Федеральные органы и Федеративное устройство

Федеральные органы РФ , Федеративное устройство , местное самоуправле ние ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ( рассматривается по статьям Конституции Российской Федерации ) Статья 80 1 . Президент Российской Федерации является главой государст ва. 2 . Президент Российской Федерации являе тся гарантом Конституции Российской Федерации , прав и св обод человека и гражданина . В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Росс ийской Федерации , ее независимости и государс твенной целостности , об е спечивает сог ласованное функционирование и взаимодействие орг анов государственной власти. 3. Президент Российской Федерации в соотв етствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные на правления внутренней и внешней поли тики государства. 4. Президент Российской Федерации как гла ва государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношени ях. Данная статья является первой в главе "Президент Российской Федерации " и определяет содержание всех пос ледующих статей э той главы. Рассматривая положение ч . 1 данной статьи о том , что Президент Российской Федерации является главой государства , следует , однако , иметь в виду , что в конституционном пра ве общепринятого понятия главы государства не сложилось . По лномочия главы конкретного государства устанавливаются его конституцией , а в некоторых случаях и сложившейся ко нституционной практикой. Как правило , главой государства называют должностное лицо , персонифицирующее представлени е о данном государстве в отноше нии как внутри него , так и с другими ст ранами. Использованная в п .4 ст .80 формулировка , что Президент “представляет Российскую Федерацию ” , означает , что он в праве действовать без каких-либо специальных полномочий . Это , в частности , вытекает из сложившейс я п рактики и международно-правовых норм . Статья 81 1. Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Фед ерации на основе всеобщего равного и прям ого избирательного права при тайном голосован ии. 2. Президентом Российской Федерации мож ет быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет , постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. 3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерац ии более двух сроков подряд. 4. Порядок выборов Президента Российско й Федерации определяется федеральным законом. В этой статье раскрываются основные п оложения , касающиеся выборов Президента Российско й Федерации , и установлен срок его полномо чий , демократические принципы избирательного прав а п ри выборах Президента. Статья 82 1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующ ую присягу : "Клянусь при осуществлении полномочий П резидента Российской Федерации уважать и охра нять права и свободы человека и гражданин а , соблюдать защищать Конституцию Российс кой Федерации , защищать суверенитет и независ имость , безопасность и целостность государства , верно служить народу ". 2. Присяга приносится в торжественной обс тановке в присутствии членов Совета Федерации , депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. Вступление в должность Президента Российс кой Федерации происходит с момента принесения им присяги , текст которой определен в Конституции Российской Федерации . После вступле ния в дол жность вновь избранный Прези дент начинает осуществлять конституционные полно мочия главы государства. Конституция специально не регулирует вопр ос вступления в должность Президента Российск ой Федерации . Восполняя этот конституционный пробел , Федеральный зако н "0 выборах Президе нта Российской Федерации " устанавливает , что П резидент , избранный в соответствии с Конститу цией Российской Федерации и данным Федеральны м законом , вступает в должность на тридцат ый день со дня официального объявления Це нтральной избира т ельной комиссией Рос сийской Федерации о результатах выборов . Дейс твующий Президент Российской Федерации исполняет свои полномочия до вступления в должност ь вновь избранного Президента Российской Феде рации (ст . 60 Федерального закона ). В сроки , установленны е указанным Ф едеральным законом , члены Совета Федерации , де путаты Государственной Думы и члены Конституц ионного Суда Российской Федерации обязаны соб раться на специально созываемое торжественное заседание , на котором Президент Российской Федерации приноси т присягу . Присутствие представителей законодательной и судебной вл асти Российской Федерации при вступлении в должность Президента России подчеркивает высок ий статус главы государства. Следует особо подчеркнуть , что присяга приносится народу Российской Феде рации . Президент торжественно обещает прежде всего уважать и охранять права и свободы чел овека и гражданина , что подчеркивает приорите тность этого направления в деятельности главы государства . Президент обязуется также соблю дать и защищать Конституцию Рос с и йской Федерации , принимать необходимые меры п о защите государства , верно служить народу. Статья 83 Президент Российской Федерации : а ) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительств Российской Феде рации ; б ) имеет право председательст вовать на заседаниях Правительства Российской Федерац ии ; в ) принимает решение об отставке Прави тельства Российской Федерации ; г ) представляет Государственной Думе канд идатуру для назначения на должность Председат еля Центрального банка Российской Федерации ; ставит перед Государственной Думой воп рос об освобождении от должности председателя Центрального банка Российской Федерации ; д ) по предложению Председателя Правительс тва Российской Федерации назначает на должнос ть и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федера ции , федеральных министров ; е ) представляет Совету Федерации кандидат уры для назначения на должность судей Кон ституционного Суда Российской Федерации , Верховно го Суда Российской Федерации , Высшего Арбитра жного Су да Российской Федерации , а так же кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации ; вносит в Совет Федерации предложение об о свобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации ; назначает судей других федеральных судов ; ж ) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации , статус котор ого определяется Федеральным законом ; з ) утверждает военную доктрину Российской Федерации ; и ) формирует Администрацию През идента Российской Федерации ; к ) назначает и освобождает полномочны х представителей Президента Россий ской Федерации ; л ) назначает и освобождает Высшее кома ндование Вооруженных Сил Российской Федерации ; м ) назначает и отзывает пос ле консультаций с соответствующими комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических пр ед ставителей Российской Федерации в иност ранных государствах и международных организациях. В этой статье Конституции излагается лишь часть полномочий Президента Российской Ф едерации , относящихся главным образом к его назначать или участвовать в назначении р яда высших должностных лиц , занимающих ключевые позиции в государственном аппарате . Иные полномочия Президента закреплены в ст атьях гл .4 Конституции (ст .84-90). Обращаясь к полномочиям Президента Россий ской Федерации , связанным с назначением должн остных лиц , следует обратить снимание на то , что Конституция предусматривает различны е формы их назначения . Некоторые из должно стных лиц назначаются и освобождаются от должности Президентом непосредственно , другие - по представлению или после консультации с с оот в етствующими органами или по и х предложению . В отношении ряда других дол жностных лиц Президент имеет право предлагать кандидатуры для назначения Государственной Д уме или Совету Федерации. Статья 92 1. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исп олнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерац ии. 2. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полн омочий досрочно в слу чае его отставки , стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности . При этом выборы Президента Российской Феде рации должны состояться не позднее трех м есяцев с момента до с рочного прекр ащения исполнения полномочий. 3. Во всех случаях , когда Президент Ро ссийской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности , их временно исполняет П редседатель Правительства Российской Федерации . И сполняющий обязанности Президента Российс кой Федерации не имеет права распускать Госу дарственную Думу , назначать референдум , а такж е вносить предложения о поправках и перес мотре положений Конституции Российской Федерации. Комментируемая статья устанавливает время исполнения Президентом Российско й Федераци и его полномочий , обстоятельства , влекущие за собой досрочное прекращение им полномочий , а также последствия временной неспособности Президента выполнять свои обязанности. В соответствии с п .1 данной статьи Президент приступает к исполнению своих обязанностей с момента принесения им прися ги , текст которой и обстановка ее принятия установлены в ст . 