Правовой режим земель водного фонда. Землеустройство. Мониторинг земель

«Правовой режим земель водного фонда. Зем леустройство. Мониторинг земель» СОДЕРЖАНИЕ 1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГ О ФОНДА…… …………………………….3 2. МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛ Ь. ЗЕМЛЕУС ТРОЙСТВО… …………………………………7 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАН НОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………… 12 1. ПРАВОВ О Й РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА К з емлям водного фонда относят земли , занятые водными объектами , а также земли водоохранн ых зон , водных объектов , выделяемые под полосы о твода гидротехнических , водохозяйственных и иных сооружений , необходимых для использования во дных объект ов. З емли водного фонда могут и спользоваться для строительства и эксплуатации сооружений , обеспечивающих удовлетворение потребно стей населения в питьевой воде, бытовых , оз доровительных и других потребностей населения , а также для водохозяйственных , сельско хозяй ственных , энергетических , приро доохран ных , промышленных , рыбохозяйств енных , транспортных и иных государственных или муниципаль ных нужд при соблюдении установ ленных т ребований. В настоящее время под водным фондом пони мается совокупность водных объектов в пр еделах т ерритории РФ , включенных или подл ежащих включению в Государственный водный кадастр РФ. Водным объектом является сосредоточение вод на поверх но сти суши в ф ормах ее рельефа либо в недрах , имеющее границы, объем и черты водного режима. В зависимо сти от физико-географических , гидрорежимных и других признаков водные объекты класс ифицируются по следующим о снова ниям : - по отношению к поверхн ости земли ; - по отношению к террито рии государства ; - по субъектам пользования. По первому основанию водные объект ы делятся на : • поверхностные водные объекты - постоя нное или временное сосредоточение вод на поверхно ст и суши в формах ее рельефа , име ющее границы , объем и черты вод ного режима , которые , в свою оче редь , подразделяются на : — поверхностные водотоки и водохр анилища на них (реки , ручьи, каналы ); — поверхностные водоемы (озера , водохранил ища , болота и пруды ); — ледники и снежники ; • подземные водные объекты - сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах , имеющее границы , о бъем и черты водного режима . К ним относятся : — водоносный горизонт ; — подземных вод ; — месторождение подземных вод ; — естественный выход подземных вод. По второму основанию водные объекты можно раздел ить на : • внутренние морские воды - морские во ды , расположен ные в сторону берега от исходны х линий , принятых для отсчета ширины территориальног о моря Российской Федерации ; • территориальное мор е РФ - пр ибрежные морские воды шири ной 12 морских миль , отмеряемых в соответствии с нормами меж ду народного права и за конода тельством РФ. По третьему основанию водные объекты подразделяются на : • водные объекты общего польз ования - вод ные объекты , нахо дящиеся в общедоступном , открытом пользовании ; • водные объекты о собого пользования - объекты , которыми пользуется ограниченны й круг лиц. В о собую группу выделяются трансграничные (пограничные ) вод ные объекты , под которыми понимаются п оверхностные и подземные водные объекты , обозначающие , пересекающие границу между двумя или более иностранными государствами или по которым пролегает Государственная граница Российской Федерации. Главной составной частью земель водного фонда являются водопокрытые земли , т.е . земли , покрытые водой относительн о устойчиво : вечно или б о льшую часть года . Примером может служить дно и берега прудов. Водные об ъекты , вкл юченные в сос тав водного фонда , подлежат уче ту и регистрации в государственно м водном кадастре . ВК РФ опреде ляет , что государственный у чет пов ерхностных и подзем ных вод пред ставляет с обой систематическое опре делен ие и фиксацию в установлен ном пор ядке количества и качества водных ресурсов , имеющихся на данной т ерритории . Государственный учет вод осуществляетс я в целях обеспечения текущего и перспек тивного планирования рационального использования водных объектов , их восстановления и охраны. Следуе т отметить , что водное законодательство РФ регулирует отношения в области использова ния и охраны водных объектов. Отношения по повод у воды , находящейся в окружающей среде и не сосредоточенной в водных объект ах , не относятся к предмету дан ного регулирования. Отношения , связанные с использованием воды , изъятой из водных объектов , регламентируются граждан ским законодательством , санитар ным и иным законодательство м РФ. Отношения по поводу земель , лес ов , недр , растительного и живот ного