Административная деятельность органов внутренних дел

Начальник ГОВД отдал распоряжение начальн ику отделения вневедо м ственной охраны о выделении 20 сотрудников милиции во главе с командиром взвода для обеспечения общественного порядка во время массовых меропри я тий в честь «Дня пограничника». Обоснуйте , правомочен ли начальник ГОВД отдавать такое распоряж е ние ? Раскройте порядок подгот овки органа внутренних дел к охране общ е ственного порядка при проведении массовых мероприятий. В соответствии приказом МВД России от 14 сентября 1 993 г . № 420 и приказа МВД России № 140 от 16 марта 1996г . начальник РУВД , РОВД (ГОВД ) руководит деятельностью возглавляемого им органа внутренних дел и несет персональн ую о т ветст венность за решение возложенных на управление (отдел ) задач ; является стар шим о перативным начальником для всех дислоцированных на террит о рии города , района подразделе ний системы МВД России за исключением по д разделений , учреждений и организаций , непо средственно подчиненных МВД Ро с сии , пр ивлекает в установленном порядке их личный соста в для охраны общ е ственного порядка при проведении массовых мероприятий , возникновении стихийных бедствий и ины х чрезвычайных обстоятельств . Следовательно , начальник ГОВД правомочен привлекать сотрудников отдел е ния вневедомственной охраны дл я обеспечения о бщественного порядка при пров е дени и массовых мероприятий. Охрану об щественного порядка и безопасности при провед ении различных массовых мероприятий в зависим ости от их масштаба и значения организуют МВД России , ГУВД Москвы и Санкт-Петербург а , МВД республик в составе Российской Федерации , УВД краев , областей , а также р айонные и городские органы внутре н них дел . К участию в этой ответственной работе привлекаются практически все осно в ные службы органов внутренних де л . К ним относятся : служба охраны обществе н но го порядка , службы уголовного розыска и борь бы с экономическими преступл е ниями , служба по дела м несовершеннолетних , ГАИ , Госпожнадзора , спецмедсл у ж ба и др . Каждая из упомянутых служб призвана р ешать специфические , присущие ей одной задачи , однако решение г лавной задачи — охраны общественного поря д ка и безопасности при пров едении массовых мероприятий — возлагается на службу охраны общественного порядка . Все остальные службы на период проведения ма с сового меропр иятия находятся в ее оперативном подчинении. Важ нейшим условием успешного проведен ия любого массового мероприятия является разр аботка планов охраны общественного порядка и безопасности . Для проведения различных массо вых мероприятий службой охраны общественного п о рядка ра зрабатываются типовые и индивидуа льные пл аны . При систематически п о вторяющихся мероприятиях , таких , как футбол , хоккей , проводимых на определе н ных стадио нах и во дворцах спорта , демонстрациях и митингах , организуемых ра з личными партиями и обществен ными организациями (например , Пушкинская пл о щадь в Москве ), как правило , составляются типовые п ланы охраны общественного порядка . Для массов ого мероприятия , носящего разовый характер , ра зрабатывается индивидуальный план. Разработка плана начинается с получения исходной инфо рмации , ее анализа с уч етом опыта проведения аналогичных мероприятий , рекогносцировки местности , обследования объектов проведения мер оприятия , изучение маршрутов движения и путей подхода к остановкам общественного транспорт а , установления рабочих контактов с организат орами масс о вого мероприятия и пре дставителями местной власти. В целом план должен предусматривать : содержание меропри ятий , время и м е сто его проведения , состав и кол ичество участников и зрителей , оптимальный ра с чет сил и средств ОВД , т.