82 Конституции. Этому предшествует определение Центральной избирательной комиссией результатов выборов Пр езидента , причем избранным считается кандидат н а должность Президента , который получи более половины голосов избирателей , принявших участие в голосовании . Если же ни оди н из кандидатов не собрал нужного числа голосов , назначается повторное голосование по двум кандидатам , получившим наибольшее число го л осов . При этом избранным с читается кандидат , получивший при голосовании большее число голосов. Исполнение полномочий Президента прекращаетс я с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вно вь избранным Президентом . Указание , что П резидент приступает к исполнению обязанностей "с момента " принесения присяги прекращает их исполнение опять же "с момента " принесени я присяги вновь избранным Президентом , подчер кивает очень важное для государства обстоятел ьство , которое заключается в том , ч то исполнение обязанностей Президента , в прин ципе , вообще не прекращается . Меняются только лица , исполняющие обязанности Президента. Президент , как и любой человек , может оказаться в таком состоянии , когда исполн ение им своих обязанностей невозможно. Ч асть 2. Комментируемой статьи определяет три сл учая досрочного прекращения Президентом своих полномочий. Во-первых , это его отставка . Представляется , что она может быть инициирована только лично Президентом. Во-вторых , это стойкая неспособность Прези дент а по состоянию здоровья исполнять свои обязанности . Конституция и российские законы не дают толкования этого понятия. Очевидно , стойкая неспособность по состоя нию здоровья исполнять свои обязанности означ ает такое состояние здоровья , при котором человек не только не может исполнять обязанности в данный момент , но и не сможет их исполнять и в будущем . Таким образом , под это понятие не подпадает временное расстройство здоровья . Лаконичны по аналогичным вопросам конституции и законы зарубежных государств . Так, в Конституции США (поправка ХХ V , раздел 4) указано : “Всякий раз , когда Вице-президент и большинство основных должностных лиц исполнительных департаментов и ли другого : такого органа , который может б ыть предусмотрен Конгрессом посредством закона , передают П редседателю pro tempore Се ната и Спикеру Палаты представителей письменн ое заявление о том , что Президент не с пособен осуществлять свои должностные полномочия и , обязанности , Вице-президент немедленно прин имает на себя его должностные полномочия и обязанно сти в качестве исполняющего обязанности Президента”. В нашей стране соответствующих правовых норм нет , однако очевидно , что констатаци я неспособности Президента по состоянию здоро вья исполнять свои обязанности не может б ыть произведена без участия медиков и авторитетных государственных органов. В-третьих , это отрешение от должности . Условия и порядок отрешения от должности изложены в ст . 93 Конституции (см . комментарий к ст . 93). При досрочном прекращении Президентом сво их полномочий по основаниям , определ енным в ч . 2 ст . 92 Конституции , выборы Президента должны состояться не позднее чем через три месяца с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. При очередных выборах в соответствии со ст . 4 Федерального закона "0 выборах Президент а Российской Федерации " со дня назначени я выборов до дня выборов должно пройти не менее четырех месяцев. Поскольку исполнение полномочий Президента не должно прерываться , п . 3 комментируемой ст атьи предписано , что в случае досрочного и х прекращения обязанности Президен та врем енно , т.е . до избрания нового Президента , ис полняет Председатель Правительства , Российской Фе дерации. Однако в соответствии с ч . З ст . 92 исполняющий обязанности Президента Российской Федерации несколько ограничен в выполнении президентских функций. Он не имеет пр ава распускать Государственную Думу , назначать референдум , а также вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации . Указанные выше ограничения прав исполняющего обязанности Президента обусловлены рядом обстояте л ьств . Предоставление права распускать Государственную Думу противор ечило бы принципу разделения властей , закрепл енному в ст . 10 Конституции , поскольку Председат ель Правительства возглавляет орган исполнительн ой власти , а Государственная Дума относится к в л асти законодательной , а они разделены. Другое ограничение обусловлено , как предс тавляется , тем , что , поскольку воздействие , кото рое референдум , поправки к Конституции и п ересмотр ее могут оказать на судьбу стран ы , настолько велико , инициатива их проведения может быть доверена лишь избранному в установленном порядке Президенту Российской Федерации , а не лицу фактически лишь временно исполняющему его обязанности. Статья 93 1. Президент Российской Федерации может б ыть отрешен от должности Советом Федерации т олько на основании выдвинутого Госуда рственной Думой обвинения в государственной и змене или совершении иного тяжкого преступлен ия , подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации призн а ков преступления и заключением Конституц ионного Суда Российской Федерации о соблюдени и установленного порядка выдвижения обвинения. 2. Решение Государственной Думы о выдвиже нии обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности долж ны быть принят двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе менее одной трети депутатов Государственной Думы и при приличии закл ючения , специальной комиссии , образованной Государ ственной Думой. 3. Решение Совета Федерации об отреш ении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Прези дента . Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято , обвинение проти в Прези д ента считается отклоненным. В статье предусмотрено одно из основа ний прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации , перечислены в ч . 2 ст . 92 Конституции , а именно отрешение Президента от должности до Истечения срока его полномочий . От решение от Должности предус матривает особый порядок и связанные с эт им процедуры , в которых участвуют Государстве нная Дума , Верховный Суд Российской Федерации , Конституционный Суд Российской Федерации , а также Совет Федерации. Отрешение Президента от должн ости может произойти только ,~ основании обвинения его в совершении указанного в ч . 1 ст . 93 преступления , а именно государственной измены или иного тяжкого преступления . Определение государственной измены дано в ст . 275 УК а понятие тяжкого и особо тяжког о преступлений - в ч . 4 и 5 ст . 13 Процесс выдвижения обвинения и отрешения от должности Президента состоит из неско льких этапов . Согласно п . “ е ” ст . 102 Конституции отрешение Президента от должности возложено на Совет Федерации Федерального Собрания . Пор ядок отрешения определяется в Регламенте Совета Федерации. Выдвижение обвинения против Президента Ро ссийской Федерации , как следует из ч .1 комм ентируемой статьи , а также п . "ж " ст .101 Ко нституции , - прерогатива Государственной Думы . Из содержания ч . 1 ст .9 3 Конституции следует , что Государственная Дума образует специальн ую комиссию , которая в соответствии с Регл аментом Государственной Думы оценивает соблюдени е процедурных правил и фактической обоснованн ости обвинения . Специальная комиссия заслушивает на с в оих заседаниях лиц , имею щих сведения о фактах , положенных в основу предложения о выдвижении обвинения , рассматр ивает соответствующие документы , заслушивает пред ставителя Президента . Обвинение выдвигается по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственно й Думы. Предложение о выдвижении обвинения против Президента и заключение специальной комиссии рассматриваются на заседании Государственной Думы . Государственная Дума принимает решение о выдвижении обвинения 2/3 голосов от общего числа депутатов. Выдвинуто е Государственной Думой обви нение против Президента направляется в Верхов ный Суд Российской Федерации , который дает заключение о наличии в действиях Президент а признаков преступления , послуживших основанием для обвинения. Соблюдение установленного порядка выдви жения обвинения против Президента Российской Федерации в государственной измене или соверш ении иного тяжкого преступления должно подтве рждаться заключением Конституционного Суда Росси йской Федерации . Конституционный Суд дает его по запросу Совета Фед е рации ( п . 7 ст . 125 Конституции ). Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не менее чем 2/3 голо сов от общего числа состава палаты и не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государст венной Думой обвинен ия. Установлено , что если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято , то обвинение против Президента считается о тклоненным . Отрешение Президента от должности на основании предъявленного обвинения не озн ачает привлечения его к уголовной ответ ственности , а также его осуждения. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА И ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАН ИЕ ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ , ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ , РОСПУСКА (рассматривается по статьям Конституции Российской Федерации ) Статья 96 1. Государственная Дума избирается срок ом на четыре года. 2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Д умы устанавливается федеральными законами. В данной статье устанавливается срок полномочий Государственной Думы . Он составляет четыре года . Согл асно ч . 7 раздела второго Конституции “Заключите льные и переходные положения” Государственная Дума первого созыва избиралась сроком на два года. Проведение периодических выборов в предст авительные органы государственной власти являетс я гарантией прав граж дан на участие в управлении делами государства ; на этих выборах реализуются избирательные права гражда н Российской Федерации , закрепленные ст . 32 Конс титуции. В зарубежных демократических государствах срок полномочий парламентов составляет , как правило , ч етыре года или пять лет . Периодическое переизбрание парламента позволяет обновить его состав с учетом воли изби рателей . При переизбрании депутатского корпуса , избирателями дается оценка политическим партия м , движениям и отдельным депутатам , представле нным в прежнем парламенте . Партии , движения и депутаты , не выражающие интересов избирателей . могут не получить числа голо сов , достаточного для прохождения в парламент . Тем самым непосредственно проявляется право вая и политическая зависимость депутатов от избир а телей. По истечении срока полномочий Думы Пр езидент России назначает выборы Государственной Думы нового созыва (ст . 