Если нужен компромисс… Итак , общественная экологическая экспертиза при многих св оих несомненных достоинствах обладает одним с ущественным недостатком — “включением” в фор мирование проекта лишь на поздних стадиях . Так же , как и государственная экологическая экспертиза , она проводится тогда , когда п роект уже так или иначе с ф орм ирован . В самом деле — на экспертизу обычно попадает уже детально разработанное ТЭ О или , того хуже , рабочий проект , сделанный с большими финансовыми и трудозатратами . Поэтому , обладая бесспорными возможностями в выявлении допущенных ошибок и критике пр и нятых проектных решений , экологическ ая экспертиза может привести лишь к “косм етической” правке проекта , не вынося принципи альных решений , исключая решение о полной остановке проекта . Что же бывает , если про вести косметический ремонт разваливающегося здан и я ? Результат весьма прогнозируем : че рез пару месяцев , а то и раньше , на здании будут красоваться те же самые т рещины , но теперь уже на свежевыкрашенной или побеленной стене . Эффективность этого про цесса с точки зрения устойчивости сооружения — нулевая . То ж е самое про исходит и с проектной документацией . В бол ьшинстве случаев правки носят экстенсивный ха рактер , и не ведут в результате к знач ительному улучшению проекта . Поэтому в тех случаях , когда целью не является полная и безоговорочная остановка проекта , инс трумент общественной экологической экспертизы ок азывается мало эффективным . Более действенными оказываются иные методы , позволяющие включиться в проект ранее . В этой брошюре мы рассмотрим лишь один из таких инструментов — общественные слушания . Практик а общественных слушаний в России Общественные слу шания в России известны хорошо . Этот инстр умент достаточно часто применяется для решени я проблем , требующих согласования позиций раз личных социальных групп . И в ряде случаев такая практика приносит весьма ощ ути мые плоды . Общественные слу шания “О санации канала Волосяниха” , Дзержинс к , 16 декабря 1994 г. Волосяниха — водный объект , много лет служивший местом сбросов жидких отходов предприятий военно-химического комплекса . После пе рехода предприятия ВХК на вып уск прод укции мирного назначения характер сбросов сущ ественно изменился . Тем не менее , на сегод няшний день канал Волосяниха остается одним из самых загрязненных водных объектов Ро ссии и представляет серьезную угрозу для водных объектов Нижегородской облас т и . Координационный центр “Поможем реке” (г . Нижний Новгород ), “Мильоконтакт-Ост-Европа” (Нидерлан ды ) и Департамент по охране природы и управлению природопользованием Администрации Нижегор одской области организовали общественные слушани я . В слушаниях приня ли участие предста вители государственных контролирующих структур и органов власти , представители всех промышлен ных предприятий , осуществлявших сбросы в этот канал , представители СМИ . Основные цели были сформулированы следующ им образом : идентификация пробл емы и р анжирование ее приоритетности в ряду других природоохранных проблем региона , распределение обязанностей при решении данной проблемы . П одготовка к слушаниям продолжалась более года . В ходе этой подготовки была проведена серия встреч со всеми заинтер е сованными сторонами , собрана и проанализирована вся доступная официальная информация , проведены независимые исследования , организована широкая информационная кампания . На слушаниях были предложены конкретные мероприятия , направленные н а снижение уровня за г рязнения и защиту населения . Результатом слушаний явилось подписание протокола о координации усилий по санации канала . Протокол был подписан всеми участниками слушаний. Слушания в Дзержинске стали важным событием в общественной жизни Нижегородской области. Они открыли новые возможности конструктивного сотрудничества между крупными промышленными корпорациями и общественными организациями , напра вленного на совместное решение проблем охраны окружающей среды . Чем был обусловлен успех мероприятия ? Причин тому н емало . Слушания готовились организацией , имеющей опыт работы как с общественными организациями , так и с предст авителями промышленных предприятий . Сказался и опыт организации общественных обсуждений . Цель общественных