Вход

Компетенция Президента РФ

Курсовая работа по праву и законодательству
Дата добавления: 29 августа 2004
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 368 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
ОГЛАВЛЕНИЕ В введение 3 0. Роль Президента Российской Федерации в сиситеме органов государственной власти РФ 5 0.0. Понятие и признаки государственного органа 5 0.0. Система органов государственн ой власти 6 0. Функции , полномочия , взаимодействие Президента Рос сийской Федерации в системе органов государст венной власти 10 0.0. Компетенция Президент а Российской Федерации 10 0.0. Акты Президента Российской Федерации 18 Заключение 28 Библиог рафия 31 Приложе ние 0 32 Приложе ние 0 33 Приложе ние 0 34 ВВЕДЕНИЕ С момент а введения поста Президент а в России минуло почти десять лет . В своем разв итии этот институт претерпел определенные изм енения . После принятия Конституции РФ произош ло изменение не только статуса но и к омпетенции резидента РФ , так например , из главы исполнительной власти он преврат и лся в главу государства . На сегодняшний день компетенция Президент а РФ неоднозначно оценивается российскими и зарубежными государствоведами Окуньков Л.А . Пра вовые акты Президента : их статус , направленнос ть , содержание . //Журнал российского права . – 0000 . – №0. . Вместе с тем очевидно , ч то большую часть своих функций глава госу дарства реализует посредством взаимодействия с другими органами государственной власти и путем издания различных актов . Если , на сегодняшний день , проблема ко мпетенции Президента достаточно хорошо освя щена , то в науке конституционного права по пытки анализировать акты Президента РФ , носят преимущественно несистематизированный , характер и касаются в основном указов главы госуда рства , хотя Президент РФ подписывает и изд ает также расп о ряжения , раз личного рода письма , заключения и запросы , издает документы программно-политического содержания - посл ания , программы , заявления . Остается недостаточно изученной роль глав ы государства в законодательном процессе . В своих посланиях Федеральном у Собранию , см . Приложение 0, Президент неоднократно обращал внимание парламента на необходимость срочного заполнения правовых пробелов по самым ва жным вопросам государственного строительства . Име нно от качества работы Государственной Думы в немалой степе н и зависит ст ановление юридической базы правового государства , и именно медлительность российского парламе нта побуждает Президента к изданию указов законодательного характера . Поэтому остается ак туальной проблема «указного права» в России. Не до конца выявл ены критерии соотношения актов Президента и решений Пра вительства РФ . Объяснение этому следует искат ь в новизне институтов государственной власти Российской Федерации , находящихся в процессе развития . Аналогичными причинами обусловлена недостаточная разра б отанность проблемы соотношения актов Президента РФ и норматив но-правовых актов органов законодательной и и сполнительной власти субъектов Федерации. Приведенные выше аргументы позволяют обоз начить цель работы – рассмотрение вопросов компетенции президента р оссийской Федера ции , выделение проблематики реализации главой государства своих полномочий в системе госуд арственных органов. Для реализации цели работы необходимо решить ряд задач : Рассмотреть роль Президента Российской Фе дерации в системе органов государ ственной власти РФ ; Проанализировать функции , полномочия , взаимоде йствие Президента Российской Федерации в сист еме органов государственной власти . Для этого в первой главе работы р ассматриваются вопросы - Понятие и признаки го сударственного органа и си стемы органов государственной власти. Во второй главе анализируются вопросы ко мпетенции Президента Российской Федерации во взаимодействии с органами государственной власти , а также проблемы актов Президента Россий ской Федерации. 0. РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСИТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ 0.0. Понятие и признаки государственног о органа Деятельность любого государства реализуется через систему его государственных органов. Для государственного органа характерны сл едующие признаки : 0) порядок создания и деятельности госуда рственного органа , его компетенция , внутренняя организация закр епляются государством в правовых нормах ; 0) государственный орган обладает властными полномочиями . Государственно-властное полномочие характеризуется тем , что , во-первых , орган госуд арства наделен правом принятия решений , обяза тельных для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами , на которых распростр аняется компетенция данного государственного орг ана ; во-вторых , орган государства обеспечивает организацию исполнения принятых решений , опираясь при этом на материальную базу (средства государственного бюджета ); в-третьих , о рган государства принимает меры по охране принятых решений путем применения различных методов и мер убеждения , поощрения , государс твенного принуждения ; 0) государственный орган осуществляет задачи и функции , возложенные на него госуда рством ; 0) государственный орган является организаци онно обособленной частью системы органов госу дарственной власти. Государственный орган - это юридически офо рмленная , организационно обособленная , действующая в установленном государством порядке часть сис темы органов государственной власти , наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для ос уществления задач и функций , возложенных госу дарством. Совокупность органов российского государства , взаимосвязанных и взаим одействующих меж ду собой в ходе осуществления государственной власти , образует систему органов государстве нной власти Российской Федерации , см . Приложен ие 0. В связи с федеративным государственным устройством России в данную систему входят органы государс т венной власти Ро ссийской Федерации и органы государственной в ласти субъектов Федерации. 