акватории Каспийского моря соприкасается с неск олькими государствами – Казахстаном, Туркменистаном, Азербайджаном и Ираном. Почти по всей территории Дагестана с севера на юг проходят желез нодорожная магистраль и автомагистраль, связывающие Москву и основные районы России, а также Украину с Баку и дальше с Тегераном. На самой южной оконечности Дагестана через пограничную реку Самур обе магистрали про ходят по крупным железнодорожному и автомобильному мостам – единстве нным связующим звеном между Россией и Азербайджаном и Ираном по суше. В н астоящее время правительство республики совместно с федеральным прави тельством разрабатывает комплекс мер с привлечением иностранного капи тала по реконструкции морского порта в соответствии с новыми требовани ями. С учетом ситуации в регионе Северного Кавказа, особенно в Чечне, пост роена железнодорожная ветка на Кизляр в обход Гудермеса (Чечня), а также п родолжена автомобильная дорога на Элисту (также в обход Чечни) с выходом на Астрахань и Волгоград. Подобные же изменения происходили в положении Республики Северная Осетия, Краснодарского края, Астраханской области и др. В создавшейся си туации различным регионам юга России, в том числе и Северному Кавказу, су ждено играть возрастающую роль в налаживании партнерских торговых свя зей с зарубежными, особенно соседними, странами. Некоторые из них могли б ы участвовать также в разработке и реализации внешнеполитических прог рамм федерального правительства. Целесообразным и необходимым предста вляется привлечение Министерством внешнеэкономических связей Россий ской Федерации, например Дагестана, к реализации ближневосточной полит ики России, особенно если учесть наличие в странах Ближнего Востока дово льно многочисленной диаспоры из Дагестана, Карачаево-Черкесии, Адыгеи, Ч ечни и других республик, которая все более активно проявляет себя в деле восстановления и укрепления связей со своей исторической родиной. Особ енно велики значение и роль северокавказских республик в налаживании в заимовыгодных экономических, культурных, языковых и иных связей со стра нами и народами Закавказья. 1 Закавказье составляет часть, как принято говорить, южно го «подбрюшья» России – одно из самых сложных и наиболее уязвимых регио нов Северн ого Кавказ а. Как справедливо отмечала Д. Б. Малыш ева, «Кавказ с его мини-граждансткими войнами, территориальными и национ ально-этническими конфликтам генерирует наиболее серьезные выводы без опасности России, СНГ, сопредельных государств «третьего мира». 2 Р егион в целом являет ся источником разного рода угроз для национальной безо пасности России, который проявляется, например, в агрессивном национали зме, религиозном фундаментализме, контрабанде оружия и т.д. Национальным интересам России на Северном Кавказе отвечает противодействие органи зованной транснациональной преступности, наркобизнесу, всеми видами п олитического и иного терроризма. Постепенно руководство Российской Федерации пришло к выводу об одинаковой неприе млемости как «неоимперского», так и «изоляционного» ___________________________________ 1 Гаджи ев К.С. Геополитика Кавказа. – М., 2003, С. 292-293 2 Малышева Д.Б. Конфликты в развивающемс я мире, России и СНГ. – М., 1997, С. 53 подхода к проблемам постсоветского пространства. На пр отяжении дел в регионе влияние оказывает изменение в ситуации на всем пр илегающем ближневосточном направлении. Это выразилось, в частности, как в образовании здесь трех новых государств (а по другую сторону Каспия ещ е нескольких государств), так и в существенном изменении перспектив разв ития отношений этих государств с соседними странами дальнего зарубежь я. Как уже отмечало сь выше, в современном мире для реализации прочных широкомасштабных тор гово-экономических, политических, культурных и иных связей с теми или ин ыми странами или регионами на Россия, ни какая-либо другая великая держа ва не нуждается в каких-либо буферах или посредниках в традиционном их п онимании. Например, Кавказ или Ближний Восток не следует рассматривать к ак некий форпост той или иной державы или пассивный объект притязаний тр етьих стран, поскольку они сами постепенно приобретают статус активных участников мировой политики, отстаивающих собственные законные интере сы. Необходимо учесть, что в современном мире географические и пространств енно-территориальные параметры мирового сообщества и, соответственно, отдельно взятых стран и народов в их отношениях друг с другом подверглис ь радикальной трансформации. Более того, научно-технический прогресс вт орой половины XX века и в XXI веке имеет, и будет иметь своим результатом каче ственную модификацию своих географических факторов функционирования и развития обществ. С изобретением и широкомасштабным введениям новейш их средств транспорта, таких как скоростные поезда, авиация, ракетная те хника, способная доставить в любую точку земного шара оружие массового у ничтожения, и особенно в условиях преобладания информационных техноло гий, преодоление дальних расстояний стало рутинным делом. При оценке кавказских реалий с точки зрения перспектив российской внеш неполитической стратегии необходимо отказаться от догматически тракт уемого принципа игры с нулевой суммой, согласно которому экономическое или иное проникновение какой-либо державы (США, Турции, Ирана) в сферу трад иционных интересов России (бывшего СССР) автоматически и обязательно ущ емляет интересы последней. С этой точки зрения то, что Турция, Иран или как ая-либо иная сторона соперничают за влияние в Азербайджане или Армении и на Кавказе в целом, явление совершенно естественное, и это не следует вос принимать как нечто недопустимое или нежелательное и обязательно напр авленное против России. Поэтому политика России в постсоветском пространстве должна быть макс имально свободной от сиюминутных эмоций и сентиментальностей историко -культурного характера и ориентированной на достижение реальных, объек тивно достижимых целей. 1 При всех трудностях и возможных оговорках миротворчес кая деятельность России сыграла и продолжает играть ключевую роль в раз решении конфликтов в Закавказье, прежде всего абхазского, южноосетинск ого и карабахского, и установлении относительного, хотя и неустойчивого , мира в регионе. С самого начала Россия принимала активное участие в урег улировании всех этих конфликтов. В целом отношения России с каждым из новых закавказских государств в сил у разности лежащих в их основе причин складываются по-разному. Среди про блем, вокруг которых разворачивались эти отношения, центральное место з анимают, естественно, этнонациональные конфликты, военное присутствие России в Закавказье и охрана границ. Особенность южноосетинского и абхазского конфликтов состояла в том, чт о они напрямую касались России, поскольку имели драматические последст вия для Республики Северная Осетия, а конфликт в Абхазии вызвал напряжен ность в этнически родственной Республике Адыгея и в ряде других республ ик Северного Кавказа, что, в свою очередь, создало трудные проблемы для фе деральных властей в Москве. Поэтому неудивительно, что если борьбу Нагор ного Карабаха за независимость открыто поддержала в ___________________________________ 1 Гаджие в К.