Вход

Добровольная экологическая деятельность

Реферат по экологии, охране природы
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 147 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу

Если нужен компромисс… Итак , общественная экологическая экспертиза при многих св оих несомненных достоинствах обладает одним с ущественным недостатком — “включением” в фор мирование проекта лишь на поздних стадиях . Так же , как и государственная экологическая экспертиза , она проводится тогда , когда п роект уже так или иначе с ф орм ирован . В самом деле — на экспертизу обычно попадает уже детально разработанное ТЭ О или , того хуже , рабочий проект , сделанный с большими финансовыми и трудозатратами . Поэтому , обладая бесспорными возможностями в выявлении допущенных ошибок и критике пр и нятых проектных решений , экологическ ая экспертиза может привести лишь к “косм етической” правке проекта , не вынося принципи альных решений , исключая решение о полной остановке проекта . Что же бывает , если про вести косметический ремонт разваливающегося здан и я ? Результат весьма прогнозируем : че рез пару месяцев , а то и раньше , на здании будут красоваться те же самые т рещины , но теперь уже на свежевыкрашенной или побеленной стене . Эффективность этого про цесса с точки зрения устойчивости сооружения — нулевая . То ж е самое про исходит и с проектной документацией . В бол ьшинстве случаев правки носят экстенсивный ха рактер , и не ведут в результате к знач ительному улучшению проекта . Поэтому в тех случаях , когда целью не является полная и безоговорочная остановка проекта , инс трумент общественной экологической экспертизы ок азывается мало эффективным . Более действенными оказываются иные методы , позволяющие включиться в проект ранее . В этой брошюре мы рассмотрим лишь один из таких инструментов — общественные слушания . Практик а общественных слушаний в России Общественные слу шания в России известны хорошо . Этот инстр умент достаточно часто применяется для решени я проблем , требующих согласования позиций раз личных социальных групп . И в ряде случаев такая практика приносит весьма ощ ути мые плоды . Общественные слу шания “О санации канала Волосяниха” , Дзержинс к , 16 декабря 1994 г. Волосяниха — водный объект , много лет служивший местом сбросов жидких отходов предприятий военно-химического комплекса . После пе рехода предприятия ВХК на вып уск прод укции мирного назначения характер сбросов сущ ественно изменился . Тем не менее , на сегод няшний день канал Волосяниха остается одним из самых загрязненных водных объектов Ро ссии и представляет серьезную угрозу для водных объектов Нижегородской облас т и . Координационный центр “Поможем реке” (г . Нижний Новгород ), “Мильоконтакт-Ост-Европа” (Нидерлан ды ) и Департамент по охране природы и управлению природопользованием Администрации Нижегор одской области организовали общественные слушани я . В слушаниях приня ли участие предста вители государственных контролирующих структур и органов власти , представители всех промышлен ных предприятий , осуществлявших сбросы в этот канал , представители СМИ . Основные цели были сформулированы следующ им образом : идентификация пробл емы и р анжирование ее приоритетности в ряду других природоохранных проблем региона , распределение обязанностей при решении данной проблемы . П одготовка к слушаниям продолжалась более года . В ходе этой подготовки была проведена серия встреч со всеми заинтер е сованными сторонами , собрана и проанализирована вся доступная официальная информация , проведены независимые исследования , организована широкая информационная кампания . На слушаниях были предложены конкретные мероприятия , направленные н а снижение уровня за г рязнения и защиту населения . Результатом слушаний явилось подписание протокола о координации усилий по санации канала . Протокол был подписан всеми участниками слушаний. Слушания в Дзержинске стали важным событием в общественной жизни Нижегородской области. Они открыли новые возможности конструктивного сотрудничества между крупными промышленными корпорациями и общественными организациями , напра вленного на совместное решение проблем охраны окружающей среды . Чем был обусловлен успех мероприятия ? Причин тому н емало . Слушания готовились организацией , имеющей опыт работы как с общественными