Вход

Федеральные органы и Федеративное устройство

Курсовая работа по праву и законодательству
Дата добавления: 23 января 2002
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 486 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Федеральные органы РФ , Федеративное устройство , местное самоуправле ние ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ( рассматривается по статьям Конституции Российской Федерации ) Статья 80 1 . Президент Российской Федерации является главой государст ва. 2 . Президент Российской Федерации являе тся гарантом Конституции Российской Федерации , прав и св обод человека и гражданина . В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Росс ийской Федерации , ее независимости и государс твенной целостности , об е спечивает сог ласованное функционирование и взаимодействие орг анов государственной власти. 3. Президент Российской Федерации в соотв етствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные на правления внутренней и внешней поли тики государства. 4. Президент Российской Федерации как гла ва государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношени ях. Данная статья является первой в главе "Президент Российской Федерации " и определяет содержание всех пос ледующих статей э той главы. Рассматривая положение ч . 1 данной статьи о том , что Президент Российской Федерации является главой государства , следует , однако , иметь в виду , что в конституционном пра ве общепринятого понятия главы государства не сложилось . По лномочия главы конкретного государства устанавливаются его конституцией , а в некоторых случаях и сложившейся ко нституционной практикой. Как правило , главой государства называют должностное лицо , персонифицирующее представлени е о данном государстве в отноше нии как внутри него , так и с другими ст ранами. Использованная в п .4 ст .80 формулировка , что Президент “представляет Российскую Федерацию ” , означает , что он в праве действовать без каких-либо специальных полномочий . Это , в частности , вытекает из сложившейс я п рактики и международно-правовых норм . Статья 81 1. Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Фед ерации на основе всеобщего равного и прям ого избирательного права при тайном голосован ии. 2. Президентом Российской Федерации мож ет быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет , постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. 3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерац ии более двух сроков подряд. 4. Порядок выборов Президента Российско й Федерации определяется федеральным законом. В этой статье раскрываются основные п оложения , касающиеся выборов Президента Российско й Федерации , и установлен срок его полномо чий , демократические принципы избирательного прав а п ри выборах Президента. Статья 82 1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующ ую присягу : "Клянусь при осуществлении полномочий П резидента Российской Федерации уважать и охра нять права и свободы человека и гражданин а , соблюдать защищать Конституцию Российс кой Федерации , защищать суверенитет и независ имость , безопасность и целостность государства , верно служить народу ". 2. Присяга приносится в торжественной обс тановке в присутствии членов Совета Федерации , депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. Вступление в должность Президента Российс кой Федерации происходит с момента принесения им присяги , текст которой определен в Конституции Российской Федерации . После вступле ния в дол жность вновь избранный Прези дент начинает осуществлять конституционные полно мочия главы государства. Конституция специально не регулирует вопр ос вступления в должность Президента Российск ой Федерации . Восполняя этот конституционный пробел , Федеральный зако н "0 выборах Президе нта Российской Федерации " устанавливает , что П резидент , избранный в соответствии с Конститу цией Российской Федерации и данным Федеральны м законом , вступает в должность на тридцат ый день со дня официального объявления Це нтральной избира т ельной комиссией Рос сийской Федерации о результатах выборов . Дейс твующий Президент Российской Федерации исполняет свои полномочия до вступления в должност ь вновь избранного Президента Российской Феде рации (ст . 60 Федерального закона ). В сроки , установленны е указанным Ф едеральным законом , члены Совета Федерации , де путаты Государственной Думы и члены Конституц ионного Суда Российской Федерации обязаны соб раться на специально созываемое торжественное заседание , на котором Президент Российской Федерации приноси т присягу . Присутствие представителей законодательной и судебной вл асти Российской Федерации при вступлении в должность Президента России подчеркивает высок ий статус главы государства. Следует особо подчеркнуть , что присяга приносится народу Российской Феде рации . Президент торжественно обещает прежде всего уважать и охранять права и свободы чел овека и гражданина , что подчеркивает приорите тность этого направления в деятельности главы государства . Президент обязуется также соблю дать и защищать Конституцию Рос с и йской Федерации , принимать необходимые меры п о защите государства , верно служить народу. Статья 83 Президент Российской Федерации : а ) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительств Российской Феде рации ; б ) имеет право председательст вовать на заседаниях Правительства Российской Федерац ии ; в ) принимает решение об отставке Прави тельства Российской Федерации ; г ) представляет Государственной Думе канд идатуру для назначения на должность Председат еля Центрального банка Российской Федерации ; ставит перед Государственной Думой воп рос об освобождении от должности председателя Центрального банка Российской Федерации ; д ) по предложению Председателя Правительс тва Российской Федерации назначает на должнос ть и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федера ции , федеральных министров ; е ) представляет Совету Федерации кандидат уры для назначения на должность судей Кон ституционного Суда Российской Федерации , Верховно го Суда Российской Федерации , Высшего Арбитра жного Су да Российской Федерации , а так же кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации ; вносит в Совет Федерации предложение об о свобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации ; назначает судей других федеральных судов ; ж ) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации , статус котор ого определяется Федеральным законом ; з ) утверждает военную доктрину Российской Федерации ; и ) формирует Администрацию През идента Российской Федерации ; к ) назначает и освобождает полномочны х представителей Президента Россий ской Федерации ; л ) назначает и освобождает Высшее кома ндование Вооруженных Сил Российской Федерации ; м ) назначает и отзывает пос ле консультаций с соответствующими комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических пр ед ставителей Российской Федерации в иност ранных государствах и международных организациях. В этой статье Конституции излагается лишь часть полномочий Президента Российской Ф едерации , относящихся главным образом к его назначать или участвовать в назначении р яда высших должностных лиц , занимающих ключевые позиции в государственном аппарате . Иные полномочия Президента закреплены в ст атьях гл .4 Конституции (ст .84-90). Обращаясь к полномочиям Президента Россий ской Федерации , связанным с назначением должн остных лиц , следует обратить снимание на то , что Конституция предусматривает различны е формы их назначения . Некоторые из должно стных лиц назначаются и освобождаются от должности Президентом непосредственно , другие - по представлению или после консультации с с оот в етствующими органами или по и х предложению . В отношении ряда других дол жностных лиц Президент имеет право предлагать кандидатуры для назначения Государственной Д уме или Совету Федерации. Статья 92 1. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исп олнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерац ии. 2. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полн омочий досрочно в слу чае его отставки , стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности . При этом выборы Президента Российской Феде рации должны состояться не позднее трех м есяцев с момента до с рочного прекр ащения исполнения полномочий. 3. Во всех случаях , когда Президент Ро ссийской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности , их временно исполняет П редседатель Правительства Российской Федерации . И сполняющий обязанности Президента Российс кой Федерации не имеет права распускать Госу дарственную Думу , назначать референдум , а такж е вносить предложения о поправках и перес мотре положений Конституции Российской Федерации. Комментируемая статья устанавливает время исполнения Президентом Российско й Федераци и его полномочий , обстоятельства , влекущие за собой досрочное прекращение им полномочий , а также последствия временной неспособности Президента выполнять свои обязанности. В соответствии с п .1 данной статьи Президент приступает к исполнению своих обязанностей с момента принесения им прися ги , текст которой и обстановка ее принятия установлены в ст . 