С. Геополитика Кавказа. – М., 2003, С. 294-295 основном часть пре дставителей российского демократического движения (А. Сахаров, Е. Броннэ р, Г. Старовойтова и др.), то этнонациональные движения в Грузии пользовали сь более широкой и весомой поддержкой различных сил в России, в том числе и российской антидемократической оппозиции. Этот аспект еще более усуг ублялся тем, что южные осетины и особенно абхазы получали существенную п омощь от неофициальных национальных движений республик Северного Кавк аза и их вооруженных формирований. На протяжении 1992 и 1993 годов Россия не имела какой бы то ни было четко сформулированной полит ики в отношении грузино-абхазского конфликта. При этом российские войск а базировались как в собственно Грузии, так и на территории Абхазии. Проабхазские и антигрузинские настроения были характерны и для опреде ленной части высшего руководства России, особенно для членов законодат ельной власти, чем и объясняются определенная двойственность, неопреде ленность колебания политического курса страны в отношении грузино-абх азского конфликта. Но, тем не менее, подобные факты не следует оценивать однозначно, посколь ку парадокс в том, что, в то время как российские военные самолеты бомбили контролируемый грузинами Сухуми, другие российские части продолжали с набжать оружием грузинскую армию. 1 Разумеется, имея у себя Чечню и неспокойный Северный Кавказ, да и в силу целого комплекса иных причин, Россия при всех возможных симпатиях к делу абхазцев не могл а, во всяком случае, на официальном уровне, поддержать их притязания на не зависимость. Очевидно, что российская политика в отношении грузино-абхазского конфл икта, особенно на первых порах, характеризовалась двойственностью и даж е двойными стандартами. Именно такой позицией можно объяснить ту, прямо скажем, странную терпимость и мягкость, которую российское руководство проявляло к своим согражданам из северокавказских республик, воевавши х в составе вооруженных отрядов так называемой Конфедерации ___________________________________ 1 Спорн ые границы на Кавказе. – М., 1999, С. 60-61 горских народов Ка вказа в Абхазии против грузинских войск. При этом как Груз ия, так и Абхазия признают за Россией центральную роль в процессе урегул ирования конфликта, поскольку обе стороны осознали неготовность между народных организаций принять на себя основные функции и обязательства по поддержанию мира в регионе. Отношения России и большинства, если не всех, постсоветских стан, в том чи сле и трех закавказских, определяются в первую очередь стремлением посл едних к демонстрации и закреплению своего статуса независимого (в перву ю очередь от России) государства. Поэтому, с одной стороны, естественно, чт о, используя потенциал России для решения своих внутренних конфликтов и восстановления территориальной целостности, они в то же время всеми сил ами стремятся привлечь к этому делу другие государства, особенно западн ые, а также международные организации, политические институты и обществ енность. Преследуя одновременно цель дистанцироваться от России, они ст ремятся интернационализировать процесс урегулирования конфликтов с с оответствующим уменьшением посреднической роли России, а также заручи ться поддержкой Запада для возрождения экономики. К тому же столкновени е интересов трех сопредельных государств – России, Ирана и Ирана, - а такж е в более широком плане между Западом и Россией предоставляет закавказс ким странам довольно широкое поле для внешнеполитического маневра. Все это естественно, и было бы наивно полагать, что каждое независимое госуд арство не будет использовать для решения своих насущных проблем все име ющиеся в их распоряжении средств. Но при всем том, по большому счету интересам почти всех постсоветских го сударств, не в последнюю очередь закавказских, не отвечает постановка во проса в форме альтернативы: либо Россия, либо соседнее дальнее зарубежье и Запад. 1 Как представляется, оптимальн ый для них выбор – это установление всесторонних экономических связей в обоих ___________________________________ 1 Гаджие в К.С. Геополитика Кавказа. – М., 2003, С. 305-306 направлениях – ка к с Западом, так и с Россией. Анализ изменений этнического состава населения России важен для понимания реальных про цессов, протекающих в стране, и того, как должна изменяться внутренняя по литика, чтобы внутренние структуры, обеспечивающие стабильность росси йского общества, успевали справляться с этими изменениями, либо абсорби руя их, либо адаптируясь к ним. Сейчас они принимают катастрофически быс трый характер и способны спровоцировать появление многих острых конфл иктных ситуаций. Процессы изменения национального состава населения Р оссии – не следствие временной, постперестроечной слабости России, а на следие советских времен плюс общемировая тенденция, отражающая постеп енную утрату западным миром своих ведущих позиций. Конечно, как показало военное столкновение снача ла на Фолклендских островах, а затем в Персидском заливе, Запад пока доми нирует в военном плане, но остановить глобальные процессы ему уже не под силу. «Мирный» переход Гонконга из рук Великобритании под власть Китая – яркая иллюстрация этой тенденции. Но не менее значимой является своео бразная реконкиста мусульманскими народами своих исторических террит орий. С. Хантингтон приводит данные, что «между 1757 и 1919 годами немусульманск ие правительства сделали на мусульманских территориях, по одному из исс ледований, 92 приобретения. К 1995 году 69 из них были уже снова под мусульмански м контролем». 1 С явной агрессией ислами стов сталкивается Россия на Кавказе – Чечня и Дагестан – и в Средней Аз ии. Обретение этнически однородными территориями независимости, безуслов но, неоднозначный процесс. Если бы Россия имела шанс остаться империей, т о вполне вероятно, что именно чеченцы или какая-либо иная небольшая наци ональная группа могла бы стать ее правящей элитой. В истории достаточн о тому примеров: в начале XVII века 1,5% маньчжур дали Китаю династию на последние 300 лет его имперского су ществования. ___________________________________ 1 Макар енко В.