Вход

Роль России в СНГ и перспективы развития Содружества Независимых Государств

Курсовая работа по политологии
Дата добавления: 15 апреля 2009
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 3.3 Мб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
ОГЛАВЛЕНИЕ: Введение 2 Глава I . Содружество Независимых Государств как структурный элемент постсоветской политической системы 5 1.1. Трансформация государственных институтов на постсоветском пространстве. Концепция Содружества Независимых Государств 5 1.2. Организационно-правовой механизм и принципы деятельности СНГ 8 Глава 2. Россия в составе СНГ: степень участия и влияния 11 2.1. Стратегии взаимодействия России со странами-участниками СНГ 11 2.2. Оценка деятельности России в составе СНГ 14 Глава 3. СНГ: итоги деятельности и перспектива развития СНГ 18 3.1. Анализ основных проблем СНГ 18 3.2. Прогноз развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве в рамках СНГ 24 Заключение 27 Список использованных источников 29 Введение Участие в процессах региональной интеграции является одним из кл ю чевых способов самоидентификации страны в современном мире. Выбор направления интеграции означает не только определение четкой геополитич е ской стратегии, но и экономической моде ли развития. А нализ роли России в Содружестве Независимых Государств и дал ь нейших перспектив СНГ крайне необходим, так как существуют различные оценки этой роли в гуманитарном , экономическом, политическом и правовом аспектах , которые требуют научного осмысления и обобщения. Нередко д о минирует обвинительный уклон по отношению к России, недооцениваются ее усилия по созданию нового формата отношений между бывшими республ и ками СССР на новых принципах регионального и международного сотрудн и чества . Годы существования СНГ свидетельствуют о том, что Содружество в целом состоялось как политическая реальность, оно содействовало становл е нию новых суверенных государств, их выбору собственной модели эконом и ческих реформ и государственного строительства, развитию взаимных отн о шений. Не мало было сделано для сохранения сложившихся духовных, гум а нитарных и культурных связей. Вместе с тем в базисных сферах взаимодействия - политической и эк о номической, Содружество не оправдало многих надежд, которые связывались с появлением нового интеграционного образования, что сказалось на других направлениях многостороннего и двустороннего сотрудничества. Не создано полноценного общего экономического пространства, равных возможностей и гарантий для хозяйствующих субъектов стран-участниц, не обеспечено св о бодное перемещение товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. В первые годы после распада СССР были быстро ликвидированы все признаки единого союзного экономического пространства, бывшие республики разделили сою з ную собственность, задействовали разные системы ценообразования, ввели самостоятельные денежные единицы, установили таможенные границы. В р е зультате национальные интересы стран-участниц Содружества оказывались зачастую противоположными. Вместо Общего рынка, открытых границ и единого таможенного пространства на пути свободной торговли воздвигнуты барьеры. Не состоялся и Платежный союз - полная, свободная и взаимная конвертируемость национальных валют. Серьезные трудности для углубления интеграционных процессов в ра м ках Содружества возникают из-за разрыва хозяйственных связей, различий в содержании и темпах проводимых реформ в странах СНГ, спада произво д ства, неустойчивости национальных валют. Большинство экспертов оценивают функционирование СНГ как межг о сударственного образования , негативно и предрекают ему недолгую жизнь. Цель данной работы состоит в анализе роли России в составе Содруж е ства Независимых Государств и перспективах развит ия Содружества , и предусматривает выполнение следующих задач : 1. Рассмотреть особенности трансформации государственных инстит у тов на постсо ветском пространстве, историю образования и становление С о дружества Независимых Государств. 2. Проанализировать организационно-правовой механизм и принци пы деятельности СНГ. 3. Дать оценку деятельности России в составе СНГ и перспективам дальнейшего развития Содружества как межгосударственного образования . Теоретической и информационной базой курсовой работы послужили публикации ученых по вопросам истории и проблем развития СНГ , в числе которых такие авторы, как : Андрианов В. , Арцишевский Л. , Бляхман Л. , Гринберг Р. , Домбровски М. , Дробышевский С. , Зиядуллаев Н. , Исингарин Н ., Мальгин А., Рыбалкин В., Семенов К. ; а также документы Содружества, жу р налы «Бюллетень развития интеграции», «Дипломатический вестник», « Ме ж дуна родная жизнь», «Обще ство и экономика», «Экономист». Глава I . Содружество Независимых Государств как структурный элемент постсоветской политической системы 1.1. Трансформация государственных институтов на постсоветском пр о странстве. Концепция Содружества Независимых Государств После распада СССР на его территории образовалось 15 суверенных государств. Причем на мировой карте появилось множество государств, кот о рые либо ранее вообще не существовали (Белоруссия, Украина, Казахстан, Киргизия), либо имели весьма ограниченный опыт самостоятельной госуда р ственности (Эстония, Латвия, Литва). Появилась также особая категория «н е признанных постсоветских государств » , в числе которых оказались Нагорный Карабах, Южная Осетия, Придне стровская Молдавская Республика, Гагау з ская Респуб лика, Республика Абхазия. Возникшие на постсоветском пространстве государства изначально столкнулись с объективной необходимостью поиска своей «международно-структурной идентичности». Республики бывшего СССР встали перед выб о ром - начать процесс формирования нового международно-политического р е гиона либо включиться в тот или иной уже существующий. Вторая возмо ж ность была полноценно использована прибалтийскими странами. Непризна н ные государства включились в процесс отстаивания своих территориальных и политических интересов, что привело к серьезным вооруженным конфликтам, ставшим неотъемлемым фоном постсоветского размежевания на протяжении по следнего десятилетия ХХ века, незаконченного до настоящего времени. Под международно-политическим регионом понимается пространстве н ная единица, обладающая специфическим набором типологических параме т ров, предающих ей некоторую целостность и автономию в международных отношениях в целом. Другими словами, это - совокупность явлений междун а родной жизни, протекающих в определенных территориально-временных к о ординатах, явлений, объединенных общей логикой. Мальгин А.