е . количество и виды нарядов , а также иных сил и средст в , задействованных на мероприятии , границы оце пления , количество зон , секторов , участков , расп оложение пунктов управления , нормы выделения сил и средств от соответствующих подразделени й , закрепление ответственных лиц за конкретны ми участками и объектами и постано вку задач перед ними , порядок введения реж имов ограничений , организацию пропускного режима , маневр силами и средствами , п о рядок организации связи и взаимодействия , проведение комплекса противопожа р ных мероприятий , организацию материально -технического и медицинского обе с печения. После утверждения плана охраны общественн ого порядка и безопасности по проведению конкретного массового мероприятия соответствующим начальником органа внутренних дел он приоб ретает силу приказа и являет ся обязат ельным для исполнения всеми задействованными службами и подразделениями. Деятельность органов внутренних дел по непосредственному обеспечению порядка и безопа сности при проведении массового мероприятия у словно подразд е ляется на три основных этапа : подготовительный , исполнительный и заключ и тельный. На подготовительном этапе организуется подготовка личного состава и те х нических средств к несению службы , проводится окончательное обследование те р ритории и об ъектов совместно с организаторами и соответст вующей администр а цией и устраняются выявленные не достатки ; проводится служебный инструктаж нарядов и должностных лиц , уточняются их задачи и обязанности при проведении мероприятия , осуществляются тренировки и репетиции действий нарядов в экстр е мальных усло виях на закрепле нных за ними участках , организуется надежное вза и модей ствие всех заинтересованных служб и организац ий. Задача II При проверке производства по делам об административных правонар у шениях в ГОВД прокурор го рода установил , что в постановлениях о налож е нии штрафов не указаны срок и порядок их обжалования , а по отдельным м а териалам штраф взыскивается по истечении пяти месяцев со дня вынесения постановления в ГОВД. Подготовьте проект ответа начальника ГОВД на предписание прокурора. На предписани е прокурора подготовлен следующий ответ : Прокурору города Энска младшему советнику юстиции Кутузову О.Ю. Сообщаю , что на Ваше предп исание № 12 от 30 февраля 1998 года рассмотр е но . 8.03.98г . проведе но оперативное совещание с работниками ГОВД на котором отмечены недостатки при оформлении постановлений о наложении штрафа , а именно : не указаны срок и порядок их обжалования . Намечены меры , исключа ю щие в работе указанные недостатки . В целях недопущения п одобных фактов в ГОВД издан приказ № 23 от 8.03.98г ., в к отором наложены дисциплинар ные взы с ка ния на сотрудников , допустивших нарушения при оформлении документов : участковым инспекторам милиции лейтенанту милиции Иванову А.А ., пра порщику милиции Сидорову П.И ., начальнику ОРУИМ капитану милиции Тухватуллину Э.А . объяв лен выговор . Гражданам Абдуллину Ф.Х ., Петрову П.А . и Шульцу А.А . начальником ГОВД раз ъяснены их законные права и сроки обжалов ания постано в лений о наложении административных взыска ний , о чем в постановлениях сделаны соотве тствующие отметки. Довожу до сведения , что с гражда н Фурманова И.Г . и Васильева Б.П . в соо т ветствии с о ст.ст .285,286 КоАП РСФСР штрафы взысканы прину дительно из зар а ботной платы , после выплаты ими алиментов по исполнительному листу . Начальник Эн ского ГОВД полковник милиции И .И.Гусейнов Задача III В медицинский вытрезвитель Шарья в си льной степени опьянения был доставлен граждан ин без документов , в сумке которого , наряд у с книгами , был обнаружен самодельный пис толет , два кастета и толовая шашка. Обоснуйте действия дежурного по выт резвителю в данной ситуации . К а кие меры могу т быть приняты к гражданину , после установ ления его личн о сти. В соответствии со ст .11 Зако на РСФСР от 18 апреля 1991 г . № 1026 — «О м и лиции» (с изм . и доп . от 18 февраля , 1 июля 1993 г ., 15 июня 1996 г .) Ми лиции для выполнения воз ложенных на нее обязанностей предоставляется право : 2) проверять у граждан и должностных лиц документы , удостоверяющие ли ч ность , если имеются достаточные основания подозревать их в совершении пр е ступления или а дминистративного право нарушения ; 11) доставлять в медицинские учреждения л ибо в дежурные части милиции и содержать в них до вытрезвления лиц , находящихся в общественных местах в с о стоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окру жающей обс тановке , либо могущих причинить вред окр у жающим или себе , а находящихся в жилище — по письменно му заявлению прож и вающих там граждан , если есть ос нования полагать , что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья , ж изни и имуществ а. Следовательно , дежурный медвытрезвителя обоснованно осуществил осмотр личных вещей доставленного с цель ю определения его личности (проверку на на личие документов ), т.