организациями , так и с предст авителями промышленных предприятий . Сказался и опыт организации общественных обсуждений . Цель общественных слушаний была четко определена , исходн а я информация — тщательно подготовлена . Следует отметить , что четкая организация при проведении слушаний и их подготовке , хорошо отлаженная процедура , наличи е ясных “правил игры” , известных и понятны х всем участникам слушаний , обеспечили равную для всех уч а стников возможность высказывать свое мнение и быть услышанны ми . Такой подход к организации слушаний пр ивел к сближению позиций различных сторон , к выработке взаимоприемлемых решений , несмотря на всю сложность решения вопроса о с анации давно загрязненной а к ватории . К сожалению , не всегда общественные сл ушания могут похвастаться подобной плодотворност ью . Первые публичные слушания по проблеме уничтожения химического оружия , Саратов , 17-19 октября 1995 г ... Проект строительства объекта по уничтожен ию химичес кого оружия в п . Горном Саратовской области , предложенный Министерством о бороны в рамках выполнения Конвенции по у ничтожению химического оружия , встретил резкое неприятие местного населения . Причина — бо лее , чем банальна : местные жители полагали , что пред л оженный вариант уничтожения недостаточно проработан с точки зрения в оздействия на окружающую среду , а властные структуры , фокусируясь на выполнении конвенциал ьных обязательств , не уделяют достаточного вн имания экологическим аспектам проекта и вопро сам без о пасности населения . Для ли квидации конфронтации между населением и влас тями были организованы общественные слушания . В качестве одной из основных целей этих слушаний выдвигалось объединение усилий стор он для обеспечения безопасного уничтожения хи мического оружия . С инициативой провед ения этих слушаний выступила Российская орган изация Международного Зеленого Креста . В орга низации слушаний приняли участие Министерство обороны РФ и Администрация области , предста вители органов власти , всех заинтересованных мин и стерств и ведомств , ученые , пр едставители общественности , населения п . Горный — всего более 100 человек . Проведению слушаний предшествовала долгая подготовка , переговоры со всеми заинтересованны ми организациями . По результатам слушаний был и опубликованы и тоговый документ , а та кже материалы , содержащие все доклады , поданны е в письменном виде [ 7 ]. Формально ситуация выглядит весьма схожей с тем , что произошло в Дзержинске . Следует отдать должное тому факту , что организаторы слуш аний пошли в ногу со временем и не проигнорировали общественные обсуждения . Однако , последующие соб ытия показали , что прове денные слушания не только не способствовали снятию социальной напряженности в пос . Го рный , но , напротив , содействовали эскалации кон фликта . Действия организаторов слушаний подвергли сь резкой критике со стороны общественных организа ц ий региона . Активисты экол огического движения были шокированы тем обсто ятельством , что не только многие из высказ анных мнений не попали в опубликованные м атериалы слушаний , но даже сам итоговый до кумент был опубликован в первоначальном вариа нте , несмотря н а серьезную переработ ку в ходе проведения слушаний . Вышеперечислен ное в сочетании с рядом других замечаний (недостаточность исходной информации , процедурные замечания ) заставил общественные организации поднять вопрос о манипуляции общественным мн ением . Вт орые публичные слушания по проблеме у ничтожения химического оружия , п . Горный , 25 сент ября 1996 г. По причине отсутствия материалов оценки воздействия на окружающую среду на первы х общественных слушаниях , через год Миноборон ой были организованы вторые . Це лью слу шаний являлось обсуждение результатов оценки воздействия на окружающую среду . В слушаниях участвовали представители органов власти , пр едставители Минобороны , общественность п . Горный . Однако и на этот раз они не отлича лись своей организацией : не пр о вод илось никакой предварительной подготовки к сл ушаниям , более того , никакой предварительной и нформации вообще не было представлено . Итогов ыйй документ констарировал наличие тех же проблем , что были зафиксированы во время предыдущих слушаний (слабую инфор м и рованность населения о проекте , отсутствие пр авовой