Вход

Муниципальная служба

Курсовая работа по праву и законодательству
Дата добавления: 09 октября 2002
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 309 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Оглавление : Введение ....................................................................................3 Понятие муниципальной службы ............................................4 Задачи муниципальной службы ...............................................6 Функции муниципальной службы ...........................................7 Правовые источники муниципальной службы .......................8 Принципы муниципальной службы , их значени е ................10 Классифик ация должностей ...................................................12 Должностное лицо ...................................................................15 Аттестация муниципальных служащих .................................19 Прием на муниципальную службу и ее прекращение .........21 Заключение ...............................................................................23 Список использ ованной литературы .....................................24 Введение Понятие “мун иципальной службы” до недавнего времени отс утствовало в нашем законодательстве и в научной литературе . Конституция Российской Федерации также не вводит такого понятия , в ее разделе “права и свободы человека и гражданина” упоминается лишь о государ ственной службе. Понятие “муниципальной службы” срав ни тельно новое для нашего законодательства . Пон ятие , виды , содержание муниципальной службы на прямую связанны с пониманием и законодательны м установлением местного самоуправления и сис темы его органов. Раньше данный вопрос относился к госу дарственной службе , которая давала общие понятия и регламентировала как государственную службу , так и муниципальную службу . Тепер ь , правовая база муниципальной службы станови тся на собственный правовой путь. Это связано с тем , что идет общее развитие всех инс титутов муницип ального права. Органы местного самоуправления – это самостоятельная часть профессионального публично-властного аппарата страны . Это накла дывает свой отпечаток на характер деятельност и людей , работающих в них и реализующих их полномочия . Названная деятельно сть – служба – понимается как один из в идов платной общественно полезной активности , состоящей в управлении , его обслуживании... Местное самоуправление осуществляет свою власть на местном уровне , в реализации это й власти ей помогает специальная служба , и ме нуемая “муниципальной службой”. Понятие мун иципальной службы Для начала нужно определится , что же означает слово “муниципальный” . Это слово происходит от ла т . м unicipium , что означает в римском государстве италийски е , а с 3 века до н.э . и провинциал ьные города , свободное население которых получало в полном или ограниченном объем е права римского гражданства и самоуправление Советский энциклопедический словарь 1979г. . В странах запада муниципалитет означает самоуправляющуюся общину . Так же называетс я орган местного самоуправления и зан имаемое им здание . Итак , муниципальный – значит относящийся к самоуправляющимся общинам в отличии от государственных образований . С учетом этого понятия “муниципальный служащий ” можно формулировать как служащий муницип а льного органа , т.е . органа , образуе мого местным сообществом . Или более широко : муниципальный служащий – это трудящийся , з анимающий определенную должность в муниципальном органе . Это в равной мере касается ра ботников представительных , исполнительных и др . о рганов , а также предприятий , учре ждений и организаций , образованных муниципалитето м с целью обеспечения материальных и духо вных потребностей населения. Как сказано выше , понятие “муниципальная служба” сравнительно новое для нашего за конодательства , но при этом есть очень четкие формулировки. Областное законодательство под “муниципально й службой” понимает профессиональную деятельност ь лиц , занимающих штатные должности и обес печивающих реализацию полномочий органов и до лжностных лиц местного самоуправления . Д о лжность муниципальной службы – штатная должн ость муниципальных органов с установленным кр угом обязанностей , ответственностью за их вып олнение и денежным содержанием , которое устан авливается за счет средств местного бюджета . Штатный характер как признак д о лжности означает необходимость ее включен ия в штатное расписание должностей муниципаль ной службы , устанавливаемое главой муниципального образования в соответствии со структурой управления , закрепленной в уставе муниципальног о образования . В годы существов ания С ССР о муниципальной службе не говорили . Но на уровне местного управления в то в ремя работали