84 Конституции ). В Конституции предусмотрена возможность р оспуска Государственной Думы до окончания чет ырехлетнего срока ее полномочий . Это свя зано с двумя обстоятельствами : трехкратным от клонением Думой кандидатур Председателя Правител ьства Российской Федерации , предложенных Президен том России (ст . 111), и выражением Думой недове рия Правительству (ст . 117). Порядок формирования Совета Федерац ии и выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами Применительн о к Совету Федерации речь идет о форм ировании , а не избрании , так как эта па лата может формироваться путем как избрания , так и назначения , вхождения по должности представителей от представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (см . комментарий к ст . 95 Конституции ). Статья 102 1. К ведению Совета Федерации относятся : а ) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации ; б ) утверждение указа Президента Российско й Федерации о введении военного положения ; в ) утверждение указа Президента Российско й Федерации о введении чрезвычайного положени я ; г ) решение вопроса о возможности испол ьзования Вооруженных С ил Российской Федер ации за пределами территории Российской Федер ации ; д ) назначение выборов Президента Российск ой Федерации ; е ) отрешение Президента Российской Федера ции от должности ; ж ) назначение на должность судей Конст итуционного Суда Российской Федера ции , Ве рховного Суда Российской Федерации , Высшего А рбитражного " Суда Российской Федерации ; з ) назначение на должность и освобожде ние от должности Генерального прокурора Росси йской Федерации ; и ) назначение на должность и освобожде ние от должности заместит еля Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. 2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам , отнесенным его ведению Консти туцией Российской федерации. З . Постановления Совета Федерации принима ются большинством голосов от общег о ч исла членов Совета Федерации , если иной по рядок принятия решений не предусмотрен Консти туцией Российской Федерации. В данной статье определены вопросы , от носящиеся к ведению "Совета Федерации . Вместе с тем их перечень , содержащийся в это й статье , не яв ляется исчерпывающим . В Конституции предусмотрены и иные полномочия Совета Федерации . К ним , в частности , относятся такие полномочия , как : принимать сво й регламент и решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности (ст . 101), одобрять ф едеральные з аконы , принятые Государствен ной Думой (ст . 105), и некоторые другие . Следует отметить , что иные полномочия Совета Феде рации могут устанавливаться и федеральными за конами . Так Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российско й Федерации " от 6 декабря 1994 г . предус мотрено , что пять членов Центральной избирате льной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации. Характер полномочий , закрепленных за Сове том Федерации , вытекает из специфики заложенн ого в этом органе пр инципа представит ельства . Именно в лице Совета Федерации на иболее отчетлив проявляется влияние федеративног о устройства России на организацию государств енной власти и деятельность органов государст венной власти на федеральном уровне . Равное представительс т во от субъектов Рос сийской Федерации в данной палате парламента создает возможности максимального учета пози ции всех субъектов Российской Федерации при принятии важнейших конституционно-правовых решен ий. Статья 103 1. К ведению Государственной Думы относ ятся : а ) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правитель ства Российской Федерации ; б ) решение вопроса о доверии Правитель ству Российской Федерации ; в ) назначение на должность и освобожде ние от должности Председателя Центр альног о банка Российской Федерации ; г ) назначение на должность и освобожде ние от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов ; д ) назначение на должность и освобожде ние от должности Уполномоченного по правам человека , действующего в соответствии с федеральным конституционным законом ; е ) объявление амнистии ; ж ) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его о т должности. 2. Государственная Дума принимает постановле ния по вопросам , отнесенным к ее веден ию Конституцией Российской Федерации. З . Постановления Государственной Думы при нимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы , если иной порядок принятия решений не предусмотрен К онституцией Российской Федерации. В данной ста тье Конституции переч ислены вопросы , решение которых относится к исключительному ведению Государственной Думы . В месте с тем перечень вопросов , содержащийся в ст . 103, не является исчерпывающим , ряд по лномочий Государственной Думы содержится и в других ста т ьях Конституции (см ., например , ст . 104, 105, 108). Отдельные полномочия Государс твенной Думы могут содержаться в федеральных законах . Так , согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав г раждан Российской Федерации " от 6 декабря 1 9 94 г Государственная Дума назначает пять членов Центральной избирательной комисс ии Российской Федерации . Согласно Закону РСФС Р "0 Центральном Банке Российской Федерации (Бан ке России )" от 2 декабря 1990 г . (с изменениями и дополнениями )' члены Совета дире к торов Банка России назначаются на дол жность Государственной Думой по представлению Председателя Банка России , согласованному с Президентом Российской Федерации (ст . 13), а ря д членов Национального банковского совета при Банке России назначаются Государств е нной Думой по представлению Председателя Банка России (ст . 20). Участие Государственной Думы в процессе формирования Правительства Российской Федерации является важнейшую проявлением взаимодействия законодательной и исполнительной властей на федеральном ур овне , что вытекает из принципа разделения властей , установленного ст . 10 Конституции Российской Федерации . Данный пр инцип предполагает наряду с разграничением фу нкций законодательной , исполнительной и судебной власти их взаимодействие (включающее взаимно е влияние , контроль ). В американской конституционной теории система взаимодействия законодательной , исполнительной и судебной власте й получила название системы сдержек и про тивовесов . Каждая из властей в присущих ей формах сдерживает и ограничивает другие . Д анная формула является универсальной для любой системы органов государственной власти , в основу организации которой положе н принцип разделения властей. Статья 109 1. Государственная Дума может быть распущ ена Президентом Российской Федерации в случая х , пр едусмотренных статьями 111 и 117 Конституц ии Российской Федерации. 2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дат у выборов с тем , чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяц а с момента роспуска. З . Государственная Дума не может быть распущена по основаниям , предусмотренным ста тьей 117 Конституции Российской Федерации , в теч ение года после ее избрания. 4. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обв инения против Президента Российской Федер ации до принятия соответствующего решения Сов етом Федерации. 5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей те рритории Российской Федерации военного или чр езвычайного положения , а также в течение шести месяцев до окончания срока полномо чий Президента Российской Федерации. Конституция Российской Федерации 1993 г ввел а новый конституционно-правовой институт роспуска Государственной Думы . Роспуск Государственной Думы является крайним средство м преодо ления разногласий между законодательной и исп олнительной властям и . Государственной Думой и Правительством . В том случае , если разли чного рода согласительные процедуры между вет вями власти не привели к положительному р езультату , Президент Российск о й Федер ации , в чьи функции , согласно ст . 80 Конститу ции Российской Федерации , входит обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти , вправе распустить Государственную Думу . Как роспуск Государств енной Думы , так и отставка Правите льства являются взаимосвязанными конституционными формами ответственности этих государственных о рганов за свою деятельность. Право роспуска Государственной Думы Прези дентом не является абсолютным . Президент впра ве распустить Государственн ую Думу только в случаях , предусмотренных Конституцией Росс ийской Федерации . В комментируемой статье уст анавливаются основания и порядок роспуска Гос ударственной Думы. Из двух палат Федерального Собрания - Совета Федерации и Государственной Думы - Конс титу ция предусматривает возможность роспуска Президентом Российской Федерации только Госу дарственной Думы . В случае роспуска Государст венной Думы деятельность Совета Федерации обе спечивает непрерывность функционирования законодател ьной власти на федеральном у р овне . Однако в этих условиях Совет Федерации осуществляет только полномочия , закрепленные за ним Конституцией , поэтому законодательная деятельность Федерального Собрания прерывается д о избрания Государственной Думы в новом с оставе. Правовое демократическое государство не может существовать без полномочного законода тельного органа в течение длительного срока , и Конституция четко определяет дату выбо ров Государственной Думы следующего созыва : в новь избранная Государственная Дума должна со браться не позднее ч е м через четыре месяца с момента ее роспуска. В ст . 111 и 117 Конституция устанавливает ос нования роспуска Государственной Думы : она мо жет быть распущена после трехкратного отклоне ния ею кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации , представле нных Президен том Российской Федерации (ч . 