слушаний была четко определена , исходн а я информация — тщательно подготовлена . Следует отметить , что четкая организация при проведении слушаний и их подготовке , хорошо отлаженная процедура , наличи е ясных “правил игры” , известных и понятны х всем участникам слушаний , обеспечили равную для всех уч а стников возможность высказывать свое мнение и быть услышанны ми . Такой подход к организации слушаний пр ивел к сближению позиций различных сторон , к выработке взаимоприемлемых решений , несмотря на всю сложность решения вопроса о с анации давно загрязненной а к ватории . К сожалению , не всегда общественные сл ушания могут похвастаться подобной плодотворност ью . Первые публичные слушания по проблеме уничтожения химического оружия , Саратов , 17-19 октября 1995 г ... Проект строительства объекта по уничтожен ию химичес кого оружия в п . Горном Саратовской области , предложенный Министерством о бороны в рамках выполнения Конвенции по у ничтожению химического оружия , встретил резкое неприятие местного населения . Причина — бо лее , чем банальна : местные жители полагали , что пред л оженный вариант уничтожения недостаточно проработан с точки зрения в оздействия на окружающую среду , а властные структуры , фокусируясь на выполнении конвенциал ьных обязательств , не уделяют достаточного вн имания экологическим аспектам проекта и вопро сам без о пасности населения . Для ли квидации конфронтации между населением и влас тями были организованы общественные слушания . В качестве одной из основных целей этих слушаний выдвигалось объединение усилий стор он для обеспечения безопасного уничтожения хи мического оружия . С инициативой провед ения этих слушаний выступила Российская орган изация Международного Зеленого Креста . В орга низации слушаний приняли участие Министерство обороны РФ и Администрация области , предста вители органов власти , всех заинтересованных мин и стерств и ведомств , ученые , пр едставители общественности , населения п . Горный — всего более 100 человек . Проведению слушаний предшествовала долгая подготовка , переговоры со всеми заинтересованны ми организациями . По результатам слушаний был и опубликованы и тоговый документ , а та кже материалы , содержащие все доклады , поданны е в письменном виде [ 7 ]. Формально ситуация выглядит весьма схожей с тем , что произошло в Дзержинске . Следует отдать должное тому факту , что организаторы слуш аний пошли в ногу со временем и не проигнорировали общественные обсуждения . Однако , последующие соб ытия показали , что прове денные слушания не только не способствовали снятию социальной напряженности в пос . Го рный , но , напротив , содействовали эскалации кон фликта . Действия организаторов слушаний подвергли сь резкой критике со стороны общественных организа ц ий региона . Активисты экол огического движения были шокированы тем обсто ятельством , что не только многие из высказ анных мнений не попали в опубликованные м атериалы слушаний , но даже сам итоговый до кумент был опубликован в первоначальном вариа нте , несмотря н а серьезную переработ ку в ходе проведения слушаний . Вышеперечислен ное в сочетании с рядом других замечаний (недостаточность исходной информации , процедурные замечания ) заставил общественные организации поднять вопрос о манипуляции общественным мн ением . Вт орые публичные слушания по проблеме у ничтожения химического оружия , п . Горный , 25 сент ября 1996 г. По причине отсутствия материалов оценки воздействия на окружающую среду на первы х общественных слушаниях , через год Миноборон ой были организованы вторые . Це лью слу шаний являлось обсуждение результатов оценки воздействия на окружающую среду . В слушаниях участвовали представители органов власти , пр едставители Минобороны , общественность п . Горный . Однако и на этот раз они не отлича лись своей организацией : не пр о вод илось никакой предварительной подготовки к сл ушаниям , более того , никакой предварительной и нформации вообще не было представлено . Итогов ыйй документ констарировал наличие тех же проблем , что были зафиксированы во время предыдущих слушаний (слабую инфор м и рованность населения о проекте , отсутствие пр авовой базы , гарантирующей безопасное уничтожение химического оружия и социальные гарантии