базы , гарантирующей безопасное уничтожение химического оружия и социальные гарантии для населения , и проч .). Характерн о , что перед слушаниями , посвященными обсужден ию материалов оценки воздействия на окр ужающую среду , общественности не была предоставлена возможность ознакомиться с этими результатами . Короткая информация была предоста влена непосредственно в день слушаний . Поэтом у неудивительно , что слушания в Горном не привели к сколько-нибудь значимому р е зультату . В местной прессе впоследствии появилась статья , в которой общественные сл ушания в Горном были названы секретными. Общественные с лушания : распространение положительного опыта Практике проведе ния общественных слушаний было уделено особое внимание в рамках проекта “Центр о бщественной экологической экспертизы : распространение опыта” . Общественные слушания по злободневны м для региона темам были проведены Байкал ьским центром общественной экологической эксперт изы в Улан-Удэ и Центром содействия эколог ич е ским инициативам в Саратове . Ре гиональный опыт проведения общественных слушаний был также проанализирован активистами эколог ического движения в г . Костроме . Общественные слу шания “Нужна ли нам программа управления отходами и какой ей быть ?” , г . Саратов , 5 августа 1998 г . Центром содействия экологическим инициативам были организованы слушания , целью которых стало обсуждение проблемы управления твердыми бытовыми отходами в г . Саратове . В слу шаниях приняли участие представители органов местного самоуправлени я и заинтересованных городских служб , общественные и образовательные организации , представители коммерческих структур , другие заинтересованные организации , активисты общественного движения . На слушания были вынесены проект горо дской программы утилизации Т БО , специальн о подготовленные заключения независимых эксперто в , а также материалы по проблеме обращения с твердыми бытовыми отходами , обобщающие зарубежный и отечественный опыт . В результате слушаний были подготовлены рекомендации по дальнейшей разработке муниципальной программы управления ТБО . Особо следует отметить выдвинутую участниками слушаний инициативу по созданию консультативного сове та по проблеме ТБО при Саратовской городс кой Администрации . Была создана инициативная группа , которой поручили соде й ствоват ь выполнению рекомендаций общественных слушаний . В инициативную группу вошли представители всех заинтересованных организаций. Центр экологич еского консалтинга и информации В 1998 г . в Саратове при Центр е содействия экологическим инициативам был со зд ан Центр экологического консалтинга и информации . Организация и развитие Центра стали возможными благодаря поддержке Института устойчивых сообществ и Американского агентст ва по международному развитию . В рамках пр оекта «Центр общественной экологической эк с пертизы : распространение опыта» деят ельность Центра осуществляется совместно с Эк олайн . Были проведены общественные слушания « Нужна ли нам программа управления отходами и какой ей быть» , семинар «Экологический менеджмент и аудит как инструмент инициати вно й экологической деятельности» . Основн ые задачи Центра экологического консалтинга и информации были определены следующим образом : · организация и проведение общественных экологических экспертиз ; · оказание консультативн о-методической помощи гражданам и орг аниз ациям в области оценки воздействия на окр ужающую среду ; · содействие развитию нормативно-правовой базы экологической оценки н а региональном уровне ; · разрешение социально-эк ологических конфликтов путем организации диалого вого процесса между всеми заи нтересованны ми сторонами ; · повышение образователь ного уровня потенциальных участников процесса оценки воздействия на окружающую среду. Слушания в Саратове прошли в исключительно доброжел ательной обстановке и продемонстрировали готовно сть всех участвующи х сторон к констру ктивному диалогу и выработке практических реш ений . Насколько результативными окажутся эти слушания — судить пока рано . Обществ енные слушания “Рубки леса в Прибайкальском заказнике” , Улан-Удэ , 7 июля 1998 г . Общественные слушания по проб леме рубок леса в Прибайкальском заказнике были организованы по инициатие местных жителей и подготовлены Байкальским центром общественно й экологической