В. Кто союзники России? Ментальность и геополитика: парадоксы поли тики безопасности России. – М., 2000, С. 193 Тем, кто стремится к возрождению имперской (по составу и, видимо, по способам управления) Рос сии, не стоит сбрасывать со счетов эту возможность. То, что сами чеченцы на стаивают на своей независимости от России, еще ничего не значит, ибо в их п редставлении это не означает, что Россия может чувствовать себя независ имой от Чечни. Во-первых, Чечня н е желает отказаться от «коммерческо-криминального» использования экон омического пространства России, без которого ей не выжить. После заверше ния боевых действий прямой грабеж российской территории стал одним из о сновных путей добычи пропитания. «По данным российского МВД, в 1995 году был и похищены и увезены в Чечню 272 человека, в 1997 году – 1140 человек, в 1998 году – 1415 ч еловек. «Стоимость» заложника, как сообщает пресса, составляет от 10 тысяч до 4 миллионов долларов». 1 Но не стоит сбрасывать и криминально-экономические методы выжива ния средств из российского экономического пространства – практически безналоговая торговля и другая экономическая активность на территори и России. Во-вторых, чеченцы внимательно следят за развитием событий внутри Росси и и готовы, как показывает их реакция на события, вмешаться – предложить «руку помощи» российским властям. В мае 1998 года в газете «Сегодня» были пр иведены выдержки из письма Шамиля Басаева, якобы направленного «слабом у» российскому премьеру Сергею Кириенко. В письме Шамиль Басаев, кстати, всегда настаивавший на сохранении единого с Россией экономического пр остранства, ссылаясь на обеспокоенность «рядом сообщений о возможност и массовых беспорядков в стране России», предлагает направить в Москву б ригаду шариатской гвардии. 2 Сегодняшнее противоречия между фактическим и периоди ческим статусом Чечни стало важнейшим фактором дестабилизации обстано вки на Северном Кавказе. Отсюда идут негативные импульсы на весь регион. Только благодаря и сторическим добрым отношениям к России ___________________________________ 1 Макаре нко В.В. Кто союзники России? Ментальность и геополитика: парадоксы полит ики безопасности России. – М., 2000, С. 194 2 Се годня. – 1998 – 23 мая проживающих здесь народов, их верности дружбе удалось на этот раз избежать еще одной кавка зской войны. Хотя необъявленная «война» против лиц «кавказской национа льности» в стране идет уже несколько лет. 1 Трудно сказать, к акое время понадобится российскому общественному сознанию на адаптаци ю к новой военно-политической ситуации на своих границах. Запад мог бы сы грать важную роль в том, чтобы возможные в этих обстоятельствах споры не выходили за пределы стола переговоров. В связи с этим хотелось бы подчер кнуть важность одной из рекомендаций З. Бжезинского, который писал: «Сое диненным Штатом следует перестать заострять внимание на некоторых дог матических элементах… Культурные условия и специфические обстоятельс тва следует принимать во внимание в гораздо большей степени, чем это дел алось до сих пор, когда часто предлагались весьма догматические решения ». 2 ___________________________________ 1 Абдул атипов Р.Г. Национальный вопрос и государ ственное устройство России. – М., 2000, С. 284 2 Б жезинский З. Великое преобразование. – «Демократия 1990-х» Глава II . Взаимоотношения Северного Кавказа с с оседними государствами. §1 . Северный Кавказ и Иран. Среди немногих го сударств, которые сегодня активно пытаются сблизиться с Россией, заметн ое место занимает Исламская Республика Иран. Но на пути сближения России с этой страной существует ряд сложных задач. Это, прежде всего необходим ость не портить отношения с Западом, особенно с США, которые, считая Иран п особником международного терроризма (другой вопрос, насколько эти обви нения обоснованы), всячески препятствует ему в налаживании нормальных с вязей с остальным миром, в том числе с Россией. Поэтому в отношениях с Иран ом Россия вынуждена действовать с оглядкой на Запад. Немаловажное значе ние имеют опасения с российской стороны угрозы исламского экстремизма, рецидивы которого время от времени характерны для Ирана. Тем не менее, при разработке и реализации внешнеполитического курса в южном направлении необходимо учесть, что для России это страна имеет зна чение, которое трудно переоценить. Оно определяется тем, что Иран занима ет стратегическое положение, связанное с его западной границей с Турцие й и Ираком, с восточной – с Афганистаном и Пакистаном. На юге Иран имеет в ыход в стратегически важный Персидский залив и, соответственно, в Мирово й океан, а на севере ему принадлежит южный сектор акватории Каспийского моря. Здесь же он граничит с новыми закавказскими государствами – Азерб айджаном, Арменией, а также Туркменистаном. Иран входит в мировую пятерк у главных обладателей запасов природного газа. Наличие в недрах страны б ольших запасов нефти и газа, значительного промышленного потенциала об ъективно превращает Иран одновременно и в партнера, и в конкурента Росси и. 1 Нельзя забывать, что еще в дореволюционный период между Ираном и Росси ей существовали довольно широкие торгово-экономические связи. На Росси ю приходилось около 60% внешней торговли Ирана. Действовала хорошо налаже нная для того времени транспортно-коммуникационная ___________________________________ 1 Гаджие в С.К. Геополитика Кавказа. – М., 2003, С. 333-334 система, связывавш ая города Северного Ирана и России. Хотя в последующий период Иран и рассматривал Советск ий Союз как идеологического противника и не жалея усилий на критику его режима и идеологии, тем не менее он фактически опирался на Москву в проти востоянии Вашингтону. Исчезновение СССР и изменения, происшедшие в мире , подтолкнули иранских лидеров к серьезной корректировке политическог о курса в отношении России, теперь уже воспринимаемой в качестве чуть ли не одного из главных стратегических союзников. Дезинтеграция СССР и обр азование шести независимых государств – Азербайджана, Туркменистана, Узбекистана, Казахстана, Таджикистана и Киргизии – привели как к новым угрозам безопасности этой страны, так и к новым экономическим и торговым возможностям. Определенные благоприятные перспективы Ирана в том, что в настоящее вр емя его политика в Центральной Азии и Закавказье, а также в Прикаспийско м регионе не вступает в противоречие с национальными интересами России. Верно, что реализация проекта газопровода Тебриз – Анкара с дальнейшим выходом в Европу может оказать негативное влияние на позиции России на г азовом рынке Среднего Востока и Европы. Но в то же время отрицательный эф фект от этого проекта заметно сокращается с введением в действие строящ егося газопровода в Турцию по дну Черного моря. Как отмечал в инт ервью посол Исламской Республики Иран М. Сафари, если в советский период две страны реализовывали проекты в основном в области металлургии и пос тавок газа, то сейчас налажено широкое сотрудничество в нефтяной отрасл и, шахтных разработках. 