государственные служащие , выполнявш ие специфические функции , но не имевшие сп ециального наименования , то есть это были “государственные служащие местных орг а нов государственной власти”. С принятием в 1990-х годах новых зако нов , устанавливающих систему местного самоуправле ния , встает вопрос и о служащих , работающи х в органах местного самоуправления , об их правовом статусе и особенностях функциониров ания и прохо ждения службы . Принимаемые органами местного самоуправления : нормативно-правов ые акты фиксируют и правовой статус муниц ипальных служащих. До перехода к организации местной вла сти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве са мостоятельной формы осуществления власти народа понятие “муниципальная служба” в закон одательстве не использовалось , ибо в нем н е было необходимости : служащие местных органо в государственной власти – местных Советов и исполнительных комитетов – являлись г о сударственными служащими . Закон РСФС Р “О местном самоуправлении в РСФСР” такж е не использовал понятие “муниципальная служб а” . Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государ ственной службы . Государственный служащий и м униципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия . Согласно такому в згляду муниципальный служащий – это государс твенный служащий , работающий в органе местног о самоуправления. Конституция Российской Федерации 1993 года , у становила , что органы м естного самоуправл ения не входят в систему органов государс твенной власти . В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный Закон “Об основах государственной службы в Российской Федерации” от 13 июля 1995 года разграничил го сударственную слу ж бу как профессионал ьную деятельность по обеспечению исполнения п олномочий государственных органов (ст . 2). Государств енный служащий – это гражданин Российской Федерации , исполняющий обязанности по государст венной должности государственной службы за де нежн о е вознаграждение , выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Россий ской Федерации (ст . 3), а муниципальная служба финансируется исключительно и местного бюджета. С изменением политических , экономических , правовых условий в России возрождается местное самоуправление . И сейчас , в орган ах местного самоуправления занимают должности муниципальные служащие , которые структурно пред ставляют особую группу служащих. Таким образом , муниципальная служба не входит в систему государственной службы , не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования. Задачи муни ципальной службы Основными зада чами муниципальной службы являются : 1. обеспечение наряду с государст венной службой прав и свобод челове ка и гражданина на территории муниципального образования ; 2. обеспечение самостоятельн ого решения населением вопросов местного знач ения ; 3. подготовка , принятие , и сполнение и контроль решений в пределах п олномочий органов местного самоуправления ; 4. защ ита прав и законных интересов муниципального образования . Более того , с точки зрения задач , эта служба предст авлена в социальном аспекте : это профессионал ьное осуществление по поручению государства о бщественно полезной деятельности лицами ; в по литическом : как деятельность по реализаци и государственной политики , достижение целей и задач в обществе и государстве , то е сть от ее стабильности и эффективности за висит устойчивость общественных отношений ; правов ом : юридическое установление служебных отношений , пр и реализации которых и дости гается практическое выполнение должностных обяза нностей , полномочий служащих . Эта служба являе тся сложным социально-правовым институтом . Этот институт представляет собой систему правовых норм , регламентирующих права и обязанност и , ограничения , запреты , стимулирование , ответственность служащих , порядок возникновения и прекращения служебных отношений . В нравст венном аспекте – рассматривает этические осн овы муниципальной службы . Если говорить об отличии задач муниципальных служащих о т задач государственных служащих , то о но заключается лишь в уровне (федеральный , региональный , местное самоуправление ), то есть качественного отличия нет : все направлено на улучшение благосостояния общества , удовлетворени е общественных интересов. Фун кции муниципальной службы Вообще , если говорить о функциях , то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования . Прежде всего это финансовая сфера , то есть разраб отка проекта местного бюджета , отчет об ег о и сполнении , а так же непосредственно е обеспечение местного бюджета . Далее , разрабо тка и организация социально-экономических програм м развития территории и обеспечение их ре ализации ; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения ; управл е ние и распоряжение муниципальной собствен ностью . Не менее важная функция – это руководство муниципальным здравоохранением , эксплу атация муниципального жилищного фонда , объектов коммунального и дорожного хозяйства и друг ими муниципальными предприятиями , ор г анизациями , учреждениями . Наконец , одна из важн ейших функций : осуществление полномочий органов государственной власти , переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансо в ых средст в . Следует отметить , что сходства государствен ной и муниципальной службы есть , а отличия заключаются лишь в уровне осуществления публичной власти и некоторые другие особенно стях . Итак , под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы , способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государс твенно-правов о го назначения . Каждый институт муниципальной службы , вып олняет наряду с общими также специфические функции . Например , для института аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки , контроля , информирования и т.д . Главная фу нкция права муниципа льной службы состоит прежде всего в том , что бы обеспечить детальное , точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений. Правовые ис точники муниципальной службы Правовыми ис точниками муниципальной службы являются внешние формы выражения муниципального нормотворче ства , то есть такие нормативно-правовые акты , исходящие со всех уровней , касающиеся регул ирования деятельности муниципальной службы. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума 8 января 1998 года приняла Федеральный Закон “Об основа х муниципальной службы в Российской Федерации ” , который устанавливает правовые основы орга низации муниципальной службы в Российской Фед ерации и основы правового положения муниципал ьных служащих Российской Феде р ации . Муниципальная служба в Российской Федерац ии должна регулироваться федеральными законами , конституциями , уставами , законами субъектов Рос сийской Федерации , определяющими муниципальную сл ужбу и правовое положение муниципальных служа щих субъектов Росси йской Федерации . Кажда я область должна принять свой закон о муниципальной службе . Нормативно-правовыми актами , регулирующими слу жебные отношения муниципальной службы как в широком смысле , так и в узком ее понимании , являются уставы муниципальных образова н ий , содержащие нормы о муниципальной службе . Например , устав муниципального образования города Екатеринбурга 1995 года . Так же важны м правовым актом является закон Свердловской области от 3 апреля 1996г . “О муниципальной службе в Свердловской области” , а т а кже законы “О едином реестре муницип альных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области” от 7 августа 1996г ., “Об аттестации государственных и муници пальных служащих в Свердловской области” от 20 января 1997г ., “О стаже государствен н ой и муниципальной службы Свердловской области” от 21 января 1997г. Они устанавливает правовые основы орга низации муниципальных службы и основы правово го статуса муниципальных служащих в Свердловс кой области в соответствии с Федеральным Законом “Об основа х муниципальной службы в РФ” . В систему правовых актов о муниципальной службе вход ят уставы и положения о дисциплине в конкретных органах и их подразделениях , содер жащие нормы о статусе тех или иных до лжностных лиц ; должностные инструкции , трудовое закон одательство , для регулирования наиболе е общих отношений , и т.д . Хотя , нормативно-правовая база о муниципа льной службе достаточно нова , но сегодня е е нельзя назвать отстающей , так как на основании федеральных законов в субъектах Российской Федерации прини маются свои зак оны позволяющие детально регулировать местное самоуправление , а также нельзя забывать о нормотворчестве внутри самих муниципальных обр азований . На основании этого можно сказать , что эта сфера прорабатывается достаточно д етально... Принципы муниципальной службы , их значение Правовое уст ановление принципов муниципальной службы обуслав ливает функционирование соответствующих органов , деятельность муниципальных служащих , устойчивость служебных отношений , а также обоснование тенденций развития законодательства о мун иципальной службе . Изучение принципов муниципальной службы дает ответ на вопрос : что является главны м в институте муниципальной службы , что по стоянно сопутствует системе служебных отношений , без чего не могут суще ствовать р азличные институты комплексного правового инстит ута муниципальной службы . Основное значение п ринципов муниципальной службы заключается в т ом , что они определяют жизнеспособность , практ ическую организацию и реальное функционирование муниципальной службы . Принципы муниципальной службы – это основополагающие