Понятие и признаки несостоятельности. Состав денежных обязательств и обязательных платежей

Содержание Введение ________________________________________________________________3 1. Понятие и признаки несостоятельности ( банкротства ). Состав денежных обязательств и обязательн ых платежей _______________________4 2. Основные отличия нового Закона о б анкротстве ____ _________________________6 Список литературы ______________________________________________________10 Введение Вступление в силу нового (третьего по счету ) Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоя тельности (банкротс тве )" - важное событие в экономической жизни страны . Этот Закон призван , по мнению с пециалистов , способствовать решению трех задач. Во-первых , оздоровлению экономики путем избавления от неэффективных пред приятий . Приватизация не привела к появлению эффективных собственн иков , тысячи предприятий все еще не освои ли ни современных методов управления , ни основ маркетинга , ни действенных систем упра вления . Банкротство таких предприятий - один из факторов повышения эффективности экономики. Во-вторых , Закон должен защищать инт ересы кредиторов . Эта задача очень актуальна . Создание благоприятного инвестиционного климат а в стране - многоплановая проблема , требующая осуществления ряда законодательных мер , в том числе и совершенствования законода тельства о банкротстве. В-третьих , Закон должен способствовать восстановлению финансовой устойчивости , платежеспособности предпр иятий , оказавшихся в сложном положении , но в принципе жизнеспособных , потенциально п ерспективных. 1. Понятие и признаки несостоятельн ости (банкротства ). Состав денежных обязательств и обязательных платежей . Законодательство о нес ост оятельности (банкротстве ) представляет собой дос таточно сложный комплекс правовых норм , кот орые содержатся в целом ряде нормативных актов. Основным законодательным актом в данной области яв ляется Гражданский кодекс Российской Ф едерации , который содержит отдельные положения о несостоятельности (банкротстве ) индивидуаль ных предпринимателей (ст .25 ГК РФ ) и юридиче ских лиц (ст .65 ГК РФ ). Кроме то го , положения о банкротст ве содержатся и в других статьях ГК РФ . Например , в случаях , когда стоимость имущества юри дического лица , являющегося коммерческой организ ацией (за исключением казенного предприятия ) либо действующего в форме потребит е льского кооператива , благотворительного или иного фонда , недостаточна для удовлетворения требования кредитора , оно может быть ли квидировано только путем признания его банкро том (п .4 ст .61 ГК РФ ). Статья 64 ГК РФ у станавливает очереднос т ь удовлетворения требований кредиторов при ликвидации юриди ческого лица , которая применяется в том числе и при удовлетворении требований кредито ров при несостоятельности (банкротстве ) (ст .64 ГК РФ ). Гражданским кодексом РФ за д о ведение до банкротства предусмотрена субсидиарная ответственность лиц , которые имеют право давать распоряжения , обязательные для должника - юридического лица либо иным образом определять его действия (п .3 ст .56, п .2 ст .105 ГК РФ ). Согл асно ст .3 Закона о несостоятельности к при знакам банкротства относят 1. Гражданин считается неспособным удовлет ворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или ) исполнить обязанность по уплате обязатель ны х платежей , если соответствующие обязательства и (или ) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты , когда они должны были быть исполнены , и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества. 2. Юридическое лицо считается нес пособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обя зательствам и (или ) исполнить обязанность по уплате обязательных пл атежей , если соответствующие обязательства и (или ) обязанност ь не исполнены им в течение трех месяцев с даты , когда они должны были быть исполнены. Итак , под несостоятельностью (банкротством ) понимается неспособность должника удовлетворит ь требования кредиторов по денежным обязате льствам и (или ) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей . В основе понятия банкротства лежит презумпция , соглас но которой участник имущественного оборота , н е осуществляющий платежи по гражданско - прав овым договорам , а также обязательные платежи в бюджет в течение длительного срока (более трех месяцев ), не способен п огасить свои обязательства перед кредиторами. Статья 4 Закона гласит , что состав и размер денежных обязательств и обязательных плат ежей определяются на дату подач и в арбитражный суд заявления о признани и должника банкротом , если иное не предусм отрено этим Федеральным законом . Состав и размер денежных обязательств и обязательных п латежей , возникших до принятия арбитражным су дом заявления о признании должник а банкротом и заявленных после принятия арбитражным судом такого заявления и до принятия решения о признании должника банкр отом и об открытии конкурсного производства , определяются на дату введения каждо й процедуры банкротства , следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства. Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей , возникших до принятия арбитражным судом заявления о признании дол жник а банкротом и заявленных после принятия а рбитражным судом решения о признании должни ка банкротом и об открытии конкурсного пр оизводства , определяются на дату открытия к онкурсного производства. Что же касается состава и размер денеж ных об язательств и обязательных платежей , выраженных в иностранной валюте , то они определяются в рублях по курсу , установленному Центр альным банком Российской Федерации , на дату введения каждой процедуры банкротства , следу ющей после наступл е ния срока испо лнения соответствующего обязательства. Для определения наличия признаков бан кротства должника учитываются : - размер денежных обязательств , в том числе размер задолженности за переданные товары , выполненные рабо ты и оказанные усл уги , - суммы займа с учетом проценто в , подлежащих уплате должником , - размер задолженности , во зникшей вследствие неосновательного обогащения , и размер задолженности , возникшей вследствие причинения в реда имуществу кредиторов , за исключени ем обязательств перед гражданами , перед которыми должник н есет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью , - обязательств по выплате выходных пособий и оплате труда лиц , работающи х по трудовому договору , обязательств п о выплате вознаграждения по авторским догово рам , - обязательств перед учре дителями (участниками ) должника , вытекающих из такого участия ; - размер обязательных пл атежей без учета установленных законо дательством Российской Федерации штрафов (пеней ) и иных финансовых санкций. Подлежащие применению за неисполнение и ли ненадлежащее исполнение обязательства неусто йки (штрафы , пени ), проценты за просрочку п латежа , убытки , подл ежащие возмещению за неисполнение обязательства , а также иные имущественные и (или ) финансовые санкции , в том числе за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей , не учитыва ются при определении наличия признаков банк р отства должника. Требования кредиторов по обязательствам , не являющимся денежными , могут быть предъя влены в суд и рассматриваются судом , арби тражным судом в порядке , предусмотренном про цессуальным законодательством. Из статьи 5 мы знакомимся с понятием текущих платежей . В целях Федерал ьного закона под текущими платежами понимаю тся денежные обязательства и обязательные п латежи , возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом , а т акже денежные обязательства и обязательные пл атежи , срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства. Требования кредиторов по текущим платежам н е подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур банкротства не признаются лицами , участвующи ми в деле о банкротстве. 2. Основные от личия нового Закона о банкротстве Федеральный закон от 08.01.1998 N 6-ФЗ "О несостоятельн ости (банкротстве )" (далее - Закон N 6-ФЗ ) был направл ен на решение только одной из трех у казанных задач - на защиту интересов кредитор ов . Процедура банкротства была настолько упро щена , что каждому предприятию , имевшему прос рочен н ую на 3 месяца задолженность в мизерном размере - 50 тыс . руб ., угрожала ликвидация . А ведь у нас примерно 40% п редприятий убыточны , и каждому из них уг рожало банкротство . В результате Закон о банкротстве из средства оздоровления экономики превратился в источник конфликтов , привел к разорению многих платежеспособных предприятий . Нередко кредиторы проявляли за интересованность не в погашении задолженности должниками , осуществлении мер по финансов о му оздоровлению предприятий , а в их банкротстве и овладении имущественными комплексами , распоряжении денежными потоками. Серьезным недостатком прежнего Закона было , по сущес тву , бесправное положение должника . Конечно , о н м ог представить суду отзыв на заявление кредитора со своими возражениями в пятидневный срок (сейчас - в десятидневный ), но в остальном его интересы практически не учитывались . Теперь положение изменилось . В новом Законе хотя и не обеспечива ет с я баланс интересов (предпочтение отдается интересам кредитора , и это прав ильно ), но односторонность прежнего Закона уст ранена . Это нашло отражение , например , во введении новой процедуры банкротства - финансовог о оздоровления должника. Во введении процедуры финансово го оздоровления заинтересован прежде всего д олжник . Во-первых , продолжают функционировать орган ы управления должника , хотя и с ограниче ниями , установленными Законом . Эти ограничения в основном касаются сдело к , совер шение которых могло бы нанести ущерб инт ересам кредиторов . Во-вторых , введение процедуры финансового оздоровления дает реальный шанс избежать банкротства , удовлетворить требования кредиторов , не доводя дело до конкурсног о пр о изводства и продажи имущест ва предприятия - должника . Поэтому можно утве рждать , что в качестве общего правила и нициатором введения процедуры финансового оздо ровления будут предприятие - должник , его учр едители , а примени тельно к унитарным предприят иям - соответствующий уполномоченный орган . В ходе наблюдения должник , его учредители , и ные лица или органы , установленные Законом , вправе обратиться к первому собранию кре диторов с ходатайством о введении процедуры финансового оздоровления . Конечно , кре диторы не всегда готовы пойти навстречу должнику , поэтому Законом предусмотрена воз можность непосредственного обращения должника с соответствующим ходатайством в арби тражный суд. В свою очередь , к полномочиям ар битражного суда теперь отнесено принятие о пределения о введении процедуры финансового оздоровления . Этой процедуре посвящена гл .5 З акона - "Финансовое оздоровление ". Для осу ществления финансового оздоровления предприятия - должника введена новая категория арбитражны х управляющих - административный управляющий. Хотя в качестве общего правила процедура финансового оздоров ления будет вводиться судом на основании решения соб рания кредиторов , в ряде случаев , установленн ых Законом , арбитражный суд вправе ввести процедуру финансового оздоровления должника да же при отсутствии соответствующего решения собрания к редиторов , но при наличи и ходатайства учредителей (участников ) должника , собственника имущества унитарного предприятия или иных лиц , установленных Законом . Финансовое оздоровление вводится не более чем на дв а года . Этого срока , как правило , достаточно для осуществления пл ана финансового оздоровления предприятий , предус матривающего способы получения должником средс тв , необходимых для удовлетворения требований кредиторов . Од н ако в сложных си туациях , когда планом финансового оздоровления предусматривается осуществление крупномасштабных мероприятий (перепрофилирование производства , о своение выпуска новых , пользующихся спросом т оваров и др .), этого срока может оказаться недостаточно . К сожалению , возможн ость продления срока финансового оздоровления по ходатайству должника , собрания или коми тета кредиторов Закон не предусматривает . Важ ная роль отводится в Законе саморегулируемы м организациям арбитражных управляющих . Именно от них будет во многом завис еть действенность нового Закона . Теперь самоу правляемые организации (а не кредиторы , как это было раньше ) предлагают кандидатуры арбитражных управляющ и х , контролиру ют профессиональную деятельность арбитражных у правляющих на основании представляемых ими отчетов , рассматривают жалобы на действия а рбитражных управляющих и т.д. Повышение роли саморегулируемых ор ганизаций сопровождается более полным у четом интересов должников . Раньше арбитражный управляющий назначался судом без учета м нения должника - по представлению собрания к редиторов , утвердившего соответствующую кандидатуру . Теперь саморегулируемая организаци я предлагает арбитражному суду 3 кандидатуры арбитражных управляющих . Должник и заявитель ( представитель собрания кредиторов ) вправе отвести по одной кандидатуре . Оставшийся кандидат утверждается арбит р ажным судом (за исключением случаев нарушения процедуры от бора или несоответствия требованиям законодател ьства ). Таким образом , если и не полнос тью устраняется , то существенно ослабляется зависимость арбитражного упр авляющего от предложивших его кандидатуру кредиторов . А должник наряду с кредитором обладает "пра вом голоса " при определении кандидатуры арб итражного управляющего , представляемой к утвер ждению арбитражному суду. Законом предусмотрены определенные меры по повышению ответственности арбитр ажных управляющих . Арбитражный управляющий обяза н возмещать убытки , причиненные им должнику , кредиторам , третьим лицам . Кроме того , в первые в н а шей хозяйственной прак тике предусмотрено обязательное страхование отве тственности арбитражных управляющих и определен ы ее размеры . Установлена обязанность самор егулируемой организации формировать компенсационный фонд или имущество общества взаимного страхования