1 С 1997 года наблюдается активизация деятельности российс ких компаний на энергетическом рынке Ирана. Целый ряд российских компан ий, таких, например, как ГЛВО «Технопромэкспорт», традиционно работают н а иранском рынке, поставляя энергетическое оборудование и занимаясь ст роительством электростанций. 21-24 ноября 1998 года в результате визита ___________________________________ 1 «Незав исимая газета». – 1999 – 6 сентября российской делега ции в Иране во главе с министром по атомной энергии Российской Федерации Е.О. Адамовым был подписан протокол, в соответствии которым строительст во первого блока АЭС будет завершено российской стороной в мае 2003 года. Ир ан выступил с предложением изучить возможность строительства в Бушере еще трех блоков АЭС ориентировочной стоимостью в 3 млрд. долл. Важным аспектом российско-иранских отношений является военно-техническое сотрудничес тво. Однако в этой области, равно как и в вопросе о строительстве АЭС в Буш ере, Россия сталкивается с мощным противодействием США. Не ослабляется д авление на Иран, выражающееся в обвинениях, будто его руководство осущес твляет программу создания оружия массового поражения и средств его дос тавки. В этой связи в адрес российских учреждений также раздаются обвине ния в нарушении режима нераспространения технологий создания новейших видов вооружения и иных ограничений в торговле с Ираном. Поэтому вполне естественно, что Россия и Иран находят полное понимание в вопросе против одействия все более настойчивым домогательствам США утвердить свой ст атус единственной мировой сверхдержавы, играющей лидирующую роль в мир е. Убедительным примером возможности плодотворного политического сотру дничества между Россией и Ираном является опыт совместного миротворче ства в Таджикистане. Показательно, что Иран, в отличие от многих мусульма нских стран, не осудил действия России в Чечне, не расценил их как войну ме жду христианской Россией и мусульманской Чечней. Связывает Россию и Ира н, и заинтересованность в противодействии турецкому влиянию, в том числе сепаратизму тюркских народов на территории обеих стран. Иран, со своей с тороны, рассчитывает с помощью России повысить статус региональной дер жавы, укрепить экономический и военный потенциал. Кавказ важен для Ирана как регион, имеющий большое значение для обеспече ния, прежде всего его торгово-экономических интересов, а также интересов обеспечения национальной безопасности. Иран наряду с Россией является одним из правопреемников договоров 1921 и 1940 годов, определявших статус Касп ия. Нельзя забывать, что вплоть до начала XIX века отдельные регионы Центра льной Азии и Кавказа входили в состав Ирана, и имели с ним исторические и к ультурные связи. §2. Северный Кавказ и Турция. С окончанием холо дной войны с ее конфронтацией по линии Восток – Запад Турция во многом т еряет свою геополитическую значимость стратегически важного плацдарм а защиты Запада от угрозы с Востока. Для Запада значимость Турции опреде лялась ее географической близостью к самому могущественному и опасном у противнику в лице Советского Союза. В период холодной войны общая прот яженность границы с Советским Союзом давала ей стратегически важные ко зыри в глазах Запада: Турция рассматривалась в качестве южного фланга НА ТО в системе защиты Западной Европы от советской угрозы. Ее значимость д ля западных союзников увеличивалась тем, что Турция граничила с такими н епримиримыми противниками Израиля и, соответственно, США, как Сирия и Ир ан. Теперь же с исчезновением советской угрозы Западная Европа и США во в се более растущей степени убеждаются в том, что прежние роль и значение Т урции в современных реальностях существенно уменьшаются. В значительн ой степени они переходят к новым членам Североатлантического альянса. Т акая тенденция, в частности, проявилась в том, что уже весной 1990 года, т.е. еще до распада СССР, конгресс США принял откровенно антитурецкую резолюцию по вопросу об Армении, которая при определенных условиях предусматрива ла заметное сокращение военной мощи Турции. Тем не менее, в сво ей политике на Кавказе, а в частности, на Северн ом Кавказ е, Турция наш ла недвусмысленную поддержку Запада, прежде всего США. В ноябре 1992 года «У олл-стрит джорнал» суммировала новое восприятие Турции в правящих круг ах Запада таким образом: «Турция пытается помочь новым мусульманским ст ранам стать светскими демократиями. Она выступает как мост между Западо м, Балканами и Ближним Востоком. Она продолжает играть роль жизненно важ ного рычага безопасности Запада… В регионе, в котором имеются очаги заст арелой вражды, где оружие имеет всякий, а этническое недовольство являет ся обычным делом, дружба Турции жизненно важна для Запада, как никогда». Хотя Турция не без оснований рассчиты вала получить важные экономические преимущества от распада Советского Союза, ключевым ее партнером в регионе является Россия. 1 О характере отношений между двумя странами можно суди ть по тому, что Турция предоставила России кредит в 1,15 млрд. долл. В середин е 90-х годов более 250 турецких фирм работало на российском рынке, особенно в строительном бизнесе. Россия является важнейшим торговым партнером Ту рции в СНГ. Показательно, что объем торговли Турции с Россией в пять раз пр евысил объем ее торговли со всеми тюркскими республиками, вместе взятым и. Появление на международной арене новых тюркоязычных государств, богат ых природными ресурсами, рассматривалось в Турции как возможность прод вигать свои геополитические интересы. Можно сказать, что они в некотором роде возродили идеи объединения в единое целое так называемого Турана – мира 120 млн. тюркоязычных народов, простирающегося от Западного Китая д о восточного побережья Средиземного моря. Идеальная цель Турции состои т в том, чтобы объединить вокруг себя все новые тюркоязычные страны для р еализации идей пантюркизма и создать более или менее дееспособный прот ивовес российскому влиянию в Кавказско-Каспийском регионе. Поэтому неу дивительно, что Турция с самого начала всячески демонстрировала свое по кровительство новым постсоветским государствам в надежде сплотить все х турок под эгидой Анкары и, соответственно, поставить под свой контроль их ресурсный потенциал. 