к . гражданин совершил админ истративное правонарушение. После установления личности граж данин может быть привлечен к админ и стративной ответст венности за появление в общественном месте в пьяном виде и к уголовной ответствен ности за незаконное хранение и ношение ор ужия. Задача IV Председатель акционерного общества Гришин на деньги АО приобрел для нужд АО легковой автомобиль «Нива» с прицепом , ку пив его у частного лица по соглашению за 30 тыс . руб . Госавтоинспекция отказала пред седателю АО в регистрации автомашин и при цепа. Есть ли нарушение закона в данной ситуации ? В каких случаях авт о транспор т не берется на учет органами милиции. В соответствии с «Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной автомобильной инспекции» , объявленных пр и казом МВД России № 642 от 26 ноября 1996 г . регистрация автомобилей осущ ест в ляется только при наличии справки-счета о продаже автот ранспортного средства . Т.е . Госавтоинспекция правом ерно отказала председателю АО в регистрации авт о машин ы и прицепа. Не подлежат регистрации в ГАИ транспо ртные средства с объемом двигателя менее 50 куб . см и максимальной конструктивной скоростью менее 50 км /час , г о ночные транспортные сред ства , а также транспортные средства , собранные из з а пасных частей , не прошедших сертификацию. Задача V Гражданин Тараканов Кирей Архипович обрат ился в паспортный с тол отделения мили ции с просьбой перемены фамилии , имени и отчества . Изложите основания и порядок перемены Ф.И.О. В соответствии с «Положением о порядк е рассмотрения ходатайств о пер е мене гражданами СССР фамилий , имен и отчеств» № 587, утверж денным пост а новлением СМ СССР 20 августа 1971 г . разреше ние на перемену фамилии , имени , отчества в ыдается лишь в тех случаях , когда для этого имеются веские уважител ь ные причины (неблагозвучн ость фамилии , имени , отчества или трудность их пр о из ношения ; желание супруга носить общую с другим супругом фамилию или ве р нуть свою добра чную фамилию , если об этом не было зая влено при разводе ; жел а ние носить фамилию отчима (мач ехи ), воспитавшего заявителя , или отчество по имени отчима , когда усыновление не может быть оформлено , и др .). Перемена фамилий , имен , отчеств гражданами СССР допускается по достиж е нии ими 16- летнего воз раста (Закон СССР от 3 июля 1991 г . № 2295I «О порядке перемены гражданами СССР фамилий , и мен и отчеств» ). Перемена фамилий , имен и отчеств производится отде лом (бюро ) запи си актов гражданского состояния и с полнительного и распорядительного органа районного , городского , районного в г о роде Совета народных депутатов по мес ту жительства заявителя. Ходатайство о перемене фамилии , имени , отчества граждани ном СССР по д а ется в отдел (бюро ) записи ак тов гражданского состояния (ЗАГСа ) исполнительн о го комитет а районного (городского ) Совета депутатов труд ящихся по месту его п о стоянного жительства. В ходатайстве о перемене фамилии , имен и , отчества должны быть указаны следующ ие сведения : а ) фамилия , имя , отчество заявителя ; б ) время и место рождения ; в ) национальность ; г ) семейное положение ; д ) отношение к военной службе ; е ) сведения о детях (фамилия , имя , о тчество , место и время рождения , адрес , по которому они проживают ); ж ) находился ли заявитель под су дом или следствием , если находился , то к о гда и за что привлекался к уголовной ответственност и ; з ) менял ли ранее фамилию , имя , отч ество , если менял , то когда и где ; и ) избранные фамилия , имя , отчество ; к ) причины перемены фам илии , имени , отчества ; л ) полный перечень местностей , в котор ых заявитель проживал , с указанием времени проживания и места работы , учебы , службы в армии и т.