для финансового обеспече ния ответственности по возмещению убытков , пр ичиненных ее членами при исполнении обязанн остей арбитражного управляющего. По нашему мнению , необходимо также усилить админ истративную ответственность саморегулируемых организаций арбитражных управля ющих . Следовало бы установить , что при наличии неоднократных (например , трехкратных ) ф актов отстранения арбитражных управля ю щих , рекомендованных саморегулируемой орга низацией , от исполнения возложенных на них обязанностей (в связи с неисполнением или ненадлежащим их исполнением ) эта организац ия подлежит исключению из единого государст венн о го реестра саморегулируемых ор ганизаций арбитражных управляющих. Достоинством нового Закона является установление порядка , в соответствии с котор ым возбуждению дела о банкротстве предшествуе т исполнительное производство . Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом возникает у кредитора только в том случае , если его требования подтверждены вступившим в силу решением суда. Статья 7 Закона устанавливает , что пр аво на обращение в арбитражный суд возникает у кредитора по истечении 30 дней с даты направления (предъявления к испол нению ) исполнительного документа в службу су дебных приставов и его копии должнику . И сключение сделано только для нало говых и таможенных органов , которым предост авлено право на обращение в арбитражный с уд по истечении 30 дней с даты принятия решения о взыскании задолженности по н алогам и обязательным платежам за счет им ущества должника . Н о во всех с лучаях должник может избежать процедуры су дебного разбирательства , если сумеет за меся ц погасить задолженность или иным способом урегулировать взаимоотношения с кредиторами. В Законе введен новый порядок вы боров комитета кредиторов . Раньше при избрании комитета кредиторов нередко игнориро валось мнение "миноритарных " кредиторов : 2 - 3 кредито ра , на долю которых приходилось больше п оловины общей суммы требований к должнику , могли определить весь состав коми тета кредиторов , не считаясь с мнением остальных конкурсных кредиторов . Теперь это н евозможно : выборы комитета кредиторов осуществ ляются кумулятивным голосованием , сущность кото рого как раз и состоит в защ ите интересов меньшинства . Если комитет кред иторов по решению собрания кредиторов долже н состоять , например , из 7 членов (по Закону - от 3 до 11), то кредиторы , на долю которых приходится 15% требований , могут иметь свое г о представителя в комитете , восп репятствовать этому невозможно. В новом Законе более детально и обстоятельно , чем в прежнем , регламентируютс я основные процедуры - наблюдение , внешнее управление , конкурсное производст во и др . Более гибкой стала процедура осуществлени я конкурсного производства . Ограничены возможнос ти кредиторов злоупотреблять своим положением при продаже имущества должника . Раньше иму щество продавалось на открытых торгах , ес л и собранием кредиторов или комит етом кредиторов не был установлен иной п орядок продажи имущества должника (ст .112 Закона N 6-ФЗ ). Это давало возможность кредиторам м аневрировать процессом продажи имущества в с воих интересах . Теперь установлено , ч т о после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже на открытых торгах . Иной порядок допускается только в случаях , установленных законом , кредиторам право установления иного п орядка п родажи имущества должника не предоставлено - только открытые торги. Возможен переход от конкурсного про изводства к внешнему управлению . Правда , ини циатором обращения в арбитражный суд с ходатайством о переходе к внешнему упра влению является конкурсный управляющий , но решение о таком обращении принимают кредитор ы . Если в отношении должника не вводилось финансовое оздоровление или внешнее управле ние , а в процессе конкурсного производства п о явились основания , подтвержденные данными финансового анализа , полагать , что платежеспособность должника может быть восст ановлена и , следовательно , продажи его имущест ва можно избежать , конкурсный управляющий обя зан созвать собрание креди т оров в целях рассмотрения вопроса об обращении в арбитражный суд с ходатайством о пре кращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению . К тому же очен ь важно , что конкурсное производство не о значает больше , что неизб е жна про дажа имущества должника в целом или по частям . Конечно , случаи перехода от конку рсного производства к внешнему управлению б удут довольно редкими , но важно , что в принципе такая возможность есть. По новому Закону гос ударство - равноправный участник дела о банкротстве и процедуры банкротства . Уполномоченные органы федеральной исполнительной