В. 10 лет СНГ: Попытка подведения некоторых итогов. Доклад // Публикации НИИСС-2001.-№ 5. Договорную основу Содружества Независимых Государств состав ляют Устав Устав Содружества Независимых Государств // Российская газета. - 1993. - 12 февраля. , принятый 22 января 1993 года и многосторонние акты (договоры, с о глашения, решения и т.д.), в том числе Соглашение о создание СНГ от 8 д е кабря 1991 года (г. Минск) Дипломатический Вестник. 1992. № 1. , подписанное между Россией, Белоруссией и Украиной и Протокол к этому Соглашению (21 декабря 1991 г. Протокол к соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 дека б ря 1991 г. в г. Минске Республикой Беларусь, РСФСР, Украиной // Известия. - 1991. - 23 декабря. ), в соотве т ствии с которым в состав СНГ вошли Азербайджан, Армения, Казахстан, Ки р гизия, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. В декабре 1993 года к Содружеству присоединилась Грузия. Международные экономические отношения /Под ред. В.Е.Рыбалкина.- пятое изд.-М.: ЮНИТИ, 2004, с.387-388. Международной юридической основой формирования системы инт е грационного сотрудничества бывших советских республик стал Договор о с о здании Экономического союза СНГ, подписанный в Москве 24 сентября 1993 г. Он включил в себя 7 глав и 34 статьи, в рамках которых предполаг а лось: - сформировать условия стабильного развития национальных экономик Договаривающихся сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения; - обеспечить поэтапное создание общего экономического пространства на основе рыночных отношений; - создать равные возможности и гарантии для всех хозяйствующих субъектов; - осуществить совместные экономические проекты, представляющие общий интерес; - решать совместными усилиями экологические проблемы, а также пр о водить ликвидацию последствий стихийных бедствий и катастроф. Таким образом, СНГ обеспечило институционально-организационную и, в определенной степени, нормативно-правовую общность государств пос т советского пространства. Самая важная задача, которая была поставлена перед СНГ – это всест о роннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств в рамках общего экономического пространства, а также межгосударственная кооперация и всесторонняя интеграция, оказание взаимной правовой помощи. Следует отметить, что государства-преемники, возникшие в связи с ра з делением СССР, коллективно согласились на обязательность для себя всех договоров и соглашений, подписанных СССР. Статья 12 Соглашения о созд а нии СНГ от 8 декабря 1991 г. гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Союза ССР». Дипломатический Вестник. 1992. № 1. C. 6. В Минском заявлении от 8 декабря 1991 г. и в Алма-Атинском заявлении от 21 декабря 1991 г. содержа т ся подобные положения. Государства- члены СНГ приняли в качестве отправной точки своео б разную доктрину универсального правопреемства. Согласно этой теории вся совокупность прав и обязанностей одного государства переходит к другому или некоторым государствам без каких-либо исключений и изменений. Все государства, образовавшие СНГ, утверждали, что равным образом несут об я зательства Советского Союза. Все они в равной мере рассматривались как правопреемники СССР. Однако в дальнейшем члены СНГ не придерживались этого принципа последовательно и применяли его по-разному. 1.2. Организационно-правовой механизм и принципы деятельности СНГ 22 января 1993 года был подписан важнейший из документов Содруж е ства - Устав Содружества Независимых Государств Устав Содружества Независимых Государств // Российская газета. - 1993. - 12 февраля. , который определил о с новы организационно-правового механизма нового межгосударственного о б разования. В Уставе Содружества определены условия членства государств в СНГ, сформулированы цели и принципы коллективной безопасности и военно-политического сотрудничества, предотвращения конфликтов и разрешения споров, взаимодействия в экономической, социальной и правовой областях, межпарламентских связей, закреплено суверенное равенство всех его членов. Подчеркнуто, что входящие в СНГ государства являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Членом Содружества может стать государство, разделяющее цели и принципы Содружества и принявшее на себя обязательства, содержащиеся в Уставе СНГ, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов. Предусмотрена также возможность присоединения к Содружеству государств, желающих участвовать в отдельных видах его деятельности в качестве асс о циированных членов на условиях, определенных отдельным соглашением. Государства-члены Содружества строят свои взаимоотношения в соо т ветствии с принципами уважения суверенитета и независимости, нерушим о сти государственных границ, территориальной целостности государств, н е применения силы или угрозы силой, невмешательства во внутренние дела, верховенства международного права в межгосударственных отношениях, уч е та интересов друг друга и Содружества в целом, развития взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, добросовестного в ы полнения принятых на себя обязательств. Таким образом, в соответствии с Уставом СНГ не обладает наднаци о нальными полномочиями и основано на основах суверенного равенства всех его членов. Государства являются самостоятельными и равноправными суб ъ ектами международного права. За два года до принятия Устава СНГ Соглашением о координационных институтах СНГ от 21 декабря 1991 года Соглашение о координационных институтах СНГ // Известия. - 1991. - 23 декабря. была определена структура Содр у жества. В состав координационных институтов были включены: - Совет глав государств; - Совет глав правительств; - Совет министров иностранных дел; - Совет министров обороны; - Совет командующих пограничными войсками; - Совет коллективной безопасности; - Исполнительный секретариат; - Межпарламентская ассамблея; - Межгосударственный экономический комитет; - Межгосударственный банк; - Межгосударственный валютный комитет; - Межгосударственный статистический комитет; - Экономический суд; - Комиссия по правам человека. Высшими органами СНГ являются Совет глав государств (СГГ) и Совет глав правительств (СГП), что закреплено также в Уставе СНГ. На основе подписанных в рамках СНГ документов были созданы другие органы сотрудничества, призванные содействовать интеграционному сотру д ничеству стран СНГ. К сферам совместной деятельности государств-участников относятся: - обеспечение прав и основных свобод человека; - координация внешнеполитической деятельности; - оборонная политика и охрана внешних границ; - сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства; - развитие транспорта и связи; - охрана здоровья и окружающей среды; - вопросы социальной и миграционной политики; - борьба с организованной преступностью. Семенов К.