4 ст . 111), в случае выражения недоверия Правительству Российской Федерации (ч . 3 ст . 117) либо в результате рас смотрения Государственной Думой вопроса о дов ерии Правительству Российской Федерации , поставле нного п о инициативе Председателя Пр авительства (ч . 4 ст . 117). Статьей 4 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Со брания Российской "Федерации " от 21 июня 1995 г . установлено , что при роспуске Государственной Думы и случае и пор ядке , предусмотрен ных Конституцией Российской Федерации , Президент Российской Федерации одновременно назначает выборы депутатов Государственной Думы нового созыва . Днем выборов в этом случае являетс я последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со д ня роспуска Думы . В случае , если Президенте Российской Федера ции , распустив Государственную Думу , не назнач ит выборы депутатов Государственной Думы ново го созыва , выборы проводятся Центральной изби рательной комиссией Российской Федерации в пе рвое воскрес е нье по истечении тре х месяцев со дня роспуска Государственной Думы. В течение года после избрания вновь избранная Государственная Дума имеет несколько иной статус во взаимоотношениях с Презид ентом и Правительством Российской Федерации , нежели предыдущая Д ума . Он обусловлен результатами прямого волеизъявления граждан , избр авших Государственную Думу . Особенности этого стар ~ определены н ч . 3 ст . 109 Конституции Рос сийской Федерации. Гарантией непрерывной деятельности законодат ельной власти Российской Федера ции являет ся запрет на роспуск Государственной Думы в случаях , предусмотренных ч . 4 и 5 ст . 109. См ысл указанных норм Конституции также заключае тся в том , чтобы в условиях особого ре жима функционирования органов государственной вл асти Российской Федерации (чрезвычайное , военное положение ) либо переходного периода (перед окончанием полномочий Президента ) обес печить непрерывность деятельности законодательной власти. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ . (рассматривается по статьям Конститу ции Российской Федерации ) Статья 110 1. Исполнительную власть Российской Федераци и осуществляет Правительство Российской Федераци и. 2. Правительство Российской Федерации состои т из Председателя Правительства Российской Фе дерации , заместителей Председател я Правительс тва Российской Федерации и федеральных минист ров. Конституционное положение об осуществлении Правительством Российской Федерации исполнительной власти Российской Федерации имеет ключевое значение для определения статуса Правительст ва , его прер огатив , структуры , порядка взаимоотношений с федеральными органами исполнит ельной власти , органами исполнительной власти субъектов Федерации , иными государственными орган ами. Суть упомянутой конституционной формулы с остоит , во-первых , в том , что Правительс тво осуществляет - наряду с Президентом , парлам ентом и судами Федерации - государственную вла сть на основе принципа разделения ее на законодательную , исполнительную и судебную . Орг аны законодательной , исполнительной и судебной власти самостоятельны (см . к о мментар ий к ст . 10), и потому в новой Конституции отсутствуют известные ранее действовавшему О сновному Закону положения о подотчетности Пра вительства представительному органу , об осуществл ении Президентом руководства Правительством. Во-вторых , Правительств о возглавляет е диную систему исполнительной власти в Российс кой Федерации . Речь идет о системе , образу емой федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ее ведения , а та кже полномочий по предме т ам совме стного ведения Федерации и субъектов Федераци и. В-третьих , федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства , з а исключением случаев обеспечения конституционны х полномочий Президента Российской Федерации либо подведомствен ности Президенту в соот ветствии с законодательными актами Российской Федерации. Состав Правительства зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти , т. е . системы этих органов , предопределяемой целя ми и задачами деятельности исполнительной власти в соответствующий период. Правительство Российской Федерации возглавля ет его Председатель . В состав Правительства входят также заместители Председателя Правител ьства , федеральные министры . Кандидатуры на эт и должности предлагаются Президенту Российс кой Федерации Председателем Правительства. Статья 114 1. Правительство Российской Федерации : а ) разрабатывает и представляет Государст венной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение ; представляет Государственной Думе отчет об исполнении феде рального бюджета ; б ) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой , кредитной и де нежной политики ; в ) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры , науки , образования , здравоохра нения, социального обеспечения , экологии ; г ) осуществляет управление федеральной со бственностью ; д ) осуществляет меры по обеспечению об ороны страны , государственной безопасности , реализ ации внешней политики Российской Федерации ; е ) осуществляет меры по обеспече ни ю законности , прав и свобод граждан , охран е собственности и общественного порядка , борь бе с преступностью ; ж ) осуществляет иные полномочия , возложенн ые на него Конституцией Российской Федерации , федеральными законами , указами Президента Ро ссийской Федера ция. 2. Порядок деятельности Правительства Россий ской Федерации определяется федеральным конститу ционным законом. Конституция определяет роль Правительства в организации бюджетного процесса , т.е . в регламентированной законом деятельности органов государст венной власти по составлению , рассмотрению , утверждению и исполнению федерально го бюджета . В обязанности Правительства входя т разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета , обеспечение его ис полнения ; Правительство представляет Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Без заключения Правительства не могут быть внесены в Государственную Думу законо проекты о введении или отмене налогов , осв обождении от их уплаты , о выпуске государс твенных займов , об изменении финансовых обяза тельс тв государства , другие законопроекты , предусматривающие расходы , покрываемые за счет федерального бюджета (ч . 3 ст . 104 Конституции ). Организуя разработку федерального бюджета , порядок участия в этой работе федеральных органов исполнительной власти и орган ов исполнительной власти субъектов Федера ции , Правительство решает вопросы , связанные с составлением бюджета , исходя из основных направлений своей деятельности , принятых программ и приоритетов развития отраслей народного хозяйства и отдельных регионов. В о бласти государственных финансов к важнейшим проблемам , решаемым Правительством , относятся сокращение дефицита федерального бюджета , предотвращение неконтролируемого роста р асходов бюджета , укрепление его доходной част и и усиление социальной направленности расходов . Правительство признало необходимост ь проведения реформы бюджета и бюджетного процесса , построения всех его элементов на принципе рационализации государственных расходо в , усиления контроля за распределением и э ффективным использованием бюджетных а сс игнований и других государственных ресурсов , скорейшего введения в хозяйственную практику эффективных процедур организации расчетов и к редитования. В соответствии с Указом Президента от 8 декабря 1992 г . М ~ 1556 действует федеральное ка значейство Российс кой Федерации . Его глав ными задачами являются , в частности , организац ия , осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета , управление доходами и расходами бюджета на счетах казначейства в банках , исходя из принципа единства кассы . Деятельность казначейства регулируется Положением , утверждаемым Правительством. Многое зависит от совместной конструктивн ой работы Федерального Собрания и Правительст ва по проведению последовательной антиинфляционн ой политики , использованию различных антиинфляцио нных р ычагов , от согласованных действий Минфина и Центрального банка России , принят ия своевременных мер , направленных на торможе ние роста цен и сдерживание инфляции. Статья 115 1. На основании и во исполнение Конст итуции Российской Федерации , федеральных закон ов , нормативных указов Президента Российс кой Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения , обеспеч ивает их исполнение. 2. Постановления и распоряжения Правительств а Российской Федерации обязательны к исполнен ию в Российс кой Федерации. 3. Постановления и распоряжения Правительств а Российской Федерации в случае их против оречия Конституции Российской Федерации , федераль ным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации. Конституция Российской Федерации устанавлива ет подзаконность актов Правительства Российской Федерации . Правительство действует на основе и во исполнение Конституции , федеральных законов и нормативных указов Президента Росси и . Правительство правомочно реш ать вопрос ы исполнительной власти , отнесенные к ведению Российской Федерации , поскольку они не вх одят , согласно Конституции и федеральным зако нам , в компетенцию Президента и Федерального Собрания . В то же время Правительство , организуя исполнение законов и указ ов , осуществляет распорядительную деятельность в пределах своей компетенции , и потому оно вправе издавать нормативные и индивидуальные акты. В соответствии со ст . 