0.0. Система органов государственной власти Система федеральных органов государственной власти Российской Федерации включает в с ебя Президента РФ , Федеральное Собрание РФ , Правительство РФ , другие федеральные орган ы исполнительной власти , федеральные суды. В систему государственных органов субъект ов Федерации входят законодательные органы г осударственной власти , исполнительные органы , возг лавля емые президентами в республиках , гла вами администраций в иных субъектах , суды субъектов Федерации . Согласно Конституции РФ ( ч . 0 ст . 00) система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответстви и с основами конституционного строя Росс ийской Федерации и общими принципами организа ции представительных и исполнительных органов государственной власти , установленными федеральным законом . Государственные органы субъектов Фе дерации в пределах своего веде н ия и полномочий обладают всей полнотой госу дарственной власти (ст . 00). Государственная власть в России осуществл яется на основе конституционного принципа раз деления властей . В соответствии с этим сис тема органов государственной власти Российской Федерации состоит из органов законодател ьной , исполнительной и судебной властей (ст . 00 Конституции РФ ). Ключевое место в системе органов госу дарственной власти Российской Федерации занимает Президент РФ - глава государства Окуньков Л.А . Правовые акты Президента : их статус , направленность , содержание . //Ж урнал российского права . – 0000. – №0. . Президент РФ формально не принадлежит ни к одной из ветвей вла сти , он обеспечивает их согласованное функцио нирование . Президент РФ тесно взаимодействует с парламентом , име ет обширные полномочия в сфере исполнительной власти , осуществляет назначение федеральных судей. Органы законодательной власти включают Фе деральное Собрание Российской Федерации и зак онодательные органы субъектов Федерации. Они одновременно являются предст авите льными органами . Они избираются непосредственно народом и призваны выражать его волю . В соответствии с принципом разделения властей , на органы законодательной власти возложена законодательная деятельность - принятие нормативн о-правовых актов , обладаю щ их высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные общественные отношения. Органы законодательной власти Российской Федерации и органы законодательной власти ее субъектов не образуют единой системы зак онодательной власти в Российской Федерации. Орг аны исполнительной власти включают федеральное правительство , другие федеральные органы исполнительной власти , правительства , ад министрации субъектов Федерации и другие орга ны исполнительной власти субъектов Российской Федерации . Органы исполнительной вла с ти формируются невыборным путем . Так , Правительство РФ образуется Президентом РФ , к оторый назначает с согласия Государственной Д умы Председателя Правительства РФ и по пр едложению Председателя Правительства РФ - заместит елей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Органы исполнительной власти организуют и сполнение законов , иных актов законодательных органов , указов Президента РФ и актов гла в субъектов Федерации . Свои акты они издаю т на основании и во исполнение Конституци и РФ , конституций и ус тавов субъектов Федерации , указов Президента РФ , нормативных актов глав администраций субъектов , постанов лений и распоряжений вышестоящих органов испо лнительной власти. В отличие от органов законодательной власти федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъект ов Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Феде р ации. По объему полномочий органы исполнительно й власти подразделяются на органы общей к омпетенции , ведающие всеми сферами исполнительной власти (федеральное правительство , правительства субъектов Федерации ) и органы специальной компетенции , ведающие отдел ьными отраслями управления (например , федеральные министерства ). Органы судебной власти . К ним относятс я Конституционный Суд РФ , Верховный Суд РФ , Высший Арбитражный Суд РФ , другие федера льные суды , а также суды субъектов Федерац ии . В своей совокупности он и составляю т судебную систему Российской Федерации . Орга ны судебной власти предназначены для осуществ ления правосудия посредством конституционного , гр ажданского , административного и уголовного судопр оизводства. В Российской Федерации существуют органы госу дарственной власти , которые не вх одят ни в одну из трех властей - законо дательную , исполнительную и судебную . К числу таких органов на федеральном уровне след ует отнести Прокуратуру РФ , Центризбирком РФ , Центральный банк РФ , Уполномоченного по правам чело в ека в Российской Феде рации Окуньков Л.А . Правовые акты Президента : их статус , направленность , содержание . //Журнал российского права . – 0000. – №0. . 0. ФУНКЦИИ , ПОЛНОМОЧИЯ , ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРЕЗИДЕНТ А РОССИЙСКОЙ ФЕДЕР АЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАР СТВЕННОЙ ВЛАСТИ 0.0. Компетенция Президента Российской Федерации Компетенция Президента РФ скла дываетс я из функций и полномочий , которыми он наделяется как глава государства. Под функциями Президента РФ понимаются основные направления деятельности главы госуда рства , вытекающие из его положения в систе ме органов государственной власти. Функции Презид ента РФ конкретизируютс я в его полномочиях . Полномочия представляют собой совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей , которые необходимы ему для выполнения возложенных функций. Функции Президента РФ : - является гарантом Конституции РФ , прав и свобод человека и граждан ина ; - в установленном Конс титуцией РФ порядке принимает