82 Конституции. Этому предшествует определение Центральной избирательной комиссией результатов выборов Пр езидента , причем избранным считается кандидат н а должность Президента , который получи более половины голосов избирателей , принявших участие в голосовании . Если же ни оди н из кандидатов не собрал нужного числа голосов , назначается повторное голосование по двум кандидатам , получившим наибольшее число го л осов . При этом избранным с читается кандидат , получивший при голосовании большее число голосов. Исполнение полномочий Президента прекращаетс я с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вно вь избранным Президентом . Указание , что П резидент приступает к исполнению обязанностей "с момента " принесения присяги прекращает их исполнение опять же "с момента " принесени я присяги вновь избранным Президентом , подчер кивает очень важное для государства обстоятел ьство , которое заключается в том , ч то исполнение обязанностей Президента , в прин ципе , вообще не прекращается . Меняются только лица , исполняющие обязанности Президента. Президент , как и любой человек , может оказаться в таком состоянии , когда исполн ение им своих обязанностей невозможно. Ч асть 2. Комментируемой статьи определяет три сл учая досрочного прекращения Президентом своих полномочий. Во-первых , это его отставка . Представляется , что она может быть инициирована только лично Президентом. Во-вторых , это стойкая неспособность Прези дент а по состоянию здоровья исполнять свои обязанности . Конституция и российские законы не дают толкования этого понятия. Очевидно , стойкая неспособность по состоя нию здоровья исполнять свои обязанности означ ает такое состояние здоровья , при котором человек не только не может исполнять обязанности в данный момент , но и не сможет их исполнять и в будущем . Таким образом , под это понятие не подпадает временное расстройство здоровья . Лаконичны по аналогичным вопросам конституции и законы зарубежных государств . Так, в Конституции США (поправка ХХ V , раздел 4) указано : “Всякий раз , когда Вице-президент и большинство основных должностных лиц исполнительных департаментов и ли другого : такого органа , который может б ыть предусмотрен Конгрессом посредством закона , передают П редседателю pro tempore Се ната и Спикеру Палаты представителей письменн ое заявление о том , что Президент не с пособен осуществлять свои должностные полномочия и , обязанности , Вице-президент немедленно прин имает на себя его должностные полномочия и обязанно сти в качестве исполняющего обязанности Президента”. В нашей стране соответствующих правовых норм нет , однако очевидно , что констатаци я неспособности Президента по состоянию здоро вья исполнять свои обязанности не может б ыть произведена без участия медиков и авторитетных государственных органов. В-третьих , это отрешение от должности . Условия и порядок отрешения от должности изложены в ст . 93 Конституции (см . комментарий к ст . 93). При досрочном прекращении Президентом сво их полномочий по основаниям , определ енным в ч . 2 ст . 92 Конституции , выборы Президента должны состояться не позднее чем через три месяца с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. При очередных выборах в соответствии со ст . 4 Федерального закона "0 выборах Президент а Российской Федерации " со дня назначени я выборов до дня выборов должно пройти не менее четырех месяцев. Поскольку исполнение полномочий Президента не должно прерываться , п . 3 комментируемой ст атьи предписано , что в случае досрочного и х прекращения обязанности Президен та врем енно , т.е . до избрания нового Президента , ис полняет Председатель Правительства , Российской Фе дерации. Однако в соответствии с ч . З ст . 92 исполняющий обязанности Президента Российской Федерации несколько ограничен в выполнении президентских функций. Он не имеет пр ава распускать Государственную Думу , назначать референдум , а также вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации . Указанные выше ограничения прав исполняющего обязанности Президента обусловлены рядом обстояте л ьств . Предоставление права распускать Государственную Думу противор ечило бы принципу разделения властей , закрепл енному в ст . 10 Конституции , поскольку Председат ель Правительства возглавляет орган исполнительн ой власти , а Государственная Дума относится к в л асти законодательной , а они разделены. Другое ограничение обусловлено , как предс тавляется , тем , что , поскольку воздействие , кото рое референдум , поправки к Конституции и п ересмотр ее могут оказать на судьбу стран ы , настолько велико , инициатива их проведения может быть доверена лишь избранному в установленном порядке Президенту Российской Федерации , а не лицу фактически лишь временно исполняющему его обязанности. Статья 93 1. Президент Российской Федерации может б ыть отрешен от должности Советом Федерации т олько на основании выдвинутого Госуда рственной Думой обвинения в государственной и змене или совершении иного тяжкого преступлен ия , подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации призн а ков преступления и заключением Конституц ионного Суда Российской Федерации о соблюдени и установленного порядка выдвижения обвинения. 2. Решение Государственной Думы о выдвиже нии обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности долж ны быть принят двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе менее одной трети депутатов Государственной Думы и при приличии закл ючения , специальной комиссии , образованной Государ ственной Думой. 3. Решение Совета Федерации об отреш ении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Прези дента . Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято , обвинение проти в Прези д ента считается отклоненным. В статье предусмотрено одно из основа ний прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации , перечислены в ч . 2 ст . 92 Конституции , а именно отрешение Президента от должности до Истечения срока его полномочий . От решение от Должности предус матривает особый порядок и связанные с эт им процедуры , в которых участвуют Государстве нная Дума , Верховный Суд Российской Федерации , Конституционный Суд Российской Федерации , а также Совет Федерации. Отрешение Президента от должн ости может произойти только ,~ основании обвинения его в совершении указанного в ч . 1 ст . 93 преступления , а именно государственной измены или иного тяжкого преступления . Определение государственной измены дано в ст . 275 УК а понятие тяжкого и особо тяжког о преступлений - в ч . 4 и 5 ст . 13 Процесс выдвижения обвинения и отрешения от должности Президента состоит из неско льких этапов . Согласно п . “ е ” ст . 102 Конституции отрешение Президента от должности возложено на Совет Федерации Федерального Собрания . Пор ядок отрешения определяется в Регламенте Совета Федерации. Выдвижение обвинения против Президента Ро ссийской Федерации , как следует из ч .1 комм ентируемой статьи , а также п . "ж " ст .101 Ко нституции , - прерогатива Государственной Думы . Из содержания ч . 1 ст .9 3 Конституции следует , что Государственная Дума образует специальн ую комиссию , которая в соответствии с Регл аментом Государственной Думы оценивает соблюдени е процедурных правил и фактической обоснованн ости обвинения . Специальная комиссия заслушивает на с в оих заседаниях лиц , имею щих сведения о фактах , положенных в основу предложения о выдвижении обвинения , рассматр ивает соответствующие документы , заслушивает пред ставителя Президента . Обвинение выдвигается по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственно й Думы. Предложение о выдвижении обвинения против Президента и заключение специальной комиссии рассматриваются на заседании Государственной Думы . Государственная Дума принимает решение о выдвижении обвинения 2/3 голосов от общего числа депутатов. Выдвинуто е Государственной Думой обви нение против Президента направляется в Верхов ный Суд Российской Федерации , который дает заключение о наличии в действиях Президент а признаков преступления , послуживших основанием для обвинения. Соблюдение установленного порядка выдви жения обвинения против Президента Российской Федерации в государственной измене или соверш ении иного тяжкого преступления должно подтве рждаться заключением Конституционного Суда Росси йской Федерации . Конституционный Суд дает его по запросу Совета Фед е рации ( п . 7 ст . 125 Конституции ). Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не менее чем 2/3 голо сов от общего числа состава палаты и не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государст венной Думой обвинен ия. Установлено , что если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято , то обвинение против Президента считается о тклоненным . Отрешение Президента от должности на основании предъявленного обвинения не озн ачает привлечения его к уголовной ответ ственности , а также его осуждения. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА И ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАН ИЕ ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ , ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ , РОСПУСКА (рассматривается по статьям Конституции Российской Федерации ) Статья 96 1. Государственная Дума избирается срок ом на четыре года. 2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Д умы устанавливается федеральными законами. В данной статье устанавливается срок полномочий Государственной Думы . Он составляет четыре года . Согл асно ч . 7 раздела второго Конституции “Заключите льные и переходные положения” Государственная Дума первого созыва избиралась сроком на два года. Проведение периодических выборов в предст авительные органы государственной власти являетс я гарантией прав граж дан на участие в управлении делами государства ; на этих выборах реализуются избирательные права гражда н Российской Федерации , закрепленные ст . 32 Конс титуции. В зарубежных демократических государствах срок полномочий парламентов составляет , как правило , ч етыре года или пять лет . Периодическое переизбрание парламента позволяет обновить его состав с учетом воли изби рателей . При переизбрании депутатского корпуса , избирателями дается оценка политическим партия м , движениям и отдельным депутатам , представле нным в прежнем парламенте . Партии , движения и депутаты , не выражающие интересов избирателей . могут не получить числа голо сов , достаточного для прохождения в парламент . Тем самым непосредственно проявляется право вая и политическая зависимость депутатов от избир а телей. По истечении срока полномочий Думы Пр езидент России назначает выборы Государственной Думы нового созыва (ст . 