мира , атмосферного воздуха , в озникающие при использовании и охране водных объектов , регулируются водным законод ательством в той мере , в какой это н еобходимо для рационального использования и охраны в одных объектов. Отношения по поводу обособленн ых водных объектов (замкнутых водоемов ) регламен тируются водным законодательством. Приведенные выше о тношения в обла сти использ ования и охра ны водных объектов регулируются в целях обеспечения прав граж дан на чистую воду и благоприятн ую водную среду ; поддержания оп тимальных условий вод опользовани я , качества по верхностных и подзем ных вод в состоянии , отвечающем с анитарным и экологическим требо ваниям ; защиты водных о бъектов от загрязнения , засор ения и истоще ния ; предо твращения или ликвидации вредного воздействия вод , а также сохранения биологическог о разнообразия водных экосистем. К зе млям водного фонда относят территории , заняты е водными объектами , гидротехническими и д ругими водохозяйственными соору жениями , а также земли , выделенные под полосы отвода водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов . Таким об разом , земли водного фонда можно ра зделить на две категории : непо средственно покрытые в одой и прилегающие к вод оемам , предна значенные для использования и охраны вод . Не входят в состав водного фо нда замкнутые , небольшие по пло щади и непроточные водоем ы иск усственного происхождения на зе мельных участках , находящихся в собственности юридических или физичес ких лиц , а также пресные п одземные воды первого от поверх ности водоносного горизонта , е сли о н не является и не может являть ся и сточ ником централизованного водоснабжения. Необходимо , чтобы эти водоемы не имели гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Включение водных объектов в состав во дного фонда и исключение из него проводятся в порядке , установленном водным законодательств ом. Правов ой режим земель водного фонда имеет специфическую осо бенность, обусловленную их основным хозяйственным назначением. Помимо водопокрытых , в категорию земель водного фонда входят приводоемные земельные участки : береговые полосы вдоль внутрен них водных путей ; полосы отвода каналов и в одоемов ; прилегающие к водоемам земельные участки , занятые гидротехническими и другими водохозяйствен ными сооружениями и устройствами и т.п. Последняя группа земель вы полняет обслуживающую по отноше нию к в одоемам роль и зависит от них. В связи с тем , что водоемы играют разнообразную роль в жизни человека и общества , использование их может быть уре гулировано многоаспектно : в качестве источника получе ния питьевой воды ; в качестве рыбохозяйственного во дое ма ; в качестве вод оема для купа ния людей ; в качестве судоходного водоема ; в качестве средства ле сосплава и т.п. В силу этого н а землях водного фонда может действовать сводный правовой режим , предусмотренны й различными нормативно-правовы ми актами : положениями об охране рыбных запасов ; уставами о внут реннем водном транспорте ; законом об охране и использован ии живот ного мира ; законом о санита рно-эпидемиологическом благополучии населения и др. З емли водного фонда имеют правовой режим, обусловленный правовым режимом расположенных на них водных объектов : • целевым назначением водоемов. Та к , если водоем используется для получения вод питьевого назна чения , то вокруг него устанавли ваются соответствующие округа са нитарной охраны ; если он исполь зуется в качестве рыбохозяйст венного , то на прибрежных полосах его действу ет правовой режим охраны рыбных запасов , ограничения хо зяйственной деятельности , оказываю щей отрицательное влияние на состояние рыбных запасов ; если во доем решено использовать в кач е стве места для купани я , то вв одятся определенные ограничения на де ятельность хозяйственных предприятий , сбрасывающих сточные воды в этот водоем , и т.п .; • экологической обста новкой, сложившейся в месте нахождения его . Так , если данная местность ока залась объявленной зоной чрезвы чайной экологической ситуаци и или зоной экологического бедствия , то могут б ыть ограничены и даже прек ращены все виды природопользова ния , в том числ е использование данного водоема ; • правовым статусом субъектов землепользования. Так , забор воды сельс кохозяйственн ым предприятием , использующим вод ный объ ект для питьевых нужд в поряд ке централизованного водоснабже ния , производится в соответ ствии с утвержденными в установленном порядке пр оектами водозаборных сооружений и лицензиями на водо пользование. Перечи сленное пр исуще общем у правовому режиму земель водно го фонда . Однако , наряду с об щим , действуе т специальный правовой режим , обусловленный особым целевым назначением конкретн о выде ленной в пользова ние земли водн ого фонда или конкретно выделенного водоема . 