идеи , установления , выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции , задач и функций органов местного самоупр авления , полномочий муни ципальных служащих , действующие в системе публичной власти , и в частности , в системе муниципальной служ бы . Принципы муниципальной службы должны об ъективно отражать сущность муниципальной службы , ее наиболее важные черты ; они раскрывают общий характер упр авленческой , исполните льно-распорядительной и другой административной д еятельности муниципальных служащих , закрепляют их в нормах , входящих в правовой институт муниципальной службы . Принципы муниципальной сл ужбы устанавливают важнейшие закономерности в си с теме организации и функциониров ания муниципальной службы . Они обуславливают значимость , законность , социальную ценность отноше ний , возникающих в системе муниципальной служ бы . Отсутствие правовых принципов может повле чь за собой произвол , бюрократизм в худ ш ем смысле этого слова , неорганизо ванность , беззаконие , несправедливость . С другой стороны , принципы муниципальной службы – это субъективное понятие . Они формируются человеком (законодателем ), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в ст ране и базируются на основных положениях правовой системы с у четом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства . Каждый в отдельности принцип муниципаль ной службы отражает не все объективные за кономерности деятельности муниципальных служащих , а лишь некоторые из них . Но все принципы взаимосвязаны : соблюдение одних спо собствует реализации других и , напротив , наруш ение какого-либо из принципов отрицательно ск азывается на выполнение остальных принципов . Федеральный закон “Об основах муниципал ь ной службы в РФ” дает нам список основных принципов муниципальной службы : · Верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми а ктами ; · принцип приор итета прав и свобод человека и гражданина ; · самост оят ельности органов местного самоуправления а пр еделах их полномочий ; · профессионализма и компетентности муниципальных служащих ; · ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных об язанностей · принц ип равного доступа гражданина к муниципальной службе в соответствии со способностями и уровнем профессиональной подготовки и другие не менее важные · единства осно вных требований , предъявляемых к муниципальной службе в РФ , а также учета исторических и ины х местных традиций · правовой и социальной защищенности муниципальных служащих · внепартийности муниципальной службы К этому сп иску Закон “О муниципальной службе в Свер дловской области” добавляет еще несколько : · принцип закон ности · гласности · подко нтро льности · стабильности кадров муниципальной службы Иными словами , этот список можно продолжать очень долго , это зависит исторических , культурных особенн остей той или иной местности , а также от фантазии законодателя , но самые важные , на мой взгляд , был и помещены в фе деральный закон , на основании которых стоится законодательство субъектов , а главное сама муниципальная служба. Классификация должностей Классификация должностей согласно областному законодательству построена на разведении понятий “муниципал ьная должность” и “должность муниципально й службы” . Муниципальная должность - должность , предусмотренная уставом му ниципального образования в соответствии с зак оном субъекта Российской Федерации , с установ ленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществле ние этих полномочий , а также должность в органах местного самоуправления , образуемых в соответствии с уставом муниципального образ ования , с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий д анного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанно стей. Федеральный закон “Об основах муниципа льной службы в РФ” 1997г. Должность муниципальной службы – штатная должность муниципал ьных органов с установленным кругом об язанностей , денежным содержанием и ответс твенностью за выполнение этих обязанностей . Ш татное расписание должностей муниципальной служб ы устанавливается главой муниципального образова ния в соответствии со структурой , закрепленно й в Уставе муниципального об р азов ания. Эти должности классифицируются в рамках трех категорий : “А” , “Б” , “В” . Критерий разделения должностей на три категории — степень близости полномочий отдельных должно стей к полномочиям органов местного самоуправ ления муниципальных образований. Дол жности категории “А” (именуются муниципальными должнос тями ) устанавливаются для непосредственного испол нения полномочий органов местного самоуправления . Деятельность в этих должностях наиболее приближена к полномочиям соответствующих органов местного самоу правления . Полномочия служ ащих , занимающих муниципальные должности , часто тождественны полномочиям органов местного само управления , муниципальных образований в целом , содержательно совпадают с ними . К муниципальным должностям относятся должности главы муни ципального образования , выборного главы администрации посе лка , сельсовета , поселения , депутата представительн ого органа , замещающего свою должность на постоянной основе. Также в категорию “А” входит должност ь депутата представительного органа , но о ней нео бходимо говорить отдельно , так как статус муниципального служащего несовместим с любым депутатским мандатом,— это прави ло не распространяется только на глав мун иципальных образований . Системное толкование норм законодательства о муниципальной службе позв о л яет снять противоречие двух выш еизложенных правил : на первый взгляд парадокс ального , вывода : муниципальные служащие не мог ут быть депутатами в силу несовместимости их должностей с депутатским мандатом , а депутаты местных представительных органов могу т быт ь при определенных условиях муниципальными служащими . Однако это касается лишь тех должностей в рамках представите льного органа , которые , во-первых , замещаются на постоянной основе , а во-вторых , обеспечивают непосредственное осуществление полномочий предст а вительного органа (освобожденные деп утаты , работающие в должностях председателя Д умы , его заместителей , председателей ее постоя нных комитетов и т . п .). При этом обязат ельно должно быть закреплено в уставе мун иципального образования , регламенте Думы и пр оч и х документах правило о необход имости замещения данных думских должностей то лько депутатами. Категории “Б” и “В” составл яют должности муниципальной службы . В категор ии “Б” устанавливаются должности для непосред ственного обеспечения исполнения полномочий лиц , занимающих должности категории “А” . К ним относятся должности помощника главы муниципального обр азования , советника (консультанта ) главы муниципаль ного образования , пресс-секретаря главы муниципаль ного образования . Выделение этих должностей в отдельную к атегорию связано с особым характером отношений между занимающими их служащими и главой муниципального образования : закон исходит из права главы назначать на эти должности нужных ему в силу каких-то обстоятельств людей . Вновь пришедший глава свободен в под б оре кадро в на названные должности , поскольку муниципал ьная служба на должностях категории “Б” о граничивается сроком , на который назначаются или избираются главы муниципальных образований . С уходом прежнего главы истекает и сро к полномочий служащих на долж н ост ях категории “Б”. Должности и категории “В” устанавливаются для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления . Это все иные должн ости , не попадающие в категории “А” и “Б” . Делятся они на пять видов : 1. высшие должно сти — заместител ь главы муниципального образования , управляющий делами администрации , глава администрации района в городе ; 2. главные должн ости — начальник управления , отдела , службы , председатель комитета , глава администрации пос елка , сельсовета , поселения ; 3. ведущи е должности — заместитель начальника управления , отдела , службы , заместитель председателя коми тета , начальник (заведующий ) отдела (сектора ) в составе управления , комитета , отдела , советник (консультант ), пресс-секретарь ; 4. старшие должн ости — помощник , главный специалист , вед ущий специалист ; 5. младшие должн ости — специалисты 1 , 2 категории , просто специалисты. Должности категор ии “В” отличаются от должностей категории “Б” еще и тем , что гражданин поступает на муниципальную службу на условиях труд ов ого договора , заключаемого на неопредел енный срок , или срочного трудового договора на срок не более 5 лет . В случае если договор был заключен на более длительный период , то он с юридической точки зре ния считается бессрочным. Должностное лицо Понятие должностного лица Разрабатываемое в настоящие время закон одательство о местном самоуправлении определяет и использует понятие “должностное лицо” . Федеральный Закон от 12 августа 1995 года “Об о бщих принципах организации местного самоуправлен ия в Российской Федерации” в ст . 