84 Конституции ). В Конституции предусмотрена возможность р оспуска Государственной Думы до окончания чет ырехлетнего срока ее полномочий . Это свя зано с двумя обстоятельствами : трехкратным от клонением Думой кандидатур Председателя Правител ьства Российской Федерации , предложенных Президен том России (ст . 111), и выражением Думой недове рия Правительству (ст . 117). Порядок формирования Совета Федерац ии и выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами Применительн о к Совету Федерации речь идет о форм ировании , а не избрании , так как эта па лата может формироваться путем как избрания , так и назначения , вхождения по должности представителей от представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (см . комментарий к ст . 95 Конституции ). Статья 102 1. К ведению Совета Федерации относятся : а ) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации ; б ) утверждение указа Президента Российско й Федерации о введении военного положения ; в ) утверждение указа Президента Российско й Федерации о введении чрезвычайного положени я ; г ) решение вопроса о возможности испол ьзования Вооруженных С ил Российской Федер ации за пределами территории Российской Федер ации ; д ) назначение выборов Президента Российск ой Федерации ; е ) отрешение Президента Российской Федера ции от должности ; ж ) назначение на должность судей Конст итуционного Суда Российской Федера ции , Ве рховного Суда Российской Федерации , Высшего А рбитражного " Суда Российской Федерации ; з ) назначение на должность и освобожде ние от должности Генерального прокурора Росси йской Федерации ; и ) назначение на должность и освобожде ние от должности заместит еля Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. 2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам , отнесенным его ведению Консти туцией Российской федерации. З . Постановления Совета Федерации принима ются большинством голосов от общег о ч исла членов Совета Федерации , если иной по рядок принятия решений не предусмотрен Консти туцией Российской Федерации. В данной статье определены вопросы , от носящиеся к ведению "Совета Федерации . Вместе с тем их перечень , содержащийся в это й статье , не яв ляется исчерпывающим . В Конституции предусмотрены и иные полномочия Совета Федерации . К ним , в частности , относятся такие полномочия , как : принимать сво й регламент и решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности (ст . 101), одобрять ф едеральные з аконы , принятые Государствен ной Думой (ст . 105), и некоторые другие . Следует отметить , что иные полномочия Совета Феде рации могут устанавливаться и федеральными за конами . Так Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российско й Федерации " от 6 декабря 1994 г . предус мотрено , что пять членов Центральной избирате льной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации. Характер полномочий , закрепленных за Сове том Федерации , вытекает из специфики заложенн ого в этом органе пр инципа представит ельства . Именно в лице Совета Федерации на иболее отчетлив проявляется влияние федеративног о устройства России на организацию государств енной власти и деятельность органов государст венной власти на федеральном уровне . Равное представительс т во от субъектов Рос сийской Федерации в данной палате парламента создает возможности максимального учета пози ции всех субъектов Российской Федерации при принятии важнейших конституционно-правовых решен ий. Статья 103 1. К ведению Государственной Думы относ ятся : а ) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правитель ства Российской Федерации ; б ) решение вопроса о доверии Правитель ству Российской Федерации ; в ) назначение на должность и освобожде ние от должности Председателя Центр альног о банка Российской Федерации ; г ) назначение на должность и освобожде ние от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов ; д ) назначение на должность и освобожде ние от должности Уполномоченного по правам человека , действующего в соответствии с федеральным конституционным законом ; е ) объявление амнистии ; ж ) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его о т должности. 2. Государственная Дума принимает постановле ния по вопросам , отнесенным к ее веден ию Конституцией Российской Федерации. З . Постановления Государственной Думы при нимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы , если иной порядок принятия решений не предусмотрен К онституцией Российской Федерации. В данной ста тье Конституции переч ислены вопросы , решение которых относится к исключительному ведению Государственной Думы . В месте с тем перечень вопросов , содержащийся в ст . 103, не является исчерпывающим , ряд по лномочий Государственной Думы содержится и в других ста т ьях Конституции (см ., например , ст . 104, 105, 108). Отдельные полномочия Государс твенной Думы могут содержаться в федеральных законах . Так , согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав г раждан Российской Федерации " от 6 декабря 1 9 94 г Государственная Дума назначает пять членов Центральной избирательной комисс ии Российской Федерации . Согласно Закону РСФС Р "0 Центральном Банке Российской Федерации (Бан ке России )" от 2 декабря 1990 г . (с изменениями и дополнениями )' члены Совета дире к торов Банка России назначаются на дол жность Государственной Думой по представлению Председателя Банка России , согласованному с Президентом Российской Федерации (ст . 13), а ря д членов Национального банковского совета при Банке России назначаются Государств е нной Думой по представлению Председателя Банка России (ст . 20). Участие Государственной Думы в процессе формирования Правительства Российской Федерации является важнейшую проявлением взаимодействия законодательной и исполнительной властей на федеральном ур овне , что вытекает из принципа разделения властей , установленного ст . 10 Конституции Российской Федерации . Данный пр инцип предполагает наряду с разграничением фу нкций законодательной , исполнительной и судебной власти их взаимодействие (включающее взаимно е влияние , контроль ). В американской конституционной теории система взаимодействия законодательной , исполнительной и судебной власте й получила название системы сдержек и про тивовесов . Каждая из властей в присущих ей формах сдерживает и ограничивает другие . Д анная формула является универсальной для любой системы органов государственной власти , в основу организации которой положе н принцип разделения властей. Статья 109 1. Государственная Дума может быть распущ ена Президентом Российской Федерации в случая х , пр едусмотренных статьями 111 и 117 Конституц ии Российской Федерации. 2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дат у выборов с тем , чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяц а с момента роспуска. З . Государственная Дума не может быть распущена по основаниям , предусмотренным ста тьей 117 Конституции Российской Федерации , в теч ение года после ее избрания. 4. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обв инения против Президента Российской Федер ации до принятия соответствующего решения Сов етом Федерации. 5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей те рритории Российской Федерации военного или чр езвычайного положения , а также в течение шести месяцев до окончания срока полномо чий Президента Российской Федерации. Конституция Российской Федерации 1993 г ввел а новый конституционно-правовой институт роспуска Государственной Думы . Роспуск Государственной Думы является крайним средство м преодо ления разногласий между законодательной и исп олнительной властям и . Государственной Думой и Правительством . В том случае , если разли чного рода согласительные процедуры между вет вями власти не привели к положительному р езультату , Президент Российск о й Федер ации , в чьи функции , согласно ст . 80 Конститу ции Российской Федерации , входит обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти , вправе распустить Государственную Думу . Как роспуск Государств енной Думы , так и отставка Правите льства являются взаимосвязанными конституционными формами ответственности этих государственных о рганов за свою деятельность. Право роспуска Государственной Думы Прези дентом не является абсолютным . Президент впра ве распустить Государственн ую Думу только в случаях , предусмотренных Конституцией Росс ийской Федерации . В комментируемой статье уст анавливаются основания и порядок роспуска Гос ударственной Думы. Из двух палат Федерального Собрания - Совета Федерации и Государственной Думы - Конс титу ция предусматривает возможность роспуска Президентом Российской Федерации только Госу дарственной Думы . В случае роспуска Государст венной Думы деятельность Совета Федерации обе спечивает непрерывность функционирования законодател ьной власти на федеральном у р овне . Однако в этих условиях Совет Федерации осуществляет только полномочия , закрепленные за ним Конституцией , поэтому законодательная деятельность Федерального Собрания прерывается д о избрания Государственной Думы в новом с оставе. Правовое демократическое государство не может существовать без полномочного законода тельного органа в течение длительного срока , и Конституция четко определяет дату выбо ров Государственной Думы следующего созыва : в новь избранная Государственная Дума должна со браться не позднее ч е м через четыре месяца с момента ее роспуска. В ст . 111 и 117 Конституция устанавливает ос нования роспуска Государственной Думы : она мо жет быть распущена после трехкратного отклоне ния ею кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации , представле нных Президен том Российской Федерации (ч . 