для населения , и проч .). Характерн о , что перед слушаниями , посвященными обсужден ию материалов оценки воздействия на окр ужающую среду , общественности не была предоставлена возможность ознакомиться с этими результатами . Короткая информация была предоста влена непосредственно в день слушаний . Поэтом у неудивительно , что слушания в Горном не привели к сколько-нибудь значимому р е зультату . В местной прессе впоследствии появилась статья , в которой общественные сл ушания в Горном были названы секретными. Общественные с лушания : распространение положительного опыта Практике проведе ния общественных слушаний было уделено особое внимание в рамках проекта “Центр о бщественной экологической экспертизы : распространение опыта” . Общественные слушания по злободневны м для региона темам были проведены Байкал ьским центром общественной экологической эксперт изы в Улан-Удэ и Центром содействия эколог ич е ским инициативам в Саратове . Ре гиональный опыт проведения общественных слушаний был также проанализирован активистами эколог ического движения в г . Костроме . Общественные слу шания “Нужна ли нам программа управления отходами и какой ей быть ?” , г . Саратов , 5 августа 1998 г . Центром содействия экологическим инициативам были организованы слушания , целью которых стало обсуждение проблемы управления твердыми бытовыми отходами в г . Саратове . В слу шаниях приняли участие представители органов местного самоуправлени я и заинтересованных городских служб , общественные и образовательные организации , представители коммерческих структур , другие заинтересованные организации , активисты общественного движения . На слушания были вынесены проект горо дской программы утилизации Т БО , специальн о подготовленные заключения независимых эксперто в , а также материалы по проблеме обращения с твердыми бытовыми отходами , обобщающие зарубежный и отечественный опыт . В результате слушаний были подготовлены рекомендации по дальнейшей разработке муниципальной программы управления ТБО . Особо следует отметить выдвинутую участниками слушаний инициативу по созданию консультативного сове та по проблеме ТБО при Саратовской городс кой Администрации . Была создана инициативная группа , которой поручили соде й ствоват ь выполнению рекомендаций общественных слушаний . В инициативную группу вошли представители всех заинтересованных организаций. Центр экологич еского консалтинга и информации В 1998 г . в Саратове при Центр е содействия экологическим инициативам был со зд ан Центр экологического консалтинга и информации . Организация и развитие Центра стали возможными благодаря поддержке Института устойчивых сообществ и Американского агентст ва по международному развитию . В рамках пр оекта «Центр общественной экологической эк с пертизы : распространение опыта» деят ельность Центра осуществляется совместно с Эк олайн . Были проведены общественные слушания « Нужна ли нам программа управления отходами и какой ей быть» , семинар «Экологический менеджмент и аудит как инструмент инициати вно й экологической деятельности» . Основн ые задачи Центра экологического консалтинга и информации были определены следующим образом : · организация и проведение общественных экологических экспертиз ; · оказание консультативн о-методической помощи гражданам и орг аниз ациям в области оценки воздействия на окр ужающую среду ; · содействие развитию нормативно-правовой базы экологической оценки н а региональном уровне ; · разрешение социально-эк ологических конфликтов путем организации диалого вого процесса между всеми заи нтересованны ми сторонами ; · повышение образователь ного уровня потенциальных участников процесса оценки воздействия на окружающую среду. Слушания в Саратове прошли в исключительно доброжел ательной обстановке и продемонстрировали готовно сть всех участвующи х сторон к констру ктивному диалогу и выработке практических реш ений . Насколько результативными окажутся эти слушания — судить пока рано . Обществ енные слушания “Рубки леса в Прибайкальском заказнике” , Улан-Удэ , 7 июля 1998 г . Общественные слушания по проб леме рубок леса в Прибайкальском заказнике были организованы по инициатие местных жителей и подготовлены Байкальским центром общественно й экологической экспертизы совместно с