2 Для реализации э той цели при Министерстве иностранных дел Турции создано специальное у правление, в задачу которого входит развитие отношений с бывшими тюркоя зычными республиками СССР. В настоящее время предпринима ются усилия по созданию единой для тюркских стран финансово-банковской системы. Со своей стороны, новые по стсоветские государства предпринимают усилия по установлению и расшир ению всесторонних связей с соседними странами. ___________________________________ 1 Гаджи ев К.С. Геополитика Кавказа. – М., 2003, С. 347 2 Добаев И.П. Геополитика Турции на Кавка зе.//Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общ. нау ки. – 1999. - №1, С. 11 Фактором, оказав шим влияние на политику Турции в отношении закавказских республик, явля ется наличие там довольно многочисленных диаспор кавказских народов. П о некоторым данным, численность кавказской диаспоры в Турции составляе т около 7 млн. человек. Например, выходцев из Дагестана, по этим данным, здес ь насчитывается около 400 тыс. человек. 1 Действуют общества «Шамиль», « Северный Кавказ » и другие, членами кот орых являются действующие политики страны, бизнесмены, депутаты парлам ента, журналисты, даже офицеры турецкой армии. Эти категории населения А нкары более или менее успешно пытаются использовать для расширения сво его влияния на Кавказе в целом. Вообще проблема каспийской нефти и пути ее транспортировки стали мощне йшим фактором соперничества на Кавказе России и Турции. Россия объектив но не заинтересована в возможности налаживания транспортных потоков н ефти и другого вида сырья из Центральной Азии в обход своей территории, и нициаторами чего являются Турция и в определенной мере Азербайджан. Каз алось, что ситуация политической и военной нестабильности в Закавказье затрудняет реализацию проектов прогонки нефти по альтернативным росси йскому маршрутам, однако российское руководство и нефтяные компании по ка уступают совместным планам Турции, Азербайджана, Грузии и транснацио нальных монополий . 2 Известно, что объективно Турция заинтересована в сохра нении напряженности на Северн ом Кавказ е, особенно в Чечне, посколь ку этот фактор дает дополнительные аргументы в пользу строительства тр убопровода Баку-Джейхан в обход России. Стамбульская 1999 года сессия ОБСЕ, в ходе которой президенты США, Турции, Аз ербайджана и Грузии с участием руководителей Казахстана и Туркмении по дписали соглашение о строительстве стратегического магистрального не фтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан (Турция) и далее на Запад, могут оказатьс я более серьезными, чем просто отлучение ее от ___________________________________ 1 Гаджие в К.С. Геополитика Кавказа. – М., 2003, С. 348 2 Добаев И.П. Геополитика Турции на Кавказе.//Из вестия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общ. науки. – 1999. - №1, С. 11 возможности получ ения доходов от транспортировки азербайджанской каспийской нефти ч ерез свою территорию. Этот супернефтепровод могут построить, а могут, в к онце концов, и не ввести в строй, заморозив его строительство на неопреде ленное время. Но в любом случае останется международный документ-догово р с подписями на нем полдюжины президентов, и уже одно это дает в руки амер иканцев и их новых современных вассалов вполне определенные основания и поводы для спекуляций по проблемам региональной безопасности, оправд ания возможного применения силы в Закавказье для защиты «жизненных инт ересов» тех же участников договора, покорения непокорных. Подведена мощ ная мина и под здание СНГ. Очевидно, что интересы России в Закавказье и кор ни ее влияния здесь серьезно обрезаются, и эту тактику пытаются применит ь также в зоне российского Северн ого Кавказ а. 1 Турция заинтерес ована в постоянно тлеющих этнических конфликтах на Северном Кавказ е, блокирующих реализацию «северного » российского маршрута . 2 Более того, официальная Анкара придерживается весьма о сторожной позиции в чеченском вопросе. Осенью 1995 года турецкое правитель ство выступило за вывод российских войск из Чечни и за ограничение числе нности российских войск на Северн ом Кавказ е, аргументируя свою пози цию тем, что Москва, мол, нарушает «фланговые ограничения» Договора о сок ращении войск и вооружений в Европе 1990 году. Тем не менее, Анкара на официал ьном уровне выступает за территориальную целостность Российской Федер ации, тем самым, признавая Чечню ее неотъемлемой частью. В данной связи не льзя не обратить внимание на тот факт, что турецкие власти препятствовал и развернутой кавказской диаспорой кампании по поддержке Чечни, отправ ки туда добровольцев, организации на своей территории тренировочных ла герей для чеченских боевиков и т.д. Это ___________________________________ 1 www . politvector . ru / Угро зы национальным и нтересам и безопасности России, создаваемые конфликтами на пространст ве СНГ (Аналитический доклад). 2 Добаев И.П. Геополитика Турции на Кавказе.//Известия высших учебных заведени й. Северо-Кавказский регион. Общ. науки. – 1999. - №1, С. 11 не удивительно, ес ли учесть, что Турция в лице курдского национально- осво бодительного движения имеет собственную «Чечню» т Россия, при необходи мости, не без успеха может использовать курдскую карту. При оценке преде лов и возможностей внешнеполитического курса Турции на Кавказе и новых тюркских республиках в целом, а в особенности на Се верн ом Кавказ е, н еобходимо учесть тот факт, что сама турецкая экономика, еще в полной мере не ставшая подлинно рыночной, сталкивается со множеством проблем, котор ые она не способна решать собственными силами без помощи Запада. Речь идет, прежде всего, о перманентной высокой инфляции, внешнем долге, превышающе м свыше 70 млрд. долл., неспособности на равных конкурировать на мировых ры нках с индустриально развитыми странами. 1 ___________________________________ 1 Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. – М., 2003, С. 350 Глава III . Виды стран Запада на Северный Кавказ. Кавказ сегодня яв ляется ареной соперничества геополитических конкурентов России за раз работку и транспортировку каспийской нефти. А каспийский регион объявл ен США зоной своих жизненных интересов. Америка, транснациональные корпорации, другие центры мировой политик и делают все, чтобы ослабить Россию, сделать ее зависимой от западных тех нологий и капиталов. В арсенале геополитических конкурентов России – с амые различные приемы и средства. Вынашиваются планы ее расчленения на Е вропейскую Россию, Сибирскую республику и Дальневосточную республику. 