1 уст анавливает два понятия : 1. Должностным лицом местного самоуправления является выборное либо работающее по кон тракту (трудовому договору ), лицо , выполняющее о рганизационно-распорядительные функции в органах местного самоуп равления и не относящееся к категории государственных служащих ; 2. Выборное должностное лицо местного сам оуправления – должностное лицо , избранное на селением непосредственно или представительным ор ганом местного самоуправления из своего соста ва , наделенное согласно уставу муниципальног о образования полномочиями на решение вопросо в местного значения . Должностные лица несут повышенную правовую ответственность , так как они заметно выделяются из сост ава служащих объемом и характером своих д олжностных обязаннос тей ; от них требуется профессиональное и внимательное решение важн ейших практических вопросов . Поэтому законодатель ство и устанавливает повышенную юридическую ( уголовную или административную ) ответственность з а неисполнение либо ненадлежащее исполнение д о л жностными лицами своих служебных обязанностей. Должностное лицо реализует властные полномочия , выполняя волю общества , удовлетворяя общественные интересы . Реализуя свой личный потенциал , должностное лицо призвано решать возложенные на него задачи , посколь ку является в служебно м правоотношении стороной , обязанной служить как публичной власти , так субъектам частного права . Должностное лицо имеет права , обяз анности , ограничения и запреты по службе . Оно может применять меры принуждения . Оно реализует полномоч и я по наложению дисциплинарных взысканий . Должностное лицо може т разрабатывать и принимать управленческие ре шения . Оно осуществляет контрольно-надзорные полно мочия. Правовой ст атус должностного лица Важным предм етом исследования является вопрос о правовом статусе должностного лица . Обычно выдел яет такие факторы правового статуса как : т рудовую правосубъектность работников , основные тр удовые права , обязанности и их гарантии , а также ответственность за невыполнение устано вленных обязанностей . В.М . Манохин вк л ючает в статус служащего задачи по должности , основные функции служащего , права и обязанности , правовые формы деятельности служащего , порядок взаимоотношений по должности . А.П . Костюков выделяет следующие факторы , ха рактеризующие правовое положение должно с тного лица : правосубъектность , задачи по должности , основные функции , права и обязанн ости , гарантии , правовые формы деятельности , по рядок взаимоотношений по должности , ответственнос ть . Функции должностного лица – главные направления практического воздейс твия при выполнении задач по должности и реализац ии установленных в нормативных актах полномоч ий . Функции характеризуют предметную направленнос ть деятельности и определяют компетенцию долж ностного лица. Права и обязанности выступают очень важной стороной д ля того , чтобы охарактеризовать правовой статус . К числу основных прав муниципальн ых служащих относятся следующие права : · требование пр едставления всех документов , определяющих их права и обязанности , а также необходимых о рганизационно-технических услов ий ; · бесплатное по лучение требуемой по службе информации и материалов ; · внесение пред ложений по совершенствованию службы ; · посещение по службе предприятий , учреждений , организаций л юбых форм собственности и любых организационн о-правовых форм , за и сключением объектов с особым режимом посещения в силу феде рального законодательства ; · знакомство с материалами своего личного дела ; · продвижение п о службе , получение денежного содержания , увел ичение его размера с учетом результатов р аботы , уровня ква лификации , стажа работы и служебных заслуг ; · повышение ква лификации и переподготовка в соответствии с функциями и полномочиями занимаемой должност и ; · участие в конкурсе на замещение вакантных должностей муниципальной службы ; · принятие реше ний и уч астие в их подготовке сог ласно должностным обязанностям ; · объединение в профессиональные союзы ; · выход в о тставку ; · пенсионное об еспечение . Муниципальные служащие обязаны : · добросовестно исполнять свои должностные полномочия ; · обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан ; · соблюдать пол ожения законодательства ; · своевременно рассматривать обращения граждан , запросы депутато в ; · исполнять при казы , распоряжения , указания своих руководителей , за исключением незаконн ых ; · соблюдать нор мы служебного этикета и этики ; · не разглашать закрытых по закону сведений ; · поддерживать необходимый уровень квалификации ; · ежегодно пред ставлять в органы государственной налоговой с лужбы сведения о доходах и имуществе , прин ад лежащем им на праве собственности и являющемся объектом налогообложения. Права и о бязанности – это центральные элементы статус а , характеризующие юридическое состояние должност ного лица ; они определяют границы должного и возможного поведения и действий дол жностного лица ; выражаются в совершении определенных действий и соблюдении запретов и ограничений по службе . Неотъемлемым элеме нтом правового статуса должностного лица явля ется ответственность , предполагающая создание обс тановки взаимной требовательности, организ ованности , а также выполнения условий служебн ой дисциплины . Иными