меры по охр ане суверенитета Российской Федерации , ее нез ависимости и государственной целостности ; - обеспечивает согласованн ое функционирование и взаимодействие органо в государственной власти ; - в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами оп ределяет основные направления внутренней и вн ешней политики государства ; - представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международны х отношениях. Полномочия През идента РФ целесообразно рассматрива ть , объединив их в группы в зависимости от сфер государственной жизни , в которых действует Президент РФ. Президент РФ и Правительство РФ . Наиб олее тесным образом Президент РФ сотрудничает с исполнительной властью , и хотя по Конституции РФ он не является главой исполнительной власти , анализ его конституционн ых полномочий позволяет утверждать , что факти чески Президент РФ выступает в роли главы исполнительной власти : 0) Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (п . «а» ст . 00); 0) Президент РФ утверждает представленные ему Председателем Правительства РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительн ой власти (ч . 0 ст . 000). Указом Президента РФ от 00 августа 0000 г . «О стру ктуре федера льных органов исполнительной власти» Российская газета . 0000. 00 августа. выделен ряд министерств и ведомств , которые напрямую подчиняются Прези денту РФ по вопросам , закрепленным за ним Конституцией РФ , федеральными конституционными закон ами и федеральными законами ; 0) по предложению Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Пр едседателя Правительства РФ , федеральных министро в (п . «д» ст . 00); 0) Президент РФ имеет право предс едательствовать на заседаниях Правительства РФ (п . «б» ст . 00); 0) Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ (п . «в» ст . 00); 0) Президент РФ может отменить постановле ния и распоряжения Правительства РФ в слу чае их противоречия Конституци и РФ , фе деральным законам и указам Президента РФ ( ч . 0 ст . 000). Президент РФ и Федеральное Собрание . П резидент РФ как глава государства имеет о пределенные рычаги воздействия на законодательну ю власть , обеспечивая тем самым единство г осударственной власти в целом : 0) Президент РФ принимает участие в з аконотворческой деятельности Федерального Собрания . Данное полномочие Президента РФ складывается : из предоставленного ему права законодательн ой инициативы (п . «г» ст . 00, ч . 0 ст . 000); права относительного вет о на законопроекты , принятые Федеральным Собранием (ч . 0 ст . 000); обя занности подписания и обнародования федеральных законов (ст . 000); 0) Президент РФ назначает выборы Государс твенной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом (п . «а» ст . 00); 0) Президент РФ распускает Государственную Думу в случаях и в порядке , предусмотре нных Конституцией РФ (п . «б» ст . 00); 0) Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о полож ении в стране , об основных направлениях вн утрен ней и внешней политики государства (п . «е» ст . 00) Послание Президента Р оссийской Федерации Федеральному Собранию . Россия на рубеже двух эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Ро ссийской Федерации ). М ., 0000. ; 0) Президент РФ сотру дничает с па латами Федерального Собрания при назначении н а должности отдельных должностных лиц федерал ьных органов власти . Так , Президент РФ пре дставляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка и ставит перед Государс т венной Думой вопрос о его освобождении от должности . Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурор а и вносит в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности (п . « г» ст . 00). Сотрудничество Президе нта РФ с Фе деральным Собранием обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палат е. Президент РФ и судебная власть . Взаимо действие Президента РФ с судебной властью выражается в следующем : 0) Президент РФ представляет Совету Федер ации ка ндидатуры для назначения на до лжность судей Конституционного Суда , Верховного Суда , Высшего Арбитражного Суда (п . «е» с т . 00); 0) C уд ьи других федеральных судов назначаются Прези дентом РФ в порядке , установленном федеральны м законом (ст . 000); 0) Конституц ия РФ предоставила право Президенту РФ обращаться в Конституционный Суд , а также в суды общей юрисдикции (ст . 00, 000); 0) Президент РФ осуществляет помилование (п . «в» ст . 00). Актом помилования является реш ение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц , обратившихся к нему с соответствующим ходатайством. Президент РФ и субъекты Федерации . Пре зидент РФ как глава федеративного государства наделяется определенными конституционными полно мочиями в отношениях с субъектами Росси йской Федерации . К таким полномочиям относятс я : 0) право Президента РФ назначать и ос вобождать своих полномочных представителей в регионах . Согласно Указу Президента РФ от 0 июля 0000 г . «О полномочном представителе Презид ента Российской Федерации в р егионе Р оссийской Федерации» полномочный представитель я вляется должностным лицом , представляющим интерес ы Президента РФ на части территории Росси йской Федерации , включающей в себя один ил и несколько субъектов Российской Федерации . О сновными задачами полн о мочного предст авителя являются : содействие Президенту РФ в реализации его конституционных полномочий ; и нформирование Президента РФ о политическом , с оциальном и экономическом положении в соответ ствующем регионе ; взаимодействие с федеральными органами испол н ительной власти и их территориальными органами , органами государс твенной власти субъекта (субъектов ) Российской Федерации , в целях обеспечения реализации о сновных направлений внутренней и внешней поли тики государства , определяемых Президентом РФ , указов и распоряжений Президента РФ ; выполнение отдельных поручений Президента РФ ; 0) право Президента РФ использовать согла сительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российск ой Федерации и органами государственной власт и с убъектов Федерации , а также между органами государственной власти субъектов Фе дерации . Согласительные процедуры могут выражатьс я в проведении переговоров , создании третейск их судов , оказании так называемых «добрых услуг» , образовании согласительных комисс и й и т . п . Установлено право Президе нта РФ в случае не достижения согласованн ого решения передать спор на рассмотрение Конституционного Суда РФ (ст . 