А. Международные экономические отношения: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003, С. 444-445. К перечисленному можно добавить еще два важнейших направления: борьба с терроризмом и развитие гуманитарных связей. Председательство в органах Содружества Независимых Государств осуществляется в соответствии с Решением Совета глав государств Содруж е ства от 2 апреля 1999 года поочередно каждым государством-участником С о дружества в лице его представителя на основе принципа ротации, на срок не более одного года. Предшествующий и последующий председатели органа Содружества являются его сопредседателями. Основной правовой базой межгосударственных отношений в рамках Содружества являются многосторонние и двусторонние соглашения в разли ч ных областях взаимоотношений государств. Значительную роль в процессе формирования нормативно-правовой базы Содружества сыграла Россия . Но ее вклад не ограничивается разработкой и анали зом международно-правовых а к тов. Россия была призвана взять на себя роль лидера в интеграционных пр о цессах на постсоветском пространстве. Глава 2 . Россия в составе СНГ: степень участия и влияния 2.1. Стратегии взаимодействия России со странами-участниками СНГ Россия является крупнейшим государством-участником СНГ. Составляя более половины населения и свыше 60% совокупного дохода Содружества, она занимает лидирующее положение в реформировании экономики, обладая наиболее ем ким рынком, оказывает наиболее существенное влияние на разв и тие ситуации в СНГ. При сохраняющейся взаимозависимости и прозрачных границах, считают эксперты, - любые решения российских властей отклик а ются усиленным эхом - от «шоковой» терапии и обмена денежных купюр до удавшейся и неудавшейся приватизации. Исингарин Н. 10 лет СНГ. Проблемы, поиски, решения. – Алматы: ОФ «БИС», 2001. – 400 с. Несмотря на то, что Россия в 90-е гг. не определяла тип политического развития других стран СНГ, направленность движения, конституционные п а раметры, политические институты во многих постсоветских государствах формировались не без российского идейного влияния. Если анализировать экономические стратегии взаимодействия России со странами СНГ, то они развивались крайне неравномерно. Наибольшим дин а мизмом отличались внешнеторговые связи с Украиной и Белоруссией, тогда как наименьшие показатели во внешней торговле наблю дались с Арменией и Грузией (см. диаграммы 1 и 2 Международные экономические отношения: Учебник для вузов /В.Е. Рыбалкин и др.; Под ред. проф. В.Е. Рыбалкина – 5-е изд. перераб и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 605 с.; С.127. ) . В течение 1992-1993 гг. Россия заключили двусторонние соглашения о свободной торговле с большинством независимых государств. Для этих о т ношений было характерно доминирование вертикальных связей, замыкавши х ся на Москве. Новым этапом этих отношений стало подписанное в апреле 1994 года соглашение «О создании зоны свободной торговли», которое зн а менует переход от двустороннего к многостороннему сотрудничеству . Следующим важным шагом в реализации экономической стратегии России можно считать подписанное в январе 1995 года соглашение о тро й ственном Таможенном союзе между Россией, Казахстаном и Белоруссией, з а тем к нему присоединились Киргизия и Таджикистан. Договор между Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Кыргы з ской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. // Бюллетень разв и тия интеграции. 1996. № 1. С. 6-13. В декабре 1998 года была подписана Декларация о дальнейшем един е нии России и Беларуси. Особым направлением развития интеграционного процесса можно считать подписанное в апреле 1996 года Соглашение о гл у боком политической и экономическом интегрировании Сообщества Белору с сии и России, а в 1997 г. - об образовании Союза. В январе 2000 г. в ходе в и зита в Москву главы Белорусского государства был подписан ряд новых д о кументов, направленных на дальнейшее углубление сотрудничества. Международные экономические отношения: Учебник для вузов /В.Е. Рыбалкин и др., С. 129. Новым этапом многостороннего межрегионального сотрудничества ст а ло учреждение 10 октября 2000 г. Республикой Беларусь, Республикой Каза х стан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Т а джикистан международной организации «Евразийское экономическое соо б щество» (ЕврАзЭС). Эта организация была создана для эффективного пр о движения процесса формирования Договаривающимися Сторонами Таможе н ного союза и Единого экономического пространства, а также реализации др у гих целей и задач, определенных в соглашениях о Таможенном союзе, Дог о воре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Целью создания интеграционного объединения определено формиров а ние субрегиональной организации, отличающейся более глубоким, по сравн е нию с Содружеством Независимых Государств, уровнем интеграции. При этом, хотелось бы отметить, что в отличие от СНГ, объединение стран в ЕврАзЭС является в перспективе не только более прочным, но и, как нам представляется, более демократичным. Более того, ЕврАзЭС соответств у ет критериям и постулатам теории интеграции. Интерес в этом отношении представляет определение интеграции, данное К. Дойчем, как «взаимоотн о шений между субъектами, которые являются взаимозависимыми и совместно производят тот системный продукт, которого они порознь будут лишены. Иногда, однако, термин «интеграция» также используется с целью описания интегративного процесса, при котором такое взаимодействие или состояние дел между первоначально отделенными субъектами достигаются» Deutsch, K. The Analysis of International Relations (New Jersey: Prentice-Hall, Inc., 1978), Р .198. . ЕврАзЭС будет эффективнее ранее существовавших совместных экон о мических формирований, так как страны-участники перешли на стандартную международную процедуру принятия решений: число голосов, принадлеж а щих той или иной стране, должно соответствовать той доле, которую она внесла в бюджет ЕврАзЭС. По согласованному мнению, Россия обладает – 40 голосами, у Белоруссии и Казахстан а – по 20 голосов, у Киргизии и Таджик и стан а – по 10 голосов. 