4 ст . 111), в случае выражения недоверия Правительству Российской Федерации (ч . 3 ст . 117) либо в результате рас смотрения Государственной Думой вопроса о дов ерии Правительству Российской Федерации , поставле нного п о инициативе Председателя Пр авительства (ч . 4 ст . 117). Статьей 4 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Со брания Российской "Федерации " от 21 июня 1995 г . установлено , что при роспуске Государственной Думы и случае и пор ядке , предусмотрен ных Конституцией Российской Федерации , Президент Российской Федерации одновременно назначает выборы депутатов Государственной Думы нового созыва . Днем выборов в этом случае являетс я последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со д ня роспуска Думы . В случае , если Президенте Российской Федера ции , распустив Государственную Думу , не назнач ит выборы депутатов Государственной Думы ново го созыва , выборы проводятся Центральной изби рательной комиссией Российской Федерации в пе рвое воскрес е нье по истечении тре х месяцев со дня роспуска Государственной Думы. В течение года после избрания вновь избранная Государственная Дума имеет несколько иной статус во взаимоотношениях с Презид ентом и Правительством Российской Федерации , нежели предыдущая Д ума . Он обусловлен результатами прямого волеизъявления граждан , избр авших Государственную Думу . Особенности этого стар ~ определены н ч . 3 ст . 109 Конституции Рос сийской Федерации. Гарантией непрерывной деятельности законодат ельной власти Российской Федера ции являет ся запрет на роспуск Государственной Думы в случаях , предусмотренных ч . 4 и 5 ст . 109. См ысл указанных норм Конституции также заключае тся в том , чтобы в условиях особого ре жима функционирования органов государственной вл асти Российской Федерации (чрезвычайное , военное положение ) либо переходного периода (перед окончанием полномочий Президента ) обес печить непрерывность деятельности законодательной власти. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ . (рассматривается по статьям Конститу ции Российской Федерации ) Статья 110 1. Исполнительную власть Российской Федераци и осуществляет Правительство Российской Федераци и. 2. Правительство Российской Федерации состои т из Председателя Правительства Российской Фе дерации , заместителей Председател я Правительс тва Российской Федерации и федеральных минист ров. Конституционное положение об осуществлении Правительством Российской Федерации исполнительной власти Российской Федерации имеет ключевое значение для определения статуса Правительст ва , его прер огатив , структуры , порядка взаимоотношений с федеральными органами исполнит ельной власти , органами исполнительной власти субъектов Федерации , иными государственными орган ами. Суть упомянутой конституционной формулы с остоит , во-первых , в том , что Правительс тво осуществляет - наряду с Президентом , парлам ентом и судами Федерации - государственную вла сть на основе принципа разделения ее на законодательную , исполнительную и судебную . Орг аны законодательной , исполнительной и судебной власти самостоятельны (см . к о мментар ий к ст . 10), и потому в новой Конституции отсутствуют известные ранее действовавшему О сновному Закону положения о подотчетности Пра вительства представительному органу , об осуществл ении Президентом руководства Правительством. Во-вторых , Правительств о возглавляет е диную систему исполнительной власти в Российс кой Федерации . Речь идет о системе , образу емой федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ее ведения , а та кже полномочий по предме т ам совме стного ведения Федерации и субъектов Федераци и. В-третьих , федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства , з а исключением случаев обеспечения конституционны х полномочий Президента Российской Федерации либо подведомствен ности Президенту в соот ветствии с законодательными актами Российской Федерации. Состав Правительства зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти , т. е . системы этих органов , предопределяемой целя ми и задачами деятельности исполнительной власти в соответствующий период. Правительство Российской Федерации возглавля ет его Председатель . В состав Правительства входят также заместители Председателя Правител ьства , федеральные министры . Кандидатуры на эт и должности предлагаются Президенту Российс кой Федерации Председателем Правительства. Статья 114 1. Правительство Российской Федерации : а ) разрабатывает и представляет Государст венной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение ; представляет Государственной Думе отчет об исполнении феде рального бюджета ; б ) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой , кредитной и де нежной политики ; в ) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры , науки , образования , здравоохра нения, социального обеспечения , экологии ; г ) осуществляет управление федеральной со бственностью ; д ) осуществляет меры по обеспечению об ороны страны , государственной безопасности , реализ ации внешней политики Российской Федерации ; е ) осуществляет меры по обеспече ни ю законности , прав и свобод граждан , охран е собственности и общественного порядка , борь бе с преступностью ; ж ) осуществляет иные полномочия , возложенн ые на него Конституцией Российской Федерации , федеральными законами , указами Президента Ро ссийской Федера ция. 2. Порядок деятельности Правительства Россий ской Федерации определяется федеральным конститу ционным законом. Конституция определяет роль Правительства в организации бюджетного процесса , т.е . в регламентированной законом деятельности органов государст венной власти по составлению , рассмотрению , утверждению и исполнению федерально го бюджета . В обязанности Правительства входя т разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета , обеспечение его ис полнения ; Правительство представляет Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Без заключения Правительства не могут быть внесены в Государственную Думу законо проекты о введении или отмене налогов , осв обождении от их уплаты , о выпуске государс твенных займов , об изменении финансовых обяза тельс тв государства , другие законопроекты , предусматривающие расходы , покрываемые за счет федерального бюджета (ч . 3 ст . 104 Конституции ). Организуя разработку федерального бюджета , порядок участия в этой работе федеральных органов исполнительной власти и орган ов исполнительной власти субъектов Федера ции , Правительство решает вопросы , связанные с составлением бюджета , исходя из основных направлений своей деятельности , принятых программ и приоритетов развития отраслей народного хозяйства и отдельных регионов. В о бласти государственных финансов к важнейшим проблемам , решаемым Правительством , относятся сокращение дефицита федерального бюджета , предотвращение неконтролируемого роста р асходов бюджета , укрепление его доходной част и и усиление социальной направленности расходов . Правительство признало необходимост ь проведения реформы бюджета и бюджетного процесса , построения всех его элементов на принципе рационализации государственных расходо в , усиления контроля за распределением и э ффективным использованием бюджетных а сс игнований и других государственных ресурсов , скорейшего введения в хозяйственную практику эффективных процедур организации расчетов и к редитования. В соответствии с Указом Президента от 8 декабря 1992 г . М ~ 1556 действует федеральное ка значейство Российс кой Федерации . Его глав ными задачами являются , в частности , организац ия , осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета , управление доходами и расходами бюджета на счетах казначейства в банках , исходя из принципа единства кассы . Деятельность казначейства регулируется Положением , утверждаемым Правительством. Многое зависит от совместной конструктивн ой работы Федерального Собрания и Правительст ва по проведению последовательной антиинфляционн ой политики , использованию различных антиинфляцио нных р ычагов , от согласованных действий Минфина и Центрального банка России , принят ия своевременных мер , направленных на торможе ние роста цен и сдерживание инфляции. Статья 115 1. На основании и во исполнение Конст итуции Российской Федерации , федеральных закон ов , нормативных указов Президента Российс кой Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения , обеспеч ивает их исполнение. 2. Постановления и распоряжения Правительств а Российской Федерации обязательны к исполнен ию в Российс кой Федерации. 3. Постановления и распоряжения Правительств а Российской Федерации в случае их против оречия Конституции Российской Федерации , федераль ным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации. Конституция Российской Федерации устанавлива ет подзаконность актов Правительства Российской Федерации . Правительство действует на основе и во исполнение Конституции , федеральных законов и нормативных указов Президента Росси и . Правительство правомочно реш ать вопрос ы исполнительной власти , отнесенные к ведению Российской Федерации , поскольку они не вх одят , согласно Конституции и федеральным зако нам , в компетенцию Президента и Федерального Собрания . В то же время Правительство , организуя исполнение законов и указ ов , осуществляет распорядительную деятельность в пределах своей компетенции , и потому оно вправе издавать нормативные и индивидуальные акты. В соответствии со ст . 