словами , служебная дисцип лина означает соблюдение должностными лицами установленных законодательством Российской Федерации правил и порядка при выполнении возложен ных на них обязанно с тей и осу ществлении имеющихся у них полномочий . Ответс твенность характеризуется наличием : объективных т ребований к должностному лицу и субъективного отношения к этим требованиям. Должностных лиц можно классифицировать : 1. По объему служебных полномочий на : · должностных лиц , которые имеют полномочия внутриорганизационного характера · должностных лиц , которые имеют полномочия публичного характера , то есть должностные лица органов местного самоуправления (главы администраций и руково дители структурных по дразделений администрац ии ) 2. По признаку исполняемой роли в осуществлении управленческих функций на : руководителей и специалистов , уполномоченных сове ршать действия , которые влекут правовые после дствия для других субъектов права . 3. По видам деятельност и на : · должностных лиц органов представительной власти (органов местного самоуправления ) · должностных лиц органов исполнительной власти (глава администраци и , его заместители , руководители структурных п одразделений администрации и т.д .) · должностны х лиц аппарата городского (районного ) народного суда ; служащих муниципальных хозяйственных субъек тов и т.д . Аттестация муниципальных служащих Аттестация с лужащих имеет важнейшее значение практической деятельности служащих . Совершенствование прохожд ения муниципальной службы невозможно без периодической аттестации служащих . Аттестация проводится с целью проверки и оценки п рофессиональных , деловых и личных качеств слу жащего , установления его служебно-должностного соо тветствия предъявляемых требованиям к службе занимаемой должности муниципальной службы . А также для решения вопросов о присв оении муниципальному служащему квалификационного разряда . Аттестация решает и другие задачи , связанные с соблюдением принципов муниципально й службы ; выявление потенциа л ьных возможностей муниципального служащего с целью повышения его по службе ; поддержание стабил ьности муниципальной службы и т.д . Данные задачи являются общими . Аттестацию можно характеризовать как об щую и персональную , очередную , внеочередную . Ин огда про водятся аттестации для достижения весьма конкретной цели и решения четко поставленной задачи . Продвижение по муниципальной службе осу ществляется путем назначения на высшую должно сть , объявления конкурса на замещение вакантн ой должности муниципальной служ бы , а т акже присвоения более высокого квалификационного разряда . Право на продвижение по муниципа льной службе реализуется при условии успешног о и добросовестного выполнения муниципальным служащим своих обязанностей. Аттестация служащих является правовым с редством расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении мун иципальной службой , средством обеспечения формиро вания и реализации целенаправленной и предска зуемой кадровой политики в органах местного самоуправления . Аттестация муниципаль н ых служащих выполняет определенные функци и : функцию оценки , контроля , политическую функц ию , информирования и т.д. Содержание и сущность аттестации раскры вается в принципах аттестации . Они вырабатыва ются аттестационной практикой органов местного самоуправл ения . Аттестация муниципальных сл ужащих строится на следующих основных принцип ах : внепартийность , всеобщность , гласность , периоди чность , объективность , коллективность , обязательность. Механизм аттестации представляет собой способ организации и осуществлен ия аттестационной деятельно сти , содействующий реализации функций аттестации , достижению ее эффективного воздействия на совершенствование кадровой функции муниципального управления . Право – важнейший компонент механизма аттестации , придающ ий ей государств енно-правовую значимость , общеобязательность , устойчивость и эффективность . Правовая регламентация аттестации муниципальных служащих осуществляется с помощью системы нор мативных актов , решений по этим вопросам о рганов местного самоуправления. Следует отме тить , что в отдельны х органах могут проводиться персональные атте стации муниципальных служащих с целью предста вления их к присвоению специального звания . Особенность таких аттестаций состоит в том , что они проводятся только в отношении отдельных служащих и связаны с подготовкой важных для конкретного служащего решения . Такая аттестация является фактором и зменения реального правового статуса муниципальн ого служащего. Муниципальный служащий вправе обратиться в соответствующий орган или в суд для разрешения с поров , связанных с муници пальной службой , в том числе по вопросам проведения аттестации , ее результатов , содерж ания выданных аттестационных характеристик. Прием на муниципальную службу и ее прекращение Прием на муниципальную службу осуществля ется , как правило , в форме назначения . Причем только после издания уполномоченным должностным лицом приказа о назначении гражданина на вакантную должность возможно заключение с ним трудового догово ра . Заключается либо договор на неопределенны й срок либо ср очный трудовой договор на срок не более пяти лет . Замещение ва кантных должностей возможно и на конкурсной основе. Для лиц , впервые принимаемых на муниципальную с лужбу , в том числе и по конкурсу , а также для муниципального служащего при пер еводе на должнос ть другой группы или иного профиля устанавливается испытание (со стажировкой ) от трех до шести месяцев , а для младших служащих — от одного до трех месяцев . Если срок испытания ис тек , а муниципальный служащий продолжает служ бу , он считается выдержавшим исп ы т ание . В областн ом законе указан целый ряд гарантий для муниципального служащего : · денежное сод ержание · ежегодный оп лачиваемый отпуск · медицинское обслуживание · страхование · пенсионное о беспечение за выслугу лет · льготы на кредит для покупки ж илья , и т.д. При поступле нии на муниципальную службу представляются сл едующие документы : личное заявление поступающего , документ , удостоверяющий его личность , трудов ая книжка , документ о профессиональном образо вании , справка из органов государственной слу ж бы о представлении сведений об имуще ственном положении , другие документы , если это предусмотрено федеральным законодательством . Общими основаниями прекращения служебных отношений являют ся : · Закон Свердловской области “О муниципальной службе в Свердл овской области” 1996. · отставка служ ащего (как правило после 60 лет ст .26 областно го закона , при достижении пенсионного возраст а выплачивается не облагаемое налогами вознаг раждение ; если по желанию , то в течении 6 месяцев выплачивается зарплата до 100 %, в случае если на новом месте она ниже чем была в муниципальной службе ); · его увольнени е (ст .27 в случае совершения грубого должнос тного поступка , сокращения , и т.д .); · признание слу жащего в установленном порядке безвестно отсу тствующим ; · смерть . Заключение Местное само управление - власть , наиболее приближенная к на селению . Близость определяется не столько ее местом в иерархической лестнице , сколько теми функциями , которые она выполняет . Занимая сь вопросами местного значения , она д о лжна решать их в интересах населения . За столь короткий период правовая баз а муниципальной службы становится на собствен ный правовой путь и продолжает развиваться дальше . Если раньше данный вопрос относился к государственной службе , которая давала общие понятия и регламентировала как го сударственную службу , так и муниципальную слу жбу , то в последнее время все больше п оявляется мнений о том , что государственную службу следует отграничивать от муниципальной службы по многим вопросам . Это связано с тем , что идет общее развитие всех институтов муниципального права. Мы сами выбрали направление на демократизацию , а местное самоуправление выступает одним из важнейших критериев это го . Тему местное самоуправление невозможно ра ссматривать отдельно от муниципальной служб ы , иначе цельной картины не получится , эта тема комплексная . И хотя понятие “муницип альной службы” сравнительно новое для нашего законодательства , оно выступает одним из важнейших вопросов муниципального права . В эт ой области законодатель добился уж е немалых успехов , но необходимо продолжа ть работать над этой темой , изучать зарубе жный опыт , так как еще существуют проблемы в этой области , в которых мы постарае мся разобраться и решить их... Список испо льзованной литературы · Выдрин И.В ., Кок отов А.Н . Муниципальное право Росс ии 1997г. · В.С.Вильямский , В.М . Дедяев “Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики” 1996г. · Махонин В. М . “Служба и служащий в РФ : правовое ре гулирование” 1997г. · Фадеев В.И . “Муниципальная служба в РФ . Местное самоуправление : современный российский опыт за конодательного регулирования” 1998г. · Советский энциклопедический словарь 1979г. · Средства ИНТЕРНЕТ · Конституция Российской Федерации 1993г . · Европейская Хартия Местного Самоуправления 1985 года · Федеральный Закон от 28.08.95 “Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации” . · Устав г . Екатеринбурга 1995г. · Федеральный закон “Об основах муниципальной службы в РФ” 1997г. · Закон Све рдловской области “О муниципальной службе в Свердловской области” 1996. · Областной закон “О едином реестре муниципальных долж ностей и должностей муниципальной службы в свердловской области” 1996г.
© Рефератбанк, 2002 - 2018