00); 0) право Президента РФ приостанавливать д ействие актов органов исполнительной власти с убъектов Федераци и в случае противоречия этих актов Конституции РФ , федеральным за конам , международным обязательствам Российской Фе дерации или нарушения прав и свобод челов ека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч . 0 ст . 00). Полномочия Президента РФ в области обороны страны и обеспечения ее безопасн ости . Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности , общества и государства от внутр енних и внешних угроз . К основным объектам безопасности относятся п р ава и свободы человека и гражданина , материальные и духовные ценности общества , среда обитани я , конституционный строй , суверенитет и террит ориальная целостность государства . Субъектом обес печения безопасности является государство , которо е осуществляет фун к ции в этой области через систему всех ветвей власти. Под обороной понимается система политичес ких , экономических , военных , социальных , правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Ф едерации , целостности и неприкосн овенности ее территории. Как глава государства Президент РФ ос уществляет ряд важных полномочий в сфере обороны и безопасности страны : 0) Президент РФ утверждает военную доктри ну Российской Федерации (п . «з» ст . 00). Военна я доктрина представляет собой сист ему официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войн , вооруженных конфликтов , на военное строительство , подготовку страны к обороне , организацию противодействия военн ой угрозе безопасности государства , использование Вооруженных Сил и друг и х вой ск Российской Федерации для защиты жизненно важных интересов Российской Федерации . Совре менная военная доктрина утверждена Указом Пре зидента РФ от 0 ноября 0000 г .; 0) Президент РФ является Верховным Главно командующим Вооруженными Силами Российской Фе дерации (ч . 0 ст . 00); 0) Президент РФ назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил (п . « л» ст . 00); 0) Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности (п . «ж» ст . 00). Статус Совета Безопасности должен быть определен федеральным зак оном . До принятия федераль ного закона действует Положение о Совете Безопасности , утвержденное Указом Президента РФ от 0 августа 0000 г. Российская газета . 0000. 0 а вгуста. Согласно Положению Совет Б езопасности является конституционным органом , осу ще ствляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жи зненно важных интересов личности , общества и государства от внутренних и внешних угро з , проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности ; 0) в сл учае агрессии против Росси йской Федерации Президент РФ вводит на те рритории России или в отдельных ее местно стях военное положение с незамедлительным соо бщением об этом Совету федерации и Госуда рственной Дуне (ч . 0 ст . 00). Указ Президента РФ о введении в о енного положения должен быть утвержден Советом Федерации . Ре жим военного положения должен быть определен федеральным конституционным законом , который в настоящее время не принят ; 0) в случае угрозы безопасности Российско й федерации Президент РФ вводит на т ерритории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлит ельным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст . 00). Указ Президент а РФ о введении чрезвычайного положения д олжен быть утвержден Советом Федерации . Ус л овия и порядок введения чрезвыча йного положения должны быть определены федера льным конституционным законом . До его приняти я действует Закон РСФСР от 00мая 0000 г . «О чрезвычайном положении». Полномочия Президента РФ в области вн ешней политики . Как глава г осударства Президент РФ осуществляет высшее представительст во Российской Федерации в международных отнош ениях . В соответствии с нормами международног о права , представляя свою страну на междун ародной арене , глава государства действует «е х о fficio» Окунько в Л.А . Правовые акты Президента : их статус , направленность , содержани е . //Журнал российского права . – 0000. – №0. , то есть без подтверждения соответствующих полномочий. Конституция РФ (ст . 00) закрепляет следующие полномочия Президента РФ в сфере внешней политики : 0) Президент РФ определяет основные напра вления внешней политики государства («т . 00) и осуществляет руководство внешней политикой ; 0) Президент РФ ведет переговоры и по дписывает международные договоры Российской Феде рации ; 0) Президент РФ подпи сывает ратификац ионные грамоты , то есть документы , подтверждаю щие , что подписанный договор признается госуд арством в качестве обязательного для него . Ратификацию самих международных договоров осущ ествляет Федеральное Собрание путем принятия соответствующи х федеральных законов ; 0) Президент РФ принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем д ипломатических представителей . Эти грамоты адресу ются главой иностранного государства Президенту РФ . В верительных грамотах указывается , ч то определенному лицу поручено представлять интересы своего государства на территории Российской Федерации , его словам и действия м надлежит «верить» (отсюда название «верител ьная грамота» ). Отзывные грамоты прекращают по лномочия дипломатических представителей ; 0) Президен т РФ назначает и отзыв ает после консультаций с соответствующими ком итетами и комиссиями палат Федерального Собра ния дипломатических представителей Российской Фе дерации в иностранных государствах и междунар одных организациях. Иные полномочия Президента РФ . К иным полномочиям Президента РФ относятся : н азначение общероссийского референдума , решение во просов гражданства Российской Федерации , предоста вление политического убежища , награждение государ ственными наградами Российской Федерации , присвое ние почетных з в аний Российской Фе дерации , высших воинских и высших специальных званий. Президент РФ в целях выполнения своих полномочий формирует Администрацию Президента РФ в качестве своего рабочего органа . П оложение об Администрации Президента РФ утвер ждено Указом Пре зидента РФ от 0 октябр я 0000 г . (в редакции от 00 августа 0000 г .). СЗ РФ . 