д .; м ) место жительства и работы на де нь обращения с ходатайством. К ходатайству о перемене фамилии , имени , отчества прилагаются следующие документ ы : а ) свидетельство о рождении заявителя ; б ) свидетельство о заключении брака (е сли заявитель состоит в браке ); в ) свидетельства о рождении детей (нес овершеннолетних ), если у заявителя имеются нес овершеннолет ние дети ; г ) необходимое количество фотокарточек за явителя. При подаче ходатайства о перемене фам илии , имени , отчества предъявляется паспорт (во еннослужащим — документ , удостоверяющий его лично сть , а жителем сельской местности , где пас портизация не проведен а , — соответствующая справка с фотокарточкой заявителя , выданная исполнительным комитетом сельского или п о селкового Совет а депутатов трудящихся , и выписка из похоз яйственной книги ). Отдел (бюро ) ЗАГСа , сверив указанные в ходатайстве св едения с документами з аявителя , обязан разъяснить заявителю последствия , связанные с переменой ф а милии , имени , отчества (необходимость обмен а паспорта и некоторых других д о кументов , уплаты государственной пошлины , а также установления в судебном п о рядке факта принадлежности пра в оустанавливающих документов и т.п .). Рассмотрение ходатайства о перемене фамилии , имени , отчес тва производи т ся лишь при наличии в архивах орг анов ЗАГСа записи акта о рождении и з аписи акта о заключении брака (если заявит ель состоит в браке ) лица , желающег о пер е менить фамилию , имя , отчество. В тех с лучаях , когда запись акта о рождении или запись акта о заключении брака (если заявитель состоит в браке ) утрачена , ходатайст во может быть рассмо т рено только после восстановления записи в установленном порядке. От дел (бюро ) ЗАГСа истребует копию записи акта о рождении заявителя и копию записи акта о заключении брака (если заявитель со стоит в браке ), а также другие документы , необходимые для рассмотрения ходатайства , и направляет весь материал в орган внутренни х де л райисполкома (горисполкома ) для проверки (установления личности заявителя и предотвращения возможности использования переме ны фамилии , имени , отчества в целях уклоне ния от следствия , суда , уплаты алиментов и ли других корыстных целях ). Орган внутренних дел производит соо тветствующую проверку и возвращает в отдел (бюро ) ЗАГСа все представленные им материалы с заключением по результ а там проверки , в котор ом сообщает свое мнение о возможности пер емены заявителю фамилии , имени , отчества. Отдел (бюро ) ЗАГСа при н еобходимости истребует от заявителя и соотве т ствующих учреждений дополнительные сведения или документы и на основании полученных материалов составляет заключение , в котором излагает содержание ходатайства , обосно ванность перемены фамилии , имени , отчества , результаты пр о верки и мнение о возможности пе ремены заявителю фамилии , имени , отчества. При удовлетворении ходатайства заявителю разъясняется , что он должен в месячный сро к зарегистрировать перемену фамилии , имени , от чества . В случае пропуска этого срока б ез уважительных причин разрешение на перемену фамилии , имени , отчества утрачивает с илу . Повторное ходатайство в таком случае может быть рассмотрено лишь по истечении одного года. При отказе в перемене фамилии , имени , отчества заявителю возвращаются получен ные от него документы. Отказ в перемене фамилии , имени , отчес тва может быть обжалован в соотве т ствующий областной , краевой , окружной или городской (городов республиканского подчинения ) орган записи актов гражданского состояния , а в республиках , не им е ющих областного деления , — в республиканский о рган записи актов гражданского состояния в течение трех месяцев со дня получения извещения об отказе , а в случае оставления жалобы без удовлетворения — в народный с уд. СПИСОК ИС ПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Админи стративная деятельность органов внутренних дел . Часть Общая . Учебник . М ., МЮИ МВД России . «Щит-М» . 1997. 2. Административная деяте льность органов внутренних дел . Часть особенн ая . Учебник . М ., МЮИ МВД России . «Щит-М» . 1997. 3. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г . № 1026 — «О милиции» (с изм . и доп . от 18 февраля , 1 июля 1993 г ., 15 и юня 1996 г .) 4. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г . (в ред . на 19 июля 1997 г .) 5. Правовая база «Гара нт» Слушатель А.И.Музеев