2. МОНИТ ОРИНГ ЗЕМЕЛЬ . ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО Мониторин г земель – представляет собой систему наблюдения за состоянием земель ного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреж дения, и устранения последствий негативных процессов. Объектами госуда рственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерац ии независимо от форм собственности, их целевого назначения и разрешенн ого использования. Действия по осуществлению мониторинга земель должн ы быть сопоставлены с мониторингом окружающей среды в целом. Основными задачами государственного мониторинга земель являются: - своевремен ное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогно з и выработка рекомендаций о предупреждении и устранении последствий н егативных процессов; - информационное обеспечение ведения государстве нного земельного кадастра, государственного земельного контроля за ис пользованием и охраной земель, иных функций государственного и муницип ального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; - обеспечение граждан информацией о состоянии окр ужающей среды в части состояния земель. В соответствии с Земельным код ексом Российской Федерации и пос тановлением Правительства Российской Федерации было утверждено Положение об осуществлении государст венного мониторинга земель, которое определило, что мониторинг включае т в себя: - сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработк у и хранение; - непрерывное наблюдение за использованием земел ь , исходя из их целевого назначен ия и разрешенного использования; - анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов. Получение информации при осуще ствлении мониторинга может производиться с использованием: - дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппар атов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных ап паратов); - сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.; - наземных съемок, наблюдений и обслед ований (сплошных и выборочных); - соответствующих фондов данных. На совреме нном этапе государственный мониторинг земель можно рассматривать как состоящий из двух основных компонент: - мониторинг использования земель, представляющий собой систему наблюдений за соот ветствием фактического использования целевому назначению и разрешённ ому использованию земельных участков, а также соблюдением установленн ых ограничений и обременений; - мониторинг состояния земель, представляющий собой систему наблюдений за изменением состояния всех категорий земель, обусловленное воздейст вием природных и антропогенных негативных процессов: подтопление и зат опление, переувлажнение, заболачивание, эрозия, засоление, нарушенность , опустынивание земель, зарастание сельскохозяйственных угодий кустар ником и мелколесьем, загрязнение земель токсичными веществами, захламл ение промышленными и бытовыми отходами; вырубки и гари на землях лесного фонда, карст, сели, землетрясения и другие процессы и явления. В зависимо сти от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мони торинг земель может быть федеральным, региональным и локальным и осущес твляться в соответствии с федеральными, региональными и местными прогр аммами. Данные, полученные в ходе проведения мони торинга, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, ежег одно представляемого Федеральной службой земельного кадастра России п о согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнитель ной власти в Правительство Российской Федерации. Также данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоупр авления, юридических лиц и граждан. Землеустройство - это мероприят ия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упо рядочению существующих объектов землеустройства и установлению их гра ниц на местности (территориальное землеустройство), организации рацион ального использования гражданами и юридическими лицами земельных учас тков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами , относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнег о Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образ а жизни (внутрихозяйственное землеустройство). Объекты зе млеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных о бразований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указа нных территорий, зон и участков. Карта (план) объекта землеустройства - документ, отображающий в графичес кой форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства, гран ицы ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а так же размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей. Землеустроительная документация - документы, полученные в результате п роведения землеустройства. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмо тренных Федеральным законом «О з емлеустройстве»: - изменения г раниц объектов землеустройства; - предоставления и изъятия земельных участков; - определения границ ограниченных в использовани и частей объектов землеустройства; - перераспределения используемых гражданами и юр идическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйс твенного производства; - выявления нарушенных земель, а также земель, подв ерженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вт оричному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами произв одства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражен ию и другим негативным воздействиям; - проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекул ьтивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнени я отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими ве ществами, заражения и других негативных воздействий. Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной вл асти, органов местного самоуправления, собственников земельных участк ов, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Проводя оп ределенные землеустроительные действия, государство через землеустро йство осуществляет управление земельными ресурсами. З емлеустройство как система государственных мер оприятий, обеспечивает: 1. Планирование и организацию рационального использования и о храны земель независимо от форм собственности и форм хозяйствования; 2. Межевание земель с установлением (восстановлением) на местн ости границ административно-территориальных образований, границ земел ьных участков, владельцев, пользователей и арендаторов по единой госуда рственной системе и их техническое оформление; 3. Отвод земельных участков на местности, оформлени е планов земельных участков, подготовку документов для удостоверения п рав на землю; 4. Разработку проектов внутрихозяйственного земле устройства и других проектов использования и охраны земель; 5. Разработку рабочих проектов по рекультивации на рушенных земель; 6. Обоснование размещения и установления границ ос обо охраняемых территорий; 7. Закрепление и изменение на местности черты посел ений; 8. Проведение топографо-геодезических, картографич еских и других обследовательских и изыскательских работ по землеустро йству; 9. Проведение инвентаризации всех земель и система тическое выявление неиспользуемых, нерационально используемых или исп ользуемых не по целевому назначению земель; 10. Составление кадастровых карт; 11. Проведение мероприятий по государственной када стровой оценке земель всех категорий. Землеустр ойство осуществляется силами высококвалифицированных специалистов з емлеустроителей с привлечением, при необходимости других специалистов . Территори альное землеустройство - это обязательный комплекс мероприятий по обра зованию новых и упорядочению существующих земельных участков и устано влению их границ на местности. При проведении территориального землеус тройства необходимо иметь в виду, что важен сам факт наличия земельного участка, его местоположение, правовой режим, площадь и другие сведения о земельном участке, описывающие его, прежде всего, как объект налогооблож ения. Источниками сведений о земельном участке (местоположение, площадь , границы земельного участка), как объекте налогообложения могут быть ма териалы межевания, и картографический материал, численный масштаб кото рого позволяет идентифицировать местоположение и границы земельного у частка. Главной задачей территор иального землеустройства является обеспечение идентификации местопо ложения и границ земельного участка на местности с целью защиты прав соб ственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Наиболее точно границы земельного уча стка описываются на основе материалов межевания земельного участка. Внутрихозяйственное землеустройство - это система мероприятий, направ ленная на создание таких форм организации территории, которые бы обеспе чили в современных условиях полное, рациональное, эффективное использо вание каждого участка земли. Внутрихозяйственное землеустройство осущ ествляется землеустроителями через проекты внутрихозяйственного зем леустройства, которые состоят из графических и текстовых материалов, вк лючающих в себя все элементы и детали проекта, экспликацию земельных уго дий, находящихся в собственности, владении и пользовании юридических ли ц и граждан. СПИСОК ИСПОЛЬЗО ВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Ерофеев , Б. В. Зем ельное право России : Учеб . / Отв . ред . Н.И . Краснов . — 9-е изд., перераб . — М .: Юрайт-Издат , 2004. — 656 с. 2. Шейнин , Л . Б . Земельное право Российской Фед ерации : Учеб . пос . Кн . 1. Общая часть . – М .: Изд-во УРАО , 2002. – 164 с .