0000. № 00. Ст . 0000. Анализ полномочий Президента РФ позволяе т сделать вывод о том , что российская конструкция президентской власти основана на использовании элементов президе нтской и п олупрезидентской республик. 0.0. Акты Президента Российской Федерац ии Заканчивая рассмотрение темы работы , отметим , что во просы полномочий и компетенции Президента важны в связи со значимостью ег о деятельности направленной на урегулировани е разнообразных общественных отношений . Данно е регулирование осуществляется при помощи разнообразных актов Президента РФ , см . Приложение 0. Раскрытие темы работы будет неполным , если из б ежать более подробного рассмотрения этого основного м омента отражающего компетенцию Главы государ ства. Полномочия Президента РФ реализуются , так же , через принятие им правовых актов . Согласно ст . 00 Конституции РФ Президент РФ издает указ ы и распоряжения , действие нормативно-правов ых актов Президента РФ см . Приложение 0. Рассмотрим классификацию указов Президента РФ предложен ную А.В . Мицкевичем : - указы по собственной компетенци и главы государства (акты , регламентирующие вопросы гражданства , утверждающие во ен ную доктрину , реорганизующие президентский ап парат ); - указы , содержащие нормы , которые расходятся с Конституцией РФ и федеральными законами (в частности , Указ Президента РФ от 00 июня 0000 г . «О неотложных мерах по защите населе ния от бандитизма и иных проявлени й организованной преступности» ); - указы , издаваемые по предмету ведения законодательного органа Мицкевич А.В . Закон в переходный период : опыт современной России // Государство и право . 0000. № 00. C. 00. . В этой связи акты главы государства мож н о условно подразделить на : - издаваемые в целях реализации внутренних и внешних функций ; - постоянные и врем енные ; - единоличные и сов ещательные. Указы «внут реннего» характера регулируют ключевые отнош ения в со циально-экономической сфере , государ ственног о строительства , затрагивают мног ие отрасли российского законодательства. В 0000 г . Президент РФ издал пример но 000 указов . Их предметная дифференциация выглядит следующим образом : - по конституционному законодательству , в том числе по защите кон ституцио н ных прав граждан , законодательству о субъектах Федерации и местном самоупра влении - девять указов ; - по вопросам закон одательства о труде , в том числе тру доустройства , оплаты труда , пенсионного обеспе чения , социального страхования - семь указов ; - по вопро сам финансового права , в том числе фина нсового контроля , кредитных отношений , налогов и сборов , банковской деятельности - 00 указ ов ; - в сфере науки , образования и культуры - пять указов. В области государственного строительства преобладают указы , регламен тирующие структуру и полномочия федеральных органов исполнительной власти и президентской Администрации . Внешнеполитические функции главы государ ства реализуются посред ством издания указов , касающихся назначения послов и предста вителей в другие государст ва , поруче ний должностным лицам по принятию между народных обязательств от имени России , ф ормирования системы Министерства иностранных дел РФ , предоставления гражданства и пол итического убежища. Важнейшим полномочием в этой сфере является подписание Презид ен том РФ международных договоров и ратификационных грамот (п . «б» , «в» ст . 00 Конституции РФ ). Здесь роль главы государства пере оценить трудно. Указы «постоянные» издаются Президентом РФ на всех этапах его деятельности , «временные» - для решения определен н ой задачи , имеющей , как правило , чрезвычай ный характер . К последней разновидности можно отнести указы о введении на т ерритории Российской Федерации или в отд ельных ее местностях военного положения в случаях агрессии против России или непосредственной угр о зы агрессии и чрезвычайного положения с незамедлите льным сообщением об этом обеим палатам Федерального Собрания (ст . 00, 00 Конституции РФ ). Режимы военного и чрезвычайного поло жений должны быть определены федеральными конституционными законами , на сегодня ш ний день еще не принятыми . Однако де йствуют нормы законов «О чрезвычайном по ложении» , «Об обороне» , различные международны е обязательства России , требования которых глава государства должен соблюдать . Консти туция РФ , законы и иные правовые акт ы , регулиру ю щие публичные и частные отношения в режиме особого функц ионирования государственных властей устанавливают правовые границы допустимых отступлений от нормального действия Конституции . В этой связи особый режим функционирования государственной власти вводит с я Президентом РФ на ограниченный срок , следовательно , и его указы действуют строго определенный промежуток времени. К указам временного характера , можно отнести акты , содержащие формулу «до урегулирования вопроса федеральным законом» , поскольку они издаютс я по предме там ведения законодательного органа и ут рачивают силу после принятия соответствующег о