2.2. Оценка деятельности России в составе СНГ Оценку деятельности России в составе СНГ и ее вклад в сохранение культурно-исторических традиций и развитие экономических связей между новыми суверенными государствами можно оценивать практически по всем по направлениям: - политическому; - экономическому; - нормативно-правовому; - гуманитарному; - культурному; - научному ; - коллективной безопасности и др. По всем этим направлениям достигнуты определенные результаты, о д нако признать их оптимальными как для России, так и для других стран-участниц Содружества, нельзя. Важные шаги в последние годы сделаны в экономической сфере, но в области науки и культуры уровень взаимодействий остается недостаточно продуктивным для сторон. Особо следует отметить миротворческую миссию России в улаживании вооруженных конфликтов на пространстве СНГ. Несмотря на то, что ряд а в торов рассматривает эту миссию России исключительно в ракурсе реализации собственных национальных интересов См. Гольц. А. Миротворческие операции - средство реализации национальных интересов России. // в сб. «Россия: новые параметры безопасности», Carnegie Endowment for International Peace, М., 1995, С. 42-54. , ее вклад в стабилизацию ситуации в некоторых регионах не подлежит сомнению и заслуживает в целом высокой оценки. Так, к примеру, весной 1992 г. резко обострился конфликт в Придн е стровье. С 1989 г. в этом регионе возрастала напряженность между прав и тельством Молдавии и местным русскоязычным населением, которое заявило о создании Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Ре с публики (позднее так же переименованной в Приднестровскую Молдавскую Республику). Сепаратистские настроения в Приднестровье поддерживались симпатиями как Москвы, так и расквартированных в регионе частей сове т ской 14-й армии. Ряд неудачных политических ходов обеих сторон привели к эскалации напряженности и вооруженным стычкам начиная с ноября 1990 г., в марте 1992 г. начавшим перерастат ь в открытые военные действия. Более подробно об этом см. Доклады ПЦ «Мемориал» «О положении национальных меньшинств в Республике Молдова», «Массовые и наиболее серьезные нарушения прав человека и положение в зоне в о оруженного конфликта в г. Бендеры», М., 1992. Миротворческие силы включали в себя 12 батальонов, 6 из которых б ы ли российские. Российская часть миротворческих сил была направлена в Пр и днестровье из внутреннего района России - Приволжского военного окр у га. Конфликт удалось временно «заморозить». Практически одновременно с приднестровской операцией летом 1992 г. началась миротворческая операция в Южной Осетии. После того как и в Гр у зии и в Южной Осетии15 власти укрепились и смогли в большей степени чем раньше контролировать свои силовые структуры, на заседании Смешанной контрольной комиссии 6 декабря 1994 г. с согласия грузинской, северо- и ю ж но-осетинской и российских сторон миротворческие силы были объединены под единым командованием российского генерал-майора Анатолия Меркул е ва. Третья операция, которую российское руководство рассматривает как миротворческую, проводилась российскими силами в Таджикистане в составе Коллективных миротворческих сил под эгидой СНГ. Коллективные миротворческие силы в этой горной среднеазиатской республике были созданы в ноябре 1993 года на совместном заседании глав государств СНГ. При разработке их задач учитывался опыт миротворческих операций в Приднестровье и Южной Осетии. В этот период уже были сдел а ны первые шаги по анализу действий российских войск во время вооруже н ных конфликтов на терри тории бывшего Советского Союза Шапошников Е. О концепции безопасности России. // Международная жизнь. – 1993. - № 9. - С.5-15. . Еще одной операцией российских миротворческих сил на территории СНГ стала операция в Абхазии, начавшаяся в июле 1994 г. Об этом подробно см.: Доклад Human Rights Watch /Helsinki «Грузия / Абхазия: Нарушения зак о нов ведения войны и роль России в конфликте », М., 1995 г. В ходе урегулирования конфликтов на постсоветском пространстве наглядно отразилась борьба двух подходов российских властей к проведению миротворческих операций - дипломатического, с привлечением миротворч е ских сил для закрепления отдельных результатов длительного переговорного процесса, и чисто силового, основанного на абсолютизации военного разр е шения конфликта, которое подразумевает введение миротворческих сил и их действия исходя из соображений здравого смысла, в том числе и вне устано в ленных договорным мандатом рамок. В целом в рамках Содружества уже вполне осознана пагубность ко н фликтов «низкой интенсивности». Какой бы ни была их природа - межэтнич е ские, религиозные конфликты, гражданские войны - они разрушают стабил ь ность в СНГ. Погасить их и минимизировать их выбросы в общее простра н ство Содружества реально могут только сами государства СНГ, с помощью миротворческих сил и инструментов превентивного и постконфликтного р е гулирования, создаваемых в Содружестве. Миротворческие силы России оказались способны заморозить конфли к ты и удержать враждующие стороны от возвращения к открытым боевым де й ствия. Однако миротворческие силы не могут ликвидировать напряженность между бывшими врагами без усилий политиков. Помимо миротворчества важнейшим элементом реальной, а не деклар а тивной коллективной безопасности Содружества является сотрудничество по охране внешних границ СНГ, которое позволяет сохранять контроль Росси й ской Федерации за ситуацией на дальних подступах к собственным границам. Таким образом, реальное строительство системы коллективной безопа с ности СНГ велось не через Договор о коллективной безопасности, а через нормативно-договорную базу по сопряженной, но достаточно специфической проблематике. При этом круг государств, подписавших документы по вопр о сам миротворчества, шире