1 Наиболее уязвимым и стратегически важным регионом дл я России является Северный Кавказ и бассейн Каспийского моря, объявленные зоной жизненных интересов США. Кавказ – важней ший международный коммуникационный узел, стратегический перекресток, связывающий Европу со странами Средней Азии, Индией, Китаем, северную Ев разию с Ближним и Средним Востоком. Значение его многократно возрастает в условиях глобализации, растущего общепланетарного взаимодействия. 2 Интерес к углеводородным ресурсам Каспия придает дополнительный стиму л для участия Запада в политических процессах региона. За последние годы западные страны значительно активизировали контакты с закавказскими государствами на различных уровнях. По линии ООН, ОБСЕ и других междунар одных организаций и на двусторонней основе они участвуют в урегулирова нии межэтнических и территориальных конфликтов на Кавказе. Особенно большую активность в регионе проявляют США. Американцы всеми с пособами стремятся закрепить свое влияние на лидерах бывших советских республик (Г. Алиев, Э. Шеварднадзе). Это, в частности, ___________________________________ 1 Бжезински й З. Геостратегия для Евразии. Краткосрочные и долгосрочные цели политик и США в этом регионе. – «Независимая газета». – 1997 – 24 октября, С. 5 2 Османов Г.Г. Современный Дагестан: Геополи тическое положение и международные отношения. – Махачкала, 1999, С. 31, 37 проявилось в отнош ении Г. Алиева во время его визита в Вашингтон летом 1997 года. Целый ряд мног ообещающих документов был подписан Азербайджаном с американской сторо ной. Среди них особо выделялись четыре новых контракта с корпорациями «Э ксон», «Шеврон», «Мобил» и «Амоко». Показательно и то, что Г. Алиева встреч али весьма известные американские деятели из предыдущих администраций США: госсекретарь США А. Хейг, советник президента по национальной безоп асности З. Бжезинский, министр обороны Р. Чейни и другие не менее влиятель ные фигуры. Повышенное внимание уделялось также прибывающим сюда руков одителям и представителям других стран Кавказско-Каспийского региона . 1 В свою очередь, дл я руководителей новых закавказских государств апелляция к Западу, расс уждения о поддержке их Западом, особенно США, служат своего рода веским а ргументом в обоснование правильности проводимого ими политического ку рса. США, как выше уже указывалось, после распада СССР и объявлении бывшим и советскими республиками независимости открыто и недвусмысленно объя вили этот регион зоной своих жизненно важных национальных интересов. В соответствии с такой установкой проблемы Каспийского региона выделе ны администрацией США в отдельное направление внешней политики, создан ы специальный отдел, занимающийся вопросами региона, целевая рабочая гр уппа в составе Совета безопасности при президенте. Для наблюдения за раз витием политических процессов в регионе и оценки его богатств создано с пециальное подразделение разведывательного ведомства США, в задачу ко торого входят осуществление своего рода мониторинга ситуации в регион е и составление докладов для заинтересованных учреждений. О важности де ятельности ЦРУ в этом направлении свидетельствует тот факт, что в органи зуемых им брифингах, обсуждениях и иных мероприятиях участвуют высшие д олжностные лица государства вплоть до государственного секретаря США. После того как высшее ___________________________________ 1 Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. – М., 2003, С. 370 политическое руко водство ознакомилось с одним из докладов ЦРУ по этому вопросу, государст венный секретарь США М. Олбрайт пришла к выводу, что «одной из самых важны х задач, которые можно решить, будет работа над формированием будущего э того региона». 1 Та кое «будущее» представляется правящим кругам США в кон тексте подчинения своему контролю энергетических ресурсов Каспийског о региона. По имеющимся дан ным, разработкой «каспийской стратегии» Вашингтона занимаются несколь ко сот специалистов в администрации президента, конгресс и научно-иссле довательских центрах США. С их участием проводятся разного рода конфере нции, семинары, слушания, призванные содействовать определению наиболе е эффективных путей и методов реализации политического курса в этом рег ионе. 2 Расширению и укреплению позиций США в регионе способст вует присутствие здесь разного рода довольно активно действующих амер иканских неправительственных фондов и организаций, например, как Фонд С ороса, Американский национальный демократический институт, Фонд партн ерства и другие. Немаловажна роль располагающихся в регионе международ ных финансовых учреждений и организаций. Американские официальные представители не устают подчеркивать, что по литика США на Кавказе, и в частности на Северн ом Кавказ е, имеет сво ей главной целью укрепление независимости новых государств Кавказско- Каспийского региона, утверждение в них институтов политической демокр атии и рыночной экономики, снижение вероятности региональных конфликт ов путем налаживания экономических связей между новыми государствами и индустриально развитыми странами. Однако приоритетами внешней США на кавказском направлении стали энергоресурсы, которые Вашингтон так или иначе стремится поставить под свой контроль. Также усилия США концентрируются на развитии инфраструктуры, ___________________________________ 1 Содруже ство – Независимая газета. – 1998 - №7 2 Чернявский С. Кавказская стратегия Ваши нгтона.//Международная жизнь. – 1999 - №1, С. 25 разработке пробле м транспортировки энергетических ресурсов региона. В освоении энергет ического потенциала Каспийского региона уже вовлечены такие крупнейши е американские корпорации, как «Экссон», «Шеврон», «Юнокал», «Мобил ойл», «Мобил эксплорейшин», «Арко», «Пеннзойл», «Дельта ойл», «Орикс энержи» и др. 1 Американские ком пании пытаются активно использовать возросшие возможности в регионе д ля реализации своих интересов, зачастую без учета интересов Москвы. Даже если реальный ресурсный потенциал региона окажется завышенным, не соот ветствующим заявленным прогнозам, американские компании идут на заклю чение крупных контрактов с прикаспийскими странами, надеясь обеспечит ь себя энергоресурсами на многие десятилетия. Определенную активность, хотя и меньшую по сравнению с США, в Каспийском регионе проявляют страны – члены Европейского Союза, рассматривая это т регион не только как стратегически важный рынок энергоносителей, но и в своеобразный плацдарм, обеспечивающий непосредственный выход к ресу рсам Каспийского моря. Любая страна действует на международной арене, исходя из своих национал ьно-государственных интересов. Поэтому одним из важных векторов полити ки западных стран, в особенности США, в этом направлении является явное и ли неявное противодействие интеграционным процессам в СНГ. Об этом, в ча стности, свидетельствует тот факт, что 29 марта 1994 года сенат СШ принял попр авку к проекту закона о бюджете на 1995 год, в котором было зафиксировано пол ожение о том, что США должны всеми силами препятствовать объединению Рос сийской Федерации с бывшими союзными республиками в экономической, вое нной и других областях. Как показал опыт первой и второй чеченских войн, в политике западных стр ан в отношении к Кавказу в целом и к двум его основным регионам в частност и явно или неявно наблюдается двойной стандарт. Такой подход к Северн ому Кавказ у прослеживается даже в используемой ___________________________________ 1 Гаджиев С.