экспертизы совместно с Коорди национным Советом экологически ориентированных Н ПО Бурятии при поддержке И н ститут а устойчивых сообществ и Американского агентс тва по международному развитию , а также пр и частичной поддержке Глобального экологического фонда и Фонда Грингрант Цели общественных слушаний были определен ы следующим образом : · остановить вырубку лесов в заказнике “Прибайкальский” ; · привлечь внимание общественности , дат ь объективную информацию ; · выяснить и сблизить позиции участников слушаний , выявить возможн ые новые подходы к решению проблемы ; · выработать план дейс твий и рекомендации по решению п робле мы . К участию в слушаниях были привлечены представители органо в государственной власти (в т.ч . Минлесхоза РБ ), бизнес-структур и промышленных предприятий , в т.ч . предприятий “Селенгалеа” и “Вектор ” , общественные организации и активисты общес твенного движения , представители местного на селения , средства массовой информации . К слуша ниям был подготовлен значительный объем инфор мационных материалов , отражающих как официальные мнения , так и заключения независимых эксп ертов. Проблема лесных рубок — одна из н аиболее тяжелых и политизированных проблем , и ком промисс в этих вопросах достигается с наи большим трудом . В ряде случаев полезным ок азывается даже обозначить разногласия в явном виде . Фиксация разногласий позволяет в ря де случаев наметить конкретные шаги д ля разрешения возникающих конфликтов . Слу шания в Прибайкальском заказнике демонстрируют полезность такого подхода в полной мере . В 1995-1997 г . были организованы общественные слушания инвестиционного проекта “Реконструкция-ра сширение производства рудника Холбинский и Ирокинда” , представленного АООТ “Бурятзолото” Европейскому банку реконструкции и развития и Российскому банку проектного финансирования , осуществлявшегося на территории Окинского р айона Республики Бурятия . Самая организация т аких слушаний по и нициативе коммерч еской компании “Бурятзолото” (вынужденной пойти на этот шаг под влиянием иностранного инвестора , связанного строгими процедурами Европе йского банка реконструкции и развития” ) была , безусловно , важным событием . Тем не менее , эти слушания з а служили неоднозна чную оценку общественных организаций , усматривавш их в действиях заказчика элементы манипуляции общественным мнением . Поэтому , приступив к организации БЦОЭЭ , активисты экологического дви жения проанализировали опыт , накопленный в ре гионе [ 9 ] и постарались максимально учесть и меющийся опыт . Байкальский Це нтр об щественной экологической экспертизы Байкальский Центр общественной эк ологической экспертизы (БЦОЭЭ ) создан в Улан-Уд э при Бурятском региональном объединении по Байкалу (БРО ) в рамках проекта «Центр общественной экологической экспертизы : распространени е опы та» . при методической поддержке Э колайн и финансовой поддержке Института устой чивых сообществ и Агентства по международному развитию США . БЦОЭЭ начал свою работу с регионального методического семинара «Участи е общественности в обсуждении экологически зн ач и мых проектов» . Обращение БЦОЭЭ к проблеме общественных слушаний и общественн ой экологической экспертизы трудно назвать сл учайным . Байкальский регион известен своими д емократическими традициями . В частности , в 1988 г . была проведена первая в России и ССС Р с оциально-экологическая экспертиза [ 8 ], получившая сильный резонанс в р егионе и оказавшая серьезное влияние на дальнейшее развитие общественной экологичес кой экспертизы . Первыми акциями нового Центра общественной экологической экспертизы , поддержан ными проектом РОЛЛ , стали общественные слушан ия по проблемам рубок леса и орга н изации регионального методического семинара . В настоящее время БЦОЭЭ активно участвуе т в обсуждении стратегии сохранения биоразноо бразия экосистемы озера Байкал , формирующейся в настоящее время . Будущие планы БЦОЭЭ св язывает с развитием механизмов стратег и ческой экологической оценки (оценки возде йствия на окружающую среду на уровне план ов , программ и других документов надпроектног о уровня ). Широкое участие общественности в формировании стратегических документов рассматрива ется как обязательное условие форм и рования эффективной экологической политики в регионе .

© Рефератбанк, 2002 - 2017