круга участников ДКБ, миротворческие операции в Содружестве по-прежнему получают консенсусную поддержку всех гос у дарств СНГ - это происходит регулярно при продлении срока мандата конти н гентов. Изначально Договор о коллективной безопасности (от 10 февраля 1995 г.) охватывал большинство стран Содружества. Потом - после выхода из него Грузии, Азербайджана и Узбекистана - он превращается в своеобразный «формат» среди себе подобных. Сейчас же происходит своеобразное и пост е пенное возвращение к более широкому сотрудничеству в области обороны и безопасности, в частности - через создание в рамках «большого СНГ» Ант и террористического центра, через фактическое возвращение Узбекистана к с и ловому взаимо действию с Россией . Глава 3 . СНГ: итоги деятельности и перспектива развития СНГ 3.1. Анализ основных проблем СНГ 8 декабря 2005 года исполнится 14 лет со дня подписания Соглашения о создании Содружества независимых государств. По историческим меркам срок небольшой, но за этот короткий период в СНГ произошли радикальные перемены: во всех странах Содружества заложены основы рыночной экон о мики, во многих государствах период становления рыночных отношений практически завершен. Это открывает реальные перспективы для развития интеграции между нашими странами, поскольку для того, чтобы взаимоде й ствовать на рыночных принципах, необходим сложившийся национальный рынок. Интерес стран СНГ к взаимовыгодному экономическому сотруднич е ству заметно вырос. Но процессы интеграции идут тяжело. Участники экономического ф о рума в Санкт-Петербурге в 1998 году , отмечали , например, «…в базисной сфере взаимодействия - экономической, Содружество не оправдало многих надежд, которые связывались с появлением нового интеграционного образ о вания, что сказалось на других направлениях многостороннего и двусторо н него сотрудничества.» Перспективы развития Содружества Независимых Государств на пороге XXI века //Материалы П е тербургского экономического форума-98 / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 1998. - № 14 (81). - С. 25-38. На ту же тенденцию указывает А. Малашенко: «…в отношении экономического сотрудничества принимались сотни решений, а работают из них только три-четыре десятка.» Малашенко А. Развод завершен. Что дальше? // http://www.trud.ru/003_Srd/200504130640406.htm. Вопросы экономической эффективности взаимодействия стран-участниц СНГ неоднократно становились предметом обсуждения. Андрианов В. Актуальные проблемы и перспективы торгово-экономического сотрудничества Ро с сии со странами СНГ // Общество и экономика. - 2003. - N 4. - С.168-187; Арцишевский Л. Экономическая интеграция стран СНГ: проблемы и решения / Л.Арцишевский, Н.Промский // Экономист. - 2001. - N 9. - С.51-55; Бляхман Л. Россия и Содружество Независимых Государств: уроки первого десятилетия // Рос. экон. журн. - 2001. - N 8. - С.80-82; Гринберг Р. Десятилетие эволюции и перспективы структурирования постс о ветского экономического пространства / Р.Гринберг, Л.Вардомский // Российский экономический журнал - 2001. - N 8. - С.55-67; Зиядуллаев Н. СНГ: опыт и итоги десятилетия // Свободная мысль - XXI. - 2002. - N 4. - С.49-62 и др. Во мн о гих публикациях авторы отмечают, что, и мея практически одинаковую ста р товую нормативную базу, доставшуюся в наследство от бывшего СССР, м о лодые суверены по итогам нового законотворческого процесса не воспольз о вались дарованным им общим наследием, а, скорее наоборот, постарались з а крепить существенные различия в экономической политике. Переход к рынку они осуществляли по различным сценариям и с разной степенью интенсивн о сти, что отнюдь не способствовало углублению делового взаимодействия в рамках СНГ. Более того, в ходе реформ на экономическом пространстве С о дружества образовались четыре региональных объединения: Союзное гос у дарство Беларуси и России, Евразийское экономическое сообщество (Бел о руссия, Казахстан, Киргизия, Российская Федерация и Таджикистан), Це н тральноазиатское экономическое сообщество (Казахстан, Киргизия, Узбек и стан и Таджикистан) и ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Молдавия). Возникшие объединения разные по уровню и глубине свидетельствуют, во-первых, о наличии устойчивых интеграционных намерений у ряда стран Содружества и, во-вторых, о гибкости, а не аморфности его механизмов, по з воляющих функционировать различным моделям, объединенным общностью интересов. Вместе с тем, эти процессы показывают, что существует опасность разобщения разных образований, их противопоставления в ущерб сохранению целостности Содружества. Между тем, в исследованиях , где глубоко анализируются проблемы с о здания единой ва лютной зоны стран СНГ , отмеча е т ся , что для стран СНГ б о лее предпочтителен валютный союз именно с Россией. В пользу этого говорит х а рактер экономических связей, торгового оборота и ряд других факторов. См.: Дробышевский С.М., Полевой Д.И. Проблемы создания единой валютной зоны в странах СНГ. – М.: ИЭПП, 2004. – 110 с. Но у ченых беспокоит вялая динамика объемов товарооборота между российскими регионами и областями стран Содружества, сократившаяся п о сле 1991 года в 34 раза. Кардинально поменялись местами и лидеры торговли. Товарооборот Украины, составлявший до краха Союза 40%, снизился в 2003 до 14%. Тогда как Беларусь, занимавшая вторую позицию, сейчас вышла на «передовую» межрегионального диалога. Сегодня в Москве открылась Международная научная конференция по проблемам «Регионального сотрудничества стран СНГ. // http://www.mirtv.ru/news/10/3749_1.htm. Некоторые зарубежные эксперты отмечают плохой предпринимател ь ский климат, сложившийся в странах СНГ и объективно создавший препя т ствия к эффективной интеграции. Среди таких факторов называют Домбровски М. Будущие вызовы для стран СНГ. /Доклад для представления на Международной конференции «Социально-экономическая трансформация в странах СНГ: достижения и проблемы»// http://www.iet.ru/news.php?category-id=1010&news-id=2031.. : 1. Барьеры входа на рынок, которые тормозят развитие конкуренции и огранивают возможность создания новых предприятий или изменение проф и ля уже существующих. Р ечь идет, в первую очередь, о регистрационном и л и цензионном режимах, хотя серьезные препятствия могут возникать и от чре з мерного регулирования в различных других областях, например, в сфере го с ударственных стандартов, строительных, экологических, пожарных, санита р ных и многих других нормативов. 