Отличие методов управления от методов регулирования

П онятие и виды административно-правовых методов Методы административно - правового управления - средство прак тического осуществления функций государственно- управленческой деяте льности, достижения её целей. Методам административно - правового управления присущи следующие наиб олее характерные черты: - органическая связь целевым подчинением этого вида государственной деятельности как особого вариа нта практической реализации единой государ ственной власти; - выражение управляющего воз действия субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты; - непосредственное выражение в связях между субъектами и объектами го сударственного управления как формы практической реализации единой исполнительной власти; - использование субъектами и сполнительной власти в качестве средств реализации закреплённой за ни ми компетенции; - метод административно - прав ового управления всегда имеет своим адресатом соответствующий объект; - с учётом многообразия приём ов и способов реализации управленческой компетенции метод управления есть определённая возможность решения управленческих задач, стоящих п еред субъектом исполнительной власти; - в методах административно - п равового управления в соответствующем объёме находит своё выраже ние г осударственный интерес, управляющая воля государства; - непосредственное выражение в методе административно - правового управления принадлежащих и его исп олнительному аппарату полномочий юридически властного характера; - для методов административн о - правового управления характерна правовая их непосредственно г о практического выражения; - выбор конкретных методов уп равления и воздействия находится в пря мой зависимости не только от осо бенностей субъектов исполнительной власти, но прежде всего- от особенно стей управления. Итак, по своим показателям метод административно - правового управления есть средство целенаправленного управляющего воздействия. Такой подхо д к его пониманию сб лижает ег о с методом правового регулирования управленческих общественных отнош ений. Общее для них- и тот и другой являются регулирующими средствами, т.е. высту пают в роли "носителей" административно- правовых дозволений, запр етов, предписаний. Однако акценты при этом различны: либо речь идёт о меха низме правового регулирования, в принципе едином для всех отраслей прав а, либо об управленческом инструменте, используемом конкретными исполн ительными ор ганами для решения стоящих перед ними повседневных задач. Главный критерий, необходимый для разграничения названных ва р иантов в методологическом смысле следующий: * метод правового регулирования - функция административного права; * метод управлен ия - функция субъекта административного права, причем не всякого, а лишь того, который одновременно является субъектом исполни тельной власти (государственного управления). Важност ь иных средств, используемых в работе органов управления, несомненна, но связываются они с решением задач иного порядка. Так для при нятия решени я в виде правового акта субъект исполнительной власти предварительно п роводит значительную работу, используя при этом различные средства - соц иологические, математические, графические, выполняемую до принятия ре ш ения в целях выработки его наиболее эффективного варианта. Но самого упр авляющего воздействия еще нет; оно найдет свое выражение в будущем управ ленческом решении. Несомненно, что налицо определенные приемы или способы управлен ческой работы, но если нет управляющего воздействия, нет и собственно методов у правления. Вот почему не следует выделять в качестве самостоятельных мето дов упра вления математические, графические, социологические, исследователь ск ие, воспитательные и прочие средства. Подобного рода действия можно отне с ти к так называемым организационным мероприятиям, находящим свое выра же ние, как правило в неправовых формах государственно-управленческой д еятель ности и не вызывающих прямых юридических последствий внешнего х арактера, т.е. не оказывающих влияния на объект управления. Таким образом следует различать: а) методы управленческого воздействия, они всегда имеют внешнее юриди ч ески - властное значение и выражение и выявляются собственно методами уп рав ления; б) методы организации работы аппарата управления; имеют чисто внутри -ап паратное значение; в) методы совершенствования отдельных управленческих действий; это ме т оды процедурного характера. Первые из них- административно- правовые методы. В них проявля ются все ос новные качества, присущие государственно-управленческой деятель ност и, в рамках которой реализуется исполнительная власть. С помощью ряда ме тодов, имеющихся в том или ином наборе в распоряжении каждого субъекта и сполнительной власти, управляющее воздействие на объект практически о существляется путем использования административно-правовых форм и мет одов. Практически тот или иной метод управления находит свое выражение в норма тивных либо индивидуальных правовых актах управления. Иная точка зрения на понятие применения методов государственно го упра вления заключается в том, что в каждом конкретном случае субъект управле ния должен найти наиболее целесообразные и прогрессивные методы, пути, с редства решения задачи. Можно назвать их наиболее существенные черты: - это способы воздействия одн ого человека на другого, одного коллектива на другой, одного человека на коллектив или коллектива на человека. Во всех случаях метод управления в ыступает как особые связи людей; - это способы обеспечения пре обладания, подчинения воли; - это способы организации, упо рядочения происходящих в системе процес