закона . Примером данной разновидности служит Указ Президента РФ от 0 мая 0000 г . «О мерах по обеспечению права гра ждан Российской Федерации на свободный в ыезд из Российской Федерации». Деление полномочий Президента РФ на «собственные» и полномочия , нуждающиеся в дополнительном подтверждении со стороны других госу дарственных органов , позволяет дифференцировать указы главы го сударства на «единоличные» и «совещат ельные». Осуществляя «собственную» компетенцию , Пр езидент РФ издает указы по вопросам : формирования Совета безопасности ; формирования Администрации Президента и ее структурн ых подразде лений ; назначения и освобождения полномочных представителей Президента ; назначения и освобождения высшего командования Вооруженных сил ; предоставления гражданства , выхода из гражданства , его восстановления ; предоставления политического уб ежища ; награждения государственными наградами ; присвоения почетных званий , высших воинск и х и высших специальных зва ний ; назначения судей федеральных судов ( кроме высших судебных органов Федерации ); установления памятных дней ; утверждения реес тра государственных должностей федеральных г осударственных служащих ; объявления призыва г раждан на вое н ную службу и увольнение в запас отдельных категории военнослужащих , выслуживших установленные ср оки службы ; отмены актов Правительства Р Ф и приостановление актов органов исполн ительной власти субъектов Федерации ; назначен ия выборов в Государственную Думу и ее роспуска ; назначения Референдума РФ ; создания совещательных и консультат ивных органов при главе государства ; уст ановления дополнительных гарантий социальной защищенности отдельных категорий граждан и должностных лиц ; объявления траура ; поми лования. «Со вещательные» указы издаются п о вопросам , которые требуют согласования с определенными органами власти . Это кас ается : назначения председателя Правительства - с согласия Государственной Думы (п . «а» ст . 00 Конституции РФ ); назначения и о свобождения от должн о сти замести телей председателя Правительства и федеральн ых министров - по предложению главы Прави тельства (п . «д» ст . 00 Конституции РФ ); назначения и отзыва дипломатических представ ителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных орг а низациях - после консультаций с соотв етствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания РФ (п . «м» ст . 00 Конституции РФ ). Конституция РФ не предусматривает ин ститута контрассигнатуры - специального удостоверен ия действительности акта главы го суд арства со стороны других должностных лиц - либо председателя Правительства , либо о тдельных министров . К примеру , некоторые решения президентов Франции и Польши дол жны быть контрассигнованы главой правительст ва , а в отдельных случаях - министрами , ответ с твенными за их выполне ние. В нашей стране указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайног о положений подлежат рассмотрению и утве рждению большинством голосов от общего ч исла депутатов Совета Федерации Федерального Собрания в срок , не превышающий 00 часов с момента их представления. Рассматриваемые указы затрагивают основн ые права и свободы граждан и порядо к их реализации , жизненные интересы цент ра и регионов , небезразличны российской и международной общественности . Здесь имеет место не простое соглас ование Президентом РФ этого вопроса с верхней палатой парламента , а необходимость утв ерждения установления особого режима управле ния представителями субъектов РФ . Если С овет Федерации принимает решение о неутв ерждении указа , то действие последнего п рекращ а ется. Кроме того , Президент РФ подписывает ратификационные грамоты , которые затем скрепляются его печатью и подписью минис тра иностранных дел . Вот почему в оп ределенном смысле мы можем говорить о наличии в России института контрассигнату ры Окуньков Л.А . Правовые акты Презид ента : их статус , направленность , содержание . //Жу рнал российского права . – 0000. – №0. . Особым видом актов главы государства является указ , включающий в ч . 0. 00 Кон ституции РФ новое название субъекта Феде рации взамен прежнего на осно вании волеизъявления самого субъекта . Конституцион ный Суд РФ подтвердил правомерность тако й практики постановлением от 00 ноября 0000 г . по делу о толковании ч . 0 ст . 000 К онституции РФ . Так , Указом от 0 января 0000 г . в ст . 00 ч . 0 Конституции РФ были вк л ючены новые наименования : вместо Ингушской Республики - Республика Ин гушетия , вместо Республики Северная Осетия - Республика Северная Осетия-Алания ; Указом 00 февраля 0000 г . включено новое наименование - Республика Калмыкия , вместо Республики Калмык ия-Ха л ьмг Тангч. Второй по значимости правовой акт Президента РФ - распоряжения . Они всегда подзаконны и , как правило , ненормативны . Распоряжениями оформляются решения по опе ративным , кадровым и организационным вопросам , а также по вопросам работы органов исполн ительной власти и Администрац ии Президента РФ . Подписывая распоряжения , глава государства назначает официальных п редставителей Президента РФ при рассмотрении конкретных законопроектов или ратификации международных договоров , образует согласительны е комисс и и по урегулированию разногласий между органами государственной власти Федерации и субъектов , дает пр едписания о праздновании различных памятных дней и дат , разнообразные поручения , выделяет денежные средства из резервного фонда , поощряет должностных лиц , г раждан и коллективы , утверждает план ы законопроектных работ , образует рабочие группы с целью анализа проблем госуда рственного значения и др. В этой связи возникает проблема отличия распоряжений от ненормативных ука зов Президента РФ. Вероятно , такое различи е «нескол ько условно и может рассматриваться (ана лизироваться ) применительно к каждому конкрет ному случаю» . Однако , указ , как юридическа я форма выражения правового акта , без сомнения , обладает большей юридической сил ой по сравнению с такой правовой фо рмой акта как распоряжение . Стать я 00 Конституции РФ не случайно , перечисляя акты Президента , сначала называет указы , а потом распоряжения . Тем самым по дчеркивается более высокая юридическая сила указа по отношению к распоряжению , в независимости от его характ е ра (нормативного или ненормативного ). Поэтому не поддается объяснению тот факт , что по одним и же вопросам из даются различные акты . Например , Указом о т 00 апреля 0000 г . освобожден от должности первый заместитель Секретаря Совета безоп асности РФ М.