К. Геополитика Кавказа. – М., 2003, С. 372-373 применительно к не му терминологии: «Россия и Кавказ», «агрессия России на Кавказе» (это о Че чне). Во многих странах, в том числе и тех, которые на официальном уровне де кларируют свое уважение территориальной целостности России, на неофиц иальном уровне осуществляется та или иная степень поддержки чеченског о сепаратизма. Примером двойного стандарта и деструктивного вмешатель ства во внутренние дела по вопросу о чеченском конфликте является прием официальными должностными лицами государственного департамента США и Фомин офиса Великобритании, правда не высокого ранга, А. Масхадова во вре мя его поездки в эти страны в марте 1998 года, а в последующем также его эмисс аров. В Великобритании его обхаживали генералы и политики, в том числе бы вший премьер-министр М. Тэтчер. Представители Ичкерии находили благожел ательный прием в «коридорах», а иногда и в высоких кабинетах руководящих учреждений многих стран Европы и Северной Америки. Особенно недвусмысл енную поддержку руководители военных формирований Чечни нашли у европ ейской, в основном левой, и Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ). Показательно, чт о дипломатическая активность США и их ближайшего союзника – Турции – о собенно активизировалась с началом антитеррористической операции в Че чне. Более того, интригующий проект второго круга дезинтеграции постсоветс кого пространства за счет России нашел много сторонников среди политик ов, государственных и общественных деятелей, международной бюрократии и пишущей братии, в том числе и в среде новых соседей России, где неприкрыт о проявляется желание наказать бывшего «старшего брата». 1 Вместе с тем было бы ошибкой считать, что США и Запад в це лом заинтересованы в развале, дезинтеграции России, утрате Москвой конт роля за нынешней российской территорией, полном и окончательном ее выте снении с постсоветского пространства, в том числе с Кавказа и Прикаспия, и в особенности с Северного Кавказа. Очевидно, что такие ___________________________________ 1 Гаджиев С.К. Геополитика Кавказа. – М., 2003, С. 386-387 категории, как вое нная сила, баланс сил и интересов, игра с нулевой суммой и т.д., не могут совс ем исчезнуть с повестки дня. Тем не менее, с определенными оговорками мож но утверждать, что в настоящее время с точки зрения обеспечения междунар одной безопасности, как на глобальном, так и на региональном уровне отсу тствуют фундаментальные, неразрешимые противоречия между национальны ми интересами России и западных стран. Будучи не заинтересованы в появле нии на мировых рынках нового сильного конкурента, западные страны однов ременно имеют ряд совпадающих с Россией интересов. Среди них укрепление международной безопасности, усиление контроля над вооружениями, предо твращение распространения всех видов оружия массового уничтожения, об щая заинтересованность в предотвращении региональных конфликтов, созд ание надежной и стабильной системы глобальной и региональной безопасн ости, борьба с международным терроризмом и наркобизнесом, защита прав и свобод человека и т.д. Важно четко пони мать, что Россия самим своим существованием обеспечивает необходимост ь баланс сил, тем самым, играя позитивную геополитическую роль на мирово й арене, и подрыв этой роли привел бы к дальнейшему усилению дезинтеграц ионных тенденций и нестабильности, что может отрицательно сказаться на глобальных интересах США и всего Запада. Симптоматично, что в одном из до кументов Пентагона середины 90-х годов, авторы которого, ратуя за утвержде ние единоличной гегемонии США в мире, вместе с тем признавали, что Россия и сейчас «остается единственной силой в мире, имеющей потенциал для унич тожения Соединенных Штатов». Согласно докладу ЦРУ, опубликованному в ко нце 1999 года, именно Россия остается на ближайшую перспективу главной угро зой безопасности Соединенных Штатов. 1 В рассматриваемом контексте необходимо затронуть еще один вопрос. Политика Запада в Кавказско-Каспийском регионе тесно переп летается с эволюцией его политического курса в отношении Турции и Ирана . Причем ___________________________________ 1 Новые и звестия. – 2000 – 5 января если этот курс в от ношении Турции, которая рассматривается в качестве твердого союзника З апада, прежде всего США, в деле освоения и транспортировки углеводородны х ресурсов, более или менее ясен, то применительно к Ирану он сопряжен с не малыми сложностями и трудностями. Правящие круги США уже в период Второй мировой войны ставили задачу превращения Ирана в своего преданного сою зника (если не просто послушно выполняющего их волю сателлита), чтобы пол учить для себя исключительные права в этой стране. В 50-60-х годах США сумели вовлечь Иран в орбиту своей внешней политики и превратить его в плацдарм для продвижения своих интересов на Ближнем и Среднем Востоке. Начиная с 1979 года С ША вели последовательную и настойчивую политику дискредитации и изоля ции Ирана на международной арене. Очередной виток антииранской компани и был, развернут американским правительством весной 1993 года, когда были п редложены новые коллективные экономические санкции против этой страны . Не отстает от США и Европа, которая в отличие от Вашингтона, никогда не дел ала из Ирана «козла отпущения». Развитие событий в этом направлении в последние годы свидетельствует о том, что процессы сближения Запада с Ираном могут постепенно набирать об ороты, что не может не отразиться на конфигурации международных отношен ий и, соответственно, на геополитической ситуации во всем Кавказско-Ближ невосточном регионе, особенно на ситуации в сфере ирано-турецкого сопер ничества на Кавказе. Такое развитие событий существенно влияет и на выбо р маршрутов транспортировки каспийской нефти и газа. 1 При всем этом природные богатства Кавказско-Каспийско го региона, Северного Кавказа, принадлежат народам самого региона. Поэто му здесь находятся, прежде всего, жизненно важные национальные или иные интересы народов этого региона, а уж потом, возможно, и интересы других ст ран, в том числе и заокеанских. ___________________________________ 1 Гаджиев С.