104 Конституции Пра вительство России обладает правом законодательно й инициативы , которое означает , что оно может самостоятельно подготавливать проекты законов и вносить их на рассмотрение в Государственную Думу. Правовые акты Правительства являются важн ым звеном правовой системы России , и их основные формы устанавливаются в Конституции . Конс титуция определяет , что формами пра вовых актов Правительства России являются пос тановления и распоряжения , которые обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Постановлениями Правительства Российской Фед ерации должны оформляться реше ния , имеющи е нормативный характер или наиболее важное значение . Решения по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряж ений Правительства Российской Федерации. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (рассматривается по статьям Конституц ии Российской Федерации ) Судебная система Российской Федерации отл ичается простотой построения , ступенчатостью звен ьев , единством основных принципов формирования и деятельности. Все подсистемы судебной власти характериз уются трехзвенной структурой , в осно вном определяемой государственно-административным деление м Российской Федерации. Система судов общей юрисдикции включает : 1) основное звено - районные , городские нар одные суды ; 2) среднее звено - Верховные суды республи к , краевые , областные суды , городск ие (в Москве и Санкт-Петербурге ), суды автономной области и автономных округов ; 3) высшее звено - Верховный Суд Российской Федерации. Военные суды имеют следующую подсистему : 1) основное звено - суды армий , соединений , флотилий и гарнизонов ; 2) среднее зв ено - суды военных ок ругов , флотов , видов Вооруженных Сил и гру пп войск ; 3) высшее звено - Военная коллегия Верховн ого Суда Российской Федерации. Система арбитражных судов подразделяется на : 1) основное звено - Высшие арбитражные суд ы республик , краевые , областные , городские суды , арбитражные суды автономной области и автономных округов , иные арбитражные суды , образуемые в субъектах Федерации ; 2) среднее звено - федеральные арбитражные суды округов ; 3) высшее звено - Высший Арбитражный Суд Российской Федер ации. Следует отметить , что внутренняя организа ция этих подсистемы имеет свои особенности . Так , система военных судов прямо связана с организацией Вооруженных Сил . Среднее зве но системы арбитражных судов - федеральные арб итражные суды округов - образуется вне св язи с административным делением . В районах арбитражными суды не образуются . Конституционны й Суд Российской Федерации не имеет подве домственных судов , организационно и процессуально не связан с существующими в некоторых республиках конституционными с у дами. Эффективное функционирование судебной систем ы предполагает создание автономной инфраструктур ы организационного и материального обеспечения деятельности судов , исполнения судебных решений и приговоров. Согласно п . “о” ст . 71 Конституции вопрос ы судоус тройства , в том числе установл ение системы судов в ее полном объеме , находятся в ведении Российской Федерации . Э то означает , что субъекты Федерации не мог ут по своему усмотрению произвольно учреждать виды судов , не предусмотренные федеральным конституцион н ым законом о судебной системе , не вправе устанавливать порядок организации и деятельности существующих на их территории федеральных судов. По своему статусу к федеральным судам относятся : Конституционный , Высший Арбитражный , Верховный суды Российской Феде рации , во енные суды . Федеральными конституционными законам и предусматривается создание и других судов федерального уровня . Так , Федеральный констит уционный закон "Об арбитражных судах в Рос сийской Федерации " от 28 апреля 1995 г .' рассматривае т все арбитра ж ные суды как фе деральные и предусматривает учреждение межрегион альных федеральных арбитражных судов округов (10 судов ). Согласно ч . 2 ст . 5 Конституции субъекты Федерации вправе иметь свое законодательство . В совместном ведении Российской Федерации и субъе ктов Федерации находятся кадры судебных и правоохранительных органов . Представля ется , что на этом уровне возможно образова ние так называемых местных судов , в качест ве которых могли бы выступить единоличные мировые судьи . Мировые судьи могли бы р ассматрива т ь дела о преступлениях , по которым возможно назначение минимальных сроков лишения свободы либо наказаний , не связанных с лишением свободы , значительную часть гражданских дел, административные дела и действовать в судебных округах . Как установлено в ст . 11 Закона “ 0 статусе судей” , население бу дет избирать мировых судей на пять лет по судебным округам , на которые распростран яется их юрисдикция. Статья 120 1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральн ому закону. 2. Су д , установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону , принимает решение в соответствии с законом. Независимость судей провозглашалась конститу ционным принципом и ранее . Вслед за этим неизменно следовало требовани е подчинени я их только закону , что признавалось гаран том судейской независимости . Требование руководст воваться только законом на практике приводило к тому , что даже закон , противоречащий Конституции , был для судей обязательным , что создавало условия безза к ония и репрессий. Часть 1 ст . 120 Конституции вносит существенны е коррективы в этот принцип : судьи подчиня ются только Конституции и федеральному закону . В требовании подчинения судей прежде все го Конституции заложен глубокий смысл . Консти туция имеет высшую юридическую силу , пря мое действие , все законы , принимаемые в Ро ссийской Федерации , не должны противоречить К онституции (ч . 1 ст . 15). Помимо Конституции и ф едеральных законов издаются и иные нормативны е акты : указы Президента , постановления Правит ельства. Субъектам Федерации предоставлено п раво иметь свое законодательство . Суды руково дствуются этими актами при условии не про тиворечия их Конституции и федеральным закона м. Независимость судей , помимо того , что они подчиняются только Конституции и федераль но му закону , обеспечивается и другими гарантиями . Наиболее важные из них закреплены в Конституции : несменяемость судей , особый порядок прекращения или приостановления полном очий (ст . 121), неприкосновенность и возможность пр ивлечения к уголовной ответственн о сти в порядке , определяемом федеральным законом (ст . 122). Независимость судей обеспечивается прежде всего порядком формирования судейского корпуса , особым порядком наделения судей полномочиям и. Статья 125 1. Конституционный Суд Российской Федерации состо ит из 19 судей. 2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации , Совета Федерации , Государственной Думы , одной пятой членов Совета Федерации или депута тов Государственной Думы , Правительства Российско й Федерации , Вер ховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Росс ийской Федерации , органов законодательной и и сполнительной власти субъектов Российской Федера ции разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации : а ) федеральных законов , норма тивных актов Президента Российской Федерации , Совета Федерации , Государственной Думы , Правительства Российской Федерации ; б ) конституций республик , уставов , а та кже законов и иных нормативных актов субъ ектов Российской Федерации , изданных по вопро сам , отно сящимся к ведению органов гос ударственной власти Российской Федерации и со вместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственн ой власти субъектов Российской Федерации ; в ) договоров между органами государственн ой вла сти Российской Федерации и орга нами государственной власти субъектов Российской Федерации , договоров между органами государс твенной власти субъектов Российской Федерации ; г ) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. 3. Конституцион ный Суд Российской Фед ерации разрешает споры о компетенции : а ) между федеральными органами государств енной власти ; б ) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государствен ной власти субъектов Российской Федерации ; в ) между высш ими государственными органами субъектов Российской Федерации 4. Конституционный Гуд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституцион ность закона , примененного или подлежащего применению в конкретном деле , в порядк е , установленном федеральным законом. 5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президснга Российской Федерации , Совета Федерации , Го сударственной Думы , Правительства Российской Феде рации , органов закон одательной власти суб ъектов Российской Федерации дает толкование К онституции Российской Федерации. 6. Акты или их отдельные положения , пр изнанные неконституционными , утрачивают силу ; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные догово ры Российской Федера ции не подлежат введению в действие и применению. 7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключе ние о соблюдении установленного порядка выдви жения обвинения Президента Российской Федерации в госуда рственной измене или соверше нии иного тяжкого преступления. Конституционный Суд Российской Федерации - один из высших федеральных органов судебной власти . Полномочия , порядок образования и деятельности Конституционного Суда , согласно ст . 128 Конституции , устанавливаются федеральным кон ституционным законом . Федеральный конституционный закон "0 Конституционном Суде Российской Федерац ии " принят 21 июля 1994 г. Основная функция Конституционного Суда - о существление конституционного контроля в целях защиты осно в конституционного строя , ос новных прав и свобод человека и гражданин а , обеспечения верховенства и прямого действи я предписаний Конституции на всей территории Российской Федерации . Конституционный контроль состоит в выявлении правовых актов государ ственны х органов и должностных лиц , противоречащих конституционным положениям , а также в принятии мер по устранению эти х отклонений . В случае признания правового акта неконституционным он утрачивает юридическ ую силу . Конституционный Суд осуществляет суд ебную влас т ь посредством конституцион ного судопроизводства. Конституционный Суд формируется Президентом России и Советом Федерации в установленн ом законом порядке (ст . 