104 Конституции Пра вительство России обладает правом законодательно й инициативы , которое означает , что оно может самостоятельно подготавливать проекты законов и вносить их на рассмотрение в Государственную Думу. Правовые акты Правительства являются важн ым звеном правовой системы России , и их основные формы устанавливаются в Конституции . Конс титуция определяет , что формами пра вовых актов Правительства России являются пос тановления и распоряжения , которые обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Постановлениями Правительства Российской Фед ерации должны оформляться реше ния , имеющи е нормативный характер или наиболее важное значение . Решения по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряж ений Правительства Российской Федерации. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (рассматривается по статьям Конституц ии Российской Федерации ) Судебная система Российской Федерации отл ичается простотой построения , ступенчатостью звен ьев , единством основных принципов формирования и деятельности. Все подсистемы судебной власти характериз уются трехзвенной структурой , в осно вном определяемой государственно-административным деление м Российской Федерации. Система судов общей юрисдикции включает : 1) основное звено - районные , городские нар одные суды ; 2) среднее звено - Верховные суды республи к , краевые , областные суды , городск ие (в Москве и Санкт-Петербурге ), суды автономной области и автономных округов ; 3) высшее звено - Верховный Суд Российской Федерации. Военные суды имеют следующую подсистему : 1) основное звено - суды армий , соединений , флотилий и гарнизонов ; 2) среднее зв ено - суды военных ок ругов , флотов , видов Вооруженных Сил и гру пп войск ; 3) высшее звено - Военная коллегия Верховн ого Суда Российской Федерации. Система арбитражных судов подразделяется на : 1) основное звено - Высшие арбитражные суд ы республик , краевые , областные , городские суды , арбитражные суды автономной области и автономных округов , иные арбитражные суды , образуемые в субъектах Федерации ; 2) среднее звено - федеральные арбитражные суды округов ; 3) высшее звено - Высший Арбитражный Суд Российской Федер ации. Следует отметить , что внутренняя организа ция этих подсистемы имеет свои особенности . Так , система военных судов прямо связана с организацией Вооруженных Сил . Среднее зве но системы арбитражных судов - федеральные арб итражные суды округов - образуется вне св язи с административным делением . В районах арбитражными суды не образуются . Конституционны й Суд Российской Федерации не имеет подве домственных судов , организационно и процессуально не связан с существующими в некоторых республиках конституционными с у дами. Эффективное функционирование судебной систем ы предполагает создание автономной инфраструктур ы организационного и материального обеспечения деятельности судов , исполнения судебных решений и приговоров. Согласно п . “о” ст . 71 Конституции вопрос ы судоус тройства , в том числе установл ение системы судов в ее полном объеме , находятся в ведении Российской Федерации . Э то означает , что субъекты Федерации не мог ут по своему усмотрению произвольно учреждать виды судов , не предусмотренные федеральным конституцион н ым законом о судебной системе , не вправе устанавливать порядок организации и деятельности существующих на их территории федеральных судов. По своему статусу к федеральным судам относятся : Конституционный , Высший Арбитражный , Верховный суды Российской Феде рации , во енные суды . Федеральными конституционными законам и предусматривается создание и других судов федерального уровня . Так , Федеральный констит уционный закон "Об арбитражных судах в Рос сийской Федерации " от 28 апреля 1995 г .' рассматривае т все арбитра ж ные суды как фе деральные и предусматривает учреждение межрегион альных федеральных арбитражных судов округов (10 судов ). Согласно ч . 2 ст . 5 Конституции субъекты Федерации вправе иметь свое законодательство . В совместном ведении Российской Федерации и субъе ктов Федерации находятся кадры судебных и правоохранительных органов . Представля ется , что на этом уровне возможно образова ние так называемых местных судов , в качест ве которых могли бы выступить единоличные мировые судьи . Мировые судьи могли бы р ассматрива т ь дела о преступлениях , по которым возможно назначение минимальных сроков лишения свободы либо наказаний , не связанных с лишением свободы , значительную часть гражданских дел, административные дела и действовать в судебных округах . Как установлено в ст . 11 Закона “ 0 статусе судей” , население бу дет избирать мировых судей на пять лет по судебным округам , на которые распростран яется их юрисдикция. Статья 120 1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральн ому закону. 2. Су д , установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону , принимает решение в соответствии с законом. Независимость судей провозглашалась конститу ционным принципом и ранее . Вслед за этим неизменно следовало требовани е подчинени я их только закону , что признавалось гаран том судейской независимости . Требование руководст воваться только законом на практике приводило к тому , что даже закон , противоречащий Конституции , был для судей обязательным , что создавало условия безза к ония и репрессий. Часть 1 ст . 120 Конституции вносит существенны е коррективы в этот принцип : судьи подчиня ются только Конституции и федеральному закону . В требовании подчинения судей прежде все го Конституции заложен глубокий смысл . Консти туция имеет высшую юридическую силу , пря мое действие , все законы , принимаемые в Ро ссийской Федерации , не должны противоречить К онституции (ч . 1 ст . 15). Помимо Конституции и ф едеральных законов издаются и иные нормативны е акты : указы Президента , постановления Правит ельства. Субъектам Федерации предоставлено п раво иметь свое законодательство . Суды руково дствуются этими актами при условии не про тиворечия их Конституции и федеральным закона м. Независимость судей , помимо того , что они подчиняются только Конституции и федераль но му закону , обеспечивается и другими гарантиями . Наиболее важные из них закреплены в Конституции : несменяемость судей , особый порядок прекращения или приостановления полном очий (ст . 121), неприкосновенность и возможность пр ивлечения к уголовной ответственн о сти в порядке , определяемом федеральным законом (ст . 122). Независимость судей обеспечивается прежде всего порядком формирования судейского корпуса , особым порядком наделения судей полномочиям и. Статья 125 1. Конституционный Суд Российской Федерации состо ит из 19 судей. 2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации , Совета Федерации , Государственной Думы , одной пятой членов Совета Федерации или депута тов Государственной Думы , Правительства Российско й Федерации , Вер ховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Росс ийской Федерации , органов законодательной и и сполнительной власти субъектов Российской Федера ции разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации : а ) федеральных законов , норма тивных актов Президента Российской Федерации , Совета Федерации , Государственной Думы , Правительства Российской Федерации ; б ) конституций республик , уставов , а та кже законов и иных нормативных актов субъ ектов Российской Федерации , изданных по вопро сам , отно сящимся к ведению органов гос ударственной власти Российской Федерации и со вместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственн ой власти субъектов Российской Федерации ; в ) договоров между органами государственн ой вла сти Российской Федерации и орга нами государственной власти субъектов Российской Федерации , договоров между органами государс твенной власти субъектов Российской Федерации ; г ) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. 3. Конституцион ный Суд Российской Фед ерации разрешает споры о компетенции : а ) между федеральными органами государств енной власти ; б ) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государствен ной власти субъектов Российской Федерации ; в ) между высш ими государственными органами субъектов Российской Федерации 4. Конституционный Гуд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституцион ность закона , примененного или подлежащего применению в конкретном деле , в порядк е , установленном федеральным законом. 5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президснга Российской Федерации , Совета Федерации , Го сударственной Думы , Правительства Российской Феде рации , органов закон одательной власти суб ъектов Российской Федерации дает толкование К онституции Российской Федерации. 6. Акты или их отдельные положения , пр изнанные неконституционными , утрачивают силу ; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные догово ры Российской Федера ции не подлежат введению в действие и применению. 7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключе ние о соблюдении установленного порядка выдви жения обвинения Президента Российской Федерации в госуда рственной измене или соверше нии иного тяжкого преступления. Конституционный Суд Российской Федерации - один из высших федеральных органов судебной власти . Полномочия , порядок образования и деятельности Конституционного Суда , согласно ст . 128 Конституции , устанавливаются федеральным кон ституционным законом . Федеральный конституционный закон "0 Конституционном Суде Российской Федерац ии " принят 21 июля 1994 г. Основная функция Конституционного Суда - о существление конституционного контроля в целях защиты осно в конституционного строя , ос новных прав и свобод человека и гражданин а , обеспечения верховенства и прямого действи я предписаний Конституции на всей территории Российской Федерации . Конституционный контроль состоит в выявлении правовых актов государ ственны х органов и должностных лиц , противоречащих конституционным положениям , а также в принятии мер по устранению эти х отклонений . В случае признания правового акта неконституционным он утрачивает юридическ ую силу . Конституционный Суд осуществляет суд ебную влас т ь посредством конституцион ного судопроизводства. Конституционный Суд формируется Президентом России и Советом Федерации в установленн ом законом порядке (ст . 