К. Геополитика Кавказа. – М., 2003, С. 393-394 Для России Запад ная Европа также представляет немалый интерес. Прежде всего, государств а этого региона, в отличие от США, десятилетиями являлись важнейшими тор говыми партнерами СССР среди промышленно развитых стран. Сложились уст ойчивые связи, причем до недавнего времени 83% российского экспорта не обл агалось таможенными пошлинами. 1 Это важно для России, поскольку дает ей дополнительный шанс постепенно перейти на «самопомощь», т.е. жить за сче т доходов от внешней торговли, а не иностранных займов. ___________________________________ 1 Сорокин К.Э. Геополитика современности и геостратегия России. – М., 1996, С. 84 Заключение. Глубокие перемен ы в мировом развитии, прежде всего, растущие масштабы общепланетарного в заимодействия, обусловленные современным уровнем развития технологич еских, информационных производственных сил, настоятельно требуют пере стройки международных отношений, создания условий в международной пра ктике всех народов и государств как полноправных субъектов. Этого можно достичь, как показывает мировой опыт, путем формирования экономических, политических, правовых и духовных основ всестороннего взаимодействия государств, интеграции народно-хозяйственных комплексов, создания пре дсказуемого мирового порядка. 1 Будучи регионом, богатым запасами нефти и газа, других п риродных ресурсов, Северный Кавказ , как и весь Кавказ, стал объектом геополитической конкуренции. Столкнувшись с тяжелым социально-экономическим кризисом, Северный Кавказ , все чаще связывает свои над ежды на его преодоление с привлечением иностранных инвестиций, новейши х технологий. Этим, видимо, и определяется то большое внимание, которое уд еляется развитию международных связей субъектами Российской Федераци и. Сегодня развернулась острейшая борьба геополитических конкурентов Ро ссии за влияние на Кавказе, Северн ом Кавказ е и, главным образом, за ра зработку и транспортировку каспийской нефти. Это и понятно. Мировой спро с на нефть ежегодно растет на один миллион баррелей в день. Такое положен ие создает прямую угрозу национальным интересам и безопасности в целом России, но в особенности – народам Северн ого Кавказ а. 2 Однако уже с начала 90-х годов на Северо-Кавказском направ лении на первый план начали выступать разномасштабные угрозы внутрире гиональной генерации, такие как резкое обострение международных отнош ений, всплеск сепаратистских настроений, масштабная ___________________________________ 1 Дегоев В.В. Кавказский вопрос в международных отношениях 30-60-х г.г. XIX века . – М., 1992, С. 114-115 2 Спорные границы на Кавказе. – М., 1999, С. 68 криминализация общ ественно-экономических отношений и политической жизн и в регионе, быстрое размножение неформальных вооруженных групп и отряд ов, террор, возбуждение антиправительственных вооруженных выступлений , масштабные и особо опасные экономические преступления. Не менее важно по нимание и того, что Кавказский регион с его очень сложными и многочислен ными проблемами является сегодня, пожалуй, самым уязвимым направлением с точки зрения вероятности нанесения здесь ущерба национально-государ ственным интересам и безопасности России. Утрата здесь Россией хотя бы н ебольшой части своей территории может привести к образованию на кавказ ском направлении своего рода «геополитического клина», способного впо следствии отколоть от России гораздо большие куски ее территории. В связ и с этим главные политические усилия федерального центра на Кавказском направлении сегодня должны быть направлены на прекращение здесь воору женных конфликтов, стабилизацию общественно-политической ситуации и с нижение всеми способами конфронтационности между Центром и окраинными субъектами федерации и другими участниками политического процесса на Северн ом Кав каз е. 1 Правильная стратегия российской национальной безопас ности на южном направлении может и должна строиться с учетом возможност и увязки характера и уровня отношений России с другими странами с полити кой и практическими действиями последних на Север н ом Кавказ е и в зо не жизненных интересов России и Закавказья. ___________________________________ 1 Спорные границы на Кавказе. – М., 1999, С. 69 Список исполь зованной литературы. 1. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. – М., 2000 2. Актуальные проблемы всеобщей истории. «Кавказ в геополитике великих д ержав». Каф. сб. №1. – Махачкала, 2000 3. Бжезинский З. Великая шахматная доска. – М., 1999 4. Бжезинский З. Великое преобразование. – «Демократия 1990-х». 5. Бжезинский З. Геостратегия для Евразии. Краткосрочные и долгосрочные ц ели политики США в этом регионе. – «Неизвестная газета», 1997, 24 октября 6. Бондарев А.А. Механизмы стабилизации северокавказского региона России . – Пятигорск, 2004 7. Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. – М., 2003 8. Гаджиев К.С. Геополитика. – М., 1997 9. Дегоев В.В. Кавказский вопрос в международных отношениях 30-60-х г. X IX в. – М., 1992 10. Добаев И.П. Геополитика Турции на Кавказе.//Известия высших учебных заве дений. Северо-Кавказский регион. Общ. науки. – 1999. - №1 11. История народов Северного Кавказа с древнейших времен до конца XVIII века. – М., 19 88 12. Малышева Д.Б. Конфликты в развивающемся мире, России и СНГ. – М., 1997 13. Макаренко В.В. Кто союзники России? Ментальность и геополитика: парадок сы политики безопасности России. – М., 2000 14. Новые известия. – 2000 – 5 января 15. «Независимая газета». – 1999 – 6 сентября 16. Османов Г.Г. Современный Дагестан: Геополитическое положение и междуна родные отношения. – Махачкала, 1999 17. Протопопов А.С., Козьменко В.М. Россия в современном мире. – М., 2001 18. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономи ки. – М., 1999 19. Россия в контексте мировой истории. Сборник статей. – СПб., 2002 20. Сегодня. – 1998 – 23 мая 21. Содружество – Неизвестная газета. – 1998 - №7 22. Сорокин К.Э. Геополитика современности и геостратегия России. – М., 1996 23. Спорные границы на Кавказе. – М., 1999 24. Чернявский С. Кавказская стратегия Вашингтона.//Международная жизнь. – 1999. - №1 25. www . politvector . ru /Угрозы национальным интересам и безопасности России, создаваемые к онфликтами на пространстве СНГ (Аналитический доклад).