2. Налоговая система и налоговое администрирование. Самой сложной проблемой является налоговая администрация. С одной стороны, она неэ ф фективна в выполнении своих чисто фискальных функций: об этом свид е тельствуют размеры теневой экономики и уклонения от уплаты налогов. С другой стороны, произвольное отношение к налогоплательщику, у которого нет достаточных средств для своей правовой и фактической защиты, считае т ся одним из главных признаков плохого предпринимательского климата. 3. Таможенная система и таможенное администрирование. Их характ е ризуют те же слабости, что и налоговую систему и налоговое администрир о вание. 4. Правовая система. Несмотря на достигнутый прогресс и огромные усилия в области реформирования правовой системы во многих странах СНГ, особенно в области гражданского и корпоративного права, банковского зак о нодательства, финансовых рынков и т. п., она продолжает не соответствовать принципам открытой рыночной экономики и свободного демократического общества. Ее прозрачность оценивается гражданами и предпринимателями как недостаточная. Многие законы и подзаконные акты, особенно в сферах, косвенно связанных с деловой активностью (например, административная с и стема и уголовный кодекс) до сих пор сохраняют реликты советской сист е мы. Кроме того, правовые нормы подвергаются частым изменениям под ди к товку интересов отдельных лобби и бизнес-групп или политической игры как в з а конодательных, так и исполнительных органах. 5. Плохое исполнение законов. 6. Качество финансового сектора и финансовых услуг остается плохим и в этой сфере СНГ отстает не только от высокоразвитых стран, но от стран Центральной Европы и Балтии (есть небольшие исключения, например , отн о сительно неплохое развитие и качество финансового сектора в Казахстане). Главная причина слабости финансового сектора в странах СНГ тесно связана со слабостью правовой системы и ее плохим исполнением, в результате чего невозможно эффективно защищать права собственности, в том числе - права кредиторов и вкладчиков. Несмотря на рост сбережений, объемов кредитов и других финансовых услуг в 2000-2004 годах, банки стран СНГ не пользуются доверием междун а родного бизнеса, что является одной с причин ограниченного притока прямых иностранных инвестиций в экономику стран СНГ. Плохая международная р е путация во многом имеет свои корни в событиях конца девяностых годов. Имеется в виду российский финансовый и банковский кризис 1998 года, а также банковские кризисы в других странах СНГ (хотя не так резкие, как в России) и методы их разрешения. 7. Недоразвитость и монополизированность инфраструктуры серьезно повышает издержки и ограничивает шансы развития многих отраслей. Это к а сается, например, секторов, сильно зависящих от железнодорожного или а в тодорожного транспорта, связи или других видов услуг инфраструктуры. Учитывая неблагоприятное географическое положение значительной части экономического потенциала стран СНГ (удаленность от главных центров м и ровой торговли), это - дополнительный фактор, сдерживающий многие инв е стиционные проекты. СНГ не стало важной частью внутреннего политического поля гос у дарств-участников. Вместе с тем, это кардинально необходимо, так как может стать мотором реального сближения. В прикладном плане здесь можно ук а зать на проблему парламентаризма в Содружестве и проблему информацио н ного пространства. Межпарламентская ассамблея СНГ остается сугубо фо р мальным органом, даже сам принцип комплектования которого - делегиров а ние национальных парламентских депутаций - не служит превращению А с самблеи в механизм мобилизации и организации политических сил. Обращ а ясь же к Союзу России и Белоруссии, мы видим, что там все же предусмотр е но формирование пусть и слабого, но парламентского механизма. В результате нарушения культурно-исторического и государственного единства СССР произошел глубинный разлом между различными территор и ями, этносами, идеологиями, выразившийся в кардинальном изменении ко н ституционно-правовых доктрин, приоритетов государственного стро и тельства и массовой миграции граждан некогда единого государства на территорию России. Но до настоящего времени должная оценка этих масштабных проце с сов не нашла отражения в литературе. Во многих республиках, входивших в состав Союза ССР , за последнее десятилетие были приняты законы о гражданстве. Законодательное урегул и рование вопросов гражданства стало необходимым в связи с принятием в ре с публиках деклараций о государственном суверенитете и существенным изм е нением их правового статуса. Однако много вопросов , связанных с миграцией рабочей силы и адаптацией мигрантов в России , до сих остаются нерешенн ы ми. Для этой сферы характерны высокий уровень административных барьеров и коррупции . Отсюда можно сделать вывод, что низкая эффективность деятельности СНГ во многом определяется слабостью институционального и правового м е ханизма сотрудничества. В документах Содружества, в отличие от Евросоюза, отсутствуют четкие цели интеграции, многие положения соглашений и дог о воров носят общий и декларативный характер, большинство из которых не выполняется. Органами Содружества не обеспечен контроль за реализацией договоренностей. Считаю, что серьезным сдерживающим объективным фактором на пути объединения стран СНГ в эффективно действующий союз являются также различия в их подходе к вопросу о государственном суверенитете. Опасаясь определенного ограничения суверенитета, члены СНГ придерживаются нео д нозначных позиций по вопросу создания совместных наднациональных орг а нов Содружества и делегирования им части своих суверенных прав. Напр и мер, руководители Украины, Туркмении и Узбекистана выступают против с о здания жестких координирующих структур, напоминающих, по их мнению, исполнительные органы бывшего Центра, и считают, что решения, принятые в рамках СНГ, должны иметь лишь рекомендательный характер. Н есмотря на то, что СНГ не оправдало ожиданий его учредителей как добровольная интеграционная структура (скорее всего, оно оказалось непл о хим управляющим процессом развода бывших субъектов советской имп е рии), оно продол жает существовать в общественном сознании как отлич и тельная че рта