9 Закона “О Конститу ционном Суде” ). Право на внесение Президенту предложений о кандидатах в судьи З акон предоставляет членам (депутатам ) Совета Ф едерации и депутатам Государственной Думы , а также законодательным (представительным ) органам субъектов Российской Федерации , высшим судеб ным органам и федеральным юридическим ведомст вам , всероссийским юридиче с ким сообще ствам , юридическим научным и учебным заведени ям . Перечисленные субъекты права подбора канд идатур могут называть несколько кандидатур на каждую вакансию . В официальном разъяснении Государственно-правового управления Президента Рос сийской Федераци и п . 1 и 2 Указа Пр езидента Российской Федерации “О замещении ва кантных должностей федеральных судей” от 25 дек абря 1993 г . говорится , что Указ прямо предусм отрел , что Министерство юстиции Российской Фе дерации и Всероссийский съезд судей должны представить по две кандидатуры на каждую должность. Предложение Президента о назначении на должность судьи Конституционного Суда должно быть рассмотрено Советом Федерации в четыр надцатидневный срок . Совет Федерации после со ответствующего обсуждения внесенных кандидат ур н комитетах и комиссиях принимает реше ние о назначении индивидуально путем тайного голосования . Назначенным на должность судьи Конституционного Суда считается лицо , получи вшее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов ) Совета Федера ц ии . После оглашения результатов голосован ия по кандидатурам , представленным Президентом Российской Федерации , Председатель Совета Федер ации объявляет время приведения к присяге лиц , назначенных на должность судей Констит уционного Суда . Приведение к присяг е проводится Председателем Совета Федерации в торжественной обстановке при наличии в зале заседаний Государственных герба и ф лага Российской Федерации . Приведение к прися ге производится в соответствии с Постановлени ем Совета Федерации Федерального Собрания от 25 октября 1994 г “ 0 порядке приведения к присяге судей Конституционного Суда Ро ссийской Федерации”. В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда представление кандидатуры на вакантное место судьи вносится Президен том Российской Федерации в С овет Феде рации не позднее месяцев со дня открытия вакансии . Судья Конституционного Суда несмен яем . Его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям , установленным Федеральным конституционным законом “О Констит у ционном Суде”. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (рассматривается по статьям Конституции Российской Федерации ) Статья 65 1. В составе Российской Федерации находят ся субъекты Российской Федерации : Республика Адыгея (Адыгея ), Республика Алта й , Республика Башкортостан , Республика Бурят ия , Республика Дагестан , Республика Ингушетия , Кабардино-Балкарская Республика , Республика Калмыкия , Карачаево-Черкесская Республика , Республика Карел ия , Республика Коми , Республика Марий Эл , Р еспублика Мордовия, Республика Саха (Як утия ), Республика Северная Осетия - Алания , Респ ублика Татарстан (Татарстан ), Республика Тыва , У дмуртская Республика , Республика Хакасия , Чеченска я Республика , Чувашская Республика - Чаваш респ ублики ; Алтайский край , Краснодарский край, Красноярский край , Приморский край , Ставро польский край , Хабаровский край ; Амурская область , Архангельская область , А страханская область , Белгородская область , Брянска я область , Владимирская область , Волгоградская область , Вологодская область , Воронежская область , Ивановская область , Иркутская область , Калининградская область , Калужская область , Кам чатская область . Кемеровская область , Кировская область , Костромская область , 1фргапскла область , 1фрская область , Ленинградская область , Липецк ая область , Мага д анская область , М осковская область , Мурманская область , Нижегородск ая область , Новгородская область , Новосибирская область , Омская область , Оренбургская область , Орловская область , Пензенская область , Пермская область , Псковская область , Ростовская област ь , Рязанская область , Самарская облас ть , Саратовская область , Сахалинская область , С вердловская область , Смоленская область , Тамбовска я область , Тверская область , Томская область , Тульская область , Тюменская область , Ульяновска я область , Челябинская област ь , Читин ская область , Ярославская область ; Москва , Санкт-Петербург - города федерального значения ; Еврейская автономная область ; Агинский Бурятский автономный округ , Коми- Пермяцкий автономный округ , Корякский автономный округ , Ненецкий автономный округ , Та й мырский (Долгано-Ненецкий ) автономный округ , Усть-Ор дынский Бурятский автономный округ , Ханты-Мансийск ий автономный округ , Чукотский автономный окр уг , Эвенкийский автономный округ , Ямало-Ненецкий автономный округ. 2. Принятие в Российскую Федерацию и обра зование в ее составе нового субъе кта осуществляется в порядке , установленном ф едеральным конституционным законом. Российская Федерация - государство с уника льной государственной структурой . В составе с убъектов Российской Федерации в настоящее вре мя насчит ывается 39 субъектов : 21 республика , б краев , 49 областей , 2 города федерального значени я ,1 автономная область и 10 автономных округов . В них проживает более 140 наций и народов , исторически объединившихся на российской зе мле в многонациональный народ Рос с ийской Федерации. В п . 1 ст . 65 Конституции все субъекты Российской Федерации перечислены не случайно . Включение названия каждого субъекта Федерации в эту статью служит цели закрепления с убъектов в составе Российской Федерации и является правовым основание м для испол ьзования его государственными органами конституц ионных прав , таких , например , как право зак онодательной инициативы , право на вхождение в Совет Федерации двух представителей (см . ст . 95 и 104) . Статья 67 1. Территория Российской Федерации вкл ючает в себя территории ее субъектов , внутренние воды и территориальное море , воздушное пространство над ними. 2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на кон тинентальном шельфе и в исключительной эконом ической зоне Ро ссийской Федерации в п орядке , определенном федеральным законом и но рмами международного права. 3. Границы между субъектами Российской Фе дерации могут быть изменены с их взаимног о согласия. Государственная территория - часть земного шара , которая при надле жит определенном у государству и в пределах которого оно осуществляет свое территориальное верховенство. Территория - неотъемлемый признак государствен ности , пространственный предел государственной вл асти . Конституция устанавливает , что суверенитет России р аспространяется на всю ее территорию н рамках Государственной границы . Государственной границей Российской Федерации яв ляется граница РСФСР закрепленная действующими международными договорами и законодательными а ктами бывшего СССР . Границы Российской Феде р ации с сопредельными государствами , не оформленные в международно-правовом отнош ении , подлежат их договорному закреплению. Государство распоряжается своей территорией . Территориальное верховенство - это полная и исключительная власть государства в пределах своей территории. Однако использование государством своей т ерритории не является юридически неограниченным . Государство обязано распоряжаться территорией только в интересах проживающего на ней населения. Как следует из ч . 1 комментируемой стат ьи , государс твенная территория Российской Федерации включает в себя сушу , недра , акв аторию (внутренние воды и территориальное мор е ), воздушное пространство над ними. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее 69 субъектов . Каждый су бъект Федерации о бладает собственной терр иторией , которая является неотъемлемой частью территории Российской Федерации . В основополагающ их актах субъектов Федерации констатируется , что их территория не может быть изменена без согласия субъекта. Россия - крупнейшее государс тво мира . Ее территория - 17,1млн . км , а протяженность границ составляет более 58 тыс . км , из них примерно 20 тыс . км - сухопутный участок и 38 тыс . км - морской . Сухопутная граница отделя ет Россию от Азербайджана , Белоруссии , Грузии , Казахстана , Китая , К о реи , Латвии , Литвы , Монголии , Норвегии , Украины , Финляндии , Эстонии . С Японией и США у России м орская граница. Следует различать сухопутную , водную и воздушную территорию государства. Сухопутной территорией Российского государст ва является вся суша , находя щаяся в пределах его границ. Водная территория включает внутренние вод ы и территориальное море (территориальные вод ы ). Согласно Закону Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации ", к внутренним водам относятся прибрежные морск ие во ды , расположенные в сторону берег а от исходных линий , принятых для отсчета ширины территориальных вод Российской Федера ции ; воды портов , заливов , бухт , губ , лиманов , берега которых полностью принадлежат России , если ширина проходов не превышает 24 морск их миль . К этой же категории от носятся воды заливов , бухт , лиманов , морских проливов , исторически принадлежащих России , а также воды рек , озер , иных водоемов , бере га которых принадлежат России. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (рассматривается по статьям Конст итуции Российской Федерации ) Статья 130 1. Местное самоуправление в Российской Фе дерации обеспечивает самостоятельное решение нас елением вопросов местного значения , владение , пользование и распоряжение муниципальной собстве нностью. 