Коорди национным Советом экологически ориентированных Н ПО Бурятии при поддержке И н ститут а устойчивых сообществ и Американского агентс тва по международному развитию , а также пр и частичной поддержке Глобального экологического фонда и Фонда Грингрант Цели общественных слушаний были определен ы следующим образом : · остановить вырубку лесов в заказнике “Прибайкальский” ; · привлечь внимание общественности , дат ь объективную информацию ; · выяснить и сблизить позиции участников слушаний , выявить возможн ые новые подходы к решению проблемы ; · выработать план дейс твий и рекомендации по решению п робле мы . К участию в слушаниях были привлечены представители органо в государственной власти (в т.ч . Минлесхоза РБ ), бизнес-структур и промышленных предприятий , в т.ч . предприятий “Селенгалеа” и “Вектор ” , общественные организации и активисты общес твенного движения , представители местного на селения , средства массовой информации . К слуша ниям был подготовлен значительный объем инфор мационных материалов , отражающих как официальные мнения , так и заключения независимых эксп ертов. Проблема лесных рубок — одна из н аиболее тяжелых и политизированных проблем , и ком промисс в этих вопросах достигается с наи большим трудом . В ряде случаев полезным ок азывается даже обозначить разногласия в явном виде . Фиксация разногласий позволяет в ря де случаев наметить конкретные шаги д ля разрешения возникающих конфликтов . Слу шания в Прибайкальском заказнике демонстрируют полезность такого подхода в полной мере . В 1995-1997 г . были организованы общественные слушания инвестиционного проекта “Реконструкция-ра сширение производства рудника Холбинский и Ирокинда” , представленного АООТ “Бурятзолото” Европейскому банку реконструкции и развития и Российскому банку проектного финансирования , осуществлявшегося на территории Окинского р айона Республики Бурятия . Самая организация т аких слушаний по и нициативе коммерч еской компании “Бурятзолото” (вынужденной пойти на этот шаг под влиянием иностранного инвестора , связанного строгими процедурами Европе йского банка реконструкции и развития” ) была , безусловно , важным событием . Тем не менее , эти слушания з а служили неоднозна чную оценку общественных организаций , усматривавш их в действиях заказчика элементы манипуляции общественным мнением . Поэтому , приступив к организации БЦОЭЭ , активисты экологического дви жения проанализировали опыт , накопленный в ре гионе [ 9 ] и постарались максимально учесть и меющийся опыт . Байкальский Це нтр об щественной экологической экспертизы Байкальский Центр общественной эк ологической экспертизы (БЦОЭЭ ) создан в Улан-Уд э при Бурятском региональном объединении по Байкалу (БРО ) в рамках проекта «Центр общественной экологической экспертизы : распространени е опы та» . при методической поддержке Э колайн и финансовой поддержке Института устой чивых сообществ и Агентства по международному развитию США . БЦОЭЭ начал свою работу с регионального методического семинара «Участи е общественности в обсуждении экологически зн ач и мых проектов» . Обращение БЦОЭЭ к проблеме общественных слушаний и общественн ой экологической экспертизы трудно назвать сл учайным . Байкальский регион известен своими д емократическими традициями . В частности , в 1988 г . была проведена первая в России и ССС Р с оциально-экологическая экспертиза [ 8 ], получившая сильный резонанс в р егионе и оказавшая серьезное влияние на дальнейшее развитие общественной экологичес кой экспертизы . Первыми акциями нового Центра общественной экологической экспертизы , поддержан ными проектом РОЛЛ , стали общественные слушан ия по проблемам рубок леса и орга н изации регионального методического семинара . В настоящее время БЦОЭЭ активно участвуе т в обсуждении стратегии сохранения биоразноо бразия экосистемы озера Байкал , формирующейся в настоящее время . Будущие планы БЦОЭЭ св язывает с развитием механизмов стратег и ческой экологической оценки (оценки возде йствия на окружающую среду на уровне план ов , программ и других документов надпроектног о уровня ). Широкое участие общественности в формировании стратегических документов рассматрива ется как обязательное условие форм и рования эффективной экологической политики в регионе .