постсоветского пространства, р егиона, который объединяет страны с похожими социально- экономическими и политическими характер и стиками, которым приходится преодолевать на пути своего развития одно и тоже советское структурное, институциональное и культурное наследие. Домбровски М. Будущие вызовы для стран СНГ. /Доклад для представления на Международной конференции «Социально-экономическая трансформация в странах СНГ: достижения и проблемы». В складывающихся условиях перед странами Содружества остро встает проблема поиска своего места в меняющейся конфигурации современного мира. Предстоит сделать выбор между двумя альтернативными путями пр и общения к мировому хозяйству: решать эту задачу практически в одиночку, что для многих стран Содружества обернется, скорее всего, поглощением о д ним из формирующихся мировых «полюсов», или ускорить создание со б ственного интегрированного сообщества, способного играть самостоятельную роль в международных делах. 3.2. Прогноз развития интеграционных процессов на постсоветско м пространстве в рамках СНГ Можно сказать, что на постсоветском пространстве в настоящее время выстроена многоуровневая система интеграции по степени близости тех или иных стран. Самая большая из них - это СНГ, союз 10 независимых гос у дарств. В рамках СНГ действует ЕврАзЭС, куда входят только пять стран, и в рамках ЕврАзЭС существует Союзное государство двух стран. В обозримом будущем туда не смогут войти еще какие-то страны. Однако, с ложность и противоречивость развития СНГ требует вним а тельного и всестороннего анализа пройденного пути. От объективной оценки неудач первых лет интеграции и накопленного позитивного опыта, правил ь ного выбора дальнейшей стратегии хозяйственного и политического развития стран Содружества будет зависеть их экономическое положение и роль на мировой арене в будущем. Если не будут внесены серьезные коррективы, то в условиях накопления существующих в настоящее время между странами СНГ негативных моментов и противоречий, Содружество может расколоться на ряд конкурирующих субрегиональных блоков, а страны, входящие в них, - стать сырьевыми придатками промышленно развитых держав. Перспективы развития Содружества Независимых Государств на пороге XXI века //Материалы П е тербургского экономического форума-98. Возможность реализации такой перспективы непосредственно связана с особенностями развития мировой экономики на пороге XXI века, опытом х о зяйственной интеграции в Западной Европе и в других регионах мира. Ме ж государственная экономическая интеграция, создание и развитие все новых региональных образований - неотъемлемая черта современных мирохозя й ственных связей, составная часть процессов их глобализации и регионализ а ции. Источником многих проблем, анализированных в предыдущей главе, являются слабые, «недореформированные» государственные структуры, ун а следованные от советского прошлого. Но их слабость не означает, что у гос у дарства не хватает властных полномочий в отношении граждан и экономич е ских субъектов. Наоборот, их слишком много. Продолжая советскую практ и ку, государственные органы в странах СНГ пытаются вмешиваться в детали деловой активности предприятий и повседневной жизни своих граждан. Именно паразитическое поведение государственных орга нов является главной причиной плохо го предпринимательского климата и низкой инвестиционной активности в странах СНГ . Политическая неорганизованность среднего класса и слабость инстит у тов гражданского общества препятствует эффективной борьбе с этими отр и цательными явлениями. Если малый и средний бизнес остается в своей массе беззащитным, крупные предприниматели пробуют входить в симбиоз с пол и тикой и государственным аппаратом. В таких условиях развитие и укрепление интеграционных процессов на постсоветском пространстве не может проходить динамично и тем более п о рождать конкурентоспособные стратегии, реализовывать перспективные вз а имовыгодные инвестиционные проекты. Партнеры не уверены друг в друге и стараются, поддерживая связи с Россией, параллельно и порой более акти в но налаживать взаимодействие с США, ЕС и другими странами , создавать н о вые межгосударствен ные образования . Необходима разработка программ согласованных мер, учитывающих новые реалии сложных процессов, происходящих в переходных экономиках стран СНГ, с их одновременной интеграцией в систему мирохозяйственных связей, а также между собой в субрегиональные союзы. Выполнение таких мер будет зависеть от того, в какой мере будут учтены и согласованы интер е сы партнеров по Содружеству. В настоящее время наиболее устойчивые тенденции укрепления сотру д ничества наблюдаются лишь в сфере коллективной безопасности, поскольку территориальная целостность и внутренняя стабильность волнует лидеров постсоветских республик ничуть не меньше экономического благополучия. Полагаем, что СНГ как межгосударственная структура еще имеет п о тенциал развития, хотя уже сейчас мы наблюдаем ее постепенную трансфо р мацию в новые образования . В ближайшее десятилетие произойдет оконч а тельное определение бывших союзных республик в выборе своих стратегич е ских партнеров. Часть из них уже сделала свой выбор в пользу России (Бел о руссия, Казахстан, Таджикистан, Киргизия ) . Не исключено более тесное вза и модействие с Арменией, Украиной и Узбекистаном. Относительно Азерба й джана, Молдовы , Туркменистана в настоящее время трудно сказать что-то определенное. Заключение Подводя итог работе, отметим, что образование Содружества Независ и мых Государств стало значимым событием последней четверти ХХ века. Прежде всего СНГ выполнило важнейшую историческую задачу становления суверенных независимых государств после распада СССР. В рамках СНГ н о вые государства впервые почувствовали себя самостоятельными в системе международных отношений. В своем развитии СНГ уже преодолело примитивный сценарий «или интеграция, или дезинтеграция». Процессы, происходящие в Содружестве, имеют более сложный характер. Отношения на постсоветском пространстве становятся полноценными международными отношениями. Это свиде тел ь ствует о том, что оно оформ ляется в международный регион. СНГ при этом является фактором изначального структурирования пространства, и эта его роль пока еще не сыграна до конца. Несмотря на неравномерность экономич е ского развития, страны Содружество