сов, приемы осуществления общи х функций, возникающих в процессе совместной деятельности; - это средства достижения цел и. Методы при правильном применении образуют единую систему способов воз действия, связанных друг с другом. Средства реализации управленческих задач и функций разнообразны, что д ает основу для их классификации. Подобный подход к проблеме администра тивно-правовых методов допустим как с общеюридических, так и специальны х позиций; последние основываются на первых и являются конкретизацией о со бенностей сферы применения методов. С общетеоретических позиций про являет ся действие универсальных методов любой деятельности- убеждени е и принужде ние. С помощью средств убеждения прежде всего стимулируется должное пове де ние участников управленческих общественных отношений путём проведени я воспитательных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и и ных мер преимущественно морального воздействия. Принуждение рассматри вается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований адм инистративно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной и администра тивной ответственности. При необходимости обеспечения об щественной без опасности действует особый комплекс принудительных ме р, в совокупности с юридической ответственностью обозначаемых как адми нистративное принужде ние. Специальный подход к проблематике видовой классификации админи страт ивно-правовых методов исходит прежде всего из характера ( содержания ) управляющего воздействия. Из множества классификацио нных вариантов, как правило, наиболее распространённым является выделе ние двух групп методов, а именно - административных и экономических. Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов ил и средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия со с то роны субъектов государственно - управленческой деятельности на соот ветствую щие объекты управления независимо от конкретной области обще ственной жиз ни. Своё выражение они находят в совершении субъектом упра вления таких управленческих действий, в содержании которых проявляетс я властное обеспече ние должного поведения управляемых объектов. Прямо й их характер означает, что объект управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение, юридически обязательное для объект а управления. Нали цо - прямое предписание, ибо управляющее воздействие п редполагает императив ный ( д ирективный ) вариант волеизли яния субъекта управления. Такой характер управляющего воздействия выт екает из властной природы управления, являю щегося одним из существенны х каналов практической реализации государственной власти. Подразумева ется реализация исполнительной власти. Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объек том управления является сознательно- волевое поведение управляемых. До лж ное поведение в сфере государственного управления обеспечивается ч ерез волю и сознание управляемых. При этом используются в необходимой ме ре средства убеждения и принуждения. Допускается возможность юридичес кого принужде ния к должному поведению, что, однако, не даёт оснований для отождествления прямого управляющего воздействия с принуждением. С учётом названных качеств административных методов очевидно, что без и х использования невозможно достижение целей упорядочивающего воздейс твия на поведение различных участников управленческих общественных от ношений. Кто-то должен решать повседневно возникающие в этой сфере вопро сы, для чего и необходимы соответствующие рычаги юридического властвов ания. И они на ходятся в руках субъектов государственно-управленческой деятельности, кото рые осуществляют администрирование, т. е. управление. На этой базе и возникло наименование наиболее характерных для этих субъ ектов методов - администрати вные. Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или с редств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов госу дарственно-управленческой деятельности на соответствующие объе кты управле ния. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъ ект управления добивается должного поведения управляемых путем воздей ствия на их матери альные интересы, т. е. опосредствованно в отличии от сп особов прямого властно го воздействия. Последние здесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие усло ви я, когда он сам начинает действовать должным образом не под влиянием ди р ективных предписаний субъекта управления, а в силу того, что такое его по ве дение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономическим. В научной литературе, в директивных документах много внимания уделено с оотношению административных и экономических методов. Но это разновид н ости прямого и косвенного воздействия, которое осуществляется на эконо миче ские процессы. В обороне, образовании экономические методы применя ются ма ло, но другие разновидности косвенного влияния используются широко. Для методов прямого воздействия характерны следующие признаки: а) прямое воздействие на волю; б) директивность, приказной характер; в) однозначность команд, которые, как правило, не оставляют подчинен ным в озможности выбора вариантов и обязывают делать как приказано; г) поскольку жизнь разнообразна, а приказы однозначны, их приходится изд авать много, что обуславливает существование многих норм и указаний, ко торыми стремятся как можно полнее регулировать деятельность подчиненн ых; д) наличие большого аппарата, контролирующего выполнение команд; е) стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выпол н ение команд, а то и просто за послушание, готовность выполнить любой прик аз; ж) широкое использование внеэкономического принуждения. Прямое воздей