9 Закона “О Конститу ционном Суде” ). Право на внесение Президенту предложений о кандидатах в судьи З акон предоставляет членам (депутатам ) Совета Ф едерации и депутатам Государственной Думы , а также законодательным (представительным ) органам субъектов Российской Федерации , высшим судеб ным органам и федеральным юридическим ведомст вам , всероссийским юридиче с ким сообще ствам , юридическим научным и учебным заведени ям . Перечисленные субъекты права подбора канд идатур могут называть несколько кандидатур на каждую вакансию . В официальном разъяснении Государственно-правового управления Президента Рос сийской Федераци и п . 1 и 2 Указа Пр езидента Российской Федерации “О замещении ва кантных должностей федеральных судей” от 25 дек абря 1993 г . говорится , что Указ прямо предусм отрел , что Министерство юстиции Российской Фе дерации и Всероссийский съезд судей должны представить по две кандидатуры на каждую должность. Предложение Президента о назначении на должность судьи Конституционного Суда должно быть рассмотрено Советом Федерации в четыр надцатидневный срок . Совет Федерации после со ответствующего обсуждения внесенных кандидат ур н комитетах и комиссиях принимает реше ние о назначении индивидуально путем тайного голосования . Назначенным на должность судьи Конституционного Суда считается лицо , получи вшее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов ) Совета Федера ц ии . После оглашения результатов голосован ия по кандидатурам , представленным Президентом Российской Федерации , Председатель Совета Федер ации объявляет время приведения к присяге лиц , назначенных на должность судей Констит уционного Суда . Приведение к присяг е проводится Председателем Совета Федерации в торжественной обстановке при наличии в зале заседаний Государственных герба и ф лага Российской Федерации . Приведение к прися ге производится в соответствии с Постановлени ем Совета Федерации Федерального Собрания от 25 октября 1994 г “ 0 порядке приведения к присяге судей Конституционного Суда Ро ссийской Федерации”. В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда представление кандидатуры на вакантное место судьи вносится Президен том Российской Федерации в С овет Феде рации не позднее месяцев со дня открытия вакансии . Судья Конституционного Суда несмен яем . Его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям , установленным Федеральным конституционным законом “О Констит у ционном Суде”. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (рассматривается по статьям Конституции Российской Федерации ) Статья 65 1. В составе Российской Федерации находят ся субъекты Российской Федерации : Республика Адыгея (Адыгея ), Республика Алта й , Республика Башкортостан , Республика Бурят ия , Республика Дагестан , Республика Ингушетия , Кабардино-Балкарская Республика , Республика Калмыкия , Карачаево-Черкесская Республика , Республика Карел ия , Республика Коми , Республика Марий Эл , Р еспублика Мордовия, Республика Саха (Як утия ), Республика Северная Осетия - Алания , Респ ублика Татарстан (Татарстан ), Республика Тыва , У дмуртская Республика , Республика Хакасия , Чеченска я Республика , Чувашская Республика - Чаваш респ ублики ; Алтайский край , Краснодарский край, Красноярский край , Приморский край , Ставро польский край , Хабаровский край ; Амурская область , Архангельская область , А страханская область , Белгородская область , Брянска я область , Владимирская область , Волгоградская область , Вологодская область , Воронежская область , Ивановская область , Иркутская область , Калининградская область , Калужская область , Кам чатская область . Кемеровская область , Кировская область , Костромская область , 1фргапскла область , 1фрская область , Ленинградская область , Липецк ая область , Мага д анская область , М осковская область , Мурманская область , Нижегородск ая область , Новгородская область , Новосибирская область , Омская область , Оренбургская область , Орловская область , Пензенская область , Пермская область , Псковская область , Ростовская област ь , Рязанская область , Самарская облас ть , Саратовская область , Сахалинская область , С вердловская область , Смоленская область , Тамбовска я область , Тверская область , Томская область , Тульская область , Тюменская область , Ульяновска я область , Челябинская област ь , Читин ская область , Ярославская область ; Москва , Санкт-Петербург - города федерального значения ; Еврейская автономная область ; Агинский Бурятский автономный округ , Коми- Пермяцкий автономный округ , Корякский автономный округ , Ненецкий автономный округ , Та й мырский (Долгано-Ненецкий ) автономный округ , Усть-Ор дынский Бурятский автономный округ , Ханты-Мансийск ий автономный округ , Чукотский автономный окр уг , Эвенкийский автономный округ , Ямало-Ненецкий автономный округ. 2. Принятие в Российскую Федерацию и обра зование в ее составе нового субъе кта осуществляется в порядке , установленном ф едеральным конституционным законом. Российская Федерация - государство с уника льной государственной структурой . В составе с убъектов Российской Федерации в настоящее вре мя насчит ывается 39 субъектов : 21 республика , б краев , 49 областей , 2 города федерального значени я ,1 автономная область и 10 автономных округов . В них проживает более 140 наций и народов , исторически объединившихся на российской зе мле в многонациональный народ Рос с ийской Федерации. В п . 1 ст . 65 Конституции все субъекты Российской Федерации перечислены не случайно . Включение названия каждого субъекта Федерации в эту статью служит цели закрепления с убъектов в составе Российской Федерации и является правовым основание м для испол ьзования его государственными органами конституц ионных прав , таких , например , как право зак онодательной инициативы , право на вхождение в Совет Федерации двух представителей (см . ст . 95 и 104) . Статья 67 1. Территория Российской Федерации вкл ючает в себя территории ее субъектов , внутренние воды и территориальное море , воздушное пространство над ними. 2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на кон тинентальном шельфе и в исключительной эконом ической зоне Ро ссийской Федерации в п орядке , определенном федеральным законом и но рмами международного права. 3. Границы между субъектами Российской Фе дерации могут быть изменены с их взаимног о согласия. Государственная территория - часть земного шара , которая при надле жит определенном у государству и в пределах которого оно осуществляет свое территориальное верховенство. Территория - неотъемлемый признак государствен ности , пространственный предел государственной вл асти . Конституция устанавливает , что суверенитет России р аспространяется на всю ее территорию н рамках Государственной границы . Государственной границей Российской Федерации яв ляется граница РСФСР закрепленная действующими международными договорами и законодательными а ктами бывшего СССР . Границы Российской Феде р ации с сопредельными государствами , не оформленные в международно-правовом отнош ении , подлежат их договорному закреплению. Государство распоряжается своей территорией . Территориальное верховенство - это полная и исключительная власть государства в пределах своей территории. Однако использование государством своей т ерритории не является юридически неограниченным . Государство обязано распоряжаться территорией только в интересах проживающего на ней населения. Как следует из ч . 1 комментируемой стат ьи , государс твенная территория Российской Федерации включает в себя сушу , недра , акв аторию (внутренние воды и территориальное мор е ), воздушное пространство над ними. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее 69 субъектов . Каждый су бъект Федерации о бладает собственной терр иторией , которая является неотъемлемой частью территории Российской Федерации . В основополагающ их актах субъектов Федерации констатируется , что их территория не может быть изменена без согласия субъекта. Россия - крупнейшее государс тво мира . Ее территория - 17,1млн . км , а протяженность границ составляет более 58 тыс . км , из них примерно 20 тыс . км - сухопутный участок и 38 тыс . км - морской . Сухопутная граница отделя ет Россию от Азербайджана , Белоруссии , Грузии , Казахстана , Китая , К о реи , Латвии , Литвы , Монголии , Норвегии , Украины , Финляндии , Эстонии . С Японией и США у России м орская граница. Следует различать сухопутную , водную и воздушную территорию государства. Сухопутной территорией Российского государст ва является вся суша , находя щаяся в пределах его границ. Водная территория включает внутренние вод ы и территориальное море (территориальные вод ы ). Согласно Закону Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации ", к внутренним водам относятся прибрежные морск ие во ды , расположенные в сторону берег а от исходных линий , принятых для отсчета ширины территориальных вод Российской Федера ции ; воды портов , заливов , бухт , губ , лиманов , берега которых полностью принадлежат России , если ширина проходов не превышает 24 морск их миль . К этой же категории от носятся воды заливов , бухт , лиманов , морских проливов , исторически принадлежащих России , а также воды рек , озер , иных водоемов , бере га которых принадлежат России. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (рассматривается по статьям Конст итуции Российской Федерации ) Статья 130 1. Местное самоуправление в Российской Фе дерации обеспечивает самостоятельное решение нас елением вопросов местного значения , владение , пользование и распоряжение муниципальной собстве нностью. 