смогло сформировать институты и мех а низмы межгосударственного взаимодействия, создать основы рыночного х о зяйства, преодолеть негативные тенденции 90-х годов. До сих пор определение «страны СНГ» подразумевало достаточный набор общих политических и экономических характеристик и общих проблем, позволяющих говорить об этих странах как о более или менее однородной группе. На самом деле это не так. Несмотря на общее советское наследие, медленные темпы рыночных реформ, наблюдаемые антидемократические тенденции и угрозу оказаться на периферии европейских и мировых интегр а ционных процессов, страны отличаются друг от друга. Несомненно, Россия имеет на и более высокие шансы преодолеть кр и зисные явления 90-х годов и стать важнейшим интегрирующим фактором на постсоветском пространстве. С другой стороны, в будущем расхождение траекторий развития о т дельных стран (Грузии, Украины, Молдовы, Азербайджана) представляется неизбежным. Оно будет происходить как в результате разных темпов и направлений реформ экономики и государства, так и под влиянием внешних факторов. К сожалению, СНГ, как многосторонняя организация и система колле к тивных договоров, оказалась по многим направлениям неэффективной стру к турой. Серьезным просчетом в деятельности СНГ прошедших лет можно сч и тать чрезмерное увлечение интеграцией на межгосударственном и межотра с левом уровнях без должного внимания развитию объединительных связей на микроуровне. Предпринимательские и банковские структуры, являющиеся в рыночных условиях главными экономическими операторами, слабо вовлеч е ны в интеграционную деятельность. Не созданы экономические и правовые условия, которые обеспечили бы их заинтересованность в работе на рынках друг друга. Не отработан механизм государственной поддержки такой де я тельности, включая предоставление льготных кредитов и транспортных тар и фов, скидки в налогообложении. Дальнейшая судьба СНГ будет решаться, в первую очередь, внутри стран Содружества и зависеть от силы институтов гражданского общества, среднего класса и от приверженности общества в целом демократическим принципам. Результат этой борьбы определит не только степень гражданских свобод и демократизации, но и шансы на улучшение предпринимательского климата, которые во многом будут зависеть от влияния политического факт о ра. Что касается ближайших и более отдаленных перспектив дальнейшего развития интеграционных процессов в постсоветском пространстве, то, н е смотря на то, что в настоящее время в наибольшей мере по пути интеграции продвинулись Россия и Белоруссия, ядром модели формирования единого экономического и иного пространства в рамках СНГ мог бы стать, очевидно, не «союз двух», а скорее «союз четырех» в составе России, Белоруссии, К а захстана и Киргизии, к которому присоединился Таджикистан, а в ближайшее время его членом, возможно, станет и Армения. Список использованных источников 1. Андрианов В. Актуальные проблемы и перспек тивы торгово-экономического со трудничества России со странами СНГ // Общество и экономика. - 2003. - N 4. 2. Арцишевский Л. Экономическая интеграция стран СНГ: проблемы и решения / Л.Арцишевский, Н.Промский // Эко номист. - 2001. - N 9. 3. Бляхман Л. Россия и Содружество Независимых Госу дарств: уроки пе р вого десятиле тия // Рос. экон. журн. - 2001. - N 8. 4. Гольц. А. Миротворческие операции - средство реализации национал ь ных интересов России. // в сб. «Россия: новые параметры безопасности», Carnegie Endowment for International Peace, М., 1995. 5. Гринберг Р. Десятилетие эволюции и перспективы структури-рования постсоветского экономического пространства / Р.Гринберг, Л.В ардомский // Российский экономи ческий журнал - 2001. - N 8. 6. Дипломатический Вестник. 1992. № 1. 7. Договор между Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Ре с публи кой Казахстан и Кыр гызской Республикой об углублении инт е грации в экономической и гуманитарной областях. // Бюллетень разв и тия интеграции. 1996. № 1. 8. Доклад Human Rights Watch /Helsinki «Гру зия / Абхазия: Нарушения з а ко нов ведения войны и роль России в кон фликте », М., 1995. 9. Доклады ПЦ «Мемориал» «О положении национальных меньшинств в Республике Молдова», «Массовые и наиболее серьезные нарушения прав человека и положение в зоне вооруженного конфликта в г. Бенд е ры», М., 1992. 10. Домбровски М. Будущие вызовы для стран СНГ. /Доклад для предста в ления на Международной конференции «Социально-экономическая трансформация в странах СНГ: достижения и проблемы»// http://www.iet.ru/news.php?category-id=1010&news-id=2031. 11. Дробышевский С.М., Полевой Д.И. Проблемы создания единой валю т ной зоны в странах СНГ. – М.: ИЭПП, 2004. – 110 с. 12. Зиядуллаев Н. СНГ: опыт и итоги десятилетия // Свободная мысль - XXI. - 2002. - N 4. - С.49-62 и др. 13. Исингарин Н. 10 лет СНГ. Проблемы, поиски, решения. – Алматы: ОФ «БИС», 2001. – 400 Мальгин А.В. 10 лет СНГ: Попытка подведения н е которых итогов. Доклад // Публикации НИИСС-2001.-№ 5. 14. Малашенко А. Развод завершен. Что дальше? // http://www.trud.ru/003_Srd/200504130640406.htm . 15. Материалы Международн ой научн ой конферен ции по проблемам «Р е гионально го сотрудничества стран СНГ. // http://www.mirtv.ru/news/10/3749_1.htm. 16. Международные экономические отношения: Учебник для вузов /В.Е. Рыбалкин и др.; Под ред. проф. В.Е. Рыбалкина – 5-е изд. перераб и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 605 с . 17. Перспективы развития Содружества Независимых Государств на пороге XXI века //Материалы Петербургского экономического форума-98 / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 1998. - № 14 (81). 18. Протокол к соглашению о создании Содружества Независимых Гос у дарств, подписанному 8 де кабря 1991 г. в г. Минске Республикой Бел а русь, РСФСР, Украиной // Известия. - 1991. - 23 декабря. 19. Семенов К.А. Международные экономические отношения: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 20. Соглашение о координационных институтах СНГ // Известия. - 1991. - 23 декабря. 21. Устав Содружества Независимых Государств // Российская газета. - 1993. - 12 февраля. 22. Шапошников Е. О концепции безопасности России. // Международная жизнь. – 1993. - № 9. 23. Deutsch, K. The Analysis of International Relations (New Jersey: Prentice-Hall, Inc., 1978), Р .198.
© Рефератбанк, 2002 - 2017