2. Местное самоуправл ение осуществляется гражданами путем референдума , выборов , других форм прямого волеизъявления , через выборные и другие органы местного самоуправления. В этой статье раскрывается смысл мест ного самоуправления . Самостоятельное решение насе лением вопросов ме стного значения - вот суть местного самоуправления . Никто , никакой орган не вправе вмешиваться в решение этих вопросов субъектами местного самоуправления , утверждать , отменять или приостанавливать де йствия их актов , если они приняты в ра мках закона (см . к о мментарий к ст . 12). Естественно , это относится к проблемам , которые имеют местное значение . Их перечень определяется федеральными законами , законами и другими нормативными актами субъектов Феде рации (см . комментарий к от . 132). Конституция связывает самос тоятельное решение населением вопросов местного значения с самостоятельным владением , пользованием и распоряжением муниципальной собственностью . И это оправдано , поскольку самостоятельность дейс твий и решений невозможна без существенной базы . В сущности , в ажнейшую содерж ательную сторону решений , связанных с обеспеч ением жителей городов и сел , составляют им енно отношения собственности . Реальность местного самоуправления обеспечивается , во-первых , наличием в руках субъектов самоуправления собственнос ти , во- вторых , эффективных участием органов самоуправления в определении ее по объек тного состава и , в-третьих , обеспечением правов ого статуса этой собственности как таковой. Статья 131 1. Местное самоуправление осуществляется в городских , сельских поселениях и на д ругих территориях с учетом исторических и иных местных традиций . Структура органов ме стного самоуправления определяется населением са мостоятельно. 2. Изменение границ территорий , в которых осуществляется местное самоуправление , допускает ся с учетом мн ения населения соответс твующих территорий. В этой статье определяются территориально -организационные основы местного самоуправления . В пределах каких территорий действует самоупра вление ? В каком порядке могут изменяться э ти пределы ? На эти вопросы дает от вет данная статья. Согласно ч . 1 ст . 131 местное самоуправление осуществляется прете всего в городских и сельских поселениях , т.е . в городах , поселках , селах , деревнях . Там , где человек живет , там , где у него складываются и реализую тся повседневные , "корн евые " интересы , именн о там и организуется местное самоуправление . Таков принципиальный подход к организации местного самоуправления , закрепляемый Конституцией. Однако в комментируемой статье говорится , что местное самоуправление осуществляется "и на других территориях ". Здесь нет ук азания , на каких именно . Значит , речь может идти о территориях как меньших так и больших , чем территории городских или сел ьских поселений . Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе д ерации " связывает самоуправленческие территориальные единицы с пон ятием "муниципальное образование ". Под ним пони маются городское , сельское поселение . Несколько поселений , объединенных общей территорией , част ь поселения , иная населенная территория , в пред е лах которой осуществляется мест ное самоуправление , имеются муниципальная собстве нность , местный бюджет и выборные органы м естного самоуправления. Самоуправление на территории муниципального образования не идентично территориальному об щественному самоуправл ению , под которым п онимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части муниципального образован ия (территориях поселений , не являющихся муниц ипальными образованиями , микрорайонов , кварталов , у лиц , дворов и др .) для самостоятельного и под сво ю ответственность осуществлен ия собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно самими же гражданам и или через создаваемые ими органы террит ориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление , как правило, не имеет муниципальной собс твенности и местного бюджета , хотя и может обладать определенным имуществом и пользоват ься правами юридического лица . Выполнение реш ений , принимаемых структурами территориального об щественного самоуправления , обеспечивается мер а ми общественного воздействия . Они принимаются по сравнительно несложным вопросам . Функции местного самоуправления в муниципал ьных образованиях более трудны , их объем з начительней , поэтому в их реализации относите льно большее значение приобретают органы ме с тного самоуправления - представительные и другие , а выполнение их решений гаран тируется не только мерами общественного возде йствия , но и усилиями государственных правоох ранительных органов. Статья 132 1. Органы местного самоуправления самостояте льно упра вляют муниципальной собственностью , формируют , утверждают и исполняют местный бюджет , устанавливают местные налоги и сбор ы , осуществляют охрану общественного порядка , а также решают иные вопросы местного знач ения. 2. Органы местного самоуправления могут н а деляться законом отдельными государственным и полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств . Реализация переданных полномочий подко нтрольна государству. В ч . 1 данной статьи дается перечень важнейших вопросов м естного значения , р ешаемых органами местного самоуправления . Сопоста вляя содержащиеся здесь нормы с нормами с т . 130, где говорится о возможности решения п одведомственных местному самоуправлению дел непо средственно населением , можно сделать однозначный выв о д , что основной объем эти х дел приходится все же на долю струк тур , специально для этого создаваемых. Приведенный в комментируемой статье перечень - открытый , т.е . кроме указанных в нем вопросов управления муниципальной собств енностью , формирования , утвержд ения и испо лнения местного бюджета , установления местных налогов и сборов , осуществления охраны общест венного порядка предполагается решение органами местного самоуправления "иных вопросов местн ого значения ". Причем названные вопросы главны м образом связа н ы с материально-фи нансовым обеспечением местного самоуправления . Ес ли исключить из этого перечня охрану обще ственного порядка , конкретные направления деятель ности органов местного самоуправления представит ь трудно . Полностью , детально они определяются фед е ральными законами и законами субъектов Федерации. Федеральный закон "Об общих принц ипах организации местного самоуправления в Ро ссийской Федерации " относит к вопросам местно го значения , решаемым муниципальными образованиям и , следующие : принятие и изменени е уставов муни ципальных образований , контроль за их соблюде нием ; владение , пользование и распоряжение муни ципальной собственностью ; местные финансы , формирование , утверждение и исполнение местного бюджета , установление местных налогов и сборов , другие ф и нансовые вопросы местного значения ; комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования ; содержание и использование муниципального жилищного фонда и муниципальных нежилых по мещений ; организацию , содержание и развитие муници пальных у чреждений дошкольного , основного общего и профессионального образования ; организацию , содержание и развитие муници пальных учреждений здравоохранения , обеспечение с анитарного благополучия населения ; охрану общественного порядка , организацию и содержание м униципальных органов охран ы общественного порядка , осуществление контроля за их деятельностью ; создание условий для жилищного и соци ально-культурного строительства ; организацию , содержание и развитие муници пальных энерго -, газо -, тепло - и водоснабжения и канализации ; муниципальное дорожное строительство и со держание дорог местного значения ; благоустройство и озеленение территории м униципального образования ; организацию транспортного обслуживания насел ения и муниципальных учреждений , обеспечение населени я услугами связи ; создание условий для обеспечения населени я услугами торговли , общественного питания и бытового обслуживания ; создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образо вании ; обеспечение социальной поддержки и сод ействия занятости населения ; обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании , организацию муниципальн ой пожарной службы ; ряд других вопросов , составляющих закрыты й перечень дел местного значения. Кроме того , согласно указанному Зако ну муниципальные образования вправе прини мать к своему рассмотрению иные вопросы , о тнесенные к вопросам местного значения закона ми субъектов Российской Федерации , а также вопросы , не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципал ьных образований и органов государств енной власти. Само понятие "вопросы местного значения " относительно . Хотя в их оптимальном решении заинтересовано прежде всего местное населени е , для государства в целом это тоже не безразлично ; поскольку вся политика госуда рства , согласно Конституции , направлена на создание условий , обеспечивающих достойную ж изнь и свободное развитие человека. Тем не менее Конституция различает по лномочия местного само- управления , имеющие локальный характер , и государственные полномочия . В соответствии с ч . 2 ст . 132 органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Эта норма , с одной стороны , отражает уже сложившееся положение , когда действующие органы местного самоуправления , унаследовавшие н извест ной степени функции местных С оветов , решают вопросы государственного значения , а с другой - определяет возможность увели чения их государственных обязанностей в новых условиях. К вопросам государственного значения , в решении которых в соответствии с действу ющим законодательством принимают участие органы местного самоуправления , относятся ведение записи актов гражданского состояния , ведение воинского учета , участие в организации гр ажданской обороны , ведение статистического учета , осуществление контроля за со б люд ением карантинных правил , архитектурно-строительный контроль и др . Органы местного самоуправлен ия могут быть также наделены полномочиями по участию в определении режима деятельнос ти предприятий , учреждений и организаций разл ичных форм собственности , в т ом числе государственной , некоторыми правоохранительными полномочиями и т.