А . Митю к ов . От аналогичной должности был освобожден Б. Н . Агапов , но уже распоряжением от 0 и юня 0000 г . Упомянутое распоряжение Президента РФ от 0 февраля 0000 г . определило вопросы , ре шения по которым должны приниматься в форме ненормативных указов . В отношении распоряжений не сказано ничего , поэт ому возникают подобные проблемы . Вероятно , целесообразно издать самостоятельный акт ( причем не распоряжение , а указ ), закрепляю щий отдельный перечень вопросов , которые могут быть урегулированы распоряжениями и перечень в опросов , по которым должны приниматься нормативные указы. Следует заметить , что иногда встреча ются распоряжения , содержащие нормативные пре дписания . Так , Положение о полномочном пр едставителе Президента РФ в Межпарламентской Ассамблее государств-участников СНГ от 00 апреля 0000 г ., Положение об Управлении делопроизводства Администрации Президента РФ от 0 марта 0000 г . утверждены распоряжениями Президента РФ , хотя по своей значим ости они должны были бы нормироваться его указами . Подтверждением тому служит с т . 00 проекта закона о нормат ивных правовых актах РФ , где говорится , что нормативно-правовые акты , издаваемые Пр езидентом РФ под наименованиями «Регламент» , «Положение» , «Правила» утверждаются указами . С другой стороны , Конституционный Суд РФ , рассматривая вопрос о п роверке Конституционности Указа от 00 января 0000 г . «О государственной поддержке структурн ой перестройки и конверсии атомной промы шленности в г . Железногорске Красноярского края» , пришел к выводу , что положения Указа не имеют нормативного харак т ера , а следовательно , не по д ведомственны Конституционному Суду РФ (согла сно ст . 000 Конституции РФ и ст . 0 Федера льного конституционного закона «О Конституци онном Суде Российской Федерации» ). Принятие закона о нормативных правов ых актах исключило бы подоб ные казусы в правотворческой деятельности главы государства. Кроме актов , проанализированных выше , Президент РФ , реали зуя свои полномочия , может обращаться с запросом в Конституци онный Суд РФ . В известной степени , з апрос является актом главы государства , поскольку он предусмотрен Конституцией РФ (ч . 0 ст . 000), имеет обязывающую силу для органа конституционного контроля и порождает в Конституционном Суде правотво рческий и правоприменительный процесс . В качестве одного из видов документов Пре зидента РФ мог у т рассматриваться заключения на проекты федеральных закон ов , принятых Государственной Думой. В виде писем Президент РФ оформ ляет законодательную инициативу , отлагательное вето , предлагает Государственной Думе канд идатуру на пост председателя Правительства РФ , председателя Центрального банка России , представляет Совету Федерации кандида туры для назначения на должности судей Конституционного , Верховного и Высшего Арбитражного судов , Генерального прокурора , ст авит вопрос об освобождении от должности председат е ля Центрального банка - перед нижней палатой и Генерального прокурора - перед верхней палатой Федеральн ого Собрания РФ. Таким образом , выделяются : 0) акты Президента Российской Федерации , к которым относятся указы и распор яжения , а также концепции , прог раммы , положения и доктрины , утверждаемые указ ами ; 0) официальные документы главы государст ва - запросы , заключения , письма , заявления. Особой разновидностью официального полит ико-правового документа является ежегодное по слание Президента РФ Федеральному С о бранию. По юридической силе акты главы государства делятся на нормативные и пра воприменительные , причем нормативными должны быть только указы . Все они издаются в целях реализации внутренних и внешних функций главы государства , временных и постоянных , а та кже единоличных и коллегиальных. Порядок издания указов и распоряжени й Президента РФ регламенти рован его пра вовыми актами . Ответственность за разработку , оформление и исполнение актов главы государства возложена на его Администраци ю , предназначение которо й состоит в обеспечении деятельности Президента России. В заключение добавлю , что акты П резидента РФ , как и все действующие нормативные акты Российской Федерации , нуждаю тся в систематизации . Указы и распоряжен ия необходимо обобщить и издать в в иде отдельно го сборника . Такая мера , на наш взгляд , позволила бы устран ить имеющиеся противоречия между актами главы государства , исключить их дублирование и будет способствовать их большей согласованности. ЗАКЛЮЧЕНИ Е Подводя итоги работы отметим , что институт прези дента в РСФСР зародился в условиях разрас тающегося экономического и политического кризиса . В период 0000-0000 гг . Президенту РФ отводится особая роль в механизме государственной власти , а следоват ельно , и особая компетенция , опр еделяемая Конституцией РФ . Она охватывает все аспек ты государственной деятельности , носит комплексны й характер. Можно утверждать , что большая часть ко мпетенций главы государства реализуется посредст вом издания им правовых актов. Акты главы государства разл ичаются :- по форме - указы и распоряжения , а также программы , концепции , положения и доктрины , утверждаемые указами ; по юридической силе - нормативные и правоприменительные , причем нормати вными должны быть только указы. К официальным документам относятся з апросы , заключения , письма и заявления . Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию являются официальным политико-правовым документом. Все вышеназванные акты и официальные документы издаются в целях реализации внутрен них и внешних функций главы государства , временных и постоянных , а также единолич ных и коллегиальных. Специфику имеет и система взаимоотношений Президента РФ и Федерального Собрания . Гл ава государства обладает широким диапазоном с редств и форм участия в законодательном п роцессе . Это выражается : 0) в наличии у него права законодател ьной инициативы , причем по любому вопросу , и права на внесение предложений о поправ ках к Конституции РФ ; 0) в работе полномочных представителей и представителей Президента в палатах Федераль ного Собрания ; 0) в возможности давать на законо проекты заключения , содержащие замечания и ко нкретные предложения ; 0) в работе согласительных комиссий с участием главы государства ; 0) в праве налагать вето на принятые федеральные законы и возвращать их без рассмотрения , ес ли нарушен конституционный порядок их принятия. Активная и порой решающая роль Презид ента РФ в законотворческом процессе часто приводит к конфронтации главы государства и парламента , в результате чего принимаются несовершенные законы . Это обстоятельство ук азывает на необходимость принятия закона о правовом регулировании законодательного пр оцесса и внесения изменений в регламенты палат Федерального Собрания. На сегодняшний день остается актуальной проблема соотношения нормотворческих указов с федеральными за конами . Указы Президента РФ должны носить характер подзаконных ак тов , но в современных условиях , когда мног ие вопросы требуют оперативного законодательного решения , глава государства издает указы , восполняющие пробелы в праве . Не менее значима и проблема соо тношения актов Президента и решений Правитель ства РФ . Очевидно , что в отношении исполни тельной власти глава государства обладает наи большим объемом полномочий . В иерархии нормат ивных правовых актов постановления Правительства стоят ниже указов Президен т а РФ , поскольку первые издаются на основании и во исполнение вторых . Кроме того , пр авительственные акты , в случае противоречия и х указам , могут быть отменены главой госуд арства. Переплетение функций Президента и Правите льства порождает коллизии как в право творческой , так и в правоприменительной практ ике . Поэтому необходимо сбалансировать полномочия двух этих органов власти и внести со ответствующие изменения в Конституцию РФ , зак репив за Правительством РФ право самостоятель но издавать постановления и распор я жения в сфере экономики , науки , культу ры , образования , природопользования , охраны окружаю щей среды , бюджетной , финансовой , кредитной и денежной политики , социальной сфере , но с обязательным уведомлением об этом главы го сударства. Президент РФ как глава фед еративн ого государства обладает достаточным объемом полномочий во взаимоотношениях с субъектами Ф едерации. Акты органов государственной власти субъе ктов не должны противоречить Конституции РФ , федеральным законам , а также нормативным указам Президента РФ , изданным по вопрос ам , требующим законодательного регулирования . През идент РФ имеет право приостанавливать действи е актов органов исполнительной власти субъект ов Федерации , если они противоречат Конституц ии , федеральным законам , международным обязательст ва м России или нарушают права и свободы человека и гражданина до разреше ния дела соответствующим судом . Однако глава государства ни разу не обратился в с удебные органы , поскольку приостановленные акты либо отменялись , либо приводились в соответ ствие с Консти т уцией РФ и фед еральными законами . Тем не менее существует необходимость в определении порядка отмены судом приостановленных Президентом РФ нелегити мных актов органов исполнительной власти субъ ектов Федерации. Акты органов законодательной власти субъе ктов П резидент РФ неуправомочен ни пр иостанавливать , ни отменять , но как гарант Конституции РФ он использует различные механ измы воздействия на правотворчество региональных представительных органов. БИБЛИОГРА ФИЯ 1. Конституция Российск ой Федерации от 00.00.0000 // РГ . -0000. -№ 000. -00 дек. 2. СЗ РФ . - 0000. - № 00. 3. Послание Президента Р оссийской Федерации Федеральному Собранию . Россия на рубеже двух эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Ро ссийской Федерации ). -М ., 0000. 4. Комментарий к Констит уции Российской Федерации / Под . общ . ред . Ю. В.Кудрявцева . М . - 0000 5. Котенков А.А . Президент - Парламент : становление взаимоотношений в зак онодательном процессе (статья 0). // Государство и право . - 0000. - № 0. 6. Мицке вич А.В . З акон в переходный период : опыт современной России // Государство и право . -0000. -№ 00. 7. Научно-практический коммен тарий к Конституции Российской Федерации / Под ред . В . В . Лазарева . - М., 0000. 8. Окуньков Л.А . Некоторые проблемы статуса и по лномочий презид ента и практика Конституционного суда . //ВКС . – 0000. - № 0. 9. Окуньков Л.А . Правитель ство и Президент (грани взаимодействия ). //Журна л российского права . – 0000. 10. Окуньков Л.А . Правовые акты Президента : их статус , направленность , соде ржание . //Журнал российского права . – 0000. – № 0. 11. Чиркин В.Е . Конституци онное право : Россия и зарубежный опыт . - М ., 0000. 12. Чиркин В.Е . Президентс кая власть . //Государство и право . - 0000. - № 0. Приложение 0 Систем а федеральных органов государст венной власти Российской Федерации Приложение 0 Виды нормативно-правовых актов президента РФ Пр иложение 0 Действие нормат ивно-правовых актов Пр езидента РФ
© Рефератбанк, 2002 - 2017