ствие во многих случаях позволяет быстро добиться резуль татов. Часто б ез него не возможно обойтись. Методам косвенного воздействия присущи следующие особенности: а) руководящее воздействие осуществляется косвенно, через создание си т уации, заинтересовывающей в нужном поведении, через интересы, потребнос ти исполнителей; б) управленческие акты управомачивают на определенные действия; в) у подвластных существует возможность выбора одного или даже нескольк их вариантов поведения; г) юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически дей ствующи й механизм стимулирования; д) наличие развитого механизма правосудия, решения споров, обеспечи ваю щего защиту законных интересов граждан и их коллективов, цивилизованны е процедуры разрешения противоречий. Государс твенное регулирование в широком смысле выражается в установлении госу дарством общих правил поведения (деятельности) участников общественны х отношений и их корректировке в зависимости от меняющихся условий. Его субъектами являются органы законодательной (представительной) и испол нительной власти. В узком смысле государственное регулирование - одна из функций государс твенного управления, направленная на создание благоприятных экономиче ских, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и н екоммерческих организаций, предпринимательства без вмешательства гос ударственных органов в их производственную и хозяйственно-финансовую деятельность, за исключением специально предусмотренных законом случа ев. Сейчас данная функция является приоритетной в управлении не только э кономикой, но и социально-культурной сферой. Содержание и механизм осуществления государственног о регулирования включает: · нормативное регулирование путем у становления общих правил; · его оперативную корректировку в со ответствии с реальными задачами, которые надлежит решать управлению; · контроль за исполнением правовых н орм, регулирующих те или иные отношения; · государственную защиту прав и инте ресов участников общественных отношений, урегулированных соответству ющими правилами; · координацию и общее направление их деятельности; · содействие ее успешному осуществл ению; · определение приоритетов в структу рной политике; · государственные контракты (догово ры); · регистрацию; · лицензирование и др. Основы а дминистративной организации управления Административно-правовая организация управления есть закрепленная нормами административного права система субъектов, призв анных осуществлять управление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов внутри и вне этой системы, Элементами административной организации управления являются: · органы исполнительной власти; · другие органы управления, входящие в разветвленный организационный механизм осуществления функций испол нительной власти; · нормы административного права, уст анавливающие соответствующий статус всех звеньев системы управления, в том числе из служащих; · важнейшие параметры их отношений, о черченных административным правом; · правовая ответственность субъекто в, вытекающая из их административно-правового положения. Понятием организации управления охватывается как государственное, так и негосу дарственное управление в той мере, в какой оно регламентируется админис тративным правом. Правовые основы организации управления Виды правовых актов по организации упр авления по юридической силе: · Конституция Российской Федерации, закрепляющая в общем виде структуру экономики, социально-культурной и а дминистративно-политической деятельности; · законы Российской Федерации; · постановления палат Федерального С обрания; · конституции, уставы и законы субъек тов Российской Федерации. Уставы субъектов Российской Федерации, кроме республик, имеют большое значение для организации управления на уровне этих субъектов. В уставах, принимаемых законодательными (представитель ными) органами соответствующих субъектов Российской Федерации, решают ся важнейшие вопросы структуры органов управления и их статуса; · подзаконные акты Президента Россий ской Федерации и органов исполнительной власти. По содер жанию различаются: · общие правовые акты, расп ространяющие свое действие на общественные отношения независимо от то го, в какой сфере или отрасли они возникают; · специализированные, регл аментирующие вопросы организации правления в отдельных отраслях и сфе рах. Органы г осударственного управления отраслями промышленности Министерство топлива и энергетики РФ Федеральная энергетическая комиссия РФ Министерство экономики РФ Министерство РФ по атомной энергии Госкомитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ Государственный контроль (надзор) в управлении промыш ленностью Федеральный горный и промышленный надзор России Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности Органы энергетического надзора Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимате льства Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому о здоровлению Местное самоуправление и промышленность Промышленные предприятия могут находиться в собственн ости органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным зак оном от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоупр авления в РФ"' к полномочиям органов местного самоуправления отнесено вл адение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью, в том ч исле муниципальными предприятиями. Органы местного самоуправления вправе: · создавать предприятия дл я осуществления хозяйственной деятельности, реорганизовывать и ликвид ировать их; · определять условия и поря док их деятельности, утверждать их уставы, назначать руководителей; регулировать цены и тарифы на продукцию этих предприятий.