д. Наделение полномочиями может осуществляться в форме их пере дачи или делегирования . Передача представ ляет собой способ регулирования полномочий ор гана местного самоуправления , пр и котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включаетс я в компетенцию органов местного самоуправлен ия . Делегирование - это предоставление государстве нным органом принадлежащего ому права решения какого-либо воп роса органам местного самоуправления на один раз , на определенный срок или бессрочно . Наделение полномочиями может распространяться на всю систему органов местного самоуправления , на органы одного вида , уровня или региона , в границах одн ой административно- территориальной единицы. Согласно Конституции органы местного само управления наделяются государственными полномочиями законом . Поскольку определение правового ста туса местного самоуправления составляет сферу совместного ведения Российской Федерации и ее с убъектов , а также самостоятельного ведения субъектов Российской Федерации , пере дача или делегирование полномочий могут осуще ствляться только законом Российской Федерации , законами субъектов Российской Федерации. Это - одно из основных условий наделен ия орг анов местного самоуправления госуда рственными полномочиями ; Другое состоит в том , что объем передаваемых или делегируемых полномочий не может быть слишком велик . Во всяком случае , эти полномочия не должны превалировать над полномочиями , связанными с решен и ем вопросов местного значе ния и определяющими функциональное назначение органов самоуправления как таковых . Не случ айно в Конституции говорится о наделении органов местного самоуправления отдельными госуд арственными полномочиями . В этой связи можно предпо л ожить , что по своему х арактеру они должны быть связаны с непоср едственными интересами местного населения , Их значение не может быть для населения как субъекта самоуправления чем-то абстрактным , н ачисто оторванным от его нужд и потребнос тей. Наделение полно мочиями должно , как это прямо предусмотрено Конституцией , сопровожд аться передачей необходимых для их осуществле ния материальных и финансовых средств . Это чрезвычайно важное , новое для практики усло вие , гарантирующее , во-первых , само осуществление полномо ч ий , а во-вторых , продолжение выполнения местным самоуправлением присущих ему главных функций . Причем согласно указанно му Федеральному закону органы местного самоуп равления и его должностные лица несут отв етственность за осуществление государственных по лно м очий в той мере , в какой эти полномочия обеспечены соответствующими орг анами государственной власти материальными и финансовыми ресурсами. Еще одно условие , связанное с наделением органов местного самоуправления отдел ьными государственными полномочиями , з аключае тся в возможности контроля со стороны гос ударства за их реализацией . Такой контроль , по общему правилу , означает возможность соо тветствующих государственных органов давать указ ания органам местного самоуправления по повод у реализации переданных пол н омочий , оценивать принимаемые ими решения с точки зрения не только законности , но и цел есообразности , а также отменять при необходим ости такие решения или приостанавливать их . Передавая органам местного самоуправления госу дарственные полномочия , соответст в ующий орган государственной власти может установить порядок контроля за решениями органов ме стного самоуправления. Статья 133 Местное самоуправление в Российской Федер ации гарантируется правом на судебную защиту , на компенсацию дополнительных расходов , в озникших в результате решений , принятых органами государственной власти , запретом на ограничение прав местного самоуправления , устан овленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Эта статья посвящена гарантиям местного самоуправления. Впервые они закреплены на конституционном уровне . В прежней Конститу ции говорилось только об обязательности испол нения решений местных Советов всеми расположе нными на территории Совета предприятиями , учр еждениями и организациями , а также должностны ми лиц а ми и гражданами . Теперь это правило в новой редакции установлено Федеральным законом “Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Российской Федерации” . Конституция презюмирует его и о пределяет правовой путь его обеспечения - орга н местного с а моуправления вправе обратиться в суд , если его решение не выполняется или выполняется ненадлежащим образом . Меры ответственности , применяемые в судебном порядке , определяются законом . В названном Федеральном законе установлено также , что р ешения органов м е стного самоуправлени я или их должностных лиц могут быть о тменены только органами или должностными лица ми , их принявшими , либо признаны недействитель ными по решением суда . Это гарантирует орг аны местного самоуправления от вмешательства в их деятельность ор г анов государ ственной власти. Развивая конституционные положения , упомянуты й Федеральный закон определил , что граждане , проживающие на территории муниципального образ ования , органы местного самоуправления и долж ностные лица местного самоуправления вправе п р едъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающи х права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных дол жностных лиц , органов местного самоуправления , предприятий , учреждений и организаций, а также общественных организаций . Речь может идти о нарушении компетенции органа местного самоуправления , подмене его функций , незаконной отмене или приостановлении дейст вия актов органов местного самоуправления и др. Принципиальное значение имеет предост авление права обращения в суд гражданам . П ричем это право не ограничено условиями , п ри которых гражданин может обратиться в с уд лишь в том случае , если нарушение п рав местного самоуправления затрагивает его л ичные интересы . В данном случае личный и общест в енный интересы тесно соче таются , поскольку нарушение прав местного сам оуправления означает и нарушение ( непосредственно или в конечном счете ) прав граждан на самоуправление . Охраняя права местного самоуправления , за кон не допускает прекращения полномочи й органов местного самоуправления без участия суда . Причем прекращение полномочий органов местного самоуправления и выборных должностн ых лиц местного самоуправления законодательным (представительным ) органом субъекта Федерации в озможно только в случае уст а новле нных судом нарушений Конституции Российской Ф едерации , устава субъекта Федерации , федерального закона , акта субъекта Федерации или устав а муниципального образования. В ст . 132 Конституции установлено правило , в соответствии с которым наделение органо в местного самоуправления государственными полномочиями должно сопровождаться передачей н еобходимых для их осуществления средств . Одна ко возможна ситуация , когда и без передач полномочий органы государственной власти (фе деральные или субъектов Федерации ) п ринимают решения , не обязательно адресованные органам местного самоуправления , но вынуждающие последних производить дополнительные затраты п омимо запланированных в бюджете или в свя зи с выполнением переданных им полномочий . Например , если по решению федер а льных органов закрывается предприятие , со ставляющее объект федеральной государственной со бственности , возникает проблема безработицы для жителей данного города , к решению которой должен подключиться орган местного самоуправле ния . Он затрачивает определенн ы е с редства на социальную защиту затрагиваемой эт им решением категории членов территориального сообщества (создает новые рабочие места , вып лачивает дополнительные пособия наименее обеспеч енным , берет на свое содержание учреждения соцкультбыта ликвидированн о го предприя тия и т.д .). Согласно комментируемой статье эти затраты органа местного самоуправления до лжны быть ему компенсированы. Безусловно , органу местного самоуправления должен быть компенсирован ущерб в случае отчуждения в государственную собственность объектов муниципальной собственности и т.п . Сам порядок такой компенсации , перечень ее условий должны быть определены законом. Существенная гарантия прав местного самоу правления - запрещено ограничение прав местного самоуправления , установленных Конститу цией Российской Федерации и федеральными законами норма адресована , с одной стороны , федеральным органам государственной власти , а с друго й - органам государственной власти субъектов Ф едерации . Ни акты исполнительной власти (Прави тельства Российской Федер а ции ), ни указы Президента России не могу сужать пр ава местного самоуправления , установленные как Конституцией Российской Федерации , так и за конами , принимаемыми федеральным законодательным органом . В то же время и органы госуда рственной власти субъектов Ф е дерации не вправе уменьшать правовые возможности местного самоуправления , закрепленные на федера льном уровне. Конституция Российской Федерации и федера льные законы , принимаемые в рамках предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов , с одержат важнейшие нормы , регламентирующие статус самоуправления , и тем самым образуют "пот олок " правового регулирования местного самоуправл ения , выше которого не могут подниматься н ормативные акты других государственных органов.