2. Местное самоуправл ение осуществляется гражданами путем референдума , выборов , других форм прямого волеизъявления , через выборные и другие органы местного самоуправления. В этой статье раскрывается смысл мест ного самоуправления . Самостоятельное решение насе лением вопросов ме стного значения - вот суть местного самоуправления . Никто , никакой орган не вправе вмешиваться в решение этих вопросов субъектами местного самоуправления , утверждать , отменять или приостанавливать де йствия их актов , если они приняты в ра мках закона (см . к о мментарий к ст . 12). Естественно , это относится к проблемам , которые имеют местное значение . Их перечень определяется федеральными законами , законами и другими нормативными актами субъектов Феде рации (см . комментарий к от . 132). Конституция связывает самос тоятельное решение населением вопросов местного значения с самостоятельным владением , пользованием и распоряжением муниципальной собственностью . И это оправдано , поскольку самостоятельность дейс твий и решений невозможна без существенной базы . В сущности , в ажнейшую содерж ательную сторону решений , связанных с обеспеч ением жителей городов и сел , составляют им енно отношения собственности . Реальность местного самоуправления обеспечивается , во-первых , наличием в руках субъектов самоуправления собственнос ти , во- вторых , эффективных участием органов самоуправления в определении ее по объек тного состава и , в-третьих , обеспечением правов ого статуса этой собственности как таковой. Статья 131 1. Местное самоуправление осуществляется в городских , сельских поселениях и на д ругих территориях с учетом исторических и иных местных традиций . Структура органов ме стного самоуправления определяется населением са мостоятельно. 2. Изменение границ территорий , в которых осуществляется местное самоуправление , допускает ся с учетом мн ения населения соответс твующих территорий. В этой статье определяются территориально -организационные основы местного самоуправления . В пределах каких территорий действует самоупра вление ? В каком порядке могут изменяться э ти пределы ? На эти вопросы дает от вет данная статья. Согласно ч . 1 ст . 131 местное самоуправление осуществляется прете всего в городских и сельских поселениях , т.е . в городах , поселках , селах , деревнях . Там , где человек живет , там , где у него складываются и реализую тся повседневные , "корн евые " интересы , именн о там и организуется местное самоуправление . Таков принципиальный подход к организации местного самоуправления , закрепляемый Конституцией. Однако в комментируемой статье говорится , что местное самоуправление осуществляется "и на других территориях ". Здесь нет ук азания , на каких именно . Значит , речь может идти о территориях как меньших так и больших , чем территории городских или сел ьских поселений . Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе д ерации " связывает самоуправленческие территориальные единицы с пон ятием "муниципальное образование ". Под ним пони маются городское , сельское поселение . Несколько поселений , объединенных общей территорией , част ь поселения , иная населенная территория , в пред е лах которой осуществляется мест ное самоуправление , имеются муниципальная собстве нность , местный бюджет и выборные органы м естного самоуправления. Самоуправление на территории муниципального образования не идентично территориальному об щественному самоуправл ению , под которым п онимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части муниципального образован ия (территориях поселений , не являющихся муниц ипальными образованиями , микрорайонов , кварталов , у лиц , дворов и др .) для самостоятельного и под сво ю ответственность осуществлен ия собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно самими же гражданам и или через создаваемые ими органы террит ориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление , как правило, не имеет муниципальной собс твенности и местного бюджета , хотя и может обладать определенным имуществом и пользоват ься правами юридического лица . Выполнение реш ений , принимаемых структурами территориального об щественного самоуправления , обеспечивается мер а ми общественного воздействия . Они принимаются по сравнительно несложным вопросам . Функции местного самоуправления в муниципал ьных образованиях более трудны , их объем з начительней , поэтому в их реализации относите льно большее значение приобретают органы ме с тного самоуправления - представительные и другие , а выполнение их решений гаран тируется не только мерами общественного возде йствия , но и усилиями государственных правоох ранительных органов. Статья 132 1. Органы местного самоуправления самостояте льно упра вляют муниципальной собственностью , формируют , утверждают и исполняют местный бюджет , устанавливают местные налоги и сбор ы , осуществляют охрану общественного порядка , а также решают иные вопросы местного знач ения. 2. Органы местного самоуправления могут н а деляться законом отдельными государственным и полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств . Реализация переданных полномочий подко нтрольна государству. В ч . 1 данной статьи дается перечень важнейших вопросов м естного значения , р ешаемых органами местного самоуправления . Сопоста вляя содержащиеся здесь нормы с нормами с т . 130, где говорится о возможности решения п одведомственных местному самоуправлению дел непо средственно населением , можно сделать однозначный выв о д , что основной объем эти х дел приходится все же на долю струк тур , специально для этого создаваемых. Приведенный в комментируемой статье перечень - открытый , т.е . кроме указанных в нем вопросов управления муниципальной собств енностью , формирования , утвержд ения и испо лнения местного бюджета , установления местных налогов и сборов , осуществления охраны общест венного порядка предполагается решение органами местного самоуправления "иных вопросов местн ого значения ". Причем названные вопросы главны м образом связа н ы с материально-фи нансовым обеспечением местного самоуправления . Ес ли исключить из этого перечня охрану обще ственного порядка , конкретные направления деятель ности органов местного самоуправления представит ь трудно . Полностью , детально они определяются фед е ральными законами и законами субъектов Федерации. Федеральный закон "Об общих принц ипах организации местного самоуправления в Ро ссийской Федерации " относит к вопросам местно го значения , решаемым муниципальными образованиям и , следующие : принятие и изменени е уставов муни ципальных образований , контроль за их соблюде нием ; владение , пользование и распоряжение муни ципальной собственностью ; местные финансы , формирование , утверждение и исполнение местного бюджета , установление местных налогов и сборов , другие ф и нансовые вопросы местного значения ; комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования ; содержание и использование муниципального жилищного фонда и муниципальных нежилых по мещений ; организацию , содержание и развитие муници пальных у чреждений дошкольного , основного общего и профессионального образования ; организацию , содержание и развитие муници пальных учреждений здравоохранения , обеспечение с анитарного благополучия населения ; охрану общественного порядка , организацию и содержание м униципальных органов охран ы общественного порядка , осуществление контроля за их деятельностью ; создание условий для жилищного и соци ально-культурного строительства ; организацию , содержание и развитие муници пальных энерго -, газо -, тепло - и водоснабжения и канализации ; муниципальное дорожное строительство и со держание дорог местного значения ; благоустройство и озеленение территории м униципального образования ; организацию транспортного обслуживания насел ения и муниципальных учреждений , обеспечение населени я услугами связи ; создание условий для обеспечения населени я услугами торговли , общественного питания и бытового обслуживания ; создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образо вании ; обеспечение социальной поддержки и сод ействия занятости населения ; обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании , организацию муниципальн ой пожарной службы ; ряд других вопросов , составляющих закрыты й перечень дел местного значения. Кроме того , согласно указанному Зако ну муниципальные образования вправе прини мать к своему рассмотрению иные вопросы , о тнесенные к вопросам местного значения закона ми субъектов Российской Федерации , а также вопросы , не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципал ьных образований и органов государств енной власти. Само понятие "вопросы местного значения " относительно . Хотя в их оптимальном решении заинтересовано прежде всего местное населени е , для государства в целом это тоже не безразлично ; поскольку вся политика госуда рства , согласно Конституции , направлена на создание условий , обеспечивающих достойную ж изнь и свободное развитие человека. Тем не менее Конституция различает по лномочия местного само- управления , имеющие локальный характер , и государственные полномочия . В соответствии с ч . 2 ст . 132 органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Эта норма , с одной стороны , отражает уже сложившееся положение , когда действующие органы местного самоуправления , унаследовавшие н извест ной степени функции местных С оветов , решают вопросы государственного значения , а с другой - определяет возможность увели чения их государственных обязанностей в новых условиях. К вопросам государственного значения , в решении которых в соответствии с действу ющим законодательством принимают участие органы местного самоуправления , относятся ведение записи актов гражданского состояния , ведение воинского учета , участие в организации гр ажданской обороны , ведение статистического учета , осуществление контроля за со б люд ением карантинных правил , архитектурно-строительный контроль и др . Органы местного самоуправлен ия могут быть также наделены полномочиями по участию в определении режима деятельнос ти предприятий , учреждений и организаций разл ичных форм собственности , в т ом числе государственной , некоторыми правоохранительными полномочиями и т.