власти , субъектов Российской Федерации , органы местного самоупра вления наравне с другими конкурсными кредито рам и участвуют в собрании кредитор ов с правом голоса , а также во всех других процедурах , предусматривающих участие кредиторов . В то же время первоочередного удовлетворения требований по налогам и другим обязательным платежам Зак о н не предусматривает . Это правильно . Однако по-прежнему остается нерешенным вопрос о защ ите интересов предприятия - должника , которому угрожает банкротство по вине государства . Речь идет о фактах , когда выполненный пре дприятием г осударственный заказ не оплачен в установленный срок . А ведь это означает отвлечение оборотных средств предп риятия , а иногда и невозможность дальнейшег о нормального функционирования . Между тем су ществует простой способ решения проб лемы : рассмотрение в арбитражном суде заявле ния кредитора о признании должника банкротом должно быть отложено до момента погашен ия государством задолженности перед предприятие м - должником. Сложная проблема - определение п ризнаков несостоятель ности предприятия . Первая попытка установления четких количественных критериев несостоятельност и содержалась в Постановлении Правительства Российской Федерации от 20.05.1994 "О некоторых м ерах по реализа ц ии законодательства о несостоятельности (банкротстве ) предприятий ". В соответствии с этим Постановлением ос нованием для признания структуры баланса п редприятия неудовлетворительной , а предприятия - н еплатежеспособным являлось н аличие одно го из двух условий : коэффициент текущей ликвидности имеет значение менее 2; коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами имеет значение менее 0,1. Эти критерии до сих пор приводят ся во многих методических рекомендациях , учебных пособиях и т.д ., хотя практика п оказала их полную несостоятельность . Сотни т ысяч успешно работающих предприятий , не исп ытывающих никаких финансовых трудностей , имеют коэффициент текущей ликвидности менее 2, хотя об их неплатежеспособности не может быть и речи. В новом Законе в отношении гражд ан признаки несостоятельности определены достат очно четко . Но в отношении должников - ю ридических лиц , по существу , ничего не изменилось . По - прежнему может быть возбу ждено дело о банкротстве предприятия с ми ллиардным годовым оборотом при условии , что сумма требований к должнику составляет не менее 100 тыс . руб . и соответствующие обяз ательства по удовлетворению требован ий кредиторов или по уплате обязательных платежей не исполнены в течение трех мес яцев с даты , когда они должны быть ис полнены . Таким образом , по сравнению с За коном N 6-ФЗ сумма требований к должнику , до статочная для возбуждения дела о банкротстве , увеличена вдвое - было 50 тыс . руб . (500 МРОТ ), стало 100 тыс . руб . (с минимальным размером оплаты труда это не связано ). Установленная сумма требований к д олжнику соответствует усло виям деятельности мелких предприятий с годовым оборотом 3 - 5 млн руб ., а для крупных , средних и большинства малых предприятий задолженность в сумме 100 тыс . руб . - мизерна . Никаким ограничите лем такая сумма реально не является , под этот "критерий " просроченной задолж енности подпадает множество предприятий , вполне платежеспособных . Целесообразно пересмотреть указ анный критерий , поставив его размер в зав исимость от суммы активов предприятия . В качестве варианта можно предложить с л едующую формулировку : "Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии , что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности превышают с тоимость его оборотных активов , но составляют не менее 100 тыс . руб .". Это означает , что критерием несостоятельности предпр иятия будет показатель текущей ликвидности : е сли он менее единицы , то при наличии задолженности , просроченной на три месяца и более , возбуждение дела о банкротстве вполн е правомерно. В Законе регламентируются особен ности банкротства гражданина - должника , отдельных категорий должников - юридических лиц : градооб разующих организаций , сельскохозяйственных , кредитных , страховых организаций , стратегических предприяти й и орган и заций , крестьянских (фер мерских ) хозяйств и др . Это также является одним из достоинств Закона . Конечно , он не лишен и недостатков . Утверждать , чт о теперь не будет заказных банкротств в полне благополучных предприятий в интересах о т дельных лиц , нельзя . Но то о бстоятельство , что наиболее существенные просчеты прежнего Закона устранены , - непреложный факт. Список ли тературы 1. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве )" 2. ГК РФ 3. Г.Киперман , "Финансовая газета . Региональный выпуск ", N 47, 2002.