д. Наделение полномочиями может осуществляться в форме их пере дачи или делегирования . Передача представ ляет собой способ регулирования полномочий ор гана местного самоуправления , пр и котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включаетс я в компетенцию органов местного самоуправлен ия . Делегирование - это предоставление государстве нным органом принадлежащего ому права решения какого-либо воп роса органам местного самоуправления на один раз , на определенный срок или бессрочно . Наделение полномочиями может распространяться на всю систему органов местного самоуправления , на органы одного вида , уровня или региона , в границах одн ой административно- территориальной единицы. Согласно Конституции органы местного само управления наделяются государственными полномочиями законом . Поскольку определение правового ста туса местного самоуправления составляет сферу совместного ведения Российской Федерации и ее с убъектов , а также самостоятельного ведения субъектов Российской Федерации , пере дача или делегирование полномочий могут осуще ствляться только законом Российской Федерации , законами субъектов Российской Федерации. Это - одно из основных условий наделен ия орг анов местного самоуправления госуда рственными полномочиями ; Другое состоит в том , что объем передаваемых или делегируемых полномочий не может быть слишком велик . Во всяком случае , эти полномочия не должны превалировать над полномочиями , связанными с решен и ем вопросов местного значе ния и определяющими функциональное назначение органов самоуправления как таковых . Не случ айно в Конституции говорится о наделении органов местного самоуправления отдельными госуд арственными полномочиями . В этой связи можно предпо л ожить , что по своему х арактеру они должны быть связаны с непоср едственными интересами местного населения , Их значение не может быть для населения как субъекта самоуправления чем-то абстрактным , н ачисто оторванным от его нужд и потребнос тей. Наделение полно мочиями должно , как это прямо предусмотрено Конституцией , сопровожд аться передачей необходимых для их осуществле ния материальных и финансовых средств . Это чрезвычайно важное , новое для практики усло вие , гарантирующее , во-первых , само осуществление полномо ч ий , а во-вторых , продолжение выполнения местным самоуправлением присущих ему главных функций . Причем согласно указанно му Федеральному закону органы местного самоуп равления и его должностные лица несут отв етственность за осуществление государственных по лно м очий в той мере , в какой эти полномочия обеспечены соответствующими орг анами государственной власти материальными и финансовыми ресурсами. Еще одно условие , связанное с наделением органов местного самоуправления отдел ьными государственными полномочиями , з аключае тся в возможности контроля со стороны гос ударства за их реализацией . Такой контроль , по общему правилу , означает возможность соо тветствующих государственных органов давать указ ания органам местного самоуправления по повод у реализации переданных пол н омочий , оценивать принимаемые ими решения с точки зрения не только законности , но и цел есообразности , а также отменять при необходим ости такие решения или приостанавливать их . Передавая органам местного самоуправления госу дарственные полномочия , соответст в ующий орган государственной власти может установить порядок контроля за решениями органов ме стного самоуправления. Статья 133 Местное самоуправление в Российской Федер ации гарантируется правом на судебную защиту , на компенсацию дополнительных расходов , в озникших в результате решений , принятых органами государственной власти , запретом на ограничение прав местного самоуправления , устан овленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Эта статья посвящена гарантиям местного самоуправления. Впервые они закреплены на конституционном уровне . В прежней Конститу ции говорилось только об обязательности испол нения решений местных Советов всеми расположе нными на территории Совета предприятиями , учр еждениями и организациями , а также должностны ми лиц а ми и гражданами . Теперь это правило в новой редакции установлено Федеральным законом “Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Российской Федерации” . Конституция презюмирует его и о пределяет правовой путь его обеспечения - орга н местного с а моуправления вправе обратиться в суд , если его решение не выполняется или выполняется ненадлежащим образом . Меры ответственности , применяемые в судебном порядке , определяются законом . В названном Федеральном законе установлено также , что р ешения органов м е стного самоуправлени я или их должностных лиц могут быть о тменены только органами или должностными лица ми , их принявшими , либо признаны недействитель ными по решением суда . Это гарантирует орг аны местного самоуправления от вмешательства в их деятельность ор г анов государ ственной власти. Развивая конституционные положения , упомянуты й Федеральный закон определил , что граждане , проживающие на территории муниципального образ ования , органы местного самоуправления и долж ностные лица местного самоуправления вправе п р едъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающи х права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных дол жностных лиц , органов местного самоуправления , предприятий , учреждений и организаций, а также общественных организаций . Речь может идти о нарушении компетенции органа местного самоуправления , подмене его функций , незаконной отмене или приостановлении дейст вия актов органов местного самоуправления и др. Принципиальное значение имеет предост авление права обращения в суд гражданам . П ричем это право не ограничено условиями , п ри которых гражданин может обратиться в с уд лишь в том случае , если нарушение п рав местного самоуправления затрагивает его л ичные интересы . В данном случае личный и общест в енный интересы тесно соче таются , поскольку нарушение прав местного сам оуправления означает и нарушение ( непосредственно или в конечном счете ) прав граждан на самоуправление . Охраняя права местного самоуправления , за кон не допускает прекращения полномочи й органов местного самоуправления без участия суда . Причем прекращение полномочий органов местного самоуправления и выборных должностн ых лиц местного самоуправления законодательным (представительным ) органом субъекта Федерации в озможно только в случае уст а новле нных судом нарушений Конституции Российской Ф едерации , устава субъекта Федерации , федерального закона , акта субъекта Федерации или устав а муниципального образования. В ст . 132 Конституции установлено правило , в соответствии с которым наделение органо в местного самоуправления государственными полномочиями должно сопровождаться передачей н еобходимых для их осуществления средств . Одна ко возможна ситуация , когда и без передач полномочий органы государственной власти (фе деральные или субъектов Федерации ) п ринимают решения , не обязательно адресованные органам местного самоуправления , но вынуждающие последних производить дополнительные затраты п омимо запланированных в бюджете или в свя зи с выполнением переданных им полномочий . Например , если по решению федер а льных органов закрывается предприятие , со ставляющее объект федеральной государственной со бственности , возникает проблема безработицы для жителей данного города , к решению которой должен подключиться орган местного самоуправле ния . Он затрачивает определенн ы е с редства на социальную защиту затрагиваемой эт им решением категории членов территориального сообщества (создает новые рабочие места , вып лачивает дополнительные пособия наименее обеспеч енным , берет на свое содержание учреждения соцкультбыта ликвидированн о го предприя тия и т.д .). Согласно комментируемой статье эти затраты органа местного самоуправления до лжны быть ему компенсированы. Безусловно , органу местного самоуправления должен быть компенсирован ущерб в случае отчуждения в государственную собственность объектов муниципальной собственности и т.п . Сам порядок такой компенсации , перечень ее условий должны быть определены законом. Существенная гарантия прав местного самоу правления - запрещено ограничение прав местного самоуправления , установленных Конститу цией Российской Федерации и федеральными законами норма адресована , с одной стороны , федеральным органам государственной власти , а с друго й - органам государственной власти субъектов Ф едерации . Ни акты исполнительной власти (Прави тельства Российской Федер а ции ), ни указы Президента России не могу сужать пр ава местного самоуправления , установленные как Конституцией Российской Федерации , так и за конами , принимаемыми федеральным законодательным органом . В то же время и органы госуда рственной власти субъектов Ф е дерации не вправе уменьшать правовые возможности местного самоуправления , закрепленные на федера льном уровне. Конституция Российской Федерации и федера льные законы , принимаемые в рамках предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов , с одержат важнейшие нормы , регламентирующие статус самоуправления , и тем самым образуют "пот олок " правового регулирования местного самоуправл ения , выше которого не могут подниматься н ормативные акты других государственных органов.
© Рефератбанк, 2002 - 2017